導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及思路，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號 f320 文獻標識碼 a 文章編號 1007-5739（2013）17-0300-01

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是當前全面建設(shè)小康社會的主要任務(wù)。西吉縣作為寧夏南部山區(qū)貧困縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)差，底子薄，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟工作任務(wù)艱巨。近年來，西吉縣委、縣政府針對該縣工作實際，分析當前農(nóng)村經(jīng)濟面臨的主要制約因素和問題，制定了一系列優(yōu)惠政策，使農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，筆者作為一名農(nóng)村經(jīng)濟工作者，對西吉縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況進行了深入調(diào)研，并就如何做好今后的農(nóng)村經(jīng)濟工作提出了一些有效的建議和意見。

1 西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟工作發(fā)展現(xiàn)狀

西吉縣位于寧夏回族自治區(qū)南部，地處六盤山西麓，屬黃土高原干旱丘陵區(qū)，地勢南低北高，海拔1 688～2 633 m，縣域總面積3 144 km2。主要地貌類型有葫蘆河川道平原區(qū)、西南部黃土丘陵溝壑區(qū)和東北部土石山區(qū)3個地貌類型。年平均氣溫為5.3 ℃，年平均降水量427.9 mm。屬典型的溫帶大陸性季風氣候，自然災害較為頻繁，尤以干旱造成的損失最為嚴重，水資源和礦產(chǎn)資源較為貧乏。全縣轄3個鎮(zhèn)16個鄉(xiāng)，4個居委會，306個行政村，1 909個村民小組?？?cè)丝?1萬人，其中回族占52%，農(nóng)業(yè)人口占94%，是全區(qū)人口第一大縣、少數(shù)民族聚居縣和國家級重點扶貧開發(fā)縣。改革開放以來，特別是近些年來，西吉縣各族人民搶抓西部大開發(fā)機遇，經(jīng)濟快速發(fā)展，事業(yè)繁榮進步，民族團結(jié)和睦，社會和諧穩(wěn)定。形成了馬鈴薯、草畜、勞務(wù)、西芹等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速。2012年，該縣農(nóng)民人均純收入4 658元，先后榮獲全國文化先進縣、全國體育先進縣、全國雙擁模范縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國科普示范縣等榮譽稱號。

2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制約因素

寧夏南部的西吉縣，地域偏僻，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受地理地質(zhì)氣候的影響十分強烈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率相對較低。廣種薄收、靠天吃飯是農(nóng)民群眾長期以來的生產(chǎn)生活模式。近年來，隨著國家對貧困地區(qū)的財力、物力投入不斷加大，縣域經(jīng)濟有了明顯的好轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件也有了明顯改善，但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還面臨一些制約因素。

2.1 傳統(tǒng)的思想觀念落后

一家一戶的分散經(jīng)營及農(nóng)戶“重生產(chǎn)、輕銷售”的觀念和做法制約著農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、標準化生產(chǎn)，影響當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 文化、科技素質(zhì)低

農(nóng)民的文化、科技素質(zhì)較低制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應用[1-2]。40歲以上的男女勞動力中文盲、半文盲人數(shù)比例高，并且大部分青壯年多以外出務(wù)工為主要生活支撐。在廣大農(nóng)村，留在家里的人均為“6789”部隊（即兒童、婦女和老弱病殘）。這些因素都嚴重制約著當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化程度低

缺乏規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)的帶動示范作用，農(nóng)民靠單打獨斗，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場聯(lián)系不密切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達不到規(guī)模，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。

2.4 農(nóng)業(yè)科技水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

生產(chǎn)經(jīng)營粗放，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和裝備難以推廣，機械化普及推廣率不高。過去建設(shè)的一些水利設(shè)施老化失修，新的設(shè)施增加很少，農(nóng)田有效灌溉面積很少且呈減少趨勢，抗御自然災害的能力差。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)村債務(wù)多

盡管近年來通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)效益有所提高，農(nóng)民得到了實惠，但與工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益仍然較低[3]。農(nóng)村債務(wù)現(xiàn)象普遍存在，影響當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3 建議

3.1 加大對農(nóng)村的項目和科技投入

一方面要加大新農(nóng)村建設(shè)的項目和資金投入，向貧困地區(qū)傾斜，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件；另一方面，加大對農(nóng)村的科技投入[4]，加大對農(nóng)業(yè)科技隊伍及對農(nóng)民的科技培訓和管理。

3.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

加大水利等基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)民靠天收成的狀況，使農(nóng)民在有限的土地上挖掘潛力、拓寬增收渠道、提高收益、增加收入。

3.3 大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增收

改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖種植觀念，樹立科學發(fā)展觀，立足實際，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，突出一村一品。不斷引進新品種，有專業(yè)、有規(guī)?；a(chǎn)，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以特色主導產(chǎn)業(yè)的壯大帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，突出特色，打造品牌，增加農(nóng)村經(jīng)濟收入。

3.4 大力培育農(nóng)村實用型人才隊伍

培養(yǎng)農(nóng)村亟需的實用型人才，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、懂市場的社會主義新農(nóng)民，一方面是“請進來”，根據(jù)當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，聘請省、市有關(guān)專家到田間地頭針對生產(chǎn)實際舉辦講座，不斷更新農(nóng)民的知識，避免生產(chǎn)的盲目性；另一方面是“送出去”，利用淡季或農(nóng)閑時間，組織有專長、文化素質(zhì)較高的農(nóng)村實用型人才到農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)進行學習并參加培訓，學習外地的先進技術(shù)和經(jīng)驗，不斷提高實用型人才的自身素質(zhì)，培訓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需的實用人才隊伍[5]。

3.5 積極做好村集體債務(wù)消化工作

當前村級負債面廣、量大，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，應采取有效措施，積極消化村級債務(wù)。

4 參考文獻

[1] 于武盛，楊培奇，崔煥穎.我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展思路[j].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2008（5）：69-74.

[2] 顏立峰.我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及加快發(fā)展的思路建議[j].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008，7（11）：64-65.

篇2

1 當前農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)營規(guī)模小 耕地資源的有限性，使得勞動力與土地資源的配置比例失衡。

1.2 資金比較短缺 我國在工業(yè)發(fā)展過程中工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”過大，城鄉(xiāng)的不平衡發(fā)展，使我國農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)民不富裕。

1.3 剩余勞動力過多，富余勞動力就業(yè)困難 由于小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化速度慢。致使農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受阻，大量農(nóng)村勞動力仍然滯留于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

1.4 農(nóng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)具有一致性 農(nóng)業(yè)本身工作環(huán)境條件差、經(jīng)濟效益低，人們本來就不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育就業(yè)時反而有更多更高的要求，這就大大降低了農(nóng)民后代接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的積極性。

1.5 分工協(xié)作和組織化程度偏低 近幾年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營被普遍認為是發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的有效途徑，但由于農(nóng)民組織化程度低，龍頭企業(yè)難以有效地與農(nóng)民建立利益均沾、風險共擔的一體化組織，農(nóng)民走向市場面臨著許多困難。

1.6 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱 一部分鄉(xiāng)村不通車、不通電、不通水、不通電話、不通廣播電視，尤其是偏遠地區(qū)，項目安排少、資金投入少，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件很差，農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力很弱。盡管“十五”以來對農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度逐年加大，但由于歷史欠賬較多，對農(nóng)田水利投入仍顯不足。

1.7 農(nóng)民增收的渠道太小 農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，大部分鄉(xiāng)村對引導和組織農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有大的舉措，群眾缺乏市場意識，把家庭經(jīng)營性收入仍然視為唯一的增收渠道。小城鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后，對個體私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等政策引導、資金扶持不夠得力，群眾參與二、三產(chǎn)業(yè)的機會很少，就業(yè)渠道狹窄，工資性收入仍然很低。

2 現(xiàn)代化技術(shù)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

2.1 科技力量不足 科技力量不足導致的必然結(jié)果就是科技服務(wù)滯后，這也是全國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的共性問題。一是農(nóng)民缺乏及時有效的科技指導，直接制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程和農(nóng)村生產(chǎn)效益的提高；二是農(nóng)業(yè)科研成果遠離農(nóng)民，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；三是農(nóng)業(yè)運行與服務(wù)機制不適應新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2.2 科技投入嚴重不足 資金短缺仍是制約農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要瓶頸。引導和動員更多的社會資本投入農(nóng)業(yè)科技的有效機制還沒有形成。相當一部分農(nóng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化存在著有計劃無資金的情況，使成果轉(zhuǎn)化工作較為被動。

2.3 農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，科技成果轉(zhuǎn)化力量薄弱 目前，農(nóng)村還有相當一部分農(nóng)村勞動力文化水平較低、整體素質(zhì)不高，因此。接受農(nóng)業(yè)科技的能力較差，阻礙了農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村的推廣。減緩了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。同時，還普遍存在基層農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化體系薄弱，轉(zhuǎn)化人員非?；膯栴}。此外，地方農(nóng)技推廣人員工資待遇較差，出現(xiàn)專業(yè)農(nóng)技人員外流的現(xiàn)象。

3 應用現(xiàn)代化科技全面改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

科技進步將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來新的變化，突出表現(xiàn)在：一是共享信息技術(shù)的運用，將全面改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在時空條件上的弱勢；二是現(xiàn)代基因工程和生物技術(shù)的運用，將空前拓展農(nóng)業(yè)的勞動對象和生產(chǎn)領(lǐng)域。運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新時，需要注以下幾點：

3.1 運用高新技術(shù)的利益來激勵農(nóng)民對科技的重視 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是否采用高新技術(shù)，取決于使用高新技術(shù)獲得的收益是否太于支付的費用。如果大于，他便具有采用高新技術(shù)的動力，反之，則缺乏動力。由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模超小型化，生產(chǎn)具有很強的自給、半自給性，加之無論是自主研究還足引進開發(fā)高新技術(shù)．所花的費用都較高，大多數(shù)農(nóng)戶對高新技術(shù)的需求通常是不足的。因此在有效建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)上，推行“公司+基地十農(nóng)戶”的生產(chǎn)方式，可以有效解決單個家庭使用高新技術(shù)的動力不足問題。

3.2 進一步完善高新技術(shù)的市場轉(zhuǎn)讓機制 高新技術(shù)的發(fā)展及其商品化、產(chǎn)業(yè)化，最終歸縮在市場。由于高新技術(shù)的技術(shù)屬性不同，其市場效能和產(chǎn)業(yè)化程度也存在高低差別。對于那些市場效能和產(chǎn)業(yè)化程度高的高新技術(shù)項目，國家應通過明晰產(chǎn)權(quán)、對科研單位實行企業(yè)化改革和鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體等辦法，促其按照市場機制來進行研發(fā)、轉(zhuǎn)讓和推廣。

3.3 建立對高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的補貼扶持體系 現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)企業(yè)化水平低，農(nóng)戶及企業(yè)承載技術(shù)風險的能力弱，要求政府對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新及擴散給予有力的支持。從世界范圍看，目前太多數(shù)國家政府都承擔著對農(nóng)業(yè)科研包括高新技術(shù)研究的財政支持責任，并成為農(nóng)業(yè)科研的主要投資者。在我國，由于高新技術(shù)市場轉(zhuǎn)讓機制和風險投資機制的建立有一個過程，政府應當更多地承擔起這方面的責任。

3.4 抓好有帶動輻射作用的農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是以市場為導向，以科技為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，是農(nóng)、業(yè)技術(shù)組裝的載體，是與市場連接的紐帶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技信息的輻射源，是人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓的基地，對周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起示范與帶動作用。因此，園區(qū)建設(shè)既是我市現(xiàn)階段推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)載體效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化進程的現(xiàn)實需要，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種有效模式，政府應加大對園區(qū)的支持力度，建立多渠道、多層次、多元化的投融資機制，加快對園區(qū)急需人才的引進培養(yǎng)，吸收鼓勵省外尤其是我市科研優(yōu)秀人才不向外流。加強與高等院校，科研院所合作、交流，提高同區(qū)的整體科技水平。

參考文獻

[1]鄧輝.促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議[J].集團經(jīng)濟研究，2007（20）.

篇3

1 當前農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)營規(guī)模小 耕地資源的有限性，使得勞動力與土地資源的配置比例失衡。

1.2 資金比較短缺 我國在工業(yè)發(fā)展過程中工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”過大，城鄉(xiāng)的不平衡發(fā)展，使我國農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)民不富裕。

1.3 剩余勞動力過多，富余勞動力就業(yè)困難 由于小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化速度慢。致使農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受阻，大量農(nóng)村勞動力仍然滯留于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

1.4 農(nóng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)具有一致性 農(nóng)業(yè)本身工作環(huán)境條件差、經(jīng)濟效益低，人們本來就不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育就業(yè)時反而有更多更高的要求，這就大大降低了農(nóng)民后代接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的積極性。

1.5 分工協(xié)作和組織化程度偏低 近幾年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營被普遍認為是發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的有效途徑，但由于農(nóng)民組織化程度低，龍頭企業(yè)難以有效地與農(nóng)民建立利益均沾、風險共擔的一體化組織，農(nóng)民走向市場面臨著許多困難。

1.6 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱 一部分鄉(xiāng)村不通車、不通電、不通水、不通電話、不通廣播電視，尤其是偏遠地區(qū)，項目安排少、資金投入少，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件很差，農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力很弱。盡管“十五”以來對農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度逐年加大，但由于歷史欠賬較多，對農(nóng)田水利投入仍顯不足。

1.7 農(nóng)民增收的渠道太小 農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，大部分鄉(xiāng)村對引導和組織農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有大的舉措，群眾缺乏市場意識，把家庭經(jīng)營性收入仍然視為唯一的增收渠道。小城鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后，對個體私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等政策引導、資金扶持不夠得力，群眾參與二、三產(chǎn)業(yè)的機會很少，就業(yè)渠道狹窄，工資性收入仍然很低。

2 現(xiàn)代化技術(shù)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

2.1 科技力量不足 科技力量不足導致的必然結(jié)果就是科技服務(wù)滯后，這也是全國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的共性問題。一是農(nóng)民缺乏及時有效的科技指導，直接制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程和農(nóng)村生產(chǎn)效益的提高；二是農(nóng)業(yè)科研成果遠離農(nóng)民，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；三是農(nóng)業(yè)運行與服務(wù)機制不適應新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2.2 科技投入嚴重不足 資金短缺仍是制約農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要瓶頸。引導和動員更多的社會資本投入農(nóng)業(yè)科技的有效機制還沒有形成。相當一部分農(nóng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化存在著有計劃無資金的情況，使成果轉(zhuǎn)化工作較為被動。

2.3 農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，科技成果轉(zhuǎn)化力量薄弱 目前，農(nóng)村還有相當一部分農(nóng)村勞動力文化水平較低、整體素質(zhì)不高，因此。接受農(nóng)業(yè)科技的能力較差，阻礙了農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村的推廣。減緩了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。同時，還普遍存在基層農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化體系薄弱，轉(zhuǎn)化人員非?；膯栴}。此外，地方農(nóng)技推廣人員工資待遇較差，出現(xiàn)專業(yè)農(nóng)技人員外流的現(xiàn)象。

3 應用現(xiàn)代化科技全面改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

科技進步將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來新的變化，突出表現(xiàn)在：一是共享信息技術(shù)的運用，將全面改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在時空條件上的弱勢；二是現(xiàn)代基因工程和生物技術(shù)的運用，將空前拓展農(nóng)業(yè)的勞動對象和生產(chǎn)領(lǐng)域。運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新時，需要注以下幾點：

3.1 運用高新技術(shù)的利益來激勵農(nóng)民對科技的重視 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是否采用高新技術(shù)，取決于使用高新技術(shù)獲得的收益是否太于支付的費用。如果大于，他便具有采用高新技術(shù)的動力，反之，則缺乏動力。由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模超小型化，生產(chǎn)具有很強的自給、半自給性，加之無論是自主研究還足引進開發(fā)高新技術(shù)．所花的費用都較高，大多數(shù)農(nóng)戶對高新技術(shù)的需求通常是不足的。因此在有效建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)上，推行“公司+基地十農(nóng)戶”的生產(chǎn)方式，可以有效解決單個家庭使用高新技術(shù)的動力不足問題。

3.2 進一步完善高新技術(shù)的市場轉(zhuǎn)讓機制 高新技術(shù)的發(fā)展及其商品化、產(chǎn)業(yè)化，最終歸縮在市場。由于高新技術(shù)的技術(shù)屬性不同，其市場效能和產(chǎn)業(yè)化程度也存在高低差別。對于那些市場效能和產(chǎn)業(yè)化程度高的高新技術(shù)項目，國家應通過明晰產(chǎn)權(quán)、對科研單位實行企業(yè)化改革和鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體等辦法，促其按照市場機制來進行研發(fā)、轉(zhuǎn)讓和推廣。

3.3 建立對高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的補貼扶持體系 現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)企業(yè)化水平低，農(nóng)戶及企業(yè)承載技術(shù)風險的能力弱，要求政府對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新及擴散給予有力的支持。從世界范圍看，目前太多數(shù)國家政府都承擔著對農(nóng)業(yè)科研包括高新技術(shù)研究的財政支持責任，并成為農(nóng)業(yè)科研的主要投資者。在我國，由于高新技術(shù)市場轉(zhuǎn)讓機制和風險投資機制的建立有一個過程，政府應當更多地承擔起這方面的責任。

3.4 抓好有帶動輻射作用的農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是以市場為導向，以科技為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，是農(nóng)、業(yè)技術(shù)組裝的載體，是與市場連接的紐帶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技信息的輻射源，是人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓的基地，對周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起示范與帶動作用。因此，園區(qū)建設(shè)既是我市現(xiàn)階段推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)載體效益、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化進程的現(xiàn)實需要，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種有效模式，政府應加大對園區(qū)的支持力度，建立多渠道、多層次、多元化的投融資機制，加快對園區(qū)急需人才的引進培養(yǎng)，吸收鼓勵省外尤其是我市科研優(yōu)秀人才不向外流。加強與高等院校，科研院所合作、交流，提高同區(qū)的整體科技水平。

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[1]鄧輝.促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議[J].集團經(jīng)濟研究，2007（20）.

嚴立峰.我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及加快發(fā)展的思路建議[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008（11）.

篇4

國內(nèi)外大量研究表明農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，而目前我國農(nóng)村金融體系本身的多種缺陷嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，所以改革、完善目前的農(nóng)村金融體系是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而改革的問題是多方面的，需要各經(jīng)濟主體相互間加強協(xié)作，從自身改革出發(fā)，加強宏觀調(diào)控，維持金融市場秩序，共同推進農(nóng)村金融體系改革步伐，共創(chuàng)一個競爭有序、合作有益、監(jiān)管有力、運行有效的農(nóng)村良好金融生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

一、我國農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）正規(guī)農(nóng)村金融供給有限，農(nóng)村金融有效需求得不到滿足

1.大型商業(yè)銀行農(nóng)村物理網(wǎng)點縮減，支農(nóng)作用弱化。在20世紀90年代中后期的改革中，國有金融機構(gòu)開始大規(guī)模撤出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)（林毅夫，2003），金融物理網(wǎng)點大幅度縮減，以甘肅省為例，工商銀行縣級支行由2000年的78個減少到2006年的50個；中國銀行縣級支行由2000年的11個減少到2006年的3個；建設(shè)銀行縣轄辦事處、分理處由2000年的194個減少到2006年的98個（查祥德、陳秉譜、楊清，2010）；新型股份制銀行如中信銀行、招商銀行等縣域網(wǎng)點為零。商業(yè)銀行物理網(wǎng)點的巨減導致其農(nóng)村金融供給大幅度降低、支農(nóng)作用弱化。

2.農(nóng)村合作性金融自身問題嚴重，支農(nóng)作用乏力。一是隨著大型商業(yè)銀行縣及以下金融機構(gòu)的不斷撤并，農(nóng)村金融市場出現(xiàn)了農(nóng)村信用社一家獨大的壟斷局面，以2007年為例，全國縣域金融服務(wù)網(wǎng)點為12.4萬個，農(nóng)村信用社縣域網(wǎng)點數(shù)為5.2萬個，占比41.5%，而農(nóng)業(yè)銀行縣域網(wǎng)點1.31萬個，占比僅為10.6%（脫明忠、李煦燕，2009），壟斷不僅造成了農(nóng)村金融供給創(chuàng)新不足的問題，而且也導致了過高的均衡價格，金融抑制明顯；二是農(nóng)村信用社自身存在多方面問題，產(chǎn)權(quán)不清晰、股權(quán)設(shè)置不合理、硬件設(shè)施不配套、內(nèi)控制度不健全、員工素質(zhì)層次低等各方面的原因致使其經(jīng)營的高風險性，再加上農(nóng)村金融市場信用水平低，從而在一定程度上產(chǎn)生“惜貸”現(xiàn)象；三是其他農(nóng)村合作金融的問題更為嚴峻，以農(nóng)村資金互助社為例，不但數(shù)量極其有限，而且資金供求存在巨大缺口，發(fā)展令人擔憂。農(nóng)村合作性金融的這些自身問題在很大程度上弱化了其對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的應有作用。

3.農(nóng)村商業(yè)金融發(fā)展緩慢，支農(nóng)作用微弱。雖然近年來農(nóng)村商業(yè)銀行與村鎮(zhèn)銀行等有了較好的發(fā)展，但是絕對數(shù)量依然非常有限，截至2009年9月末，全國共組建農(nóng)村商業(yè)銀行29家，農(nóng)村合作銀行181家，由于規(guī)模所限，供給能力遠遠不足，支農(nóng)作用微弱。

4.政策性銀行政策不合理，支農(nóng)業(yè)務(wù)單一。我國農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)目前主要局限于政策性信貸，提供政策性信貸的專業(yè)機構(gòu)也只有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家，而其業(yè)務(wù)又主要集中在糧棉油收購，其他諸如對農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施貸款和對農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)提供貸款等方面均未涉及，實質(zhì)上已退化為單一的“糧食銀行”，相當于“糧食儲備和收購系統(tǒng)”的“出納員”（白欽先，2006），支農(nóng)業(yè)務(wù)單一。

5.其他農(nóng)村金融中介組織發(fā)展不健全，支農(nóng)力度不足。如小額貸款公司、租賃、資產(chǎn)評估、信息咨詢等在農(nóng)村發(fā)展遲緩，農(nóng)村金融市場信息不對稱、抵押物評估不便等問題得不到有效解決，這離不開農(nóng)村市場的低收益性，但也與政府的支持力度不足有關(guān)，如過高的準入門檻加大了其進入的難度。

（二）非正規(guī)金融異常發(fā)展，農(nóng)村金融市場秩序混亂

農(nóng)村正規(guī)金融供給不足引致農(nóng)村非正規(guī)金融的異常發(fā)展，2007年國務(wù)院發(fā)展中心課題組的一項調(diào)查顯示：從農(nóng)戶借款的渠道來看，正規(guī)的借款占到了52.6%，其中，信用社借款占41.9%，非正規(guī)渠道占到了47.4%，其中，親友借款是最重要的，占到了45.9%，可見非正規(guī)金融所占農(nóng)村融資市場份額巨大。但是由于缺乏相應的法律法規(guī)約束，非正規(guī)農(nóng)村金融無序運行，秩序混亂，在一定程度上影響了農(nóng)村金融市場的穩(wěn)健運行；政府缺乏分門別類的管理制度，“一刀切”的管理形式在很多時候抑制了“積極型”非正規(guī)金融支農(nóng)服務(wù)的積極性。

（三）農(nóng)村資金外流數(shù)量巨大，非農(nóng)化現(xiàn)象嚴重

篇5

隨著我國國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的進一步深化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展中遇到了一些新問題，出現(xiàn)了一些新情況，這些問題的由來、現(xiàn)狀如何，及其如何解決，將關(guān)系到我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

一、“三農(nóng)”問題的由來

三農(nóng)問題即是指農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題。90年代中期，中央政府逐漸感到財力不足，為加強中央政府宏觀調(diào)控力度，全面推行分稅制改革（國稅與地稅分開，中央與地方在稅收分成中較以前占更大比重），此項改革使地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益空虛；同時，與城市經(jīng)濟發(fā)展得到國家大量投入支持相比，國家對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展投入太少，鄉(xiāng)村落后的基本公共設(shè)施的建設(shè)也得靠農(nóng)民自己集資或攤派解決，農(nóng)民負擔問題便再次凸顯。加上國企改革遇到巨大困難，亞洲金融風波接踵而至，工人大量下崗分流，城市經(jīng)濟增長放緩，就業(yè)機會減少。種種困難，釀造成了我們非常關(guān)注的“三農(nóng)問題”。

二、三農(nóng)問題的現(xiàn)狀

歸納起來，我國目前的“三農(nóng)問題”主要表現(xiàn)在以下一些方面：

（一）農(nóng)業(yè)問題，集中表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢。

自古以來農(nóng)不如工，工不如商，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，比較效益差，難以獲得社會平均利潤率，所以農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。目前，我國農(nóng)業(yè)問題主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和勞動生產(chǎn)率水平都比較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)用機械擁有量遠遠低于發(fā)達國家，也低于一些發(fā)展中國家。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化，抗災害能力差、水資源短缺，土地荒漠化嚴重，圈地之風肆虐，人均耕地面積銳減等。

（二）農(nóng)村問題，集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟不發(fā)達。

目前，我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀主要有：一是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差。存在的普遍問題是，農(nóng)產(chǎn)品供給由過去長期、全面的短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性和階段性的過剩。我國農(nóng)產(chǎn)品雖然在產(chǎn)量上呈大幅度增長趨勢，但產(chǎn)品質(zhì)量長期處于低下水平，導致產(chǎn)品積壓。二是農(nóng)村勞動力過剩。我國的勞動力眾多，剩余勞動力大都集中在農(nóng)業(yè)和其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門。當前我國經(jīng)濟發(fā)展最大的問題就是勞動力就業(yè)問題。從總體看，我國已經(jīng)出現(xiàn)勞動力供給持續(xù)減少的趨勢。三是農(nóng)村生產(chǎn)性投資不足。

（三）農(nóng)民問題，直接表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難。

農(nóng)民收入低、增長慢，一是因為糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)太多，供過于求、價格下跌，增產(chǎn)不增收；二是城鎮(zhèn)化進程滯后，城市人口相對少，購買農(nóng)產(chǎn)品的城市消費群體相對比重太低；三是城市企業(yè)開工不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有很多破產(chǎn)，勞動力轉(zhuǎn)移困難，沒有非農(nóng)就業(yè)收入，農(nóng)民增收陷入停滯。

從上面的深入分析，我們可以看出三農(nóng)的發(fā)展是艱難緩慢的，這是一項長期而艱難的任務(wù)。農(nóng)村能否有更好的發(fā)展、農(nóng)業(yè)能否更好的進步、農(nóng)民能否更好的安居樂業(yè)就在于我們對這些問題的解決如何。這些問題是環(huán)環(huán)相扣的，有著內(nèi)在的聯(lián)系。我們應集中精力去解決這些問題，實現(xiàn)突破性發(fā)展。

三、解決“三農(nóng)”問題的主要對策

三農(nóng)問題的現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。究竟如何走出三農(nóng)困境？本文提出以下建議：

（一）穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。

穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，核心是進一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。土地是農(nóng)民安身立命之本，直接關(guān)系到農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定。我們必須堅決落實中央制定的相關(guān)政策和《農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。在這個基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

要繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，積極探索農(nóng)民增收新思路，不斷拓展增收渠道。要大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)部增收潛力。要鼓勵、支持和引導農(nóng)村非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要進一步組織實施好退耕還林工程，在逐步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件的同時，直接增加農(nóng)民收入。要繼續(xù)堅持開發(fā)開放式扶貧方針，加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；積極穩(wěn)妥地推進“易地扶貧”，引導和支持邊遠山區(qū)的貧困群眾向相對富裕的地區(qū)遷移；繼續(xù)搞好科教扶貧和幫促扶貧，增強貧困地區(qū)的“造血”功能。特別是三峽庫區(qū)移民工作，農(nóng)村移民安穩(wěn)致富的任務(wù)十分繁重，要用好用活現(xiàn)有移民政策，積極動腦筋、想辦法、添措施，千方百計實現(xiàn)農(nóng)村移民安穩(wěn)致富。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

中國目前是一個農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面尚投入不足，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力還較弱，“靠天吃飯”的局面還沒有得到解決。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一項長期的任務(wù)。一是加強人畜飲水工程建設(shè)，著力解決旱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人畜飲水問題，加快農(nóng)村自來水化建設(shè)步伐。二是加強鄉(xiāng)村公路建設(shè)，繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造工程，增大通車村的比例，提高村級公路通行能力。三是加強重點水利工程建設(shè)，推進各種項目建設(shè)，興建一批社會效益和經(jīng)濟效益好的水利工程，搞好各項整治工作，擴大有效灌溉面積，增加旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田面積。四是加強農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)村水、電、通訊等建設(shè)。五是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施好退耕還林和荒山荒地造林，搞好天然林保護。同時，在有條件的地方，廣泛推廣農(nóng)業(yè)機械，推進小型農(nóng)業(yè)機械家庭化、農(nóng)業(yè)機械服務(wù)專業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)勞動效益。

上面所列的是我國三農(nóng)普遍存在的一些問題，如果要切實解決我國農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村條件差、農(nóng)民生活質(zhì)量低的問題，必須結(jié)合各地的實際情況，探索一條切實可行的路子來。當然，解決三農(nóng)問題是全社會的問題，不是一個人或一部分人的關(guān)注，三農(nóng)問題的解決，需要全社會的人都來關(guān)注。因為三農(nóng)問題發(fā)展到今天，已經(jīng)不單單是農(nóng)村問題了，它關(guān)系到我國整個國民經(jīng)濟下一步的發(fā)展。

參考文獻：

篇6

中圖分類號:F832文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0061-03

引言

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開金融的支持,農(nóng)業(yè)也不例外。農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要命脈。尤其在中國新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村金融的支持作用越來越顯著。1996年實施《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》之后,中國農(nóng)村金融得到了快速發(fā)展,形成了以農(nóng)村信用社為主體,中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同發(fā)展,以民間借貸為補充的農(nóng)村金融體系,為中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要貢獻。但是隨著改革深化和金融體制改革的全面展開,中國農(nóng)村金融也逐漸暴露出一些弊端,與中國農(nóng)村經(jīng)濟之間的矛盾也不斷激化,如,貧富、城鄉(xiāng)的雙重二元金融格局,農(nóng)村金融風險補償機制不到位,農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難,農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持弱化,大量農(nóng)村金融機構(gòu)退出農(nóng)村市場,農(nóng)村勞動力、土地和資金等所謂的三要素大量外流等等,這突出的就是農(nóng)村金融生態(tài)問題。所謂農(nóng)村金融生態(tài)是指農(nóng)村金融與農(nóng)村環(huán)境之間一切關(guān)系(社會、經(jīng)濟與生態(tài)相結(jié)合,起促進或制約作用)的總和,是各種農(nóng)村金融組織為了生存和發(fā)展,與其生存環(huán)境之間及其內(nèi)部金融組織相互之間在長期的密切聯(lián)系和相互作用過程中,通過分工、合作所形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征,執(zhí)行一定功能作用的動態(tài)平衡系統(tǒng) [1]。這個系統(tǒng)的問題和矛盾盤根錯節(jié),日益突出,可以說農(nóng)村金融仍然是整個金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。所以這種缺乏生態(tài)發(fā)展的農(nóng)村金融體系,沒有真正解決三農(nóng)問題來促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,同時農(nóng)村資金也沒有真正支持農(nóng)村金融的生態(tài)發(fā)展。因此如果繼續(xù)目前這種農(nóng)村金融體系,不僅農(nóng)村金融體系將無法可持續(xù)發(fā)展,而且將嚴重制約新農(nóng)村建設(shè),阻礙城鄉(xiāng)一體化進程?；诖吮尘?本文在分析中國農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題基礎(chǔ)上,提出化解中國農(nóng)村金融生態(tài)問題的改革措施,對進一步完善中國農(nóng)村金融生態(tài)體系,推動對中國的新農(nóng)村建設(shè),具有十分重要的意義。

一、中國農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.農(nóng)村金融業(yè)務(wù)單一,服務(wù)網(wǎng)點少,不能滿足新農(nóng)村建設(shè)多層次全方位各縣域的金融需求。在農(nóng)村金融機構(gòu)中,金融業(yè)務(wù)長期以來主要局限于存款和貸款這兩類傳統(tǒng)的金融業(yè)務(wù),而諸如保險、信托、租賃、信用擔保、咨詢、有價證券發(fā)行與買賣、資本運營、外匯等金融產(chǎn)品的發(fā)展卻嚴重滯后[2],不能滿足新農(nóng)村建設(shè)中多層次和全方位的金融需求。其次,農(nóng)村金融機構(gòu)的網(wǎng)點本來就很少,又加上很多金融機構(gòu)在商業(yè)化改革下撤離農(nóng)村,致使服務(wù)網(wǎng)點不斷地減少。據(jù)統(tǒng)計,截至2007年末,全國縣域金融機構(gòu)的網(wǎng)點數(shù)為12.4萬個,比2004年減少9 811個,全國有2 868個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有任何金融機構(gòu),出現(xiàn)了金融服務(wù)的真空,約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的7% [3],這導致很多農(nóng)村根本無法享受農(nóng)村金融機構(gòu)的服務(wù)。

2.農(nóng)村資金外流,農(nóng)村金融服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展功能很弱。一方面,由于農(nóng)業(yè)投資風險大、成本高、收益少、資金周轉(zhuǎn)慢的特點以及農(nóng)村資金缺乏有效擔保和抵押、金融機構(gòu)的趨利性等原因,使得貸款的風險較大;另一方面,農(nóng)村金融機構(gòu)主要服務(wù)于大量分散小農(nóng)和小企業(yè),交易規(guī)模小、次數(shù)頻繁,面臨著較高的運營成本。所以,很多農(nóng)村金融機構(gòu)離開了農(nóng)村,或者只存不貸,造成了農(nóng)村金融并不服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,加劇了農(nóng)村信貸資金不足,或者這從根本上限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其次由于農(nóng)村金融體系的畸形發(fā)展,不僅農(nóng)村資金不能服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求,而且寶貴的有限的農(nóng)村資金仍呈“抽血”倒流之勢,致使農(nóng)村金融機構(gòu)的資金向其非農(nóng)村行業(yè)轉(zhuǎn)移。從國家統(tǒng)計局2001―2008年的數(shù)據(jù)來看,在農(nóng)村金融合作機構(gòu)人民幣貨款中用于農(nóng)業(yè)貨款只占40%左右;截至2009年6月末,縣域金融機構(gòu)的存差為377.5億元,比2000年末增加321.6億元;2009年6月末縣域金融機構(gòu)的存貸比僅為54.6%。農(nóng)村金融合作機構(gòu)的貸款規(guī)模遠遠小于其他金融機構(gòu)的貸款規(guī)模,尤其是急需資金支持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款等方面的支持遠遠不夠。

3.農(nóng)村金融機構(gòu)機制不完善,管理服務(wù)水平低下,缺乏活力。由于農(nóng)村金融機構(gòu)從農(nóng)村撤離,每個縣域所擁有的農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)量縮減,很多縣域成了一兩個農(nóng)村金融機構(gòu)“獨占市場”的局勢,競爭不充分,服務(wù)功能和服務(wù)水平不斷弱化,與新農(nóng)村建設(shè)要求相距甚遠,讓農(nóng)民分享不到金融改革和金融發(fā)展的成果。主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村金融機構(gòu)的結(jié)算渠道還拘泥在一些小額分散的小客戶,仍以傳統(tǒng)結(jié)算工具為主,現(xiàn)金、匯兌結(jié)算占主導地位,沒有實行信用卡、通存通兌、銀證通等支付結(jié)算工具,給一些交易活躍、資金流量大的客戶結(jié)算帶來諸多不便;(2)農(nóng)村金融機構(gòu)電子化建設(shè)步伐緩慢,科技含量不高,大部分業(yè)務(wù)操作還停留在原始的手工操作方式,辦理業(yè)務(wù)存在時間長、效率低、靈活性差、差錯率高;(3)由于歷史、經(jīng)濟效益等原因,農(nóng)村信用社普遍員工素質(zhì)較低,不少員工無業(yè)務(wù)基礎(chǔ),也無必要的法律意識,職工經(jīng)營意識、業(yè)務(wù)能力、市場經(jīng)濟和現(xiàn)代金融發(fā)展的客觀要求不適應,難以提供全方位的服務(wù),尤其是對農(nóng)戶的信息、技術(shù)、市場等服務(wù)可以說基本上是空白;(4)貸款難為民間借貸生存提供了土壤和發(fā)展空間 [5]。

4.農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境惡劣。金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接決定金融支持經(jīng)濟的效果。然而,當前中國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境非常惡劣,如,產(chǎn)權(quán)不明晰,法人治理不完善;擔保體系不健全,金融債權(quán)缺乏保護;農(nóng)村信用管理滯后,征信體系不健全;信息披露失真,銀企關(guān)系變異;經(jīng)濟金融錯位,誘發(fā)金融風險;貸款操作程序不規(guī)范,貸款風險補償機制缺乏;農(nóng)村保險市場不發(fā)達,貸款監(jiān)管方法失效;行政力量介入普遍,影響金融機構(gòu)業(yè)務(wù)開展……等等,這一系列問題反映了中國農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境進入了一種缺乏自我管理與自我發(fā)展機制的生態(tài)環(huán)境管理困境,這種困境不僅客觀地決定了追求成本的最小化、收益最大化的農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)村貸款投放動力不足,與新農(nóng)村建設(shè)的要求也相差甚遠 [3],同時造成一直以來的不良貸款居高不下的局勢,影響中國農(nóng)村金融系統(tǒng)有序健康可持續(xù)運行,據(jù)人民銀行統(tǒng)計,2007年末,全部縣域金融機構(gòu)不良貸款平均占比13.4%,遠高于同期全國四家大型商業(yè)銀行8.4%的不良貸款率平均水平 [2]。因此,中國農(nóng)村無法實現(xiàn)農(nóng)村金融機構(gòu)交易規(guī)模的擴張,進而表現(xiàn)為農(nóng)村金融機構(gòu)覆蓋率逐漸下降,農(nóng)村資金不斷外流等現(xiàn)象 [5]。

5.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體面臨多重投資矛盾,難以實現(xiàn)風險、收益、成本的最優(yōu)組合。作為“經(jīng)濟人”來說,經(jīng)濟主體追求經(jīng)濟效益最大化,然則農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性決定了其投資的高成本、高風險、低收益、低市場化,所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體有區(qū)別于其他經(jīng)濟主體而面臨的高風險與低收益之間的矛盾、高成本與低收益之間的矛盾,這兩種矛盾使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體在農(nóng)村實現(xiàn)風險、收益、成本的最優(yōu)化組合的可能性減小,又加上農(nóng)村金融機構(gòu)出于控制風險的目的,制定了許多發(fā)放貸款的限制條件,因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體還要面臨高風險與拒絕風險的矛盾。多重投資的矛盾,使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體難以實現(xiàn)風險、收益、成本的最優(yōu)組合 [4]。

二、中國農(nóng)村金融生態(tài)優(yōu)化的改革措施

從目前中國農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題來看,既有來自主觀的原因,也有來自客觀的原因,既有政府行為造成的,也有金融機構(gòu)帶來的,還有農(nóng)業(yè)本身弱質(zhì)性決定的。所以要改變目前中國農(nóng)村金融生態(tài)現(xiàn)狀,解決其存在的問題,要從多角度多方位多因素著手,系統(tǒng)全面地考慮,立法機構(gòu)、地方政府、銀行、企業(yè)、個人等多方參與,堅持增量改革方向、努力構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融生態(tài)體系和適度競爭的農(nóng)村金融市場,堅持存量改革方向、努力構(gòu)建運行健康的農(nóng)村金融機構(gòu)和資金充裕的農(nóng)村金融市場,推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新、促進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村保險和農(nóng)村信貸市場的共同發(fā)展等多種改革戰(zhàn)略共同實行,逐步達到中國農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)全面優(yōu)化的目標。具體有以下幾個方面的改革措施:

1.系統(tǒng)構(gòu)建以需求為導向的多元競爭性農(nóng)村金融生態(tài)體系。以需求為導向的多元競爭性農(nóng)村金融體系的構(gòu)建是破解當前農(nóng)村金融生態(tài)困局的關(guān)鍵,但它是一個系統(tǒng)工程。首先,深化農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)改革,提高其服務(wù)農(nóng)村的深度和廣度 [8]。對任何一個正規(guī)的農(nóng)村金融機構(gòu),既要有其獨立參與市場競爭的權(quán)利,又應賦予其服務(wù)農(nóng)村的責任和義務(wù),可要求其按農(nóng)村存儲量的一定比例投資農(nóng)村。但只有多元化主體的金融參與才能滿足多樣化的需求,特別是內(nèi)生農(nóng)村金融組織的參與是關(guān)鍵,在農(nóng)村民間資金準入和利率市場化前提下,實現(xiàn)農(nóng)村民間資金資本化基礎(chǔ)上的多模式組合。尤其是適合農(nóng)村特點的微小型合作金融組織與商業(yè)金融組織。其次,基于農(nóng)村多樣化需求開發(fā)多元化金融產(chǎn)品。農(nóng)村金融機構(gòu)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求,牢固樹立為三農(nóng)服務(wù)的宗旨,深化農(nóng)村金融機構(gòu)體制改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路和經(jīng)營作風,積極推進農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新:拓寬服務(wù)領(lǐng)域、改善服務(wù)方式、增加服務(wù)品種、增強服務(wù)功能、提高服務(wù)水平,重點滿足差異化、多樣性、全方位的新農(nóng)村金融服務(wù)需求。如啟動并適度創(chuàng)新保險、信托、租賃、外匯、信用擔保、資本運營、有價證券發(fā)行與買賣等服務(wù),也要大力培育農(nóng)村資本市場,通過發(fā)行股票和債券籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。

2.以制度創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)信用環(huán)境。創(chuàng)新是非常重要的問題,是農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展的動力,也是提升農(nóng)村金融服務(wù)水平和競爭力的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)代經(jīng)濟是一種信用經(jīng)濟,信用關(guān)系已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟中最普遍、最基本的經(jīng)濟關(guān)系。農(nóng)村金融信用缺失、信用危機直接危及農(nóng)村金融和經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。農(nóng)村金融生態(tài)信用環(huán)境通過制度創(chuàng)新來培育:一是建立正向激勵和逆向懲戒機制,促進銀企融資良性循環(huán)。通過不斷完善和規(guī)范信用等級評審,評定“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)、信用企業(yè)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村信用工程建設(shè)工作,不同等級給予不同的政策,對評為信用用戶的提供包括貸款、銀行卡、結(jié)算匯兌等一攬子金融服務(wù)便利及費用優(yōu)惠政策;對金融信用等級度差的,在信貸支持上實行疏遠政策,甚至通過媒體公開曝光,實施停止貸款、停止開戶、停止結(jié)算等措施予以制裁 [7],這樣吸引更多的用戶誠實守信。二是不斷完善農(nóng)村金融市場監(jiān)管,要由粗放型監(jiān)管向制度化、法律化監(jiān)管轉(zhuǎn)變,建立和完善風險性監(jiān)管指標和評價體系,有效發(fā)揮農(nóng)村金融監(jiān)管的作用。由封閉型監(jiān)管向開放透明型監(jiān)管轉(zhuǎn)變,加強監(jiān)管機構(gòu)間的信息共享,降低監(jiān)管成本,提高監(jiān)管效率 [4]。三是推動農(nóng)村企業(yè)加快市場化改革,協(xié)助其建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),制定適合中國國情的高標準的審計、會計、信息披露標準,規(guī)范企業(yè)改制破產(chǎn)行為。四是提高農(nóng)村金融機構(gòu)人員的素質(zhì),及時掌握并向農(nóng)民宣傳準確實用的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、科技信息,確保支農(nóng)資金發(fā)揮其效益,收回容易。五是降低準入門檻,鼓勵多種所有制形式進入農(nóng)村金融市場,建立適度競爭的農(nóng)村金融市場。六是建立以當?shù)卣疄轭I(lǐng)導,工商、稅務(wù)、財政、公安、檢察、法院、金融機構(gòu)、新聞媒體等相關(guān)部門分工負責、相互配合的工作體系,從制度、體制和機制上為改善金融生態(tài)環(huán)境提供保障。

3.健全農(nóng)村金融法制政策體系建設(shè),營造良好的法治生態(tài)環(huán)境。完善的法律政策制度是優(yōu)化農(nóng)村金融體系健康有序運行的有力保障和行為準則,必須大力加強農(nóng)村經(jīng)濟金融建設(shè)的立法工作,健全法制與政策體系建設(shè),為農(nóng)村金融營造一個良好的生態(tài)環(huán)境,在處理和協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟金融事務(wù)中要真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。一方面要制定相關(guān)的農(nóng)村金融法制和政策調(diào)整農(nóng)村金融機構(gòu)“支農(nóng)”的職能定位,提高其綜合功能和規(guī)模效益,緩減“瓶頸”制約,為農(nóng)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境和先決條件,同時保障農(nóng)民以及相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟主體真正享受農(nóng)村金融機構(gòu)帶來的利益,改變貸款難或只存不貸或限制性貸款等農(nóng)村金融機構(gòu)定位不準的現(xiàn)狀,防止農(nóng)村資金外流;另一方面要制定相關(guān)的農(nóng)村金融法制和政策保障農(nóng)村金融機構(gòu)的權(quán)益,加大對失信行為的懲戒,提高失信者的違約成本,減少不良資產(chǎn),制止和打擊各種逃債、賴債、廢債、騙債、惡意欠息等失信行為。

4.完善農(nóng)村保險體系和運行機制,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險種類,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資風險。中國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風險,必須完善農(nóng)村保險體系和運行機制,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險種類,開展形式多樣的農(nóng)業(yè)保險,給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。如可以建立以政策性農(nóng)業(yè)保險公司為主,以商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司為輔的組織體系,以幫助農(nóng)民減少自然災害和市場風險造成的經(jīng)濟損失,有效增強農(nóng)民抵御和防范風險的能力;又如通過對農(nóng)業(yè)提供保險補貼,增強農(nóng)業(yè)抗風險的能力,支持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。也可以建立國家和省級兩級農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基金,在財政補貼之外,支付農(nóng)民的保費補貼和農(nóng)業(yè)保險部門的超額賠款補貼 [6]。同時,還要加快農(nóng)村擔保機構(gòu)的組建,探索創(chuàng)新信貸擔保方式,切實解決融資擔保難的問題。農(nóng)村金融機構(gòu)要針對農(nóng)村的實際情況,研究推出多種擔保辦法,如實行動產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押、應收貨款質(zhì)押或農(nóng)地等擔保形式,運用聯(lián)保、擔?；鸷惋L險保證金等聯(lián)合增信方式,為農(nóng)戶與成長中的中小企業(yè)取得發(fā)展資金提供便利。

結(jié)語

農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要命脈。目前,在中國城鄉(xiāng)差距比較大、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然存在的現(xiàn)實情況下,農(nóng)村金融由于歷史局限性和現(xiàn)實發(fā)展水平的制約依然處于中國金融發(fā)展的弱勢地位,不僅對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展沒有起到應有的支持作用,而且與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間產(chǎn)生了不少的矛盾,且日益加劇,這與農(nóng)村金融體系的建設(shè)本意相違背,也與新農(nóng)村建設(shè)的要求相背離,所以,中國農(nóng)村金融體系的全面改革和創(chuàng)新是目前金融體系中面臨的最大挑戰(zhàn)和迫切任務(wù)。建立與農(nóng)村經(jīng)濟增長的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融生態(tài)體系,優(yōu)化金融資源的配置效率,為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)增長創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

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Study on Eco-development Status and Reform Measures in Rural Finance

FU Wen-ye

篇7

中圖分類號：F321.32 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0046-1

1 全市村級體經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗

通過深入調(diào)查，全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，主要有以下幾點：

1.1 村級班子過硬

全市村級集體經(jīng)濟收入達到一定規(guī)模的村，都有一個善謀事、肯干事、能成事的村級班子特別是村支部書記，并且村級集體經(jīng)濟發(fā)展得越快，班子戰(zhàn)斗力和帶領(lǐng)群眾致富能力越強，在群眾中的威信也越高。

1.2 發(fā)展路子選得準

發(fā)展好的村雖然情況千差萬別，但都能緊密結(jié)合本地的資源和條件，堅持因地制宜，分類指導，制定各具特色的發(fā)展規(guī)劃，選準集體經(jīng)濟發(fā)展方向和項目。

1.3 資源條件比較好

村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得成功的村，大多具備一定的資源條件。而資源相對匱乏、沒有特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級集體經(jīng)濟幾乎空白，基本都是空殼村。

1.4 發(fā)展環(huán)境較寬松

一方面，各級黨委、政府不斷加大對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，出臺了一系列優(yōu)惠政策，放開了領(lǐng)域，給農(nóng)村改革發(fā)展帶來了大好機遇，進一步調(diào)動了農(nóng)村干部群眾發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。

1.5 村級財務(wù)管得嚴

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)凡是集體經(jīng)濟發(fā)展好的村，他們在千方百計拓寬增加村級集體經(jīng)濟來源渠道的同時，狠抓村級財務(wù)管理工作，嚴格執(zhí)行三資制度，堅持開源節(jié)流不動搖，使村級集體經(jīng)濟積累不斷增多。

2 全市村級體經(jīng)濟發(fā)展的新型模式

我市新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式大致可以歸納為以下五種類型，分別為土地經(jīng)營型、資本運營型、資源開發(fā)型、興辦企業(yè)型、服務(wù)創(chuàng)收型。

2.1 土地經(jīng)營型

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，可以走依法利用經(jīng)營土地資源之路，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定政策，進行正確的引導、扶持。合理興建群眾生活服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施，增加集體收入；地處偏遠的資源，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營。

2.2 資本運營型

對村集體閑置的房產(chǎn)等設(shè)施，要采取通過多種方式進行盤活，使村集體存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。

2.3 資源開發(fā)型

要從分開發(fā)區(qū)域內(nèi)的自然資源，由村集體單獨或吸收其他資金參股進行開發(fā)，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營，最終還是增加村集體收入。

2.4 興辦企業(yè)型

鼓勵具備能力的村興辦企業(yè)，通過開發(fā)合作等進行市場化經(jīng)營，增加村集體收入。

2.5 服務(wù)創(chuàng)收型

創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營實體，圍繞村域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務(wù)。如可采取入股合作分紅形式。就是要引導村集體以資金注入、資產(chǎn)入股等方式帶頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，積極參與合作社產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。要加強與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，可以土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)入股，形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，增加村級集體經(jīng)濟收入。

以上就是我市村級體經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗和全市村級體經(jīng)濟發(fā)展的新型模式。多年來我市各村立足本地資源條件優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的新思路新方法，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，進一步增強了村級集體經(jīng)濟實力，促進了全市農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

參考文獻

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篇8

引言

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開金融機構(gòu)的強力支撐，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，而農(nóng)村金融卻面臨著邊緣化和抑制現(xiàn)象，不僅難以分享農(nóng)村經(jīng)濟增長帶來的效益，反而其滯后與缺乏良性互動現(xiàn)象制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一、農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀及抑制問題

南陽市屬于典型的農(nóng)業(yè)大市和人口大市，農(nóng)村經(jīng)濟份額很大，南陽市主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量居河南省首位，但南陽市人均經(jīng)濟指標卻低于全國平均水平，大而不強是南陽市農(nóng)村經(jīng)濟主要特征。雖然近幾年來，農(nóng)民純收入增加速度加快，但仍存在著較大的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，與全國相比，南陽工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距僅處于低水平的相對均衡狀態(tài)，而且工業(yè)化、城市化水平也相對滯后，以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的基礎(chǔ)薄弱。隨著南陽市政府提出的"農(nóng)村家園行動計劃"的實施開展，各涉農(nóng)金融機構(gòu)大膽創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，滿足"三農(nóng)"金融服務(wù)需求，但農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展緩慢，處于抑制狀態(tài)，難以充分發(fā)揮其作用。具體表現(xiàn)在：①農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點縮減，功能弱化，同時國有商業(yè)銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場，涉農(nóng)網(wǎng)點呈現(xiàn)縮減現(xiàn)象。②貸款結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村金融資源配置效率低，總體呈現(xiàn)出農(nóng)戶一邊倒等較為突出的信貸結(jié)構(gòu)失衡問題，用于農(nóng)村交通和農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的貸款還不到總貸款金額的 5%.③農(nóng)村金融市場引力不強，信貸市場缺乏競爭，市場化進程嚴重滯后，供給剛性趨于增強。④農(nóng)村民間借貸暗流涌動，日趨凸顯。農(nóng)村金融功能的缺位，使得非農(nóng)傾向加重，民間借貸迅速活躍起來。

二、農(nóng)村金融服務(wù)抑制原因分析

1. 農(nóng)民多元化的金融需求日益上升

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，農(nóng)民市場經(jīng)濟意識也逐漸增強，跨地區(qū)交易、非現(xiàn)金交易現(xiàn)象屢見不鮮。而金融機構(gòu)從農(nóng)村市場的加速退出，縣以下農(nóng)村甚至存多貸少、只存不貸現(xiàn)象嚴重，使得金融服務(wù)業(yè)務(wù)急劇萎縮。農(nóng)村金融服務(wù)功能弱化與農(nóng)民金融多元化需求之間的矛盾抑制了農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展。

2. 農(nóng)村資金大量外流

從農(nóng)村金融投入角度看，用于農(nóng)村投資的主要資金主要來源于農(nóng)村信用社、民間借貸和農(nóng)戶渠道;從資金組織角度看，農(nóng)村經(jīng)濟流失嚴重，銀行類金融機構(gòu)是縣域資金流出的主要渠道。一面是農(nóng)村資金的大量外流，另一面是農(nóng)業(yè)投入的嚴重不足，這兩者之間的矛盾也成為農(nóng)村金融抑制的主要因素之一。

3. 金融機構(gòu)風險防范限制了農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴大再生產(chǎn)

農(nóng)村金融機構(gòu)較傾向于以抵押或擔保的方式發(fā)放貸款，這種以信用形式發(fā)放的貸款額度較小，其中農(nóng)村信用社就是采取農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，這樣一來，農(nóng)戶僅有的住房可作為不動產(chǎn)被抵押，如果農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中需要擴大規(guī)模再貸款時就很難再進行抵押，而村鎮(zhèn)企業(yè)建筑土地屬集體所有，既不能流轉(zhuǎn)也不能抵押，使得農(nóng)戶和村鎮(zhèn)企業(yè)擴大再生產(chǎn)時就無法通過抵押再次獲得貸款支持。

4. 農(nóng)村保險滯后

農(nóng)業(yè)是受自然災害影響最脆弱的行業(yè)，農(nóng)村是防災減災的薄弱地帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟隨時都面臨著自然風險和經(jīng)營風險雙重風險壓力，在當前金融危機下，風險又進一步擴大，農(nóng)產(chǎn)品同時又經(jīng)受著國際市場的沖擊。而與此同時，我國針對農(nóng)業(yè)方面的保險制度還不健全，農(nóng)業(yè)投資項目風險轉(zhuǎn)移機制和風險分散渠道不完善，當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到自然災害或市場波動影響時，農(nóng)戶歸還貸款能力下降，風險直接轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)村金融機構(gòu)。

5. 農(nóng)村貸款利率水平總體偏高

當前，盡管村鎮(zhèn)銀行發(fā)展較快，但農(nóng)村信用社還是農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶提供信貸服務(wù)的主要金融機構(gòu)，但較高的利率水平，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)民承受的利息負擔較重，這一現(xiàn)象實際上與中央支農(nóng)惠農(nóng)政策是相互矛盾的。

三、解決農(nóng)村金融抑制的思路和對策

1. 構(gòu)建農(nóng)村資金循環(huán)和回流機制

首先要破解資金短缺問題，建立農(nóng)村資金循環(huán)和回流機制，加速農(nóng)村資本的形成，鞏固農(nóng)村金融資金存量，盡可能的減少農(nóng)村金融流向城市。而且，要充分發(fā)揮群眾作用，放松農(nóng)村金融管制，鼓勵內(nèi)生型形式的農(nóng)村金融成長，保證涉農(nóng)金融機構(gòu)新增存款能切實用于當?shù)刭J款，并通過反向約束考核措施要求金融機構(gòu)給予農(nóng)村經(jīng)濟可量化的信貸支持，堅持互助、合作發(fā)展，繼續(xù)大力發(fā)展弄粗小額信貸和合作金融，并增加政策性和商業(yè)性方面的金融補充。

2. 建立多層次、多元化金融組織體系

建立相對分散且適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的金融體系，盤活現(xiàn)有金融機構(gòu)，抑制國有商業(yè)銀行在農(nóng)村市場的縮減，加快拓展農(nóng)發(fā)行、村鎮(zhèn)銀行等業(yè)務(wù)范圍，同時逐步增強農(nóng)村信用社改革及資本實力。而且，要進一步推動民間資本進入金融業(yè)，引導控股村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵非正規(guī)金融組織如合作性、互及民間借貸等發(fā)展由政府部門出臺法律準入、稅收優(yōu)惠、貼息及損失補償?shù)纫幌盗写胧涌於鄬哟?、多元化的金融組織體系成長。

3. 開發(fā)多樣化的農(nóng)村金融產(chǎn)品和工具

必須推動農(nóng)村金融產(chǎn)品、市場和服務(wù)及運作機制的創(chuàng)新，開發(fā)多樣化的農(nóng)村金融產(chǎn)品和工具。要分離和整合傳統(tǒng)存貸類產(chǎn)品功能，發(fā)展咨詢、信用擔保、信托、期貨、保險、租賃、外匯服務(wù)品種，以發(fā)行股票和債券的方式實現(xiàn)農(nóng)村資金籌集，拓寬農(nóng)村融資渠道;充分利用電子化結(jié)算渠道以及金融機構(gòu)豐富的信息、快捷便捷的信息傳遞等優(yōu)勢，組建農(nóng)業(yè)總結(jié)、市場信息網(wǎng)絡(luò)等，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)指導、農(nóng)產(chǎn)品銷售信息咨詢等服務(wù)。

4. 加大國家政策、力量扶持

政府部門有責任和義務(wù)扶持和幫助農(nóng)村金融發(fā)展，可給予各類涉農(nóng)金融組織與商業(yè)性金融機構(gòu)同等待遇，鼓勵其快速成長，允許并支持民間資本以獨立自主經(jīng)營方式進入金融業(yè)，嚴禁對這些民間資本組織制定具有歧視、限制性的條款。同時，還要成立農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，建立商業(yè)性及農(nóng)村互助型擔保機構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款擔保體系，充分發(fā)揮省級財政資金調(diào)度引導作用，進一步完善縣域機構(gòu)擔保能力;而且，還要進一步健全農(nóng)業(yè)保險體系，加大政府政策性財政投入，促進商業(yè)性保險涉入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，推動農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)的開展。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融;問題;解決對策;金融抑制

引言

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開金融機構(gòu)的強力支撐，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，而農(nóng)村金融卻面臨著邊緣化和抑制現(xiàn)象，不僅難以分享農(nóng)村經(jīng)濟增長帶來的效益，反而其滯后與缺乏良性互動現(xiàn)象制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一、農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀及抑制問題

南陽市屬于典型的農(nóng)業(yè)大市和人口大市，農(nóng)村經(jīng)濟份額很大，南陽市主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量居河南省首位，但南陽市人均經(jīng)濟指標卻低于全國平均水平，大而不強是南陽市農(nóng)村經(jīng)濟主要特征。雖然近幾年來，農(nóng)民純收入增加速度加快，但仍存在著較大的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，與全國相比，南陽工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距僅處于低水平的相對均衡狀態(tài)，而且工業(yè)化、城市化水平也相對滯后，以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的基礎(chǔ)薄弱。隨著南陽市政府提出的農(nóng)村家園行動計劃的實施開展，各涉農(nóng)金融機構(gòu)大膽創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，滿足三農(nóng)金融服務(wù)需求，但農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展緩慢，處于抑制狀態(tài)，難以充分發(fā)揮其作用。具體表現(xiàn)在：①農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點縮減，功能弱化，同時國有商業(yè)銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場，涉農(nóng)網(wǎng)點呈現(xiàn)縮減現(xiàn)象。②貸款結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村金融資源配置效率低，總體呈現(xiàn)出農(nóng)戶一邊倒等較為突出的信貸結(jié)構(gòu)失衡問題，用于農(nóng)村交通和農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的貸款還不到總貸款金額的5%。③農(nóng)村金融市場引力不強，信貸市場缺乏競爭，市場化進程嚴重滯后，供給剛性趨于增強。④農(nóng)村民間借貸暗流涌動，日趨凸顯。農(nóng)村金融功能的缺位，使得非農(nóng)傾向加重，民間借貸迅速活躍起來。

二、農(nóng)村金融服務(wù)抑制原因分析

1、農(nóng)民多元化的金融需求日益上升

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，農(nóng)民市場經(jīng)濟意識也逐漸增強，跨地區(qū)交易、非現(xiàn)金交易現(xiàn)象屢見不鮮。而金融機構(gòu)從農(nóng)村市場的加速退出，縣以下農(nóng)村甚至存多貸少、只存不貸現(xiàn)象嚴重，使得金融服務(wù)業(yè)務(wù)急劇萎縮。農(nóng)村金融服務(wù)功能弱化與農(nóng)民金融多元化需求之間的矛盾抑制了農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展。

2、農(nóng)村資金大量外流

從農(nóng)村金融投入角度看，用于農(nóng)村投資的主要資金主要來源于農(nóng)村信用社、民間借貸和農(nóng)戶渠道;從資金組織角度看，農(nóng)村經(jīng)濟流失嚴重，銀行類金融機構(gòu)是縣域資金流出的主要渠道。一面是農(nóng)村資金的大量外流，另一面是農(nóng)業(yè)投入的嚴重不足，這兩者之間的矛盾也成為農(nóng)村金融抑制的主要因素之一。

3、金融機構(gòu)風險防范限制了農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴大再生產(chǎn)

農(nóng)村金融機構(gòu)較傾向于以抵押或擔保的方式發(fā)放貸款，這種以信用形式發(fā)放的貸款額度較小，其中農(nóng)村信用社就是采取農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，這樣一來，農(nóng)戶僅有的住房可作為不動產(chǎn)被抵押，如果農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中需要擴大規(guī)模再貸款時就很難再進行抵押，而村鎮(zhèn)企業(yè)建筑土地屬集體所有，既不能流轉(zhuǎn)也不能抵押，使得農(nóng)戶和村鎮(zhèn)企業(yè)擴大再生產(chǎn)時就無法通過抵押再次獲得貸款支持。

4、農(nóng)村保險滯后

農(nóng)業(yè)是受自然災害影響最脆弱的行業(yè)，農(nóng)村是防災減災的薄弱地帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟隨時都面臨著自然風險和經(jīng)營風險雙重風險壓力，在當前金融危機下，風險又進一步擴大，農(nóng)產(chǎn)品同時又經(jīng)受著國際市場的沖擊。而與此同時，我國針對農(nóng)業(yè)方面的保險制度還不健全，農(nóng)業(yè)投資項目風險轉(zhuǎn)移機制和風險分散渠道不完善，當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到自然災害或市場波動影響時，農(nóng)戶歸還貸款能力下降，風險直接轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)村金融機構(gòu)。

5、農(nóng)村貸款利率水平總體偏高

當前，盡管村鎮(zhèn)銀行發(fā)展較快，但農(nóng)村信用社還是農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶提供信貸服務(wù)的主要金融機構(gòu)，但較高的利率水平，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)民承受的利息負擔較重，這一現(xiàn)象實際上與中央支農(nóng)惠農(nóng)政策是相互矛盾的。

三、解決農(nóng)村金融抑制的思路和對策

1、構(gòu)建農(nóng)村資金循環(huán)和回流機制

首先要破解資金短缺問題，建立農(nóng)村資金循環(huán)和回流機制，加速農(nóng)村資本的形成，鞏固農(nóng)村金融資金存量，盡可能的減少農(nóng)村金融流向城市。而且，要充分發(fā)揮群眾作用，放松農(nóng)村金融管制，鼓勵內(nèi)生型形式的農(nóng)村金融成長，保證涉農(nóng)金融機構(gòu)新增存款能切實用于當?shù)刭J款，并通過反向約束考核措施要求金融機構(gòu)給予農(nóng)村經(jīng)濟可量化的信貸支持，堅持互助、合作發(fā)展，繼續(xù)大力發(fā)展弄粗小額信貸和合作金融，并增加政策性和商業(yè)性方面的金融補充。

2、建立多層次、多元化金融組織體系

建立相對分散且適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的金融體系，盤活現(xiàn)有金融機構(gòu)，抑制國有商業(yè)銀行在農(nóng)村市場的縮減，加快拓展農(nóng)發(fā)行、村鎮(zhèn)銀行等業(yè)務(wù)范圍，同時逐步增強農(nóng)村信用社改革及資本實力。而且，要進一步推動民間資本進入金融業(yè)，引導控股村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵非正規(guī)金融組織如合作性、互及民間借貸等發(fā)展由政府部門出臺法律準入、稅收優(yōu)惠、貼息及損失補償?shù)纫幌盗写胧?，加快多層次、多元化的金融組織體系成長。

3、開發(fā)多樣化的農(nóng)村金融產(chǎn)品和工具

必須推動農(nóng)村金融產(chǎn)品、市場和服務(wù)及運作機制的創(chuàng)新，開發(fā)多樣化的農(nóng)村金融產(chǎn)品和工具。要分離和整合傳統(tǒng)存貸類產(chǎn)品功能，發(fā)展咨詢、信用擔保、信托、期貨、保險、租賃、外匯服務(wù)品種，以發(fā)行股票和債券的方式實現(xiàn)農(nóng)村資金籌集，拓寬農(nóng)村融資渠道;充分利用電子化結(jié)算渠道以及金融機構(gòu)豐富的信息、快捷便捷的信息傳遞等優(yōu)勢，組建農(nóng)業(yè)總結(jié)、市場信息網(wǎng)絡(luò)等，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)指導、農(nóng)產(chǎn)品銷售信息咨詢等服務(wù)。

4、加大國家政策、力量扶持

篇10

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0246-01

精河縣農(nóng)機合作社，在農(nóng)機技術(shù)的推廣過程中，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以黨的群眾路線教育實踐活動為切入點，以農(nóng)機標準化作業(yè)抓手，全力為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持。但是，在具體的推廣過程中，還存在有一些需要解決的問題，這些問題一方面影響著農(nóng)機技術(shù)的高效推廣，另一方面還會直接影響到農(nóng)機合作社的服務(wù)質(zhì)量，因此，在堅持黨和政府的領(lǐng)導規(guī)劃下，就必須要結(jié)合自身實際采取有效措施予以解決優(yōu)化，促進服務(wù)質(zhì)量提高。

1 精河縣農(nóng)機合作社的發(fā)展情況

2014年末全縣擁有農(nóng)機總動力305099.86千瓦，在冊各類拖拉機10498臺，其中大中型拖拉機4857臺，小型拖拉機5641臺，配套機具12325部。稻麥聯(lián)合收割機17臺；玉米聯(lián)合收獲機11臺，棉花收獲機47臺。大中型機具配套比1：1.34，農(nóng)機裝備向質(zhì)量、環(huán)保、效益型轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。在2015年，農(nóng)機推廣的重點主要有三方面內(nèi)容：

首先，整個春播期，應用拖拉機自動駕駛衛(wèi)星導航系統(tǒng)播種小麥14700畝，棉花32030畝。機播作業(yè)的效果非常明顯。此外，拖拉機自動駕駛衛(wèi)星導航系統(tǒng)的精準性和可靠性完全顯現(xiàn)了出來，起到了預期的示范作用。

其次，棉花全程機械化工作 。今年新引進棉花收獲機50臺；引進180馬力拖拉機3臺；大型機采模式精播機32臺；高地隙拖拉機3臺；安裝農(nóng)機自動駕駛衛(wèi)星定位導航儀5套。推廣機采棉種植模式60.81萬畝，精量播種75萬畝。

第三，枸杞采摘機研發(fā)工作 。已經(jīng)研發(fā)枸杞采摘機樣機2臺，并在去年秋季試驗采收的基礎(chǔ)上又做技術(shù)改進、完善和后續(xù)的接收、轉(zhuǎn)運、升運等部分，計劃在秋季進行采收試驗。

2 農(nóng)機合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

精河縣農(nóng)機合作社在國家政策扶持下，得到了迅速發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用。但是，從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，還存在有一系列需要解決的問題。首先，農(nóng)機合作社的整體發(fā)展狀況還不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，自身的影響力和帶動力明顯不足，而且自身的主體結(jié)構(gòu)也過于單一化，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員、管理人員以及后勤保障人員等等，使得農(nóng)機技術(shù)推廣工作難以全面落實，也就導致了農(nóng)機服務(wù)的單一性，出現(xiàn)了農(nóng)機農(nóng)忙時不夠用、農(nóng)閑時閑置的狀況；其次，精河縣地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植大多是以棉花為主，而在機采棉技術(shù)的推廣方面，推廣的力度和范圍明顯不足，農(nóng)民的成本投入和勞動強度并沒有降低；第三，該地區(qū)的農(nóng)村自然路段安全隱患多，日常的維護管理工作力度不夠，很容易造成農(nóng)機設(shè)備在使用中出現(xiàn)問題，引發(fā)安全事故；第三，農(nóng)機技術(shù)推廣中，對于新技術(shù)的宣傳力度不夠，農(nóng)民自身文化水平不高，對于新技術(shù)、新設(shè)備的認知較少，采購欲望不高。例如自動駕駛衛(wèi)星導航系統(tǒng)就是一種新出現(xiàn)的技術(shù)，它的應用效果非常顯著，但是，部分農(nóng)機手對使用和操作衛(wèi)星導航系統(tǒng)并不是很熟練，而且在基站建設(shè)方面，各個基站之間的距離過遠，導致衛(wèi)星導航系統(tǒng)的信號源不能覆蓋到所有作業(yè)區(qū)，影響到推廣效果。

3 農(nóng)機合作社的發(fā)展建議和對策

3.1 加大宣傳力度，提高農(nóng)機推廣服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)機合作社在新形勢下，要遵循“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)機先行”的工作原則，緊緊圍繞棉花全程機械化這一中心，制定各項合理策略并將其落實到位。具體來講，首先，對現(xiàn)有的農(nóng)機合作社部門進行健全優(yōu)化，進一步完善領(lǐng)導班子的組織分工，將各自的職責細化，明確分工，確保各項管理的高效化；其次，對于新的農(nóng)機設(shè)備進行及時了解，并將相關(guān)技術(shù)第一時間向農(nóng)民宣傳，讓農(nóng)民群眾了解到新技術(shù)新設(shè)備的優(yōu)勢所在，在認知上接受并愿意采購，同時農(nóng)機合作社也要提高在農(nóng)機推廣過程中的服務(wù)水平，實行全過程服務(wù)模式，解除農(nóng)民的后顧之憂；第三，圍繞春耕備耕工作召開會議，進一步統(tǒng)一思想，明確思路，把工作落到實處。真正做到人人有責任，層層抓落實，全力確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

3.2 加強自身建設(shè)，提高行政效能

（1）加強人員培訓。選派技術(shù)骨干參加業(yè)務(wù)培訓，增強了干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織農(nóng)機管理、培訓、技術(shù)推廣人員赴烏市等地考察學習，增進技術(shù)人員的知識，開闊了他們的視野。（2）不斷加強自身的行風、政風建設(shè)，積極打造“和諧型”機關(guān)。（3）深入開展赴基層轉(zhuǎn)變工作作風，服務(wù)群眾活動。力所能及地幫助基層單位解決實際困難。（4）進一步加大了事關(guān)群眾利益的人事任免、干部評優(yōu)、重要決策和財務(wù)收支等情況的公開力度，堅持大、小事上會討論制度，讓群眾有參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，力求辦事公道、公正、公平，不斷提高行政效能。（5）積極推行AB崗制，不斷提高工作效率。

3.3 做好基礎(chǔ)工作，創(chuàng)造有利條件

積極發(fā)揮項目實施的帶動作用，抓好棉花和枸杞產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化工作，加快枸杞采摘機的田間應用步伐，與此同時，還要繼續(xù)推廣普及自動駕駛衛(wèi)星導航技術(shù)。對于農(nóng)村自然道路也要加大日常巡視和監(jiān)督監(jiān)管力度，對于存在的安全隱患要及時消除，為農(nóng)機設(shè)備的推廣和應用創(chuàng)造有利條件，減輕農(nóng)民的勞動強度。

4 總結(jié)

農(nóng)機合作社作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，它在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的作用。精河縣農(nóng)機合作社在黨和政府的引導下，不斷創(chuàng)新服務(wù)機制，加強農(nóng)機技術(shù)推廣，實現(xiàn)了自身服務(wù)水平的提升，為該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力支持。