導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)村發(fā)展成就，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)F328文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1002-2104（2013）09-0062-07

提高農(nóng)村居民住房條件是改善民生和維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容之一。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民熱衷于建房，落后的居住條件得到較大改善。但是，由于長(zhǎng)期缺乏規(guī)范化管理，建房熱所引發(fā)的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決，農(nóng)村居民居住狀況與全面小康社會(huì)的居住目標(biāo)和要求仍有較大的差距。此外，還存在著住房攀比，資源浪費(fèi)，配套不全，環(huán)境臟亂等一系列問(wèn)題。在新的歷史階段，如何合理規(guī)劃村宅布局，如何有效擴(kuò)大公共配套設(shè)施覆蓋面，如何優(yōu)化人居環(huán)境，以全面提高農(nóng)村居民的住房條件和生活滿意度，是我們面臨的一項(xiàng)重大課題。因此，本研究通過(guò)對(duì)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料[1]和其他統(tǒng)計(jì)資料的數(shù)據(jù)挖掘，對(duì)中國(guó)農(nóng)村居民居住條件的變遷、存在的問(wèn)題進(jìn)行全國(guó)范圍的分析，并提出可供選擇的對(duì)策思路。

1農(nóng)村居民住房狀況內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)

住房狀況是關(guān)于滿足人們居住需要的水平及其各種特征的概括和總結(jié)，是反映人類居住發(fā)展乃至人類生活發(fā)展的一個(gè)綜合概念。因此，住房狀況的優(yōu)劣需要從多個(gè)方面評(píng)估，包括住房質(zhì)量、配套設(shè)施、公共服務(wù)與環(huán)境等的供給和保障情況。國(guó)內(nèi)研究中，以前在衡量農(nóng)村居民住房狀況時(shí)，只有人均住房面積和人均鋼混、磚木結(jié)構(gòu)住房面積等面積指標(biāo)，這與過(guò)去住房水平總體較低，住房?jī)H以滿足基本居住需求的國(guó)情有關(guān)。但隨著中國(guó)農(nóng)村居民人均純收入的大幅度提高，人們追求的居住目標(biāo)也發(fā)生了變化，不僅追求面積的擴(kuò)大，而且追求數(shù)量與質(zhì)量并重，已逐步從生存型向享受型轉(zhuǎn)變。因此，近年衡量農(nóng)村居民住房狀況的研究中，就不再單純使用面積指標(biāo)，而是構(gòu)建了包括居住面積、居住質(zhì)量、居住環(huán)境等方面的綜合指標(biāo)體系[2-4]。在國(guó)外這方面的研究中，往往是從住房的結(jié)構(gòu)特征、鄰里特征、區(qū)位特征三大特征來(lái)衡量住房的品質(zhì)。借鑒國(guó)內(nèi)外已有研究，結(jié)合全國(guó)年度統(tǒng)計(jì)資料和第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料，本研究主要從住房特征角度來(lái)分析當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村居民的住房狀況。

住房特征可從住房的結(jié)構(gòu)特征、鄰里特征、區(qū)位特征三方面來(lái)衡量[5]。結(jié)構(gòu)特征是指住房?jī)?nèi)部的建筑面積、權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、建造年份、內(nèi)部設(shè)施等；鄰里特征是指住房所在社區(qū)的內(nèi)部環(huán)境、周邊的商業(yè)配套、醫(yī)療配套、教育配套情況等；區(qū)位特征則是從整個(gè)區(qū)域范圍的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括交通便利程度、信息獲取便利程度等[6]。利用第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查中的住戶表中2006年末擁有的住宅情況、居住住宅情況和生活設(shè)施和物品以及村表中的“行政村基礎(chǔ)設(shè)施和基本社會(huì)服務(wù)類型和數(shù)量”等數(shù)據(jù)，建立住房狀況的綜合評(píng)價(jià)體系，以衡量當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村居民的住房現(xiàn)狀（見(jiàn)表1）。

2中國(guó)農(nóng)村住房建設(shè)的成就

2.1居住空間不斷擴(kuò)大

由于歷史的原因，改革開(kāi)放以前，中國(guó)農(nóng)村居民的居住條件長(zhǎng)期得不到改善，改革開(kāi)放以后，隨著溫飽問(wèn)題的逐步解決，農(nóng)村居民建房的欲望十分強(qiáng)烈，住房支出基本呈線性增長(zhǎng)。1978年，全國(guó)農(nóng)村居民人均居住面積為8.1 m2；至2011年末，全國(guó)農(nóng)村居民人均居住面積達(dá)到36.2 m2，翻了四倍多（見(jiàn)圖1）[7]。

2.2住房品質(zhì)越來(lái)越好

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的帶動(dòng)下，農(nóng)民通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、外出務(wù)工等渠道增加收入，農(nóng)村住房情況有了明顯的變化，新建住房逐年遞增，住宅品質(zhì)越來(lái)越好。平房逐漸轉(zhuǎn)向樓房，竹草土坯、磚木結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向磚混和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。2006年，全國(guó)農(nóng)村住房中樓房的比重為30.5%，

磚混和剛混結(jié)構(gòu)的住房比重為45.4%。住房狀況得到改善，農(nóng)村居民住房條件和房屋的抗災(zāi)性能（水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等）逐步提高。

2.3宅內(nèi)生活設(shè)施逐漸完善

在城市文明的熏陶下，越來(lái)越多的農(nóng)村居民迫切向往與城市一樣的居住條件，室內(nèi)配套設(shè)施也逐步向城市靠攏。許多農(nóng)村居民家庭用上了自來(lái)水、天然氣，還安裝了空調(diào)和衛(wèi)生廁所。普查資料顯示，中國(guó)自來(lái)水普及率達(dá)48.6%，89.7%的家庭沒(méi)有飲用水困難，64.9%的家庭主要飲用安全凈化水和深井水；12.8%的家庭擁有水沖式廁所。

2.4公共設(shè)施日趨配套

普查資料顯示，隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村投入的不斷加大，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面有所擴(kuò)大，給農(nóng)村居民出行、就學(xué)、就醫(yī)、娛樂(lè)和購(gòu)物等生活帶來(lái)了許多方便。

（1）交通方面。95.5%的村和82.6%的自然村通公路，25.0%的村地域內(nèi)有車站或碼頭。進(jìn)村公路路面以水泥路面居多，村內(nèi)道路路面以沙石路面居多。

（2）教育方面。87.6%的村在3公里范圍內(nèi)有小學(xué)，69.4%的村在5公里范圍內(nèi)有中學(xué)。30.2%的村有幼兒園、托兒所。

（3）醫(yī)療方面。50.2%的村距離醫(yī)院、衛(wèi)生院在3公里以內(nèi)，74.3%的村有衛(wèi)生室。76.1%的村有行醫(yī)資格證書(shū)的醫(yī)生，16.3%的村有行醫(yī)資格證書(shū)的接生員。

（4）文化業(yè)余活動(dòng)方面。10.7%的村有體育健身場(chǎng)所，13.4%的村有圖書(shū)室、文化站，15.1%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織。97.6%的村能接收電視節(jié)目，57.4%的村安裝了有線電視。

（5）購(gòu)物方面。34.4%的村地域內(nèi)有50平方米以上的綜合商店或超市。50.2%的村在村內(nèi)可以買到化肥，5-2%的村在村內(nèi)可以買到彩電。

2.5村居環(huán)境大有改善

近年來(lái)，中國(guó)以新農(nóng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)為載體，使農(nóng)村舊貌換新顏，逐步改善了農(nóng)村居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量；同時(shí)，一般的農(nóng)村住房都具有生活居住、農(nóng)作物生產(chǎn)加工、貯存、晾曬等功能和區(qū)域，住房的簡(jiǎn)單使用功能相對(duì)完善，基本滿足生產(chǎn)生活需要。在本次普查的19391個(gè)鎮(zhèn)中，72.3%的鎮(zhèn)實(shí)施集中供水，19.4%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過(guò)集中處理，36.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理，15.8%的村實(shí)施垃圾集中處理，33.5%的村有沼氣池，20.6%的村完成改廁。

3中國(guó)農(nóng)村住房面臨的挑戰(zhàn)

以上數(shù)據(jù)分析顯示：隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村住房建設(shè)取得了巨大的成就，農(nóng)民居住水平得到了超前發(fā)展。然而，農(nóng)村居民的居住狀況與全面小康社會(huì)的居住目標(biāo)相比，仍有較大差距。與此同時(shí)，住房領(lǐng)域的深層次問(wèn)題亦逐漸顯露，我國(guó)農(nóng)村住房建設(shè)面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、階層差異顯著、土地資源浪費(fèi)，基礎(chǔ)設(shè)施和村居環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后等眾多挑戰(zhàn)。

3.1農(nóng)村住房區(qū)域發(fā)展不平衡

3.1.1東、中、西、東北區(qū)域發(fā)展不平衡

由于東、中、西部、東北地區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化條件的不同，農(nóng)村住房呈現(xiàn)不同的形態(tài)，存在顯著的差異（見(jiàn)表2、表3）。從農(nóng)村住房狀況的綜合評(píng)價(jià)體系分析來(lái)看，中國(guó)四大地區(qū)的農(nóng)村居民住房無(wú)論在結(jié)構(gòu)特征、鄰里特征和區(qū)位特征上都很不平衡。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人均擁有住房面積、人均居住面積、住房的價(jià)值等結(jié)構(gòu)特征都比較好，且衛(wèi)生、醫(yī)療、文體、商業(yè)、教育、通訊、交通等各項(xiàng)配套設(shè)施都比較完備。而東北地區(qū)農(nóng)村居民住房的結(jié)構(gòu)特征在四大地區(qū)中是最差的，人均擁有和居住面積都是最低的，且平房、老房子居多，2000年以后建造的房子較少，水源多是深井水，炊事用能源多用柴草，取暖基本都用火炕和暖氣，絕大多數(shù)村都用旱廁或簡(jiǎn)易廁所。鄰里特征和區(qū)位特征尚可，98.1%的村村內(nèi)已通公路，99.7%的村能接收電視節(jié)目。

中部地區(qū)農(nóng)村常住戶的住房擁有面積和居住面積低于東部地區(qū)，位居第二，絕大多數(shù)住房的價(jià)值都在10萬(wàn)元以下，住房結(jié)構(gòu)以磚混和磚（石）木結(jié)構(gòu)為主，飲用水源主要是深井水和淺井水，炊事用能源主要是柴草和煤，中部大部分地方?jīng)]有取暖制冷設(shè)施，旱廁和簡(jiǎn)易廁所比較多，水沖式廁所的比重很小，其余的衛(wèi)生、醫(yī)療、文體等設(shè)施較西部地區(qū)完善，但與東部地區(qū)存在一定的差距。

西部地區(qū)農(nóng)村居民住房的結(jié)構(gòu)特征較差，無(wú)論鄰里特征還是區(qū)位特征，都是四大地區(qū)中最落后的。超過(guò)60%的住房為平房，多是磚混、磚（石）木和竹草土坯結(jié)構(gòu)的住房；水源比較豐富，以深井水和淺井水為主，炊事用能源主要是柴草和煤，有近一半的住戶沒(méi)有取暖制冷設(shè)施，有20%的住戶使用火炕，基本上都是旱廁和簡(jiǎn)易廁所。交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、商業(yè)、文體設(shè)施較為落后。農(nóng)村通公路最少的只有64.5%的村通公路；村內(nèi)有衛(wèi)生室比重最少的僅有11.1%；村內(nèi)完成改廁的比重最低的為5.8%；有幼兒園、托兒所的村比重最低的只有0.5%；有圖書(shū)室、文化站的村比重最低的青海只有3.5%。

3.1.2省際發(fā)展不平衡

全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的居住水平差距非常懸殊。列舉部分可見(jiàn)一斑：人均擁有住宅面積最大的上海市為61.98 m2/人，最低的黑龍江省只有

21.05 m2/人；人均居住面積最多的上海為50.55 m2/人，最少的寧夏只有17.46 m2/人；鋼混磚混比重最高的上海為72.77%，最低的竟只有22.40%；上海市使用凈化處理水用戶的比重高達(dá)97.78%，而使用凈化處理水的比重最小，只有3-64%；獲取飲水困難的比重高達(dá)55.7%，上海市使用管道水的比重最高，為98.3%；使用水沖式廁所的用戶集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海、浙江、江蘇、廣東等地，而新疆、寧夏使用簡(jiǎn)易廁所或無(wú)廁所的比重居然有94.57%和89-07%。

同樣，從反映農(nóng)村公共配套設(shè)施和居住環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)考察，各地區(qū)差距也非常懸殊。北京、上海100%的農(nóng)村通公路，而農(nóng)村通公路最少的，只有64.5%的農(nóng)村通公路；村內(nèi)擁有衛(wèi)生室比重最高的是江蘇省，為92.8%，而最少的該比重僅為11.1%；實(shí)施垃圾集中處理的村莊比重最高的是上海市，為99.7%，最低的湖南省為3.1%；村內(nèi)完成改廁的比重最高的是上海市，為95.9%，最低的為5.8%；有幼兒園、托兒所的村莊比重最高的是江蘇省，為51.6%，最少的只有0.5%；有圖書(shū)室、文化站的村莊比重最高的是北京市，為62.2%，最低的青海只有3.5%。

3.2農(nóng)村階層間住房差異顯著

改革開(kāi)放前， 國(guó)家憑借強(qiáng)制行政手段，平均分配農(nóng)村住房資源，農(nóng)村社會(huì)成員對(duì)住房資源的占有基本平等。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始被引入農(nóng)村住房資源的配置過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)成員的建房自有所擴(kuò)大，各地農(nóng)村還不同程度地出現(xiàn)了買賣房屋、宅基地的灰色市場(chǎng)現(xiàn)象。由于受農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化政策、房屋商品化政策以及農(nóng)村宅基地和建房政策等因素的影響，不同層次的農(nóng)村居民獲取住房資源的機(jī)會(huì)和能力存在明顯的差異，住房消費(fèi)的實(shí)際水平出現(xiàn)了較大差別[8]。住房已成為衡量農(nóng)村社會(huì)成員社會(huì)資源占有和社會(huì)機(jī)會(huì)狀況的重要社會(huì)指標(biāo)之一，并日益成為關(guān)系農(nóng)村社會(huì)成員切身利益的資源配置核心[9]。在農(nóng)村社會(huì)不斷變遷過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)成員住房消費(fèi)的差異還呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。

當(dāng)前，農(nóng)村住房分層結(jié)構(gòu)是一個(gè)從低到高依次由無(wú)產(chǎn)

權(quán)房階層、有產(chǎn)權(quán)房階層和多產(chǎn)權(quán)房階層構(gòu)成。一方面，少數(shù)高收入者、管理層大量占有住房，造成住房資源的閑置和浪費(fèi)；另一方面，少數(shù)底層農(nóng)村居民卻沒(méi)有住房。全國(guó)99.3%的住戶擁有自己的住宅，其中92.5%的農(nóng)戶擁有1處住宅，6.8%的農(nóng)戶擁有多處住宅，仍有0.7%的農(nóng)戶沒(méi)能擁有住宅。而農(nóng)村住房貧富差距較大的，1.32%的農(nóng)村家庭擁有3套以上住房，6.35%的農(nóng)村家庭擁有2套住房，但仍然有1.35%的農(nóng)村家庭沒(méi)有住房。在首都北京，有3.15%的農(nóng)村家庭沒(méi)有住房，8.77%的農(nóng)村家庭擁有2套以上住房。從普查中農(nóng)戶擁有住宅估價(jià)，全國(guó)18.72%的農(nóng)戶擁有5萬(wàn)-10萬(wàn)元的住房資產(chǎn)，47-43%的農(nóng)戶擁有1萬(wàn)-5萬(wàn)元住房資產(chǎn)，25.25%的農(nóng)戶擁有不足1萬(wàn)元的住房資產(chǎn)。住房?jī)r(jià)值的差異，在湖北、貴州、廣西、重慶等地表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。湖北省18-88%的農(nóng)戶擁有5萬(wàn)-10萬(wàn)元的住房資產(chǎn)，44.13%的農(nóng)戶擁有1-5萬(wàn)元住房資產(chǎn)，33.09%的農(nóng)戶擁有不足1萬(wàn)元的住房資產(chǎn)?？梢?jiàn)，住房差異表現(xiàn)出來(lái)的貧富差距將導(dǎo)致十分嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

3.3農(nóng)村住房浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

3.3.1一戶多宅現(xiàn)象存在，住房空置率高

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條明確規(guī)定，農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地。但在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中，由于各種原因，農(nóng)村的“一戶多宅”現(xiàn)象仍或多或少存在。普查資料顯示，全國(guó)有6.8%的農(nóng)村家庭擁有二處及以上住房，其中比重最高的是河北農(nóng)村住戶，占13.78%，其次為廣東、海南、浙江、天津、山東、福建、北京，分別為12.95%、11-93%、11-20%、10-76%、9-76%、8-93%、8.77%。

3.3.2建設(shè)用地超標(biāo)，土地浪費(fèi)嚴(yán)重

國(guó)家住房與建設(shè)部在測(cè)算全面小康標(biāo)準(zhǔn)居住目標(biāo)時(shí)，《中國(guó)農(nóng)村全面小康標(biāo)準(zhǔn)研究》指出，“2020年農(nóng)村居民的居住面積人均以不超過(guò)40平方米，戶均不超過(guò)140平方米為宜”[10]；同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中央政府研究室聯(lián)合制定全面小康標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，即《全面建設(shè)小康社會(huì)居住目標(biāo)研究》也指出，“2020年80%以上農(nóng)戶人均住房面積達(dá)20 m2” [11]。但是，普查資料顯示，2006年末，浙江農(nóng)村居民戶均住房面積達(dá)175.46 m2，且49.4%的家庭人均居住面積在50 m2以上，80.9%的家庭人均居住面積在25 m2以上，已遠(yuǎn)超上述標(biāo)準(zhǔn)。顯然，農(nóng)宅面積的超標(biāo)與中國(guó)保護(hù)耕地、縮減占用農(nóng)地建房的基本國(guó)策相違背，應(yīng)予以及時(shí)控制。

3.3.3不合理的住房更新加劇土地資源的浪費(fèi)

近年來(lái)，農(nóng)村居民在新建住房后又保留原有住房，原有村莊成了“空心村”，這加劇了農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)。據(jù)典型調(diào)查，浙江較富裕地區(qū)，從1970年代的草房、磚瓦房，到1980年代初的兩層外廊式樓房，1990年代初的獨(dú)立式小住宅，再到21世紀(jì)的花園別墅住宅，如此快的住宅更新速度明顯不符合住房更新的應(yīng)有速度，而這種更新多是以原有住宅閑置為基礎(chǔ)的，直接造成了土地資源甚至是耕地資源的大量流失。

3.4農(nóng)村住房安全隱患較多

住房的安全隱患包括地質(zhì)災(zāi)害如地震、泥石流、重力崩塌、山體滑坡等，氣候?yàn)?zāi)害包括洪澇、臺(tái)風(fēng)、沙塵暴、雨雪冰凍等，蟲(chóng)災(zāi)如白蟻災(zāi)害等。

目前，農(nóng)村住房建筑工程上主要采用四種建筑結(jié)構(gòu)：鋼筋混凝土、磚混、磚（石）木、竹草土坯結(jié)構(gòu)?？拐鹂够鹦阅茏詈玫氖卿摻罨炷两Y(jié)構(gòu)，然后依次是磚混、磚（石）木，最差的是竹草土坯結(jié)構(gòu)。普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)住房結(jié)構(gòu)以磚（石）木結(jié)構(gòu)（44.32%）和磚混結(jié)構(gòu) （39.38%）為主，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房?jī)H為6.04%，仍然有2124.51萬(wàn)戶（9.61%）的農(nóng)戶居住在竹草土坯結(jié)構(gòu)住房中。就各省而言，31個(gè)省（市、自治區(qū)）中，27個(gè)省份鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房比重在10%以下。而地震多發(fā)的云南、甘肅、四川等省，農(nóng)村住房中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)卻非常少。據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)，全省870多萬(wàn)戶農(nóng)戶中，約20%的農(nóng)村民居達(dá)不到抗震設(shè)防要求，需拆除重建，約60%的民居需進(jìn)行抗震加固改造①。竹草土坯結(jié)構(gòu)住房在西部和東北地區(qū)部分省份占很大的比重，新疆（54.31%）、（44.15%）、云南（38.87%）、甘肅（36.23%）、青海（36.07%）、黑龍江（33.84%）等地占很大的比重。這些耐火等級(jí)低的土木建筑，通常也是火災(zāi)隱患。

泥石流、山體滑坡、重力崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，亦是農(nóng)村住房安全的幾大隱患。

此外，在中國(guó)沿海地帶或者內(nèi)陸瀕臨大江湖泊平原地區(qū)，還經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)或者洪澇災(zāi)害的危害。

3.5公共設(shè)施和環(huán)境配套不同步

農(nóng)戶在熱衷投資住宅的同時(shí)，卻較少關(guān)心公共設(shè)施和環(huán)境的投資，導(dǎo)致農(nóng)村呈現(xiàn)“只見(jiàn)新屋，不見(jiàn)新村”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的不同步發(fā)展景象。

3.5.1公共設(shè)施配套不足

農(nóng)普資料顯示，中國(guó)22 108萬(wàn)戶農(nóng)村家庭中有2265萬(wàn)住戶反映獲取飲用水存在困難，占10.3%。全國(guó)有一半以上的農(nóng)村家庭享受不到管道水。只有23.1%的住戶飲用水經(jīng)過(guò)凈化處理。此外，只有10.7%的村有體育健身場(chǎng)所，13.4%的村有圖書(shū)室、文化站。

3.5.2村內(nèi)環(huán)境存在臟亂現(xiàn)象

在本次普查的19391個(gè)鎮(zhèn)中，僅19.4%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過(guò)集中處理，36.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理，15.8%的村實(shí)施垃圾集中處理，僅20.6%的村完成改廁。

4新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村住房問(wèn)題解決方略

農(nóng)民住房條件的改善與提升是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、自然、精神等多領(lǐng)域，是一個(gè)整體、共生、協(xié)調(diào)的概念，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的持續(xù)工程。

4.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

中國(guó)城鄉(xiāng)住房質(zhì)量、城鄉(xiāng)居住環(huán)境存在非常大的差距。這種差距很大程度上因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平低所致。當(dāng)前農(nóng)村居民的住房消費(fèi)還停留在比較低的階段和檔次上，大多是為了滿足基本生活需要。因此，中央和地方政府應(yīng)落實(shí)科學(xué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀，通過(guò)城市扶持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等措施，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村居民住房消費(fèi)，提高居住質(zhì)量，切實(shí)解決農(nóng)民住房問(wèn)題。

4.2促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持

中國(guó)幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出，只有加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，縮小各地區(qū)的發(fā)展差距，才能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。國(guó)家應(yīng)積極實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極支持農(nóng)村住房建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，加大財(cái)政資金對(duì)落后地區(qū)的支持，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住質(zhì)量的全面提高。

4.3多渠道籌集建設(shè)資金，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

只有徹底改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，才能真正提高農(nóng)村居民的住房條件。因此，要建立“各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、村級(jí)積極籌集、農(nóng)民群眾出資、社會(huì)各界捐助”的多方參與機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政新增事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量的一定比例必須用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把道路、給排水、供電、通信、污水和垃圾處理等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并按照適度超前的原則與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。同時(shí)，要完善農(nóng)村公共文化服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，特別是加強(qiáng)村級(jí)文化室、衛(wèi)生室、體育設(shè)施等建設(shè)力度，為農(nóng)村居民提供較為便捷的文化服務(wù)和衛(wèi)生保健服務(wù)。另外，還要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，用整體發(fā)展眼光，促進(jìn)農(nóng)村住房與配套設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4科學(xué)編制縣市域規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃，加強(qiáng)中心村建設(shè)

在當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入城市化中期加速發(fā)展階段，加快編制縣市域規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。用縣市域規(guī)劃取代原來(lái)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，有利于城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)功能，增進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)系，整合規(guī)劃資源，提高規(guī)劃管理水平。同時(shí)，還要科學(xué)、合理地編制村莊布局規(guī)劃，明確中心村的布點(diǎn)，使其與村莊規(guī)模調(diào)整與撤村建居工作相結(jié)合，搞好村莊規(guī)劃與縣市域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接。政府還應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和管理，大力提倡農(nóng)村集中居住，鼓勵(lì)節(jié)約用地，對(duì)于農(nóng)民新建住房設(shè)置嚴(yán)格的面積和戶型規(guī)定。一方面，鼓勵(lì)農(nóng)戶向集鎮(zhèn)和中心村遷移，對(duì)一些自然環(huán)境惡劣、資源匱乏、交通不便等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)居，以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重大工程建設(shè)區(qū)的農(nóng)居，宜采取異地遷移模式。另一方面，要對(duì)舊農(nóng)居用地進(jìn)行復(fù)墾還耕，盤活存量用地，以促進(jìn)土地資源的節(jié)約利用和可持續(xù)利用。

4.5實(shí)施農(nóng)村住房累進(jìn)物業(yè)稅

經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村住房投資過(guò)度，一戶多宅、人均面積超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。建議政府征收農(nóng)村住房累進(jìn)物業(yè)稅?？紤]到農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力有限，可根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜地制定一些輔減免稅收政策，如對(duì)農(nóng)村居住用房免稅，對(duì)中西部貧困地區(qū)免稅等。這樣不僅能控制農(nóng)民攤大餅式的占有宅基地現(xiàn)象，同時(shí)也可以補(bǔ)充房產(chǎn)稅收入，使地方政府有更多的財(cái)力投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。

4.6科學(xué)選址、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，加強(qiáng)監(jiān)管，消除安全隱患

在自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，要進(jìn)行村莊的科學(xué)選址，對(duì)于較易受自然能災(zāi)害影響的村莊，首先應(yīng)鼓勵(lì)整個(gè)村莊以合適方式整體搬遷，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難戶政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)于整體搬遷有難度的村莊，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立起完備的應(yīng)急預(yù)案，保證在災(zāi)害來(lái)臨之前農(nóng)村居民能迅速撤離至安全地帶，保護(hù)其生命財(cái)產(chǎn)安全。

此外，政府應(yīng)大力宣傳加強(qiáng)農(nóng)民自建房防災(zāi)抗災(zāi)的能力，提高農(nóng)民的住房質(zhì)量意識(shí)。加大對(duì)農(nóng)民住房質(zhì)量的監(jiān)管力度，組織技術(shù)力量定期對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程進(jìn)行全面檢查。農(nóng)民新建住房要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門的規(guī)劃審批，有正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙，施工隊(duì)伍必須經(jīng)過(guò)正規(guī)技術(shù)培訓(xùn)，建房過(guò)程要有必要的質(zhì)量監(jiān)督，切實(shí)改變農(nóng)村建房無(wú)規(guī)劃審批、無(wú)設(shè)計(jì)圖紙、無(wú)工程監(jiān)理、無(wú)資質(zhì)施工的“四無(wú)”現(xiàn)象。

4.7建立政府管理下的宅基地市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)宅流轉(zhuǎn)

完善農(nóng)宅產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)宅順利流轉(zhuǎn)提供健全的制度保障。建立以永續(xù)使用權(quán)為核心的農(nóng)村宅基地制度，明晰宅基地的產(chǎn)權(quán)。建立政府管理下的宅基地市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)宅的流轉(zhuǎn)。此外，還應(yīng)該通過(guò)各種相關(guān)配套政策如減免流轉(zhuǎn)過(guò)程中的稅費(fèi)、對(duì)空置農(nóng)宅適時(shí)開(kāi)征房產(chǎn)稅，鼓勵(lì)和督促遷出戶、一戶多宅戶、超占戶賣出空置的住宅；對(duì)購(gòu)買住宅的農(nóng)戶，則嚴(yán)格按照“一戶一宅”的原則加以限制。按照最嚴(yán)格的土地管理制度，規(guī)范農(nóng)村宅基地市場(chǎng)，確保土地資源的合理、永續(xù)利用。

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篇2

2007年10月30日，由加拿大國(guó)際發(fā)展署中加農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院共同主辦的“性別與農(nóng)村發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)成立大會(huì)暨農(nóng)村轉(zhuǎn)型中的社會(huì)性別問(wèn)題研討會(huì)”在北京舉行。來(lái)自全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所、全國(guó)婦聯(lián)婦女發(fā)展部、全國(guó)婦聯(lián)國(guó)際部、國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)、民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司的領(lǐng)導(dǎo)和專家，加拿大國(guó)際發(fā)展署中加農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目、小農(nóng)戶適應(yīng)全球市場(chǎng)發(fā)展項(xiàng)目的項(xiàng)目官員，小城鎮(zhèn)研究中心、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心、中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心、云南省社會(huì)科學(xué)院、北京市社會(huì)科學(xué)院、中華女子學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等專家和學(xué)者以及來(lái)自《農(nóng)家女》雜志社、陜西省婦女理論婚姻家庭研究會(huì)、社會(huì)性別與發(fā)展在中國(guó)(CAD)網(wǎng)站、中國(guó)扶貧基金會(huì)、婦女環(huán)境與健康行動(dòng)小組、寧夏扶貧與環(huán)境改造中心等機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，約三十多家機(jī)構(gòu)、近五十人參加了會(huì)議。會(huì)議的主題之一是宣布“性別與農(nóng)村發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)”的成立，其次就農(nóng)村轉(zhuǎn)型中的社會(huì)性別問(wèn)題展開(kāi)主題討論。

“性別與農(nóng)村發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)”是由中加農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)起、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院構(gòu)建的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)的宗旨是為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中性別平等與發(fā)展的機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供交流和服務(wù)的平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的性別意識(shí)主流化和性別平等。網(wǎng)絡(luò)有兩個(gè)層面的目標(biāo)：(1)政策影響。也就是把性別視角納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村決策系統(tǒng)；提高決策者的性別敏感度；開(kāi)發(fā)出適合三農(nóng)的性別監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)；倡導(dǎo)性別統(tǒng)計(jì)和性別預(yù)算；促進(jìn)婦女參與基層民主政治建設(shè)。(2)社區(qū)影響。使社區(qū)受益于網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)，比如在村規(guī)民約中體現(xiàn)出性別的視角，使農(nóng)村婦女真正受益。其次就是幫助、扶持更多的草根組織。網(wǎng)絡(luò)成員包括高層決策者、專家學(xué)者、地方政府官員、民間組織、非政府組織等各個(gè)領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)將開(kāi)展培訓(xùn)、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、互訪、項(xiàng)目合作和進(jìn)行政策倡導(dǎo)等方面的活動(dòng)。與會(huì)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)的成立均表示了熱烈的祝賀和積極的支持，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)下一步的行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行了有益的探討。

與會(huì)者還從行動(dòng)研究及實(shí)證研究?jī)蓚€(gè)層面對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)型中的社會(huì)性別問(wèn)題展開(kāi)了主題發(fā)言和討論。從行動(dòng)研究層面，與會(huì)者認(rèn)為，在具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要融入社會(huì)性別視角，促進(jìn)婦女和男子平等地參與決策，減少在獲得和支配資源以及從發(fā)展成果中受益存在的社會(huì)性別不平等。具體的行動(dòng)有：編制和落實(shí)性別平等手冊(cè)、開(kāi)展社會(huì)性別敏感基線調(diào)查、社會(huì)性別平等培訓(xùn)、婦女領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)以及支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有專家利用實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)重點(diǎn)闡述了農(nóng)村婦女對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的需求和期盼。調(diào)查顯示，“缺資金”是農(nóng)村婦女生產(chǎn)中的最大困難，其次是缺技術(shù)和致富門路(項(xiàng)目)?！吧w房子”和“支付子女的教育費(fèi)”是農(nóng)村婦女家庭最大的支出；“家里人生病”是農(nóng)村婦女最擔(dān)心的事；參加專業(yè)合作組織比例低是影響農(nóng)村婦女增收致富的主要因素；“要照顧老人和孩子”是影響農(nóng)村婦女外出打工的主要原因?？傊?，關(guān)注農(nóng)村婦女的需求、關(guān)注她們的話語(yǔ)權(quán)，確保農(nóng)村婦女和男子一樣參與項(xiàng)目并從中受益是行動(dòng)研究中實(shí)施和發(fā)展社會(huì)性別平等策略的關(guān)鍵。從實(shí)證研究層面，與會(huì)者認(rèn)為，結(jié)合中國(guó)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，性別研究的視角主要集中于權(quán)利視角、社會(huì)視角和經(jīng)濟(jì)視角。包含參與決策權(quán)利、土地權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、家庭、組織、福利、分工、收入、就業(yè)、貧困等各個(gè)方面。從性別研究的社會(huì)視角來(lái)看，有學(xué)者的實(shí)證研究表明，農(nóng)村女性的社會(huì)資本對(duì)婚姻暴力的抑制作用總體上看比較有限，但是對(duì)預(yù)防婚姻暴力仍起到一種象征性的作用。在就業(yè)和分工領(lǐng)域，有學(xué)者通過(guò)了解婦女在農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)上的地位的變化，以及婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用探討中國(guó)的農(nóng)業(yè)是否已經(jīng)女性化。利用：2000年的實(shí)地調(diào)查資料以及“中國(guó)健康和營(yíng)養(yǎng)”調(diào)查數(shù)據(jù)，他們的實(shí)證研究表明，在研究期限內(nèi)中國(guó)農(nóng)業(yè)總體上看女性化的情況并不明顯，但是在中年人群(36-45歲)中農(nóng)業(yè)女性化情況已經(jīng)呈現(xiàn)，同時(shí)在畜牧業(yè)部門女性化情況也很明顯。

此外，與會(huì)者還對(duì)農(nóng)村流動(dòng)兒童和留守兒童的教育、成長(zhǎng)、出路問(wèn)題進(jìn)行了專題討論。有學(xué)者在分析農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)兒童和留守兒童的教育機(jī)會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，性別依然是制約農(nóng)村女性獲得更好教育機(jī)會(huì)和未來(lái)發(fā)展的一個(gè)不利因素。也有學(xué)者通過(guò)對(duì)25位大齡流動(dòng)兒童(已經(jīng)隨父母流動(dòng)到城市并進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng))的追蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)教育和技能的缺失是影響他們就業(yè)的一個(gè)限制因素。因此與會(huì)者呼吁，要關(guān)注農(nóng)村流動(dòng)兒童和留守兒童的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，同時(shí)要特別關(guān)注農(nóng)村女童的教育機(jī)會(huì)，以推進(jìn)性別的公正和社會(huì)的和諧。

篇3

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的50%以上，第三產(chǎn)業(yè)的比重為30%以上，農(nóng)業(yè)部門的比重降到15%左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否完善還需要度量勞動(dòng)力的就業(yè)比重。我國(guó)仍有近60%的農(nóng)村人口，這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍有待改善。在這一點(diǎn)上學(xué)術(shù)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。但若據(jù)此評(píng)論說(shuō)“我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最大矛盾就在于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移嚴(yán)重滯后”（ 薛敬孝、劉擁軍，2002），甚至提出我國(guó)的城市化落后于工業(yè)化，城市化的本質(zhì)是人口的向城市集中，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移滯后了，建議加快農(nóng)村人口流入城市，筆者以為有待考量。首先，農(nóng)村人口不等于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，后者僅占前者的一部分。其次，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是否滯后，需要關(guān)注農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)中去的數(shù)量問(wèn)題以及轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)中去的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，占13億總?cè)丝诘?0%，就目前而言，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出每一個(gè)百分點(diǎn)的人口對(duì)于工業(yè)和城市的吸納能力來(lái)說(shuō)都是一件困難的事，而且農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和和城市的共同發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷程

我國(guó)改革開(kāi)放30多年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移歷程基本可分為三個(gè)階段：第一階段（1979-1996年），大批農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，所謂“離土不離鄉(xiāng)”；第二階段（1997-2000年），隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯，大批農(nóng)村勞動(dòng)力“東南飛”從事勞動(dòng)密集型工業(yè)生產(chǎn)；第三階段（2000年至今），隨著城市化發(fā)展和房地產(chǎn)市場(chǎng)升溫，“失地農(nóng)民”強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。因?yàn)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和世界經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，出現(xiàn)“民工荒”和“失業(yè)潮”并存。2004東南沿海開(kāi)始出現(xiàn)“民工荒”，廣東省有近200萬(wàn)人的缺口，缺工率為10%，浙江省僅2004年第三季度的缺工率就高達(dá)34.5%，然而出人意料的是“就業(yè)難”于此局面并存。2008年后，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，“民工荒”變?yōu)椤笆I(yè)潮”。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，農(nóng)民工總量為2008年22542萬(wàn)人；2009年22978萬(wàn)人；2010年24223萬(wàn)人；2011年25278萬(wàn)人。其中對(duì)2011年農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)，性別上，男性農(nóng)民工占65.9%，女性占34.1%；年齡上，農(nóng)民工以青壯年為主，21-50歲占79.4%

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的影響

（一）我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，他們普遍學(xué)到了技術(shù)，開(kāi)闊了視野，但與此同時(shí)他們也多對(duì)城市生活流連忘返，不打算再回農(nóng)村。那么農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)造成什么影響呢？

我國(guó)一直以保持95%的糧食自給率為驕傲，但是目前我國(guó)的糧食安全問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。2010年，我國(guó)進(jìn)口玉米157萬(wàn)噸，是2009年的19倍；小麥進(jìn)口120萬(wàn)噸，大豆累計(jì)進(jìn)口5480萬(wàn)噸，已成為世界第二大豆進(jìn)口國(guó)，食用植物油對(duì)外進(jìn)口依存度迅速提高到60%以上。我國(guó)糧食凈進(jìn)口量從1997年的416萬(wàn)噸增加到2010年近千萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2020年將高達(dá)2000萬(wàn)噸以上，將成為世界最大的糧食進(jìn)口國(guó)。面對(duì)如此龐大的糧食進(jìn)口規(guī)模，我國(guó)政府提出了多種鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策。但是保證一定數(shù)量的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的必要條件。

作者隨機(jī)抽取湖北省鄂州市燕磯鎮(zhèn)的84家農(nóng)戶作了一項(xiàng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果印證了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告，具有普遍適用性。結(jié)果顯示100%的農(nóng)戶家中至少有一名家庭成員是完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)移到第二或第三產(chǎn)業(yè)中去，而且普遍反映轉(zhuǎn)移出去的是家庭中的精英分子。他們或者身強(qiáng)力壯勤奮耐勞，或者相對(duì)學(xué)歷較高，聰穎善學(xué)。留在農(nóng)村家中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老人、婦女和兒童，作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不從心，21.7%的農(nóng)戶反映糧食明顯減產(chǎn)，雖然還有78.3%的表示沒(méi)有太大變化，但婦女和老人特別是老人作為耕種主力對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展是值得懷疑的。有17.9%的農(nóng)戶由于外出打工，舉家放棄了責(zé)任田的耕種，產(chǎn)生“拋荒”。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使農(nóng)業(yè)耕種主力遭受嚴(yán)重打擊，但如果農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能夠帶來(lái)更多農(nóng)業(yè)資金和技術(shù)支持，未嘗不能彌補(bǔ)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的損失。然而據(jù)調(diào)查，33.3%的選擇減少農(nóng)業(yè)投入，其中包括17.9%的完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另外有50%的并沒(méi)有因?yàn)橥獬龃蚬か@得一定收入而增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。也就是說(shuō)88.3%的外出打工并沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)起積極的促進(jìn)作用。相反，在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)或農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)量大的地區(qū)，糧食生產(chǎn)又由精細(xì)種植倒退為粗放種植。這種趨勢(shì)的發(fā)展一方面會(huì)直接導(dǎo)致糧食生產(chǎn)能力的減弱，另一方面也會(huì)使農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科技素質(zhì)降低，從而在根本上影響到糧食的綜合生產(chǎn)能力，成為糧食安全的不穩(wěn)定因素。

農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移不僅僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)一定的損失，而且大量留守家庭的出現(xiàn)也帶來(lái)了諸多社會(huì)問(wèn)題，如留守老人的贍養(yǎng)問(wèn)題、留守兒童的教育問(wèn)題、安全問(wèn)題等等。

（二） 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)城市的影響

1.我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)已然出現(xiàn)較為嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題，大量人口處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市工業(yè)轉(zhuǎn)移必定使原本緊張的就業(yè)崗位更加緊張。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化，“失業(yè)潮”暗流涌動(dòng)。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移對(duì)城市住房提出新的問(wèn)題。在城市住房的供給上如何滿足農(nóng)民工需求成為對(duì)地方政府的一大考驗(yàn)。在房地產(chǎn)市場(chǎng)化的今天，房?jī)r(jià)居高難下，城市農(nóng)民工家庭年收入普遍較低，使得二者之間的供需鴻溝越來(lái)越大。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，一般居無(wú)定所，一方面他們的公民權(quán)益難以得到保障，另一方面也給城市的城市治安管理帶來(lái)壓力。在這種壓力下就容易出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂處罰的情況。

4.農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移由于戶籍制度帶來(lái)了子女入學(xué)問(wèn)題。農(nóng)民工子女無(wú)法享受到城市兒童同等的受教育權(quán)利，他們要想在城市入學(xué)不僅要上交額外的費(fèi)用，而且還因辦理各種手續(xù)而支付的額外成本。這些不僅是我國(guó)教育制度存在問(wèn)題，更折射出城市硬件和軟件的不合格。

依據(jù)托達(dá)羅模型，緩解由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成的城市就業(yè)壓力依靠城市工業(yè)化是無(wú)法完成的。托達(dá)羅認(rèn)為，資本積累的增加必然伴隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，因此，對(duì)勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)必然低于工業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，隨著工業(yè)部門的擴(kuò)張，勞動(dòng)力就業(yè)增長(zhǎng)速度呈下降趨勢(shì)。即使城市工業(yè)部門擴(kuò)張與勞動(dòng)需求擴(kuò)張保持同步，通過(guò)擴(kuò)張城市現(xiàn)代部門來(lái)解決城市就業(yè)問(wèn)題也是不可能的。因?yàn)槌鞘鞋F(xiàn)代部門創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)越多，農(nóng)村人口進(jìn)城找到工作的可能性越大，從而將引誘越來(lái)越多的農(nóng)村人口流入城市，而且流入的人口數(shù)目遠(yuǎn)大于工業(yè)部門創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)數(shù)目。也就是說(shuō)，單靠城市的發(fā)展，或者說(shuō)，城市的發(fā)展快于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只會(huì)加劇城市就業(yè)的壓力。當(dāng)然這里排除了人為的控制人員流動(dòng)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人口流動(dòng)的控制越來(lái)越難以實(shí)施，也越來(lái)越不得人心，更是不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的。

2004年我國(guó)首次出現(xiàn)“民工荒”，這不能說(shuō)明我國(guó)大舉轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的大好時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)臨呢？“民工荒”只不過(guò)說(shuō)明了我國(guó)城市化進(jìn)程落后于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，這一事實(shí)在當(dāng)前終于以農(nóng)民工以“用腳投票”的方式作出了回應(yīng)。2004年我國(guó)仍有過(guò)億農(nóng)民流向城市，加上原先流入城市的農(nóng)民工，事實(shí)上是一個(gè)非常龐大的數(shù)字。農(nóng)民工普遍認(rèn)為工資低，待遇差，他們認(rèn)為城市并沒(méi)有給予他們應(yīng)有的，或者說(shuō)作為與城市非民工具有同等公民地位所應(yīng)該獲得的金錢、文化、技能、生命與財(cái)產(chǎn)保障、發(fā)展和創(chuàng)造環(huán)境，而這一切正好是城市化的內(nèi)容。2004年隨著我國(guó)勞動(dòng)力密集型行業(yè)新一輪擴(kuò)張導(dǎo)致民工荒的出現(xiàn)，此輪民工荒并非我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是城市發(fā)展內(nèi)在自發(fā)生成，主要還是源于2001年我國(guó)加入世貿(mào)后，東南沿海的勞動(dòng)密集型出口企業(yè)接受國(guó)際市場(chǎng)的訂單迅速增加，企業(yè)紛紛增加投資，擴(kuò)大產(chǎn)能。同時(shí)，由于政府推行惠農(nóng)政策，2005-2007年農(nóng)村人均收入累計(jì)增長(zhǎng)了24.9%，增速比2002-2004年高出50%，對(duì)于技術(shù)水平較低的普通農(nóng)民工來(lái)說(shuō)留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的吸引力增加，進(jìn)城農(nóng)民工增速放緩。

2008年出現(xiàn)的“失業(yè)潮”再次用事實(shí)證明，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是如此薄弱。當(dāng)大洋彼岸出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國(guó)從事勞動(dòng)密集型生產(chǎn)的農(nóng)民工們迅速地飯碗難保，失業(yè)成為一種趨勢(shì)。這充分說(shuō)明了我國(guó)的城市還沒(méi)有容納如此規(guī)模農(nóng)民工的能力，在這種情況下農(nóng)村勞動(dòng)力的不理性轉(zhuǎn)移必定加劇城市的就業(yè)壓力，從而引發(fā)一系列生存和發(fā)展問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因

我國(guó)整體的務(wù)農(nóng)收入太低。鐘甫寧、何軍（2004）指出：“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)據(jù)取決于農(nóng)民作為整體的務(wù)農(nóng)收入”。一畝地從播種到收割大概需要80個(gè)小時(shí)，產(chǎn)量大約為500公斤，這樣即使按照3塊錢1公斤稻谷計(jì)算，一畝地的毛收入為1500塊錢，即使加上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，在除去灌溉、農(nóng)藥、種子、肥料等農(nóng)業(yè)投入后，收入仍然微薄，以小時(shí)工資計(jì)算也在10元以下。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)民不得不在“農(nóng)忙”與“農(nóng)民工”間奔波，農(nóng)民家庭年人均收入達(dá)到一定金額后，他們會(huì)選擇放棄糧食生產(chǎn)。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入較高。根據(jù)調(diào)查，向農(nóng)業(yè)外轉(zhuǎn)移人均月收入可達(dá)千元以上，一些熱門工種，農(nóng)民工的收入甚至高達(dá)萬(wàn)元之上。雖然農(nóng)民外出工作一般以勞務(wù)為主，行業(yè)分布主要集中在工業(yè)、建筑業(yè)，飲食服務(wù)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域，外出農(nóng)民，由于自身文化素質(zhì)和就業(yè)觀念的限制，多從事臟、累、重、苦、險(xiǎn)等性質(zhì)的工作，只有極少數(shù)有一技之長(zhǎng)或文化素質(zhì)較高的人才，才能涉足技術(shù)和管理等高級(jí)就業(yè)領(lǐng)域。但這些都不足以阻止農(nóng)民外出。不怕臟不怕累、夠強(qiáng)的忍耐力、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所取得的較高收入大大降低了他們對(duì)于惡劣工作的感知度。

農(nóng)村人口深受城市生活的吸引。農(nóng)村人口主要是指農(nóng)村新成長(zhǎng)起來(lái)的新青年離開(kāi)鄉(xiāng)村，來(lái)到城市謀求發(fā)展。這些新青年通過(guò)書(shū)本、網(wǎng)絡(luò)等媒介看到了外面世界的精彩，迫不及待的追逐城市生活，脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們主觀上的向往在客觀條件上得打滿足，也符合理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低廉，生產(chǎn)手段和作業(yè)方式十分傳統(tǒng)，他們完全可以在城市謀得更高收入，其投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本比老人、婦女等投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本大得多。但是相對(duì)于整個(gè)農(nóng)村人口素質(zhì)，新青年具有較高文化素質(zhì)，他們的學(xué)習(xí)能力相對(duì)較高，較容易掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，他們的轉(zhuǎn)移莫不是對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的一大損失。農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向畢竟是現(xiàn)代化，新青年的轉(zhuǎn)移只能是使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越來(lái)越遙遠(yuǎn)。而他們非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的極其有限。農(nóng)業(yè)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，優(yōu)秀勞動(dòng)力流失的同時(shí)并沒(méi)有得到資金和技術(shù)上的補(bǔ)償。隨著時(shí)間的推移，我國(guó)計(jì)劃生育政策對(duì)人口結(jié)構(gòu)的改變逐漸凸顯，農(nóng)村會(huì)有越來(lái)越高比率的新青年向城市轉(zhuǎn)移。

相關(guān)政策建議

努力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。普及對(duì)老人和婦女的教育，一定程度上可以彌補(bǔ)老人和婦女體力的不足。

制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，在進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提高農(nóng)業(yè)收益，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)外出工作也具有相當(dāng)?shù)奈Α?/p>

消除人為的城鄉(xiāng)差異。農(nóng)村和城市在發(fā)展過(guò)程中具有同等重要的意義。消除發(fā)展中國(guó)家二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不是依靠農(nóng)村人口不斷流入城市，而是如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生活條件，努力提高農(nóng)村公共品的的供給，加快農(nóng)村生活和生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使工農(nóng)差別不斷縮小。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是城市化以及人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)于提供就業(yè)機(jī)會(huì)也是有效的。

參考文獻(xiàn)：

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［中圖分類號(hào)］ F292 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ B ［文章編號(hào)］ 1002-2880(2011)04-0083-02

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

(一）我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展處于加速發(fā)展階段

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增加，城市建設(shè)取得了顯著成就。據(jù)《我國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》的藍(lán)皮書(shū)指出，1996—2005年，我國(guó)每年新增城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過(guò)2000萬(wàn)人，2006—2009年，每年新增的城鎮(zhèn)人口數(shù)量大約為1500萬(wàn)人。截至2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.6%，城鎮(zhèn)人口達(dá)6.2億，城鎮(zhèn)化規(guī)模居全球第一。預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將處于一個(gè)快速推進(jìn)的時(shí)期。預(yù)計(jì)到2015年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到52%左右，到2030年達(dá)到65%左右。

(二）城鎮(zhèn)化發(fā)展長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化的局面大為改觀

數(shù)據(jù)顯示，1995年我國(guó)城市化率達(dá)到36.2%，與工業(yè)化率的差距縮小到4.1個(gè)百分點(diǎn)；2003年，城市化率達(dá)到40.5%，超過(guò)工業(yè)化率0.1個(gè)百分點(diǎn)；2005年城市化率達(dá)到43.0%，比工業(yè)化率高1個(gè)百分點(diǎn)。城市化水平開(kāi)始穩(wěn)定超過(guò)工業(yè)化水平。2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.9%，高于工業(yè)化率0.8個(gè)百分點(diǎn)，到2008年已經(jīng)高出工業(yè)化率2.74個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的狀況得到初步改善，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上已經(jīng)基本適應(yīng)。

(三）區(qū)域發(fā)展不平衡，并且差距在逐步擴(kuò)大

目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化整體水平仍呈東高西低態(tài)勢(shì)，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。從城市化發(fā)展水平看，2008年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為55.9%，西部城鎮(zhèn)化率為38.3%，東西相差17.6個(gè)百分點(diǎn)。具體到省、市、自治區(qū)，除四大直轄市外，城市化水平最高的廣東省已經(jīng)達(dá)到63.37%，最低的只有22.65%，兩者相差近41個(gè)百分點(diǎn)。而且，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，使得東部聚集效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的差異擴(kuò)大趨勢(shì)不但未有改變，而且還有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

(四）城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的不和諧因素

在城市化進(jìn)程中，一些城市過(guò)分注重?cái)?shù)量和規(guī)模，忽視質(zhì)量與效率，只要速度和規(guī)模，不要質(zhì)量和效益，不顧成本。有的城市人口過(guò)度聚集，超過(guò)了城市資源與環(huán)境的承載能力，造成了極大的浪費(fèi)。同時(shí)，大城市土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化；大城市過(guò)度膨脹，小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不足；“城中村”、“垃圾圍城”城市品質(zhì)較低等問(wèn)題大量存在。

二、推拉理論視角的動(dòng)力機(jī)制

(一）推拉理論

推拉理論是英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷文斯坦(E．Ravenstien)提出來(lái)的，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力來(lái)源分為兩個(gè)方面，一是農(nóng)村的推力，主要有技術(shù)替代對(duì)勞動(dòng)力的排擠，農(nóng)業(yè)收入的資本積累，市場(chǎng)分配中農(nóng)業(yè)收益較低和農(nóng)產(chǎn)品深加工的需要等；另一方面是城鎮(zhèn)的拉力，表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)的高回報(bào)率和聚集性特點(diǎn)，就業(yè)機(jī)會(huì)選擇余地大，生活條件優(yōu)越等。在這兩個(gè)力的共同作用下，城鎮(zhèn)化不斷向前推進(jìn)。

如圖1所示，農(nóng)村通過(guò)增加人力、物力和財(cái)力的投入，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展；城鎮(zhèn)則通過(guò)在為農(nóng)村提供工業(yè)品，提高生產(chǎn)力，提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面，拉動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。經(jīng)過(guò)推力和拉力的結(jié)合，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出兩種表現(xiàn)形式：內(nèi)在表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這更多地歸功于城鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)農(nóng)村的反哺；外在表現(xiàn)為城鎮(zhèn)變大農(nóng)村變小，這根源于城鎮(zhèn)不斷地在人口、地域和生產(chǎn)力方面向農(nóng)村擴(kuò)展。

(二）我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

1.農(nóng)牧業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力

做好農(nóng)牧業(yè)建設(shè)發(fā)展工作，對(duì)于農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收具有重要意義，是我國(guó)城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力。(1）城市化需要農(nóng)畜產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。龐大的城鎮(zhèn)人口需要大量的農(nóng)副產(chǎn)品來(lái)滿足城鎮(zhèn)居民的基本生活，肉、蛋、奶、蔬菜、糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品的需求不僅需要數(shù)量上的保證，更需要質(zhì)量上的不斷提高和不同季節(jié)的穩(wěn)定供給。(2）產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要農(nóng)牧業(yè)發(fā)展支撐。(3）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要內(nèi)涵就是要促進(jìn)民生的改善，要以提高百姓生活質(zhì)量為目標(biāo)，調(diào)整國(guó)民收入分配，提高百姓收入，挖掘百姓提高生活水平的各種需求，提高農(nóng)牧民消費(fèi)能力。

2.工業(yè)是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門之一，是惟一生產(chǎn)現(xiàn)代化勞動(dòng)手段的部門，它決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的速度、規(guī)模和水平，在當(dāng)代世界各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用。工業(yè)可為城鎮(zhèn)化提供原材料、燃料和動(dòng)力，為人民物質(zhì)文化生活提供工業(yè)消費(fèi)品；它還是城鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要源泉，能為城鎮(zhèn)化提供資金支持。除此以外，工業(yè)的發(fā)展還是鞏固城鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是逐步消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)差別，推動(dòng)農(nóng)村向城鎮(zhèn)過(guò)渡的根本動(dòng)力。

3.第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力

首先，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。交通、通訊、教育、文化、體育、旅游、娛樂(lè)、飲食、商業(yè)、信息、金融等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)育程度，本身就是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要指標(biāo)，只有加快對(duì)這些部門的改善和發(fā)展，才能從根本上解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題，改變農(nóng)村面貌；而且這些產(chǎn)業(yè)往往不受耕地資源的局限，發(fā)展領(lǐng)域廣，就業(yè)容量大，積累資金快，能為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金，使小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和居民住宅等都得到科學(xué)、合理的安排。其次，長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然資源貧乏，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力過(guò)多，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難較大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)利潤(rùn)率又較低，極大地限制了我國(guó)農(nóng)村居民收入的增加。第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)多、門類廣、勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和資金密集并存，這為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了空間，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

李揚(yáng)揚(yáng):關(guān)于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的研究三、促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

2011年總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要堅(jiān)持走我國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，工業(yè)化已經(jīng)取得很好的效果，但“三農(nóng)”問(wèn)題在“十二五”期間還是一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，并在以下幾個(gè)方面予以重視：

(一）加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革

對(duì)我國(guó)的農(nóng)民工，特別是對(duì)其中的年輕一代在城鎮(zhèn)落戶口的問(wèn)題需要認(rèn)真對(duì)待。目前面對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的迫切要求，必須采取有效措施，解決農(nóng)民工就醫(yī)、受教育等問(wèn)題，特別是解決好農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，推進(jìn)戶籍制度和廉租房制度的改革，這是擴(kuò)大內(nèi)需和維護(hù)穩(wěn)定的必要條件。建議在改革戶籍制度方面，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，允許并鼓勵(lì)人口自由流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移。

(二）鼓勵(lì)民間投資

不管是工業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，若想推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，則必須放寬市場(chǎng)投資的準(zhǔn)入，創(chuàng)新投資模式，逐步建立和完善政府的公共投資，帶動(dòng)民間投資的新機(jī)制。保護(hù)民間投資的合法存在，與城鎮(zhèn)化結(jié)合，增強(qiáng)投資的內(nèi)在約束，提高投資效益。現(xiàn)在有些城鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，目的就是要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投資渠道，探索城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的吸納方式。

(三）完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制

現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系應(yīng)保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，并發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。

(四）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力，因此要堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。

［參考文獻(xiàn)］

［1］高永久．西北少數(shù)民族地區(qū)城市化及社區(qū)研究［M］．民族出版社，2005(9)．

篇5

2農(nóng)村遠(yuǎn)程教育發(fā)展的對(duì)策

2.1更新觀念，重視遠(yuǎn)程教育

校長(zhǎng)作為學(xué)校發(fā)展的重要管理者和決策者，其對(duì)某項(xiàng)工作的重視程度將會(huì)直接地影響到該工作開(kāi)展的效率與質(zhì)量，正因如此，要想提高農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量和水平，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的教育教學(xué)改革、落實(shí)遠(yuǎn)程教育就必須要校長(zhǎng)對(duì)遠(yuǎn)程教育工作予以充分的重視。對(duì)于農(nóng)村學(xué)校而言，由于受到了很多條件的限制，因此只有對(duì)遠(yuǎn)程教育手段加以有效地運(yùn)用，才能夠讓農(nóng)村學(xué)生們享受到更加優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，同時(shí)還能夠讓農(nóng)村教師了解和學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)方法，從根本上提升農(nóng)村教師隊(duì)伍的教育觀念，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村教育質(zhì)量的提升。因此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須要將遠(yuǎn)程教育工作放到學(xué)校工作中的首要位置，予以充分的重視，不斷開(kāi)展與之相關(guān)的應(yīng)用和推廣工作，切實(shí)將遠(yuǎn)程教育落實(shí)到農(nóng)村教育的各個(gè)層面上來(lái)，達(dá)到應(yīng)用研究、資源建設(shè)、教學(xué)設(shè)計(jì)研究等方面并重的良好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提升。

2.2不斷提高教師隊(duì)伍素質(zhì)

一般來(lái)說(shuō)，教師是使用遠(yuǎn)程教育資源的主體，如果遠(yuǎn)程教育資源的利用得不到老師的參與和認(rèn)可，那么在農(nóng)村教育中遠(yuǎn)程教育的落實(shí)是無(wú)法取得良好的效果的。因此，學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育資源的有效利用，首先就應(yīng)該注重老師的主體作用，提高在應(yīng)用遠(yuǎn)程教育設(shè)備上的能力，比如可以通過(guò)開(kāi)展信息技術(shù)培訓(xùn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)樵谵r(nóng)村地區(qū)，很多教師是不會(huì)使用計(jì)算機(jī)的，這一因素如果得不到解決將會(huì)給遠(yuǎn)程教育的落實(shí)起到極大的阻礙作用。因此必須要培養(yǎng)教師的計(jì)算機(jī)操作能力，只有這樣才能夠在農(nóng)村學(xué)校中真正使遠(yuǎn)程教育資源得以充分利用。而且在對(duì)老師進(jìn)行培訓(xùn)的過(guò)程中，能夠提升教師傳統(tǒng)的教育觀念，對(duì)于在日后的教學(xué)過(guò)程中，提高教學(xué)效果有著重要的作用。同樣，如果老師在這方面的培訓(xùn)工作沒(méi)有做到位，遠(yuǎn)程教育資源只會(huì)被浪費(fèi)掉。因此，在對(duì)老師培訓(xùn)的具體過(guò)程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該結(jié)合老師的實(shí)際情況，切忌好高騖遠(yuǎn)。比如可以采用階梯式培訓(xùn)的方式來(lái)提高教師應(yīng)用遠(yuǎn)程教育能力。具體來(lái)講即先對(duì)老師進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作的基礎(chǔ)培訓(xùn)，在這一階段的培訓(xùn)工作取得實(shí)效之后，依次進(jìn)行二級(jí)培訓(xùn)和三級(jí)培訓(xùn)。條件允許的情況下還可以通過(guò)舉辦比賽的方式并設(shè)置一些合理的獎(jiǎng)勵(lì)措施，從而在培訓(xùn)工作中營(yíng)造一種良好的培訓(xùn)氛圍。從而有效提高教師使用遠(yuǎn)程教育設(shè)備的能力并能夠熟練應(yīng)用在日后的教學(xué)中。

2.3加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育與學(xué)科的整合

值得一提的是，如果農(nóng)村學(xué)校接收了遠(yuǎn)程教育資源而不去使用，這從某種意義上來(lái)看其實(shí)是違背了推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展、資源共享的意義。但是考慮到當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)就不夠發(fā)達(dá)，學(xué)校比較簡(jiǎn)陋，更不用說(shuō)多媒體教室的建設(shè)與使用了。但是老師在具體的教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中可以采用一種更為經(jīng)濟(jì)的方法，即將遠(yuǎn)程教育資源刻錄到光盤當(dāng)中，利用電視機(jī)等設(shè)備進(jìn)行播放，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育資源電腦利用。通過(guò)這種方式，即使沒(méi)有多媒體設(shè)備也能夠起到良好的應(yīng)用效果。將空洞的理論知識(shí)直觀展現(xiàn)在學(xué)生面前不僅能夠提高教學(xué)質(zhì)量，而且能夠有效激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，拓寬學(xué)生的視野。比如很多農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生甚至沒(méi)有見(jiàn)過(guò)飛機(jī)、火車，老師在教學(xué)過(guò)程中就算描繪得再詳細(xì)也無(wú)法給學(xué)生留下深刻的印象，但是老師通過(guò)遠(yuǎn)程教育資源將之直觀展現(xiàn)在學(xué)生面前，老師無(wú)需多說(shuō)，學(xué)生自然明了。而如果學(xué)校中有足夠的硬件支撐，那么遠(yuǎn)程教育資源的使用將會(huì)更加具有效率，老師只需要將遠(yuǎn)程教育資源結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的改動(dòng)，結(jié)合具體的教學(xué)內(nèi)容，直接運(yùn)用在課堂教學(xué)當(dāng)中。這樣不僅可以有效改善傳統(tǒng)僵化的教學(xué)模式，而且能夠極大地提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，進(jìn)而在課堂中營(yíng)造出良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍，并取得良好的學(xué)習(xí)效果。

篇6

引言

我國(guó)人口總數(shù)中有60%為農(nóng)村人口，農(nóng)民問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建都有著至關(guān)重要的影響。三農(nóng)問(wèn)題延續(xù)多年，在解決的過(guò)程中并不能夠一撮而就，需要在發(fā)展的過(guò)程中不斷協(xié)調(diào)與解決。在解決三農(nóng)問(wèn)題的過(guò)程中，首先應(yīng)該抓住問(wèn)題的核心，農(nóng)民問(wèn)題是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵；在解決農(nóng)民問(wèn)題的過(guò)程中，減少農(nóng)民數(shù)量是關(guān)鍵；而城鎮(zhèn)化就成為了解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵。

由此可知，城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著決定性的關(guān)鍵作用，通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展能夠進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，從而可以有效的解決三農(nóng)問(wèn)題。

一、 農(nóng)村城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)之間的互動(dòng)關(guān)系

（一） 農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響

1. 農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指通過(guò)不斷的發(fā)展將農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，提高我國(guó)的城市化水平。從根本上來(lái)講，農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是通過(guò)工業(yè)的不斷發(fā)展將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，其一，能夠?qū)⑥r(nóng)村的剩余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移與充分利用，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的勞動(dòng)力；其二，能夠形成集聚效應(yīng)，引導(dǎo)更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷向著城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和普及，城鎮(zhèn)中的人口與企業(yè)的數(shù)量都得到了不斷的增加，人口的增加可以進(jìn)一步擴(kuò)大的城鎮(zhèn)的規(guī)模。這就是所謂的城鎮(zhèn)極化作用，能夠更好地引導(dǎo)城鎮(zhèn)周邊的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)極化作用，一方面降低了農(nóng)村的人口數(shù)量，一定程度上為農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、收入增加、技術(shù)集約化發(fā)展創(chuàng)造了條件；另一個(gè)方面能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充分的動(dòng)力。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化提高了縣域工業(yè)的生產(chǎn)效率。從經(jīng)濟(jì)形態(tài)方面進(jìn)行分析，城鎮(zhèn)中人口實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)量，城鎮(zhèn)在不斷的發(fā)展過(guò)程中聚集了更多的人口，實(shí)際上就是聚集了更多的經(jīng)濟(jì)量。經(jīng)濟(jì)量的相對(duì)聚集又為生產(chǎn)專門化與市場(chǎng)規(guī)?；瘎?chuàng)造了條件。農(nóng)村城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了工業(yè)集中度、流通效率及經(jīng)濟(jì)效率等方面的有效提高，具有了一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了單位勞動(dòng)力、資金投入效益的提高，而這種規(guī)模效益又進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)量的聚集，形成良性循環(huán)[2]。城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)的發(fā)揮促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，提高了縣域工業(yè)的生產(chǎn)效率，也有效的提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，促進(jìn)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。

3. 農(nóng)村城鎮(zhèn)化加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低、生產(chǎn)成本較高，經(jīng)濟(jì)效益得不到有效的提高。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村人口的降低，促進(jìn)農(nóng)村土地的不斷集中，提高土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與集約化程度，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高與生產(chǎn)成本的降低。同時(shí)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷深入促進(jìn)了城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，對(duì)各類農(nóng)副產(chǎn)品有了更高的新需求，進(jìn)一步促進(jìn)了縣域農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程[3]。

4.農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)民生活方式改變。農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程包含有多個(gè)屬性，既是自然的、歷史的過(guò)程，同時(shí)也是人為過(guò)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不僅促進(jìn)了城鎮(zhèn)人口的增加與規(guī)模的擴(kuò)大，還進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生活與文化的變更。農(nóng)村城鎮(zhèn)化改變了農(nóng)民的生活方式與農(nóng)村的社會(huì)文化形態(tài)，為人們提供了更多認(rèn)識(shí)新事物的機(jī)會(huì)，在認(rèn)識(shí)與接受新事物的過(guò)程中有推進(jìn)了觀念的更新，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)的發(fā)展。

（二） 縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的影響

1. 縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)中包括多種類型，不同類型的縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展模式、發(fā)展條件、發(fā)展特色等方面都是不同的；但是不同類型的縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)方面都相同，都是將農(nóng)業(yè)作為其最重要的基礎(chǔ)。在人們生活與工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，所需要的原材料大部分都是通過(guò)農(nóng)業(yè)提供的，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中處于最基層和最基礎(chǔ)的地位。從社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行分析，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，人們的衣食等生活資料大部分都是由縣域經(jīng)濟(jì)所提供的，因此縣域經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)奠定一個(gè)有力的基礎(chǔ)。

2. 縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)與支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并不需要太多的發(fā)展資金，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則不同，其發(fā)展所需的資金比較多[4]。農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金一方面是通過(guò)金融市場(chǎng)獲得，另一方面是通過(guò)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須建立在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中所需要的人員生活材料、加工原材料等大部分都是農(nóng)業(yè)提供的。

農(nóng)村是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一個(gè)非常巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的打開(kāi)可以進(jìn)一步帶動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，想要進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也需要刺激農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，消費(fèi)的刺激就可以有效帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展與穩(wěn)定，需要縣域經(jīng)濟(jì)的有力支持與促進(jìn)。

3. 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化提供條件。我國(guó)人口總數(shù)中的60%都是農(nóng)業(yè)人口，再加上縣城與縣域中所集聚的豐農(nóng)業(yè)人口，縣域人口已經(jīng)達(dá)到了人口總數(shù)的90%。因此，縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域是非常巨大的市場(chǎng)，是我國(guó)重要的商品經(jīng)濟(jì)交換產(chǎn)所?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)的擴(kuò)大，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

4. 農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。依據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，工業(yè)生產(chǎn)在不斷發(fā)展的過(guò)程中會(huì)逐漸向著集中化、規(guī)?；姆较虿粩喟l(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程[6]。工業(yè)經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模性與集聚性，之后在一定的地域集中之后才能夠得到更好的發(fā)展。工業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力的集中，因此農(nóng)村工業(yè)化必然會(huì)促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)系是緊密聯(lián)系的，二者相互影響，如圖1所示：

二、 農(nóng)村城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一） 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一。我國(guó)已經(jīng)有超過(guò)兩百個(gè)縣與縣級(jí)市先后成為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)地區(qū)，但是這些縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。不同的地區(qū)有著不同的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中不可能全部采用相同的模式，如果縣域經(jīng)濟(jì)失去了其發(fā)展應(yīng)有的本地特色，那么縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將不能夠得到保障。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的特色發(fā)展，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，減少對(duì)環(huán)境的污染。如果縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，就會(huì)進(jìn)一步影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)布局較為分散。在低層次、低水平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，工業(yè)布局較為分散。部分縣市為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)布局集中化，不顧縣市狀況而隨意發(fā)展工業(yè)園區(qū)，利用行政手段簡(jiǎn)單、粗暴地將企業(yè)放置在一個(gè)區(qū)域中，通過(guò)這種方式所形成的工業(yè)園區(qū)并不是真正意義上的工業(yè)園區(qū)，并不具有工業(yè)原因本來(lái)具有的增加財(cái)政收入、增加居民收入的重要作用。縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)布局較為分散的現(xiàn)狀不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（三）縣域特色產(chǎn)業(yè)集群并不成熟。當(dāng)前，很多地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)并不明顯，占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較少，地方集群優(yōu)勢(shì)并未形成。部分地方在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，并未意識(shí)到產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，缺乏對(duì)集群有效的引導(dǎo)與扶持。集群內(nèi)缺乏專業(yè)化分工，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有得到延伸，阻礙了集群的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力提升，無(wú)法真正發(fā)揮集群降低交易成本，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的作用。

（四） 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著較多阻礙。經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展，我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)化得到了進(jìn)一步的加快，非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量也進(jìn)一步增加。但是這些非公有制經(jīng)濟(jì)存在質(zhì)量較差、規(guī)模較小、布局分散等問(wèn)題[8]。此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)發(fā)展面臨著過(guò)多的困難和阻礙，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了不良的影響。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)展阻礙主要包括兩種類型，一種是外部阻礙，也就是制度性阻礙，主要包括法律機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、金融服務(wù)機(jī)制、社會(huì)化服務(wù)機(jī)制等方面并不完善；另一種是內(nèi)部阻礙，主要包括內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制不完善、經(jīng)營(yíng)管理不科學(xué)等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外部發(fā)展阻礙與內(nèi)部發(fā)展阻礙的存在，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，如果要想加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要著重解決這兩方面的問(wèn)題。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)逐漸成為了我國(guó)各地在農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，但是各地形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大部分都存在規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱等情況，而且長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的能力也較弱?？h域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差、科技含量不高、產(chǎn)品附加值低等，這都導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)造成了不良影響[7]。

三、 農(nóng)村城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

（一） 通過(guò)龍頭帶動(dòng)策略推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要對(duì)市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)的扶持與幫助，通過(guò)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、組織管理與協(xié)調(diào)中的重要作用。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，首先應(yīng)該將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，將其發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展的不斷，進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二） 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體力量民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)全面退縮，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“真空”狀態(tài)。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，要對(duì)通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制之外的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)這些“真空”進(jìn)行填補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中中應(yīng)該將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為主體，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大提供更多的幫助與扶持，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“民營(yíng)興縣”的戰(zhàn)略。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素與重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（三） 走新型工業(yè)化道路。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要利用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行大力的引導(dǎo)與扶持，使其能夠向著“精、特、新”的方向不斷發(fā)展[10]。在縣域經(jīng)濟(jì)中，要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈能夠得到進(jìn)一步的延伸，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四） 通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照專業(yè)化分工與寫作的原則將同類型中小企業(yè)進(jìn)行聚集，中小企業(yè)集聚到一定程度之后就形成的產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過(guò)程中要重點(diǎn)突出特色二字，將特色產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集群的中心產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)分工與協(xié)作，培育板塊經(jīng)濟(jì)，以形成有競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)集群。

四、 結(jié)束語(yǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展，能夠進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；而農(nóng)村城鎮(zhèn)化通過(guò)加快農(nóng)業(yè)化進(jìn)程，提高縣域消費(fèi)水平，反過(guò)來(lái)促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)之間存在著良性的互動(dòng)關(guān)系。影響縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一、縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)布局較為分散、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著較多阻礙、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群并不成熟等，針對(duì)這些問(wèn)題提出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突出區(qū)域特色、通過(guò)龍頭帶動(dòng)策略推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、走新型工業(yè)化道路、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體力量民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策。（作者單位：成都理工大學(xué)商學(xué)院）

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0.引言

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了飛速的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)之間具有相互作用的關(guān)系，一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠推動(dòng)小城鎮(zhèn)的加快建設(shè)，而小城鎮(zhèn)的建設(shè)可以有效地縮短城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，從而有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過(guò)去，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有分散、規(guī)模小等特點(diǎn)，這在很大程度上限制了小城鎮(zhèn)的建設(shè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本保障，通過(guò)小城鎮(zhèn)的建設(shè)可以為企業(yè)的發(fā)展提供良好的外部條件以及基礎(chǔ)設(shè)施，可以將周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力以及技術(shù)水平等匯聚到小城鎮(zhèn)當(dāng)中，從而提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益。如今，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，只有加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作，才能夠從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，我們不斷從空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面開(kāi)展工作，使之得到更進(jìn)一步的發(fā)展。針對(duì)于此，我們很有必要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行深入分析。

1.小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村與城市之間連接的橋梁，此處的交通相對(duì)比較發(fā)達(dá)，資源也比較豐富，并且在小城鎮(zhèn)當(dāng)中還設(shè)有學(xué)校、醫(yī)院以及信息網(wǎng)絡(luò)等各種基礎(chǔ)設(shè)施?？偟膩?lái)說(shuō)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效的推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。通過(guò)分析，小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以起到以下幾點(diǎn)作用：（1）小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村之間的橋梁工程，它具有承上啟下的作用。首先，小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中受到大中城市的浸潤(rùn)，可以將城市中的生活方式等各個(gè)元素直接引入到小城鎮(zhèn)當(dāng)中，從而拉動(dòng)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，提高人們的生活水平與生活質(zhì)量；其次，小城鎮(zhèn)也是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活的集散地，它能夠?qū)⑥r(nóng)村的各個(gè)要素集中起來(lái)，并實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，它能夠?qū)⒅苓呣r(nóng)村的各個(gè)生產(chǎn)要素全部聚集起來(lái)，從而提高小城鎮(zhèn)的綜合效益，也可以說(shuō)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。（2）具有聚集作用與輻射作用。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，它可以將經(jīng)濟(jì)、人口全部聚集在一起，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而提高人們的生活質(zhì)量。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，增長(zhǎng)極是其發(fā)展的主要內(nèi)容，當(dāng)小城鎮(zhèn)在最開(kāi)始發(fā)展的階段，這種增長(zhǎng)極發(fā)揮著重要的作用，等到其發(fā)展的一定的階段之后，這種增長(zhǎng)極的作用就會(huì)逐漸小賤，而擴(kuò)散效應(yīng)就會(huì)逐漸增強(qiáng)。另外，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的過(guò)程中，我們還需要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)與其周邊的建設(shè)。（3）小城鎮(zhèn)可以有效的吸收農(nóng)村的富余勞動(dòng)力。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，大多數(shù)農(nóng)村都有很多剩余勞動(dòng)力，并且長(zhǎng)期都處于失業(yè)的狀態(tài)，國(guó)家應(yīng)該如何解決他們的就業(yè)問(wèn)題？從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面來(lái)看，只有使富余勞動(dòng)力想歪轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)村勞動(dòng)力所占據(jù)的人口比例，這就能夠有效的錯(cuò)金農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集地，可以有效的解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。（4）可以促進(jìn)農(nóng)民的消費(fèi)能力。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到各種原因的限制，導(dǎo)致很多農(nóng)民的消費(fèi)水平都不高，這就無(wú)法有效的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想提高農(nóng)民的消費(fèi)水品，一方面需要增加農(nóng)民的收入水平，以此來(lái)刺激其消費(fèi)需求；另一方面可以不斷完善市場(chǎng)中的商品，達(dá)到供給平衡，小城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠?qū)⑥r(nóng)村居民全體聚集起來(lái)，這樣可以將他們的消費(fèi)需求明確的顯示出來(lái)，從而為他們提供更多的商品。

2.促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的對(duì)策建議

2.1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。實(shí)施縣域統(tǒng)籌規(guī)劃

縣域經(jīng)濟(jì)包括縣城經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，三者間要做好科學(xué)的規(guī)劃、論證和銜接。小城鎮(zhèn)建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，其產(chǎn)業(yè)布局以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要與縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，堅(jiān)決避免各自為政、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。小城鎮(zhèn)要根據(jù)各自的地理、資源、人口等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適合自己的特色產(chǎn)業(yè)，并使其成為縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，為提升縣域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在浙江，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)就是作為整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的某個(gè)環(huán)節(jié)或某個(gè)流程，形成了“一鄉(xiāng)一品”、“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)集群。小城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件和人口規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃、合理制定建設(shè)規(guī)模，充分利用土地空間，提高單位土地面積的使用效率。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)注意對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，禁止那些效率低、污染重的企業(yè)發(fā)展；有條件的地方，可積極開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，做到經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的雙贏。

2.2明確發(fā)展定位。突出地方特色

小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，具中心城市的補(bǔ)充功能，同時(shí)是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極。所以.小城鎮(zhèn)規(guī)模的確定，不僅應(yīng)根據(jù)其所管轄的區(qū)域范圍，還要根據(jù)其所處的區(qū)位、與中心城市的關(guān)系和距離；同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)定位、空間結(jié)構(gòu)布局、建筑風(fēng)格及所提供的生活氛圍等方面都不能簡(jiǎn)單模仿大城市，而是要有自己的地方特色。小城鎮(zhèn)要想形成地方特色，就應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的特色項(xiàng)目，努力培育出一批特色產(chǎn)業(yè)群；同時(shí)，促進(jìn)鎮(zhèn)域內(nèi)的資源、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)的優(yōu)化配置，積極培育和發(fā)展具有地方特色、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷注入生機(jī)和活力。

2.3重視規(guī)劃、合理建設(shè)、有序發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)要重視規(guī)劃，應(yīng)以現(xiàn)有布局為基礎(chǔ)。集歷史、地理、人文要素為一體，來(lái)確定規(guī)劃建設(shè)的方向。一是要科學(xué)制定具有地方特色的縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，建立縣城一建制鎮(zhèn)一村集鎮(zhèn)三級(jí)模式，將規(guī)模過(guò)小、公共設(shè)施不足的鄉(xiāng)就近并人建制鎮(zhèn)。二是要做好總體規(guī)劃，確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、目標(biāo)和框架。三是要做好詳細(xì)規(guī)劃，營(yíng)建出良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。對(duì)于專家編制出的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，一旦評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)、批準(zhǔn)，就必須在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)合理有序，總體上實(shí)行嚴(yán)格控制村集鎮(zhèn)，適度發(fā)展建制鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)縣城的建設(shè)思路；形成布局合理，呈分級(jí)式、階梯式建設(shè)態(tài)勢(shì)?？傊?，小城鎮(zhèn)只要按科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行合理有序的建設(shè)，就能避免重復(fù)投資、濫用資源、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)混亂等消極因素；就能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)互補(bǔ)功能，為城市和農(nóng)村服務(wù)。

3.結(jié)束語(yǔ)

目前，在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，小城鎮(zhèn)也不斷發(fā)展起來(lái)，從而促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過(guò)上述，簡(jiǎn)單闡述了小城鎮(zhèn)建設(shè)的渠道，以此來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。相信在未來(lái)的社會(huì)發(fā)展中，小城鎮(zhèn)的建設(shè)越來(lái)越強(qiáng)，從而不斷縮小農(nóng)村與城市之間的差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 [科]

篇8

一、城鎮(zhèn)化和推拉力機(jī)制

城鎮(zhèn)化也稱作城市化，是指一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過(guò)程。城市化的過(guò)程是城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展，城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村地域不斷擴(kuò)散過(guò)程。簡(jiǎn)單的理解，就是農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式的文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過(guò)程。

本文所研究的推拉力機(jī)制，主要為了促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，改善和優(yōu)化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的布局。推拉力機(jī)制是維持和改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)和互補(bǔ)發(fā)展的系統(tǒng)的綜合。研究城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村的推拉力機(jī)制，有利于在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化我國(guó)城城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的系統(tǒng)，從而為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在一般的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鎮(zhèn)的吸引力（或稱拉力）與農(nóng)村的擴(kuò)張力（或稱推力）是構(gòu)成城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力，也是帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)不斷發(fā)展的力量之源。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差異顯著，要實(shí)現(xiàn)推拉力機(jī)制的作用，根本動(dòng)力是整個(gè)社會(huì)的工業(yè)化。其前提是，結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)科學(xué)的分析，合理的規(guī)劃，充分調(diào)整利用城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)要素，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)。下面作者將用圖表簡(jiǎn)單闡述推拉力機(jī)制的構(gòu)成和作用原理：

上圖表明：推拉力機(jī)制主要有農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)主體組成，這兩個(gè)主體之間存在著有機(jī)的聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)綜合的整體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間互動(dòng)的功能，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間經(jīng)濟(jì)要素的相互流動(dòng)，促進(jìn)和彼此之間的需求，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，加快兩個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的相互發(fā)展。其中，城鎮(zhèn)居于主要地位，農(nóng)村主要有城鎮(zhèn)帶動(dòng)發(fā)展。這樣，我們也可以把此機(jī)制理解為是城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制，其實(shí)現(xiàn)的最終目的是為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展和城鎮(zhèn)不斷自身完善創(chuàng)造前提條件，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造基礎(chǔ)。

二、制約推拉力機(jī)制的影響因素分析

推拉力機(jī)制的影響因素主要從城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)方面來(lái)分析，分別對(duì)制約農(nóng)村推力和城鎮(zhèn)拉力的主要因素進(jìn)行闡述，并分析各自對(duì)機(jī)制的影響。

（1）農(nóng)村推力機(jī)制制約因素

農(nóng)村推力機(jī)制，主要是由于利益驅(qū)動(dòng)作用下，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)擴(kuò)張，以取得良好報(bào)酬，以改善生活水平。然而，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然難以改觀。影響農(nóng)村推力機(jī)制的因素大致包括四個(gè)方面：

1）勞動(dòng)力：據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村人口67414.95 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.32%，而真正從事第一產(chǎn)業(yè)的人口僅有27931萬(wàn)人，僅占全部就業(yè)人口的36.7%。這一數(shù)據(jù)表明，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)尋早新的發(fā)展機(jī)遇，這一現(xiàn)象，影響農(nóng)村工業(yè)化水平進(jìn)展，進(jìn)而制約了農(nóng)村擴(kuò)張力。

2）土地：土地是農(nóng)村發(fā)展的最基本的資產(chǎn)，但農(nóng)民實(shí)際可用的耕地面積卻很少。目前，中國(guó)耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，中國(guó)人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%"，農(nóng)村可以利用土地減少也是城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的巨大障礙之一。

3）生活水平：生活水平的差距明顯，是我國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)最主要的差別。2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入分別為17175元和5153元。另外，城鎮(zhèn)年均增長(zhǎng)率要比農(nóng)村高出3.3個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)間的差距不斷擴(kuò)大，不僅會(huì)影響農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展困難加劇，還會(huì)加劇城鄉(xiāng)兩極化發(fā)展的趨勢(shì)。

（2）城鎮(zhèn)拉力機(jī)制制約因素

中國(guó)城鎮(zhèn)化的拉力機(jī)制，主要是城鎮(zhèn)自身具有的市場(chǎng)、福利、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)要素，刺激和帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。主要通過(guò)城鎮(zhèn)自身產(chǎn)生的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)來(lái)發(fā)揮作用。其效應(yīng)直接制約著城鎮(zhèn)拉力機(jī)制的運(yùn)行效果。

1）聚集效應(yīng)，就是通過(guò)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)來(lái)提高效率和降低成本的系統(tǒng)力量。城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)作用下，大量農(nóng)村務(wù)工人員流向城鎮(zhèn)。2012年藍(lán)皮書(shū)指出，工作和居住在城市中的農(nóng)業(yè)戶籍者大多處于"半城市化"狀態(tài)，即城市中的非農(nóng)就業(yè)人口或常住人口，但難以像本地的非農(nóng)戶口居民那樣分享到城市化帶來(lái)的城鎮(zhèn)居民的社會(huì)待遇，他們面臨著社會(huì)保障覆蓋不足等困境，直接影響正常生計(jì)問(wèn)題。因此，單純的強(qiáng)調(diào)聚集效應(yīng)向城鎮(zhèn)聚集并未從根本上推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。

2）輻射效應(yīng)，是指以城市為基點(diǎn)，通過(guò)其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、人才等資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周圍農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。其作用主要取決于城鎮(zhèn)化水平高低。從世界范圍來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展軌跡是：城鄉(xiāng)隔離、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體。然而，以我國(guó)目前城鎮(zhèn)化水平為51%，城市文明向農(nóng)村輻射普及力度大致在70%左右，正處于城鄉(xiāng)聯(lián)系向城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平早已達(dá)到90%以上，位于較高的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段。我國(guó)距離最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還有一定差距。因此，如何更有效更科學(xué)的提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平，是提高城鎮(zhèn)輻射效應(yīng)的重要任務(wù)，也是是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重中之重。

三、對(duì)城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制的政策建議

針對(duì)推拉力機(jī)制效力不足問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)通過(guò)城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村合理、健康、穩(wěn)步的發(fā)展，我提出以下幾點(diǎn)建議：

1.進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。改善農(nóng)村的生活環(huán)境，提高農(nóng)村生活水平，加強(qiáng)農(nóng)民的文化知識(shí)水平教育。不僅是農(nóng)村自身發(fā)展的前提條件，也是城鎮(zhèn)拉力與農(nóng)村推力之間長(zhǎng)久發(fā)揮互補(bǔ)作用的重要保證。

2.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，逐步發(fā)揮城鄉(xiāng)之間的引導(dǎo)與被引導(dǎo)關(guān)系。合理的產(chǎn)業(yè)布局，是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保證城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間經(jīng)濟(jì)要素間相互流動(dòng)必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作關(guān)系，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，并建立資金引導(dǎo)機(jī)制和合理流向分配機(jī)制。政府應(yīng)逐步建立長(zhǎng)期、有效的法律監(jiān)督體系，保障各種政策的實(shí)施與落實(shí)，這一舉措主要為了逐步消除兩極化差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制正常實(shí)施的科學(xué)保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]祁金立.中國(guó)城市化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].武漢華中科技大學(xué)出版 社.2004，80-88

篇9

我國(guó)特殊的國(guó)情決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必然是非比尋常的。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多。對(duì)于我國(guó)有著6.7億農(nóng)村人口的特殊國(guó)情，要想在這種情況下既保證城鎮(zhèn)化的正常推進(jìn)，又要在城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還要保持這兩者之間的平衡，必然要尋求一種特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中，我國(guó)人民逐漸摸索出一種適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這也是新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提出的主要背景。

為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們創(chuàng)造性地提出了新型農(nóng)村的發(fā)展方針。它完全不同于以前農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展形式，而是對(duì)農(nóng)村發(fā)展形式進(jìn)行了完全的創(chuàng)新，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更具活力與競(jìng)爭(zhēng)力[1]。在新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，困擾農(nóng)民多年的“三農(nóng)”問(wèn)題能得到更好的解決，也有利于推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1、推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻變革

快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化改變了我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，為二元經(jīng)濟(jì)一體化提供了充足的條件。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)深受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直得不到較好的改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。但是，城鎮(zhèn)化的發(fā)展大大改變了這一落后局面，有利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的強(qiáng)大推動(dòng)力，對(duì)縮小差距有著不可估量的作用。它實(shí)現(xiàn)了資源的有效利用，改變了農(nóng)村以土地為主的單一的生產(chǎn)方式，在傳統(tǒng)農(nóng)村轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)村的道路上做出了突出貢獻(xiàn)，特別是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻變革。

2、為新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的提出創(chuàng)造了必要條件

城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的生產(chǎn)力提高對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)。在改革放開(kāi)30多年的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化的程度一直在加深，相應(yīng)的它也促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高。城鎮(zhèn)化在一定程度上改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，為新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)創(chuàng)造了必要的條件。首先，生產(chǎn)力的提高對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用是不可估量的。其次，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大化和生產(chǎn)機(jī)械的先進(jìn)化、集中化，都是新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必不可少的。城鎮(zhèn)化促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生準(zhǔn)備了充足的必要條件。

三、我國(guó)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力因素

新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村變革中繼續(xù)發(fā)展，但是由于組織問(wèn)題等因素的不健全，導(dǎo)致發(fā)展前景堪憂。新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)概念剛剛提出，還未能在社會(huì)上得到完全普及，而且，經(jīng)濟(jì)組織方面還有不完善的地方，發(fā)展較艱難。由于沒(méi)有很好地解決新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體問(wèn)題，在分配和積累、利益和風(fēng)險(xiǎn)等方面存在一定的不確定性，再加上缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制度和有效的國(guó)家支持，多數(shù)農(nóng)民對(duì)新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信心不強(qiáng)，參與的積極性不高。

2、經(jīng)濟(jì)管理組織不健全，管理工作粗放松散

由于我國(guó)的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起步較晚，國(guó)內(nèi)又沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，所以其組織結(jié)構(gòu)多是由國(guó)家發(fā)起建立起來(lái)的，在農(nóng)村施行的過(guò)程中出現(xiàn)了許多運(yùn)行、管理上的問(wèn)題和缺陷。首先，由于多數(shù)農(nóng)民缺乏鮮明的法律意識(shí)和知識(shí)，很多經(jīng)濟(jì)組織并未在相應(yīng)的部門登記注冊(cè)，導(dǎo)致許多管理組織不能取得合法地位。其二，管理體制不夠先進(jìn)，民主性也不夠強(qiáng)。很多組織內(nèi)部的管理者都是政府任命或自封的，沒(méi)有得到多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)可，其決策很難得到農(nóng)民的大力支持[2]。況且，由于組織建立的倉(cāng)促性，許多必要的規(guī)章制度和管理規(guī)范沒(méi)有跟著完善起來(lái)，不利于管理工作的規(guī)范性，也嚴(yán)重限制了組織的健康發(fā)展。

3、發(fā)展條件落后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢

由長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展實(shí)踐可知，一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的組織發(fā)展能力是和其發(fā)展前景息息相關(guān)的。但是，對(duì)于新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，其外部發(fā)展條件極其惡劣，嚴(yán)重阻礙了新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。其外部發(fā)展條件惡劣體現(xiàn)在多個(gè)方面，首先是人們對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)存在偏差，只看到了其發(fā)展的缺陷，而忽略了其對(duì)生產(chǎn)力的巨大推動(dòng)作用。而且，與此相關(guān)的法律法規(guī)的配套不夠完善，不利于維護(hù)自己的合法利益。其次是新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還處于剛剛起步階段，最需要的就是國(guó)家和其他經(jīng)濟(jì)組織的扶持，但是正是由于新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺少這種有力的扶持導(dǎo)致發(fā)展后勁不足，發(fā)展緩慢。

四、促進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施

1、創(chuàng)新多種形式的經(jīng)營(yíng)模式

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)雖然有一定的缺陷，但是將其與新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合則會(huì)收到意想不到的效果。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必然少不了市場(chǎng)、企業(yè)和農(nóng)民間的緊密聯(lián)系，但是新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要大膽開(kāi)創(chuàng)更多形式的經(jīng)營(yíng)模式，各種形式的聯(lián)合和合作都可進(jìn)行嘗試，如與中介組織、各種龍頭領(lǐng)導(dǎo)組織等合作。還要合理引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)自己的需求確定經(jīng)營(yíng)模式，以實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

2、充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是面向全體農(nóng)村、以期能改善農(nóng)民現(xiàn)狀的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式，因此在這一過(guò)程中一定要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí)要充分尊重農(nóng)民的意愿，征詢農(nóng)民的建議，實(shí)現(xiàn)管理的民主化。另外，還應(yīng)該聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家，對(duì)這種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)施專業(yè)的指導(dǎo)，從而保證新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在農(nóng)民的主體作用下能健康持續(xù)發(fā)展。

3、健全新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)

篇10

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村；城鎮(zhèn)化；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也越來(lái)越迅速?，F(xiàn)如今，制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的最大阻礙之一就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國(guó)必須要盡快建立健全相關(guān)體制，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)一體化工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促使廣大農(nóng)民共同參與和分享現(xiàn)代化成果。為了達(dá)到這一目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社勢(shì)在必行。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的新生力量，更是解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題的重要舉措。

1發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作用

1.1促進(jìn)新農(nóng)機(jī)推廣

近年來(lái)，為了促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國(guó)大力扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，實(shí)施了許多農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，這使得一些比較大型、性能優(yōu)良但價(jià)格昂貴的農(nóng)機(jī)逐漸走進(jìn)了普通農(nóng)家，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮出了重大的作用。在這一過(guò)程中，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社起了不可代替的作用，它是引進(jìn)新農(nóng)機(jī)的主力軍，是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的推動(dòng)力，促進(jìn)了眾多新農(nóng)機(jī)的推廣。

1.2促進(jìn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣

自我國(guó)成立第一個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開(kāi)始，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社一直都是推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)的主力軍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)眾多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，而農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)需要新技術(shù)的支撐，只有先推廣了農(nóng)機(jī)新技術(shù)，才能夠進(jìn)一步提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械化覆蓋范圍。而在這方面，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，我國(guó)眾多地區(qū)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社一馬當(dāng)先應(yīng)用農(nóng)機(jī)新技術(shù)進(jìn)行試點(diǎn)耕作，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益，更解決了秸稈焚燒等問(wèn)題。

1.3提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的出現(xiàn)將原本松散的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者有效地組織了起來(lái)，使其形成一個(gè)整體，從而改變了以往農(nóng)民一家一戶的零散耕種模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；陌l(fā)展，同時(shí)還有效解決了農(nóng)機(jī)大規(guī)模作業(yè)與普通農(nóng)戶小規(guī)模作業(yè)之間的矛盾。再者，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社集中大量投入使用了先進(jìn)的大型農(nóng)機(jī)，大大降低了農(nóng)民重復(fù)購(gòu)置農(nóng)機(jī)的成本，提高了農(nóng)機(jī)的利用率，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益的提升。

2農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1土地分散經(jīng)營(yíng)制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村自從實(shí)行以后，土地的經(jīng)營(yíng)模式由原來(lái)的集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為了分散經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是種植品種、種植結(jié)構(gòu)還是種植方式等，都依照農(nóng)民自己的意愿而來(lái)，不再有統(tǒng)一要求，這使得大型農(nóng)業(yè)機(jī)械與小地塊之間的矛盾日益凸顯，導(dǎo)致在部分地塊上大型農(nóng)機(jī)難以發(fā)揮出作用，不但降低了生產(chǎn)效率，而且增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展也因此受到了制約。

2.2農(nóng)村道路橋梁狹窄制約了大型農(nóng)機(jī)的應(yīng)用

從我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀看來(lái)，大部分農(nóng)村的道路和橋梁都過(guò)于狹窄，而如今的農(nóng)業(yè)機(jī)械又越來(lái)越往大型化發(fā)展，這致使大型農(nóng)機(jī)難以在狹窄的道路橋梁上行走，因此也就難以發(fā)揮出有效的作用，應(yīng)用效果大大降低，更加阻礙了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

2.3農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)制不完善

我國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展處于剛剛起步階段，內(nèi)部許多管理機(jī)制尚不十分完善，這大大影響了其作用的發(fā)揮。其次，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的成員大部分是農(nóng)民，他們的自身文化知識(shí)水平和眼界思維普遍偏低，不足以滿足農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展需要，加之自身經(jīng)營(yíng)管理理念也比較落后，因此導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展滯后。

3促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的措施建議

3.1加大宣傳力度

政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的宣傳力度，通過(guò)多種多樣的形式宣傳農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，例如開(kāi)展相關(guān)知識(shí)講座、印發(fā)宣傳圖冊(cè)、組織農(nóng)民參加培訓(xùn)、電視廣播等等，從而不斷擴(kuò)大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社會(huì)影響力，營(yíng)造一個(gè)社會(huì)支持、政府重視、農(nóng)民積極參與的氛圍，推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3.2擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模

當(dāng)前我國(guó)仍需進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)規(guī)模，以農(nóng)機(jī)大戶為主要發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步豐富其經(jīng)驗(yàn)、提高其技術(shù)，然后在他們的帶動(dòng)下組建規(guī)模更大、覆蓋范圍更廣的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；其次要以農(nóng)村的能人及種糧大戶為發(fā)展目標(biāo)，充分激發(fā)他們?cè)谒悸泛蛣?chuàng)造力等方面的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

3.3完善內(nèi)部管理機(jī)制

目前的首要任務(wù)就是要完善農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、配件供應(yīng)等，建立健全科學(xué)有效的經(jīng)營(yíng)管理制度，提高服務(wù)質(zhì)量，公平分配利益，不斷拓寬市場(chǎng)。另外還應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，招聘高素質(zhì)的專業(yè)化人才，滿足實(shí)際發(fā)展需要。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是順應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然需求，鑒于目前我國(guó)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，未來(lái)還應(yīng)加大宣傳力度、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、完善管理機(jī)制，以促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。