導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

［中圖分類(lèi)號(hào)］F1313［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2014）24-0045-02

1引言

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的顯著下滑,過(guò)去長(zhǎng)期積累的一些經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾也在日漸突出。如何解決這些矛盾與問(wèn)題,成為了經(jīng)濟(jì)學(xué)界最為主要的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。而在一系列的解決措施與方案中,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型無(wú)疑成為了解決這些問(wèn)題最為重要的一根救命稻草。那么,我國(guó)目前最為主要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是什么？它與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又有什么區(qū)別與聯(lián)系？加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵又在哪里？本文就這些問(wèn)題做了一些深入的探討。

2我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)與問(wèn)題分析

21我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)

我國(guó)憲法對(duì)我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度做出了明確規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！蓖瑫r(shí)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位做出了明確說(shuō)明：“國(guó)有經(jīng)濟(jì),即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展?！币虼?正是基于政治制度上的這種規(guī)定與要求,使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出與西方國(guó)家所不同的特征,主要表現(xiàn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中地位上的不平等。

22我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

由于在西方國(guó)家,國(guó)有企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有的比重較小,因此西方的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí),并未對(duì)企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的劃分。而在我國(guó),隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論是在生產(chǎn)還是在經(jīng)營(yíng)上都表現(xiàn)出明顯的區(qū)別,而這種區(qū)別必然會(huì)引起我國(guó)與西方國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面明顯的不同。具體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)看，如圖所示：

包含金融市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)框架

221從金融市場(chǎng)角度來(lái)看

在金融市場(chǎng)中,政府往往通過(guò)利率管制、資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制以及其他方面的限制措施,使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在正規(guī)金融市場(chǎng)上的融資舉步維艱,而國(guó)有經(jīng)濟(jì)由于受到一系列政策法規(guī)的照顧,不僅可以在資本市場(chǎng)融資方面獲得比民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更為優(yōu)越的融資渠道以及更為優(yōu)先的融資權(quán)利,而且可以從銀行部門(mén)輕易獲得低于市場(chǎng)管制利率的貸款。

此外由于國(guó)有企業(yè)規(guī)模較大并且受到政府的隱性擔(dān)保,因此,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)與收益的權(quán)衡,金融機(jī)構(gòu)也往往更傾向于向國(guó)有企業(yè)貸款。

正是由于政策以及市場(chǎng)的原因,使得金融資源大量集中于國(guó)有經(jīng)濟(jì),而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能求助于非正規(guī)金融市場(chǎng),即“影子銀行”。因此,正是企業(yè)的分化,引起了金融市場(chǎng)的分化。

222從產(chǎn)品市場(chǎng)角度來(lái)看

首先,國(guó)有企業(yè)集中的行業(yè)領(lǐng)域往往是處于產(chǎn)業(yè)上游的資源性行業(yè),并且處于絕對(duì)壟斷地位。因此國(guó)有企業(yè)一方面向消費(fèi)者提供天然氣、石油等生活必需產(chǎn)品,另一方面也向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供生產(chǎn)所需的各種生產(chǎn)資料,并且由于其壟斷地位,使得國(guó)有企業(yè)可以輕易從產(chǎn)品市場(chǎng)中獲得超額利潤(rùn),而這些超額利潤(rùn)的最終承擔(dān)者卻是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及消費(fèi)者,這顯然不利于經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

其次,在政府的絕大部分財(cái)政政策中,其政府購(gòu)買(mǎi)的主要對(duì)象往往都是國(guó)有企業(yè),而這無(wú)異于是對(duì)國(guó)有企業(yè)的一種隱性補(bǔ)貼,并且,財(cái)政政策投資對(duì)象的過(guò)于集中往往會(huì)引起產(chǎn)能過(guò)剩、尋租等一系列問(wèn)題,因此并不利于政策的有效實(shí)施。

最后,國(guó)有經(jīng)濟(jì)往往效率較低。由于產(chǎn)權(quán)部門(mén)、激勵(lì)與約束機(jī)制以及壟斷等原因,使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)論是在創(chuàng)新上還是在效率上都明顯弱于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。此外,國(guó)有經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)因?yàn)樽陨淼男蕮p失影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且會(huì)通過(guò)金融抑制、歧視和效率誤配等途徑損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)［2］,并最終對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生拖累效應(yīng)。

223從要素市場(chǎng)的角度來(lái)看

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分,吸納了中國(guó)將近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口,承擔(dān)了絕大多數(shù)的科技創(chuàng)新,但在要素市場(chǎng)上,由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)以及工資優(yōu)勢(shì)的存在,使得其在要素市場(chǎng)上對(duì)勞動(dòng)力的吸引力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民營(yíng)經(jīng)濟(jì),從而使得素質(zhì)較高的勞動(dòng)力往往流向了國(guó)有經(jīng)濟(jì)。而這些高素質(zhì)勞動(dòng)力,在國(guó)有企業(yè)往往得不到應(yīng)有發(fā)揮,從而造成了人力資源的浪費(fèi)。

并且,由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率較低,隨著國(guó)有企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷蠶食,其結(jié)果必然是整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率的降低以及自然失業(yè)率的上升,不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的對(duì)策建議

從以上分析可以看出,政府對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不平等對(duì)待,是造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的主要原因,正是由于政府對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展與保障,使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序在一定程度上受到了扭曲,而造成這種不平等對(duì)待的根本原因,就是政府對(duì)自身職能定位的模糊與錯(cuò)位。因此,要改革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),必須從政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧帧?/p>

31減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)行為

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才是資源配置的根本方式,居民與企業(yè)才是市場(chǎng)參與的真正主體,政府的真正職能僅在于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展,而無(wú)止境的干預(yù)行為,只會(huì)增加尋租的空間以及資源配置的扭曲程度,從而破壞正常的市場(chǎng)秩序。

32平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì),縮小國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不平等對(duì)待,是造成政府過(guò)度干預(yù)的根本原因。正是出于對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的保障與發(fā)展,使得政府一方面通過(guò)鼓勵(lì)政策,促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面,又通過(guò)約束政策以及提高準(zhǔn)入門(mén)檻等措施,限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行為,從而保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷優(yōu)勢(shì)。

然而許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的過(guò)度膨脹,只會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的降低,以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難。因此,縮小國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,同時(shí)放寬壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻,有助于提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力［3］。

33加大轉(zhuǎn)移支付力度,提高居民保障水平

居民收入主要由勞動(dòng)報(bào)酬、投資收益以及轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成。勞動(dòng)報(bào)酬是由要素市場(chǎng)決定的,投資收益是由金融市場(chǎng)決定的,政府唯一可以直接控制的,便是轉(zhuǎn)移支付水平。通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度,可以有效提高居民的收入水平,從而刺激消費(fèi)增長(zhǎng),而消費(fèi)的增長(zhǎng)又可以通過(guò)產(chǎn)品市場(chǎng)增加企業(yè)的收入,而企業(yè)收入的增加又能通過(guò)在要素市場(chǎng)上增加對(duì)勞動(dòng)的需求表現(xiàn)出來(lái)。最終,其結(jié)果是失業(yè)率的降低以及國(guó)民收入的增加。

34實(shí)行全面減稅,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

過(guò)高的賦稅水平,使得企業(yè)利潤(rùn)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力大為降低,尤其是金融危機(jī)以后,許多企業(yè)在原有行業(yè)領(lǐng)域幾乎無(wú)利可圖,甚至發(fā)生虧損與破產(chǎn)。而在這種情況下,將原本應(yīng)用于生產(chǎn)的資金投資于金融市場(chǎng)便成為了企業(yè)的主要選擇,而這種投資行為,一方面推升金融泡沫,另一方面也極大地?fù)p害了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外,較高的稅收,也使得企業(yè)無(wú)力再進(jìn)行任何產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級(jí),從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中舉步維艱。

因此,通過(guò)大規(guī)模的減稅措施,可以促進(jìn)資金從金融市場(chǎng)回流實(shí)體經(jīng)濟(jì),從而增加投資,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增加。

35推動(dòng)政府從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

如果將稅收看做是對(duì)政府提供服務(wù)的一種購(gòu)買(mǎi),那么政府便成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的一個(gè)組成部分,但與一般企業(yè)有所不同的是,政府提供的服務(wù)具有極強(qiáng)的壟斷性,同時(shí)民眾希望政府所追求的目標(biāo)不是利潤(rùn)最大化,而是社會(huì)效用最大化,即經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與人民生活水平的不斷提高。由于壟斷往往會(huì)產(chǎn)生低效率,因此會(huì)在一定程度上促使政府放棄效用最大化目標(biāo)轉(zhuǎn)而追求自身利益最大化。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,可以采用兩種途徑解決：一是通過(guò)提高政府透明度,加強(qiáng)社會(huì)輿論對(duì)政府行為的監(jiān)督,從而約束政府以社會(huì)效用最大化為目標(biāo)；二是通過(guò)對(duì)行政人員的思想水平建設(shè),提高政府的執(zhí)政能力。而我國(guó)政府目前在第二點(diǎn)方面做得較好,但在信息公開(kāi)以及輿論監(jiān)督方面還有待加強(qiáng),這也是未來(lái)我國(guó)加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)。

參考文獻(xiàn):

［1］林毅夫，李志中國(guó)的國(guó)有企業(yè)與金融體制改革［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊,2005(3)：913-936

［2］劉瑞明金融壓抑、所有制歧視與增長(zhǎng)拖累――國(guó)有企業(yè)效率損失再考察［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊,2011(2)：603-618

篇2

一、所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整相伴隨，原來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了根本性的改變，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅度下降，一個(gè)以混合所有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)在我們面前。

（一）國(guó)民產(chǎn)出的所有制結(jié)構(gòu)

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體角度分析，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，1997年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為74772億元，其中，非公有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)18096億元，占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重為24．2％，而公有經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位，占75．8％。這是根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，即公有制經(jīng)濟(jì)中包含了混合經(jīng)濟(jì)中的公有成分。如果按照舊有口徑計(jì)算，那么非公有成分大約在32．9％，公有經(jīng)濟(jì)的比重大約為67．1％。很明顯，在國(guó)民產(chǎn)出中，公有經(jīng)濟(jì)的比重還比較高，但在商品流通等競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的禁入較松的第三產(chǎn)業(yè)，公有經(jīng)濟(jì)的比重下降較快（見(jiàn)表1）。

由于GDP的所有制結(jié)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)上有一定的難度，我們以工業(yè)生產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)為例，來(lái)分析近20年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的變化（見(jiàn)表2）。

1．國(guó)有工業(yè)份額不斷下降1978年國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重為77．6％，1990年為54．6％，1999年為28．5％。20世紀(jì)80年代（以下均指20世紀(jì)）平均每年下降2個(gè)百分點(diǎn)，而90年代平均每年下降3個(gè)百分點(diǎn)，下降速度有所加快。

2．集體工業(yè)份額有所上升由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8個(gè)百分點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重下降導(dǎo)致的公有經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降，同時(shí)也使公有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了變化，并且為進(jìn)一步的產(chǎn)權(quán)改革鋪平了道路。

3．各種非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)包括個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資和港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)、以股份制為主的混合經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，尤其是90年代后，這一類(lèi)型經(jīng)濟(jì)占有的份額明顯上升，從1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均遞增2．5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）資本投入的所有制結(jié)構(gòu)

從資本金和資產(chǎn)角度分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，我們以全國(guó)獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)為例（見(jiàn)表3）。1999年我國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)實(shí)收資本占全國(guó)的比重為61．5％，集體經(jīng)濟(jì)比重為8．5％，兩者之和為70％，占有全部工業(yè)資本金的2／3。而股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)和港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)的資本金比重分別為7．6％、15．4％和12．4％，這三類(lèi)經(jīng)濟(jì)的資本金占全部獨(dú)立核算工業(yè)的比重為35％。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)看，1999年獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資本金結(jié)構(gòu)基本相同，公有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比重分別為68．8％和9．0％。由于加上了混合經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有控股部分，公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比重被放大了。這說(shuō)明了兩點(diǎn)：（1）盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)日趨多元化，但公有經(jīng)濟(jì)仍然占有主導(dǎo)地位；（2）與產(chǎn)出相比較，公有經(jīng)濟(jì)占用的資產(chǎn)達(dá)77．8％，但提供的產(chǎn)值（1999年國(guó)有工業(yè)21．4％，集體工業(yè)18．3％，合計(jì)39．7％）相對(duì)較少，說(shuō)明公有經(jīng)濟(jì)的要素生產(chǎn)率較非公有企業(yè)要低。

最近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的是私營(yíng)企業(yè)，一方面是新建企業(yè)不斷增加，同時(shí)集體企業(yè)改制后有一大部分轉(zhuǎn)制為私營(yíng)企業(yè)和私有的有限責(zé)任公司。統(tǒng)計(jì)表明，至1999年底，我國(guó)登記的私營(yíng)企業(yè)近150．1萬(wàn)家，私營(yíng)企業(yè)投資者322．4萬(wàn)人，擁有注冊(cè)資本近萬(wàn)億元人民幣，聘用員工2021．5萬(wàn)人。

（三）從業(yè)人員員的所有制結(jié)構(gòu)

由于我國(guó)目前的官方統(tǒng)計(jì)資料中尚無(wú)按所有制結(jié)構(gòu)分類(lèi)的國(guó)民生產(chǎn)總值和資產(chǎn)總值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但有從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。考慮到我國(guó)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)者中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，也有純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，還有大量兼業(yè)者。這里我們將農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)作單獨(dú)處理，既不列入集體經(jīng)濟(jì)，也不列入個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。從表4的數(shù)據(jù)，可大致看出我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本特征。

1．國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員低速增長(zhǎng)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長(zhǎng)較快1978—1999年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由1978年的7451萬(wàn)人增加到1998年的8572萬(wàn)人，增長(zhǎng)15．0％，年均增長(zhǎng)0．7％。而同期除農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)外的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由4875萬(wàn)人增加到24504萬(wàn)人，增長(zhǎng)了403％，年均增長(zhǎng)19．2％。

2．集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長(zhǎng)較快，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員高速增長(zhǎng)全部集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由1978年的4875萬(wàn)人增加到1999年的14416萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近2倍，年均增長(zhǎng)9．3％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員則由2827萬(wàn)人增長(zhǎng)到12704萬(wàn)人，增長(zhǎng)了3．5倍，年均增長(zhǎng)高達(dá)16．7％，由于大批集體企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的從業(yè)人員從1998年開(kāi)始下降。

3．私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，并呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)速度特別是90年代以來(lái)，由于政策環(huán)境的改善，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，1990—1999年，城鄉(xiāng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員由2285萬(wàn)人，增加到8263萬(wàn)人，增長(zhǎng)了2．62倍，年均增長(zhǎng)29．1％。

4．混合經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員快速增長(zhǎng)改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是90年代以來(lái)，外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加，從業(yè)人員由1990年的154萬(wàn)人增加到1999年的1825萬(wàn)人，增長(zhǎng)了10．9倍，年均增長(zhǎng)120．6％。

5．農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員緩慢增長(zhǎng)90年代中期后呈絕對(duì)下降趨勢(shì)，1978—1985年，年均增長(zhǎng)1．16％；1985—1990年，年均增長(zhǎng)0．7％；1990—1995年，年均增長(zhǎng)0．07％，1995—1999年，從業(yè)人員絕對(duì)數(shù)開(kāi)始下降，4年間共減少263萬(wàn)人。

從就業(yè)增加量來(lái)看，也反映了這一趨勢(shì)。所有制結(jié)構(gòu)的多元化，尤其是90年代以來(lái)，非公有經(jīng)濟(jì)單位已經(jīng)成為吸收勞動(dòng)就業(yè)的主要部門(mén)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的初步測(cè)算，2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬(wàn)人，比上年增加260萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)單位職工11613萬(wàn)人，比上年減少518萬(wàn)人。在城鎮(zhèn)單位職工中，在崗職工人數(shù)11259萬(wàn)人，比上年減少515萬(wàn)人?？梢?jiàn)，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，市場(chǎng)化就業(yè)人員有9661萬(wàn)人，只占45％。若加上下崗職工，2000年城鎮(zhèn)計(jì)劃就業(yè)的職工人數(shù)比上年減少了1033萬(wàn)人，國(guó)有部門(mén)已不是增加就業(yè)的主渠道。

從上述的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)分析可以看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在所有制改革上已取得了重大成就，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重明顯上升，公有制的實(shí)現(xiàn)形式也在多樣化，各種混合制經(jīng)濟(jì)正不斷壯大。這一變革的經(jīng)濟(jì)成果，一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產(chǎn)出的增長(zhǎng)有了多元化主體的推動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果、也是前提。1978年以來(lái)，我國(guó)的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系發(fā)生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。

（一）三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變動(dòng)

從三次產(chǎn)業(yè)所提供的GDP角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨合理，但工業(yè)的比重過(guò)高。一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比從1978年的28．1：48．2：23．7，變化為1999年的17．7：49．3：33．0。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出份額持續(xù)下降，21年間下降了10．4個(gè)百分點(diǎn)，平均每?jī)赡晗陆?．5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出持續(xù)份額上升，21年間上升了9．3個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)的份額基本沒(méi)有變化。但期間有一個(gè)現(xiàn)象需要注意，那就是從1981年—1991年，第二產(chǎn)業(yè)份額有過(guò)一段快速下降的時(shí)期，到1991年達(dá)到41．6％的最低份額，后來(lái)又重新回升。因此可以說(shuō)，80年代的增長(zhǎng)是三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的結(jié)果，而在90年代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)支撐的，第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并由此造成兩大結(jié)果：（1）我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化的中后期，機(jī)電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業(yè)，從產(chǎn)量、技術(shù)到質(zhì)量都已趨于成熟，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額已達(dá)到極限，以往依賴(lài)工業(yè)的增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的格局會(huì)發(fā)生變化；（2）相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展是超前的，因此也就造成了工業(yè)企業(yè)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和工業(yè)產(chǎn)品的供給過(guò)剩。從國(guó)民產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額來(lái)看，工業(yè)和建筑業(yè)雖然有所下降，但仍然是主體，這說(shuō)明我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程尚未結(jié)束，但已進(jìn)入中后期。

（二）三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)

相對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而言，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整較慢，大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)而引發(fā)的低收入和低消費(fèi)，成為制約工業(yè)與服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。從1978年到1999年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從70．5：17．3：12．2變化到50．1：23．0：26．9，第一產(chǎn)業(yè)下降了20．4％，年均下降1％；第二產(chǎn)業(yè)上升了5．7％，年均上升0．25％；第三產(chǎn)業(yè)上升了14．7％，年均上升0．7％。由于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，盡管22年間有2億多農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在整個(gè)90年代減少了近3000萬(wàn)，但農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然是最低的。過(guò)去的21年，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收就業(yè)的主要部門(mén)，從業(yè)人員增加了近1．5億。1999年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為0．35、2．14、1．23，同年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的人均創(chuàng)造的GDP分別為4190元、23535元和13975元，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率分別只相當(dāng)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的約1／6和1／3。如果在以后的10年中，農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到平均水平（比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為1），就意味著現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的2／3，即23576萬(wàn)人需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，而且這還是一個(gè)靜態(tài)的數(shù)字。但與此同時(shí)，也就意味著可以再增加38000億元的國(guó)民產(chǎn)出及相應(yīng)的消費(fèi)及投資需求?？梢?jiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整既任重道遠(yuǎn)，又極具潛力。

有了三次產(chǎn)業(yè)在GDP和從業(yè)人員方面的比例結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，就可以進(jìn)行比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的分析。表5表明，20多年來(lái)，三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差異在縮小，1978年，第二和第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為第一產(chǎn)業(yè)的7倍和5倍，到1999年已下降到6倍和3倍。這說(shuō)明三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力配置正趨于合理。在90年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)緩慢使農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率由80年代的上升轉(zhuǎn)為下降，而第三產(chǎn)業(yè)由于從業(yè)人員的不斷增加，其比較勞動(dòng)生產(chǎn)率也在持續(xù)下降。

由于第三產(chǎn)業(yè)是90年代以來(lái)就業(yè)增加的主要部門(mén)，我們來(lái)分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。表6表明，從1978年到1999年，增長(zhǎng)較快的有交通通信、商貿(mào)餐飲、金融保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)等行業(yè)。由于各單位有正規(guī)在編職工和非正規(guī)職工的區(qū)別，大量的臨時(shí)工被納入其它行業(yè)，因此各行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)能代表其就業(yè)吸納能力。

（三）就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)快于人口的城鄉(xiāng)分布變動(dòng)

篇3

一、所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整相伴隨，原來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了根本性的改變，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅度下降，一個(gè)以混合所有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)在我們面前。

（一）國(guó)民產(chǎn)出的所有制結(jié)構(gòu)

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體角度分析，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，1997年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為74772億元，其中，非公有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)18096億元，占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重為24．2％，而公有經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位，占75．8％。這是根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，即公有制經(jīng)濟(jì)中包含了混合經(jīng)濟(jì)中的公有成分。如果按照舊有口徑計(jì)算，那么非公有成分大約在32．9％，公有經(jīng)濟(jì)的比重大約為67．1％。很明顯，在國(guó)民產(chǎn)出中，公有經(jīng)濟(jì)的比重還比較高，但在商品流通等競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的禁入較松的第三產(chǎn)業(yè)，公有經(jīng)濟(jì)的比重下降較快（見(jiàn)表1）。

由于GDP的所有制結(jié)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)上有一定的難度，我們以工業(yè)生產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)為例，來(lái)分析近20年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的變化（見(jiàn)表2）。

1．國(guó)有工業(yè)份額不斷下降1978年國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重為77．6％，1990年為54．6％，1999年為28．5％。20世紀(jì)80年代（以下均指20世紀(jì)）平均每年下降2個(gè)百分點(diǎn)，而90年代平均每年下降3個(gè)百分點(diǎn)，下降速度有所加快。

2．集體工業(yè)份額有所上升由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8個(gè)百分點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重下降導(dǎo)致的公有經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降，同時(shí)也使公有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了變化，并且為進(jìn)一步的產(chǎn)權(quán)改革鋪平了道路。

3．各種非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)包括個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資和港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)、以股份制為主的混合經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，尤其是90年代后，這一類(lèi)型經(jīng)濟(jì)占有的份額明顯上升，從1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均遞增2．5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）資本投入的所有制結(jié)構(gòu)

從資本金和資產(chǎn)角度分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，我們以全國(guó)獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)為例（見(jiàn)表3）。1999年我國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)實(shí)收資本占全國(guó)的比重為61．5％，集體經(jīng)濟(jì)比重為8．5％，兩者之和為70％，占有全部工業(yè)資本金的2／3。而股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)和港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)的資本金比重分別為7．6％、15．4％和12．4％，這三類(lèi)經(jīng)濟(jì)的資本金占全部獨(dú)立核算工業(yè)的比重為35％。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)看，1999年獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資本金結(jié)構(gòu)基本相同，公有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比重分別為68．8％和9．0％。由于加上了混合經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有控股部分，公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比重被放大了。這說(shuō)明了兩點(diǎn)：（1）盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)日趨多元化，但公有經(jīng)濟(jì)仍然占有主導(dǎo)地位；（2）與產(chǎn)出相比較，公有經(jīng)濟(jì)占用的資產(chǎn)達(dá)77．8％，但提供的產(chǎn)值（1999年國(guó)有工業(yè)21．4％，集體工業(yè)18．3％，合計(jì)39．7％）相對(duì)較少，說(shuō)明公有經(jīng)濟(jì)的要素生產(chǎn)率較非公有企業(yè)要低。

最近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的是私營(yíng)企業(yè)，一方面是新建企業(yè)不斷增加，同時(shí)集體企業(yè)改制后有一大部分轉(zhuǎn)制為私營(yíng)企業(yè)和私有的有限責(zé)任公司。統(tǒng)計(jì)表明，至1999年底，我國(guó)登記的私營(yíng)企業(yè)近150．1萬(wàn)家，私營(yíng)企業(yè)投資者322．4萬(wàn)人，擁有注冊(cè)資本近萬(wàn)億元人民幣，聘用員工2021．5萬(wàn)人。

（三）從業(yè)人員員的所有制結(jié)構(gòu)

由于我國(guó)目前的官方統(tǒng)計(jì)資料中尚無(wú)按所有制結(jié)構(gòu)分類(lèi)的國(guó)民生產(chǎn)總值和資產(chǎn)總值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但有從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)?？紤]到我國(guó)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)者中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，也有純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，還有大量兼業(yè)者。這里我們將農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)作單獨(dú)處理，既不列入集體經(jīng)濟(jì)，也不列入個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。從表4的數(shù)據(jù)，可大致看出我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本特征。

1．國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員低速增長(zhǎng)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長(zhǎng)較快1978—1999年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由1978年的7451萬(wàn)人增加到1998年的8572萬(wàn)人，增長(zhǎng)15．0％，年均增長(zhǎng)0．7％。而同期除農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)外的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由4875萬(wàn)人增加到24504萬(wàn)人，增長(zhǎng)了403％，年均增長(zhǎng)19．2％。

2．集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長(zhǎng)較快，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員高速增長(zhǎng)全部集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由1978年的4875萬(wàn)人增加到1999年的14416萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近2倍，年均增長(zhǎng)9．3％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員則由2827萬(wàn)人增長(zhǎng)到12704萬(wàn)人，增長(zhǎng)了3．5倍，年均增長(zhǎng)高達(dá)16．7％，由于大批集體企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的從業(yè)人員從1998年開(kāi)始下降。

3．私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，并呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)速度特別是90年代以來(lái)，由于政策環(huán)境的改善，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，1990—1999年，城鄉(xiāng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員由2285萬(wàn)人，增加到8263萬(wàn)人，增長(zhǎng)了2．62倍，年均增長(zhǎng)29．1％。

4．混合經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員快速增長(zhǎng)改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是90年代以來(lái)，外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加，從業(yè)人員由1990年的154萬(wàn)人增加到1999年的1825萬(wàn)人，增長(zhǎng)了10．9倍，年均增長(zhǎng)120．6％。

5．農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員緩慢增長(zhǎng)90年代中期后呈絕對(duì)下降趨勢(shì)，1978—1985年，年均增長(zhǎng)1．16％；1985—1990年，年均增長(zhǎng)0．7％；1990—1995年，年均增長(zhǎng)0．07％，1995—1999年，從業(yè)人員絕對(duì)數(shù)開(kāi)始下降，4年間共減少263萬(wàn)人。

從就業(yè)增加量來(lái)看，也反映了這一趨勢(shì)。所有制結(jié)構(gòu)的多元化，尤其是90年代以來(lái)，非公有經(jīng)濟(jì)單位已經(jīng)成為吸收勞動(dòng)就業(yè)的主要部門(mén)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的初步測(cè)算，2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬(wàn)人，比上年增加260萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)單位職工11613萬(wàn)人，比上年減少518萬(wàn)人。在城鎮(zhèn)單位職工中，在崗職工人數(shù)11259萬(wàn)人，比上年減少515萬(wàn)人?？梢?jiàn)，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，市場(chǎng)化就業(yè)人員有9661萬(wàn)人，只占45％。若加上下崗職工，2000年城鎮(zhèn)計(jì)劃就業(yè)的職工人數(shù)比上年減少了1033萬(wàn)人，國(guó)有部門(mén)已不是增加就業(yè)的主渠道。

從上述的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)分析可以看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在所有制改革上已取得了重大成就，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重明顯上升，公有制的實(shí)現(xiàn)形式也在多樣化，各種混合制經(jīng)濟(jì)正不斷壯大。這一變革的經(jīng)濟(jì)成果，一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產(chǎn)出的增長(zhǎng)有了多元化主體的推動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果、也是前提。1978年以來(lái)，我國(guó)的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系發(fā)生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。

（一）三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變動(dòng)

從三次產(chǎn)業(yè)所提供的GDP角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨合理，但工業(yè)的比重過(guò)高。一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比從1978年的28．1：48．2：23．7，變化為1999年的17．7：49．3：33．0。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出份額持續(xù)下降，21年間下降了10．4個(gè)百分點(diǎn)，平均每?jī)赡晗陆?．5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出持續(xù)份額上升，21年間上升了9．3個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)的份額基本沒(méi)有變化。但期間有一個(gè)現(xiàn)象需要注意，那就是從1981年—1991年，第二產(chǎn)業(yè)份額有過(guò)一段快速下降的時(shí)期，到1991年達(dá)到41．6％的最低份額，后來(lái)又重新回升。因此可以說(shuō)，80年代的增長(zhǎng)是三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的結(jié)果，而在90年代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)支撐的，第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并由此造成兩大結(jié)果：（1）我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化的中后期，機(jī)電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業(yè)，從產(chǎn)量、技術(shù)到質(zhì)量都已趨于成熟，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額已達(dá)到極限，以往依賴(lài)工業(yè)的增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的格局會(huì)發(fā)生變化；（2）相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展是超前的，因此也就造成了工業(yè)企業(yè)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和工業(yè)產(chǎn)品的供給過(guò)剩。從國(guó)民產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額來(lái)看，工業(yè)和建筑業(yè)雖然有所下降，但仍然是主體，這說(shuō)明我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程尚未結(jié)束，但已進(jìn)入中后期。

（二）三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)

相對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而言，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整較慢，大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)而引發(fā)的低收入和低消費(fèi)，成為制約工業(yè)與服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。從1978年到1999年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從70．5：17．3：12．2變化到50．1：23．0：26．9，第一產(chǎn)業(yè)下降了20．4％，年均下降1％；第二產(chǎn)業(yè)上升了5．7％，年均上升0．25％；第三產(chǎn)業(yè)上升了14．7％，年均上升0．7％。由于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，盡管22年間有2億多農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在整個(gè)90年代減少了近3000萬(wàn)，但農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然是最低的。過(guò)去的21年，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收就業(yè)的主要部門(mén)，從業(yè)人員增加了近1．5億。1999年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為0．35、2．14、1．23，同年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的人均創(chuàng)造的GDP分別為4190元、23535元和13975元，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率分別只相當(dāng)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的約1／6和1／3。如果在以后的10年中，農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到平均水平（比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為1），就意味著現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的2／3，即23576萬(wàn)人需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，而且這還是一個(gè)靜態(tài)的數(shù)字。但與此同時(shí)，也就意味著可以再增加38000億元的國(guó)民產(chǎn)出及相應(yīng)的消費(fèi)及投資需求?？梢?jiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整既任重道遠(yuǎn)，又極具潛力。

有了三次產(chǎn)業(yè)在GDP和從業(yè)人員方面的比例結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，就可以進(jìn)行比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的分析。表5表明，20多年來(lái)，三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差異在縮小，1978年，第二和第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為第一產(chǎn)業(yè)的7倍和5倍，到1999年已下降到6倍和3倍。這說(shuō)明三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力配置正趨于合理。在90年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)緩慢使農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率由80年代的上升轉(zhuǎn)為下降，而第三產(chǎn)業(yè)由于從業(yè)人員的不斷增加，其比較勞動(dòng)生產(chǎn)率也在持續(xù)下降。

由于第三產(chǎn)業(yè)是90年代以來(lái)就業(yè)增加的主要部門(mén)，我們來(lái)分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。表6表明，從1978年到1999年，增長(zhǎng)較快的有交通通信、商貿(mào)餐飲、金融保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)等行業(yè)。由于各單位有正規(guī)在編職工和非正規(guī)職工的區(qū)別，大量的臨時(shí)工被納入其它行業(yè)，因此各行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)能代表其就業(yè)吸納能力。

（三）就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)快于人口的城鄉(xiāng)分布變動(dòng)

篇4

如何理解稅收國(guó)民待遇

國(guó)民待遇原則體現(xiàn)在稅收上，稱(chēng)稅收國(guó)民待遇，它是指一國(guó)政府通過(guò)稅制給予外國(guó)商人和外資企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)不高于同等條件下本國(guó)公民和內(nèi)資企業(yè)的負(fù)擔(dān)。稅收國(guó)民待遇可從狹義和廣義兩個(gè)方面來(lái)理解：狹義的稅收國(guó)民待遇，是指一締約國(guó)的產(chǎn)品輸入到另一締約國(guó)時(shí)，不對(duì)輸入產(chǎn)品直接或間接地征收高于本國(guó)相同產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)稅或其他費(fèi)用。也就是說(shuō)，除了進(jìn)口關(guān)稅外，其他一切費(fèi)用與同本國(guó)產(chǎn)品同等對(duì)待。廣義的稅收國(guó)民待遇，是指一締約方國(guó)民在另一締約方的稅收負(fù)擔(dān)，在同等情況下，不比另一締約方國(guó)民的稅收負(fù)擔(dān)重，這里的“國(guó)民”泛指?jìng)€(gè)人、法人、合資企業(yè)等。可見(jiàn)，稅收國(guó)民待遇的基本精神是：無(wú)論在賦稅、國(guó)內(nèi)收費(fèi)等方面，內(nèi)資外資、國(guó)有非國(guó)有經(jīng)濟(jì)一視同仁，公平稅負(fù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公平競(jìng)爭(zhēng)，這就要求市場(chǎng)主體之間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)都要平等。稅收國(guó)民待遇強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，一視同仁，即不分納稅人的“身份”，資金來(lái)源和所在地區(qū)一律平等對(duì)待，充分體現(xiàn)稅收的“經(jīng)濟(jì)公平”原則和國(guó)際稅收協(xié)定中的“無(wú)差別待遇”，滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，符合國(guó)民待遇原則。因此，合理靈活地利用稅收國(guó)民待遇，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部稅收環(huán)境十分重要。

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，為了吸引外資給外資企業(yè)廣泛的稅收優(yōu)惠待遇，與內(nèi)資企業(yè)相比，外資企業(yè)在稅收上享受的是超國(guó)民待遇。這種超國(guó)民待遇在一定時(shí)期對(duì)吸引外資起到了積極作用。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長(zhǎng)期對(duì)外資企業(yè)的超國(guó)民待遇也造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，外資企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)率在8%左右，內(nèi)資企業(yè)負(fù)擔(dān)率在22%左右，后者負(fù)擔(dān)率是前者的近3倍。除了不利于外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)之外，外資企業(yè)的超國(guó)民待遇還給逃稅避稅增加了可乘之機(jī)，造成了稅收流失。據(jù)報(bào)道，我國(guó)已批準(zhǔn)成立40多萬(wàn)家外資企業(yè)，相當(dāng)部分外資企業(yè)利用關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移利潤(rùn)手法，每年逃避企業(yè)所得稅達(dá)300億元（見(jiàn)2003年4月報(bào)8日揚(yáng)子晚報(bào)文）。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良好格局。非公有經(jīng)濟(jì)在GDP，投資、消費(fèi)等方面的所占比重迅速上升，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。與此同時(shí)非公有經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，也為稅收增長(zhǎng)提供了豐富的稅源，成為國(guó)家稅收的“半壁江山”。但面對(duì)WTO非公有經(jīng)濟(jì)也存在尷尬：一方面發(fā)展受阻存在非國(guó)民待遇，一方面稅負(fù)偏低超國(guó)民待遇。為此，必須認(rèn)真貫徹“十六大”提出的“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)制經(jīng)濟(jì)”的精神，“充分發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的重要作用。放寬國(guó)內(nèi)民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)”，重要一點(diǎn)就是給非公有經(jīng)濟(jì)以平等的稅收國(guó)民待遇。

非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越來(lái)越大

以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為例，1989年個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值為656億元，2001年私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)25640億元，增長(zhǎng)了38倍。對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，1989年為0.57%，2001年為20.46%。90年代以來(lái)平均每年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。“八五”時(shí)期（1990-1995）我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值平均增長(zhǎng)22%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)48.6%和62.7%，“九五”時(shí)期盡管受一系列國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響，仍以10%以上速度增長(zhǎng)。近10多年來(lái)，個(gè)私經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值平均增長(zhǎng)率在50%以上，1994年曾高達(dá)170.1%，遠(yuǎn)高于同期GDP的增長(zhǎng)率。近20年為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)，成為創(chuàng)造市場(chǎng)活力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本力量。20多年來(lái)，我國(guó)約50%以上的出貨值是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的。與此同時(shí)，非公有經(jīng)濟(jì)的就業(yè)貢獻(xiàn)也十分突出。2001年全國(guó)從業(yè)人員73025萬(wàn)人（含農(nóng)村勞動(dòng)力），其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員為23940萬(wàn)人，私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員2253萬(wàn)人，個(gè)體工商戶(hù)從業(yè)人員4760萬(wàn)人，兩者合計(jì)，占全國(guó)從業(yè)人員的9.6%，緩解了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)新創(chuàng)造非農(nóng)業(yè)崗位2.5億多個(gè)，其中私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)就吸納了8000多萬(wàn)人（國(guó)營(yíng)企業(yè)人員6400萬(wàn)人）。

稅收貢獻(xiàn)方面，個(gè)私企業(yè)稅收收入增長(zhǎng)迅猛，2002年入庫(kù)稅收945.58億元，增長(zhǎng)43.1%，是所有經(jīng)濟(jì)類(lèi)型稅收收入中增長(zhǎng)幅度最高的。1998年至2002年年均增長(zhǎng)54.9%，占全國(guó)稅收總收入的比重由1998年的1.8%提高到了2002年的5.7%，提高了3.9個(gè)百分點(diǎn)。在大多數(shù)縣（市）的財(cái)政收入中，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)稅收占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的比重已超過(guò)1/3，在少數(shù)市縣超過(guò)80%。據(jù)第五次中國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查報(bào)告，私營(yíng)企業(yè)近三年的銷(xiāo)售額、納稅額、交費(fèi)額和稅后凈利潤(rùn)4個(gè)指標(biāo)的年均增長(zhǎng)率分別為24.02%、24.65%、22.74%和19.50%，其中納稅額增長(zhǎng)最快。

但是從稅收負(fù)擔(dān)情況來(lái)看，1994-2000年全國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的GDP占總量的58.6%，提供的稅收占稅收總額的56.3%，非公有制經(jīng)濟(jì)提供的稅收占稅收總額的43.7%。以此推算，公有制經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)系數(shù)為1.36，非公有經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.74，前者是后者的1.84倍。近兩年非公有經(jīng)濟(jì)稅收負(fù)擔(dān)水平有所上升，但總體上仍低于公有經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)水平。

非公有制經(jīng)濟(jì)的“非國(guó)民待遇”表現(xiàn)

1．市場(chǎng)準(zhǔn)入受歧視。長(zhǎng)期以來(lái)，由于方方面面的原因，非公有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面比如銀行、保險(xiǎn)、證券、電信等行業(yè)，受到許多限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前準(zhǔn)許國(guó)有企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)有80多個(gè)，準(zhǔn)許外資企業(yè)進(jìn)入的有60多個(gè)，準(zhǔn)許私人民營(yíng)資本進(jìn)入的行業(yè)只有40多個(gè)。

2．融資渠道困難。銀行體系的信貸資源多是投向國(guó)企和政府工程項(xiàng)目，盡管有的國(guó)企和政府工程項(xiàng)目決策失誤，浪費(fèi)嚴(yán)重，造成資金大量損失，或長(zhǎng)期虧損，也可以根據(jù)政府部門(mén)的指令繼續(xù)從銀行獲得信貸，并享受種種特權(quán)。如由財(cái)政撥資金成立新的資產(chǎn)公司收購(gòu)國(guó)企債務(wù)和銀行壞帳的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的做法，正是國(guó)企特有的“解困”待遇。而長(zhǎng)期以來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)的資本來(lái)源卻很難從銀行得到貸款，只能依靠自由資金或借高利貸，或通過(guò)其他非法渠道得到。

3．權(quán)益保護(hù)未能“一碗水端平”。相對(duì)于政府部門(mén)大力保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)“神圣不可侵犯”似乎是天方夜譚。他們的財(cái)產(chǎn)與各項(xiàng)合法權(quán)益往往不能得到與國(guó)企、外資同等程度的保護(hù)。私有財(cái)產(chǎn)的損失在我國(guó)法律上稱(chēng)之為經(jīng)濟(jì)糾紛或民事訴訟，基本上屬于民事的范圍，這在實(shí)踐中卻往往是“說(shuō)也說(shuō)不清楚”。

4．外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境不好。由于各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，部門(mén)腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生，加之沒(méi)有國(guó)企的靠山和外商的特殊身份，私營(yíng)等非公有經(jīng)濟(jì)往往要面對(duì)更多的刁難和干擾甚至敲詐，各種亂收費(fèi)、亂攤派屢禁不止，使之遭受更多的非經(jīng)營(yíng)性損失。正如一家私企老板所說(shuō)：“我們最苦惱的就是接待各級(jí)政府官員，一看到車(chē)子開(kāi)到廠門(mén)口就緊張”。

提高非公有制經(jīng)濟(jì)國(guó)民待遇的建議

1．充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)的意義。長(zhǎng)期的計(jì)劃體制造成了我們對(duì)私營(yíng)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不信任感幾乎是根深蒂固的。因而面對(duì)WTO，首先要更新思想觀念，清除對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的思想障礙。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公經(jīng)濟(jì)與國(guó)企、外資企業(yè)相比，目前仍屬“弱勢(shì)群體”，但其發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)顯示其不屈不撓的生命力?！笆蟆碧岢龊敛粍?dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)制經(jīng)濟(jì)是“十六大”給非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)帶來(lái)的“定心丸”，對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義?？梢哉f(shuō)沒(méi)有非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有公有制經(jīng)濟(jì)是不可能建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。不能把兩者對(duì)立起來(lái)，各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

2．保證市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)均等。要全面清理以所有制為依據(jù)的限制性政策，比如有的行業(yè)，公有制企業(yè)和股份制企業(yè)可以進(jìn)入，非公有制經(jīng)濟(jì)被禁止進(jìn)入；有的行業(yè)準(zhǔn)予外資而禁止民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。這些都不符合機(jī)會(huì)均等原則。一個(gè)行業(yè)是否準(zhǔn)入，標(biāo)準(zhǔn)不是“公有”或“非公有”，而應(yīng)是行業(yè)要求的技術(shù)、生態(tài)、衛(wèi)生、福利條件和國(guó)家安全等。除了涉及國(guó)家安全等特殊行業(yè)，原則上應(yīng)一律消除所有制歧視。加入WTO以后，金融、保險(xiǎn)、證券、電信等許多領(lǐng)域?qū)⒋蚱圃械膲艛嗑置妫瑢?duì)外資實(shí)施更多的準(zhǔn)入和開(kāi)放，也應(yīng)給非國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)共同發(fā)展?！笆蟆碧岢龀艘恍┯嘘P(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)外，都?xì)g迎民間資本參與，這將極大地有利于非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3．改革現(xiàn)行稅制。（1）結(jié)合增值稅改革，通盤(pán)考慮解決私營(yíng)企業(yè)等的不公平待遇問(wèn)題。建議取消增值稅一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不分所有制，只要財(cái)務(wù)制度健全，會(huì)計(jì)核算資料齊備，有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，都應(yīng)享受一般納稅人的待遇。但考慮到改制對(duì)國(guó)家財(cái)政收支平衡的影響?？上葘?duì)一些國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，資本有機(jī)構(gòu)成高的能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中稅負(fù)偏重的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣到所有產(chǎn)業(yè)。（2）建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制。不再區(qū)分內(nèi)資、外資，國(guó)有、私營(yíng)，也不論股份制、還是混合聯(lián)營(yíng)，各類(lèi)企業(yè)執(zhí)行相同的所得稅制度。逐步實(shí)行各類(lèi)企業(yè)所得稅在稅率、稅基、及其它政策待遇方面的“一視同仁”。在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上，適當(dāng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)給予照顧。原規(guī)定年利潤(rùn)在本3萬(wàn)元以下的企業(yè)減按18%3萬(wàn)至10萬(wàn)元的減按27%征收企業(yè)所得稅，可改為設(shè)為15%和20%兩個(gè)低檔稅率，繼續(xù)體現(xiàn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)和扶持。對(duì)一些中小型非公有企業(yè)年利潤(rùn)額度的規(guī)定，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，比如7萬(wàn)元以下，7萬(wàn)至15萬(wàn)元。

4．進(jìn)一步改善非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投、融資環(huán)境。在投融資、稅收、土地和外貿(mào)等領(lǐng)域一視同仁，實(shí)行平等待遇。要加快國(guó)有商業(yè)銀行企業(yè)化改組和股份多元化步伐，清理限制民間投融資政策。允許民間資本擁有國(guó)有商業(yè)銀行的股份，要按照市場(chǎng)原則配置金融資源和拓寬民間的投資領(lǐng)域。組建非公有企業(yè)銀行、投資公司等。建立非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，疏通直接融資的資本市場(chǎng)。對(duì)地方非贏利性的私營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)可實(shí)行免征營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠待遇，由3年時(shí)間增長(zhǎng)到5~10年，為地方性私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更寬松的稅收環(huán)境。

篇5

投入產(chǎn)出法是在有關(guān)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，綜合考察和分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)間數(shù)量依存關(guān)系的方法。用投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)模型測(cè)算投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，不僅考慮了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接帶動(dòng)作用，而且還通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)考慮了投資對(duì)全社會(huì)各部門(mén)的間接帶動(dòng)作用。

X=（I-A）-1Y（1）

投入產(chǎn)出模型中列昂惕夫逆矩陣（I-A）-1是一個(gè)很重要的系數(shù)矩陣，其元素（用bij表示）表示j部門(mén)增加一個(gè)單位最終產(chǎn)品通過(guò)完全消耗（直接消耗和間接消耗）對(duì)i部門(mén)產(chǎn)品的需求量，式（1）中的Y是各部門(mén)的最終產(chǎn)品列向量。由此式可計(jì)算一個(gè)部門(mén)提供單位最終產(chǎn)品通過(guò)完全消耗對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)產(chǎn)品的需求量。本項(xiàng)目的研究思路，就是把各部門(mén)固定資產(chǎn)投資額所需的投資品看作是投資品生產(chǎn)部門(mén)應(yīng)提供的最終產(chǎn)品，從而用式(1)測(cè)算投資對(duì)各部門(mén)的帶動(dòng)作用。用式（1）計(jì)算的最大特點(diǎn)是考慮到了各部門(mén)在生產(chǎn)過(guò)程中的多次間接消耗，以科學(xué)的方式定量分析固定資產(chǎn)投資通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。用式（1）進(jìn)行定量測(cè)算的首要問(wèn)題是把一個(gè)部門(mén)的固定資產(chǎn)投資額轉(zhuǎn)化為對(duì)有關(guān)投資品生產(chǎn)部門(mén)的投資品需求額，這些生產(chǎn)部門(mén)又是與投入產(chǎn)出表的部門(mén)對(duì)應(yīng)的，思路如圖1。按照現(xiàn)行投資統(tǒng)計(jì)制度，一個(gè)部門(mén)的投資總額可分為建筑工程、安裝工程、設(shè)備工器具購(gòu)置和其他費(fèi)用四個(gè)項(xiàng)目。我們對(duì)這四個(gè)項(xiàng)目分別處理。

1、對(duì)“建筑工程、安裝工程”費(fèi)用的預(yù)處理。建筑工程、安裝工程是建筑業(yè)總產(chǎn)出的構(gòu)成內(nèi)容。建筑業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，要以有關(guān)的建筑材料為中間投入，同時(shí)向職工支付勞動(dòng)報(bào)酬。這個(gè)比例可以直接從有關(guān)研究總體的投入產(chǎn)出表得到。以河南為例，從河南省2002年投入產(chǎn)出表中可知，在建筑業(yè)的總產(chǎn)出中，中間投入占64.24%,“勞動(dòng)者報(bào)酬”占19.44%,其余16.32%為固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額和營(yíng)業(yè)盈余。因此，我們可以分別把各部門(mén)的投資額中“建筑工程、安裝工程”總費(fèi)用中的64.24%按照建筑業(yè)的直接消耗系數(shù)(列向量)計(jì)算各部門(mén)投資額中對(duì)各種投資品的需求（列向量），把其作為投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)模型式（1）中的Y，以測(cè)算投資中的“建筑工程和安裝工程”通過(guò)對(duì)建筑材料需求而對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。占“建筑工程、安裝工程”總費(fèi)用中19.44%的勞動(dòng)報(bào)酬不是通過(guò)對(duì)建筑材料的需求而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，而是通過(guò)對(duì)消費(fèi)品的需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。所以，我們把占“建筑工程、安裝工程”總費(fèi)用中19.44%的勞動(dòng)報(bào)酬乘以當(dāng)年的消費(fèi)傾向計(jì)得建筑業(yè)勞動(dòng)者的當(dāng)年消費(fèi)支出額。同時(shí)，根據(jù)投入產(chǎn)出表計(jì)算居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以此來(lái)推算建筑勞動(dòng)者的消費(fèi)支出額對(duì)各種消費(fèi)品的需求（列向量），又為下面用投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)模型測(cè)算各部門(mén)投資通過(guò)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)做好準(zhǔn)備。另外，占“建筑工程、安裝工程”總費(fèi)用16.32%的建筑業(yè)的固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額和營(yíng)業(yè)盈余的費(fèi)用，視為對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)不存在直接拉動(dòng)作用，故這里可不予計(jì)算。

2、對(duì)“設(shè)備工器具購(gòu)置”費(fèi)用的預(yù)處理。我們可以借助于設(shè)備購(gòu)置矩陣表把各部門(mén)用于“設(shè)備工器具購(gòu)置”的投資額轉(zhuǎn)化為與投入產(chǎn)出表的部門(mén)相對(duì)應(yīng)的對(duì)有關(guān)產(chǎn)品的需求。設(shè)備購(gòu)置矩陣表的主欄是各部門(mén)的設(shè)備工器具購(gòu)置項(xiàng)目，我們根據(jù)“中國(guó)投入產(chǎn)出調(diào)查方案”的部門(mén)分類(lèi)把這些“購(gòu)置產(chǎn)品”――歸并到投入產(chǎn)出表相應(yīng)的部門(mén)中去。設(shè)備購(gòu)置矩陣表的賓欄為投資部門(mén)(企業(yè)或行業(yè))。表中各流量Kij為第j部門(mén)投資額中對(duì)第i種設(shè)備的購(gòu)置金額。所有部門(mén)對(duì)各種設(shè)備工器具購(gòu)置金額組成的矩陣稱(chēng)“設(shè)備購(gòu)置矩陣”，用K表示，即K=（Kij）nxm。

設(shè)備購(gòu)置系數(shù)表示第j部門(mén)單位設(shè)備工器具購(gòu)置額中對(duì)第i種設(shè)備工器具的購(gòu)置額（Qj為j部門(mén)用于設(shè)備工器具購(gòu)置的金額)。所有設(shè)備購(gòu)置系數(shù)構(gòu)成的矩陣稱(chēng)為設(shè)備購(gòu)置系數(shù)矩陣（E），即E=（eij）nxm。設(shè)Qtj為第j部門(mén)t年度設(shè)備工器具購(gòu)置總額，則t年第j部門(mén)對(duì)第i種設(shè)備的購(gòu)置額為Ktij=eijQtj，所有Ktij構(gòu)成的矩陣用Kt表示，則Kt=EQt（Qt為t年度各部門(mén)設(shè)備工器具購(gòu)置總額構(gòu)成的列向量）。把矩陣Kt中第i行元素看作是生產(chǎn)第i種設(shè)備的部門(mén)應(yīng)增加的最終產(chǎn)品，就可以用投入產(chǎn)出行模型分析由于j部門(mén)需求有關(guān)設(shè)備工器具通過(guò)直接和間接消耗對(duì)各部門(mén)生產(chǎn)拉動(dòng)的狀況了。

3、其他費(fèi)用。包括舊建筑物購(gòu)置費(fèi)、土地購(gòu)置費(fèi)、土地占用使用費(fèi)、包干結(jié)余等，由于這些項(xiàng)目對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不是直接的，并且這些項(xiàng)目在投入產(chǎn)出表中沒(méi)有顯示，所以這筆費(fèi)用暫不予參加計(jì)算。

4、計(jì)算各部門(mén)投資總額中對(duì)投資品的需求總量。把上述“建筑工程、安裝工程”對(duì)各種建筑材料的需求、通過(guò)勞動(dòng)報(bào)酬對(duì)消費(fèi)品的需求和通過(guò)“設(shè)備工器具購(gòu)置”對(duì)各種設(shè)備工器具的需求對(duì)應(yīng)相加，就得到各部門(mén)投資總額中對(duì)投資品的需求總量（列向量）了。下面的投入產(chǎn)出分析就是以此資料為依據(jù)。

5、把計(jì)算的總產(chǎn)出轉(zhuǎn)化為增加值。把上述各部門(mén)投資對(duì)投資品的需求量看作是相應(yīng)投資品生產(chǎn)部門(mén)應(yīng)提供的最終產(chǎn)品(Y)，用投入產(chǎn)出行模型式(1)測(cè)算得到的是各投資品生產(chǎn)部門(mén)應(yīng)增的總產(chǎn)品（X）。把式（1）代入投入產(chǎn)出列模型G=（I-??r）X即G=（I-??r）（1-A）-1Y（該模型中的??r為直接消耗系數(shù)矩陣的列合計(jì)做成的對(duì)角矩陣），便可測(cè)算各部門(mén)投資由于對(duì)投資品的需求而拉動(dòng)各投資品生產(chǎn)部門(mén)創(chuàng)造的增加值（G）。對(duì)G中各元素進(jìn)行合并或排序，就可得出投資對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響作用及投資對(duì)哪個(gè)部門(mén)影響程度最大或哪個(gè)部門(mén)投資對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的影響作用最大等結(jié)論了。

二、實(shí)證分析結(jié)果

我們以2004年河南省第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料提供的固定資產(chǎn)投資額為依據(jù)進(jìn)行了試算。

1、全社會(huì)投資對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用分析。2004年河南省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為3099.38億元，其中建筑安裝工程2024.36億元，設(shè)備、工具、器具購(gòu)置727.44億元，其他費(fèi)用347.57億元。由此拉動(dòng)全省增加生產(chǎn)總值（GDP）1826.5億元，相當(dāng)于2004年河南省生產(chǎn)總值（8815.09億元）的20.72%；每?jī)|元全社會(huì)固定資產(chǎn)投資可帶動(dòng)全省增加生產(chǎn)總值0.5893億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資每增長(zhǎng)1%，可帶動(dòng)全省增加生產(chǎn)總值18.3億元。其中，通過(guò)建筑工程和安裝工程對(duì)建筑產(chǎn)品的需求而帶動(dòng)全省增加的生產(chǎn)總值為835.5億元，通過(guò)建筑工程和安裝工程額中支付的勞動(dòng)者報(bào)酬對(duì)消費(fèi)品的需求而帶動(dòng)全省增加的生產(chǎn)總值為263.7億元，通過(guò)設(shè)備工具器具購(gòu)置帶動(dòng)全省增加的生產(chǎn)總值為727.5億元。

篇6

中圖分類(lèi)號(hào):F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)01-0015-06

我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制仍然處在不斷變化和改革的過(guò)程當(dāng)中。整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制模式在發(fā)展中出現(xiàn)和形成了一些帶有階段性標(biāo)志的特征。計(jì)劃與市場(chǎng)經(jīng)過(guò)兼容、結(jié)合和過(guò)渡,形成了特定的經(jīng)濟(jì)模態(tài)。分析計(jì)劃與市場(chǎng)的構(gòu)成和結(jié)構(gòu),可以客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn),有利于確定未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的走向和政策的制定。

一、計(jì)劃體制特點(diǎn)及其與市場(chǎng)體制的關(guān)系

當(dāng)前對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在認(rèn)識(shí)上的差別還是非常大的,這其中的原因是對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)觀念理解的差距。認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制中消退的觀點(diǎn)的主要根據(jù)是指令性計(jì)劃的退出,這個(gè)觀點(diǎn)是不全面的,因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,計(jì)劃是一個(gè)體制概念。計(jì)劃體制包括四個(gè)構(gòu)成方面:指令性計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)行政體制、公有制制度、地域管理[1]。因而,為了客觀分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn),完全有必要對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制類(lèi)型的構(gòu)成要素作出更為確切的分析,從而分清其體制要素的構(gòu)成成份。

(一)作為指令的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

從1980-1994年指令性生產(chǎn)計(jì)劃占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由40%下降到4.5%[2],可見(jiàn)計(jì)劃指令性生產(chǎn)已經(jīng)接近消失。有人據(jù)此認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)退出,目前實(shí)行的基本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)際上,認(rèn)為計(jì)劃指令已經(jīng)不存在的觀點(diǎn)忽略了一個(gè)重要觀念:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和管理包括宏觀層次和微觀層次。宏觀層次指的是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì),微觀層次指的是經(jīng)濟(jì)實(shí)體。從當(dāng)前的情況來(lái)看,所謂指令性計(jì)劃已經(jīng)不存在,實(shí)際上指的是對(duì)微觀企業(yè)實(shí)體的指令性控制已經(jīng)不存在,而作為我國(guó)五級(jí)政府自上而下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)和管理仍然存在,國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速率仍然是政府經(jīng)濟(jì)管理能力和任務(wù)的主要指標(biāo),實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值按照一定速度增長(zhǎng)仍然是各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。各級(jí)政府仍然按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展要求提出本地區(qū)符合總體增長(zhǎng)要求的計(jì)劃速度,有的甚至在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)末位淘汰制,凡是當(dāng)年不能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)的,要追究行政責(zé)任。因而,政府部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo),對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和投資進(jìn)行過(guò)度干預(yù),要求地區(qū)或行業(yè)性生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)達(dá)到指標(biāo)要求,催促生產(chǎn)總值的擴(kuò)大累計(jì)是不可避免的。

(二)計(jì)劃體制行政架構(gòu)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不止是政府對(duì)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的計(jì)劃要求,它還擁有為貫徹這種要求所必備的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式。這種經(jīng)濟(jì)組織模式特點(diǎn)與市場(chǎng)體制的最大不同就在于一切經(jīng)濟(jì)單位必須附屬于政府的行政機(jī)構(gòu),或者說(shuō)就是經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的行政化隸屬關(guān)系,而不是像市場(chǎng)體制那樣經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)是無(wú)行政隸屬關(guān)系的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。雖然目前政府已經(jīng)減少了相當(dāng)一部分對(duì)口各個(gè)行業(yè)的行政管理部門(mén),但經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)在名義上的隸屬關(guān)系仍然存在,基本的架構(gòu)仍然是單位行政歸屬和行業(yè)歸口。在這種情況下,經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)要完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作幾乎是不可能的,因?yàn)樗鼈冏鳛榻M織機(jī)構(gòu)的自是虛擲的。同時(shí),經(jīng)濟(jì)體制改革主要集中在實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)上面,事業(yè)單位體制改革還沒(méi)有作為正式的題目,因而目前的事業(yè)單位就是更典型的行政機(jī)構(gòu)附屬物。由于計(jì)劃體制下事業(yè)單位性質(zhì)的行業(yè)范圍歸屬得過(guò)大過(guò)寬,許多本來(lái)在市場(chǎng)體制下不屬于公益事業(yè)的行業(yè)也都劃分到了事業(yè)性質(zhì)里面,造成許多行業(yè)至今實(shí)行事業(yè)單位的政府附屬體制,一直不能夠按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,致使整個(gè)行業(yè)發(fā)展緩慢。

(三)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度仍然是公有制占據(jù)主導(dǎo)地位

所有制既是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)構(gòu)成,同時(shí)也反過(guò)來(lái)折射出經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成模式。目前雖然實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成份所有制同時(shí)并存,私有制允許在一定范圍內(nèi)存在,國(guó)有制經(jīng)過(guò)了承包制特別是股份制改造之后,已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的公有制。但是,這些變化并不能說(shuō)明我國(guó)所有制體制已經(jīng)發(fā)生了根本改變,更不能說(shuō)明公有制已經(jīng)不是主導(dǎo)性所有制形式。

1. 主要自然資源仍然屬于國(guó)有制。按照我國(guó)《憲法》和《物權(quán)法》規(guī)定[3,4],包括土地、礦藏、海洋、森林等主要自然資源,都?xì)w國(guó)家所有。同時(shí),一些重要的能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域只允許國(guó)有資本進(jìn)入,私人資本原則是禁止進(jìn)入的。一些自然資源如土地等,即使允許私人資本介入開(kāi)發(fā),國(guó)家也要收取高額使用費(fèi)。一切生產(chǎn)都離不開(kāi)對(duì)自然資源的利用,如果自然資源都?xì)w國(guó)家所有,那么這種所有制體制就仍然是公有制體制。這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的在社會(huì)主義階段生產(chǎn)資料必須實(shí)行公有制,雖然有一部分不相吻合,但是它把一切生產(chǎn)都必須依賴(lài)的自然資源實(shí)行了公有體制,所以,我個(gè)人認(rèn)為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍然是公有制占據(jù)主導(dǎo)地位。

2. 國(guó)有制經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有發(fā)生真正的產(chǎn)權(quán)變革。經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),對(duì)公有制的理論批評(píng)莫過(guò)于指出國(guó)有制產(chǎn)權(quán)主體缺位和所有者模糊不清,但這個(gè)批評(píng)并沒(méi)有導(dǎo)致國(guó)有制財(cái)產(chǎn)的變賣(mài)和有計(jì)劃的私有化過(guò)程,而是產(chǎn)生了一個(gè)改造國(guó)有制形式的所有權(quán)模式發(fā)明,就是將財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離,允許把公有制財(cái)產(chǎn)交給私人去經(jīng)營(yíng),進(jìn)行所謂“虛擬私有制”運(yùn)作。在吸收私有制運(yùn)行效率的同時(shí),又不改變公有制性質(zhì),而是將這兩者相互結(jié)合形成國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的改革模式,稱(chēng)之為“公有制實(shí)現(xiàn)形式”[5]。目前國(guó)有制改造中實(shí)行最多的股份制就屬于公有制實(shí)現(xiàn)形式之一。但是,從所有權(quán)轉(zhuǎn)移規(guī)律來(lái)說(shuō),股份是將集團(tuán)性資本變成個(gè)人資本的方式,任何實(shí)體或著國(guó)家不能繼續(xù)擁有已經(jīng)出售資本的股份。同時(shí),西方國(guó)家普遍把股份制和發(fā)行股票當(dāng)作出售國(guó)有制企業(yè)實(shí)體從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)私有化的方式和手段。這一切說(shuō)明,股份制與公有制的實(shí)現(xiàn)形式是“虛擬私有制”一樣,是脫不了私有化和私有制嫌疑的。但是我國(guó)一些人不承認(rèn)已經(jīng)出售給個(gè)人的股份屬于私人資本所有權(quán),認(rèn)為股份制公司仍然是國(guó)有企業(yè)而不是私有化企業(yè)。這種不符合產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移規(guī)律的含混股份所有權(quán)說(shuō)明,把股份制當(dāng)作公有制實(shí)現(xiàn)形式的初衷,不僅是對(duì)股份制在概念上的誤解,而且說(shuō)明不能放棄公有制才是所有制形式改革的最大前提。

(四)地域管理與國(guó)際市場(chǎng)

計(jì)劃體制的地域管理在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制方面表現(xiàn)得更為突出。由于經(jīng)濟(jì)行政體制的不同,計(jì)劃體制國(guó)家與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織存在很大的溝通障礙。2001年我國(guó)以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的身份加入世貿(mào)組織(WTO)[6]。這就很容易產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題,這個(gè)時(shí)期我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革,并且已經(jīng)有了足夠的廣度和深度,但在一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中卻仍然被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,仍不能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的準(zhǔn)會(huì)員國(guó)。筆者認(rèn)為,確認(rèn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)體制類(lèi)型是否屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)是國(guó)際公認(rèn)的共同市場(chǎng)條約,單純國(guó)內(nèi)自行理解的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上帶有很大的片面性。

二、體制效率與體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)規(guī)律

顯然,目前我國(guó)實(shí)行的仍然是計(jì)劃與市場(chǎng)各占一部分的混合經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃體制與市場(chǎng)體制不僅構(gòu)成要素不同,而且運(yùn)作方式和運(yùn)作效率也不相同。雖然至今實(shí)行計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的體制已經(jīng)有30年,但對(duì)于兩種體制效率不同的原因并不十分清楚,有必要通過(guò)對(duì)運(yùn)作機(jī)制及其產(chǎn)生效率的方式分析來(lái)弄清這一點(diǎn)。

(一)計(jì)劃體制與經(jīng)濟(jì)效率

計(jì)劃體制的主要優(yōu)越性之一是能夠指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益[7],但計(jì)劃體制的運(yùn)行結(jié)果卻與理論上的設(shè)想和要求有相當(dāng)大的差距。

1. 投資效率低。投資失敗率高、資金浪費(fèi)嚴(yán)重是體制效率低的第一表現(xiàn)。計(jì)劃體制時(shí)期投資虧損損失是長(zhǎng)期的和巨大的(見(jiàn)表1)。

表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明,從第一個(gè)五年計(jì)劃到第六個(gè)五年計(jì)劃長(zhǎng)達(dá)30年的時(shí)間里,以政府為主導(dǎo)的投資建設(shè)失敗率是非常高的。在建設(shè)投資總規(guī)模中交付使用的固定資產(chǎn)約在60%～80%,不能形成固定資產(chǎn)的失敗浪費(fèi)投資占總投資額的20%～40%。也就是說(shuō),有相當(dāng)一部分建設(shè)工程根本就沒(méi)有按照計(jì)劃形成生產(chǎn)能力就宣告失敗而“胎死腹中”,還有的長(zhǎng)期滯留在建設(shè)過(guò)程中長(zhǎng)達(dá)10多年形成“爛尾”工程,與建設(shè)失敗幾乎沒(méi)有區(qū)別。顯然,計(jì)劃體制并不能保證任何經(jīng)濟(jì)投資能夠全部成功,政府投資同私人投資一樣具有盲目性和失算率,事實(shí)上甚至失敗率還要高于自由投資的體制。建設(shè)投資虧損巨大和失敗率高必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度緩慢。

2. 經(jīng)營(yíng)效率低。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳是效率低的又一表現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期面臨經(jīng)營(yíng)虧損問(wèn)題,說(shuō)明了計(jì)劃體制的經(jīng)營(yíng)效率處于低下?tīng)顟B(tài)。1961年國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)虧損總額相當(dāng)于全部工業(yè)利稅總額的1/3,到1976年國(guó)營(yíng)工業(yè)虧損超過(guò)1/3的水平[8]。1978年實(shí)行放權(quán)讓利和市場(chǎng)化改革之后,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,國(guó)有企業(yè)的虧損問(wèn)題不但沒(méi)有解決,反而在一定時(shí)期內(nèi)有所擴(kuò)大,甚至相當(dāng)嚴(yán)重(見(jiàn)表2)。

表2數(shù)據(jù)中虧損最嚴(yán)重的年份是1991年,虧損率為91.2%。如果虧損率為100%,也就是虧損總額=利潤(rùn)總額,那么就是整個(gè)國(guó)有工業(yè)利潤(rùn)與虧損相抵之后,利潤(rùn)等于0。這種情況下,在上繳稅收之后,國(guó)有工業(yè)將是無(wú)利潤(rùn)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)。國(guó)有工業(yè)企業(yè)虧損問(wèn)題說(shuō)明,計(jì)劃體制或者國(guó)有化并不能避免經(jīng)營(yíng)虧損,經(jīng)營(yíng)虧損是在任何經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)實(shí)體都有可能發(fā)生的結(jié)果。即使經(jīng)濟(jì)部門(mén)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在完全按照計(jì)劃指令生產(chǎn)和運(yùn)作的情況下,也不能避免虧損的發(fā)生。因?yàn)?很多在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的偶然事件或者意外情況,是在制定計(jì)劃的時(shí)候所不能提前預(yù)料的。當(dāng)開(kāi)始執(zhí)行計(jì)劃的時(shí)候,企業(yè)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件,產(chǎn)品供求狀況等各種因素,很可能已經(jīng)發(fā)生了很大變化,從而造成企業(yè)實(shí)體不能按期完成計(jì)劃任務(wù),形成經(jīng)營(yíng)損失。

3. 產(chǎn)值產(chǎn)出效率相對(duì)低下。在國(guó)有與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在同一個(gè)體制內(nèi)共同競(jìng)爭(zhēng)的情況下,國(guó)有企業(yè)效率相對(duì)低下的情況表現(xiàn)得更加突出和明顯(見(jiàn)表3)。

表3數(shù)據(jù)顯示1978-1995年17年間國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重從77.63%下降到的33.99%。產(chǎn)值比重下降說(shuō)明即使在放權(quán)讓利和一定程度的自主經(jīng)營(yíng)的體制下,國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和靈活性、適應(yīng)性也明顯不如私營(yíng)或者混合制企業(yè),國(guó)有企業(yè)的價(jià)值產(chǎn)出效率不能避免逐漸下降,甚至在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)出當(dāng)中退居次要地位。

(二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和經(jīng)濟(jì)規(guī)律

計(jì)劃體制下企業(yè)出現(xiàn)長(zhǎng)期虧損從而造成效率低的原因應(yīng)當(dāng)有兩個(gè):

1. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算方法問(wèn)題。計(jì)劃指導(dǎo)下的高速度增長(zhǎng)經(jīng)常是指社會(huì)總產(chǎn)品或者國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng),這其中并沒(méi)有將投資虧損和經(jīng)營(yíng)虧損在社會(huì)總產(chǎn)品中加以扣除。這就造成了國(guó)有企業(yè)虧損的難以核銷(xiāo)和長(zhǎng)期掛賬,致使虧損長(zhǎng)期存在,甚至越拖越大。這種不計(jì)虧損的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法,在短時(shí)期內(nèi)可能不影響產(chǎn)值的增長(zhǎng),但從長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)速度不產(chǎn)生影響是不可能的。

2. 對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。計(jì)劃體制的經(jīng)濟(jì)規(guī)律論認(rèn)為,社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系由一系列的經(jīng)濟(jì)規(guī)律構(gòu)成,包括社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律、按勞分配規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(zhǎng)規(guī)律、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)規(guī)律等各個(gè)規(guī)律。在這些經(jīng)濟(jì)規(guī)律系統(tǒng)中,最重要的經(jīng)濟(jì)規(guī)律是國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例的發(fā)展規(guī)律[9]。這樣,均衡發(fā)展就勢(shì)必放在經(jīng)濟(jì)體制的第一位,而國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面及時(shí)的核算方式只能退居次要地位。這也是虧損不能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中及時(shí)得以扣除的重要原因。

(三)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制

顯然,虧損損失是造成整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率低下的主要原因之一。那么,非計(jì)劃體制的經(jīng)濟(jì)制度下企業(yè)實(shí)體同樣發(fā)生虧損,經(jīng)濟(jì)效率反而相對(duì)更高。這其中的原因不僅在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算體制不同,更重要的在于不同經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式不同。

1. 處置損失的機(jī)制。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不同,處置虧損損失的方式也就不同。私有制實(shí)體的投資和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是為了獲取利潤(rùn)。如果投資或經(jīng)營(yíng)的結(jié)果不是利潤(rùn)而是虧損,那么建設(shè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)及時(shí)停止,虧損不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。公有財(cái)產(chǎn)的資產(chǎn)所有者是政府,而政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是如何擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo),如果企業(yè)破產(chǎn)將減少產(chǎn)值,進(jìn)而影響到整個(gè)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而,規(guī)模擴(kuò)大的繼續(xù)生產(chǎn)從表面上看總量和規(guī)模得到了擴(kuò)大和增長(zhǎng),但投資和經(jīng)營(yíng)虧損隨之也跟著擴(kuò)大。

2. 盈虧自負(fù)機(jī)制。對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不同認(rèn)識(shí),也同樣會(huì)形成不同體制的虧損處理機(jī)制。市場(chǎng)體制的第一規(guī)律就是投資者自負(fù)盈虧規(guī)律,而計(jì)劃體制遵循的第一規(guī)律是計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并不是資產(chǎn)盈虧責(zé)任。私有制體制承擔(dān)經(jīng)營(yíng)后果的是投資人個(gè)人,如果發(fā)生虧損受到損失的同樣是具體的個(gè)人,不存在無(wú)人償付債務(wù)或承擔(dān)損失的問(wèn)題,實(shí)體完全可以按照自負(fù)盈虧的機(jī)制運(yùn)作,不涉及政府的責(zé)任。而公有制企業(yè)實(shí)體的投資人和資產(chǎn)所有者是政府,企業(yè)實(shí)體只有產(chǎn)品生產(chǎn)責(zé)任,并無(wú)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任,企業(yè)不需要按照自負(fù)盈虧的機(jī)制去運(yùn)作,是否發(fā)生虧損與企業(yè)利益無(wú)關(guān),完全是政府的責(zé)任。因而,國(guó)有實(shí)體經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)人愿意償付債務(wù)或制止虧損的問(wèn)題。[10]

3. 宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制。計(jì)劃體制在設(shè)計(jì)之初就不是制止虧損而是補(bǔ)貼虧損。政府彌補(bǔ)虧損的制度只能使得實(shí)體虧損持續(xù)下去,甚至越積越大。政府用以彌補(bǔ)虧損的資金,只能是其它實(shí)體上繳的利潤(rùn)。這樣,就造成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期里和一定范圍內(nèi)低利潤(rùn)甚至無(wú)利潤(rùn)狀態(tài)下持續(xù)簡(jiǎn)單循環(huán)生產(chǎn)。而私有制下的虧損實(shí)體由于及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)處理,不會(huì)存在資產(chǎn)虧損越積越大的問(wèn)題,因而具有更高的價(jià)值生產(chǎn)效率。宏觀經(jīng)濟(jì)的投入資金,只能出自微觀經(jīng)濟(jì)的積累。如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值增長(zhǎng),并沒(méi)有帶來(lái)可利用利潤(rùn)的增加,那么整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再投入資金就沒(méi)有來(lái)源,整個(gè)經(jīng)濟(jì)就只能停留在原有規(guī)模水平上進(jìn)行重復(fù)生產(chǎn)。這就是計(jì)劃體制效率低下和國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于停滯狀態(tài)的機(jī)制原因。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變

不難看出,不同的經(jīng)濟(jì)體制伴生不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制,從而有不同的經(jīng)濟(jì)效率。對(duì)效率而言,計(jì)劃體制的最終標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品和產(chǎn)值的總量增長(zhǎng),而對(duì)市場(chǎng)體制而言是有效利潤(rùn)的產(chǎn)出。因而,要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展,就必須把實(shí)現(xiàn)效益作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)化。

(一)變單一制政府投資為多元化投資體制

1986年我國(guó)頒布《破產(chǎn)法》,標(biāo)志著對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清算和市場(chǎng)化改造的開(kāi)始。從1994-2008年,部分嚴(yán)重虧損的國(guó)有企業(yè)通過(guò)實(shí)施政策性破產(chǎn),關(guān)閉項(xiàng)目6 000戶(hù),核銷(xiāo)壞賬5 000億元人民幣,破產(chǎn)下崗人員超過(guò)1 000萬(wàn)人[11]。目前,國(guó)有企業(yè)仍然占有約1/2工業(yè)資產(chǎn),占用工業(yè)貸款的2/3,但創(chuàng)造的產(chǎn)值卻只有全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的約1/3[12]?？梢?jiàn),破產(chǎn)只是減少了不必要的損失和浪費(fèi),并不能解決國(guó)有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制效率低的問(wèn)題。在此情況下,如果要通過(guò)增加政府投資來(lái)增加國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占有的比重,改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活躍因素當(dāng)中占據(jù)主要地位的狀況,并不會(huì)取得好的效果。因而,單純依靠政府投資來(lái)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路,已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成狀況。所以,要采取多元化投資體制來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),尤其是要放開(kāi)目前仍然不允許私人和外資進(jìn)入的自然資源、交通、金融、文化等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,保證投資的增長(zhǎng)而產(chǎn)生的持續(xù)帶動(dòng)效應(yīng)。

(二)改革國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式,實(shí)現(xiàn)科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)發(fā)展

國(guó)民生產(chǎn)總值是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基本范疇,又是制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的目標(biāo)和基礎(chǔ)。因而,科學(xué)合理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式是產(chǎn)生客觀國(guó)民生產(chǎn)總值的模式依據(jù)。市場(chǎng)體制與計(jì)劃體制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是不同的,產(chǎn)生的國(guó)民生產(chǎn)總值也不同。計(jì)劃體制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算以產(chǎn)值為目標(biāo),其中并不包含資產(chǎn)核算的因素。因而,無(wú)利潤(rùn)甚至虧損企業(yè)的產(chǎn)值是可以計(jì)入國(guó)民生產(chǎn)總值的。而在市場(chǎng)體制下,虧損企業(yè)會(huì)及時(shí)自動(dòng)破產(chǎn)關(guān)閉,其產(chǎn)值幾乎沒(méi)有可能計(jì)入國(guó)民生產(chǎn)總值。這樣,由于體制不同,計(jì)入國(guó)民生產(chǎn)總值的內(nèi)涵也不同,兩種產(chǎn)值沒(méi)有可比性。推行市場(chǎng)體制后,國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工產(chǎn)值的比重逐漸縮小,與大量虧損國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉,產(chǎn)值不再計(jì)入總產(chǎn)值,使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值當(dāng)中占有的比重大幅度縮水有直接關(guān)系,這是不同體制因素產(chǎn)生的結(jié)果,也是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)狀況更加真實(shí)的核算和反映。因而,要把經(jīng)濟(jì)計(jì)劃建立在適應(yīng)當(dāng)前計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的體制要求上,更多地采用市場(chǎng)體制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式,客觀反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況。尤其是應(yīng)當(dāng)采取消費(fèi)法國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式,與國(guó)際國(guó)民生產(chǎn)總值核算方式接軌,才能使得我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值與國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有更為客觀的可比性。在相同國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式產(chǎn)生的客觀國(guó)民生產(chǎn)總值下制定出來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和增長(zhǎng)速度,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)才更具科學(xué)性和合理性,從而避免過(guò)快的或盲目的引導(dǎo)。[13]

(三)建立符合多種所有制產(chǎn)權(quán)規(guī)則的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度

目前我國(guó)所有制體制和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度已經(jīng)非常落后于當(dāng)前的財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系的實(shí)際情況。由于長(zhǎng)期在公有制下生活,人們對(duì)不同所有制之間財(cái)產(chǎn)體制的規(guī)律缺乏基本的觀念化認(rèn)識(shí)。在公有制體制下,全部財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和使用權(quán)關(guān)系變動(dòng)都在行政體制內(nèi)部進(jìn)行,不存在財(cái)產(chǎn)易主的改變,當(dāng)然更不存在所有者之間的產(chǎn)權(quán)矛盾。而在多種所有制體制下,財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移必須通過(guò)易主的方式來(lái)進(jìn)行,同一個(gè)財(cái)產(chǎn)實(shí)體在不同財(cái)產(chǎn)所有者之間是排斥關(guān)系,同一筆財(cái)產(chǎn)不可以同時(shí)有兩個(gè)主人。這一點(diǎn)是計(jì)劃體制與市場(chǎng)體制之間財(cái)產(chǎn)權(quán)利規(guī)律的基本不同點(diǎn)。這個(gè)規(guī)律從改革之初就沒(méi)有得到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和重視,房產(chǎn)市場(chǎng)多次發(fā)生一套房賣(mài)給兩個(gè)主人的產(chǎn)權(quán)矛盾直到2008年還在發(fā)生[14],足以說(shuō)明對(duì)市場(chǎng)體制財(cái)產(chǎn)規(guī)律缺乏觀念化認(rèn)識(shí)的狀況至今沒(méi)有太大的改善。個(gè)人消費(fèi)品私有化是我國(guó)近年來(lái)國(guó)民生活發(fā)生的重要變化之一。從1998年全面房改到2008年,全國(guó)可售公房的80%已經(jīng)出售給城市居民,城鎮(zhèn)居民住房自有率達(dá)到70%[15]。變賣(mài)公有房產(chǎn)給個(gè)人的住宅私有化,是啟動(dòng)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的必經(jīng)步驟,應(yīng)當(dāng)成為國(guó)有資產(chǎn)股份化等啟動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)和典范。現(xiàn)在亟需解決的問(wèn)題是,是否應(yīng)當(dāng)在法律上明確已經(jīng)出售給個(gè)人的公產(chǎn),不再歸政府所有,以避免政府與私人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)矛盾,致使市場(chǎng)化成為虛假的形式。2007年我國(guó)頒布的建國(guó)以來(lái)第一部《物權(quán)法》,雖然對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的合法地位給予了強(qiáng)化,但作為體制化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而不是單純的局部經(jīng)驗(yàn),還有相當(dāng)長(zhǎng)的路程要走。

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[14]中國(guó)宏觀數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)?建筑房產(chǎn)?公有住房面積[EB/OL].省略.

[15]同一套房子賣(mài)兩次,開(kāi)發(fā)商被判賠償雙倍購(gòu)房款[N].南寧晚報(bào),2008-12-17.

Analysis on Conception of System, Structure Model and Operating Pattern

Wang Xiangcheng

篇7

1.成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

全國(guó)工商聯(lián)公布的國(guó)內(nèi)第一份系統(tǒng)、全面的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)，已經(jīng)從拾遺補(bǔ)缺成長(zhǎng)為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，目前正呈現(xiàn)出數(shù)量加速擴(kuò)張和質(zhì)量飛躍的良好發(fā)展景象。截至2002年底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金達(dá)到2.8萬(wàn)億元。企業(yè)年?duì)I業(yè)收入1.2億元以上的有1582家，其中最多的已達(dá)355億元；企業(yè)平均營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)17%，遠(yuǎn)高于同期GDP的年均增長(zhǎng)率。民營(yíng)企業(yè)的總資產(chǎn)、銷(xiāo)售、凈資產(chǎn)回報(bào)率及資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)，都好于同期全社會(huì)的平均情況。隨著對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想從政策支持轉(zhuǎn)向制度保障，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將更加勢(shì)不可擋。在這一形勢(shì)下，引入民間投資、大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)無(wú)疑將為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的增長(zhǎng)要素。

2.促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整

國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，一直是制約東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。目前全國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重平均占40%，沿海發(fā)達(dá)省份一般低于30%，而東北三省仍高達(dá)80%左右。過(guò)高的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重，使得東北地區(qū)缺乏經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。要解決這一老問(wèn)題，最根本的途徑就是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著不可替代的經(jīng)濟(jì)功能：實(shí)現(xiàn)股份制改造，拓寬就業(yè)渠道，增加財(cái)政收入。

3.提高市場(chǎng)化水平

根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所提出的中國(guó)各地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程相對(duì)指數(shù)2001年報(bào)告中的相關(guān)數(shù)據(jù)，作為受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深重的地區(qū)，東北地區(qū)的市場(chǎng)化水平與東部沿海地區(qū)相比具有較大的差距。而市場(chǎng)化程度的落后是導(dǎo)致東北老工業(yè)基地發(fā)展缺乏后勁，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入困境的重要原因。

要在東北地區(qū)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，就必須大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，經(jīng)營(yíng)靈活，富于創(chuàng)新精神，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著天然的聯(lián)系，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源。

民營(yíng)企業(yè)在參與國(guó)有資產(chǎn)重組過(guò)程中，能夠促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展，有效矯正失調(diào)的資源配置，激發(fā)形成相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)通過(guò)兼并、收購(gòu)、投資控股、承包、租賃、委托經(jīng)營(yíng)等改革措施，將靈活先進(jìn)的管理理念和管理方式融入國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，有利于培育有活力的市場(chǎng)主體。

4.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠國(guó)家的計(jì)劃投資，國(guó)家向哪個(gè)地區(qū)投資多，哪個(gè)地區(qū)的GDP就高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資主體多元化了，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞成為決定區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)水平的不可忽視的因素。當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大省。廣東、江蘇、山東、浙江、上海等地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量明顯高于其他地區(qū)。浙江省的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遠(yuǎn)不及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的東北老工業(yè)基地，改革開(kāi)放前的1978年，GDP排全國(guó)的第12位。但由于放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，GDP連續(xù)數(shù)年穩(wěn)居全國(guó)第四位。浙江省的民間投資占了社會(huì)總投資的2/3，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收總量超過(guò)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)，成為全省第一大稅源。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)要想成為繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)后的第四大經(jīng)濟(jì)區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用至關(guān)重要。

二、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策建議

結(jié)合東北老工業(yè)基地的實(shí)際，制定各種具體的政策措施加以協(xié)調(diào)和配合，才能更有實(shí)效地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使之在振興東北過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.提高融資效益，改善融資渠道

為了解決融資難這一制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，東北地區(qū)要加快融資體制改革。

首先，要對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，要把全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為基礎(chǔ)來(lái)整合金融服務(wù)規(guī)劃。國(guó)家的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有戰(zhàn)略性和超前性，政府、企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念、方向、質(zhì)量、效益和風(fēng)險(xiǎn)要有溝通和共識(shí)。只有這樣，企業(yè)融資才有規(guī)劃，金融支持才有針對(duì)性，這無(wú)疑有助于提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的信心。

其次，在健全監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)改組和新建適當(dāng)發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)特別是地方性民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。大小銀行并存是一種國(guó)際趨勢(shì)。我們國(guó)家需要多種層次的金融服務(wù)，目前尤其缺少中小銀行。因此應(yīng)積極發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，探索發(fā)展主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資公司，允許設(shè)立多種形式的創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金。

再次，探索建立企業(yè)信用擔(dān)保體系和獨(dú)立信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系建設(shè)，從而解決民營(yíng)企業(yè)融資信用擔(dān)保的問(wèn)題。

2.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓展發(fā)展領(lǐng)域

在老工業(yè)基地，要想徹底改變以政府低效率的投資為主的投資體制，首先解決市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題才能啟動(dòng)民間投資。當(dāng)前應(yīng)打破所有制界限、部門(mén)壟斷和地區(qū)封鎖，放寬民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，并制定相關(guān)政策積極引導(dǎo)民間投資的流向。一是除關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域外，其余行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)放開(kāi)。二是按照國(guó)家深化壟斷行業(yè)改革的要求，積極推進(jìn)老工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)改革。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)投資參股能源、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理乃至城市交通等經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資主體。三要借助東北雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和突出的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，在石油化工、裝備制造、汽車(chē)零部件、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，著力培養(yǎng)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)層次高、有地區(qū)特色的大型民營(yíng)企業(yè)。四是大力鼓勵(lì)民間資本投資高新技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的投資給予優(yōu)惠政策。

3.實(shí)行國(guó)民待遇，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

第一，民營(yíng)企業(yè)用地要統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。對(duì)不以營(yíng)利為目的的投資興辦的社會(huì)公益事業(yè)的用地，應(yīng)依法實(shí)行劃撥供地。民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)使用國(guó)有、集體土地，與國(guó)有、集體企業(yè)同等對(duì)待。

第二，對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行稅收國(guó)民待遇，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，不管何種經(jīng)濟(jì)形式，都應(yīng)實(shí)施同樣的稅收政策，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)形式在平等的條件下競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。對(duì)投資社會(huì)事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)，可按投資額的大小退還全部或部分所得稅。

第三，考慮中小企業(yè)與大企業(yè)的盈利水平不同，制定相應(yīng)拉開(kāi)差距的不同稅率和優(yōu)惠政策。對(duì)民營(yíng)的中小企業(yè)實(shí)行輕稅政策，促進(jìn)其快速發(fā)展。民營(yíng)中小企業(yè)屬于弱勢(shì)群體，處于發(fā)展不完善的起步階段，政府應(yīng)采取輕稅政策，給中小企業(yè)較多的稅收優(yōu)惠，促進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)快速發(fā)展。

第四，加快清費(fèi)立稅步伐。應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的各種收費(fèi)項(xiàng)目按行政級(jí)別、部門(mén)、性質(zhì)和收入歸屬進(jìn)行全面的清理，在全面綜合評(píng)估、科學(xué)測(cè)定的基礎(chǔ)上，區(qū)別合理與不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。不合理的收費(fèi)堅(jiān)決取消；合理的收費(fèi)規(guī)范化，并向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

篇8

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè)改革 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 性質(zhì)

國(guó)有企業(yè)在改革之前，最重要的問(wèn)題是先了解清楚國(guó)企的定位，如果忽視了這個(gè)，必然無(wú)法真正的解決要點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的定位主要是由企業(yè)自身性質(zhì)以及特點(diǎn)決定的，在對(duì)國(guó)企進(jìn)行改革過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)其改革進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。

一、國(guó)有企業(yè)改革

（一）國(guó)有企業(yè)定位

國(guó)有企業(yè)又稱(chēng)作國(guó)營(yíng)企業(yè)或者是國(guó)營(yíng)事業(yè)。通俗來(lái)說(shuō)，就是指國(guó)家擁有、經(jīng)營(yíng)、且控制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。從國(guó)有企業(yè)發(fā)展史來(lái)看，它最早出現(xiàn)在二次世界大戰(zhàn)之后。這是因?yàn)樵诙未髴?zhàn)之后全球經(jīng)濟(jì)普遍受到重創(chuàng)。為了推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以及發(fā)展，世界上無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是資本主義國(guó)家都一度的利用國(guó)有化形式干涉與調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，這樣一來(lái)國(guó)有企業(yè)隨之就產(chǎn)生了。隨著各國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段發(fā)揮著不同的作用。

在國(guó)際慣例中，國(guó)有企業(yè)指的僅僅是一個(gè)國(guó)家的中央政府或者聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)。但是對(duì)于我國(guó)而言，國(guó)有企業(yè)并不如此的簡(jiǎn)單，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)其范圍更加的廣泛。它不僅包括國(guó)家中央政府控制的企業(yè)，還包括地方的一些政府投資參與控制的企業(yè)。需要充分了解的是國(guó)有企業(yè)它不僅僅在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中存在，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下它依然能夠存在及發(fā)展。在國(guó)有企業(yè)中，政府處于主導(dǎo)地位，因此企業(yè)的行為完全由政府的意志和利益決定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有企業(yè)為政府提供公共產(chǎn)品，并且政府能夠通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制來(lái)管制國(guó)家關(guān)鍵行業(yè)。國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式上不同于私企，它具有營(yíng)利法人及公益法人的雙重特點(diǎn)。并且其營(yíng)利性質(zhì)體現(xiàn)出國(guó)有資產(chǎn)的增值，其公益性則體現(xiàn)出設(shè)立國(guó)有企業(yè)就是為了調(diào)節(jié)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)，讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面得到長(zhǎng)足發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)決定了它屬于全體社會(huì)人員，它是全體集體所有的，而不是國(guó)有。國(guó)家行使職能對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理、支配及收益。在這個(gè)過(guò)程中國(guó)家對(duì)于企業(yè)的調(diào)控只是代為公民行使其職能，職能所有者應(yīng)該是全體公民。從以上的內(nèi)容可以看出國(guó)有企業(yè)是財(cái)產(chǎn)、利益及資源的綜合體，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的其他企業(yè)的性質(zhì)存在著一致性。但是由于它是國(guó)有企業(yè)，因此它自身又存在著特殊性。這種特殊性可以從兩個(gè)方面看出。其一政府對(duì)于國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用。前面有提及政府行使著公共職能，代表著全體公民行使職能，而同時(shí)它又是職能的所有者，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的管控?zé)o時(shí)無(wú)刻體現(xiàn)著國(guó)家自己的主觀意識(shí)，這種雙重的身份讓國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)變得復(fù)雜起來(lái)。其二代行使者與職能所有者兩者之間的委托關(guān)系讓企業(yè)性質(zhì)也不再向其他企業(yè)一樣單純。

（二）改革必要性

從以上內(nèi)容不難看出國(guó)有企業(yè)擁有多重角色，而且涉及的領(lǐng)域非常廣泛。它不僅完全控制了壟斷行業(yè)、外部性行業(yè)和一些其它的特殊行業(yè)，而且在某些情況之下，還控制了一般的行業(yè)。它是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)之后的附屬物，也是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，它能夠創(chuàng)造收益同時(shí)也是干預(yù)經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)的這些特點(diǎn)讓其余其他企業(yè)相比優(yōu)勢(shì)明顯，但是這些特點(diǎn)一定程度上阻礙了國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)有企業(yè)是絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者，然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天國(guó)有企業(yè)雖然也處于主體的地位，但是其與私有企業(yè)等其他性質(zhì)企業(yè)相比競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，并且效率低下。這是因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，政府通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制來(lái)調(diào)控著整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，因此國(guó)有經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下發(fā)揮了它應(yīng)有的作用。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的弊端越來(lái)越明顯。這種自上而下的計(jì)劃形式難以滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要，因此供需矛盾漸漸被激化，于此同時(shí)由于人們的生活需求得不到滿(mǎn)足，生活水平質(zhì)量低下。然而由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)雖然問(wèn)題頻出，但是得不到改進(jìn)。因此在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀難以讓其生產(chǎn)力得到提高。并且從以上的現(xiàn)狀中可以看出它與市場(chǎng)不能很好的相互融合。這個(gè)缺陷直接制約著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此要在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境下得以保存其主體地位，必須采取一系列改革措施。

二、初次改革

我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)七十年代末開(kāi)始對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行一系列改革，它們都是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要目的。國(guó)有企業(yè)實(shí)行改革是為了讓國(guó)有企業(yè)能夠開(kāi)始盈利而不造成經(jīng)濟(jì)虧損。我們可以將我國(guó)國(guó)有企業(yè)三十年的改革歷程劃分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段的時(shí)間是在一九七八年到一九九三年。這一階段主要目的是改變國(guó)有企業(yè)的壟斷地位，讓其開(kāi)始放權(quán)和讓權(quán)。在上個(gè)世紀(jì)七十年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還未形成，國(guó)家中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以公有制經(jīng)濟(jì)為主。這樣一來(lái)會(huì)嚴(yán)重阻礙其他形式經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生發(fā)展，同時(shí)也不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此對(duì)于國(guó)有企業(yè)進(jìn)行放權(quán)實(shí)際上是為了讓其他的企業(yè)擁有更多的自利。在這個(gè)階段中國(guó)家采取擴(kuò)大企業(yè)自、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、股份制試點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等一系列改革措施。第二個(gè)階段開(kāi)始于一九九三年初。這一階段改革內(nèi)容主要是制度創(chuàng)新和抓大放小。改革方式是對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、該組兼并、股份合作以及破產(chǎn)關(guān)閉等。這些措施主要針對(duì)的是我國(guó)國(guó)有小型企業(yè)。在上個(gè)世紀(jì)八十年代實(shí)行的承包制讓企業(yè)一些弊端暴露在公眾面前，因此一些大中型國(guó)有企業(yè)迫切的需要改變其現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)國(guó)企改革的第三個(gè)階段開(kāi)始于二零零三年。國(guó)有企業(yè)改革在國(guó)家有意的調(diào)控下，逐步開(kāi)始對(duì)其結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行完善。這是因?yàn)樵谑鶎萌腥珪?huì)之后，國(guó)資管理體制出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，新的國(guó)資管理體制開(kāi)始建立起來(lái)，因此在這個(gè)前提之下國(guó)企改革的方向也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變。國(guó)企改革的方向是增強(qiáng)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的掌控力度，完善國(guó)有資本機(jī)制，并且推動(dòng)國(guó)有資本向國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈等關(guān)鍵行業(yè)延伸。要求通過(guò)這一系列的轉(zhuǎn)變從整體上使得國(guó)企布局發(fā)生改變。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)性來(lái)看，我國(guó)國(guó)企的改革還任重道遠(yuǎn)。這是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的過(guò)程。并且我國(guó)對(duì)國(guó)企的改革實(shí)際上缺乏一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，而是走一步算一步而已。其根本的原因是在改革過(guò)程中忽視了國(guó)企的根本性質(zhì)，沒(méi)有從其根本性質(zhì)出發(fā)，以至于在不斷的探索之中走了很多彎路。

三、改革再定位

從以上改革的歷程中來(lái)看，自上個(gè)世紀(jì)七十年代末以來(lái)，經(jīng)過(guò)三十年的改革和調(diào)整，我國(guó)國(guó)有企業(yè)基本上已經(jīng)完成了第一次的改革定位。這個(gè)轉(zhuǎn)變非常的明顯，以往國(guó)有企業(yè)只是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的附屬物，而現(xiàn)在通過(guò)改革國(guó)企已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)之中能夠完全獨(dú)立的自我發(fā)展，能夠自己承擔(dān)經(jīng)營(yíng)中的虧損問(wèn)題。經(jīng)過(guò)這一次的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)獲得了極大的自，在對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、投資、收入分配等決策制定上，我國(guó)國(guó)企成與世界其他國(guó)有企業(yè)相比，其自利非常大。國(guó)有企業(yè)中管理者的自主決策權(quán)與世界其他國(guó)企管理者的決策權(quán)相比，恐怕已經(jīng)是最大了。在改革的初期一些國(guó)企管理人員要求得到企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，要求國(guó)家對(duì)國(guó)企進(jìn)行放權(quán)等，這些要求已經(jīng)在現(xiàn)在完全的實(shí)現(xiàn)了。當(dāng)?shù)谝淮胃母锶〉靡欢ǖ某晒?，?shí)現(xiàn)了第一次定位目標(biāo)之后，我國(guó)國(guó)企必須向第二次定位目標(biāo)前進(jìn)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

隨著國(guó)有企業(yè)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，它有能力解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。目前階段我國(guó)需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前提條件之一。在社會(huì)發(fā)展中最需要做的工程是建設(shè)民生事業(yè)，民生事業(yè)的建設(shè)能夠讓全體的公民受惠，且還利于社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題中，如何發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成了關(guān)鍵問(wèn)題。保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，需要提高國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)的預(yù)知能力以及抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。國(guó)有企業(yè)在這些方面上，應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮其特殊的優(yōu)勢(shì)完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）市場(chǎng)秩序改變

一些企業(yè)過(guò)去實(shí)行國(guó)企專(zhuān)營(yíng)的制度，而現(xiàn)在這種制度不復(fù)存在，但是其仍然限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，因此對(duì)這類(lèi)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該進(jìn)行改革，讓其轉(zhuǎn)變性質(zhì)，變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)。而有些企業(yè)本身具有競(jìng)爭(zhēng)性，但是由于其在市場(chǎng)上的份額大，所以造成了壟斷的局面，這樣與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公平競(jìng)爭(zhēng)原則不符。因此要采取一些開(kāi)放性措施，讓國(guó)企能夠改變壟斷的局面，鼓勵(lì)一些私企民營(yíng)企業(yè)能進(jìn)入到市場(chǎng)中去，和國(guó)企處在同一個(gè)起跑線(xiàn)上賽跑。這樣做不僅能夠維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，還能夠促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。對(duì)于需要鼓勵(lì)重組的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該采取積極的政策提高其產(chǎn)業(yè)集中度，而盡量放棄使用一些強(qiáng)制性的手段，在管理過(guò)程中以鼓勵(lì)為主。

（三）收入分配公平

在下一階段中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該重視收入分配問(wèn)題。在第一次改革中，國(guó)企實(shí)際上在維護(hù)收入分配公平上做出了一定的貢獻(xiàn)，但是也出現(xiàn)過(guò)副作用。因此在接下來(lái)的改革中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該采取積極有效的措施，調(diào)整收入分配的格局，讓其更加的合理，并且能夠體現(xiàn)出效率原則。國(guó)有企業(yè)不僅要促進(jìn)內(nèi)部收入分配改革，還應(yīng)該向社會(huì)樹(shù)立收入分配的公平標(biāo)桿。這項(xiàng)改革具有重大的社會(huì)意義，它有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，同時(shí)體現(xiàn)了公平性的原則。這是國(guó)有企業(yè)必須承擔(dān)的責(zé)任之一。

（四）管理體制改革

在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)、收益分配權(quán)等都被政府的各個(gè)部門(mén)嚴(yán)格控制。甚至可能出現(xiàn)某一權(quán)利由政府多個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，企業(yè)自身被分解開(kāi)來(lái)，完全失去了自己的自利。這種情況延續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間，企業(yè)內(nèi)部完全失去了應(yīng)有的活力，直到改革初期國(guó)家開(kāi)始漸漸認(rèn)識(shí)到企業(yè)的這個(gè)問(wèn)題重要性。但是在改革剛剛進(jìn)行的時(shí)候，要想徹底的解決這個(gè)問(wèn)題不大可能，因?yàn)檫@種體制形成已久，國(guó)家也沒(méi)有下定決心，再加上各個(gè)部門(mén)之間存在著利益牽制，因此在改革進(jìn)行了一段時(shí)間之后，這個(gè)問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。當(dāng)改革的熱潮發(fā)展了一段時(shí)間后，國(guó)家又開(kāi)始對(duì)國(guó)企大刀闊斧，力圖讓其擺脫這一困境。國(guó)家在這一階段中進(jìn)行了一場(chǎng)大的改革，企業(yè)各個(gè)主管部門(mén)被撤銷(xiāo)，然而這一次的改革沒(méi)有真正起到作用，因?yàn)檎鱾€(gè)部門(mén)仍然掌握著大權(quán)，企業(yè)對(duì)其的隸屬關(guān)系仍然存在，因此國(guó)企現(xiàn)狀沒(méi)有得到新的轉(zhuǎn)變。在十六大中，提出了深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革這一理念，它的提出使得國(guó)家快速的建立了國(guó)資委，讓企業(yè)開(kāi)始不再被其他部門(mén)分解，讓其真正的享有權(quán)利、責(zé)任以及義務(wù)。從上面內(nèi)容可以看出企業(yè)管理體制的改革主要對(duì)象不應(yīng)該是企業(yè)，而應(yīng)該從政府著手，促進(jìn)國(guó)企管理體制變革。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)企的特殊性及其特征讓它總是區(qū)別與一般的額企業(yè)，因此在社會(huì)中它需要承擔(dān)一般企業(yè)無(wú)法承擔(dān)的責(zé)任。因此在對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理上，必須建立符合我國(guó)國(guó)情的企業(yè)制度，這需要我們不斷的進(jìn)行探索。對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革再定位并不是以前的改革制度，而是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，力圖向更高的目標(biāo)前行。

參考文獻(xiàn)：

[1]程承坪，伍新木.競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)與管理：基于企業(yè)績(jī)效的分析--兼論國(guó)有企業(yè)改革.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2004（5）.

篇9

應(yīng)該說(shuō),國(guó)資委能在第一時(shí)間就一些央企,特別是主業(yè)不是房地產(chǎn)的央企“搶地”行為給出回應(yīng),這個(gè)姿態(tài)首先值得肯定,起碼說(shuō)明國(guó)資委對(duì)于央企一擁而上投資房地產(chǎn),在大方向上是不支持的。特別是,國(guó)資委要求,78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企要退出房地產(chǎn)領(lǐng)域,更進(jìn)一步說(shuō)明,78家央企的投資行為,無(wú)論在政治、經(jīng)濟(jì),還是國(guó)家管理層面,都缺乏起碼的民意基礎(chǔ)。

我們也注意到,國(guó)資委的這個(gè)回應(yīng),除了明確表示78家央企的退出之外,似乎更是在為央企投資房地產(chǎn)受到的質(zhì)疑進(jìn)行辯護(hù)。作為128家中央企業(yè)的大股東,面對(duì)民眾的憤怒,面對(duì)央企明顯采取與中央調(diào)控房地產(chǎn)政策違背的“逆向選擇”,給予辯解和說(shuō)明,也在情理之中。但很顯然,這種辯解本身并不能否認(rèn)央企出于短期逐利的原因而大舉進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè),很多數(shù)據(jù)和實(shí)例都更有力地證明了這一點(diǎn)。2009年,全國(guó)60%以上的地王都是央企制造的,2009年央企究竟拿多少錢(qián)去買(mǎi)地?囤積了多少土地?國(guó)資委更應(yīng)該向民眾說(shuō)明這個(gè)數(shù)據(jù)。

在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)混亂,畸形的房?jī)r(jià)已經(jīng)成為影響中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展最大腫瘤的背景下,央企卻違背中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的精神,肆無(wú)忌憚地制造地王,的確有違央企成立的基本宗旨。央企的基本定位不是一個(gè)普通的商業(yè)機(jī)構(gòu),128家央企作為一個(gè)特殊的商業(yè)機(jī)構(gòu),其存在的目的是為了在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力,而不是與民爭(zhēng)利,更不是和普通的公司一樣搞一些短期的投資行為,這是中央企業(yè)和普通企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。

篇10

盡管黨和國(guó)家在政策層面上一再?gòu)?qiáng)調(diào)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合在一起的，是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的，不是只講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不講社會(huì)主義，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，理論界的主流觀點(diǎn)與政策主張卻背道而馳。這不僅影響到改革的政策取向，更對(duì)經(jīng)濟(jì)改革造成不應(yīng)有的負(fù)面效應(yīng)。在改革開(kāi)放已走過(guò)三十年的今天，有必要重新梳理各種觀點(diǎn)，糾正錯(cuò)誤的理解和導(dǎo)向，正本清源，在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指導(dǎo)下，恢復(fù)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)理解。

一、對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的不同理論闡釋

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容的觀點(diǎn)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義特有的東西，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的東西，社會(huì)主義制度與資本主義制度是不能共存于一個(gè)社會(huì)的，因而計(jì)劃與市場(chǎng)也是不能共存于同一經(jīng)濟(jì)體中的。這種理論觀點(diǎn)并沒(méi)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念，而只有社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念。改革開(kāi)放以來(lái)，持這種觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者所提出的由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上一方面把我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的對(duì)象——舊的高度集中的社會(huì)主義計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。另一方面把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為二者是相互排斥、不能相容的，從而將改革的正確方向即由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，錯(cuò)誤地改為由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，錯(cuò)誤地將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)列為否定的對(duì)象，實(shí)質(zhì)上主張自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這種教條主義的影響下，或竭力反對(duì)搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或轉(zhuǎn)而主張搞私有化，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于私有制。

(二)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容的觀點(diǎn)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須消滅公有制，實(shí)行私有制。該觀點(diǎn)認(rèn)為，公有制經(jīng)濟(jì)不具有私有制經(jīng)濟(jì)的排他、獨(dú)占等性質(zhì)，其所有者是一個(gè)抽象主體，產(chǎn)權(quán)是不確的。公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者只享有從經(jīng)營(yíng)中獲取利益的權(quán)利，而不負(fù)有為自身錯(cuò)誤決策承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的義務(wù)。因而，公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者極易從個(gè)人角度出發(fā)作出各項(xiàng)決策，而不惜損害所在經(jīng)濟(jì)體的利益。并且由于公有制經(jīng)濟(jì)的特殊地位，其他所有制經(jīng)濟(jì)很難與之公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的平等性和競(jìng)爭(zhēng)性條件無(wú)法滿(mǎn)足，自然也無(wú)法達(dá)到所謂的整個(gè)社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)。而只有私有制經(jīng)濟(jì)才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天然溫床。私有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和個(gè)人具有完全的排他性和獨(dú)享性，一切行為以實(shí)現(xiàn)自身和增加自身福利為目的，而恰恰在追求自身個(gè)人利益的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)的利益。這也是亞當(dāng)·斯密“看不見(jiàn)的手”的作用機(jī)制的主要內(nèi)容。這種觀點(diǎn)的政策主張實(shí)質(zhì)是搞私有化，建立私有制，在改革中的表現(xiàn)就是主張對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化改革。

(三)新自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)

新自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)是新自由主義思想體系的一部分，是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的現(xiàn)代再現(xiàn)。自由主義理論的思想來(lái)源主要有三個(gè)：一是洛克和密爾的政治自由學(xué)說(shuō)與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)理論。二是啟蒙思想家合理的利己主義學(xué)說(shuō)。三是亞當(dāng)·斯密“看不見(jiàn)的手”理論，這是新自由主義最重要的理論基礎(chǔ)。新自由主義思想和傳統(tǒng)的自由主義思想一樣重視市場(chǎng)的作用，認(rèn)為市場(chǎng)是最佳的可自我調(diào)節(jié)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)?，一方面，?jīng)濟(jì)運(yùn)行是有規(guī)律的。另一方面，在自由市場(chǎng)情況下，個(gè)人能實(shí)現(xiàn)最大限度的自由，市場(chǎng)調(diào)節(jié)在不受外界干預(yù)的情況下能最有效率地滿(mǎn)足各方面需求，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，而政府只充當(dāng)“守夜人”的角色，其干預(yù)行為往往會(huì)使情況變得更糟。新自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可調(diào)和的對(duì)立物，因而建議用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主張實(shí)行全面的私有化，認(rèn)為私有財(cái)產(chǎn)制度是自由市場(chǎng)制度的基礎(chǔ)。其基本觀點(diǎn)和政策主張是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本上由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，國(guó)家實(shí)行最低程度的干預(yù)，取消國(guó)家計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，否定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃；在所有制結(jié)構(gòu)上，取消國(guó)家所有制，實(shí)行最大限度的私有化，大量吸收外國(guó)資本參與私有化改制；在國(guó)有企業(yè)改革上，主張改掉公有制，實(shí)行私有產(chǎn)權(quán)制度，最大限度地縮小國(guó)有企業(yè)涉及的領(lǐng)域和在經(jīng)濟(jì)總量中的比重?？梢?jiàn)，在新自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是實(shí)行全盤(pán)私有化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。很明顯，這套改革主張是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向背道而馳的，應(yīng)警惕這種觀點(diǎn)的不良影響。

(四)以“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”取代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不必考慮所有制問(wèn)題。市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源配置中起基礎(chǔ)作用，國(guó)家通過(guò)財(cái)政和貨幣手段間接參與經(jīng)濟(jì)資源配置和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。由于“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的核心是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的內(nèi)容就應(yīng)包括：一是進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，建立獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。二是破除舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。三是建立并完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是摒棄舊的干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政手段，改用間接的財(cái)政和貨幣手段來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，該觀點(diǎn)認(rèn)為，在實(shí)踐上的首要任務(wù)是實(shí)行廣泛的私有化，將國(guó)有企業(yè)私有化或?qū)嵭泄煞葜?，使?guó)家的作用從微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中逐漸淡出，直至完全消逝。

(五)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理解為“社會(huì)公平+市場(chǎng)效率”的觀點(diǎn)

這種觀點(diǎn)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理解為社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，即社會(huì)主義+市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步說(shuō)就是社會(huì)公平與市場(chǎng)效率的結(jié)合，即社會(huì)公平+市場(chǎng)效率。該觀點(diǎn)提出摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是因?yàn)樵谏鐣?huì)資源的配置上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更具效率。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中存在市場(chǎng)失靈，進(jìn)而產(chǎn)生各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其一便是要素社會(huì)分配不公。追求社會(huì)公平是社會(huì)主義最本質(zhì)的要求。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，必須使社會(huì)公平與社會(huì)效率完善地結(jié)合起來(lái)，這就是我國(guó)要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這種觀點(diǎn)的影響較大，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為社會(huì)上一種主流觀點(diǎn)。在這種觀點(diǎn)影響下，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了如各種“社會(huì)主義”的定義，主張將“公有制為主體”從社會(huì)主義定義中抽掉，提出“普遍幸福社會(huì)主義”、“功能社會(huì)主義”、“社會(huì)公平等于社會(huì)主義”、“股份制等于公有制”等概念的現(xiàn)象。這種觀點(diǎn)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理解為“社會(huì)公平+市場(chǎng)效率”，顯然是片面的。一方面，混淆了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征與表象。社會(huì)公平和市場(chǎng)效率是一種表象概念，是所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家追求的目標(biāo)或判斷國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平的標(biāo)準(zhǔn)，但不能成為區(qū)別任何兩個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，淡化了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性即生產(chǎn)資料公有制。生產(chǎn)資料的所有制形式，是區(qū)別社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和資本主義經(jīng)濟(jì)制度的根本標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)必須是生產(chǎn)資料公有制。公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的特征。

縱觀以上五種觀點(diǎn)可發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)理論史上，長(zhǎng)期存在將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)，這已成為一種教條。整個(gè)現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)都表明：自私經(jīng)濟(jì)人是出發(fā)點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須以私有制為基礎(chǔ)。這種教條思想在改革初期表現(xiàn)為社會(huì)主義國(guó)家排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在改革后期表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然意味私有化，這成為國(guó)有企業(yè)私有化改革的思想根源之一。

二、科學(xué)理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)

科學(xué)理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要在辨析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行再理解。

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容論一直存在。實(shí)際上一些持這種觀點(diǎn)的學(xué)者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的概念及其關(guān)系的認(rèn)識(shí)本身就是不正確的。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念包括三個(gè)層面的內(nèi)容。第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，與商品經(jīng)濟(jì)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，只有發(fā)展程度與階段的不同。厲以寧曾說(shuō)：“從本質(zhì)上講，商品經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一樣的。”第二，社會(huì)分工決定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)育程度。一方面，社會(huì)分工是商品交換產(chǎn)生與發(fā)展的條件。馬克思曾指出，“這種分工是商品生產(chǎn)存在的條件”。另一方面，社會(huì)分工決定商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和水平。列寧根據(jù)這一原理分析俄國(guó)資本主義的發(fā)展，指出，“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的建立(即商品生產(chǎn)和資本主義的發(fā)展)的基本過(guò)程是社會(huì)分工”，“市場(chǎng)和社會(huì)勞動(dòng)專(zhuān)業(yè)化的程度有著不可分割的聯(lián)系”。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)分工發(fā)展的必然產(chǎn)物，是與社會(huì)制度沒(méi)有必然聯(lián)系的一種生產(chǎn)組織形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)分工發(fā)展的推動(dòng)下，由商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的封建社會(huì)，社會(huì)分工簡(jiǎn)單、低下，不能形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。歷史發(fā)展到近現(xiàn)代，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)密、復(fù)雜、全面，人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)形式才由自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展到商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由社會(huì)分工的發(fā)展?fàn)顩r所決定的一種生產(chǎn)形式，并不是某個(gè)社會(huì)制度所特有的。其次，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種和無(wú)政府狀態(tài)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)形式，政府宏觀調(diào)控是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種具體形式。所謂計(jì)劃是指國(guó)家作為一個(gè)社會(huì)主體代表的角色，監(jiān)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，通過(guò)事先的計(jì)劃對(duì)宏觀市場(chǎng)和微觀主體進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡、平穩(wěn)發(fā)展。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)能有效克服自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先天的自發(fā)性、滯后性、盲目性缺陷，從而有效保證社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)需求的平衡，避免生產(chǎn)過(guò)剩造成社會(huì)資源浪費(fèi)。最后，無(wú)論是單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)資源配置上都有其固有的優(yōu)勢(shì)與不足。對(duì)單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，一方面，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，市場(chǎng)主體通過(guò)對(duì)自身利益的追求來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的利益，在大部分情況下能避免社會(huì)資源的浪費(fèi)。另一方面，市場(chǎng)調(diào)節(jié)有其固有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺陷，無(wú)法支持公共物品的供給以及保證社會(huì)收入分配的公平，不能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益為人民共享，惠及全體人民。對(duì)作為生產(chǎn)形式范疇的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，一方面，它可從全局和總體利益上布局生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的劇烈波動(dòng)。另一方面，計(jì)劃調(diào)節(jié)容易受到主觀認(rèn)識(shí)能力的限制，不能完全滿(mǎn)足利益創(chuàng)造者對(duì)個(gè)體利益的追求，需要復(fù)雜的組織體系推動(dòng)，并具有一定的時(shí)滯性。因此，將兩者取優(yōu)補(bǔ)短結(jié)合在一起，組成一個(gè)優(yōu)勢(shì)更加明顯、不足相對(duì)弱化的新的生產(chǎn)形式，即計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是生產(chǎn)力與社會(huì)分工發(fā)展的必然結(jié)果。我國(guó)正在建立和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一種計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地結(jié)合在一起，計(jì)劃以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，市場(chǎng)以計(jì)劃為指導(dǎo)。在計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)被納入到國(guó)家計(jì)劃的軌道，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、按比例發(fā)展的要求有序運(yùn)行，可保持社會(huì)總供給與總需求的基本平衡。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，如果說(shuō)市場(chǎng)排斥公有制經(jīng)濟(jì)，也就等于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容，亦即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)法建立。事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)可以相容，且以公有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍能發(fā)揮其高效率配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的作用。從理論上看，生產(chǎn)資料公有制是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，沒(méi)有公有制，也就沒(méi)有我國(guó)的社會(huì)主義。馬克思認(rèn)為，社會(huì)主義代替資本主義是人類(lèi)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。因?yàn)?，資本主義制度下存在生產(chǎn)資料私有制和生產(chǎn)社會(huì)化這一對(duì)基本矛盾，在這一基本矛盾的作用下，資本主義社會(huì)存在社會(huì)平均利潤(rùn)率下降和相對(duì)人口過(guò)剩兩大規(guī)律，必然導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩，爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這是資本主義社會(huì)不可調(diào)和的矛盾。隨其發(fā)展，資本主義私有制必然會(huì)被社會(huì)主義公有制所代替。卓炯在上世紀(jì)80年代末就明確提出，“一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家不建立強(qiáng)大的生產(chǎn)資料公有制是一個(gè)最大的缺陷”。從實(shí)踐上看，即使在西方資本主義國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也存在并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制相適應(yīng)。郎成平對(duì)西方資本主義國(guó)家股權(quán)結(jié)構(gòu)做的研究表明，歐洲國(guó)家持股現(xiàn)象非常普遍。在被研究的歐洲5232家公司中，奧地利國(guó)家持股14.81％，芬蘭國(guó)家持股15.12％，意大利國(guó)家持股9.98％，挪威國(guó)家持股11.81％，瑞士國(guó)家持股7.59％。這充分說(shuō)明國(guó)有經(jīng)濟(jì)完全能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不會(huì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其資源配置作用的阻礙因素。當(dāng)然，必須承認(rèn)我國(guó)舊的公有制經(jīng)濟(jì)形式存在嚴(yán)重問(wèn)題，必須改革。但同樣必須承認(rèn)，我國(guó)舊的公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，在于其長(zhǎng)期處于我國(guó)舊的高度集中的計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制管理模式下所遺留下來(lái)的管理層面的問(wèn)題。如，嚴(yán)重的傾向，以長(zhǎng)官意志、行政手段管理指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，需要探索建立新的公有制經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)行機(jī)制，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，在公有制的基礎(chǔ)上改革一切不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理運(yùn)行方法和體制。而認(rèn)為要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須改掉公有制、實(shí)行私有化，則是脫離了中國(guó)客觀的歷史和現(xiàn)實(shí)，是對(duì)西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的照抄照搬?？傊袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是不排斥公有制的。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的，其最基本的特征就是公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主體地位。

(三)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更高發(fā)展階段，是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)生產(chǎn)力和社會(huì)分工新的發(fā)展，是加入政府干預(yù)因素而形成的新的生產(chǎn)組織形式。其顯著特征是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高的階段，形成更加完善、復(fù)雜的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)主導(dǎo)作用，國(guó)家通過(guò)間接的財(cái)政和貨幣手段對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)。但這并不意味著我國(guó)要建立的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)含義中的一個(gè)層面，除此之外還有計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公有制為主體兩個(gè)層面的內(nèi)容。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是計(jì)劃與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，是把市場(chǎng)納入到國(guó)家計(jì)劃的軌道，使之按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有計(jì)劃地運(yùn)行與發(fā)展，保持社會(huì)總供給與社會(huì)總需求基本平衡，自覺(jué)按價(jià)值規(guī)律的客觀要求組織生產(chǎn)。在計(jì)劃市場(chǎng)機(jī)制中，計(jì)劃?rùn)C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制是統(tǒng)一的、有機(jī)結(jié)合的、互相滲透和融合在一起的，其作用覆蓋全部市場(chǎng)范圍，而非相互割裂。計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能克服自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊病，基本保持市場(chǎng)供給與需求的平衡，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的實(shí)現(xiàn)，有利于社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的順利運(yùn)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身固然沒(méi)有什么“姓資”、“姓社”問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)具體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不能離開(kāi)歷史上某種特定的生產(chǎn)關(guān)系而運(yùn)行的，它必然會(huì)與某種生產(chǎn)資料所有制結(jié)合，形成一種歷史的、現(xiàn)實(shí)的、具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形式或社會(huì)性質(zhì)來(lái)說(shuō)，它是姓“社”的。從另一個(gè)角度說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有一般性與特殊性這兩重性質(zhì)。從一般性看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以發(fā)達(dá)的社會(huì)分工為根據(jù)，是一種計(jì)劃化了的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從特殊性看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性質(zhì)是社會(huì)主義公有制決定的。

總之，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義主要包括三個(gè)層面的內(nèi)容：一是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。二是計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。三是社會(huì)主義公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)。它是這三層含義的綜合或統(tǒng)一。前二者屬于生產(chǎn)形式的范疇，后者是特殊生產(chǎn)關(guān)系即所有制的范疇。這三個(gè)層面結(jié)合，組成一種新的生產(chǎn)方式，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

三、正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的實(shí)踐意義

正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐具有十分重要的指導(dǎo)意義，只有把目標(biāo)搞清楚了，才能找到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的正確方法和途徑。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵出發(fā)，要深化改革，探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新途徑。

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

第一，建立和完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體，即現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建立和完善我國(guó)的商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。第二，建立中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。確立中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征與制度安排，建立健全科學(xué)的企業(yè)管理制度；理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離；形成產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，使企業(yè)真正成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。第三，建立有利于科學(xué)發(fā)展的國(guó)家宏觀調(diào)控體系。建立健全我國(guó)宏觀調(diào)控決策、監(jiān)督、評(píng)估體系；用科學(xué)的宏觀調(diào)控手段，選擇合適的中間目標(biāo)，通過(guò)財(cái)政和貨幣手段間接調(diào)控市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；要把國(guó)家的宏觀調(diào)控同科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來(lái)，積極引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)走上科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、有限制發(fā)展的軌道。

(二)積極探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式