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篇1

隨著社會發(fā)展, 公共部門、社會組織以及普通民眾對檔案的需求日益增加, 但檔案管理在我國仍處于政府部門主導(dǎo)的傳統(tǒng)管理模式。近年來, 我國學(xué)者開始對傳統(tǒng)檔案公共管理的弊端進(jìn)行反思, 其中不乏對于西方現(xiàn)代公共管理模式的分析與借鑒。由于社會環(huán)境和體制的差異, 我國檔案學(xué)界在研究過程中較少關(guān)注西方公共管理的熱點(diǎn)協(xié)同治理。為此, 在國家治理現(xiàn)代化的時代背景下, 本文以協(xié)同治理為視角, 分析我國檔案公共管理模式存在的問題, 結(jié)合國外檔案管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示, 提出進(jìn)一步改進(jìn)我國檔案公共管理的對策, 以期對我國檔案服務(wù)優(yōu)化和發(fā)展有所裨益。

二、協(xié)同治理視角下檔案公共管理模式的優(yōu)勢

在協(xié)同治理背景下, 西方國家形成了較為成熟、高效的檔案公共管理模式, 較好滿足了社會對于檔案的多樣化需求, 有效推動了檔案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

(一) 多元主體的協(xié)同優(yōu)勢

傳統(tǒng)檔案公共管理的實(shí)踐過程中, 無論是政府、市場還是社會主導(dǎo)的單一化的管理模式都具有較大局限性, 西方國家嘗試通過協(xié)同治理來推動檔案工作發(fā)展, 堅(jiān)持政府間接管理、社會組織發(fā)揮中介和補(bǔ)充職能、合理引導(dǎo)民眾需求的方式來實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同參與。譬如, 英國檔案管理長期以來堅(jiān)持多元協(xié)同參與, 包括國家檔案館 (政府部門) 、印度事務(wù)部圖書檔案館 (非政府性公共機(jī)構(gòu)) 、大學(xué)、教會、企業(yè)及私人檔案館 (社會組織) 等多類檔案主體, 通過多方合作不僅實(shí)現(xiàn)了對各類檔案資源的共享, 還較好地滿足了不同主體對檔案的多樣化需求。[1]再如, 美國國家檔案館在2017年研發(fā)銘記一戰(zhàn) (Remembering WWI) 移動應(yīng)用程序過程中, 通過多種方式吸引社會組織和民眾參與一戰(zhàn)檔案資源的收集, 包括吸納軟件開發(fā)人員、社交媒體交互設(shè)計(jì)人員的專業(yè)知識, 參考采納歷史教師、數(shù)字人好者、博物館專家的檔案需求等, 進(jìn)一步提高了檔案資源的開發(fā)與利用程度。[2]可見, 西方國家通過引入多元主體協(xié)同參與檔案公共管理過程, 適度縮小了政府檔案管理、控制職能, 提高了社會組織及民眾的檔案參與度。

(二) 資源共享的合作優(yōu)勢

檔案管理目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)檔案工作社會化, 西方國家通過協(xié)同治理來增強(qiáng)政府檔案部門、社會檔案管理組織、私人檔案館以及普通民眾間的互動, 檔案管理主體共享資源、相互配合, 使檔案信息的質(zhì)量大幅提升, 檔案公開的范圍不斷擴(kuò)大, 從根本上改變了過去檔案保存?zhèn)洳榈臓顟B(tài), 提升了檔案及檔案管理工作的活力。譬如, 加拿大建立國家檔案館與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、教會檔案館的聯(lián)合管理機(jī)制, 通過政府檔案機(jī)構(gòu)、半政府檔案機(jī)構(gòu)、非政府檔案機(jī)構(gòu)間的多元互動、有效協(xié)調(diào), 逐年加大對官方和非官方檔案資料的收集保管力度, 檔案資料內(nèi)容涵蓋社會生活的方方面面, 大大滿足了檔案用戶的查閱需要。[3]丹麥國家檔案館通過外包形式, 不斷提升檔案收集與管理專業(yè)化水平, 提供更加人性化的檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套服務(wù), 給檔案用戶帶來較舒適、便利的感官體驗(yàn)。[4]

(三) 分工合作的專業(yè)優(yōu)勢

協(xié)同的根本要義在于分工與合作, 西方國家十分重視為公眾提供專業(yè)化的服務(wù), 突出表現(xiàn)在檔案公共管理系統(tǒng)內(nèi)部和檔案公共服務(wù)的供給層面。譬如, 英國通過加強(qiáng)檔案專業(yè)分工, 有效打破了不同部門間的界限, 作為政府部門的國家檔案館主要為國家和地區(qū)發(fā)展、政府建設(shè)提供服務(wù), 檔案公共管理多具有綜合性和指導(dǎo)性, 不具有小眾化特征;非政府組織的檔案館一般具有很強(qiáng)的專業(yè)性, 主要為資金供給方提供專門性的檔案管理服務(wù)。這兩種檔案管理部門在業(yè)務(wù)上有所互補(bǔ), 在檔案提供方面協(xié)同發(fā)展, 提升了普通民眾和社會團(tuán)體的檔案利用效率, 實(shí)現(xiàn)了跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同與無縫鏈接, 推動檔案公共服務(wù)協(xié)同化發(fā)展。[5]再如, 瑞典檔案管理部門高度重視檔案工作的專業(yè)宣傳, 通過形式多樣的專業(yè)活動吸引民眾參與檔案工作, 以檔案共享日、歷史紀(jì)念儀式、珍貴館藏開放日等形式, 引導(dǎo)社會民眾廣泛參與檔案服務(wù)和管理, 起到活化檔案、提高檔案館知名度、增強(qiáng)社會檔案意識的作用, 成為連接檔案公共管理部門與社會大眾的橋梁紐帶。[6]

三、我國傳統(tǒng)檔案公共管理模式存在的問題

國家治理現(xiàn)代化的大背景下, 傳統(tǒng)檔案管理模式已很難適應(yīng)現(xiàn)代社會需要, 值得業(yè)界關(guān)注與反思。

(一) 檔案管理主體的單一化

隨著改革開放不斷深入, 社會民眾對檔案的需求日益多元化, 由政府、社會組織、民眾協(xié)同完成檔案公共管理已成為必然趨勢。然而, 我國傳統(tǒng)檔案管理工作仍具有較強(qiáng)的壟斷性, 檔案部門承擔(dān)了絕大部分的檔案工作, 由于管理主體的單一化, 我國檔案資源處于相對壟斷的公共管理體制之下, 因而在很長一段時間內(nèi), 我國檔案工作受到官本位和神秘主義觀念的影響, 自我封閉成為常態(tài), 檔案工作重心在于資源收集與保管, 對外利用也僅限于體制內(nèi)部, 這使得社會組織、市場主體、公民團(tuán)體等各類社會資源無法在檔案管理過程中發(fā)揮自身知識和技能優(yōu)勢, 檔案公共管理部門出現(xiàn)職能集中、機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事的現(xiàn)象, 檔案事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求。

(二) 檔案管理模式的碎片化

受傳統(tǒng)管理體制影響, 我國傳統(tǒng)檔案管理模式存在碎片化問題, 不能滿足政府以及社會民眾的需求。一方面, 我國檔案管理的職責(zé)分界呈現(xiàn)碎片化狀態(tài), 這與我國傳統(tǒng)的條塊式檔案管理體制密切相關(guān), 目前我國承擔(dān)檔案管理的公共部門包括各級綜合性檔案館、各部門業(yè)務(wù)檔案館、黨史部門、地方史志部門、各類博物館等, 雖然各類檔案部門均是政府管理機(jī)構(gòu), 但相互間關(guān)系較松散和獨(dú)立, 各類檔案管理部門職責(zé)既有重疊又有空缺, 檔案管理存在條塊分割不清的功能性問題, 這導(dǎo)致各類檔案管理部門在檔案服務(wù)上存在制約與沖突, 部門主義、各自為政現(xiàn)象經(jīng)常性出現(xiàn), 嚴(yán)重阻礙了檔案公共管理的發(fā)展。另一方面, 我國檔案資源存在碎片化問題。我國檔案資源分散于各類檔案管理部門之中, 具有明顯的分散性和不連貫性, 基于檔案資源共享的協(xié)同機(jī)制體制以及利用平臺尚未建立, 檔案資源協(xié)同利用效率較低, 間接阻礙了檔案資源的共享交流, 不能真正地發(fā)揮檔案資源的作用和價值。

(三) 檔案公共服務(wù)的片面化

當(dāng)前, 社會各方面日益增長的檔案文化需求和相對落后的檔案公共服務(wù)能力之間的矛盾, 是當(dāng)前我國檔案工作的主要矛盾之一。一方面, 檔案公共服務(wù)理念相對滯后。長期以來, 傳統(tǒng)檔案管理模式秉持政府本位的思維觀念, 公民本位和社會本位的思想尚無法貫穿檔案服務(wù)始終, 檔案部門更關(guān)注于收集與保管, 而非開發(fā)與利用, 尤其在數(shù)字化信息時代, 傳統(tǒng)檔案的被動服務(wù)理念更難以為繼, 這使得檔案公共管理相對封閉與保守, 嚴(yán)重制約了檔案信息資源效能的發(fā)揮。另一方面, 檔案公共服務(wù)效果不佳。傳統(tǒng)檔案管理部門在發(fā)展過程中, 受自身職能壟斷性的影響, 檔案服務(wù)出現(xiàn)排他性特征, 非政府組織、市場主體、公民團(tuán)體等社會資源很難參與檔案公共管理全過程, 這使得檔案服務(wù)的平等性、透明性、責(zé)任性以及有效性都難以保證, 檔案的資政效能難以發(fā)揮, 檔案的利民成果亦難以分享。

三、協(xié)同治理視角下完善我國檔案公共管理的對策

檔案公共管理的最終目的在于將死檔案變成活資料, 最大限度地為社會發(fā)展提供服務(wù)。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)政府與社會組織的協(xié)同合作, 符合當(dāng)前我國檔案公共管理的價值取向。

(一) 拓展多元主體, 增強(qiáng)檔案協(xié)同能力

善治既是協(xié)同治理的價值追求, 亦是我國服務(wù)型政府建設(shè)的理想目標(biāo)。在協(xié)同治理背景下, 檔案公共管理需要引入更多的治理主體, 通過多元協(xié)作來推動檔案管理系統(tǒng)趨于有序化, 逐漸改變過去政府的單一治理模式, 將社會民眾、社會組織、企業(yè)等主體引進(jìn)來, 作為治理主體協(xié)同參與檔案公共管理。一方面, 基于民眾檔案需求, 深化檔案公共管理部門、非政府組織以及私人檔案機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)合作。檔案公共管理部門要以民眾現(xiàn)實(shí)需求為指引, 不斷豐富我國檔案館館藏結(jié)構(gòu), 變單一檔案公共管理主體為多元檔案管理主體, 多渠道收集檔案資料, 不斷優(yōu)化我國檔案館館藏結(jié)構(gòu), 使國家檔案館、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、私人檔案館、博物館、圖書館在協(xié)調(diào)合作中優(yōu)勢互補(bǔ), 全方位提升我國檔案的儲備能力。另一方面, 基于檔案業(yè)務(wù)流程, 深化政府內(nèi)部各部門間的協(xié)調(diào)合作。進(jìn)一步明確政府內(nèi)部各部門在檔案管理工作上的職責(zé), 突出國家級檔案館的綜合性和指導(dǎo)性, 建立溝通聯(lián)系機(jī)制, 從根本上解決過去檔案管理上的各自為政, 不斷實(shí)現(xiàn)檔案規(guī)?；芾?。

(二) 積極回應(yīng)訴求, 提升檔案服務(wù)能力

檔案不僅是歷史信息載體, 更是進(jìn)行各類問題比較分析的依據(jù)。在國家治理現(xiàn)代化的大環(huán)境下, 我國檔案公共管理需要進(jìn)一步回應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生建設(shè)、文化繁榮等多方面訴求, 變被動應(yīng)對為主動服務(wù)。首先, 檔案公共管理要回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求, 要收集好、保存好、管理好各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)檔案資料, 主動跟進(jìn)、服務(wù)各類經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè), 譬如在國家一帶一路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中, 深入挖掘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的歷史檔案資源, 推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史文化建設(shè)緊密融合。其次, 檔案公共管理要回應(yīng)民生建設(shè)訴求, 提高檔案資料的開放程度, 使檔案成為群眾了解國家政策、各級黨委政府決策的重要紐帶, 不斷加強(qiáng)與群眾相關(guān)的婚姻、招工、征地、拆遷等檔案的管理和開放, 方便群眾查檔, 使群眾的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。再次, 檔案公共管理要回應(yīng)文化繁榮訴求, 充分發(fā)揮檔案的文化底蘊(yùn), 突出檔案文化休閑功能, 利用老唱片、老電影構(gòu)筑內(nèi)容豐富的文化空間, 使檔案館成為重要的文化休閑場所。

(三) 推進(jìn)技術(shù)革新, 加強(qiáng)檔案共享能力

協(xié)同治理的本質(zhì)在于通過協(xié)調(diào)合作, 消除隔閡和沖突, 實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。在這種背景下, 我國的檔案公共管理要不斷推進(jìn)技術(shù)革新, 利用先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)化服務(wù)方式, 最大限度地滿足各類用戶對檔案信息的需求。一是推動檔案數(shù)字化, 建設(shè)數(shù)字檔案館, 在對現(xiàn)有檔案全面整合的基礎(chǔ)上, 有計(jì)劃、有步驟地推動信息檔案數(shù)字化, 利用現(xiàn)代化的掃描成像、信息錄入等技術(shù), 對紙質(zhì)、膠片、錄音、錄像檔案進(jìn)行數(shù)字化處理, 不斷豐富電子檔案的館藏, 方便使用者查閱。二是加強(qiáng)檔案工作網(wǎng)絡(luò)化。檔案工作網(wǎng)絡(luò)化有助于提升檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的社會化程度, 提高非公組織與公眾個人檔案業(yè)務(wù)能力、豐富社會檔案資源體系和社會檔案利用能力, 為檔案實(shí)質(zhì)價值和工具價值的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。[7]三是提升檔案政務(wù)協(xié)同化。推動檔案業(yè)務(wù)流程橫向化整合, 通過現(xiàn)代技術(shù), 對不同領(lǐng)域、內(nèi)容的檔案數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整合, 方便檔案的查閱;推動檔案業(yè)務(wù)流程縱向化整合, 借助互聯(lián)網(wǎng), 實(shí)現(xiàn)國家、省、市等公共檔案館的聯(lián)合, 為公眾提供在更大區(qū)域范圍內(nèi)的檔案服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1][5]李財(cái)富.西方發(fā)達(dá)國家檔案服務(wù)的實(shí)踐及啟示[J].檔案學(xué)通訊.2016 (2) :61-64.

[2]Remembering WWI Ipad and Android app[EB/OL].2017-10-18.

篇2

世紀(jì)之交，西方政府改革的浪潮日益高漲。在西方各國曠日持久的政府改革過程中，公共部門管理研究領(lǐng)域也取得了突破性的進(jìn)展，以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以馬克斯·韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的傳統(tǒng)公共管理理論被以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法為基礎(chǔ)的新公共管理理論所取代。故“新公共管理”(NPM：NewPublicManagement)或“管理主義”(Managerialism)的范式就成為當(dāng)代西方政府改革最基本的趨向和實(shí)踐模式。本文擬從公共管理模式殖變背后的哲學(xué)基礎(chǔ)的向度進(jìn)行闡釋，以求對當(dāng)代中國的政治體制改革提供有益的理論啟迪。

一、自從人類社會出現(xiàn)了利益分化和階級分化以來，就有了公共管理的問題。

但是，在傳統(tǒng)的階級統(tǒng)治模式中，公共管理是附屬于階級統(tǒng)治的。近代以來，階級統(tǒng)治變得越來越隱蔽，而公共管理卻日益彰顯，人們到處可見的是政府對社會的公共管理。特別是在二戰(zhàn)以后，這種狀況愈加明顯。公共管理從隱到顯的殖變，不僅是管理行為量的增加，也不僅僅是管理活動范圍的拓展，而是管理模式的變革，是從以統(tǒng)治為主導(dǎo)的模式向以管理為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)化的過程。人類社會早期的公共管理在運(yùn)用行政的和宣傳教化的手段對社會實(shí)施管理時，往往訴求于強(qiáng)制性的措施，管理行為自身未得到充分自覺。近代社會的公共管理在許多領(lǐng)域中無疑也包括強(qiáng)制性的行為，帶有傳統(tǒng)的統(tǒng)治性的特征，但是在許多領(lǐng)域，公共管理日益趨向采用民主和參與等方式。這就使得公共管理具有了更多的公共性，淡化了服務(wù)于政治統(tǒng)治的終極目的，滲透到社會生活的諸多層面。馬克斯·韋伯的“官僚制”管理模式就是其代表。它的基本特征是：政府是公共管理的唯一主體；政府的公共管理泛化到社會的各個層面；政府的公共管理職能迅速分化為許多專門領(lǐng)域；政府機(jī)構(gòu)日益膨脹；政府公共管理職能運(yùn)行的高成本、低效率?？傊瑐鹘y(tǒng)的公共管理模式是與西方工業(yè)社會的政府管理相適應(yīng)的。但是，隨著西方各國由工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，這種理論及其模式就顯得力不從心，無法適應(yīng)迅速變化的信息社會之需要，其基本的理論假設(shè)和原則均受到普遍的懷疑與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：

其一，作為傳統(tǒng)的公共行政基石的官僚體制已被證明是一種過時的、僵化的和無效率的政府體制模式。這種等級劃分、權(quán)力集中、控制嚴(yán)密的官僚體制的組織模式在二十世紀(jì)50-60年代的工商管理中率先被打破，繼而在70和80年代的公共部門逐步被學(xué)習(xí)型組織模式所取代。

其二，政府部門作為公共物品及服務(wù)的提供者的壟斷地位已被動搖。政府通過補(bǔ)貼、規(guī)劃與合同承包等方式間接運(yùn)行，各種私人公司、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體參與了公共物品及服務(wù)的提供；不同的政府機(jī)構(gòu)也為提供相同的公共物品及服務(wù)而展開競爭。與此同時，私人部門發(fā)展起來的管理方法和技術(shù)也被公共管理部門所借鑒。市場機(jī)制在公共部門發(fā)揮了日益重要的作用。

其三，政治與行政的二分法被人們批評為是一種不真實(shí)的假定，而且，在現(xiàn)實(shí)的生活中政治事務(wù)與行政事務(wù)是難以真正分開的。

其四，公共人事管理的體制及模式也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。公務(wù)員的永業(yè)觀念已被打破；業(yè)績評估和績效工資制成為一種主要的報(bào)酬方式；傳統(tǒng)的片面強(qiáng)調(diào)對人的控制的人事管理模式正在被注重人才的培養(yǎng)與開發(fā)、以人為本的人力資源管理模式所取代。

由此可見，在現(xiàn)實(shí)的公共生活中，傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)失去了它的生命力，由于科技革命浪潮的影響，各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要的政府管理模式。這就導(dǎo)致了西方政府公共管理模式的全新變革，催生了“新公共管理模式”的降生。

二、“新公共管理”作為一種理論，起源于二十世紀(jì)70-80年代的英國、新西蘭、澳大利亞等國，并迅速擴(kuò)展到西方其他國家。

1979年撒切爾夫人上臺，在整個80年代，英國采取一系列改革措施：開展反對浪費(fèi)和低效益運(yùn)動，成立了效率工作組，對政府的有關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃和工作進(jìn)行效率審計(jì)；大力改革公共部門的工會；實(shí)行大規(guī)模的私有化，將英國的石油、電訊、鋼鐵、航空等40多家主要國有企業(yè)賣給私人；對地方政府的預(yù)算開支實(shí)行總量控制；要求所有的地方建筑和公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公共部門與私營部門公開競標(biāo)。特別值得關(guān)注的是，根據(jù)效率工作組1988年提出的報(bào)告《改善政府管理：下一步行動》，英國政府開始將提供公共服務(wù)的職能從政府各個部門中分離出來，成立專門的半自治性的“執(zhí)行局”來承擔(dān)這種職能。部長同執(zhí)行局在談判的基礎(chǔ)上就該局要完成的任務(wù)及其在具體運(yùn)行方面的靈活度達(dá)成協(xié)議，也即績效合同。這樣，部長們主要只關(guān)注預(yù)算總額和最終的結(jié)果，而各局在預(yù)算支出、人事安排等具體事項(xiàng)上具有很大的自。尤其是執(zhí)行局的局長是由公開競爭產(chǎn)生，三年必須重新申請一次，不實(shí)行終身制。到1996年，英國有近75%的公共服務(wù)是由執(zhí)行局來承擔(dān)的。

繼英國之后，在澳大利亞和新西蘭，隨著兩國工黨分別于1983年和1984年上臺執(zhí)政，也開始了大力的公共行政改革。其中，新西蘭的改革因其力度大并且具有系統(tǒng)性而備受人們的關(guān)注，被學(xué)術(shù)界稱作“新西蘭模式”，新西蘭財(cái)政部于1987年末出版的《政府管理》一書被譽(yù)為新公共管理的宣言。

美國的“新公共管理”改革盡管不像英國那樣，有明確的起點(diǎn)和目標(biāo)，但似乎開始得更早，可以追溯到1978年卡特政府實(shí)施的“文官制度改革法案”，而且?guī)в懈黠@的管理主義傾向。里根政府大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍，當(dāng)時負(fù)責(zé)推行改革的格魯斯委員會的基本職責(zé)是將私人部門成功的管理方法引入公共部門管理領(lǐng)域之中，來提高政府效率。格魯斯委員會診斷出美國政府公共部門管理低效率的重要原因是：其一，國會對聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的日常管理干預(yù)太多；其二，人事特別是高層人事缺乏連續(xù)性；其三，缺乏追求高效和經(jīng)濟(jì)的誘因；其四，會計(jì)和管理信息系統(tǒng)不完善；其五，缺乏有力的中央財(cái)政和會計(jì)管理。1993年克林頓上臺后，開始了大規(guī)模的“重塑政府”改革運(yùn)動。其目標(biāo)是創(chuàng)造一個少花錢、多辦事的政府，并堅(jiān)持顧客導(dǎo)向、結(jié)果控制、簡化程序和一削到底原則；改革的基本內(nèi)容是精簡政府機(jī)構(gòu)、裁減政府雇員、放松管制、引人競爭機(jī)制以及推行績效管理。這場改革的一個綱領(lǐng)性文獻(xiàn)就是戈?duì)査I(lǐng)導(dǎo)的國家績效評價委員會的報(bào)告《從過程到結(jié)果：創(chuàng)造一個少花錢多辦事的的政府》，簡稱“戈?duì)枅?bào)告”?！案?duì)枅?bào)告”指出：從本世紀(jì)30年代到60年代，美國建立了龐大的、自上而下的、集中化的官僚體制來處理公共事務(wù)，這種體制以那時的公司結(jié)構(gòu)為模式，采用分等級的科層制形式進(jìn)行管理。由于對標(biāo)準(zhǔn)化程序的先人之見、垂直的指揮鏈條和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，這些官僚機(jī)構(gòu)是穩(wěn)定的，但與此同時也造成機(jī)構(gòu)膝腫和反應(yīng)遲緩。當(dāng)代迅速變化著的世界、閃電般的信息技術(shù)、全球性競爭和需求式的顧客，使得龐大、自上而下的官僚體制(無論是私人的，還是公共的)己經(jīng)失效。該報(bào)告提出政府改革的四項(xiàng)主要原則：消除繁文縛節(jié)，由注重過程的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟Y(jié)果的系統(tǒng)；把顧客放在首位；授權(quán)雇員以取得成果；一削到底，并創(chuàng)造出一個少花錢多辦事的的政府。

歐洲大陸各國(德國、法國、荷蘭、瑞典等國)的公共行政管理改革有所不同，它不具有英國、美國、新西蘭和澳大利亞等國的行政改革的那種系統(tǒng)、全面、連續(xù)和激進(jìn)的特點(diǎn)。但是歐洲大陸各國的行政改革同樣帶有明顯的管理主義色彩，因而具有“新公共管理”的取向。比如，在德國，70年代末到90年代初的行政改革采取了非連續(xù)性漸進(jìn)主義模式。其改革的基本內(nèi)容：調(diào)整公共事業(yè)、削減公共服務(wù)人員、壓縮公共人事開支、轉(zhuǎn)變公共組織結(jié)構(gòu)等均是在某種程度上以管理主義為價值取向的。特別是在90年代，借鑒了荷蘭的經(jīng)驗(yàn)，推行地方政府改革，實(shí)行“地方治理模式”，與英、美等國的“新公共管理模式”有異曲同工之妙。

新公共管理思想在西方的出現(xiàn)并不是偶然的，它有其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會背景。首先，自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因?yàn)槭杖藴p少和福利開支過大等原因出現(xiàn)了連續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。按照奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中的觀點(diǎn)，解決財(cái)政赤字問題從原則上講有三種途徑：一是限制開支和公共任務(wù)的終結(jié)；二是增加收人，特別是稅收；三是用較少的開支來實(shí)現(xiàn)公共使命，即“少花錢多辦事”。由此可見，只有第三條道路才是較好的選擇?！靶鹿补芾砟Ｊ健钡某霈F(xiàn)就成為各國政府的自然選擇。其次，第二次世界大戰(zhàn)以后，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。這使得西方各國政府普遍臃腫、效率低下，傳統(tǒng)的科層制受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。正如奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中所說：“工業(yè)時展起來的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，已不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)；它變得機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下；它在變化迅速、信息豐富、知識密集的90年代已不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)了?！痹俅危捎诳萍几锩?，特別是信息技術(shù)革命的出現(xiàn)，促使各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要的政府管理模式。信息時代的來臨以及“數(shù)字化生存”方式要求政府對瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)迅速作出反映，同時它打破了長期以來政府對公共信息的壟斷。新通訊技術(shù)以及接觸政府信息的便利使公民和社會團(tuán)體更容易參與公共管理活動。這要求對政府組織及其運(yùn)作過程作出變革與調(diào)整。最后，經(jīng)濟(jì)的全球化對政府的公共管理提出了更高和更新的要求。全球化的趨勢加強(qiáng)了西方各個國家對本國經(jīng)濟(jì)競爭力的高度重視，政府能力是一個國家的綜合國力與競爭力的重要因素?！敖?jīng)合”組織把政府改革當(dāng)作其成員國在國際市場上進(jìn)行競爭的一個重要途徑，認(rèn)為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化和保持國際競爭力的內(nèi)在需要，為公共部門改革提供了新的強(qiáng)大動力。

三、綜觀西方社會的這場聲勢浩大的行政改革運(yùn)動，由于操作上的需要而表現(xiàn)出政府繼續(xù)充當(dāng)運(yùn)動主體的角色，每項(xiàng)改革措施也不得不基于現(xiàn)實(shí)而表現(xiàn)出對管理行政模式的妥協(xié)，但就這場改革運(yùn)動的發(fā)展趨勢而言，無疑包含了如下的意蘊(yùn)：即對近代以來的公共行政管理化傾向進(jìn)行全面的檢討。

雖然檢討的結(jié)果仍然是以“新公共管理”命名，但它與傳統(tǒng)的公共管理已經(jīng)有著較大的差異。從哲學(xué)的向度來看，它是中心邊緣化與邊緣中心化的雙向整合與建構(gòu)的過程，其實(shí)質(zhì)是管理主體的單一化向管理主體的多極化的轉(zhuǎn)化。

篇3

    1.1考試管理人員缺乏現(xiàn)代管理理論

隨著科技信息化的時代的發(fā)展，對高職院?？荚嚬芾砣藛T的自身管理水平提出更高的要求，非專業(yè)化管理人員須通過自身的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)管理能力，在工作崗位上發(fā)揮更大的作用。但是目前大多數(shù)高職院校中的管理人員是由專業(yè)學(xué)科的教師任用，專業(yè)性的管理人員相對較少，缺乏現(xiàn)代管理理念與知識，其原因探究為：首先管理人員普遍認(rèn)為管理崗位的工作難度不大，處理好日常的管理事務(wù)便萬事告捷，無需再額外投人精力進(jìn)行專門的工作技能培訓(xùn)和管理知識的學(xué)習(xí)；其次，管理人員與教師的業(yè)績考核與評比標(biāo)準(zhǔn)相差較大，促使管理人員的積極性與主動性降低，從而削弱了管理者對現(xiàn)代管理的渴求與探索；最后，在考試管理過程中，需要院校各職能部門的相互配合及協(xié)助，辦公條件及信息的溝通等外部因素都對考試管理都有著一定的影響。

    1.2考試管理機(jī)制不完善

職業(yè)教育的發(fā)展推動了高職院校的擴(kuò)張，在生源相對缺乏、學(xué)生的整體素質(zhì)下滑的情況下，考試管理人員疲于應(yīng)付，考試中的違紀(jì)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，考風(fēng)呈下降趨勢。從試卷命題、審核、印刷、學(xué)生考試、成績評定等環(huán)節(jié)，還沒有形成一套完整的監(jiān)管體系，責(zé)任考核體系尚未健全，使得考試很難發(fā)揮其固有的作用與價值。

1.3命題考試過程中存在的問題

1) 試卷命題的目的化

高職院校生源質(zhì)量的下降，導(dǎo)致教師對試卷命題趨向于簡單、目的化。由于現(xiàn)在的高職院校大多實(shí)行“2+1”模式（即：2年的在校學(xué)習(xí)，1年的校外實(shí)習(xí)），也就是在二學(xué)年里學(xué)習(xí)完三學(xué)年的課程知識，在這樣的情況下自身的自學(xué)能力不足的學(xué)生有所不適應(yīng)，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與積極性大打折扣，在課堂上的表現(xiàn)會直接給老師釋放信號。教師為了績效考核，只能在試卷命題的時候趨向簡單化，并且將復(fù)習(xí)范圍縮小，從而達(dá)到高的課程合格率。這種直接的目的性命題，導(dǎo)致的結(jié)果是學(xué)生對學(xué)習(xí)的惡性循環(huán)，考試的檢測功能已不能正常發(fā)揮。

2) 考試形式的單一化

高職院校的課程體系與一般的本科院校課程體系不一樣，它是一種實(shí)踐與理論想結(jié)合的操作性課程體系。其課程內(nèi)容，應(yīng)以過程知識為主，陳述性知識為輔，即以實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)和策略為主，以適度夠用的概念和原理為輔。然而，高職院校現(xiàn)有的考試形式中以理論閉關(guān)筆試為主，原因是：首先，理論閉卷考試學(xué)生用時時間較短；其次，理論閉卷考試操作起來簡單、方便。因此，鑒于高職院校的課程體系，單一化的考試形式不利于全面、真實(shí)地考核學(xué)生掌握的知識與技能，無法達(dá)到教學(xué)檢査、評價和督促的要求，與因材施教相違背。

3) 考試動機(jī)的復(fù)雜化

學(xué)生是學(xué)校的主體，具有社會人的屬性。單純的學(xué)習(xí)知識的動機(jī)已漸被利益的復(fù)雜化取代。如評優(yōu)、獎學(xué)金、人黨、畢業(yè)和就業(yè)及后續(xù)的再深造；家長及朋友的肯定或家長的威嚴(yán)；同學(xué)之間的相互競爭往往都是與考試智育分?jǐn)?shù)直接掛鉤，這些必然導(dǎo)致學(xué)生注重的只是考試結(jié)果，而不是學(xué)習(xí)的內(nèi)容。這種復(fù)雜化的考試動機(jī)只會偏離教育原有的方向，難以發(fā)揮考試的真正作用。邊際在《考試的傳說傳說的啟示》里說過:“如果把考試作為目的去追求，那么，目的就不再莊嚴(yán)，考試便淪為把戲。”

4) 成績評定的粗略化

在成績評定時，以期末考試成績?yōu)橹鳎云綍r成績?yōu)檩o，評分比例一般分為期末成績占60%-70%,平時40%-30%兩類，這種評定方式將平時的課堂表現(xiàn)、出勤情況、課后作業(yè)完成情況等納人到成績的評定范疇。這種評定方式重視了對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的考核和評價，有利于調(diào)動學(xué)生平時學(xué)習(xí)的積極性和主動性，同時也有助于克服成績評定中的片面性。PI然而，其并不能真正發(fā)揮出考試特有的作用，其原因是平時成績在成績評定時所占的比重偏小、操作時隨意性大。

2.新公共管理的主張

興起于20世紀(jì)80年代的新公共管理，將企業(yè)的管理理論運(yùn)用到公共部門，旨在提高公共部門的管理效率、效果和質(zhì)量。格里爾和蓋布勒等人提出：公共部門應(yīng)以市場為導(dǎo)向，采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理；公共部門應(yīng)采用私營部門成功的手段和經(jīng)驗(yàn)，在公共管理中引人競爭機(jī)制；公共部門應(yīng)重視公共管理的效率、效果和質(zhì)量。這種以市場化為導(dǎo)向的服務(wù)管理理論，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理學(xué)為理論基礎(chǔ)，是對傳統(tǒng)的公共部門管理的變革，因此它是一種嶄新的管理模式。

高職院校的管理中運(yùn)用的是中國式的“安人修已”管理，這種管理比較內(nèi)斂、寬厚，體現(xiàn)中國人一種包容的胸懷。因此，在這種管理模式下引人競爭機(jī)制、以市場為導(dǎo)向的服務(wù)管理理論，職能部門將更好地優(yōu)化服務(wù)模式和公共產(chǎn)品的提供方式。作為高職院校管理中的一支，考試管理中滲透這種新的管理主張，以改善考試管理中的弊端，優(yōu)化和完善現(xiàn)有的考試管理制度，更好地發(fā)揮考試的真正作用，實(shí)現(xiàn)考試的更加公平與公正。

3.新公共管理理論在考試管理中的應(yīng)用

    3.1考試管理改革的原則

曾仕強(qiáng)教授認(rèn)為管理就是“從現(xiàn)況走向未來的歷程”。在考試管理過程中，依靠的是管理人員的力量，使考試發(fā)揮最佳作用，達(dá)到最優(yōu)的檢測效果。因此，在考試管理改革需要堅(jiān)持以下基本原則：

1)堅(jiān)持“以人為本”的原則

新公共管理理狐為人不僅是“經(jīng)濟(jì)人'更是“社會人”，學(xué)生作為教育的客體，考試的主體，同樣具有社會屬性。艾伯特.班杜拉認(rèn)為：人具有自我組織、積極進(jìn)取、自我調(diào)節(jié)和自我反省的特點(diǎn)。因此做到“以人為本”，即一切為了學(xué)生的發(fā)展、服務(wù)學(xué)生的發(fā)展和促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展及實(shí)現(xiàn)學(xué)生的發(fā)展，充分發(fā)揮學(xué)生在整個教育過程中的主動性，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)變被動為主動，在道德上約束自己、監(jiān)督他人。

2) 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則

市場經(jīng)濟(jì)追求的是資源的再生利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。教育作為一種投資，更需要健康穩(wěn)定的、可持續(xù)性的發(fā)展。考試管理的改革與創(chuàng)新，目的是促使教育更加全面化、民主化與自由化，因此讓學(xué)生不再“上課記筆記、下課背筆記、考試默筆記”，必然讓考試不是一種形式，而是一種檢測教學(xué)質(zhì)量的手段。改革現(xiàn)有的考試制度、內(nèi)容、形式和管理模式，持續(xù)可行的發(fā)展可能會培養(yǎng)出適應(yīng)于全球化、具有高素質(zhì)和高技能的全面型人才。

3) 堅(jiān)持合理性和可行性原則

將競爭機(jī)制引人到考試管理當(dāng)中，不能一味追求利益的最大化，急功近利，將管理視為手段與程序，以迎合他人的喜好。因此，考試管理改革須堅(jiān)持合理性與可行性。改革得合理與可行，將推動考試管理與時俱進(jìn)，走向未來，而不會使改革陷人紙上談兵、原地踏步的困境。

3.2考試管理改革的措施

    3.2.1提升職能部門的管理效率

1) 通過再學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)技能

新公共管理理論認(rèn)為，服務(wù)質(zhì)量的提高必需要有意識地培訓(xùn)和引導(dǎo)。發(fā)達(dá)國家高校已經(jīng)開始注重對管理人員進(jìn)行工作技能的培訓(xùn)，注重加強(qiáng)管理人員的培養(yǎng)、提升服務(wù)質(zhì)量。因此，在結(jié)合學(xué)院的具體情況及自身的工作經(jīng)驗(yàn)情況下，通過學(xué)習(xí)中、西方管理理論知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，更新管理理念，以提高管理效率和能力。

2) 健全績效考評制度’提升管理效益

新公共管理理論主張市場導(dǎo)向，引用競爭機(jī)制，實(shí)行績效管理，提髙服務(wù)質(zhì)量。在考試管理過程中，注重管理的產(chǎn)出與結(jié)果，實(shí)現(xiàn)績效考核的公正與公平性。第一，考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有統(tǒng)一性。雖然不同的管理產(chǎn)出不同，但是考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是統(tǒng)一的，不能實(shí)行分等級考核。第二，考核的內(nèi)容應(yīng)是全面的，考核的過程是公開的，這才能體現(xiàn)公開、公正和公平。第三，考核結(jié)果應(yīng)具有差異性。分工不同，產(chǎn)出不同，在統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)下，考核結(jié)果的差異性會激發(fā)人的積極性與主動性，從而滿足、達(dá)到個體的需求。

3) 增強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)態(tài)度

在考試管理過程中，要有充分的服務(wù)意識，以提高管理的效率。部門之間的相互協(xié)作與溝通、教師與學(xué)生之間的教與學(xué)、考試過程中的督與考都要有服務(wù)意識。管理的目的是使事情變得更為簡單與圓滿，如果姿態(tài)高高在上，可能使得溝通更為困難,問題更難解決，從而大大影響考試管理中個體的積極性與主動性。

3.2.2提升考試效能與質(zhì)量

1) 加大對學(xué)生的誠信教育，樹立正確的“三觀”學(xué)生考試的主體，但學(xué)習(xí)的被動性，導(dǎo)致學(xué)生鋌而走險，因此對學(xué)生進(jìn)行誠信教育尤其重要。誠信乃是道德之本，人缺乏誠信，何言人格。如何進(jìn)行誠信教育，筆者認(rèn)為：第一，在考試前，學(xué)校應(yīng)該有組織地進(jìn)行宣傳考試過程中違紀(jì)作弊所帶來的嚴(yán)重后果，加大力度宣講誠信。這樣大規(guī)模的組織教育，會增強(qiáng)學(xué)生對考試的尊重與敬畏，增強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)及監(jiān)督意識。第二，各系部應(yīng)敦促誠信教育的開展情況，開展一系列的誠信教育主題活動：如班會，主題海報(bào)、考試紀(jì)律的評比等，人人參與，生生參與，切身體會誠信考試的重要性。第三，細(xì)化到班主任及任課教師的誠信教育，讓學(xué)生誠信于人，做到誠信高于一切，對使用不公平手段而獲得的成績予以否定，甚至懲罰，并能提升本班級或團(tuán)體的公開、公平競爭意識。

2) 推行場外監(jiān)考機(jī)制，充分發(fā)揮榜樣的作用艾伯特?班杜拉提出施為概念，他從施為的角度來分析人是具有榜樣作用的特性。施為是指人有意地調(diào)節(jié)和控制自己的機(jī)能和生活環(huán)境，人類不僅僅是生活環(huán)境的產(chǎn)物’他們反過來也對自己的生活環(huán)境發(fā)生作用。m因此，在考試管理中，運(yùn)用人的這種施為活動，充分調(diào)動人的自我約束意識和自我調(diào)節(jié)、控制能力，遵守考試的規(guī)章制度，營造一種積極向上的考試氛圍。同時，榜樣作用在考試中的作用不容小覷。在一個團(tuán)體里，如果有人起到積極向上的榜樣，那么這個團(tuán)體將會具有創(chuàng)新能力，創(chuàng)造奇跡。因此，試行場外監(jiān)考流動性監(jiān)考機(jī)制，先從小范圍試點(diǎn)，再慢慢擴(kuò)大至全院。這種監(jiān)考機(jī)制在節(jié)約資源及減輕教師監(jiān)考負(fù)擔(dān)的同時，給考生一種不確定性，減少考生堂而皇之作弊的機(jī)會。另外，這種監(jiān)考機(jī)制將好的榜樣推到示范者的位置上，以帶動、推動其他人的參與和進(jìn)步。

3) 淡化考試概念，運(yùn)用分散化的考試方式期末考試是能夠及時考查學(xué)期授課情況及學(xué)生的知識掌握和“消化”情況，但隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步，這種集中化的考試模式已經(jīng)不能完全順應(yīng)時代的變化，無法真正做到檢測的目的。在期末考試的來臨時，記憶力的好與壞可能決定著考試的結(jié)果好與壞，因此，要改變這種突擊復(fù)習(xí)的狀況，須淡化考試概念，讓考試不再是結(jié)束，而是開始。首先，淡化考試時間，實(shí)行分散化的考試形式，以消除集中化考試對學(xué)生的產(chǎn)生的階段性影響。在整個學(xué)期穿插各個階段知識點(diǎn)的考核，讓考試成為常態(tài)化。其次，淡化考試結(jié)果。實(shí)行多樣化考試形式后’評定成績時不再以期末考試成績?yōu)橹?，學(xué)生將會更加注重學(xué)習(xí)的過程，而不是考試結(jié)果。

篇4

(1)服務(wù)人民，目光長遠(yuǎn)。 城市規(guī)劃是為了滿足市民在生活對于物質(zhì)和精神上的需求，并將城市建設(shè)的第一目標(biāo)定位可持續(xù)發(fā)展。

(2)較為健全的制度，執(zhí)行過程較為嚴(yán)格。 在城市規(guī)劃過程中對國家的規(guī)章制度以及相關(guān)的行為規(guī)范嚴(yán)格遵守， 在具體的規(guī)劃過程中，遵守“一書兩證”的制度的同時行駛合理的行政權(quán)力。

(3)較強(qiáng)的公眾管理性。 現(xiàn)如今，隨著城市建設(shè)制度的不斷發(fā)展，公眾在城市規(guī)劃中的參與度大大提升，公眾監(jiān)督和參與在城市發(fā)展中起到了重要的作用，同時對于城市規(guī)劃發(fā)展起到了推動作用。

(4)責(zé)任明確、機(jī)構(gòu)清晰 。 各級的人民政府為城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對城市規(guī)劃進(jìn)行整體的方向把握和指導(dǎo)，具體的措施執(zhí)行則是由各級城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。 各部門之間封分工明確，有利于工作的順利進(jìn)行。

2公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討

在進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)劃時，人們要遵循“三分規(guī)劃、七分管理”的策略。 這是由于對物質(zhì)環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃中的所占的比重較小，相反人們對于規(guī)劃中的而公共管理政策更加重視。尤其在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃職能應(yīng)該轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)轉(zhuǎn)到服務(wù)于社會和經(jīng)濟(jì)上來。社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，城市規(guī)劃面臨著前所未有的困惑，需妥善處理好規(guī)劃與政治、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、現(xiàn)狀、保護(hù)、環(huán)境、消費(fèi)、未來、行政、市場、公眾和利益等諸多關(guān)系。這些相互矛盾的關(guān)系是每一位城市規(guī)劃工作者在實(shí)踐中經(jīng)常遇到的難題，在處理時往往會顧此失彼，有時讓人不知所措，甚至對規(guī)劃工作感到一片茫然。 為了履行好城市規(guī)劃職能，必須對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃的職能進(jìn)行解剖分析和合理配置。按照公管理的運(yùn)行職能,可以把城市規(guī)劃劃分為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四大職能。 下面將針對公眾管理視角下城市規(guī)劃的四個職能進(jìn)行詳細(xì)探討。

2.1 計(jì)劃職能

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃定義中，主要工作是對在城市空間和土地利用兩個方面對城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃， 這在一定程度上體現(xiàn)出狹隘性。在公共管理視角下對城市的計(jì)劃職能進(jìn)行研究，則主要體現(xiàn)在以下方面：首先為了保證對市民的精神和物質(zhì)需求進(jìn)行滿足，以及保障城市的可持續(xù)發(fā)展，城市固化要設(shè)立明確的可行的目標(biāo)和任務(wù)。 在確定了目標(biāo)之后，就要對城市規(guī)劃的具體措施進(jìn)行制定，以滿足社會發(fā)展的需要，以對城市多方面的發(fā)展提供方向。同時城市規(guī)劃措施的制定，也為城市的發(fā)展建設(shè)提供了尺度標(biāo)準(zhǔn)。 在制定了城市規(guī)劃具體措施之后，就要考慮是否符合法律規(guī)范，在規(guī)劃措施符合法律規(guī)范之后，對措施進(jìn)行執(zhí)行。 交給城市發(fā)展的有關(guān)部門從整體到細(xì)節(jié)、宏觀到微觀進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和執(zhí)行，把措施落實(shí)到具體的每一個項(xiàng)目上。 最后在進(jìn)行完所有的城市規(guī)劃措施之后， 就進(jìn)入對城市規(guī)劃進(jìn)行審核的環(huán)節(jié)，由相關(guān)部門對城市的整體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行審批。城市規(guī)劃的計(jì)劃職能是城市規(guī)劃所有職能中最首要的職能，他對城市未來的發(fā)展方向起到了指導(dǎo)和引領(lǐng)的作用，在公共管理角度上來看，計(jì)劃職能的實(shí)現(xiàn)使得城市規(guī)劃具有先進(jìn)性和合理性。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)職能

城市規(guī)劃公共管理過程中處于領(lǐng)導(dǎo)的地位，其在領(lǐng)導(dǎo)職能方面的體現(xiàn)主要在以下三個方面，分別是規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)劃權(quán)利和規(guī)劃協(xié)調(diào)。所謂的規(guī)劃權(quán)利是指各級政府主管部門通過采取命令、引導(dǎo)等手段來對權(quán)利進(jìn)行規(guī)劃，為社會主體提供公平的平臺，使公眾參與到城市管理的大環(huán)境之中去。 通過公共管理的力量對城市的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，同時政府進(jìn)行組織、指揮和監(jiān)督等工作。 而規(guī)劃協(xié)調(diào)是指對城市發(fā)展中的各資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，充分應(yīng)用社會學(xué)、管理學(xué)和規(guī)劃學(xué)等方面的知識，用科學(xué)的眼光對各因素之間的關(guān)系進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的健康和可持續(xù)的發(fā)展。最后關(guān)于規(guī)劃引導(dǎo)的職能是指城市規(guī)劃管理部門為了確保城市規(guī)劃在具體建設(shè)項(xiàng)目中很好地貫徹，而建立的有效的控制規(guī)范和引導(dǎo)機(jī)制。

2.3 組織職能

在公共管理角度上來看，城市規(guī)劃的組織職能是由成熟規(guī)劃組織構(gòu)成、組織運(yùn)行機(jī)制和組織管理體制所組成的。 現(xiàn)如今隨著公共管理力量的進(jìn)一步加大，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、城市行政主管部門等城市規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)加入了人民群眾的力量，建設(shè)投資主體和廣大市民也成為了城市規(guī)劃組織的重要一員。 主要表現(xiàn)在管理規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制方面，我國現(xiàn)如今的市場調(diào)節(jié)機(jī)制還不完善，有些地方存在嚴(yán)重的官僚主義使得城市規(guī)劃的決策不夠合理。 與此同時，組織管理方面的問題也阻礙了城市規(guī)劃的有效開展，因此在我國，城市規(guī)劃的組織職能還需要進(jìn)一步的完善。

2.4 控制職能

篇5

隨著全球一體化的到來，我國城市化、市場化、工業(yè)化和現(xiàn)代化也在加速進(jìn)行，一些區(qū)域公共管理問題接踵而來。我國現(xiàn)在面臨著城鄉(xiāng)差距加大、城市環(huán)境污染嚴(yán)重、區(qū)域公共問題日益加劇等問題。 區(qū)域公共管理是指區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會其他領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。傳統(tǒng)的公共管理制度不能對已產(chǎn)生的公共管理問題進(jìn)行有效解決，很難滿足目前社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的公共管理需要，因此公共管理制度要進(jìn)行創(chuàng)新。

一、我國區(qū)域公共管理中存在的制度缺失

（一）行政區(qū)域行政的公共管理思想落后

21世紀(jì)，世界全面進(jìn)入到知識、信息、流動性、后工業(yè)、后現(xiàn)代等復(fù)雜性社會，面對著全球化、市場化、信息化、區(qū)域化等復(fù)雜的生態(tài)現(xiàn)象，區(qū)域公共管理面臨新的挑戰(zhàn)。我國傳統(tǒng)的區(qū)域公共管理模式是行政區(qū)行政，這種治理思想已根深蒂固。由于我國特殊的國情與制度，我國行政區(qū)域具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，各個級別的政府都不愿放棄對本區(qū)域獨(dú)立經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)，忽視了除政府組織外私域組織和第三部門等區(qū)域公共管理的其他多元主體，在利益的驅(qū)使下制定的管理制度具有地方保護(hù)特色，使各個區(qū)域存在競爭關(guān)系，阻礙了區(qū)域間的聯(lián)系及共同發(fā)展。行政區(qū)行政具有以下特點(diǎn)：在政府治理社會背景下，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的行政區(qū)行政是封閉社會和自發(fā)秩序的產(chǎn)物，發(fā)揮了行政區(qū)行政的封閉性和機(jī)械性；從政法治理的價值導(dǎo)向看，行政區(qū)行政實(shí)施的是“內(nèi)向型行政”或“閉合型行政”，是經(jīng)人為切割來治理區(qū)域的模式，這種治理模式對行政區(qū)域化邊界或跨行政區(qū)域的區(qū)域公共問題不夠重視；從社會公共事務(wù)治理主體來看，行政區(qū)行政具有壟斷統(tǒng)治的特點(diǎn)，政府組織是區(qū)域公共事務(wù)管理的唯一主體，獨(dú)立制定各種公共政策，并進(jìn)行監(jiān)督管理，總攬所有社會公共問題；從公共權(quán)力運(yùn)行上看，行政區(qū)行政具有閉合性和單向性；從公共問題治理的層次設(shè)計(jì)看，行政區(qū)行政的基本法則是自上而下等級制層次設(shè)計(jì)，其治理構(gòu)架具有機(jī)構(gòu)同類和職能重疊的特性，行政區(qū)行政的這些特點(diǎn)使得一些外溢性區(qū)域公共問題被忽視。

（二）現(xiàn)代區(qū)域管理區(qū)域政策結(jié)構(gòu)不完整

區(qū)域公共問題的治理，特別是國內(nèi)，需要有組織完善、設(shè)計(jì)精細(xì)、有的放矢的一整套區(qū)域政策框架作為保障[1]。我國政府在不同的時期進(jìn)行過多次區(qū)域范圍劃分，也實(shí)行過多種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但一直達(dá)不到政策設(shè)計(jì)時的理想目標(biāo)，使得區(qū)域發(fā)展的公共績效一直較為低下。其主要原因是我國區(qū)域管理政策結(jié)構(gòu)不完善。表現(xiàn)在以下幾方面：我國沒有專門的區(qū)域政策職能部門，區(qū)域政策基礎(chǔ)不完善；區(qū)域劃分沒有計(jì)劃性、范圍廣，區(qū)域政策的針對性和可操作性低，沒有可利用的具體區(qū)域劃分框架；區(qū)域政策工具不完整，缺乏針對問題區(qū)域的政策；區(qū)域政策沒有有效的監(jiān)督與管理機(jī)制。我國區(qū)域政策建立過程，一直受到政治、經(jīng)濟(jì)、體質(zhì)、政府組織、行政權(quán)力等諸多因素的影響，政策基礎(chǔ)不完善、區(qū)域劃分框架設(shè)計(jì)不精細(xì)、政策工具的可操作性低、區(qū)域政策監(jiān)督與評估機(jī)制缺乏。由于區(qū)域政策框架尚未成型，因此出現(xiàn)了“政策互相打架”“上有政策下有對策”等癥狀。

（三）區(qū)域公共管理的具體制度安排不全面

我國區(qū)域公共管理制度安排不健全表現(xiàn)在以下方面：我國宏觀和中觀區(qū)域公共問題管理的結(jié)構(gòu)和框架還處于探索和發(fā)展階段，當(dāng)以“歐盟”宏觀區(qū)域治理的成功為典范，是我國宏觀和中觀區(qū)域公共問題的制度安排進(jìn)一步完善；我國區(qū)域政府間的制度安排脆弱，使地方保護(hù)主義和區(qū)域各地政府間出現(xiàn)惡性競爭等現(xiàn)象在國內(nèi)普遍存在，影響國家和區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)績效的提高；我國一些大江大河流域治理制度弊端多，一些管理機(jī)制問題嚴(yán)重；區(qū)域公共協(xié)調(diào)機(jī)制不健全；缺乏基于憲法制度和法制原則的區(qū)域制度約束機(jī)制，行政區(qū)劃調(diào)整和空間規(guī)劃出現(xiàn)行政區(qū)政策隨意性和長官意志濃厚的現(xiàn)象。

二、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的必要性

隨著全球化和區(qū)域化的發(fā)展，我國城市化和工業(yè)化的進(jìn)程在不斷加快。在我國城市化和工業(yè)化過程中，區(qū)域政府之間的競爭愈加激烈，城鄉(xiāng)差距加大，導(dǎo)致了我國行政區(qū)域劃分頻繁變動和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。這些問題的實(shí)質(zhì)就是行政區(qū)域間的差異。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化水平嚴(yán)重不平衡，存在巨大的地區(qū)間發(fā)展不平衡，使不同地區(qū)存在差異，這些差異容易引發(fā)區(qū)域公共管理問題。全球化和經(jīng)濟(jì)化水平的不斷提高，使國家間開始向區(qū)域化模式轉(zhuǎn)變，國際新區(qū)域在各種因素下聯(lián)系程度不斷加強(qiáng)，這種區(qū)域化模式的增加，同時也引發(fā)了各種區(qū)域公共管理問題。而傳統(tǒng)的內(nèi)向型區(qū)域管理方式難以適應(yīng)目前區(qū)域公共問題管理的需要，不能解決目前我國區(qū)域公共管理中的“泛行政化”、地方保護(hù)主義和地方政府間惡意競爭、江河流域治理等問題，因此，區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新勢在必行。

三、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的策略

（一）改變區(qū)域公共管理理念

行政區(qū)行政是我國傳統(tǒng)的區(qū)域公共管理模式和治理思想。從上文提到的行政區(qū)行政的特征來看，它存在行政區(qū)劃管理導(dǎo)向僵化、治理主體單一、權(quán)力結(jié)構(gòu)“金字塔”單向式等問題。改變區(qū)域公共管理理念，要根據(jù)實(shí)際情況，在傳統(tǒng)區(qū)域公共管理理念的基礎(chǔ)上，摒棄落后的區(qū)域公共管理理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的區(qū)域公共管理理念。摒棄傳統(tǒng)公共管理權(quán)力的單向性和閉合性，建立上下互動的、多元的、分散的權(quán)利運(yùn)用機(jī)質(zhì)，形成管理權(quán)力彼此間合作網(wǎng)絡(luò)和交叉重疊的關(guān)系，明確區(qū)域公共管理中的主體和客體關(guān)系，加強(qiáng)兩者的交流與合作；傳統(tǒng)的行政區(qū)行政的權(quán)利主體是單一的政府組織，區(qū)域經(jīng)濟(jì)建立后，區(qū)域公共管理的主體是多元的，不僅包括政府組織區(qū)，還有私域組織和第三部門。區(qū)域公共管理是開放社會和無縫社會的產(chǎn)物，它迎合了全球化和區(qū)域化浪潮的需要，順應(yīng)了工業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化進(jìn)程的趨勢[2]。全球化和區(qū)域化加強(qiáng)了區(qū)域乃至全球社會的聯(lián)系和互相依賴，結(jié)成了“你中有我我中有你”的狀態(tài)，增加了區(qū)域性和區(qū)域化的深度和廣度，區(qū)域公共管理可以適應(yīng)這種改變。

（二）完善區(qū)域公共管理政策

要進(jìn)行區(qū)域公共管理的政府制度創(chuàng)新，重要的是實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部政策到區(qū)域公共政策的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)上我國政府組織，只有針對國內(nèi)或地方的內(nèi)部政策，缺乏面向國外和區(qū)域間的區(qū)域公共政策，完善區(qū)域公共管理政策是區(qū)域政府公共管理制度創(chuàng)新的重要保證[3]。不完善的區(qū)域政策會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利的影響。傳統(tǒng)的公共管理政策已不符合目前發(fā)展的需要，因此要采取一些措施來改變這種現(xiàn)狀。可以實(shí)施區(qū)域功能性政策：重視環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施；調(diào)整市場競爭政策，避免地方政府間的不良競爭；提出區(qū)域發(fā)展政策，調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展差距。還可以實(shí)施政策一體化，通過協(xié)調(diào)、調(diào)整國家政策和執(zhí)行機(jī)制，減少管理機(jī)制帶來的負(fù)面效應(yīng)，開放市場，促進(jìn)市場良性競爭[4]。

（三）改變區(qū)域公共管理機(jī)制

在解決區(qū)域公共問題時，傳統(tǒng)的科層制就表現(xiàn)出不足之處，必須借助于市場機(jī)制、自組織機(jī)制等混合機(jī)制來進(jìn)行治理。網(wǎng)絡(luò)化是全球化的最大特點(diǎn)，提出了治理機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)性，并根據(jù)組合方式，得出了4種不同類型的管理機(jī)制，如國家主義、多元主義、網(wǎng)絡(luò)主義、法團(tuán)主義。從科層制到組織間網(wǎng)絡(luò)制，要針對不同層次及不同類型的區(qū)域公共問題，對其進(jìn)行“多中心”治理，借助于科層制、市場機(jī)制、組織間網(wǎng)絡(luò)、合作機(jī)制、自組織制等混合機(jī)制，吸取其合作、伙伴關(guān)系、協(xié)調(diào)、雙贏的基本精髓，形成一種組織間網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域公共問題治理創(chuàng)新機(jī)制。

區(qū)域公共管理的主體是多元的，不僅包括政府組織，還包括私域組織和第三部門。與行政區(qū)行政的單一主體不同；區(qū)域公共管理的目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會其他領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯性問題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益，區(qū)別于行政區(qū)行政的競爭關(guān)系；區(qū)域公共管理在平等地位的基礎(chǔ)上協(xié)商和調(diào)解用的方式和手段，不同于經(jīng)濟(jì)市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理競爭和壓制；區(qū)域公共管理的客體是區(qū)域內(nèi)個體和共體，它們之間存在著相互形成的交叉重疊的關(guān)系，與行政區(qū)行政的單項(xiàng)式不同。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)全球化的到來，我國將要面臨越來越突出、越來越嚴(yán)重的區(qū)域公共管理問題，研究表明，只有清楚地認(rèn)識到我國區(qū)域公共管理中的制度缺失，通過區(qū)域公共管理中制度的創(chuàng)新，才能解決區(qū)域公共管理問題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 葉圓.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施區(qū)域公共管理的障礙及對策研究[D].廣西師范大學(xué)，2010.

篇6

中圖分類號： G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1672-1578（2012）07-0083-01

新公共管理發(fā)端于英國。到20世紀(jì)80年代，澳大利亞特別是新西蘭也廣泛采納新公共管理的方法。而后它擴(kuò)展到斯堪的納維亞國家以及歐洲大陸。[1]

1 新公共管理興起的時代背景及其內(nèi)涵

1.1全球化對公共行政的挑戰(zhàn)

一是政府的應(yīng)變與反應(yīng)能力。在全球化社會中，國家之間聯(lián)系日益緊密，一國政府須時刻關(guān)注世界的變化并增強(qiáng)自己的反應(yīng)力、分辨力。二是政府的創(chuàng)新能力。國家之間的競爭說到底是知識的競爭。政府作為提高國家競爭力的主宰力量，應(yīng)及時汲取與更新知識，進(jìn)行有效的改革和制度創(chuàng)新。

1.2信息技術(shù)的發(fā)展對公共行政的影響

隨著各種高新技術(shù)的發(fā)展，人類邁入信息化時代。信息技術(shù)的飛速發(fā)展向政府政提出了新的要求，打破了傳統(tǒng)的知識和信息被官僚機(jī)構(gòu)壟斷的局面，普通百姓幾乎和政府一樣迅速的獲取知識。這樣，政府就要改變傳統(tǒng)行政理念，更加關(guān)注百姓的需求。

1.3企業(yè)改革的成功對公共行政的觸動

為了應(yīng)對競爭，現(xiàn)代企業(yè)更注重人性管理，注重績效評估、人力資源開發(fā)等。他們引領(lǐng)技術(shù)改革和創(chuàng)新的潮流，及時回應(yīng)顧客的需求。這種精神和改革成本給政府構(gòu)成了很大的改革壓力，同時又有很大的借鑒意義。[2]

2 新公共管理的理念和精神

根據(jù)西方行政學(xué)者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述.新公共管理主要有如下思想：

（1）政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳；

（2）政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向；

（3）政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理；

（4）政府應(yīng)采用私營部門成功的管理手段或經(jīng)驗(yàn)；

（5）政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制；

（6）政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量；

（7）政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制；

（8）公務(wù)員不必保持中立[3] 。

3 新公共管理視角下政府在管理教育中的職能定位——生態(tài)化管理

3.1從教育管理的主體來看政府管理教育的職能定位

3.1.1轉(zhuǎn)變教育行政組織的職能，職能是“掌舵”而非“劃槳”

教育行政組織的職能是指教育行政組織為實(shí)現(xiàn)其任務(wù)而進(jìn)行的職務(wù)活動。我國教育行政組織當(dāng)前結(jié)構(gòu)并不合理，機(jī)構(gòu)臃腫、重疊，思想嚴(yán)重，在管理教育的過程中習(xí)慣于大包大攬。我國政府在學(xué)校事情的處理上本應(yīng)是策劃者和謀略者，即對重大事情進(jìn)行宏觀上的決策、執(zhí)行和監(jiān)督。但我國政府卻把學(xué)校當(dāng)成自己的下屬機(jī)構(gòu)去管理，這在高等教育中尤其明顯。[4]

3.1.2政府管理教育應(yīng)該做好權(quán)力的分配和使用，要做到集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合

新公共管理要求政府將服務(wù)和管理的權(quán)限適當(dāng)下放，把原來由政府承擔(dān)的一些公共管理職能和權(quán)力交給社會、公民或者市場來承擔(dān)，這樣可以提升工作效率。表現(xiàn)在教育領(lǐng)域就是最終形成由政府、市場和社會共同提供教育公共服務(wù)的格局。政府應(yīng)積極鼓勵和支持各種民間教育組織參與辦學(xué)，同時給他們合理的法律權(quán)限和應(yīng)有的政策保護(hù)。

3.2從教育管理內(nèi)容來看，注重教育產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建

3.2.1教育產(chǎn)品的界定

教育就其行為來講是一種特殊的社會生產(chǎn)活動，生產(chǎn)著特殊的教育產(chǎn)品。教育產(chǎn)品是一個復(fù)雜的概念，它至少包含兩層含義：“一是認(rèn)為教育產(chǎn)品是一種服務(wù)，包括知識的加工、傳授及為學(xué)生學(xué)習(xí)提供的其他服務(wù)，可以稱為服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)產(chǎn)品的直接消費(fèi)顧客是學(xué)生、家長；二是受教育者體力、智力與技能的增加、完善程度，即人力資本增加部分看成是學(xué)校教育的重要產(chǎn)品，可以稱為學(xué)生產(chǎn)品，學(xué)生產(chǎn)品的直接消費(fèi)顧客則是家長與社會。”[5]

3.2.2構(gòu)建教育產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就無法對教師和學(xué)生提出要求，沒有它就失去了參照系，不可能糾正教育工作中的偏差和失誤，也會使師生失去努力的目標(biāo)和方向。理想的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該符合下面的幾個要求：（1）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合社會生產(chǎn)生活要求，應(yīng)隨社會需求的變化而不斷改進(jìn)。（2）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)系列化（3）標(biāo)準(zhǔn)要明確、具體。

3.2.3構(gòu)建監(jiān)控系統(tǒng)

新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制，這反映在教育領(lǐng)域就是構(gòu)建教育產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控系統(tǒng)。所謂教育產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)是指“監(jiān)控專業(yè)組織在政府的資助與要求下，通過對本國學(xué)校關(guān)鍵年級教育質(zhì)量的定期監(jiān)督，收集有關(guān)教育產(chǎn)品質(zhì)量的信息，科學(xué)分析本國教育質(zhì)量是否存在的問題，是否達(dá)到了預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)，以便政府有關(guān)部門進(jìn)行及時糾正與調(diào)控，教育質(zhì)量公告等從而穩(wěn)定與提高本國教育質(zhì)量?！苯逃|(zhì)量監(jiān)控的方法主要有以下幾類：（1）收集監(jiān)控信息 包括操作法、測試法、問卷法等（2）計(jì)量工作 通過教育調(diào)查、測量、統(tǒng)計(jì)等方式來獲取關(guān)于學(xué)校教育質(zhì)量狀況的數(shù)字及描述性資料。（3）監(jiān)控結(jié)果進(jìn)行反饋 把監(jiān)控結(jié)果反饋給教育決策部門。

參考文獻(xiàn)：

[1]張志斌.新公共管理與公共行政[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（1）：106.

[2]徐增輝.新公共管理研究[J].吉林大學(xué)博士論文，2005，15.

篇7

    一、公共事業(yè)管理體制的涵義

    我國的公共事業(yè)管理體制,是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。

    公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個層次的內(nèi)容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三方面的內(nèi)容。最后一個層次,也是公共事業(yè)管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)

    二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題

    1.公共事業(yè)管理體制改革相對滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定,進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗(yàn)。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進(jìn)程頗為緩慢,成果仍在期待之中。

    2.缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑。由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性改革的方針,并沒有提出一個明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確,無法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系,因此很難做到周密策劃、有計(jì)劃、有步驟的簡政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革,既不能觸動傳統(tǒng)事業(yè)的根基,也不能解決發(fā)展中的問題,更沒有實(shí)現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。

    3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的,所以不僅各類事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實(shí)際上是一個巨大的系統(tǒng)工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題,更不是僅僅單個部門獨(dú)立所能夠處理好的。不解決這些問題,事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。

    三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析

    1.善于利用科學(xué)的管理方法

    進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新,離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法,才能夠提高組織的運(yùn)行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來,在公共管理領(lǐng)域,出現(xiàn)了許多新的管理方法,如目標(biāo)管理方法、市場檢測法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國公司管理的實(shí)踐中產(chǎn)生出來的,經(jīng)過一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中,并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟(jì)體制下,要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制,必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新,從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)其為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。

    公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時代,必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各部門之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式,使之以消費(fèi)者主導(dǎo),發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個聯(lián)合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī),對網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團(tuán)進(jìn)行分類管理,還要建立一個完備的成員資料數(shù)據(jù)庫,利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段,對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)管理,使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分,充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。

    2.積極運(yùn)用多元的管理手段

    公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢。由于公共事務(wù)隨著社會的發(fā)展變得越來越負(fù)責(zé),公共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會發(fā)展的需要。這是因?yàn)?傳統(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強(qiáng),在管理上也沿襲行政管理的方法,對于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,這種直接管理的手段不利于分權(quán),不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用,橫向溝通困難等缺點(diǎn)日益顯露出來。因此,這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新,更多的采取間接管理的手段。對于公共事業(yè)的管理可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)范的間接手段,同時發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系,加強(qiáng)道德約束機(jī)制,發(fā)揮主體的能動性,努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境,運(yùn)用各種管理手段對公共事業(yè)組織進(jìn)行綜合的治理。

    3.努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才

    由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個領(lǐng)域的方方面面,對于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng),也要求管理的人員一方面應(yīng)該具有廣博的知識面,能結(jié)合具體的專業(yè)和職業(yè)特點(diǎn),既懂得政治,又懂得經(jīng)濟(jì);既認(rèn)識自然,又認(rèn)識社會;既熟悉科技,又熟悉人文;既深知中國,又了解世界。另一方面,也應(yīng)該具有較高的辦事能力,理論聯(lián)系實(shí)際,善于創(chuàng)新,善于接受新型事物。它要求公務(wù)員具有過硬的政治品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì),培養(yǎng)知識復(fù)合型、技能復(fù)合型人才。尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來,更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知識外,還要具備一定的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)操作能力,熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策,從而對公共事業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理。

    參考文獻(xiàn):

篇8

Abstract: since the 1980 s, western developed countries of the administrative reform, caused a tremendous response. This reform have different titles, such as "reinventing government movement", "entrepreneurial government", "the government new model", "marketing government" and so on, marks a new public management mode appeared officially. "The new public management" multiple practice different from the traditional theory of public administration of the new paradigm theory, namely the new public management theory.

Key words: the new public management, the west central city in the importance of development, transform the functions of government

中圖分類號：D631.43文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、新公共管理理論概述

新公共管理理論從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中汲取諸多理論依據(jù),如“理性人”的假定、公共選擇、交易成本、成本――效益分析等。新公共管理理論主張,那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運(yùn)用著的管理方法,如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等,完全可以運(yùn)用到政府部門的管理中。

30多年來,新公共管理理論成為西方國家公共行政領(lǐng)域的時代潮流,產(chǎn)生了重大的影響。發(fā)達(dá)國家政府在新公共管理理論的指引下,不同程度解決了所面臨的財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī),提升了政府運(yùn)作能力;確立了“為顧客服務(wù)”的嶄新行政理念,政府逐漸超脫于具體事務(wù)之外,集中精力做好政府決策;克服了傳統(tǒng)官僚體制下對公共物品的壟斷或管制供給的做法,采取分權(quán)和權(quán)力下放,實(shí)行組織機(jī)構(gòu)變革和人事制度改革;構(gòu)建了“優(yōu)質(zhì)”政府體系,如“一站式政務(wù)超市”;了解民眾對政府服務(wù)的需求和期待;根據(jù)公民的建議來改善政府的機(jī)構(gòu)和行為;公開政府的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);以標(biāo)準(zhǔn)來衡量績效等。新公共管理理論沒有高深的模型推導(dǎo)和理論闡釋,很多政策主張具有可操作性,有著重要的借鑒意義。新公共管理理論的側(cè)重點(diǎn)在于如何提升政府實(shí)施公共管理的能力,即在有限的資源條件下如何提供成本更低、質(zhì)量更好的公共服務(wù)。這是我們借鑒新公共管理理論的關(guān)鍵之處。

二、西部中心城市在西部大開發(fā)中的重要性

西部中心城市在西部大開發(fā)中發(fā)揮著十分重要的作用。

(一)經(jīng)濟(jì)輻射

改革開放以來,西部中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,城市面貌大為改觀。西部各省(市)區(qū)都只有一個特大型中心城市(主要是省會城市),大城市少,區(qū)域內(nèi)各城市之間的發(fā)展水平差距懸殊,中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位十分突出,起著很強(qiáng)的輻射作用。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚

西部中心城市具有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),聚集了許多優(yōu)勢突出的行業(yè)和大量競爭力較強(qiáng)的企業(yè),總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯強(qiáng)于周邊其他城市。產(chǎn)業(yè)集聚可以提高勞動生產(chǎn)率,相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在中心城市集中可以促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分工與合作。

(三)科技創(chuàng)新

相比周邊城市,西部中心城市的綜合實(shí)力為科技創(chuàng)新提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時,西部中心城市作為區(qū)域科技和文化中心,聚集了大量研究機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)科技人才,為區(qū)域的科技創(chuàng)新提供了有力支撐?？萍紕?chuàng)新促使西部地區(qū)創(chuàng)造和應(yīng)用新知識和新技術(shù)、新工藝,采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式,開發(fā)新產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量,不斷提升競爭力。

總之,經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展,西部中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日趨明顯,經(jīng)濟(jì)功能趨于綜合化,金融、貿(mào)易、服務(wù)、文化、娛樂等城市功能得到發(fā)展和提升,城市集聚能力不斷增強(qiáng),是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的主導(dǎo)者和推動者。

三、轉(zhuǎn)變政府職能是西部中心城市跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在西部大開發(fā)中,中心城市探索建立了新型的行政管理體制,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。但是,西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大,西部地區(qū)仍然是我國全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)。面對新形勢、新要求,西部中心城市必須增強(qiáng)憂患意識,深刻認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會中存在的體制性和機(jī)制性問題,解決各類復(fù)雜矛盾。

(一)政府職能定位不夠清晰,轉(zhuǎn)型任務(wù)相當(dāng)艱巨

西部中心城市在政府職能上仍帶有全能型色彩。從履職理念看,強(qiáng)調(diào)行政管理,忽視公共服務(wù);從履職內(nèi)容看,行政范圍寬泛,追求目標(biāo)全面,重視事前審批,輕視事后監(jiān)督;從履職層級看,管理層次較多,部門之間時有牽制,不利于提高行政效率;從履職方式看,宏觀指導(dǎo)較弱,微觀干預(yù)過多,管理手段單一等現(xiàn)象普遍。政府直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)或過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而市場對資源配置的基礎(chǔ)作用相對薄弱。

(二)經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放,后續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

從西部大開發(fā)歷程看,西部中心城市主要還是依賴優(yōu)惠政策和資金的大規(guī)模投入,政策驅(qū)動和投資驅(qū)動的特征十分明顯,經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗波動性差。隨著政策優(yōu)勢減弱、土地出讓收入減少和商務(wù)成本抬高,招商引資工作壓力加大,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力受到挑戰(zhàn),這就要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)制度創(chuàng)新,促使經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變。

(三)區(qū)域創(chuàng)新活力明顯不足,創(chuàng)新體系相對薄弱

西部中心城市國有企業(yè)由于體制機(jī)制約束,缺少創(chuàng)新動力,主要依賴資源競爭;民營企業(yè)雖有創(chuàng)新動力,但經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),信貸融資困難,難以承擔(dān)大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù);高層次創(chuàng)新人才總體缺乏,尚未改變?nèi)瞬艃袅鞒鰻顩r;城市生活配套服務(wù)和總體創(chuàng)新氛圍不足,影響創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才的集聚?？梢哉f,區(qū)域創(chuàng)新體系遠(yuǎn)未形成,亟待優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。

(四)民間組織先天不良,后天乏力

西部中心城市的民間組織(主要指行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu))大多依附在行業(yè)主管部門之下,存在自身能力不強(qiáng)、服務(wù)功能不全、發(fā)展動力缺乏等不足,不能通過社會化手段獲取必要的人力、項(xiàng)目和資金資源,難以形成社會公信力和行業(yè)影響力,影響到政府職能轉(zhuǎn)移。

篇9

一、我國職業(yè)教育課程的地位分析

隨著職業(yè)教育在國家政策中地位的提高，職業(yè)教育課程也逐漸成為國家教育政策的核心內(nèi)容。一方面，課程改革實(shí)際上是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的社會工程，不僅需要相當(dāng)水平的資金投入，更需要全社會各種力量的積極參與，使之真正的影響教育實(shí)踐，發(fā)揮其作用。另一方面，教育制度與課程課程屬于辯證的關(guān)系，推動教育制度的改革需要將兩者緊密結(jié)合，甚至需要逆向思維，用課程理論來思考教育制度的改革方針。因此，職業(yè)教育課程建設(shè)的復(fù)雜性，需要國家政策平臺的支持，集合職業(yè)教育課程研究的隊(duì)伍和人才，整合職業(yè)教育課程的開發(fā)力量，盡可能避免重復(fù)工作，提高效率產(chǎn)出。

課程在現(xiàn)代教育體系中還扮演著多種重要角色。首先，課程是衡量教育教學(xué)能否達(dá)到基本質(zhì)量要求的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。隨著教育活動的類型趨向多元化，社會中各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)的種類和數(shù)量也逐漸增多，從總體上保持教育教學(xué)的一致性需要課程的規(guī)范。其次，課程是教育機(jī)構(gòu)之間聯(lián)結(jié)的橋梁。現(xiàn)代教育體系不是由社會各辦學(xué)機(jī)構(gòu)的簡單機(jī)械化的疊加，而是眾多教育機(jī)構(gòu)按照一定的紐帶關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的一個整體性的教育系統(tǒng)，在這個龐大的系統(tǒng)中，課程作為核心力量聯(lián)結(jié)各個子系統(tǒng)之間的關(guān)系，最簡單的例子就是所謂的中高職的對接，如果沒有課程作為樞紐，那么中高職對接只是一個缺少教育本質(zhì)的形式銜接。再次，課程作為媒介，幫助學(xué)生形成其知識體系與能力機(jī)構(gòu)。

二、我國職業(yè)教育課程存在的問題分析

課程建設(shè)屬于低投入高產(chǎn)出的活動。而社會中一種普遍的觀點(diǎn)是課程建設(shè)仍然屬于中觀層面的問題。但事實(shí)上，課程不僅有屬于中觀層面的問題，也不乏微觀、宏觀方面的問題。

在實(shí)際教育活動中，我們更多地會從完整實(shí)踐的角度來分析教育困惑，而同時我們也會發(fā)現(xiàn)不同問題領(lǐng)域中大部分屬于內(nèi)容的不同，而并不是層面即宏觀、中觀、微觀上的不同，也就是說，其實(shí)在對教育問題分類時是很難用這樣的維度來進(jìn)行衡量。例如從職業(yè)教育課程建設(shè)的角度上看，其實(shí)是屬于比較宏觀的問題，然而當(dāng)我們真正對課程建設(shè)進(jìn)行深入研究時會發(fā)現(xiàn)其中的某些細(xì)節(jié)是屬于偏微觀方面的，比如教師力量作為課程改革的主力軍該如何發(fā)揮其作用等。

然而基于上述理論基礎(chǔ)，我國職業(yè)教育課程體系中仍在存在還未能得到妥善解決的問題。首先，我國目前職業(yè)教育課程還沒有形成專業(yè)且系統(tǒng)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系使課程建設(shè)中最基礎(chǔ)的部分，更是評價國家課程建設(shè)水平的核心標(biāo)準(zhǔn)。沒有專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系的課程開發(fā)，是沒有根本依據(jù)的名義開發(fā)。其次，我國沒有形成對職業(yè)教育課程開發(fā)的有效保障體系，一方面，政府沒有對職業(yè)教育課程開發(fā)給予足夠的資金支持，另一方面，沒有形成專業(yè)、技術(shù)的研究團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行開發(fā)研究，大多停留在經(jīng)驗(yàn)層面，難以開發(fā)出高水平的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。再次，課程建設(shè)的重要性并沒有得到很好的體現(xiàn)，大多教育活動往往單純地追求質(zhì)量保障，而將課程建設(shè)與改革依附在其他活動中，導(dǎo)致課程在職業(yè)教育國家政策中的獨(dú)立地位嚴(yán)重缺失。

三、新公共管理理論對于我國職業(yè)教育課程改革的理論支撐及啟示

1.新公共管理視角下對我國職業(yè)教育課程改革的思考

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該作為掌舵者而非劃槳人，即提供政策的制定及監(jiān)督管理職能，下放權(quán)力，讓各級部門參與到政策的運(yùn)轉(zhuǎn)中；同時關(guān)注公共服務(wù)的結(jié)果與產(chǎn)出，重視實(shí)際結(jié)果而非程序，再不是單單提供服務(wù)的過程和規(guī)則，采取即時的專業(yè)管理，讓公共管理者管理并承擔(dān)責(zé)任，在此基礎(chǔ)上引入競爭機(jī)制，采用私人部門的管理風(fēng)格和方法，降低成本，提高服務(wù)的效率及效能，用市場競爭取代官僚集權(quán)制度，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化資源配置，使公共財(cái)政的價值最大化。

在職業(yè)教育課程改革中，首先，應(yīng)該明確改革的目標(biāo)。根據(jù)新公共管理理論所強(qiáng)調(diào)的關(guān)注產(chǎn)出問題，我們應(yīng)該明確職業(yè)教育課程改革的最終目的是要提高職業(yè)院校學(xué)生的核心競爭力，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)水平的提高，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。也就是說，職業(yè)教育課程改革應(yīng)該以職業(yè)院校的就業(yè)問題相適應(yīng)，以其課程體系的實(shí)際結(jié)果與產(chǎn)出，提高核心競爭力作為改革的導(dǎo)向，而非單純的對課程體系進(jìn)行機(jī)械化的改革。比如說中高職銜接的問題，雖說已經(jīng)是老生常談，但是目前仍然存在銜接失靈的問題，如果職業(yè)教育的課程體系只是單純的對課程內(nèi)容進(jìn)行整改而不考慮中高職的對接，那么這樣的改革無疑是流于形式的，并不具有實(shí)際意義。其次，在職業(yè)教育課程改革中我們應(yīng)該明確改革的原則。由于國家政策對教師的學(xué)術(shù)問題尤為重視，導(dǎo)致不僅在高等教育體系中教師團(tuán)隊(duì)將大部分精力放于學(xué)術(shù)研究，忽略了教師最基本的教書育人的本職工作，在職業(yè)院校中也不乏這樣的情況出現(xiàn)。然而職業(yè)教育課程改革中，教師作為主力軍自然應(yīng)該承擔(dān)起其不可或缺的作用。新公共管理理論中的問責(zé)機(jī)制不僅強(qiáng)調(diào)結(jié)果與產(chǎn)出，更加強(qiáng)調(diào)公共管理者對實(shí)際結(jié)果責(zé)任制，這一管理模式可以通過強(qiáng)調(diào)教師對學(xué)生培養(yǎng)結(jié)果負(fù)責(zé)來體現(xiàn)在我國職業(yè)教育課程改革中。也就是說，要將教師堅(jiān)持其在教育活動中的主力作用不動搖為原則，堅(jiān)持問責(zé)機(jī)制來調(diào)動教師作為課程改革主力軍的積極性。

2.新公共管理視角下對我國職業(yè)教育課程改革的啟示

（1）政府層面：下放權(quán)力，增強(qiáng)管理靈活性

政府作為國家政策的主導(dǎo)，首先，要真正扮演好“掌舵人”的角色，在重視職業(yè)教育課程的基礎(chǔ)上，針對職業(yè)教育的課程改革政策的制定和監(jiān)督發(fā)揮其作用，同時下放權(quán)力給各級教育機(jī)構(gòu)的管理者，提高社會參與度，并實(shí)行問責(zé)制度，讓每一個管理者實(shí)時參與到職業(yè)教育課程改革中去并為實(shí)際課程改革與培養(yǎng)結(jié)果負(fù)責(zé)。其次，政府應(yīng)該提供足夠的資金支持，加大課程改革的經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)置專項(xiàng)職業(yè)教育課程改革研究的專項(xiàng)組，為課程改革提供強(qiáng)有力的保障體系的支持。再次，政府應(yīng)該加強(qiáng)對職業(yè)教育的重視程度，在此基礎(chǔ)上加大對“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)的力度。教師作為課程設(shè)計(jì)開發(fā)與實(shí)施的主體，是職業(yè)技術(shù)教育課程改革的主力軍，而政府作為教育政策的制定者，應(yīng)作為主導(dǎo)力量組織教師加強(qiáng)職業(yè)教育相關(guān)理論的學(xué)習(xí)，提高教師的教育能力，充分提高廣大教師的積極性，打造一支適應(yīng)教育活動的系統(tǒng)化、專業(yè)化的課程開發(fā)與實(shí)施的教師團(tuán)隊(duì)。

（2）學(xué)校方面：以市場為導(dǎo)向，引入競爭機(jī)制，注重績效管理

首先，學(xué)校作為教育活動實(shí)施的主要場所，要明確職業(yè)教育的最終目的是要以學(xué)生為中心，以職業(yè)能力為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力與核心競爭力的人才。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展，社會市場對人才的要求與需求越來越大，然而我國目前職業(yè)院校培養(yǎng)出來的學(xué)生由于缺乏系統(tǒng)性的職業(yè)能力的訓(xùn)練，而多數(shù)只是機(jī)械化的被灌輸技能知識，導(dǎo)致創(chuàng)新能力低下，缺少核心競爭力。結(jié)合新公共管理理論的市場導(dǎo)向，職業(yè)教育的課程改革應(yīng)該切實(shí)將學(xué)生作為“顧客”，一切課程發(fā)開發(fā)與實(shí)施以“顧客”需要為導(dǎo)向，不僅要注重職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，還要加快開發(fā)人文素質(zhì)課程的開發(fā)，加強(qiáng)課程知識的連貫性，使人文教育與職業(yè)教育相融合，提高學(xué)生的核心競爭能力。同時完善課程的運(yùn)行機(jī)制，保障職業(yè)教育課程改革的順利進(jìn)行，校企合作是學(xué)校和企業(yè)達(dá)到雙贏模式的必然選擇，職業(yè)教育課程改革應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，與市場接軌，建立動態(tài)的課程設(shè)置體系，以培養(yǎng)出既擁有充足且實(shí)際的理論知識，又具有綜合職業(yè)能力的人才為目的，要求提高學(xué)生與學(xué)校之間的競爭力，注重學(xué)生的全面發(fā)展和個性化發(fā)展，在課堂教學(xué)中注意充分激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力，在課堂設(shè)置中要以“知識、素質(zhì)、能力”作為人才培養(yǎng)模式的指導(dǎo)思想，將課程內(nèi)容與實(shí)踐相結(jié)合，從實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考和動手能力，提高畢業(yè)生的崗位技能。

其次，教師作為教育活動實(shí)施的主體，在職業(yè)教育課程改革中起著重要的作用。學(xué)校一方面應(yīng)該注重雙師結(jié)構(gòu)的教師培養(yǎng)，這不僅要求教師的實(shí)踐能力與學(xué)術(shù)水平，更應(yīng)該明確“雙師”型教師首先要是一名合格的教育工作者。同時，加強(qiáng)對現(xiàn)有教師的培養(yǎng)，建立以職業(yè)院校為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的管理體制與運(yùn)營機(jī)制。另一方面，重視培養(yǎng)教師的創(chuàng)新意識，打破原有照本宣科的教學(xué)方式及刻板的教學(xué)內(nèi)容，提升教師的教學(xué)能力，在教學(xué)活動中對學(xué)生整個學(xué)習(xí)過程起引領(lǐng)的帶頭作用，激發(fā)學(xué)生的積極性與主動性。同時為教師創(chuàng)造寬松的教學(xué)環(huán)境，鼓勵教師勇于創(chuàng)新與實(shí)踐。

再次，學(xué)校應(yīng)引入新公共管理理論的績效管理機(jī)制，注重職業(yè)教育課程改革的過程和結(jié)果并重，以實(shí)踐為導(dǎo)向，工學(xué)結(jié)合地對課程教育形成合理的課程評價與教學(xué)評估，以職業(yè)能力為主線，考慮課程的針對性、實(shí)用性和先進(jìn)性，完善課程評價的體系，強(qiáng)調(diào)績效與效率的重要性。同時，強(qiáng)調(diào)問責(zé)制，使教師對職業(yè)教育的結(jié)果負(fù)責(zé)，比如令工資、福利與之適合，調(diào)動教師參與職業(yè)教育課程改革的積極性，提高課程改革的水平。

綜上所述，新公共管理理論對職業(yè)教育課程改革具有指導(dǎo)性的作用，以市場為導(dǎo)向，引入競爭與問責(zé)機(jī)制，完善對課程體系改革的評價體系，以追求效率和效能是職業(yè)教育課程改革的要義。課程改革是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的社會性、系統(tǒng)性工程，無論是課程開發(fā)、設(shè)置還是實(shí)施的改革，都存在一定的困難性。只有明確職業(yè)教育課程改革的目的和方向，才能更好地滿足學(xué)生全面、終身發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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篇10

[分類號]　DO35

知識上升為社會資源，知識管理的重要性已不言而喻。相對于企業(yè)界、圖書情報(bào)界、政府部門等領(lǐng)域?qū)χR管理研究的執(zhí)著與深入，公共事業(yè)組織的知識管理研究顯得零散而無系統(tǒng)性進(jìn)展。根據(jù)文獻(xiàn)調(diào)研顯示，已有研究多著眼于公共事業(yè)組織的具體個體，如對醫(yī)院、教育、交通部門等的研究，而缺乏從公共事業(yè)組織整體角度進(jìn)行實(shí)施模式研究。在“小政府、大社會”的行政改革下，構(gòu)建公共事業(yè)組織知識管理的一體化實(shí)施模式，有助于促進(jìn)整個社會知識共享和知識創(chuàng)新實(shí)踐的全面實(shí)施。

1、公共事業(yè)組織概述

“公共事業(yè)組織”一詞，是我國特殊國情下的特有提法(國外一般稱為非營利組織或非政府組織)，是傳統(tǒng)事業(yè)單位內(nèi)涵改革與擴(kuò)大的結(jié)果。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位一般是指在政府和企業(yè)以外的、受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、沒有生產(chǎn)性收入、活動經(jīng)費(fèi)由國家承擔(dān)、不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會組織。改革開放以后，非國有事業(yè)單位、民辦事業(yè)單位等開始不斷增多，單位的內(nèi)涵與范圍慢慢地發(fā)生變化，逐漸地由政府管理走向社會化管理，“公共化”趨勢明顯。事業(yè)單位的社會化管理以及各種社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、社會中介機(jī)構(gòu)等以社會公益為目的的組織的興起，豐富了公共事業(yè)組織的實(shí)體。公共事業(yè)組織的概念也漸趨完善，主要是指政府組織、一般的社會公共組織、公益性組織或非政府組織、非營利組織所從事的公益性事業(yè)。公共事業(yè)組織以社會化、非營利性、服務(wù)性為主要特征。

2、公共事業(yè)組織知識管理實(shí)施模式構(gòu)建

從公共事業(yè)組織整體視角出發(fā)，其知識管理實(shí)施模式構(gòu)建主要包括三大內(nèi)容：組織的內(nèi)部知識環(huán)境構(gòu)建、組織的外部知識環(huán)境構(gòu)建和組織的戰(zhàn)略知識管理。具體而言，知識環(huán)境是指組織所在并受之影響的，便于知識獲取、整理、利用、傳遞、反饋等一系列知識共享與知識創(chuàng)新活動的所有組織環(huán)境。它既是一個動態(tài)循環(huán)的知識鏈，也是一個內(nèi)外交織的開放式知識動態(tài)網(wǎng)。公共事業(yè)組織的戰(zhàn)略知識管理是指組織者站在組織可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對與組織相關(guān)的各項(xiàng)知識活動做出全局性、計(jì)劃性決策，并在實(shí)踐中監(jiān)督實(shí)施的一系列過程。

2.1公共事業(yè)組織的外部知識環(huán)境構(gòu)建

外部知識環(huán)境有助于組織認(rèn)知自身的地位、作用，認(rèn)清組織知識發(fā)展前景，為組織知識戰(zhàn)略的制定提供參考。公共事業(yè)組織的外部知識環(huán)境包括社會知識環(huán)境圈和其他組織構(gòu)筑的知識環(huán)境圈等。

2.1.1社會知識環(huán)境圈 公共事業(yè)組織的社會知識環(huán)境圈即公共事業(yè)組織發(fā)展中的社會政治經(jīng)濟(jì)文化和技術(shù)環(huán)境。良好的社會環(huán)境能夠?qū)彩聵I(yè)組織的發(fā)展起到一定的規(guī)范和監(jiān)督作用，強(qiáng)化公共事業(yè)組織的自律機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，政府的集中規(guī)劃與協(xié)調(diào)往往難以滿足所有社會群體的公益需求偏好，導(dǎo)致公益方面出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象；在市場經(jīng)濟(jì)時期，價值規(guī)律和“趨利”特征導(dǎo)致資源配置難以兼顧效率與公平，由于“搭便車”導(dǎo)致公共物品供給領(lǐng)域的“市場失靈”現(xiàn)象嚴(yán)重。解決這兩種困境的有效辦法之一是促進(jìn)公共事業(yè)組織的發(fā)展。公共事業(yè)組織是一個介于政府與市場之間的社會公共組織，能夠彌補(bǔ)雙方的劣勢并維護(hù)公眾的合法權(quán)益。當(dāng)前，以知識為生產(chǎn)力要素的新型社會背景，以“新公共管理運(yùn)動”及構(gòu)建新型公共服務(wù)體系為重要特征的實(shí)踐運(yùn)動，以面向“小政府、大社會”的改革要求，都直接構(gòu)成了公共事業(yè)組織發(fā)展的外部環(huán)境。

社會知識環(huán)境圈是公共事業(yè)組織獲取最廣泛社會資本的保障。羅伯特D?帕特南(RobertD?Putnam)認(rèn)為，“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會的效率”。公共事業(yè)組織是滿足社會需求、體現(xiàn)民眾利益的非營利性組織，只有實(shí)行民主化、社會化、人文化的管理，才能塑造良好的公共服務(wù)形象。因此，公J共事業(yè)組織要在知識社會環(huán)境中，廣泛吸納組織成員，并鼓勵它們憑借一定的制度規(guī)范和技術(shù)支持進(jìn)行知識的深化加工和自由共享，延伸組織個體的社會關(guān)系，構(gòu)建起一個以知識整合創(chuàng)新為核心的社會交流網(wǎng)，以豐富和提高現(xiàn)有的知識資產(chǎn)總量。

2.1.2　其他組織構(gòu)筑的知識環(huán)境圈 公共事業(yè)組織作為社會三大組織之一，其發(fā)展還受到政府和營利性組織這兩大組織的影響。生態(tài)學(xué)理論表明，知識的生命周期是知識自產(chǎn)生至衰落的不斷循環(huán)過程，知識會隨著內(nèi)外環(huán)境的變化進(jìn)行自組織和白調(diào)整。當(dāng)政府和營利性組織(以企業(yè)為主)的知識管理已發(fā)展到一定程度時，整個社會的知識管理水平也相應(yīng)地得到了深化與發(fā)展。公共事業(yè)組織要在新的知識環(huán)境中尋求組織所需的知識，就要根據(jù)環(huán)境調(diào)整知識的組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)環(huán)境變化和組織變革的新知識體系。一方面，要充分借鑒已有的研究成果。公共事業(yè)組織要有針對性地利用其他兩大組織的已有成果，學(xué)習(xí)那些基于實(shí)踐探索而得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路。另一方面，要認(rèn)清本組織的特殊性質(zhì)和使命，探索適合自己的具體實(shí)施方法。截至目前，公共事業(yè)領(lǐng)域的知識管理還只是一個難以體系化的概念集。要想在外界知識需求與知識環(huán)境變化中尋求自身的知識管理模式，設(shè)定組織發(fā)展目標(biāo)和知識管理績效等，需要公共事業(yè)組織調(diào)動自身的所有力量，進(jìn)行內(nèi)部知識環(huán)境的建設(shè)。

2.2　公共事業(yè)組織的內(nèi)部知識環(huán)境建設(shè)

公共事業(yè)組織的內(nèi)部知識環(huán)境建設(shè)就是在組織內(nèi)營造一個易于知識交流、集成、創(chuàng)新的空間，清楚組織的知識存量、知識危機(jī)、知識潛力，從而制定相關(guān)策略和服務(wù)于組織的知識愿景。它主要由知識制度環(huán)境、知識文化環(huán)境、知識技術(shù)環(huán)境三大部分組成。

2.2.1　知識制度環(huán)境建設(shè)新公共管理運(yùn)動和新型公共服務(wù)體系的目的在于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，改善國家與國民間的關(guān)系，提高國家綜合競爭力。國家執(zhí)政理念的改變影響著各事業(yè)單位的制度安排。針對我國公共事業(yè)大多采用“垂直型”科層制組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，制度調(diào)整的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)知識在各級組織間雙向動態(tài)流動，加大知識傳播的范圍和效果。

建設(shè)基于知識環(huán)境的知識交流網(wǎng)。組織結(jié)構(gòu)決定著組織內(nèi)外的資源分配、知識流通的方式和管理的效率。設(shè)計(jì)基于知識環(huán)境的知識交流網(wǎng)，能夠使組織在動態(tài)的知識環(huán)境中時刻保持知識變革和創(chuàng)新的熱情，進(jìn)行知識發(fā)現(xiàn)、知識整合、知識轉(zhuǎn)移和知識共享等一系列知識交流活動(見圖1)。

公共事業(yè)組織的知識資源包括機(jī)構(gòu)基本知識信息、機(jī)構(gòu)活動中產(chǎn)生的知識信息、機(jī)構(gòu)存檔備案的知識信息、信息回饋知識庫等內(nèi)部顯性知識，還包括大量存在于組織團(tuán)體間、組織個體身上的難以察覺、不易記錄的隱性知識(如組織信譽(yù)、影響力、形象及個體的經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)知等)。這些顯性知識和隱性知識除了要在團(tuán)體間、個體間進(jìn)行互轉(zhuǎn)共享之外，還要實(shí)現(xiàn)與社會知識環(huán)境的融合交流。通過鑒別內(nèi)外環(huán)境變化，找出組織及個體知識存量的不足，不斷從外界或組織內(nèi)部吸收新知識元，進(jìn)行分析、整合、轉(zhuǎn)移、共享、再發(fā)現(xiàn)、再吸收等，達(dá)到新一輪知識循環(huán)的動態(tài)平衡。從這一點(diǎn)來看，公共事業(yè)組織知識管理既強(qiáng)調(diào)要以網(wǎng)絡(luò)化、扁平式的組織結(jié)構(gòu)為知識共享平臺，也強(qiáng)調(diào)要建立高效便捷的傳輸渠道為知識交流手段，更強(qiáng)調(diào)要以知識環(huán)境的動態(tài)發(fā)展來調(diào)整組織的發(fā)展目標(biāo)，保持組織的可持續(xù)發(fā)展。

塑造體現(xiàn)公眾民主意識的新型服務(wù)組織。服務(wù)型民主管理組織建設(shè)的著眼點(diǎn)有4個方面：管理決策協(xié)調(diào)化、管理目標(biāo)項(xiàng)目化、管理手段柔性化、管理理念人本化。具體的實(shí)施步驟如下：首先，明確公共事業(yè)組織的服務(wù)使命。我國公共事業(yè)的組織管理長期受歷史和體制影響，對自身的發(fā)展動態(tài)、目標(biāo)前景、計(jì)劃決策等尚缺乏較為清晰主動的思考，需要強(qiáng)化以公眾需要或價值為主的服務(wù)使命感，調(diào)動組織內(nèi)各要素來提高組織的競爭力和凝聚力。但現(xiàn)代公共事業(yè)組織管理主體多元化，有政府組織、非政府組織和準(zhǔn)政府組織，使命愿景常常又細(xì)化為多個目標(biāo)執(zhí)行。因此，只有推進(jìn)管理決策協(xié)調(diào)化，各級部門才能夠充分利用組織資源，分配相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)，調(diào)動所有積極因素來保證各項(xiàng)目標(biāo)的順利完成。

柔性化管理集中體現(xiàn)為人本位的管理機(jī)制。目標(biāo)的完成離不開人的主觀能動性的發(fā)揮。知識管理注重以人為本，不僅僅是因?yàn)槿四軌蛘{(diào)用現(xiàn)有各種知識資源進(jìn)行價值創(chuàng)造，還在于人能夠?qū)W習(xí)、感悟、判斷、歸納等，把經(jīng)驗(yàn)、技能、情感、信仰等深居人腦內(nèi)部的無形知識轉(zhuǎn)化為知識創(chuàng)新成果。公共事業(yè)組織的人員管理，涉及組織內(nèi)部的成員管理及更大范圍的社會公眾的管理。對內(nèi)要以“尊重、平等”為原則，改革事業(yè)組織的用人機(jī)制，實(shí)行多樣化的激勵機(jī)制及開辟寬松的溝通渠道；對外則要以“服務(wù)至上”為原則，實(shí)行愛民親民的民主舉措，加強(qiáng)民眾的社會監(jiān)督、管理職能，加快社會保障機(jī)制建設(shè)。

2.2.2　知識文化環(huán)境建設(shè) 公共組織文化是指公共組織在長期的管理實(shí)踐和發(fā)展中所形成的為公共組織成員所共同遵循的價值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念、行為規(guī)范的總和及其在組織活動中的反映。營造和諧融洽的利于知識共享和創(chuàng)新的文化氛圍，是有效實(shí)施知識管理的重要條件。

組織價值觀和組織精神是知識文化環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)。公共事業(yè)組織是知識密集型組織，也是公益組織，其價值觀建設(shè)就是要：①鞏固公共事業(yè)組織的全心全意為人民服務(wù)并實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的服務(wù)宗旨；②樹立正確的權(quán)力觀、人才觀、知識觀、競爭觀、義利觀等，使個人利益和集體利益共同發(fā)展；③在行業(yè)內(nèi)建設(shè)合乎道德規(guī)范的各項(xiàng)制度哲學(xué)、管理倫理，并加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。公共事業(yè)的組織精神包括愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、愛國愛民、互助互愛、求實(shí)創(chuàng)新等。在知識管理環(huán)境下，組織價值觀和精神建設(shè)就是鞏固發(fā)揚(yáng)這些組織文化精髓，以組織目標(biāo)和公眾利益為使命，通過建立學(xué)習(xí)型組織或?qū)嵺`社區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域?qū)W習(xí)和知識交流合作創(chuàng)新。

美國學(xué)者瑞萬斯(Revans,1980年)指出，一個有機(jī)體要想生存下來，其學(xué)習(xí)的速度必須等于或大于其環(huán)境變化的速度。組織學(xué)習(xí)是組織獲得知識更新、進(jìn)行知識創(chuàng)造、克服組織弊端、維持組織生機(jī)的有效途徑。公共事業(yè)組織的學(xué)習(xí)，要把握以下幾點(diǎn)：①以通過挖掘知識價值，充實(shí)組織的知識水平為目的；②以全員參與、互助互學(xué)、持續(xù)學(xué)習(xí)為原則，著眼于組織知識存量的提取和豐富，加強(qiáng)組織溝通能力；③通過建立知識聯(lián)盟、知識系統(tǒng)平臺或?qū)嵺`社區(qū)等途徑，構(gòu)建虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境；④以知識創(chuàng)新為核心，加快知識的四步轉(zhuǎn)化過程(知識的社會化、外化、組合、內(nèi)化)。

2.2.3　知識技術(shù)環(huán)境建設(shè) 公共事業(yè)組織的知識技術(shù)環(huán)境包括組織記憶系統(tǒng)、知識交流系統(tǒng)、知識聯(lián)盟等，為辦公自動化、業(yè)務(wù)流程化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、知識集成化提供技術(shù)保障。組織記憶即在組織中建立知識庫，以儲存組織所累積的方法知識及其他知識資產(chǎn)，并促使這些知識資產(chǎn)增進(jìn)知識密集的工作歷程之效能與效率。公共事業(yè)組織的記憶系統(tǒng)具體包括文件檔案管理系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、無形資產(chǎn)評估系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、案例經(jīng)驗(yàn)知識倉庫等子系統(tǒng)。知識交流系統(tǒng)包括員工個人郵箱、組織論壇、組織咨詢系統(tǒng)、群體決策系統(tǒng)、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)系統(tǒng)等。知識聯(lián)盟是組織借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、中間件技術(shù)、知識鏈技術(shù)、知識推送技術(shù)等工具，在組織間建立的一種知識共享協(xié)作模式，要求技術(shù)交互反應(yīng)速度快、知識存取智能化、知識集成化程度高。

技術(shù)的支撐和應(yīng)用可以提高公共事業(yè)組織決策的透明度，提高公共事業(yè)組織為社會公眾服務(wù)的效率。知識技術(shù)環(huán)境建設(shè)還需考慮知識產(chǎn)權(quán)問題。知識產(chǎn)權(quán)是知識所有者為了維護(hù)自身利益、防止他人侵占與分享其知識資產(chǎn)而享有的知識所有權(quán)。保護(hù)組織的知識產(chǎn)權(quán)，就是尊重知識擁有者的合法權(quán)益，維護(hù)其勞動創(chuàng)造成果。對于一些涉及組織利益和效率的知識產(chǎn)權(quán)，組織應(yīng)該設(shè)立一定的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，防止組織核心知識的流失。知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)性保護(hù)可通過防火墻技術(shù)、預(yù)防計(jì)算機(jī)病毒技術(shù)、信息智能識別技術(shù)、信息加密技術(shù)、入口控制技術(shù)、防泄密技術(shù)、信息自動恢復(fù)技術(shù)、信息系統(tǒng)安全評估技術(shù)等實(shí)現(xiàn)。

2.3　公共事業(yè)組織的戰(zhàn)略知識管理

20世紀(jì)80年代以來，戰(zhàn)略管理越來越受到公共部門的重視。公共事業(yè)組織的戰(zhàn)略知識管理是組織者站在組織可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對與組織相關(guān)的各項(xiàng)知識活動所做出全局性、計(jì)劃性決策，并在實(shí)踐中監(jiān)督實(shí)施的一系列過程。其中，知識鏈管理是戰(zhàn)略知識管理的關(guān)鍵問題之一。在企業(yè)界，知識鏈被認(rèn)為是基于知識流在不同企業(yè)主體間及企業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散而實(shí)現(xiàn)知識捕獲、選擇、組織和創(chuàng)新的具有增值功能的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)模式。社會網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，這些網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是構(gòu)成社會整體的必要組成部分，個體或組織都是嵌在社會結(jié)構(gòu)中的節(jié)點(diǎn)。社會網(wǎng)理論與公共事業(yè)組織的戰(zhàn)略知識管理具有一定的契合點(diǎn)。

首先，公共事業(yè)組織的知識鏈?zhǔn)且粋€網(wǎng)狀知識體系，是一個較為完整的組織整體網(wǎng)。在知識管理實(shí)踐中，公共事業(yè)組織的每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都被改造為一個個知識模塊，構(gòu)成知識節(jié)點(diǎn)；在知識戰(zhàn)略規(guī)劃中，一個個的知識模塊又基于知識共享、知識創(chuàng)新這一共同基點(diǎn)而服務(wù)于組織的最高目標(biāo)。知識節(jié)點(diǎn)間互動連成知識聯(lián)合體，即組織的知識鏈(見圖2)。知識鏈的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)具有以下的特征：①每一個網(wǎng)絡(luò)知識節(jié)點(diǎn)有獨(dú)立的組織體系，具備自身的知識生態(tài)環(huán)境；②獨(dú)立的知識節(jié)點(diǎn)間是動態(tài)聯(lián)系的，共同完成組織的知識生命周期循環(huán)；③是一個內(nèi)外知識交流的開放式復(fù)雜性知識網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；④具有廣泛的

社會性。這是由公共事業(yè)組織的管理主體及其服務(wù)對象的性質(zhì)決定的。