導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、減少消耗成本是企業(yè)減損增效的有效途徑

構(gòu)成企業(yè)成本的主要有材料成本、人力成本、財(cái)務(wù)成本等等各類(lèi)成本，通過(guò)契約化管理實(shí)施到位、包字下井等管理手段和方法，使人力投入、材料使用等消耗成本逐次漸低，在企業(yè)減損增效方面會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果。1、各個(gè)基層單位應(yīng)該結(jié)合自身年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，以表單化管理為載體，積極實(shí)行降本增效。通過(guò)與先進(jìn)水平對(duì)比、與歷史對(duì)比尋找差距，精細(xì)測(cè)算、精準(zhǔn)施策，制定出降本增效清單，列出了具體管控措施，過(guò)程中堅(jiān)持日跟蹤、周分析、月評(píng)價(jià)，同時(shí)利用正向疊加、反向補(bǔ)正的工作措施，為整體降本增效工作有序推進(jìn)創(chuàng)造條件。

2、以預(yù)算管理為切入點(diǎn)，抓好降本增效強(qiáng)落實(shí)。月度對(duì)工序、要素、價(jià)值因素進(jìn)行精心分析、精細(xì)測(cè)算，將降本增效目標(biāo)作為預(yù)算目標(biāo)，兩者貫穿融合，整體策劃各單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作方案，通過(guò)預(yù)算表格，形成了價(jià)格、消耗、結(jié)構(gòu)、費(fèi)用、采購(gòu)、銷(xiāo)售等要素管控目標(biāo)。通過(guò)堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，突出問(wèn)題導(dǎo)向的工作機(jī)制運(yùn)行。

3、以對(duì)標(biāo)管理為抓手，促進(jìn)成本指標(biāo)持續(xù)改進(jìn)。制定對(duì)標(biāo)管理工作實(shí)施方案，統(tǒng)籌策劃對(duì)標(biāo)管理工作，督促各單位自主開(kāi)展對(duì)標(biāo)工作，全年有計(jì)劃開(kāi)展，按照“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”對(duì)標(biāo)思路，增強(qiáng)區(qū)域企業(yè)交流互動(dòng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)找差距，定措施，抓落實(shí)、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)成本指標(biāo)持續(xù)提升。

二、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)建發(fā)展，培育減損增效新平臺(tái)

1、以管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，增添降本增效源動(dòng)力。創(chuàng)新開(kāi)展“一計(jì)一策一事”活動(dòng)，全面激發(fā)全員降本增效熱情，挖掘降本增效潛力，按月組織全公司關(guān)鍵崗位人員群策群力、集思廣益，提供降本增效新思路、新方法，并進(jìn)行“優(yōu)良中差”評(píng)價(jià)，建立獎(jiǎng)懲辦法，通過(guò)項(xiàng)目有效運(yùn)行管理，創(chuàng)造性的改造和管理措施將不斷涌現(xiàn)，大量降本增效的工作思路、方法會(huì)得到應(yīng)用，為降本增效工作注入了新活力和新動(dòng)能。

2、以精準(zhǔn)績(jī)效為導(dǎo)向，促進(jìn)降本增效再提升。健全多層級(jí)網(wǎng)格化績(jī)效管理機(jī)制，通過(guò)抓關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵指標(biāo)，精準(zhǔn)績(jī)效，為解決瓶頸問(wèn)題提供支撐。及時(shí)調(diào)整績(jī)效考核中的特別條款，將關(guān)鍵指標(biāo)與關(guān)鍵人員相掛鉤，制定獎(jiǎng)勵(lì)方案，極大地激發(fā)崗位人員指標(biāo)攻關(guān)的熱情。

三、企業(yè)只有高質(zhì)量發(fā)展才是長(zhǎng)久之策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，基本特征就是已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)能否在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變具有重要影響?？梢哉f(shuō)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、全局性、時(shí)代性、現(xiàn)實(shí)性的緊迫任務(wù)。

推動(dòng)華陽(yáng)新材料科技集團(tuán)有限公司高質(zhì)量發(fā)展，必須全方位提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

1、實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。動(dòng)力轉(zhuǎn)換是華陽(yáng)新材料科技集團(tuán)有限公司高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，就要轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，使其發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

2、推動(dòng)效率變革。效率變革是實(shí)現(xiàn)華陽(yáng)新材料科技集團(tuán)有限公司高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)推動(dòng)效率變革，就要堅(jiān)持效率導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向，在產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供、企業(yè)運(yùn)營(yíng)等方面下功夫，不斷提高企業(yè)的技術(shù)效率、資源配置效率和管理效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體效率提升。

篇2

5年前實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，與5年后國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理改革深化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會(huì)背景相比，已經(jīng)發(fā)生了很大變化，因此國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作及其管理不應(yīng)是權(quán)宜之計(jì)，要立足于眼前，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。要放到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型及全面建成小康社會(huì)的視野中去思考，圍繞國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的近期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)設(shè)計(jì)改革思路：應(yīng)著眼于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率與國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；不斷擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模，及時(shí)調(diào)整預(yù)算的支出方向與支出方式。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位更多意味著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力的提高。因此，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)控功能的發(fā)揮應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)著眼于高效率、高質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的構(gòu)建，而非單純提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重。與國(guó)有企業(yè)尤其是一些大型壟斷行業(yè)企業(yè)已成為“無(wú)所不能及”的強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立王國(guó)”相伴而生的，是國(guó)有企業(yè)對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新能力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升等關(guān)鍵、核心問(wèn)題的忽視甚至漠視。一大批“大而不強(qiáng)”、“大而無(wú)技術(shù)創(chuàng)新能力”、“大而無(wú)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力”的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)或正在成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路上的絆腳石，成為部分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ虼?，?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持國(guó)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力提升，堅(jiān)決制止并反對(duì)國(guó)有企業(yè)的盲目跨界擴(kuò)張，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)“由大到強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。只有當(dāng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模與國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額相適應(yīng)時(shí)，其政策效應(yīng)才能凸顯。因此，國(guó)有資本預(yù)算管理改革要從提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算年度收入入手，做大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算年度規(guī)模，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的近期及中長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算目標(biāo)可區(qū)分為近期與中長(zhǎng)期目標(biāo)，近期目標(biāo)要與中長(zhǎng)期目標(biāo)相互協(xié)調(diào)。

近期目標(biāo)：推動(dòng)國(guó)企改革深化與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整。首先，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要著眼于國(guó)企改革的深化，面對(duì)一度陷入停滯的現(xiàn)狀，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)成為國(guó)企改革尤其是國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革的重要推手，通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理手段和方式的創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的繼續(xù)深化。其次，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要著眼于推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須做根本性調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更是重點(diǎn)和難點(diǎn)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)通過(guò)收支結(jié)構(gòu)和方向的不斷調(diào)整，國(guó)有資本有效進(jìn)退機(jī)制和科學(xué)投資機(jī)制的建立，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的布局優(yōu)化。

中長(zhǎng)期目標(biāo)：支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其一，要著眼于支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)打破所有制界限，變“取之國(guó)企用之國(guó)企”的簡(jiǎn)單支出模式為“取之國(guó)企用之國(guó)民經(jīng)濟(jì)”的模式，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他類(lèi)經(jīng)濟(jì)形式的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，繼而真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、高質(zhì)量增長(zhǎng)。其二，應(yīng)當(dāng)著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?；趪?guó)有資本“全民所有”的所有權(quán)屬性，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)適當(dāng)關(guān)注民生問(wèn)題，通過(guò)合理的彌補(bǔ)公共財(cái)政和社保基金缺口等機(jī)制建設(shè)助推部分社會(huì)問(wèn)題的解決，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供支持。

制定大預(yù)算規(guī)劃 實(shí)現(xiàn)收入規(guī)模較快增長(zhǎng)

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理改革的深化，除了要明確基本思路，重要的是如何具體推進(jìn)。必須要著眼于打破部門(mén)利益及某些國(guó)企已成為特殊利益集團(tuán)的掣肘，突破只搞年度預(yù)算的做法，關(guān)注國(guó)有資本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，重視國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期“大預(yù)算規(guī)劃”及概算編制，適時(shí)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理手段。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的宏觀調(diào)控職能，主要體現(xiàn)為對(duì)國(guó)有資本的有機(jī)整合和對(duì)國(guó)有資本再分配的合理引導(dǎo)。因此，應(yīng)當(dāng)打破國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)年度預(yù)算的局限性，編制時(shí)間跨度相對(duì)較長(zhǎng)、作用發(fā)揮相對(duì)持續(xù)、更具方向性和指導(dǎo)性的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算。從預(yù)算編制的時(shí)間跨度上看，可與“國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃”相一致，即以五年作為周期單位編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算，當(dāng)然，也可以不受“國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃”的限制，研究并編制5-10年的中長(zhǎng)期預(yù)算；從預(yù)算編制的內(nèi)容上看，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)周期以及中長(zhǎng)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相一致，圍繞國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的目標(biāo)定位和作用發(fā)揮，重點(diǎn)對(duì)中長(zhǎng)期內(nèi)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入范圍、構(gòu)成、規(guī)模增長(zhǎng)、支出方向和重點(diǎn)、支出規(guī)模及其細(xì)化內(nèi)容等作出總體性規(guī)劃、明確實(shí)施步驟并設(shè)計(jì)具體的量化指標(biāo)；從預(yù)算編制的方法上看，可以采取逐年滾動(dòng)的編制方法，并在收支內(nèi)容結(jié)構(gòu)上與年度預(yù)算趨于一致，把中長(zhǎng)期預(yù)算和年度預(yù)算密切結(jié)合起來(lái)。

逐步實(shí)現(xiàn)與公共財(cái)政預(yù)算的合理對(duì)接。探索并建立公共財(cái)政預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之間的對(duì)接機(jī)制，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算成為國(guó)企改革深化進(jìn)程中的主要成本提供者，這是解決目前針對(duì)國(guó)企支出安排交叉重復(fù)與公共財(cái)政支出缺口并存矛盾的有效途徑?？梢砸劳袊?guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算對(duì)二者對(duì)接的計(jì)劃、實(shí)施步驟、對(duì)接方法進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，并將其具體量化到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)年度預(yù)算中加以執(zhí)行。

多策并舉實(shí)現(xiàn)收入規(guī)模的較快增長(zhǎng)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模，必須與國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量、國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額相適應(yīng)。不斷擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算征收的范圍、大幅度提高國(guó)企紅利征收比例，可以把國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)年度預(yù)算收入規(guī)模從300億-800億提到1200億-1500億。如果國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)年度預(yù)算收入規(guī)模達(dá)不到3000億-5000億，就難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)及調(diào)控。

不斷擴(kuò)大預(yù)算征收范圍。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算征收范圍的擴(kuò)大，既包括橫向涵蓋的企業(yè)范圍，也包括縱向同一企業(yè)中征收所延伸到的下級(jí)公司的范圍。首先，應(yīng)在橫向上逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算征收覆蓋的企業(yè)范圍，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的全覆蓋。其次，應(yīng)在縱向上逐步拓展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算征收的范圍。具體而言，就是從現(xiàn)在只向中央直接管理的一級(jí)企業(yè)收取擴(kuò)大到向國(guó)有企業(yè)下屬的獨(dú)立核算的一級(jí)子公司或二級(jí)子公司收取。

分類(lèi)并有重點(diǎn)地提高紅利征收比例。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算紅利征收比例的提高應(yīng)當(dāng)保持在合理區(qū)間范圍內(nèi)，且應(yīng)分類(lèi)別、分階段地逐步提高。應(yīng)重點(diǎn)提高資源類(lèi)國(guó)有企業(yè)中盈利能力、壟斷程度較高的一些企業(yè)的紅利征收比例。即在未來(lái)5-10年內(nèi)可以把資源類(lèi)國(guó)有企業(yè)的紅利征收比例逐步提高到35%-45%的范圍；一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)紅利征收比例可提高到25%-35%的范圍；軍工和科研企業(yè)的特殊職能決定了其紅利征收比例不可太高，最多提高到15%。

依托資本市場(chǎng)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量。與超過(guò)20萬(wàn)億的國(guó)資存量相比，不到1000億的中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模明顯太小。盤(pán)活巨額國(guó)有資產(chǎn)存量，是擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模最直接、最快捷的方法之一。一方面可以依托發(fā)展相對(duì)成熟的證券市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)部分國(guó)有股的減持變現(xiàn)；另一方面可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)出售處置部分閑置、運(yùn)行效率低下或待處置的存量資產(chǎn)。

確定減持計(jì)劃逐年增加變現(xiàn)收入。將部分國(guó)有股權(quán)在證券市場(chǎng)上予以出售變現(xiàn)，也是提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模直接而有效的方法。為了順利推動(dòng)國(guó)有股減持而增加變現(xiàn)收入，應(yīng)當(dāng)編制一個(gè)5-10年的國(guó)有資本變現(xiàn)中長(zhǎng)期預(yù)算，對(duì)國(guó)有股的減持進(jìn)行全面規(guī)劃并設(shè)計(jì)出量化標(biāo)準(zhǔn)，明確國(guó)有股減持的領(lǐng)域、行業(yè)、具體減持比例以及預(yù)計(jì)達(dá)到的變現(xiàn)收入規(guī)模。為了確保變現(xiàn)預(yù)算的實(shí)現(xiàn)和變現(xiàn)收入的逐年增加，還應(yīng)當(dāng)把國(guó)有資本變現(xiàn)中長(zhǎng)期預(yù)算中的國(guó)有股減持計(jì)劃具體分解和細(xì)化到每個(gè)年度預(yù)算中，并根據(jù)對(duì)每個(gè)年度預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況的評(píng)估適當(dāng)調(diào)整中長(zhǎng)期預(yù)算。

明確支出方向 實(shí)現(xiàn)直接、間接支出有機(jī)結(jié)合

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要更加重視國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出方向把握與支出方向優(yōu)化。應(yīng)該著眼于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，打破原有的支出限制，擴(kuò)大支出范圍，明確支出方向和重點(diǎn)。同時(shí)，還應(yīng)該就預(yù)算支出中的資本性支出進(jìn)行創(chuàng)新探索，依托國(guó)有資本間接支出設(shè)立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方式。

明確支出方向與重點(diǎn)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)通過(guò)合理引導(dǎo)國(guó)有資本流向，支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化調(diào)整。從支出方向上看，應(yīng)當(dāng)打破所有制和地域界限，著重支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)扶持的如軍工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等和國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)先布局的領(lǐng)域與行業(yè)。堅(jiān)決避免國(guó)有資本流入國(guó)家明確國(guó)有資本退出的領(lǐng)域、落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等。未來(lái)還應(yīng)逐步增加在社會(huì)保障、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等民生領(lǐng)域的其他相關(guān)支出。從支出的重點(diǎn)項(xiàng)目上看，應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)企業(yè)兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、競(jìng)爭(zhēng)力提升等相關(guān)項(xiàng)目的支出規(guī)模和扶持力度。支出模式實(shí)現(xiàn)從“取之國(guó)企用之國(guó)企”向“取之國(guó)企用之企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升”、“取之國(guó)企用之國(guó)民經(jīng)濟(jì)”、“取之國(guó)企用之經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)直接支出與間接支出的有機(jī)結(jié)合。國(guó)有資本的間接支出，主要表現(xiàn)為設(shè)立多家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和重組重整基金。國(guó)有資本既可以依靠其特有的優(yōu)勢(shì)吸引大量社會(huì)資本和國(guó)外資本共同參與出資，成立跨所有制形式的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，也可以通過(guò)中央與地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出共同出資形式設(shè)立跨級(jí)次、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。國(guó)有資本間接支出設(shè)立的多家基金通過(guò)有效的資本運(yùn)作可以發(fā)揮國(guó)有資本“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)?？紤]到目前的實(shí)際情況，間接支出方式不可能完全替代直接支出，直接支出在短期內(nèi)仍然是主要支出方式。從中長(zhǎng)期看，應(yīng)該以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的目標(biāo)定位為導(dǎo)向，合理確定直接支出與間接支出的比例結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。

實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理雙掛鉤 加快國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革

在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與國(guó)有企業(yè)發(fā)展的關(guān)系中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)該能夠引導(dǎo)并推動(dòng)國(guó)企進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革。國(guó)企尤其央企產(chǎn)權(quán)多元化改革的停滯，不僅會(huì)無(wú)限加大國(guó)企尤其央企的審計(jì)成本與監(jiān)督成本，而且會(huì)使一些已經(jīng)發(fā)展為特殊利益集團(tuán)的國(guó)企成為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的障礙。因此，要通過(guò)創(chuàng)新國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理手段，引導(dǎo)并推動(dòng)國(guó)企尤其央企加快產(chǎn)權(quán)多元化改革。

篇3

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中,民營(yíng)企業(yè)在加快生產(chǎn)力發(fā)展方面具有重要作用,但它不能照顧社會(huì)公平,而且在風(fēng)險(xiǎn)性較高的開(kāi)創(chuàng)性投資方面,具有徘徊觀望的遲滯性社會(huì)成本,而國(guó)有企業(yè)在高資本壁壘產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向性投資方面要優(yōu)于民營(yíng)企業(yè).只要因勢(shì)利導(dǎo),國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),相互促進(jìn),形成一種強(qiáng)力的混合增長(zhǎng)。

一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

1.糾正一種錯(cuò)誤觀念。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)混合增長(zhǎng)中，有人認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)有必要完全退到自然壟斷行業(yè)的范圍，這是個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。首先，從實(shí)踐上說(shuō)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域有無(wú)存在必要的惟一衡量標(biāo)準(zhǔn)是看它有無(wú)效率。其次，決定一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體有無(wú)效率的根本因素是產(chǎn)權(quán)所有制?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的合理性來(lái)源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建立初期的“市場(chǎng)失效”。

2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)安排。這里是指競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是排除其他人使用某種資源的法律權(quán)力，這種權(quán)力可以授予一個(gè)政府、一個(gè)集團(tuán)或一個(gè)人享有這種權(quán)利的人數(shù)可多可少，但無(wú)論誰(shuí)行使這種權(quán)力，這種權(quán)利都必須具有排他性，有明確的法律界定。在借鑒西方大型跨國(guó)公司產(chǎn)權(quán)機(jī)制的基礎(chǔ)上，可按以下思路進(jìn)行嘗試:(1)借鑒跨國(guó)公司資本股權(quán)的做法，創(chuàng)設(shè)發(fā)行國(guó)有企業(yè)的智力股。(2)購(gòu)買(mǎi)智力股憑購(gòu)買(mǎi)者的下列條件：①個(gè)人品德；②學(xué)歷學(xué)位；③經(jīng)營(yíng)公司的能力與業(yè)績(jī)。(3)由政府會(huì)同中外著名公司、企業(yè)經(jīng)理與有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者組成評(píng)估委員會(huì)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)智力股的人選進(jìn)行評(píng)估，然后依據(jù)得分高低，選擇5～7人，組成擬聘股東集團(tuán)，由得分最高者首先擔(dān)任經(jīng)理。(4)經(jīng)理的報(bào)酬由基本工資和稅后利潤(rùn)分紅兩部分組成。(5)企業(yè)公開(kāi)發(fā)行股票，但要保持國(guó)家控股。(6)股東集團(tuán)要按照規(guī)章制度對(duì)經(jīng)理進(jìn)行定期或不定期考核與評(píng)估，對(duì)不科學(xué)、缺乏嚴(yán)密論證的重大經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行投票否決，對(duì)不對(duì)稱(chēng)職者進(jìn)行解聘，然后股東集團(tuán)的其他人按條件投票競(jìng)選上崗。(7)借鑒德國(guó)國(guó)有企業(yè)的做法，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)需由法律特別規(guī)定。

3.重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。(1)大力發(fā)展建筑業(yè)，汽車(chē)工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，在各類(lèi)房屋、鐵路、高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)、橋梁、隧道、堤壩等基礎(chǔ)建設(shè)方面有著非常好的市場(chǎng)接受力，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人民生活水平越提高，對(duì)建筑業(yè)產(chǎn)品需求越大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)就業(yè)人員一般占全社會(huì)就業(yè)人員的6%-10%，我國(guó)僅為6.3%（2005年）。汽車(chē)工業(yè)是國(guó)際公認(rèn)的能夠帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、最能代表一個(gè)國(guó)家工業(yè)水平的產(chǎn)業(yè)之一。汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展需要電子、機(jī)械、鋼鐵、有色金屬、石油化工、橡膠、玻璃等許多產(chǎn)業(yè)的配合。根據(jù)筆者在英國(guó)留學(xué)期間的調(diào)查與對(duì)比，我國(guó)今后首先重點(diǎn)發(fā)展用于進(jìn)口貿(mào)易的公路大型貨運(yùn)空調(diào)車(chē)，高質(zhì)量大型公共汽車(chē)和家用小汽車(chē)，以提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效率。

2.積極扶持信息、微電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)赫希曼的不平衡增長(zhǎng)理論，主導(dǎo)部門(mén)不是一成不變的，而是根據(jù)不同的發(fā)展階段和條件不斷演變的，他制出了“不平衡增長(zhǎng)”的可行性，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)集中有限的資本與資源，重點(diǎn)發(fā)展一部分產(chǎn)業(yè)，并以此逐步擴(kuò)大其他產(chǎn)業(yè)的投資，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就我國(guó)情況而言，生物技術(shù)、環(huán)保、知識(shí)、微電子和信息技術(shù)等都有可能成為我國(guó)未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而微電子和信息技術(shù)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)更加成熟，已經(jīng)具備看來(lái)產(chǎn)業(yè)化的條件。

4.國(guó)有企業(yè)的規(guī)模要求。國(guó)有企業(yè)是否存在規(guī)模，要看其規(guī)模與成本的關(guān)系。在實(shí)行嚴(yán)格管理的前提下，如果隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，單位成本的下降，這種現(xiàn)象就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，用柯布―道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)表示，就是公式Q=AL中三個(gè)參數(shù) 。研究資料表明，與美國(guó)、日本的行業(yè)前十名相比，機(jī)械工業(yè)我國(guó)集中度為4.8%，美國(guó)、日本為50%～60%，電子工業(yè)我國(guó)為15%，美國(guó)日本為65%～90%;這些指標(biāo)說(shuō)明，國(guó)有大企業(yè)業(yè)績(jī)接近一般大企業(yè)的水平，而中小企業(yè)的業(yè)績(jī)明顯較差，這是國(guó)有企業(yè)今后應(yīng)解決的主要問(wèn)題之一。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)率，打破壟斷，參與海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，滿(mǎn)足人們?nèi)找鎻?fù)雜化，個(gè)性化的消費(fèi)需求等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中也遇到不少問(wèn)題，這些問(wèn)題可以概括為以下幾個(gè)方面:(1)短視，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。(4)規(guī)模普遍較小，資金短缺。(3)人才缺乏，技術(shù)落后，產(chǎn)品質(zhì)量差。(4)環(huán)境嚴(yán)重污染。(5)缺乏應(yīng)對(duì)與駕馭全球化的制度手段。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑。民營(yíng)企業(yè)要想快速成長(zhǎng)，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須經(jīng)歷以下三個(gè)階段:(1)向發(fā)達(dá)國(guó)家公司學(xué)習(xí)階段。(2)與發(fā)達(dá)國(guó)家合作發(fā)展階段。(3)既競(jìng)爭(zhēng)又合作階段。民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)的途徑也有三條:一是民間主導(dǎo)型。二是政府主導(dǎo)型。三是政府和民間混合型。以上三種模式對(duì)我們都有借鑒意義。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)今后要重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面工作:(1)借鑒美國(guó)民間主導(dǎo)型的發(fā)展模式，塑造充分自主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體。企業(yè)是市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)涵所在，市場(chǎng)的活動(dòng)和有效性主要是通過(guò)企業(yè)來(lái)體現(xiàn)的。要想保障和建立企業(yè)充分自主的地位，根本途徑是盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自由發(fā)展的法律與文化思想理念。(2)借鑒德國(guó)民間的混合發(fā)展模式，繼續(xù)規(guī)范與深化社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)，提倡競(jìng)爭(zhēng)，限制壟斷。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注意實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕。

3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。(1)國(guó)家要加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。高科技經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)既為高速數(shù)據(jù)通信網(wǎng)。民營(yíng)企業(yè)具有強(qiáng)大動(dòng)力和靈活有效的反映機(jī)制，但信息產(chǎn)業(yè)是屬于高資本壁壘行業(yè)，政府一定要加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，創(chuàng)造有吸引力的投資環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和政策扶持，盡快縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。(2)大力開(kāi)展國(guó)際合作。抓住發(fā)達(dá)國(guó)家中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)“空心化”和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向國(guó)際化發(fā)展的趨勢(shì)，利用外力加快我國(guó)民營(yíng)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨國(guó)公司最大限度地開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

篇4

一、我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系主要由三部分組成：公有制，集體所有制和私有制。由于某些歷史原因，私有制經(jīng)濟(jì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放初期并未受到重視。隨著改革開(kāi)放的不斷深化和國(guó)家政策的支持，私有制經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)于我國(guó)改革開(kāi)放的成功是具有非常重要的，再加上政府對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，出臺(tái)了一系列相關(guān)法律政策來(lái)保障并規(guī)范私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了發(fā)展的長(zhǎng)足動(dòng)力。私有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式靈活多樣，很快便取得了較大的發(fā)展成果。目前私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不單單是公有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，而是成為了一種非常重要的經(jīng)濟(jì)組成部分（閻金明，2010）。一般來(lái)說(shuō)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是作為國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)應(yīng)名詞來(lái)說(shuō)的，私營(yíng)不僅指企業(yè)所有權(quán)屬于私人所有，而且指市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體也多為私人、個(gè)體。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體一般包括以下幾種類(lèi)型：個(gè)體工商戶(hù)、私人所有制企業(yè)（這里所指的私人所有制企業(yè)也包括原先的國(guó)營(yíng)企業(yè)改制所組建的私人所有制企業(yè)），以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的私有成分。總體來(lái)說(shuō)，目前私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體并未超出傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)主體類(lèi)型。

二、我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)

新世紀(jì)以來(lái)，市場(chǎng)形式瞬息萬(wàn)變，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。社會(huì)變革每天都在發(fā)生。與此同時(shí)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行了一系列創(chuàng)新。在市場(chǎng)大環(huán)境下，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也展現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。

第一，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量有了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)。這種可喜成績(jī)的出現(xiàn)，主要是由于政府對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。一方面，我國(guó)加入了WTO，必須加入國(guó)際化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大舞臺(tái)。另一方面，現(xiàn)階段我國(guó)制定的一些戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)政策，急需要私營(yíng)資本的加入。所以，政府出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)和政策，支持某些國(guó)營(yíng)公司對(duì)私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，并且大大降低了某些原來(lái)主要由國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)控制的市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。

第二，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量日益優(yōu)化。在當(dāng)今市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，涌現(xiàn)出了一大批高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的私營(yíng)企業(yè)。而且我國(guó)一直推行科教興國(guó)戰(zhàn)略，注重科技和人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。因此制定了許多優(yōu)惠條件，吸引眾多高科技人才加入私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行列。另外，國(guó)家鼓勵(lì)外貿(mào)業(yè)的發(fā)展，許多私營(yíng)企業(yè)涉足外貿(mào)業(yè)，在一定程度上也促進(jìn)了我國(guó)的出口業(yè)務(wù)。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已廣泛分布于第一、二、三產(chǎn)業(yè)，布局合理，形成了共同發(fā)展的局面。

三、我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析

在競(jìng)爭(zhēng)白熱化的市場(chǎng)大環(huán)境下，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)要想獲得更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，必須對(duì)自身環(huán)境有最為基本的認(rèn)識(shí)。只有認(rèn)識(shí)清楚自身的發(fā)展環(huán)境，才能有針對(duì)性的采取相應(yīng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)措施。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)發(fā)展的環(huán)境分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。

首先是內(nèi)部環(huán)境。相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有幾個(gè)天然的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)靈活多變。與國(guó)營(yíng)企業(yè)相比，私營(yíng)企業(yè)的整體規(guī)模較小，雖然在市場(chǎng)中可能抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，卻因此具有更強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)能力，可進(jìn)可退。二是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉足的行業(yè)面較廣。與普通百姓日常生活息息相關(guān)的一些行業(yè)，如餐飲，服裝等，一般都由規(guī)模不大的私營(yíng)企業(yè)涉足。投入成本低，資金流轉(zhuǎn)快，成本回收速度相當(dāng)之快。而且，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于解決我國(guó)的就業(yè)難題具有非常重要的意義，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

其次是外部環(huán)境。從外部環(huán)境來(lái)看，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有如下幾個(gè)特點(diǎn)。一是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境都相對(duì)穩(wěn)定。穩(wěn)定的大環(huán)境有利于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。二是我國(guó)缺乏對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

四、我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，機(jī)會(huì)與威脅并存，主要表現(xiàn)為與國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位不平等。

一是我國(guó)的國(guó)有企業(yè)尤其是某些壟斷企業(yè)，規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于私營(yíng)企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，常常能操縱整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展。而且雖然我國(guó)允許私營(yíng)力量進(jìn)入某些國(guó)有企業(yè)或者是壟斷企業(yè)，但是私營(yíng)力量仍然受到了很多約束，束縛了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是我國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能有效利用公有資源。以我國(guó)的財(cái)政支出為例。每年國(guó)家都撥付大量資金用來(lái)支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而私有經(jīng)濟(jì)卻很少獲得國(guó)家資金的支持。

三是制度層面的門(mén)檻仍然較難跨越。雖然我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)和相關(guān)政策來(lái)保障并促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，某些政策法規(guī)的可操作性不高，執(zhí)行力不強(qiáng)，制度層面的約束仍然存在。因此私營(yíng)企業(yè)必須依靠有限的人力和物力來(lái)發(fā)展。而且一般情況下，若私營(yíng)企業(yè)的權(quán)益遭受侵犯，維權(quán)渠道仍不如國(guó)有企業(yè)通暢。

五、我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在著一些問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題必須認(rèn)真加以解決，才能促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

首先是要擺正私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的地位。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)作為公有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充而存在。在現(xiàn)階段，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了較大的發(fā)展成果。必須堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，并努力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，保證兩者互為促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展（倪鳳琴，2010）。

其次要積極發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。從本質(zhì)上來(lái)講，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)只是經(jīng)濟(jì)的兩種表現(xiàn)形式，并不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，應(yīng)當(dāng)依托自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而既促進(jìn)了自身發(fā)展，也間接促進(jìn)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

再次，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要“看不見(jiàn)的手”調(diào)節(jié)，也需要“看得見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)節(jié)。所以，既不能單純的依靠市場(chǎng)，也不能由政府過(guò)多干預(yù)。政府要適度的發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，在掌握市場(chǎng)整體發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用多種手段，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的管理和規(guī)范，將扶持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實(shí)好。

篇5

[中圖分類(lèi)號(hào)]F812　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1003－3890(2006)09－0021－04

西方國(guó)家對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的研究由來(lái)已久，特別是蒂布特1956年發(fā)表的《地方支出的純理論》充分肯定了地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)資源配置的有效性以后，西方財(cái)政理論，對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題給予了廣泛的關(guān)注。西方國(guó)家的地方政府普遍把提高財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力作為財(cái)政政策制定的重要目標(biāo)和發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要手段。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和財(cái)政分權(quán)化改革的逐步深入，資源在地區(qū)之間的流動(dòng)性有了很大的提高，不同地區(qū)之間為獲取人才、資金和技術(shù)等資源而展開(kāi)的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，地方財(cái)政政策的制定已把提高本地財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力作為一個(gè)主要目標(biāo)。然而，迄今為止，中國(guó)對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的研究尚處于起步階段，缺乏系統(tǒng)和深入的研究成果。武建奇(1997)曾呼吁應(yīng)對(duì)地方政府間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題予以關(guān)注；社科院財(cái)貿(mào)所課題組(2002)把政府間競(jìng)爭(zhēng)看作是非流動(dòng)要素面的競(jìng)爭(zhēng)，主要是從政府支出，即提供地方性公共物品的角度闡述了地方政府間對(duì)資源的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)。鐘曉敏(2004)通過(guò)對(duì)改革以來(lái)中國(guó)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)狀況實(shí)證分析，揭示了中國(guó)不同地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的巨大差距，提出中央政府應(yīng)通過(guò)區(qū)別對(duì)待的轉(zhuǎn)移支付政策來(lái)縮小各地財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的差距。這些文獻(xiàn)都為進(jìn)一步研究中國(guó)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題奠定了一定基礎(chǔ)，但還存在某些不足：第一，有些研究(福建省財(cái)政廳課題組，2002)對(duì)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的理解存在偏差，把地方財(cái)政實(shí)力等同于財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力。兩者盡管具有一定的相關(guān)性，但卻屬于兩個(gè)不同的范疇。第二，衡量地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系存在偏差。以全部要素的財(cái)政負(fù)擔(dān)率來(lái)表示地方財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力說(shuō)服力不強(qiáng)，衡量地方公共服務(wù)水平指標(biāo)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性也值得商榷。第三，其僅僅從中央政策層面分析了形成地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力差距的原因，而忽視了地方財(cái)政政策對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的影響。第四，其僅僅從中央層面就規(guī)范地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)秩序提出了一些對(duì)策意見(jiàn)，而在地方政府層面上如何進(jìn)行內(nèi)部的政策調(diào)整以提高本地財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力在研究上尚屬空白。鑒于此，本課題在對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，對(duì)河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證分析，并從地方政府的角度提出提升財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的相應(yīng)對(duì)策，對(duì)促進(jìn)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)理論研究及提升河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)地位具有顯著的意義。

二、河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀分析

(一)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素

在財(cái)政分權(quán)體制下，一國(guó)國(guó)內(nèi)地方政府間為增強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利，以財(cái)政為手段進(jìn)行的爭(zhēng)奪稀缺經(jīng)濟(jì)資源(資金、人才和技術(shù))而展開(kāi)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，叫做地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)。地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力則是地方財(cái)政政策對(duì)各種流動(dòng)性稀缺資源的吸引力。地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力包括財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力和財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力兩大基本要素。財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在地方財(cái)政收入占GDP的比重上，還體現(xiàn)在資本、人才和資金等流動(dòng)性要素的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上。財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在地方提供的公共物品和公共服務(wù)水平上，具體包括公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、文教、城市供水、供氣、供暖、城市綠化等方面。目前，由于中國(guó)稅權(quán)主要由中央政府集中控制，因此，地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)主要以收費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)為主要手段。收費(fèi)較輕而公共物品和服務(wù)水平較高的地區(qū)具有較強(qiáng)的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力。隨著稅權(quán)的下放，地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力將表現(xiàn)為稅、費(fèi)和財(cái)政支出等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)河北省財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力分析

測(cè)度地方財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力的第一層次指標(biāo)是財(cái)政收入占GDP的比重，反映地方經(jīng)濟(jì)整體的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力與財(cái)政收入占GDP比重是反向關(guān)系。1991～1998年，河北財(cái)政收入占GDP比重平均為7．87％，比全國(guó)總體水平低1．93個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)31個(gè)省市中排名倒數(shù)第6位。2003年這一比重從縱向看有所上升，但與其他省份橫向比較，河北省仍屬于財(cái)政收入占GDP比重較低的地區(qū)(見(jiàn)表1)。這表明河北經(jīng)濟(jì)整體的財(cái)政負(fù)擔(dān)較輕，財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。但是，在地方?jīng)]有稅收變更權(quán)、全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一稅制的情況下，為什么河北省財(cái)政收入占GDP較低?這主要有以下幾個(gè)原因：(1)GDP存在高估。有關(guān)研究(課題組，2000)認(rèn)為，河北省GDP統(tǒng)計(jì)中有較大的水分。如將工業(yè)增值稅總額和現(xiàn)行的增值稅率兩項(xiàng)指標(biāo)倒推，河北省工業(yè)增加值水分在30％以上。(2)經(jīng)濟(jì)效益低。2003年，北京市單位GDP企業(yè)所得稅貢獻(xiàn)率為2．7％，上海為2．3％，廣東為1．3％，河北只有0．4％。說(shuō)明河北省財(cái)政收入／CDP較低，一定程度上是由于企業(yè)效益不好，而并非政府輕稅政策的結(jié)果。(3)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素。河北省作為農(nóng)業(yè)大省，在2003年的GDP總量中，第一產(chǎn)業(yè)(主要是農(nóng)業(yè))CDP為1064．3億元，占GDP總量(7098．6億元)的15％，提供2．4％的財(cái)政收入?？紤]到以上因素，由財(cái)政收入／GDP顯示的河北省財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力可能要打一定的折扣。

測(cè)度地方財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力的第二層次指標(biāo)是流動(dòng)性要素的稅收負(fù)擔(dān)率。第一，要素的流動(dòng)性首先是一個(gè)自然屬性的概念，即流動(dòng)性的強(qiáng)弱受自然稟賦的影響。一般認(rèn)為，資本和勞動(dòng)屬于流動(dòng)性要素，而各種自然資源，如土地、礦產(chǎn)資源則屬于不流動(dòng)要素。一般的生產(chǎn)過(guò)程都是各種要素的綜合利用過(guò)程。但由于不同產(chǎn)業(yè)利用流動(dòng)性和非流動(dòng)性要素的組合比例存在區(qū)別，因而，其產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)性有較大的區(qū)別。一般來(lái)講，第三產(chǎn)業(yè)(商業(yè)、金融保險(xiǎn)、服務(wù)業(yè)等)流動(dòng)性強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)、建筑業(yè))次之，第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))流動(dòng)性最弱。第二，要素的流動(dòng)性還是一個(gè)制度概念，即流動(dòng)性的強(qiáng)弱受現(xiàn)行制度的影響。由于國(guó)有企業(yè)很多所有權(quán)屬地方政府，地方政府顯然不愿意看到自己的企業(yè)遷移至其他地區(qū)，成為其他地區(qū)的財(cái)力來(lái)源，所以國(guó)有資本的地域流動(dòng)存在較大的制度障礙。

考慮到要素流動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)和所有制特征，衡量流動(dòng)性要素的稅收負(fù)擔(dān)率可具體分為三次產(chǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率和國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)率兩個(gè)分指標(biāo)。河北省1996年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率分別是1．77％、9．62％和4．72％。第一產(chǎn)業(yè)低稅負(fù)，第二產(chǎn)業(yè)高稅負(fù)，第三產(chǎn)業(yè)中稅負(fù)。由于第二和第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)較高，在與其他地方的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)中不占有優(yōu)勢(shì)，這在一定程度上限制了第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1978年，河北省第二產(chǎn)業(yè)比重為50．5％，1998年為

49％，2003年為51．5％。雖然，縱向發(fā)展來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)比重沒(méi)有大的起伏，但在絕對(duì)量上與先進(jìn)省市相比，發(fā)展仍然緩慢。河北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然縱向看有較大發(fā)展，在GDP中的占比有1978年的21％，上升到1998年的32．4％和2003年的33．5％，但絕對(duì)量與其他先進(jìn)省市相比，發(fā)展明顯不足(見(jiàn)表2)。

從國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)率來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)較重，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)相對(duì)較輕。河北省國(guó)有經(jīng)濟(jì)占GDP比重正逐步縮小，但稅收貢獻(xiàn)率的下降速率較緩；非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的影響正在加大，但稅收貢獻(xiàn)率卻提高得不多。1994年，河北全部獨(dú)立核算國(guó)有工業(yè)企業(yè)用60％的增加值創(chuàng)造了超過(guò)70％的流轉(zhuǎn)稅，非國(guó)有工業(yè)企業(yè)用40％的增加值創(chuàng)造了不到30％的流轉(zhuǎn)稅。1997年反差進(jìn)一步加劇，國(guó)有工業(yè)企業(yè)用不到1／2的增加值創(chuàng)造了近2／3的稅收，而非國(guó)有工業(yè)企業(yè)用52％的增加值，只實(shí)現(xiàn)了38％的流轉(zhuǎn)稅。

河北省對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)采取輕稅政策，這無(wú)疑是為了提高財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力，吸引非國(guó)有資本的流入。但我們注意到在幾乎所有的地區(qū)都采取了相同的政策。在這種情況下，不同地區(qū)的政策效應(yīng)就相互抵消了。當(dāng)?shù)胤秸c非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)中陷入這種“囚徒困境”時(shí)，受益的只能是第三方――非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。而非國(guó)有資本面對(duì)同樣的輕稅政策究竟選擇投向哪個(gè)地區(qū)，取決于不同地區(qū)在其他方面的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力，其中主要是財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力分析

財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力是地方政府通過(guò)財(cái)政支出提供公共產(chǎn)品能力。測(cè)度財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)包括：(1)地方財(cái)政支出總量及其人均水平；(2)地方公共產(chǎn)品的提供水平。鐘曉敏(2004)選取了11個(gè)項(xiàng)目代表公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平，分別是：人均財(cái)政支出(元)；人均教育事業(yè)費(fèi)支出(元)；人均房屋使用面積(平方米)；人均居住面積(平方米)；城市人口用水普及率；城市煤氣普及率；每萬(wàn)人擁有公共汽車(chē)電車(chē)(輛)；人均擁有鋪裝道路面積(平方米)；人均綠地面積(平方米)；每萬(wàn)人擁有病床數(shù)(張)；每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)(人)。按照地方財(cái)政支出總量及其人均水平衡量的河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市(見(jiàn)表3)。按照地方公共產(chǎn)品的提供水平衡量的河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力不僅低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，也低于全國(guó)平均水平。

需要說(shuō)明的是，河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力低，首先是受河北省財(cái)政收入水平的制約，這是最重要的一個(gè)因素。另外，中央財(cái)政的補(bǔ)助收入不足(見(jiàn)表4)，使得在財(cái)政支出方面捉襟見(jiàn)肘，這也是影響河北財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力不可忽視的一個(gè)因素。

(四)河北省綜合財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力分析

從公共收入負(fù)擔(dān)與公共服務(wù)水平的綜合情況來(lái)看，中國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市的公共收入負(fù)擔(dān)和公共產(chǎn)品提供水平情況(和臺(tái)灣除外)可分為四種類(lèi)型：高公共服務(wù)―高公共收入負(fù)擔(dān)組合、高公共服務(wù)―低公共收入負(fù)擔(dān)組合、低公共服務(wù)―低公共收入負(fù)擔(dān)組合和低公共服務(wù)―高公共收入負(fù)擔(dān)組合(鐘曉敏，2004)。河北省屬于低公共服務(wù)―低公共收入負(fù)擔(dān)組合，公共服務(wù)水平低于全國(guó)平均水平，公共收入負(fù)擔(dān)也低于全國(guó)平均水平。這種競(jìng)爭(zhēng)力組合，對(duì)于那些偏好于優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的流動(dòng)性要素來(lái)講，顯然是缺乏吸引力的。

三、提升河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的若干政策建議

開(kāi)放條件下提升河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力政策的選擇，應(yīng)以“以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展”為指導(dǎo)思想，以吸引外來(lái)資本、技術(shù)和高層次人才，緩解河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)短缺資源的需求為基本著眼點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“厚稅基―低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)―高公共服務(wù)”的組合為基本政策取向。由此出發(fā)，筆者認(rèn)為，提升河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力水平的“兩步走”和“兩個(gè)區(qū)別對(duì)待”的政策設(shè)計(jì)?！皟刹阶摺币c(diǎn)是：第一步側(cè)重于以非財(cái)稅政策吸引流動(dòng)性稅基，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)穩(wěn)定下的財(cái)政增收；第二步側(cè)重于合理配置財(cái)政資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)公共物品和服務(wù)水平的提高?！皟蓚€(gè)區(qū)別對(duì)待”的要點(diǎn)在于對(duì)流動(dòng)性稅基和非流動(dòng)稅基、短缺資源和非短缺資源采取區(qū)別對(duì)待的公共支出政策。具體應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1．利用非財(cái)稅手段吸引流動(dòng)性稅基。公共服務(wù)提供水平低是河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的“軟肋”，這主要是受到現(xiàn)有財(cái)力的制約。如何在稅負(fù)不增加的情況下實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收，為提供高質(zhì)量的公共服務(wù)奠定財(cái)力基礎(chǔ)，需要在財(cái)政以外做文章。筆者認(rèn)為：(1)主要利用河北省環(huán)京津、環(huán)渤海的“兩環(huán)”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展與京、津的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏。(2)在國(guó)家政策允許的空間內(nèi)利用信貸政策和土地政策等吸引國(guó)外資金和省外資金。(3)加強(qiáng)與河北省外“冀商”的聯(lián)系與溝通，在政策上鼓勵(lì)其對(duì)家鄉(xiāng)投資。(4)在減化辦事程序和辦事效率等軟環(huán)境上下功夫，通過(guò)高質(zhì)量的行政服務(wù)來(lái)提高河北省對(duì)外部投資者的吸引力。

2．通過(guò)財(cái)政支出的管理效率，提高財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)政資金緊張與浪費(fèi)、低效并存是制約河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因。為此，(1)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的合規(guī)和績(jī)效監(jiān)督，減少財(cái)政資金使用中的腐敗，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。(2)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外財(cái)政資金的管理。預(yù)算外資金盡可能要納入預(yù)算內(nèi)管理。需要保留的預(yù)算外資金，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，防止各部門(mén)分散安排使用導(dǎo)致的低效率。

篇6

進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平在中國(guó)發(fā)展高層論壇上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得新進(jìn)展。

他說(shuō)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高質(zhì)量效益，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

為此，要提高自主創(chuàng)新能力，加大科技投入，優(yōu)化科技資源配置，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天、海洋等高科技產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)重大裝備和關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)；制定并實(shí)施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。要加快能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)的增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作。

張平說(shuō)，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，堅(jiān)持用改革的辦法解決制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制、機(jī)制。

篇7

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、資源優(yōu)化配置、國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)管理、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展投融資、國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)處置等平臺(tái)作用，肩負(fù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要職責(zé)，因此要促進(jìn)又好又快發(fā)展，從開(kāi)始組建到真正運(yùn)作，都必須站在全局的高度，統(tǒng)籌謀劃。

1、高標(biāo)準(zhǔn)定位

要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的職能定位，制定其發(fā)展近期工作目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)是要重點(diǎn)圍繞服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，開(kāi)展資產(chǎn)（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)接收、資金吸納、整合提升和做大資產(chǎn)規(guī)模等工作；遠(yuǎn)期目標(biāo)以資產(chǎn)管理和資本運(yùn)營(yíng)為核心，通過(guò)控股、參股等股份公司形式，實(shí)現(xiàn)多角化經(jīng)營(yíng)，做強(qiáng)做實(shí)公司，打造真正的大型綜合性投資公司，為推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，加速新型工業(yè)化做出積極貢獻(xiàn)。

2、高起點(diǎn)運(yùn)作

一是要有雄厚的注冊(cè)資本。要通過(guò)行政和市場(chǎng)相結(jié)合的方式，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)（股權(quán)），或通過(guò)現(xiàn)金注資的方式，將國(guó)有資產(chǎn)公司的注冊(cè)資本金增加到一定的規(guī)模，目前，國(guó)內(nèi)已成立的國(guó)有資產(chǎn)投資公司的注冊(cè)資本金一般均在10億元以上，有的甚至達(dá)到100億，從而大大夯實(shí)了國(guó)有資產(chǎn)公司的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)投融資能力，提升參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的實(shí)力；也充分體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)公司的整體競(jìng)爭(zhēng)能力，樹(shù)立良好的形象，打造優(yōu)質(zhì)品牌。

二是要有業(yè)務(wù)所需的大量資金。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司依法經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)；接收處置國(guó)有企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)核銷(xiāo)的不良資產(chǎn)；打包收購(gòu)、管理和處置國(guó)有企業(yè)所欠金融機(jī)構(gòu)的不良貸款；開(kāi)展相關(guān)的資本投資和產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）托管業(yè)務(wù)；開(kāi)展企業(yè)發(fā)展和改革改制的財(cái)務(wù)顧問(wèn)、投資咨詢(xún)、重組并購(gòu)等相關(guān)的中介業(yè)務(wù)等重要職能，要促進(jìn)公司又好又快發(fā)展，必須有充足的資金。要通過(guò)政策性貸款、銀行商業(yè)貸款、合理利用國(guó)有資本預(yù)算資金等多種途徑，籌集各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開(kāi)展的周轉(zhuǎn)資金。

三是要有優(yōu)惠的政策支持。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司從接收、評(píng)估、處置等全過(guò)程涉及的稅費(fèi)較多，一般接近交易金額的20%。為減輕國(guó)有資產(chǎn)公司的稅負(fù)，更好為國(guó)企改革做好服務(wù)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)公司在享受?chē)?guó)企改革相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)比照金融資產(chǎn)管理公司享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

3、高速度發(fā)展

一是服務(wù)國(guó)企改革改制相關(guān)工作要大調(diào)整、大整合、大重組。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)力度要加大；改制企業(yè)剩余資產(chǎn)接收和盤(pán)活，國(guó)有企業(yè)的賬銷(xiāo)案存資產(chǎn)的接收和處置變現(xiàn)，資產(chǎn)管理公司國(guó)有企業(yè)不良金融資產(chǎn)的打包收購(gòu)工作都要積極有序推進(jìn)和加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)公司基本業(yè)務(wù)的全面拓展，為促進(jìn)公司的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是資本運(yùn)營(yíng)要多層次、多功能、多行業(yè)。服務(wù)國(guó)企改革的相關(guān)工作只是短期的、階段性的。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的長(zhǎng)期的、可持續(xù)性的發(fā)展，要在短期積累的基礎(chǔ)上，通過(guò)控股一部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)，參股一部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)，投資一部分新興行業(yè)，向證券、保險(xiǎn)、金融、高新技術(shù)、房地產(chǎn)等多行業(yè)、多領(lǐng)域進(jìn)軍，創(chuàng)新公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)公司的做大做強(qiáng)和又好又快發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司又好又快發(fā)展的對(duì)策

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司履行打造資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)平臺(tái)、完善國(guó)資監(jiān)管體系中間層和實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資等職能，對(duì)孵化、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有著很強(qiáng)的調(diào)控和引導(dǎo)作用。要充分履行好、發(fā)揮好、利用好其職能和作用，對(duì)于地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將起到十分重要的作用。

一是要抓住全國(guó)區(qū)域發(fā)展政策的機(jī)遇。十七大明確提出了全面振興東北老工業(yè)基地，大力支持中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展的大的區(qū)域性發(fā)展思路。尤其是在重大項(xiàng)目的布局中將充分考慮支持中西部發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司一定要結(jié)合好中央大的政策優(yōu)勢(shì)，抓住良好的發(fā)展機(jī)遇，融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，做好大項(xiàng)目的投資工作，做大規(guī)模，擴(kuò)大影響，樹(shù)立品牌。

二是抓住服務(wù)國(guó)企改革的發(fā)展機(jī)遇。為實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的有序退進(jìn)，各地國(guó)有企業(yè)改革速度不一，但均存在加快實(shí)施國(guó)有企業(yè)改制搞活和關(guān)閉破產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)有資本從低效能、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和領(lǐng)域有序退出的問(wèn)題。在改制工作中，存在大量的改制剩余資產(chǎn)，并有相當(dāng)多的改制遺留問(wèn)題需要研究解決。而國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能部門(mén)，無(wú)法直接開(kāi)展這些資產(chǎn)的接收和經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，理應(yīng)充分發(fā)揮好服務(wù)國(guó)企改革的平臺(tái)作用，接收管理經(jīng)營(yíng)好這些資產(chǎn)，為改制企業(yè)打開(kāi)資金鏈，減輕歷史負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。

篇8

不良信息監(jiān)控?cái)r截系統(tǒng)提醒您：很抱歉，由于您提交的內(nèi)容中或訪問(wèn)的內(nèi)容中含有不允許的關(guān)鍵詞，本次操作無(wú)效，系統(tǒng)已記錄您的ip及您提交的所有數(shù)據(jù)。請(qǐng)注意，不要提交任何違反國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容！如網(wǎng)站管理員看到本攔截，說(shuō)明您網(wǎng)站內(nèi)有一條或多條違法信息，請(qǐng)立即聯(lián)系我公司技術(shù)員協(xié)助您徹底檢查并清楚所有違法信息，本次攔截的相關(guān)信息為：果敢地

二、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有效措施

1、開(kāi)展合資與合作就會(huì)有利于這些問(wèn)題的解決。首先，開(kāi)展合資合作，有利于改善投資質(zhì)量。根據(jù)我國(guó)1995年第三次工業(yè)普查資料，全國(guó)工業(yè)每1元資產(chǎn)所能產(chǎn)出的工業(yè)總產(chǎn)值為0.65元，國(guó)有企業(yè)為0.54元，外商投資企業(yè)則為0.80元。在一些外商投資比較密集的行業(yè)，外商投資企業(yè)的投入產(chǎn)出指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)更加明顯。其次，合資合作可促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。與外商進(jìn)行合資合作，一方面可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，另一方面降低了技術(shù)引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。從世界的發(fā)展趨勢(shì)看，世界范圍的技術(shù)轉(zhuǎn)讓愈來(lái)愈依靠跨國(guó)投資與合作，跨國(guó)投資與合作已經(jīng)成為國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要技術(shù)載體?？鐕?guó)投資與合作通過(guò)引進(jìn)技術(shù)也是比較高的資本貨物與加工工藝，和東道主國(guó)共同進(jìn)行一些基礎(chǔ)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，以提高東道主國(guó)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。除此，與外商進(jìn)行合資合作有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

2.建立公開(kāi)公平的市場(chǎng)秩序

建立公開(kāi)公平的市場(chǎng)秩序是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織合理化的必要手段，它為企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，真正形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)交易雙方忠實(shí)的、公正的裁判員，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平交易。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，端正政府行為，正確發(fā)揮政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用；建立公開(kāi)規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從制定技術(shù)、資源利用效率、安全、衛(wèi)生和環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)入手，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)管理；適當(dāng)提高部分行業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻，控制企業(yè)的數(shù)量和提高企業(yè)的素質(zhì)；減少行政手段干預(yù)，多用法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)；在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，打破條塊分割和保護(hù)，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)；在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)和加強(qiáng)規(guī)制建設(shè)，提高效率，保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益；加強(qiáng)立法和改進(jìn)立法程序，盡快制定反壟斷法，清理現(xiàn)有行業(yè)法規(guī)，改進(jìn)行業(yè)立法程序，堅(jiān)持公眾參與的原則，加強(qiáng)行業(yè)立法監(jiān)督；加強(qiáng)市場(chǎng)的各種制度性建設(shè)，如建立覆蓋全國(guó)和各種所有制企業(yè)的社會(huì)保障體系，健全和完善資本市場(chǎng)，改革財(cái)稅體制等。

3、加快產(chǎn)業(yè)重組的步伐

規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下是我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織不合理的表現(xiàn)，是影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高的一個(gè)重要因素。因此有必要實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組。通過(guò)產(chǎn)業(yè)的“進(jìn)”與“退”，企業(yè)購(gòu)并、破產(chǎn)的方式，使產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。就我國(guó)目前情況而言，重組的方式主要應(yīng)為“退”，即一些國(guó)有經(jīng)濟(jì)從普遍存在但效益又較為低下的許多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出來(lái)，讓給眾多有能力、有效率的非國(guó)有資本去經(jīng)營(yíng)。在退出的方式上，包括兩個(gè)方面：一是將一些資不抵債、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)，結(jié)束國(guó)家對(duì)虧損企業(yè)的不斷補(bǔ)貼，終止國(guó)家對(duì)虧損企業(yè)承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任；二是國(guó)家通過(guò)出售和拍賣(mài)一部分國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，收回在原有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)，投向需要重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)，也可以通過(guò)參股或控股的途徑與非國(guó)有企業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。選擇“退”是為了有實(shí)力“進(jìn)”，即集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)特有的其他經(jīng)濟(jì)成分無(wú)法替代的功能，去辦好非國(guó)有經(jīng)濟(jì)辦不好或辦不了的企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)布局的合理化來(lái)提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。

篇9

近年來(lái),吉林省抓住主要矛盾,突出重點(diǎn)工作,合力攻堅(jiān)破難,制約吉林改革發(fā)展的難題逐步得到破解,振興吉林老工業(yè)基地取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大而深刻的變化。

2008年,全省地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)6424.06億元,同比增長(zhǎng)16%,增幅居全國(guó)第3位,連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長(zhǎng),GDP總量是2003年的2.4倍。地方級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)422.77億元,增長(zhǎng)31.8%,增幅居全國(guó)第3位;一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)845.2億元,增長(zhǎng)30.2%,這兩項(xiàng)指標(biāo)分別是2003年的2.7倍和2.9倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成5600億元,增長(zhǎng)40%,增幅居全國(guó)第3位,年投資量是2003年的5.8倍。規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2491.6億元,增長(zhǎng)18.6%,比2003年增加了近2倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到12829.45元和4930元,增長(zhǎng)13.7%和17.7%,分別是2003年的1.8倍和1.9倍,其中農(nóng)民人均純收入增幅居全國(guó)第1位。

吉林省之所以能夠取得這樣的驕人成績(jī),主要得益于2005年那場(chǎng)聲勢(shì)浩大的國(guó)企改制攻堅(jiān)戰(zhàn)。那一年,吉林省委、省政府從實(shí)際出發(fā),確定國(guó)企改革必須堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,把通過(guò)改制促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為國(guó)有企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。明確了堅(jiān)持有利于企業(yè)發(fā)展、有利于維護(hù)職工權(quán)益、有利于調(diào)動(dòng)改革者積極性的“三個(gè)有利于”原則及整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換到位、國(guó)有資本退出到位和推動(dòng)改制企業(yè)基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的“四到位一基本”的標(biāo)準(zhǔn)和要求,為徹底、規(guī)范、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成改革任務(wù)提供了有力保證。經(jīng)過(guò)全省上下共同努力,吉林省用一年時(shí)間基本完成了列入計(jì)劃的816戶(hù)地方國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)。

到目前為止,全省3366戶(hù)工業(yè)及非工業(yè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)基本完成改制任務(wù)。改制后國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力和國(guó)有資本控制力明顯增強(qiáng),到去年末全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總量達(dá)4118億元,比2004年凈增1318億元。吉林省投入水平一直較低,通過(guò)國(guó)企改制,培育和引進(jìn)了投資主體,帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。2004~2008年5年投資總額是改革開(kāi)放30年前25年總和的2.4倍,年人均投資現(xiàn)已超過(guò)2萬(wàn)元,達(dá)到發(fā)達(dá)省份水平。此外,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的有序退出和國(guó)企改革的不斷深化,為非國(guó)有企業(yè)的成長(zhǎng)釋放出巨大空間,非公經(jīng)濟(jì)通過(guò)積極參與國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。

去年全省實(shí)際利用外資30.08億美元,增長(zhǎng)32.5%,是2003年的6倍;引進(jìn)外省到位資金1200億元,增長(zhǎng)58.7%,是2003年的13倍。幾年來(lái),絕大多數(shù)企業(yè)通過(guò)改制重組,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)投資主體多元化,創(chuàng)新了體制機(jī)制,企業(yè)活力全面增強(qiáng),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn),發(fā)展速度普遍高于全省平均水平。同時(shí),優(yōu)化了國(guó)有資本結(jié)構(gòu)和布局,提高了國(guó)有資產(chǎn)控制力。全省規(guī)模以上國(guó)有工業(yè)企業(yè)國(guó)有股本比重下降到36%,比重下降但資產(chǎn)總量卻在擴(kuò)大,質(zhì)量在提高,控制力在增強(qiáng),國(guó)有資本向具有比較優(yōu)勢(shì)的資源類(lèi)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中。實(shí)踐有力地證明,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,是振興東北老工業(yè)基地的必由之路。

篇10

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)效率;西部大開(kāi)發(fā)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)03-0022-03

1．引言

自2000年西部大開(kāi)發(fā)政策實(shí)施以來(lái)，中國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了令人矚目的成績(jī)，2005年西部12個(gè)省區(qū)市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.33萬(wàn)億元，實(shí)際增長(zhǎng)12.7％，比全國(guó)平均水平高出2.8個(gè)百分點(diǎn)。GDP占全國(guó)的比重為18.2％，比2004年上升了1.7個(gè)百分點(diǎn)。2006年上半年，西部地區(qū)的增長(zhǎng)速度更是高達(dá)13％，增長(zhǎng)強(qiáng)勁。與此同時(shí)，在西部開(kāi)發(fā)政策的影響下，其他各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也迅速增長(zhǎng)，2005年西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成17 899.44億余元，固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)作用對(duì)西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了50％，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)成為拉動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α５钱?dāng)前西部投資增長(zhǎng)主要以國(guó)債投資為主，隨著國(guó)家穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施，財(cái)政投資資金有限，而在投入不能增加的情況下，西部地區(qū)這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。況且由于受資源和消費(fèi)需求等因素的限制，投資增長(zhǎng)速度也不能過(guò)快，而投資過(guò)熱，又會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題，影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然存在較多的隱患。

通過(guò)比較東西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)主要依靠投資和出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是在西部地區(qū)，由于人均收入水平低，消費(fèi)能力有限，而出口規(guī)模又小，消費(fèi)和出口都不能有效地帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，只有依賴(lài)高投資率才能維持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。目前，西部投資率水平明顯高于東部地區(qū)，具體表現(xiàn)為投資規(guī)模過(guò)大，增長(zhǎng)過(guò)快，部分行業(yè)盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，土地等資源消耗過(guò)大等，這實(shí)際上反映的是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的還是高消耗、高成本、高速度、低效率的路子，西部在市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)還未真正完全發(fā)展起來(lái)。西部地區(qū)高投資增長(zhǎng)是建立在低投資效率基礎(chǔ)上的。如果國(guó)家投資力度減弱,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快會(huì)降下來(lái)。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性受到置疑。

對(duì)照東西部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在更大程度上是依靠經(jīng)濟(jì)效率較低、就業(yè)吸收彈性較低的國(guó)有經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的。這也使得西部地區(qū)積極地追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，卻未收到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好效果，西部12個(gè)省區(qū)市資本平均收益率整體上低于全國(guó)平均水平。迄今為止，在西部開(kāi)發(fā)政策的影響下，國(guó)家在西部累計(jì)投資總額已接近1.2萬(wàn)億元，在巨額投資的拉動(dòng)下，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)等各方面也都得到了較大的改善，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基礎(chǔ)設(shè)施的改善，并不必然帶來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是迄今為止西部各省區(qū)市絕大部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要靠投資拉動(dòng)的根本原因，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體上看仍以粗放式增長(zhǎng)為主。

因此，西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 在投入不能繼續(xù)擴(kuò)大的情況下，首先需要提高經(jīng)濟(jì)效率。 西部各省(市、自治區(qū))只有對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)效率有一個(gè)客觀、準(zhǔn)確的綜合評(píng)價(jià), 分析各自的不足與優(yōu)勢(shì)，做到有的放矢，才能更好地提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。本文運(yùn)用主成分分析法對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率做了定量和定性分析, 以期對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的改善起參考作用。

2．主成分分析方法和指標(biāo)體系

2.1 主成分分析法和評(píng)價(jià)模型

主成分分析方法通過(guò)降維技術(shù),研究指標(biāo)體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)關(guān)系,把多指標(biāo)轉(zhuǎn)化成少數(shù)幾個(gè)獨(dú)立且包含原有指標(biāo)大部分信息(80％至85％以上)的綜合指標(biāo)的多元統(tǒng)計(jì)方法。在主成分分析中較為重要的是方差貢獻(xiàn)率,代表主成分對(duì)樣本信息變化反映程度的大小。運(yùn)用主成分分析,可以從反映經(jīng)濟(jì)效率綜合特征的眾多變量中提取幾個(gè)主要的公因子,每個(gè)公因子代表一種重要影響,可以分析出影響經(jīng)濟(jì)效率的不可觀測(cè)的主要影響因素,并且可以簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),確定綜合評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型的權(quán)重,計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)值。

主成分分析步驟：(1)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理得到標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。由于所選取各基本指標(biāo)的計(jì)量單位不同,且數(shù)值存在較大的差異,依此得到的評(píng)分值不具有可比性。為了消除這一影響,對(duì)這些基本指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。(2)計(jì)算評(píng)估指標(biāo)的相關(guān)矩陣R。若所有評(píng)估指標(biāo)都正相關(guān),則進(jìn)行下一步,否則應(yīng)重新分析指標(biāo),并進(jìn)行處理或調(diào)整。(3)計(jì)算相關(guān)矩陣 R 的特征值λ和特征向量。(4)用相關(guān)系數(shù)矩陣 R 進(jìn)行主成分分析,計(jì)算 R 的特征值λ及特征向量，令| R -λI| = 0 ,求得特征值、特征值貢獻(xiàn)率、累計(jì)貢獻(xiàn)率。判斷是否可用第一主成分作為綜合評(píng)價(jià)指標(biāo),若第一主成分的貢獻(xiàn)率不超過(guò)50%,則不能反映原始指標(biāo)的變化情況。(5)構(gòu)造綜合評(píng)價(jià)函數(shù) Y。Y是 P個(gè)綜合因子的線(xiàn)性組合。即 Y=α1x1 +α2x2 +…+αpxp。(6)計(jì)算樣本的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)值,并進(jìn)行排序。

2.2 指標(biāo)體系

如何對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)判，目前還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家李京文（1996）認(rèn)為高質(zhì)量的增長(zhǎng)應(yīng)符合以下幾項(xiàng)要求：（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要不是靠投入數(shù)量的增加，而是靠科技進(jìn)步的提高；（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)穩(wěn)定，避免劇烈的波動(dòng)；（3）物價(jià)上漲率被控制在合理的限額之內(nèi)；（4）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和總供需的大體平衡；(5)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)。本文分別從宏觀和微觀兩個(gè)角度來(lái)分析西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率，宏觀經(jīng)濟(jì)效率可以看作是政府的投資效率，微觀經(jīng)濟(jì)效率是企業(yè)投資效率。原始數(shù)據(jù)來(lái)源于2006年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(數(shù)據(jù)略)，經(jīng)過(guò)整理計(jì)算，選取了評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效率的13項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2.2.1 宏觀指標(biāo)

從宏觀上看,度量宏觀經(jīng)濟(jì)效率的指標(biāo)主要有以下幾種：

（1）邊際產(chǎn)出資本比率(IOCR＝dY /dK), 邊際產(chǎn)出資本比率即一定時(shí)期內(nèi)單位投資量產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加量，由于沒(méi)有資本存量的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，需要進(jìn)行估算，這里用固定資產(chǎn)投資代替，單位投資量產(chǎn)生的GDP增量越大，表明投資的宏觀效率越高。（2）非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資額占全部固定資產(chǎn)總投資額的比例。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，非國(guó)有企業(yè)的投資收益率平均高于國(guó)有企業(yè)，而西部非國(guó)有企業(yè)的投資額占總投資額的比重卻較低。相對(duì)于國(guó)有企業(yè)，非國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)更加清晰，投資收益與虧損直接由所有者承擔(dān)，委托層次較少，所承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)也較小，面臨市場(chǎng)硬約束。所以本文認(rèn)為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資占總投資額的比例越高，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的投資質(zhì)量越高，用這一比例來(lái)間接衡量經(jīng)濟(jì)效率。（3）單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（＝能源消費(fèi)總量/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值），用來(lái)反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的能源消耗量，為了便于分析，我們對(duì)其求倒數(shù)得到單位能耗所產(chǎn)生的GDP，數(shù)值越大表明經(jīng)濟(jì)效率越高。（4）財(cái)政收入占GDP的比重，單位GDP創(chuàng)造的財(cái)政收入反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，該比重越大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量越高，經(jīng)濟(jì)效益也就越好。（5）固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，是當(dāng)年固定資本形成額年度實(shí)際增量占當(dāng)年GDP實(shí)際增量的比重。該指標(biāo)從需求角度分析固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)之間的關(guān)系。具體公式是，固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率=（當(dāng)前固定資本形成年度實(shí)際增量/當(dāng)年GDP實(shí)際增量）x100%。（6）固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP的拉動(dòng)率等于固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率乘以 GDP增長(zhǎng)速度。該指標(biāo)和固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率之間沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，只是把“占GDP增量的百分比”，變成了“增長(zhǎng)速度中的若干百分點(diǎn)”。

2.2.2 微觀指標(biāo)

從微觀投資效率看，本文采用全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)進(jìn)行衡量。主要有以下一些指標(biāo):

（1）總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率,反映企業(yè)全部資產(chǎn)的獲利能力，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平的集中體現(xiàn)，是評(píng)價(jià)和考核企業(yè)盈利能力的核心指標(biāo)。（2）全員勞動(dòng)生產(chǎn)率,該指標(biāo)反映企業(yè)的生產(chǎn)效率和勞動(dòng)投入的經(jīng)濟(jì)效益。（3）工業(yè)增加值率，是在一定時(shí)期內(nèi)工業(yè)增加值占同期工業(yè)總產(chǎn)值的比重，反映降低中間消耗的經(jīng)濟(jì)效益。（4）權(quán)益資金率，該指標(biāo)既反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的大小，也反映企業(yè)利用債權(quán)人提供的資金從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的能力。（5）成本費(fèi)用利潤(rùn)率，反映企業(yè)投入的生產(chǎn)成本及費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也反映企業(yè)降低成本所取得的經(jīng)濟(jì)效益。（6）流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)，指一定時(shí)期內(nèi)流動(dòng)資產(chǎn)完成的周轉(zhuǎn)次數(shù)，反映投入工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)速度。(7)私營(yíng)工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率，盡管西部地區(qū)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，但我們引入私營(yíng)工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率這項(xiàng)指標(biāo)，是因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，投資效率也高，可以間接反映西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。

3．實(shí)證分析

在引入投資效率的宏觀和微觀指標(biāo)后，對(duì)其進(jìn)行主成分分析。

首先用相關(guān)系數(shù)矩陣R 進(jìn)行主成分分析,求得特征值、方差貢獻(xiàn)率、累計(jì)貢獻(xiàn)率(見(jiàn)表1) 。按照特征根大于 1 的原則, 選入4個(gè)主成分, 其方差累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá) 84.25%,即這四個(gè)成分所包含的信息占原始變量所包含信息的84.25％(見(jiàn)表 1)，其余9個(gè)成分對(duì)方差影響很小,因此可以提取前四個(gè)成分作為主成分評(píng)價(jià)西部地區(qū) 12 個(gè)省(市、自治區(qū))的經(jīng)濟(jì)效率變量。

然后由分析結(jié)果計(jì)算各主成分的得分，各主成分得分Y1 、Y2 、Y3 、Y4 可由主成分的得分系數(shù)和原始變量的標(biāo)準(zhǔn)化值計(jì)算。在主成分分析基礎(chǔ)上,綜合各主成分構(gòu)造綜合評(píng)價(jià)模型,選擇四個(gè)主成分Y1、Y2、Y3 、Y4,并以其特征值的方差貢獻(xiàn)率39.9%、22.5 %、13.5 %、8.4%作為加權(quán)系數(shù),構(gòu)造如下綜合評(píng)價(jià)函數(shù): Z =0.399 ×Y1 +0.225 ×Y2 + 0. 135×Y3 +0.084×Y4。

從表2可以看出,按照第一主成分進(jìn)行的排名與綜合排名較為接近,這主要是由于第一主成分的方差貢獻(xiàn)率高達(dá)40%，基本反映了西部各省經(jīng)濟(jì)效率情況。第二、第三、第四主成分方差貢獻(xiàn)率分別為22.46 %、13.47%、8.4 %，第一主成分在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比例，財(cái)政收入占GDP比率、投資貢獻(xiàn)率等指標(biāo)有較大的載荷系數(shù),這些指標(biāo)能夠大體反映西部各地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，新疆和云南在宏觀經(jīng)濟(jì)效率表現(xiàn)較好。第二主成分在全部企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等微觀指標(biāo)有較大的載荷系數(shù),主要反映微觀經(jīng)濟(jì)效率，云南和重慶在微觀經(jīng)濟(jì)效率表現(xiàn)較好。

最后根據(jù)主成分分析的綜合得分, 將西部地區(qū)12 個(gè)省(市、自治區(qū)) 的經(jīng)濟(jì)效率分為以下三類(lèi):

（1）云南、新疆、內(nèi)蒙古、。上述四?。▍^(qū)）在西部各地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率最高。主要是因?yàn)樗鼈儞碛忻黠@的特色經(jīng)濟(jì)，例如云南的旅游服務(wù)業(yè)、煙草行業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)效益好，無(wú)污染，而且云南無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)效率還是微觀經(jīng)濟(jì)效率都表現(xiàn)較好。而新疆則以石油石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)效率提高。

（2）四川、重慶、青海、陜西和廣西的經(jīng)濟(jì)效率在西部處于中等水平。上述各省區(qū)市沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，不能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使其經(jīng)濟(jì)效率處于一般水平。

（3） 貴州、寧夏、甘肅三?。▍^(qū)）的經(jīng)濟(jì)效率比較低，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要高投入才能維持發(fā)展，同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又不合理，例如寧夏第二產(chǎn)業(yè)消費(fèi)的能源數(shù)量占終端消費(fèi)數(shù)量的比重接近90％，其中高耗能工業(yè)又占能源消費(fèi)的50％以上。這些地區(qū)主要以高能耗和資源加工的工業(yè)體系為主，長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)必然帶來(lái)資源的“瓶頸”制約，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高。

4．提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的對(duì)策建議

西部開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施使西部經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，取得了一定的成就，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)形之手的強(qiáng)大作用下，西部地區(qū)除了在石油和天然氣、煤的開(kāi)采以及部分農(nóng)副產(chǎn)品等方面有一定優(yōu)勢(shì)外，其他行業(yè)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上很難有競(jìng)爭(zhēng)力，使西部地區(qū)只有依靠高投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)效率卻沒(méi)有改善。因此，要想提高西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，筆者認(rèn)為需要從以下幾方面做出努力：

（1）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

西部地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)是資源優(yōu)勢(shì)，各地區(qū)應(yīng)該認(rèn)真分析支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素，借助最具優(yōu)勢(shì)的資源（例如充足的勞動(dòng)力資源，綠色生態(tài)產(chǎn)品資源和原材料能源資源等），將經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)升級(jí)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜地謀求主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以便帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）努力降低各種能耗

為了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，西部地區(qū)應(yīng)該大力重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，并逐步加快應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)裝備。另外，從制度上可以考慮制訂適用于地方實(shí)際情況的高耗能行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，依法開(kāi)展資源節(jié)約執(zhí)法和監(jiān)督檢查，同時(shí)降低第二產(chǎn)業(yè)比重，尤其是降低工業(yè)中能耗高而產(chǎn)出低的行業(yè)所占的比例，有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。

（3）提高微觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

西部地區(qū)企業(yè)呈現(xiàn)出數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后、經(jīng)濟(jì)效益差等弱質(zhì)特性，在全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)環(huán)境下，面臨的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)上很難有競(jìng)爭(zhēng)力，因此，要想具有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，需要提高微觀企業(yè)工業(yè)技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，加大研發(fā)投入，提高企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

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