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篇1

（一）抓特征，縣政府打造優(yōu)勢產業(yè)帶。三縣都把特征優(yōu)勢產業(yè)作為培強農業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村的重中之重，規(guī)劃擴張力度大，典型培養(yǎng)條理高，促農增見效果好。涿鹿縣依照“區(qū)域化結構、產業(yè)化運營、專業(yè)化生產”的思緒，因地制宜發(fā)展葡萄、杏扁栽種、奶牛養(yǎng)殖三大主導產業(yè)，并將設備蔬菜、張雜谷子栽種作為后續(xù)產業(yè)著力培強。特別是，該縣建成個葡萄栽種專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個專業(yè)村、帶動萬農戶從事葡萄栽種，發(fā)展栽種面積萬畝，年產葡萄近億公斤，被國家林業(yè)局定名為“中國葡萄之鄉(xiāng)”，產業(yè)化運營率到達%以上。萬全縣充分審閱本身前提，經過擴展種養(yǎng)規(guī)劃、盤活閑置資產、統(tǒng)一托付治理、農民入股分紅等有用辦法，配以完善的治理體制，逐漸構成了“以鮮食玉米為主的特用玉米栽種加工、以燕麥為主的雜糧加工、以暖棚養(yǎng)豬為主的畜禽養(yǎng)殖加工和以果蔬為主的栽種加工”四大特征主導產業(yè)。該縣產業(yè)優(yōu)勢突出，經濟效益明顯，先后榮獲“中國鮮食玉米之鄉(xiāng)”和“中國燕麥之鄉(xiāng)”稱號，年農大家均純收入完成元。崇禮縣根據地輿、天氣等天然資源優(yōu)勢，大力完善農田水利基本設備建設，經過規(guī)范化服務和新種類、新技能的推行，著力發(fā)展設備蔬菜，率領全縣農民走上致富路。該縣發(fā)展設備蔬菜面積萬畝，以崇禮蔬菜為主體的“壩上蔬菜”享譽京津及周邊市場，年銷售蔬菜萬噸，完成產值億元。

（二）抓機制，縣鄉(xiāng)村合力推進新民居示范村建設新民居建設是改善鄉(xiāng)村生活情況，提高農民生活質量，增進農民福祉的一件惠民大事，關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，具體加速社會主義新農村建設具有主要戰(zhàn)略意義。涿鹿縣從年開展新民居建設以來，各項目標延續(xù)兩年位列全市第一。該縣共有個村列入省級新民居示范村，重點打造了礬山鎮(zhèn)東關村和涿鹿鎮(zhèn)清寧堡村兩個環(huán)首都新民居精品示范點。該縣在新民居建設進程中，一是嚴厲土地政策，一直依照縣域鎮(zhèn)村空間結構規(guī)劃、新一輪土地應用總體規(guī)劃，充分尋求農民志愿，合規(guī)有序開展施行；二是搞好結對幫扶，堅持“+++”的幫扶工作機制（每個示范村由一名縣指導、一個縣直部分、一個效益較好的企業(yè)和名幫扶工作隊員一起幫扶），協(xié)助示范村建班子、做規(guī)劃、定政策、引項目，保證新民居建設強勢推進；三是增強資金治理，執(zhí)行“專帳核算、專人治理、專款專用”，保證悉數資金用于新民居建設。各級財務獎補資金和包村幫扶資金悉數用于示范村配套設備、公共服務設備、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、土地整治及堅苦戶建房借款貼息，三措并舉，為該縣新民居建設供應了有力支持。

（三）抓服務，夯實農業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展基本農業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展迅速，服務到位必不成少。三縣在推進農業(yè)鄉(xiāng)村經濟繼續(xù)發(fā)展進程中，立足分歧角度，采取分歧方式進行扶持協(xié)助，塑造了一批全縣、甚至全市農業(yè)亮點。

一是加大資金扶持力度。三縣縣政府和相關部分翻開思緒出政策，拓寬渠道籌資金，努力協(xié)助處理發(fā)展中碰到的堅苦，為農業(yè)良性發(fā)展奠基了堅實基本。涿鹿縣經過協(xié)調農行、信譽社等金融部分對農業(yè)發(fā)展賜與信貸支持，特別是在農戶小額信貸、中長期借款等方面加大支持力度，為農戶每年供應-萬元小額借款，必然水平上破解了產業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。萬全縣財務每年安排不低于萬元的專項資金，對農業(yè)產業(yè)化進行扶持。并對企業(yè)技改擴模賜與借款貼息，對土地依法流轉并用于發(fā)展設備農業(yè)的農戶及市場主體賜與補助，極大提高了農民發(fā)展現代農業(yè)的積極性和自動性，構成了一批產業(yè)龍頭和國家、省、市級名牌產物。崇禮縣出臺了蔬菜產業(yè)扶持政策，安排設備蔬菜產業(yè)專項扶持資金，用于設備蔬菜借款貼息、新建大棚膜下滴灌、打井配電、三膜掩蓋、規(guī)范化技能推行和農民專業(yè)協(xié)作社補助。縣縣政府協(xié)調農行、信譽社為農戶新建大棚供應借款，每新建畝大棚，可借款元，財務貼息元，配套滴灌主管道補助元，打井配電補助%；每個示范村專業(yè)協(xié)作社補助萬元，從基本上保證了主導產業(yè)的健康發(fā)展。

二是加強產業(yè)龍頭帶動。三縣在努力發(fā)展產業(yè)的還，積極奔波市場，鼓舞和指導農民成立產業(yè)龍頭，扛起致富大旗。涿鹿縣堅持“群眾主體，組織先行”的準則，依照“一村一社、一社‘五化’（組織運轉規(guī)范化、生產技能規(guī)范化、運營銷售品牌化、社員技藝職業(yè)化、產物質量安全化）”要求，堅持專合組織家；并依據產業(yè)發(fā)展近況，在強大現有龍頭企業(yè)基本上，發(fā)展了佳禾生態(tài)開發(fā)有限公司、張家口金農集團等家省市級龍頭企業(yè)，進一步延長了產業(yè)鏈條，加強了帶動才能。據調查，該縣家產業(yè)龍頭共帶動萬農戶完成增收億元。萬全縣采取“協(xié)作社（企業(yè)）+基地+農戶”運營形式，發(fā)展龍頭企業(yè)家，成立農民專業(yè)協(xié)作組織家，經過培樹典型、示范帶動，構成對主導產業(yè)的強勢拉動。崇禮縣圍繞主導產業(yè)，加大龍頭企業(yè)扶持力度，使崇禮縣特種蔬菜開發(fā)有限公司、崇河農業(yè)開發(fā)有限公司等家龍頭企業(yè)發(fā)展成為集新種類和新技能引進、推行，農產物產、加、銷為一體的領軍企業(yè)，在此基本上，合時組建蔬菜協(xié)會（協(xié)作社），對蔬菜銷售渠道、恒溫設備、品牌、生意人等資源有用整合，規(guī)范治理，成為全國最大的越夏彩椒生產基地和河北省蔬菜產業(yè)示范縣。

三是提高土地流轉實效。要完成農業(yè)發(fā)展、農民增收，就必需改動過去渙散的運營形式，完成土地集中、規(guī)劃種養(yǎng)。為此，涿鹿縣積極創(chuàng)新土地流轉形式，采取租賃、交換、轉包、讓渡等方法，托付協(xié)作社進行土地流轉。該縣指導洪大有機蔬菜協(xié)作社租賃土地畝建設日光溫室，指導黑山寺鄉(xiāng)、東小莊鎮(zhèn)農民經過土地交換方式，流轉土地余畝發(fā)展設備蔬菜，經濟效益完成翻番。萬全縣具體增強縣鄉(xiāng)土地流轉服務中心本能機能，規(guī)范流轉合同，并堅持“土地流轉市場準入準則”，客觀評價大戶、協(xié)作社、企業(yè)的資信狀況，經過土地承包運營權入股，堅持股份制協(xié)作組織，加以縣政府科學指導協(xié)調，最后在各市場主體之間完成土地流轉，完成了各方效益的最大化和產業(yè)發(fā)展的久遠化。

二、幾點啟迪經過對三縣調查學習，我們以為，這種高起點、高規(guī)范的農業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展形式，恰是我們要學習借鑒之處。

第一，改變觀念是做好三農工作的永久主題。認識是行動的先導，思想的解放水平決定著經濟發(fā)展的速度。我們必需把推進思想解放擺在更加突出的地位，堅持用工業(yè)化的思想指導農業(yè)，跳出就農業(yè)抓農業(yè)的圈子，加速農業(yè)工業(yè)化歷程。

第二，創(chuàng)新科技是推進產業(yè)發(fā)展的主要支持?？萍紕?chuàng)新是推進農業(yè)現代化的主要手段。同萬全、涿鹿縣比較，我縣科技對農業(yè)發(fā)展的奉獻率低，致使產業(yè)規(guī)范化水平不高。我們必需全方位提高農業(yè)科技含量，使新技能浸透到產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)，以科技創(chuàng)新使用推進農業(yè)生產。

第三，健全市場是促進產物銷售的關鍵環(huán)節(jié)。市場系統(tǒng)是農業(yè)賴以發(fā)展的載體。我縣農業(yè)市場還處于低程度發(fā)展階段。我們必需依照“大流通、大市場”要求，重點擴建和新建一批設備完全、功能完善、輻射才能強的農副產物專業(yè)市場，促進農產物的區(qū)域化生產和規(guī)劃化銷售。

第四，培強龍頭是完成農民共富的有用路子。產業(yè)龍頭是率領農民致富的領頭雁，必需把產業(yè)龍頭作為完成農民共富的強力引擎，把發(fā)揚好引領效果作為率領農民致富奔小康的有用路子。

三、對我縣農業(yè)鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的幾點建議學習借鑒三縣經歷，最主要的是做好與赤城實踐的有機結合，在思想觀念上完成改變，在蔬菜、畜牧、林果的規(guī)范化生產及鄉(xiāng)村新民居建設等方面獲得打破。

（一）堅持發(fā)展第一，做強主導產業(yè)。三縣農業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐證實，要想完成農民快速增收，首先要選擇一到幾個合適當地實踐的主導產業(yè)，制訂可行的施行方案，常抓不懈。就我縣而言，要借助環(huán)首都扶貧開發(fā)和綠色經濟圈建設有利機遇，積極跑部進省，爭奪扶持，使蔬菜、畜牧、林果業(yè)真正成為促進農民增收，在全市、全省有位次的大產業(yè)。把培植農產物加工龍頭企業(yè)作為發(fā)展規(guī)劃農業(yè)的關鍵行動來抓，增強指導，建管并舉，并選準二商、戰(zhàn)友公司，在發(fā)展初級種養(yǎng)的基本上，購進加工設備，引進先進工藝流程，以大帶小，由弱到強，逐步發(fā)展成為北方主要的蔬菜、畜牧產物生產加工基地。

篇2

一、基本情況和五年來取得成效

塔里木鄉(xiāng)轄7個行政村，農村人口4709人。我鄉(xiāng)總面積940平方公里，其中耕地面積7.5萬畝。改革開放以后，尤其是近五年來，隨著國家和自治區(qū)、地區(qū)、縣政府對于“三農”問題的日益重視和農業(yè)投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，農村經濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調可持續(xù)的方向發(fā)展。

（一）農村經濟建設步伐加快

五年來塔里木鄉(xiāng)社會各項經濟總收入從4255萬元增加至7360萬元，增長3105萬元。農牧民人均純收入從3070元增加至4975.5元，增長1905.5元。由2000年棉花總產不足10萬擔到2005年棉花總產18.5萬擔，總產增加了8.5萬擔。因有豐富的優(yōu)質棉花資源，我鄉(xiāng)先后引進四家有實力的棉花加工收購企業(yè)。2005年鄉(xiāng)政府聘請技術人員，對農民種植紅柳、大蕓的技術進行培訓，并由鄉(xiāng)政府出臺貼息貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵農民種植紅柳、大蕓。2005年種植200畝已試種成功。產業(yè)結構調整方面進行了大膽探索和嘗試。

農田水利建設方面，五年來全鄉(xiāng)累計用于農田水利建設資金310余萬元，修建防滲渠11.5公里，投資140余萬元修建揚水站兩座。新開挖墩闊坦、克里也特、央塔克巴什、娜格爾汗、倉塔木村等渠道共計24公里，農田水利網絡建設基本形成；2005年開挖渠道18公里，緩解了全鄉(xiāng)用水緊張矛盾；排堿渠清淤方面，2004年至2005年完成了20公里的清淤任務。帕曼水庫出水口到分水閘的8.5公里的防滲工程已完工，拜什托格拉克、倉塔木、克里也特、央塔克巴什村引水渠防滲工程已完成勘測任務；防病改水方面，歷年來共解決了871戶農牧民飲水難的問題。其格格熱木村、墩闊坦村的輸送自來水管道正在新建加壓泵，兩村農戶吃不上自來水的問題即將得到解決。

畜牧業(yè)得到快速發(fā)展。在草場面積相對減少，牲畜數量逐年增加，各種疫病較多的情況下，鄉(xiāng)黨委始終把對草場改良、絨山羊品種改良、防疫工作等作為畜牧業(yè)的重點工作來抓，不斷提高牲畜的數量和質量。牲畜存欄數由2001年的59700頭只增加到2005年的73586頭只，出欄數由27200頭只增加到32614頭（只）。五年來共防疫牲畜1553150頭只，絨山羊改良完成63060只，綿羊改良完成8238只，引進種公山羊577只、卡爾庫爾公羊30只，建成絨山羊養(yǎng)殖示范村一個。每年有計劃的引洪改良草場，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，積極爭取了有機山羊肉的產品認證，拓寬了農牧民增收的渠道。

在植樹造林工作中，鄉(xiāng)黨委始終把“生態(tài)立鄉(xiāng)”作為全鄉(xiāng)綠化工作的重要目標?？朔杭救彼?、地下水位高、鹽堿化程度重、栽樹成活率較低的困難，超額完成植樹造林任務。五年來共完成植樹造林650畝，栽植樹苗319175株。參加全縣新沙公路上的義務植樹造林勞動，也多次受到好評。五年共平整鄉(xiāng)村道路兩旁林帶48公里，并修建了配套的灌水渠道和橋涵，為今后林業(yè)發(fā)展打下了基礎。五年來，鄉(xiāng)黨委在農牧民中加強宣傳，同時以本鄉(xiāng)農民破壞林木，受到嚴肅處理的事件作為警示教育，目前全鄉(xiāng)農牧民對自然林的保護、防火意識不斷增強，形成了齊抓共管的良好氛圍。

農機數量迅猛增加，作業(yè)質量和效率進一步提高。2000年全鄉(xiāng)共有各類拖拉機536臺，2005年達到777臺，其中大型拖拉機95臺、小型拖拉機682臺，各種大、中、小型農機具942臺，促使春播耕種的速度和質量的逐年提升。

（二）基礎設施逐步改善

在國家政策和上級政府的大力支持下，特別是近五年來我鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)建設、農網改造、人畜飲水改造、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。生態(tài)保護、農電網改造等公共服務事業(yè)和公共基礎設施建設取得明顯進步。目前移動電話、計算機、互聯(lián)網已經進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高，農村居民生活水平不斷得到新的提高。

（三）實現人均收入10000元

我鄉(xiāng)現有耕地7.5萬畝，在今后五年內將結合退耕還林、改造低產田和節(jié)水灌溉等措施，退出1萬畝（主要是用水過多、隔壁灘散零耕地和不利于改造的地產田）用于擴大我鄉(xiāng)大蕓種植面積和發(fā)展酸棗種植20畝試種，依此逐年增長，實現農牧民多方面增收。保持的6.5萬畝耕地，進行標準化基本農田建設，依此節(jié)約用水、提高產量、節(jié)約成本。按我鄉(xiāng)4700多人算人均可占耕地14畝以上，每畝可創(chuàng)收1000元以上。畜牧業(yè)是我鄉(xiāng)第二支柱產業(yè)，目前占全鄉(xiāng)GDP總量的13%，今后五年將結合有機山羊肉的品牌效益，將絨山羊殖基地規(guī)?；?，充分發(fā)揮絨山羊協(xié)會作用，提高山羊肉、羊絨的質量，此例增長潛力將達到20-25%，人均可創(chuàng)收2000元左右。另外我鄉(xiāng)二、三產業(yè)和勞動力轉移創(chuàng)收，也將為農民創(chuàng)收10%，1000元左右，今后五年可以實現10000元以上目標。

二、主要困難和突出問題

一是我鄉(xiāng)的農業(yè)總體上還是粗放生產，加工能力低，產業(yè)化經營尚處在初級發(fā)展階段。在農作物種植和畜產品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。二是農村合作經濟組織功能作用有待增強。我鄉(xiāng)農村專業(yè)合作經濟組織規(guī)模小，功能單一、結構分散，輻射力不強。三是協(xié)會活動開展不正常，帶動力不強。四是農村投入嚴重不足。稅費改革和免征農業(yè)稅后，鄉(xiāng)村兩級實行財政轉移支付，但財政“缺口”大，農村基礎設施和農業(yè)生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業(yè)抗風險能力薄弱。

三、發(fā)展思路和今后五年的目標措施

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進?！本退锬距l(xiāng)實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可理解為：努力推進和實現農村的農業(yè)產業(yè)化、農民知識化、鄉(xiāng)村文明化、保障社會化和管理民主化。

農業(yè)產業(yè)化：加快農業(yè)結構調整，鼓勵發(fā)展適度規(guī)?；洜I，重點發(fā)展農村經濟合作組織，實現家庭經營和聯(lián)合組織經營的優(yōu)勢互補。

農民知識化：大力發(fā)展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農民的職業(yè)技能培訓，開發(fā)和充分利用農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

鄉(xiāng)村文明化：積極推進農村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對農村公路、農電網、電視網、電話網等基礎設施建設投資，改善鄉(xiāng)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進現代化村鎮(zhèn)建設，改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農民發(fā)展循環(huán)經濟和生態(tài)保護的意識，樹立良好的文明鄉(xiāng)風，建設資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農村。

保障社會化：全面推行新型農村醫(yī)療保險，積極推進農村養(yǎng)老保險，建立農民最低生活保障制度和失地農民生活保障機制，建立和完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度。

管理民主化：引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務公開、民主監(jiān)督等制度，保障農民依法行使民利。

四、社會主義新農村工作主要措施

（一）抓新農村建設規(guī)劃，加快推進新村鎮(zhèn)建設

對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規(guī)劃，對全鄉(xiāng)來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發(fā)展”原則進行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設。目前主要結合抗震安居工程和村莊整治建設，把各村抗震房工程全面實行集中聯(lián)片，合理規(guī)劃，逐步推進，實現村莊城鎮(zhèn)化建設目標。2006年我鄉(xiāng)將墩闊坦村列為村莊集中整治示范點，村莊整體搬遷戶47戶，以此以點帶面，到2008年我鄉(xiāng)完全實現1000戶抗震房標準建設，同時達到水、電、路、電視電話、廣播五通的要求，實現新農村建設。

（二）合理調整產業(yè)結構，走優(yōu)棉強畜的發(fā)展思路

1、加快優(yōu)質棉生產基地建設步伐

積極發(fā)揮我鄉(xiāng)棉花的生產優(yōu)勢，加快速度把我鄉(xiāng)建成沙雅縣優(yōu)質棉生產基地。我們繼續(xù)堅持“穩(wěn)定面積，改良品種，提高品質，科學投入，主攻單產，提高市場競爭力”的方針，通過落實帶狀高密度栽培技術，健全棉花病蟲害防治體系，提高全程機械化程度，把棉田穩(wěn)定在6.5萬畝以內，實行標準化管理，同時退出部分把低產田、戈壁灘零散用水過多土地，進行退耕還林和發(fā)展大蕓產業(yè)。以塔河綜合治理為契機，加大水庫搶險加固、渠道防滲、節(jié)水、土地平整等的建設力度，改善水利設施薄弱的狀況，使我鄉(xiāng)棉花畝產達到135公斤以上，總產在19萬擔以上。

2、真正將我鄉(xiāng)建成絨山羊、卡拉庫爾羊養(yǎng)殖基地

以綠色有機畜產品生產基地為目標，堅持扶優(yōu)扶強、挖掘內潛的方針，從加大品種改良、擴大養(yǎng)殖規(guī)模和提高畜產品質量入手，建立和完善綠色有機畜產品的標準體系，扶持我鄉(xiāng)養(yǎng)殖大戶上規(guī)模、上檔次，每年有計劃的采取引洪灌溉的方式改良天然草場。發(fā)揮絨山羊養(yǎng)殖基地和絨山羊協(xié)會的作用，規(guī)范對基地和協(xié)會的管理，解決農牧民一家一戶進市場難的問題。將牲畜載畜量控制在7.5萬頭只以內，絨山羊為6萬只，產絨量由目前平均產絨量190克提高到300克以上，加快絨山羊人工配種和淘汰整群工作，實現基地化、規(guī)模化管理。

3、林業(yè)發(fā)展方面

主要是加強自然胡楊林的生態(tài)保護，通過鄉(xiāng)林管站加大對林業(yè)和草原的監(jiān)管力度，保護原始生態(tài)環(huán)境和草原不受破壞。同時加緊退耕還林和植樹造林任務，通過每年每人5棵成活率任務，主要種植胡楊、沙棗等抗旱抗堿樹木，使2010面全面實現鄉(xiāng)村道路綠化率。

（三）加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1、加大農村基礎設施建設投入力度

積極發(fā)動群眾，投工投勞，利用農業(yè)綜合開發(fā)、塔河綜合治理等項目，完成對拜什托格拉克、庫木庫勒、倉塔木、克力也特、央塔克巴什五個行政村的水渠防滲建設，以便完善我鄉(xiāng)總排清淤和配套設施建設，實現各村主要條田都有支排。完成對帕滿水庫和艾萊克水庫的除險加固；在艾萊克水庫出水口修建混凝土三孔閘一座，疏通和改善吉格達拉西渠道；維修文化渠進水口；對防洪險段提前加固除險；以草原站至塔里木鄉(xiāng)道路建設為契機，擴建鄉(xiāng)街道；積極爭取沙雅縣塔里木鄉(xiāng)到庫車塔里木鄉(xiāng)道路建設項目；利用農網改造項目，爭取鄉(xiāng)機關居民點和各村抗震安居小區(qū)更新、架設輸電線路；加大農村防病改水工作力度，解決鄉(xiāng)機關居民點自來水管道工程，重點解決部分村農戶吃不上自來水的問題；

2、堅持“生態(tài)立鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，打造綠色塔里木

我鄉(xiāng)是原始胡楊林保村較為完好的鄉(xiāng)域之一，加強對天然林重點區(qū)域的保護一直是我鄉(xiāng)“生態(tài)立鄉(xiāng)”工作中的重中之重。一是加大對胡楊林的保護，積極推進建設胡楊林自然保護區(qū)，擴大人工造林面積。二是以完善農林網、道路兩側綠化為重點，兼顧農區(qū)灌木林的恢復和發(fā)展積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綠化建設，發(fā)展庭院綠化，提高綠地覆蓋面積。三是實施退耕還林工程，嚴禁過渡放牧、亂開墾草場和草場的載畜量，做到合理利用。

3、積極打造有機產品品牌

充分發(fā)揮我鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢，有重點地抓好綠色有機產品的認證和認證后的管理工作，提高農產品附加值，從根本上增強我鄉(xiāng)農產品的市場競爭力。在農產品深加工、儲藏等方面要多謀求合作伙伴，充分利用我鄉(xiāng)淡水資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵集體、私人等≿包自然水域，擴大養(yǎng)殖規(guī)模；積極引進有機羊肉的真空包裝，大力扶持“風味羊肉干、水產品”等項目的深加工企業(yè)，擴大視野、尋找商機，努力拓寬農牧民的增收渠道。要充分利用我鄉(xiāng)獨特氣候條件，在現有種植紅柳、接種大蕓成功的基礎上，擴大紅柳、大蕓種植面積。適當增加塔里木甜瓜種植面積，以標準化生產、節(jié)約化經營的方式，提高單產和品質，逐步實現從數量到質量的轉變。

4、大力開發(fā)旅游資源，培育發(fā)展旅游產業(yè)

充分發(fā)揮我鄉(xiāng)豐富的旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以自然原始胡楊林、艾吉娜墓、最長內陸河塔里木河、沙漠等自然資源為依托，逐步建立具有特色的艾吉娜墓考古旅游風景區(qū)、藝術科考觀光區(qū)，自然原始胡楊林觀光區(qū)和塔里木河漂流項目。鼓勵多方力量，并調動投資旅游業(yè)的積極性，加快旅游區(qū)的路、電、水、餐飲、住宿等服務設施的建設速度。

（四）做好清財、理財、生財工作，進一步發(fā)展壯大農村集體經濟

在清理整頓村集體經營性土地的基礎上，進一步規(guī)范土地流轉和草場承包制度，把土地作為經營性資產加以運作。健全完善村兩委班子的相關管理制度和考核辦法，精簡村干部，著眼提高勞動者素質，在培訓農牧民上下工夫，加強村級農牧民文化技術學校的建設，廣泛開展修理、餐飲、服務、農機、建筑等適合農村情況的專業(yè)技術培訓，積極鼓勵、引導農民從事餐飲、修理、運輸、建筑、旅游服務等行業(yè)。深入“村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的理財模式，建立合同管理、民主理財、民主監(jiān)督等一系列管理制度，把規(guī)范村財務公開作為一項長期性、戰(zhàn)略性的任務來抓，在清財、理財、生財上下功夫，努力實現農村集體經濟和農牧民增收雙贏。

（五）加強基層民主政治建設，完善各項公開制度

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二、關于永善縣農村經濟發(fā)展的調研

1.永善縣農村經濟發(fā)展的成效分析

近年來，永善縣委、縣政府緊抓西部大開發(fā)的戰(zhàn)略性機遇，以溪洛渡電站建設為契機，加快推進當地經濟的發(fā)展進程。在對電站建設和地方經濟發(fā)展“共振結果”和“互動效應”進行分析的基礎上，通過多方協(xié)作，采取各種有效措施，把永善縣建設成為云南重要的能源、農業(yè)特色產品加工基地和長江上游的生態(tài)屏障。同時，結合精準脫貧工作，進一步擴大教育覆蓋面，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，大力扶持產業(yè)發(fā)展，加大基礎設施建設，積極引進外商投資，安居工程穩(wěn)步推進，企業(yè)改革圓滿完成，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進展，投資環(huán)境得到有效改善，貧困村治理取得顯著成效，村容村貌煥然一新。全縣上下干部群眾齊心合力，努力拼搏，各項工作成效明顯?？梢哉f這些都是永善縣在農村經濟發(fā)展方面取得的顯著成績。

2.永善縣農村經濟發(fā)展的問題分析

雖然永善縣的農村經濟通過諸多努力，取得了很多成績，但是我們也要看到在農村經濟發(fā)展過程中所面臨的一些難題與困境，如果不及時進行解決的話，勢必產生某種程度的不良影響，進而影響到農村經濟的持續(xù)、健康和快速發(fā)展。

首先，源于基礎設施的影響。對于永善縣來說，雖然經濟的發(fā)展進程不斷加快，但是總的來說，基礎設施依然相對薄弱，依然是制約經濟發(fā)展的客觀因素，可以說也是最為根本的因素之一。

其次，人口文化素質的影響。從對永善縣調查和了解的實際情況來看，由于受到貧困現狀的影響，當地的農民在過去的很長一段時間里都是為了生存而苦苦掙扎，受教育的機會相對較少，雖然隨著改革開放的深入推進，隨著當地經濟的有序發(fā)展，這種狀況有所改善，但是總的來說，文化程度總體較低。隨著社會的進步和經濟的發(fā)展，依靠科技進行合理的生產經營至關重要，這就對農村人口文化的整體素質提出了更高的要求。

3.永善縣農村經濟發(fā)展的對策分析

要想真正實現永善縣農村經濟的持續(xù)、健康和快速發(fā)展，筆者建議，應該重點做好以下幾項工作：

首先，進一步加強領導，不斷創(chuàng)新機制。針對永善縣農村經濟發(fā)展的現狀，筆者認為完善的組織機構對于當地農村經濟的發(fā)展至關重要，進一步落實領導責任，建立健全相應的保障措施，盡快將新農村的建設目標任務納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和幫建部門年度考核的重要內容，實行統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲，促進各項工作的有效落實。

其次，注重規(guī)劃，搞好設計。農村經濟的發(fā)展是一項長期而又艱巨的工程，因此經濟的發(fā)展應該是穩(wěn)步推進和展開的。立足當地農村經濟的發(fā)展現狀，筆者認為進一步加大村容村貌和人居環(huán)境的改善應該是新農村建設的突破口，進而扎實穩(wěn)步推進村莊環(huán)境整治，徹底解決村莊“臟、亂、差”問題，營造示范點優(yōu)美、整潔、健康、文明的人居環(huán)境。

第三，整合資源，充分發(fā)揮合力的作用。加快推進資源的整合進程尤為關鍵，為此筆者建議堅決秉承“多方籌資、統(tǒng)籌安排、捆綁使用”的基本原則，不斷拓寬農村建設的資金來源，對涉農的資金項目進行科學、合理的統(tǒng)籌安排，將其集中用于新農村示范點產業(yè)發(fā)展、村容村貌整治和通路、通水、通電等基礎設施的建設上。

第四，重視對產業(yè)的培植，進一步夯實經濟發(fā)展的基礎。產業(yè)的培植應該是圍繞當地實際條件進行的，大力發(fā)展花椒、水果、反季節(jié)蔬菜和小規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)、魔芋、核桃、板栗等經濟林果以及馬鈴薯和畜牧業(yè)等，通過對上述這些優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)的扶持，發(fā)揮其示范作用，不斷夯實農村經濟發(fā)展的基礎。

第五，培育典型，試點示范。具體來說就是要嚴格秉承“試點示范、典型引路”的工作思路，以城鎮(zhèn)周邊、沿江沿線、經濟實力較強、群眾積極性高的村組為核心，以基礎設施建設、優(yōu)勢產業(yè)培植、村容村貌整治為重點，采取重點打造與分層推進相結合。集中人力、物力、財力對基礎好、潛力大、群眾積極性高的村寨，優(yōu)先打造、重點扶持；對條件差、底子薄、群眾積極性差的村寨，宣傳引導、逐步推開，達到“以點連線、連線成片”的建設目標。

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一、調研背景及意義

紅塔鎮(zhèn)位于十堰市房縣中部平壩地區(qū)，環(huán)圍縣城，因矗立于鳳凰山上烈士塔而得名。境內209國道、十房高速貫穿南北25公里，315省道、谷竹高速貫穿東西30公里。全鎮(zhèn)轄26個村、153個村民小組、10411戶，其中農業(yè)戶9935戶，總人口41122人，其中農業(yè)人口38999人，勞力22450人。版土面積224.86平方公里，耕地面積35706畝。

因其毗鄰縣城的區(qū)位優(yōu)勢，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，紅塔鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平位居前列。紅塔鎮(zhèn)傳統(tǒng)以農業(yè)為主，近年工業(yè)發(fā)展迅速，因此，對于紅塔鎮(zhèn)農村經濟的調查研究對于研究中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程具有典型意義。

二、農村勞動力資源及主要行業(yè)分布

全鎮(zhèn)10411戶，其中農業(yè)戶9935戶，總人口41122人，其中農業(yè)人口38999人，勞力22450人，現有鎮(zhèn)村從業(yè)人員23677人。農業(yè)人口占全鎮(zhèn)人口絕大多數。

鄉(xiāng)村勞動力資源24682人，其中男12814人，女11868人。鄉(xiāng)村從業(yè)人員人數23677人，從業(yè)人員文化程度多數在初高中水平，文盲約兩百多人，居少數。

鄉(xiāng)村從業(yè)人員中約9605人從事農林牧漁業(yè)，其中絕大多數從事種植業(yè)，其次有少數人專職畜牧業(yè)，較少人從事漁業(yè)，這也是受紅塔鎮(zhèn)地理環(huán)境影響。

從事工業(yè)的約4163人，從事建筑業(yè)的約2144人，從事交通運輸業(yè)的約為234人，批發(fā)零售業(yè)的約229人，住宿餐飲業(yè)的約2000多人。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，房地產的興起吸引了農村剩余勞動力進入這些行業(yè)。

農村勞動力外出轉移現象也較為突出，外出務工人員約為14000多人，多為農村青壯年，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多人選擇外出務工，對于年輕人來說，真正愿意從事種植業(yè)的較少，大多選擇外出務工或在本地做生意，其原因在于種植業(yè)利潤太低，而且也較為辛苦。

三、農業(yè)生產條件

紅塔鎮(zhèn)耕地總體約為35000畝左右，水田略多于旱地。

農村累計修建沼氣池3035個，水電站4個，農村全年用電量938KW。農用化肥使用量合計5441噸，農用塑膜使用量22噸，地膜覆蓋面積1376畝，農藥使用量12282公斤。諸如化肥、地膜之類的產品提高了產量，但對當地環(huán)境產生了極大的副作用。當年機耕面積7840畝，約占五分之一，水利設施中水庫18個，總蓄水量量1183，堰塘186個。

總體來說，生產種植條件現代化、集約化程度較低，大多數依靠人力畜力，多為以戶為單位進行種植作業(yè)。

四、農作物、蔬菜及其他作物生產情況

農作物總播種面積為89757畝，其中糧食作物播種52711畝，畝產277公斤，總產量14610噸，人均產量355公斤，夏收糧食播種面積為16429畝，畝產198公斤，總產量3245噸，秋收糧食播種面積36282畝，畝產313公斤，總產量11365噸。紅塔鎮(zhèn)在平壩地區(qū)主要糧食作物為稻谷和小麥，而較偏遠地區(qū)的山區(qū)種植玉米土豆較多，經濟作物以油菜籽為主，少有種植煙葉，油菜籽播種面積為9134畝，畝產123公斤，總產量為1128噸。

在縣城近郊地區(qū)有較大面積蔬菜瓜果種植，為縣城居民提供供應，蔬菜種植總面積為17130畝，畝產1607公斤，總產量27520噸，主要蔬菜有菠菜、芹菜、油白菜、包菜、南瓜、黃瓜、萵苣、番茄、西紅柿等常見品種，在水田里也有種植蓮藕等作物。在沙坪村有大面積的油桃作物，個別地勢較低的河谷地帶種植西瓜、柑橘等水果。在南潭村、桂花坪村有大面積茶廠，茶園總面積約11000畝，茶葉年產量約為86噸。

五、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產情況

紅塔鎮(zhèn)有較大規(guī)模的林業(yè)生產，經濟林作物主要為核桃和板栗，在塘溪村有萬畝核桃基地，全鎮(zhèn)核桃產量18噸，板栗產量為270噸，年采伐木料1300方。

畜牧業(yè)中，紅塔鎮(zhèn)年末大牲畜約兩千多頭，山羊養(yǎng)殖業(yè)是紅塔鎮(zhèn)特色產業(yè)，約有養(yǎng)羊戶800多戶，年末存欄約兩萬頭。農村幾乎家家戶戶都養(yǎng)豬、雞，年末生豬存欄約40000頭。全年養(yǎng)雞約43萬只。全年肉類總產量合計3182噸，基本可以滿足本地居民消費。

漁業(yè)生產水產品總產量為129噸，其中淡水捕撈13噸，淡水養(yǎng)殖產量為115噸。淡水養(yǎng)殖面積合計168畝，其中池塘養(yǎng)殖37畝，水庫養(yǎng)殖121畝。

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一、基本情況和五年來取得成效

塔里木鄉(xiāng)轄7個行政村，農村人口4709人。我鄉(xiāng)總面積940平方公里，其中耕地面積7.5萬畝。改革開放以后，尤其是近五年來，隨著國家和自治區(qū)、地區(qū)、縣政府對于“三農”問題的日益重視和農業(yè)投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，農村經濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調可持續(xù)的方向發(fā)展。

（一）農村經濟建設步伐加快

五年來塔里木鄉(xiāng)社會各項經濟總收入從4255萬元增加至7360萬元，增長3105萬元。農牧民人均純收入從3070元增加至4975.5元，增長1905.5元。由2000年棉花總產不足10萬擔到2005年棉花總產18.5萬擔，總產增加了8.5萬擔。因有豐富的優(yōu)質棉花資源，我鄉(xiāng)先后引進四家有實力的棉花加工收購企業(yè)。2005年鄉(xiāng)政府聘請技術人員，對農民種植紅柳、大蕓的技術進行培訓，并由鄉(xiāng)政府出臺貼息貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵農民種植紅柳、大蕓。2005年種植200畝已試種成功。產業(yè)結構調整方面進行了大膽探索和嘗試。

農田水利建設方面，五年來全鄉(xiāng)累計用于農田水利建設資金310余萬元，修建防滲渠11.5公里，投資140余萬元修建揚水站兩座。新開挖墩闊坦、克里也特、央塔克巴什、娜格爾汗、倉塔木村等渠道共計24公里，農田水利網絡建設基本形成；2005年開挖渠道18公里，緩解了全鄉(xiāng)用水緊張矛盾；排堿渠清淤方面，2004年至2005年完成了20公里的清淤任務。帕曼水庫出水口到分水閘的8.5公里的防滲工程已完工，拜什托格拉克、倉塔木、克里也特、央塔克巴什村引水渠防滲工程已完成勘測任務；防病改水方面，歷年來共解決了871戶農牧民飲水難的問題。其格格熱木村、墩闊坦村的輸送自來水管道正在新建加壓泵，兩村農戶吃不上自來水的問題即將得到解決。

畜牧業(yè)得到快速發(fā)展。在草場面積相對減少，牲畜數量逐年增加，各種疫病較多的情況下，鄉(xiāng)黨委始終把對草場改良、絨山羊品種改良、防疫工作等作為畜牧業(yè)的重點工作來抓，不斷提高牲畜的數量和質量。牲畜存欄數由2001年的59700頭只增加到2005年的73586頭只，出欄數由27200頭只增加到32614頭（只）。五年來共防疫牲畜1553150頭只，絨山羊改良完成63060只，綿羊改良完成8238只，引進種公山羊577只、卡爾庫爾公羊30只，建成絨山羊養(yǎng)殖示范村一個。每年有計劃的引洪改良草場，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，積極爭取了有機山羊肉的產品認證，拓寬了農牧民增收的渠道。

在植樹造林工作中，鄉(xiāng)黨委始終把“生態(tài)立鄉(xiāng)”作為全鄉(xiāng)綠化工作的重要目標?？朔杭救彼?、地下水位高、鹽堿化程度重、栽樹成活率較低的困難，超額完成植樹造林任務。五年來共完成植樹造林650畝，栽植樹苗319175株。參加全縣新沙公路上的義務植樹造林勞動，也多次受到好評。五年共平整鄉(xiāng)村道路兩旁林帶48公里，并修建了配套的灌水渠道和橋涵，為今后林業(yè)發(fā)展打下了基礎。五年來，鄉(xiāng)黨委在農牧民中加強宣傳，同時以本鄉(xiāng)農民破壞林木，受到嚴肅處理的事件作為警示教育，目前全鄉(xiāng)農牧民對自然林的保護、防火意識不斷增強，形成了齊抓共管的良好氛圍。

農機數量迅猛增加，作業(yè)質量和效率進一步提高。2000年全鄉(xiāng)共有各類拖拉機536臺，2005年達到777臺，其中大型拖拉機95臺、小型拖拉機682臺，各種大、中、小型農機具942臺，促使春播耕種的速度和質量的逐年提升。

（二）基礎設施逐步改善

在國家政策和上級政府的大力支持下，特別是近五年來我鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)建設、農網改造、人畜飲水改造、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。生態(tài)保護、農電網改造等公共服務事業(yè)和公共基礎設施建設取得明顯進步。目前移動電話、計算機、互聯(lián)網已經進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高，農村居民生活水平不斷得到新的提高。

（三）實現人均收入10000元

我鄉(xiāng)現有耕地7.5萬畝，在今后五年內將結合退耕還林、改造低產田和節(jié)水灌溉等措施，退出1萬畝（主要是用水過多、隔壁灘散零耕地和不利于改造的地產田）用于擴大我鄉(xiāng)大蕓種植面積和發(fā)展酸棗種植20畝試種，依此逐年增長，實現農牧民多方面增收。保持的6.5萬畝耕地，進行標準化基本農田建設，依此節(jié)約用水、提高產量、節(jié)約成本。按我鄉(xiāng)4700多人算人均可占耕地14畝以上，每畝可創(chuàng)收1000元以上。畜牧業(yè)是我鄉(xiāng)第二支柱產業(yè)，目前占全鄉(xiāng)GDP總量的13%，今后五年將結合有機山羊肉的品牌效益，將絨山羊殖基地規(guī)模化，充分發(fā)揮絨山羊協(xié)會作用，提高山羊肉、羊絨的質量，此例增長潛力將達到20-25%，人均可創(chuàng)收2000元左右。另外我鄉(xiāng)二、三產業(yè)和勞動力轉移創(chuàng)收，也將為農民創(chuàng)收10%，1000元左右，今后五年可以實現10000元以上目標。

二、主要困難和突出問題

一是我鄉(xiāng)的農業(yè)總體上還是粗放生產，加工能力低，產業(yè)化經營尚處在初級發(fā)展階段。在農作物種植和畜產品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。二是農村合作經濟組織功能作用有待增強。我鄉(xiāng)農村專業(yè)合作經濟組織規(guī)模小，功能單一、結構分散，輻射力不強。三是協(xié)會活動開展不正常，帶動力不強。四是農村投入嚴重不足。稅費改革和免征農業(yè)稅后，鄉(xiāng)村兩級實行財政轉移支付，但財政“缺口”大，農村基礎設施和農業(yè)生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業(yè)抗風險能力薄弱。

三、發(fā)展思路和今后五年的目標措施

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進?！本退锬距l(xiāng)實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可理解為：努力推進和實現農村的農業(yè)產業(yè)化、農民知識化、鄉(xiāng)村文明化、保障社會化和管理民主化。

農業(yè)產業(yè)化：加快農業(yè)結構調整，鼓勵發(fā)展適度規(guī)?；洜I，重點發(fā)展農村經濟合作組織，實現家庭經營和聯(lián)合組織經營的優(yōu)勢互補。

農民知識化：大力發(fā)展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農民的職業(yè)技能培訓，開發(fā)和充分利用農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

鄉(xiāng)村文明化：積極推進農村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對農村公路、農電網、電視網、電話網等基礎設施建設投資，改善鄉(xiāng)村環(huán)境；編修村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進現代化村鎮(zhèn)建設，改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農民發(fā)展循環(huán)經濟和生態(tài)保護的意識，樹立良好的文明鄉(xiāng)風，建設資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農村。

保障社會化：全面推行新型農村醫(yī)療保險，積極推進農村養(yǎng)老保險，建立農民最低生活保障制度和失地農民生活保障機制，建立和完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度。

管理民主化：引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務公開、民主監(jiān)督等制度，保障農民依法行使民利。

四、社會主義新農村工作主要措施

（一）抓新農村建設規(guī)劃，加快推進新村鎮(zhèn)建設

對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規(guī)劃，對全鄉(xiāng)來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發(fā)展”原則進行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設。目前主要結合抗震安居工程和村莊整治建設，把各村抗震房工程全面實行集中聯(lián)片，合理規(guī)劃，逐步推進，實現村莊城鎮(zhèn)化建設目標。2006年我鄉(xiāng)將墩闊坦村列為村莊集中整治示范點，村莊整體搬遷戶47戶，以此以點帶面，到2008年我鄉(xiāng)完全實現1000戶抗震房標準建設，同時達到水、電、路、電視電話、廣播五通的要求，實現新農村建設。

（二）合理調整產業(yè)結構，走優(yōu)棉強畜的發(fā)展思路

1、加快優(yōu)質棉生產基地建設步伐

積極發(fā)揮我鄉(xiāng)棉花的生產優(yōu)勢，加快速度把我鄉(xiāng)建成沙雅縣優(yōu)質棉生產基地。我們繼續(xù)堅持“穩(wěn)定面積，改良品種，提高品質，科學投入，主攻單產，提高市場競爭力”的方針，通過落實帶狀高密度栽培技術，健全棉花病蟲害防治體系，提高全程機械化程度，把棉田穩(wěn)定在6.5萬畝以內，實行標準化管理，同時退出部分把低產田、戈壁灘零散用水過多土地，進行退耕還林和發(fā)展大蕓產業(yè)。以塔河綜合治理為契機，加大水庫搶險加固、渠道防滲、節(jié)水、土地平整等的建設力度，改善水利設施薄弱的狀況，使我鄉(xiāng)棉花畝產達到135公斤以上，總產在19萬擔以上。

2、真正將我鄉(xiāng)建成絨山羊、卡拉庫爾羊養(yǎng)殖基地

以綠色有機畜產品生產基地為目標，堅持扶優(yōu)扶強、挖掘內潛的方針，從加大品種改良、擴大養(yǎng)殖規(guī)模和提高畜產品質量入手，建立和完善綠色有機畜產品的標準體系，扶持我鄉(xiāng)養(yǎng)殖大戶上規(guī)模、上檔次，每年有計劃的采取引洪灌溉的方式改良天然草場。發(fā)揮絨山羊養(yǎng)殖基地和絨山羊協(xié)會的作用，規(guī)范對基地和協(xié)會的管理，解決農牧民一家一戶進市場難的問題。將牲畜載畜量控制在7.5萬頭只以內，絨山羊為6萬只，產絨量由目前平均產絨量190克提高到300克以上，加快絨山羊人工配種和淘汰整群工作，實現基地化、規(guī)?；芾?。

3、林業(yè)發(fā)展方面

主要是加強自然胡楊林的生態(tài)保護，通過鄉(xiāng)林管站加大對林業(yè)和草原的監(jiān)管力度，保護原始生態(tài)環(huán)境和草原不受破壞。同時加緊退耕還林和植樹造林任務，通過每年每人5棵成活率任務，主要種植胡楊、沙棗等抗旱抗堿樹木，使2010面全面實現鄉(xiāng)村道路綠化率。

（三）加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1、加大農村基礎設施建設投入力度

積極發(fā)動群眾，投工投勞，利用農業(yè)綜合開發(fā)、塔河綜合治理等項目，完成對拜什托格拉克、庫木庫勒、倉塔木、克力也特、央塔克巴什五個行政村的水渠防滲建設，以便完善我鄉(xiāng)總排清淤和配套設施建設，實現各村主要條田都有支排。完成對帕滿水庫和艾萊克水庫的除險加固；在艾萊克水庫出水口修建混凝土三孔閘一座，疏通和改善吉格達拉西渠道；維修文化渠進水口；對防洪險段提前加固除險；以草原站至塔里木鄉(xiāng)道路建設為契機，擴建鄉(xiāng)街道；積極爭取沙雅縣塔里木鄉(xiāng)到庫車塔里木鄉(xiāng)道路建設項目；利用農網改造項目，爭取鄉(xiāng)機關居民點和各村抗震安居小區(qū)更新、架設輸電線路；加大農村防病改水工作力度，解決鄉(xiāng)機關居民點自來水管道工程，重點解決部分村農戶吃不上自來水的問題；

2、堅持“生態(tài)立鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，打造綠色塔里木

我鄉(xiāng)是原始胡楊林保村較為完好的鄉(xiāng)域之一，加強對天然林重點區(qū)域的保護一直是我鄉(xiāng)“生態(tài)立鄉(xiāng)”工作中的重中之重。一是加大對胡楊林的保護，積極推進建設胡楊林自然保護區(qū)，擴大人工造林面積。二是以完善農林網、道路兩側綠化為重點，兼顧農區(qū)灌木林的恢復和發(fā)展積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綠化建設，發(fā)展庭院綠化，提高綠地覆蓋面積。三是實施退耕還林工程，嚴禁過渡放牧、亂開墾草場和草場的載畜量，做到合理利用。

3、積極打造有機產品品牌

充分發(fā)揮我鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢，有重點地抓好綠色有機產品的認證和認證后的管理工作，提高農產品附加值，從根本上增強我鄉(xiāng)農產品的市場競爭力。在農產品深加工、儲藏等方面要多謀求合作伙伴，充分利用我鄉(xiāng)淡水資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵集體、私人等≿包自然水域，擴大養(yǎng)殖規(guī)模；積極引進有機羊肉的真空包裝，大力扶持“風味羊肉干、水產品”等項目的深加工企業(yè)，擴大視野、尋找商機，努力拓寬農牧民的增收渠道。要充分利用我鄉(xiāng)獨特氣候條件，在現有種植紅柳、接種大蕓成功的基礎上，擴大紅柳、大蕓種植面積。適當增加塔里木甜瓜種植面積，以標準化生產、節(jié)約化經營的方式，提高單產和品質，逐步實現從數量到質量的轉變。

4、大力開發(fā)旅游資源，培育發(fā)展旅游產業(yè)

充分發(fā)揮我鄉(xiāng)豐富的旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以自然原始胡楊林、艾吉娜墓、最長內陸河塔里木河、沙漠等自然資源為依托，逐步建立具有特色的艾吉娜墓考古旅游風景區(qū)、藝術科考觀光區(qū)，自然原始胡楊林觀光區(qū)和塔里木河漂流項目。鼓勵多方力量，并調動投資旅游業(yè)的積極性，加快旅游區(qū)的路、電、水、餐飲、住宿等服務設施的建設速度。

（四）做好清財、理財、生財工作，進一步發(fā)展壯大農村集體經濟

在清理整頓村集體經營性土地的基礎上，進一步規(guī)范土地流轉和草場承包制度，把土地作為經營性資產加以運作。健全完善村兩委班子的相關管理制度和考核辦法，精簡村干部，著眼提高勞動者素質，在培訓農牧民上下工夫，加強村級農牧民文化技術學校的建設，廣泛開展修理、餐飲、服務、農機、建筑等適合農村情況的專業(yè)技術培訓，積極鼓勵、引導農民從事餐飲、修理、運輸、建筑、旅游服務等行業(yè)。深入“村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的理財模式，建立合同管理、民主理財、民主監(jiān)督等一系列管理制度，把規(guī)范村財務公開作為一項長期性、戰(zhàn)略性的任務來抓，在清財、理財、生財上下功夫，努力實現農村集體經濟和農牧民增收雙贏。

（五）加強基層民主政治建設，完善各項公開制度

篇6

今年以來，在林區(qū)黨委、政府的正確領導下，全區(qū)認真貫徹落實黨的全會和“三個一號”文件精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“五個更加注重”，立足“四保一增”（保農民培訓、保農業(yè)增效、保農村政策落實、保農產品質量安全、促農民增收）的工作重點，實現了時間過半任務過半的目標，達到了農村經濟平穩(wěn)運行、農民收入持續(xù)增長的良好預期。

（一）農業(yè)生產保持良好態(tài)勢。

夏糧夏油實現雙增。全區(qū)夏收作物播種面積有所增加，達到51790畝，同比增長3.8%。其中小麥播種面積5493畝，與上年基本持平；預計產量1040噸，同比增長4.6%。油菜播種面積4767.8畝，同比增長1620.8畝，增長51.5%；其中雙低油菜播種面積3552畝，同比增長13.5%。油菜籽總產量314噸，同比增長23噸，增幅7.9%，其中雙低油菜籽250噸。大秋作物長勢良好，玉米面積4.13萬畝，同比持平；馬鈴薯3.03萬畝，同比增長5.76%，中低山地區(qū)正在收獲，預計產量增長6%以上。

經濟作物發(fā)展較快。全區(qū)新建茶園734.4畝，可采茶園達到1萬畝；春茶產量75噸，產值800萬元，其中名優(yōu)茶產量64噸，產值600萬元，預計今年茶葉總產量可達到100噸，總產值可達到1200萬元，同比增55%。蔬菜種植面積1.7萬畝，同比持平，其中高山反季節(jié)蔬菜5200畝；累計建蔬菜大棚283個，其中新建120個；蔬菜總產量11446噸，同比增長29.17%。中草藥材累計發(fā)展面積1.2萬畝，其中新發(fā)展4720畝，面積較大的是柴胡、黃連、獨活，其次是冬花、川烏、玄參、當歸等。

畜牧業(yè)生產持續(xù)增長。今年上半年，盡管豬市價格跌入低谷，但受國家扶持規(guī)模養(yǎng)殖政策的激勵，規(guī)模養(yǎng)殖大戶發(fā)展仍然迅速，出欄增加，肉產量較快增長。上半年，全區(qū)指導建立生豬養(yǎng)殖大戶32戶，蛋禽養(yǎng)殖大戶4戶，肉禽養(yǎng)殖大戶8戶，耕牛養(yǎng)殖大戶2戶，山羊養(yǎng)殖大戶12戶。出欄豬6935頭，同比增加691頭，增長11.1%，肉產量648.2噸，上升15.4%；牛出欄331頭，同比增加91頭，增長13.4%，肉產量41.5噸，增長6.3%；羊出欄1745只，同比增加754只，增長27.4%，肉產量19噸，增長48.1%；家禽出籠86729羽，同比增加20463羽，增長30.9%，肉產量32.7噸，增長31.6%。

（二）農村經濟保持良好發(fā)展勢頭。上半年，實現農林牧漁業(yè)總產值4702萬元，同比增加556萬元，增長13.41%。其中種植業(yè)產值3344萬元，同比增加501萬元，增長17.62%；牧業(yè)產值1235萬元，同比增加15萬元，增長1.23%；漁業(yè)產值48萬元，同比增加14萬元，增長41.18%；服務業(yè)產值75萬元，同比增加26萬元，增長53.06%。農林牧漁業(yè)增加值穩(wěn)步提高，達到2817萬元，同比增加885萬元，增長45.81%。其中種植業(yè)增加值2340萬元，增加1009萬元，增長75.81%；牧業(yè)增加值371萬元，減少189萬元，減幅33.75%；漁業(yè)增加值31萬元，增加20萬元，增長181.82%；服務業(yè)增加值75萬元，增加45萬元，增長150.00%。

（三）農民現金收入持續(xù)較快增長。上半年，據農村50戶抽樣調查資料顯示，我區(qū)農民現金收入在去年快速增長的基礎上穩(wěn)步提高，人均現金收入1858元，比上年同期增加235元，增長幅度達到14.48%。綜合分析，上半年我區(qū)農民增收體現以下幾個特點：

一是工資性收入仍然是農民現金收入的主要增長點和支撐點。上半年，農民人均工資性收入為604.24元，同比增加127.34元，增長26.7%。上半年全區(qū)打工人數達12677人，同比減少659人，減幅4.94%。其中外出打工人數7352人，同比減少894人，減幅10.84%；本地打工人數達到5352人，比上年增加235人，增長4.62%。受世界金融風暴的直接影響，外出務工就業(yè)更加困難，但由于區(qū)內飛機場、武神公路等一批重大項目的實施，使區(qū)內農民工就業(yè)渠道進一步拓寬，本地務工收入明顯增長，人均達到423.8元，比上年同期增加112元，增幅36.1%。

二是家庭經營收入持續(xù)穩(wěn)定增長。農民人均家庭經營現金收入為928.94元，同比增加135.59元，增幅17.09%。第一產業(yè)人均現金收入793.15元，同比增加130.19元，增長19.64%。其中：種植業(yè)收入388.1元，同比增加122.07元，增長45.88%，增長的主要來源是春茶、夏收蔬菜和油菜籽。畜牧業(yè)增產減收，上半年，全區(qū)人均畜牧業(yè)現金收入344.54元，同比減少25.9元，下降6.99%。

三是養(yǎng)豬收益大幅下滑。在畜牧業(yè)發(fā)展中，養(yǎng)豬出欄量明顯增長，但養(yǎng)殖效益卻大幅度下滑，直接影響農民現金收入的增長。今年上半年，全區(qū)出欄豬6935頭，同比增長11.1%，人均養(yǎng)豬現金收入僅154元，同比下降106.2元，減幅高達40.97%。

四是轉移性收入小幅減少。轉移性收入人均為266.5元，同比減少81.24元，減少23.36%。主要原因是由于退耕還林補助已達8年，按政策規(guī)定減半，導致轉移性收入直接減少。

二、農業(yè)農村經濟運行中存在的主要問題

從全區(qū)農業(yè)大環(huán)境分析，當前我區(qū)主要存在以下問題：農業(yè)基礎設施脆弱，因災減收的矛盾依然十分突出；農技推廣體系不健全，“以錢養(yǎng)事”新機制不完善，效果不明顯；農業(yè)資源存量有限，板塊規(guī)模不大，投入不多；農業(yè)產業(yè)化經營水平不高，無帶動性強的龍頭企業(yè)等。

從上半年農業(yè)農村經濟運行和農民增收情況分析，主要存在以下突出問題：一是生豬價格走入低谷，持續(xù)下跌至盈虧點以下，對全年農民增收將產生必然的影響，穩(wěn)定生豬生產、保護養(yǎng)殖戶利益已迫在眉睫；二是外出農民工就業(yè)困難，收入增幅下降。上半年外出打工人數7352人，同比下降10.84%；打工收入1961萬元，與上年相比略有增長，僅0.93%，增幅明顯下滑，預計在第三季度隨著國內經濟狀況的好轉，外出打工經濟收入趨穩(wěn)反彈，全年略有增長；三是受退耕還林補助政策到期影響，轉移性收入略有減少。由于退耕還林補助已達8年，按政策規(guī)定減半，部分面積由上年的每畝230元補助減為115元，年全區(qū)退耕還林補助1864萬元，比年的2181萬元減少317萬元，全區(qū)農民人均減少收入65元。但糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼等各項補助可達到540萬元以上，比上年增加近百萬元，農民人均可增加20元。增減相抵略有減少，對全年農民轉移性收入增收將產生直接影響。

三、下半年促進農民增收的主要措施

當前，國際金融危機持續(xù)蔓延，造成國內經濟增速放緩，對我區(qū)農業(yè)和農村經濟的負面影響逐步顯現。農產品價格下行壓力加大，農業(yè)生產效益下滑，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民增收的困難加大。因此，必須進一步采取針對性更強、更有力的舉措，加大惠農政策增收力度，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，大力拓展農村非農產業(yè)增收渠道，積極開辟外出就業(yè)增收空間，著力增加基礎設施建設增收機會，保護農民生產積極性，穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展，努力形成促進農民持續(xù)增收的合力，確保今年農民人均增收450元目標的實現。

（一）狠抓惠農政策落實促增收。農業(yè)補貼是有效增加農民收入、調動農民生產積極性的有效措施。近幾年，農業(yè)“四項補貼”逐年增加，已成為農民增加收入的重要來源。因此，必須進一步加大惠農政策宣傳力度，不折不扣地落實好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、購機補貼等“1”號文件中的各項惠農政策。

（二）積極促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。要把促進農民就業(yè)放到更加突出的位置，內外聯(lián)動，多措并舉，最大限度拓展就業(yè)增收空間。進一步擴大旅農林產業(yè)鏈的就業(yè)容量，引導和支持農民廣泛利用各類資源，開發(fā)旅農林多種功能，在旅農林產業(yè)鏈的廣度深度中增加就業(yè)容量。拓展農村二、三產業(yè)就業(yè)渠道，積極發(fā)展家庭工業(yè)等多種形式的鄉(xiāng)村工業(yè)、加快發(fā)展類型多樣的農村服務業(yè)，鼓勵和支持個體私營經濟發(fā)展，在活躍農村經濟中創(chuàng)造就業(yè)機會。抓住區(qū)內重大項目建設的機遇，引導企業(yè)履行社會責任，盡量多使用本地農民工，進一步擴大本地轉移就業(yè)。積極支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加強返鄉(xiāng)農民工技能培訓，抓住沿海地區(qū)經濟正在回暖，積極開辟區(qū)外就業(yè)渠道，遏制住外出打工明顯下滑的勢頭。

（三）狠抓板塊基地建設調整結構促增收。盤活農業(yè)資源存量，深挖農業(yè)內部潛力，按照“種植上板塊，畜牧抓大戶，水產搞片帶，加工進園區(qū)”的產業(yè)結構調整思路，利用秋季換茬時機，及早規(guī)劃，加大政策性投入，搞好以結構調整為主的秋冬季農業(yè)綜合開發(fā)，保持農業(yè)穩(wěn)定生產，在增收支柱產業(yè)上狠下功夫，促進農業(yè)內部持續(xù)增收。在種植業(yè)上，突出抓好蔬菜、雙低油菜、茶葉、馬鈴薯、煙葉、干果、中藥材等特色板塊基地建設，進一步做大做優(yōu)做強特色產業(yè)。指導大秋作物田間管理，抓好大小秋收和野生采集，做到應收盡收、顆粒歸倉。在畜牧業(yè)發(fā)展上，加大政策扶持力度，推進養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場建設，適時指導調整養(yǎng)殖結構，加快畜牧科技推廣應用，在穩(wěn)定生豬生產的基礎上，大力發(fā)展土雞、中蜂養(yǎng)殖，突破性發(fā)展草食畜牧業(yè)。

（四）穩(wěn)定生豬生產防止價格過度下跌促增收。當前，國內生豬供大于求的情況依然較為嚴重，生豬價格、豬肉價格、仔豬價格均呈現持續(xù)走低態(tài)勢，豬糧比價在盈虧平衡點左右徘徊，嚴重影響我區(qū)以生豬為主的畜牧業(yè)發(fā)展，使生豬養(yǎng)殖效益大幅度下滑，直接影響農民現金收入的增長。在這種形勢下，要及時指導生豬養(yǎng)殖場（戶）調整生產結構，縮短飼喂周期，適時出欄。加強生豬市場監(jiān)測，及時相關信息，提醒生產者防范市場風險和疫病風險，增強養(yǎng)殖戶駕馭市場的能力。積極推廣科學養(yǎng)殖技術，實行畜牧科技人員與規(guī)模豬場（戶）對接制度，做到“一場一策”。加強技術培訓和指導，大力推廣人工授精技術，普及飼料、防病、營銷和無公害生產技術，提高養(yǎng)豬科技含量。加強生豬飼養(yǎng)管理的指導，科學調整飼料配方，降低飼料成本。同時，建議建立生豬風險（發(fā)展）基金，從而穩(wěn)定生豬生產；建議健全商務部門的生豬儲備機制，實施凍肉儲備、調整政府補貼等措施，防止生豬價格過度下跌和豬賤傷農。

（五）狠抓動植物疫病防控減災促增收。以規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）疫病凈化為基礎，加大疫病防治技術培訓工作的力度，加強免疫、檢疫和疫病監(jiān)測工作，落實強制免疫、隔離消毒等措施，抓好以秋防為主的重大動物疫病防控，確保不發(fā)生大的動物疫情，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。狠抓農作物病蟲草鼠害預測預報，指導大田病蟲害防治，把病蟲災害損失降到最低限度。密切關注洪澇、風雹、病蟲、干旱等農業(yè)重大自然災害對秋季農業(yè)生產的影響，切實做好預測預報和應急防范準備工作，切實做到“三有”：有災害意識，加強對農業(yè)災情的預判；有工作專班，明確分管領導和應急值守人員的責任；有應急預案，做到“三落實”，即應急隊伍落實、應急技術落實、應急物資落實。

篇7

今年夏糧面積較上年增長2%，其中小麥增長2.4%，油菜籽增長80.7%，夏糧單產較上年增長10.2%，其中小麥單產增長10.1%，油菜籽單產增長9.4%，夏糧總產增長12.6%，其中小麥增長13.0%，夏油增長97.9%。匯總結果出來后，縣局組織相關人員進行了認真的評估，大家一致認為：今年夏季糧油預產工作力度大，現場測產扎實，數據真實可靠。分析增產因素主要有以下幾個方面：

一是國家政策影響和促進了農民種植糧油的生產積極性，特別是油菜籽實行直補政策出臺以后；二是農業(yè)等部門協(xié)調合作，加大對假農資如假農藥、假化肥的打擊力度，在一定程度上維護了農民利益；三是氣候對農業(yè)生產提供了有利條件，適宜的氣候有利于農作物生長；四是科學管理是提高農作物產量的必要手段。

二、畜牧業(yè)生產持續(xù)快速發(fā)展

上半年，新縣預計出欄生豬13.*萬頭，同比增長10.3％，出欄家禽85.63萬只，同比增長10.1％，肉類總產量14420噸，同比增長10.8％，禽蛋產量7386噸，同比增長10.2％，隨著人們生活水準的提升，奶產量也有較大幅度提高。特別是國家出臺扶持政策，對能繁母豬進行補貼，同時還加入保險，養(yǎng)豬專業(yè)戶猛增，規(guī)模養(yǎng)殖成倍增長，為畜牧業(yè)生產帶來美好的前景。

截止目前，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）已發(fā)展到423戶，比20*年底統(tǒng)計的391戶增加了32戶，其中養(yǎng)豬戶110戶、養(yǎng)羊戶179戶、養(yǎng)牛戶50戶、養(yǎng)肉雞戶58戶、養(yǎng)蛋雞戶13戶、養(yǎng)鴨戶11戶、養(yǎng)鵝戶2戶。規(guī)模養(yǎng)殖場存欄規(guī)模為36.29萬頭（只）。享受縣委、縣政府貼息貸款優(yōu)惠政策的養(yǎng)殖場戶有24戶，縣委“10號”文件出臺以后的畜牧業(yè)生產性貸款110萬元，往年轉貸扶持畜牧業(yè)貸款126萬元。20*年，已有76戶榮獲縣政府獎勵，獎勵資金總額達24萬元，已享受貼息的養(yǎng)殖場（戶）16戶，貼息總額近11萬元；榮獲縣政府表彰獎勵的養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會1個，獎勵資金1萬元。20*年共發(fā)放能繁母豬補貼40.2萬元，為近5000頭能繁母豬辦理了保險，今年以來，對出險的57頭能繁母豬及時進行了賠付。據統(tǒng)計，在縣委政府扶持政策推動下，規(guī)模養(yǎng)殖場戶的數量較以往相比，投入大、發(fā)展快，令人鼓舞?？偟母惺苁?，領導重視政策好，價格上漲市場好，群眾積極發(fā)展快，防控有力疫情穩(wěn)。

三、農民增收渠道不斷拓寬

20*年，新縣縣委、縣政府不斷拓寬農民增收渠道，重點是加大了農民工外出的管理和幫扶力度，全縣外出農民工6.8萬人，其中出國人員0.6萬人，出省人員4.7萬人，出縣人員1.2萬人，縣內0.3萬人。春節(jié)前后，縣政協(xié)和縣工會領導到新縣務工人員相對集中的廣東、浙江、大連等省、市，深入工地、工廠進行調研，慰問新縣籍農民工，并在農民工中間建立工會組織，黨和政府的親切關懷，給農民工帶去了極大的鼓舞，他們決心努力工作，為新縣人民爭光，為新農村建設增光添彩。目前，農民工收入比較穩(wěn)定，拖欠工資的現象很少發(fā)生。

四、農業(yè)生產資料價格繼續(xù)上揚

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防范高溫干旱奪取秋糧豐收工作

本刊訊 7月以來，江南、江淮、江漢、西南東部等地出現大范圍高溫少雨天氣，據中國氣象局預計，近日南方大部地區(qū)仍將較大范圍持續(xù)高溫少雨天氣，旱情將持續(xù)發(fā)展。當前正值南方地區(qū)中稻抽穗灌漿和玉米抽雄吐絲生長發(fā)育期，持續(xù)高溫干旱對秋糧生產造成不利影響。為全力防范高溫干旱、奪取秋糧豐收，農業(yè)部緊急下發(fā)《關于防范高溫干旱奪取秋糧豐收的通知》，要求各級農業(yè)部門扎實做好高溫干旱防范工作。

中央財政撥款1.99億元支持抗旱增雨

本刊訊 從財政部獲悉，中央財政日前下?lián)苋斯び绊懱鞖庋a助資金1.99億元，重點支持西南、中部各省市開展抗旱增雨服務，以應對高溫干旱氣象災害。財政部農業(yè)司、中國氣象局計財司要求，高溫干旱省（市）氣象部門務必準確把握當前高溫干旱形勢，采取更加有力的措施，及時開展人工增雨作業(yè)，開發(fā)空中云水資源，服務抗旱降溫，保農業(yè)豐收。目前，正值秋收作物生長關鍵期、工農業(yè)生產和群眾生活用水用電旺盛期，高溫干旱對工農業(yè)生產和群眾生活帶來嚴重的現實危害和長遠影響。為此，國務院領導多次作出批示，要求有關部門做好抗旱救災工作。

“北澇南旱”氣候正在形成

本刊訊 據中國氣象局統(tǒng)計顯示，今年7月份，湖南、貴州、重慶、浙江、上海、江西等南方6省市，平均降水量僅為55.6毫米，比常年同期的163.9毫米偏少66%，是1951年以來降水最少的一個7月份。而華北地區(qū)的平均降水量為188.6毫米，比常年同期的119.1毫米偏多58.4%。目前，大范圍的高溫天氣籠罩著我國南方地區(qū)，中國氣象局應急減災與公共服務司司長、新聞發(fā)言人陳振林在接受記者采訪時指出：近幾年，南方高溫干旱，北方降雨頻繁，“北澇南旱”的氣候變化趨勢正在形成。專家分析稱，我國主要降雨帶在近年來有向北抬升的趨勢。從上世紀60年代開始，我國主要降雨帶逐漸向南移動，90年代時已經移動到華南和江南地區(qū)。但是從2001年開始，主要降雨帶又逐漸向北移動，抬升至長江和黃河之間。到現在，我國主降雨帶已經逐漸移至北方地區(qū)，南方少雨的態(tài)勢也越來越明顯。

篇9

（一）主副食品價格

1、糧油類價格波動明顯。標一米由1.40元/500克上漲為1.50元/500g,漲幅為7.14%;特一面粉由1.34元/500g上漲為1.50元/500g,漲幅為11.94%；金龍魚第二代食用調合油價格保持不變，價格為60元/5升，沙河油脂有限公司生產的散裝菜籽油價格略有下降，零售價格由7.00元/500g降為6.00元/500g，降幅為14.28%。

2、肉禽蛋類價格明顯下降，特別是鮮豬肉價格降幅較大。去骨一級鮮豬肉由年初的11.00元/500g降為7.50元/500g，降幅為31.82%。鮮牛肉、本地母雞和雞蛋價格有小幅變動，年初分別為16.00元，10.50元，3.70元，5月份價格分別為15.00元，9.50元，4.00元。

3、鮮魚價格有所上漲。草魚零售價格由年初的6.50元/500克上漲為8.00元/500g，但與去年同比價格變化不大，只需繼續(xù)加強監(jiān)測。

4、蔬菜與年初相比價格變化不大，但與去年同期比價格漲幅較大，雖然近期是一年中蔬菜生產的旺季，但市場價格仍居高不下，對居民的生活有一定影響，值得關注。

5、其他主副食品價格基本保持穩(wěn)定。無明顯波動。

2008年與2009年主副食品價格比較表

單位：元/斤

品名

規(guī)格等級

08年5月

09年1月

09年5月

與去年同比%

大米

標一米

1.30

1.40

1.40

7.69%

面粉

特一粉

1.50

1.54

1.54

2.67%

菜籽油

散裝

8.00

7.00

6.00

-25%

食用調和油

金龍魚第二代

73.00

60.00

55.00

-24.66%

豬肉

去骨一級

12.00

11.00

7.50

-37.50%

牛肉

肋條

15.00

16.00

15.00

平

母雞

本地雞

9.00

10.50

9.50

5.56%

草魚

活

8.00

6.50

8.00

平

雞蛋

良種蛋

3.70

3.70

4.00

8.11%

芹菜

西芹

2.00

2.00

2.50

25%

白蘿卜

青樁

0.60

1.00

1.00

66.67%

西紅柿

2.50

3.50

2.50

平

土豆

0.80

0.80

0.80

平

青椒

2.00

4.00

2.80

40%

圓白菜

蓮白

0.70

1.00

1.20

71.43%

萵筍

1.00

2.00

1.80

80%

四季豆

1.80

4.00

2.80

55.56%

（二）生豬、仔豬價格

生豬、仔豬價格降幅明顯。自今年二月份以來，生豬和仔豬價格有明顯回落，特別是仔豬價格由12.00元/500g下降到5.20元/500g，降幅為56.67%；生豬也由5.50元/500g降為3.60元/500g，降幅為34.55%。其價格明顯下降，對生豬養(yǎng)殖戶的經濟收入有一定的損失，從整個養(yǎng)殖行業(yè)來看屬養(yǎng)殖業(yè)的風險損失，影響了農民增收。

2008年與2009年生豬、仔豬價格比較表

單位：元/斤

品名

規(guī)格等級

08年6月

09年1月

09年6月

與去年同比%

*

通江

旺蒼

仔豬

20公斤

12.00

10.00

5.20

-56.67%

5.50

5.50

5.00

生豬

中等

6.20

5.60

3.60

-41.94%

3.50

3.70

3.70

豬肉

去骨一級

12.00

11.00

7.50

-37.50%

6.50

7.50

6.50

（三）農資價格變化不大

2009年上半年我縣化肥價格與去年同期相比上漲9.26%，但與去年下半年相比降幅明顯。預計今年下半年化肥價格不會有太大的起浮，百草枯的價格降幅雖然很大，但用量不大，對農民的影響不是很大。

2008年與2009年農資價格比較表

單位：元/公斤

品名

規(guī)格等級

08年5月

09年1月

09年5月

與去年同比%

尿素

含氮40%

2.25

2.10

2.30

2.22%

碳氨

含氮17%

0.80

0.78

0.88

10.00%

磷肥

含磷12%

0.52

0.50

0.46

-11.54%

地膜

二級膜

13.50

14.00

12.00

-11.11%

稻瘟靈

70ml

8.00

8.00

8.00

平

百草枯

20%水劑

6.00

5.00

4.00

-33.33%

敵敵畏

80%乳劑

23.53

23.53

23.53

平

（四）特色農產品價格比較

1、金銀花價格漲幅明顯。茶用金銀花去年的收購價格為60元/斤，銷售價格為80元/斤；今年的收購價格為70元/斤，銷售價格為100元/斤。平均漲幅達20%。

2、南江黃羊價格與去年相比基本持平，收購價格基本穩(wěn)定在8.50元/斤，08年銷售價格為9.00元/斤，09年銷售價格為9.50元/斤。價格變動不明顯。

二、農產品產值分析及對農民增收的影響

1、米面油價格的變動幅度不大，對農民增收影響不大，農資價格總水平與去年保持基本穩(wěn)定，農民種糧化肥支出與去年基本平衡。

2、小春作物收益比較

（1）小麥。小麥2008年單產為311公斤/畝，單價1.60元/公斤，產值為497.60元/畝，種植成本為473.57元/畝，利潤為24.03元/畝。2009年287公斤/畝，單價1.60元/公斤，產值為459.20元/畝，種植成本為434.16元/畝，利潤為25.04元/畝。種植小麥利潤較低，每畝僅25元左右，我們在調查中發(fā)現有少數農民由于種小麥投入較高，受天氣和病蟲害因素的影響，產量過低，已經出現虧損，有來年放棄種小麥的想法。

（2）油菜籽。油菜籽2008年單產為120公斤/畝，單價5.40元/公斤，產值為648元/畝，成本為453元/畝，利潤為195元/畝。2009年139公斤/畝，單價3.80元/公斤，產值為528.20元/畝，種植成本為419元/畝，利潤為109.20元/畝。種植油菜籽收益較高，盡管今年市場收購價較去年降低較多，但還是比種植小麥利潤高出近四倍以上，大部分農民種油菜的積極性較高。從以上兩種小春農作物主要品種看，09年比08年生產成本有所下降，小麥每畝下降了8.32%，油菜籽每畝下降了7.51%。小麥市場收購價格與去年持平，而油菜籽市場收購價格與去年相比下降了29.63%，從收益上看對農民增收有所影響。

3、生豬價格、收益下跌幅度較大。目前我縣生豬價格已跌破盈虧平衡點。經我局調查測算生豬養(yǎng)殖成本為每頭1050元（以200斤出欄計算），每斤5.25元為保本盈虧點。仔豬的生產成本為316元/頭（30斤/頭），仔豬保本售價8.75元/斤，目前生豬低于盈虧平衡點1.65元/斤，仔豬低于盈虧平衡點3.55元/斤。2009年1月13日，國家發(fā)改委等6部委局聯(lián)合了《防止生豬價格過度下跌調控預案(暫行)》?！额A案》選取豬糧比價作為判斷生豬生產和市場情況的基本指標，當豬糧比價高于9:1時，表明生豬生產出現供給不足，價格過度上漲；豬糧比價在9:1～6:1之間，表明生豬生產和價格處于正常情況。我縣目前的豬糧比價為4.6:1，進入了《預案》規(guī)定的紅色區(qū)域(豬糧比價低于5∶1，價格重度下跌)，已經超過了養(yǎng)殖戶的自身承受風險的能力，對農民的收入影響嚴重。

三、促進農民增收的對策和建議

針對農產品價格、成本、收益現狀和當前影響農民增收的因素增多，價格下跌的總體趨勢，在目前價格環(huán)境下，如何保持農民穩(wěn)定增收，特提出如下建議：

1、在農業(yè)產業(yè)結構上，應大力推廣特色農產品的種植，我縣的金銀花品質很好，但產量不高，還未形成大規(guī)模、大市場，應極力打造南江金銀花著名品牌。

2、在農戶種植選擇上，大春應繼續(xù)大力推廣良種玉米種植，進一步提高玉米單產，提高農民收益。在水稻種植上，個別地方可以由種中秈稻改種粳稻，從全國、全省市場需求和價格看，粳稻比秈稻收益更高，尤其是優(yōu)質粳稻。小春應以種油料作物――油菜籽為主，種植油菜籽收益遠遠高于種植小麥。

3、在養(yǎng)殖業(yè)上改良品種。生豬以大力發(fā)展三元雜交豬為主，兼顧南江黃羊、肉牛、土雞養(yǎng)殖，穩(wěn)定現在的生豬養(yǎng)殖場。

4、大力發(fā)展蔬菜種植基地，狠抓“菜藍子”工程，在縣城周邊及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實蔬菜種植大戶。我們在調查走訪中，群眾普遍反映：抓交通、災后重建、城鄉(xiāng)環(huán)境建設是大事，抓“菜藍子”建設也是百姓企盼的大事，他們希望吃到本地的蔬菜、水果，這樣既新鮮又環(huán)保，只要保障了市場供應，價格也能穩(wěn)定。

5、改糧食直補按土地面積補貼為按種植面積補貼，避免個別農戶土地撂荒，影響農民增收。

篇10

農村經濟發(fā)展狀況調研報告1

 

我們花莊村是俞垛鎮(zhèn)的一個偏遠村落，距離鎮(zhèn)里大約12公里，我村地處三縣市交界處，全村共有農業(yè)人口2358人，非農業(yè)人口104人，耕地面積4000多畝，河溝面積3000畝以上，村集體收入18萬元，三產總產值一億元，人均純收入6480元，村所在轄區(qū)私營企業(yè)6加，加油站，奶牛場各一家，主要以加工毛絨玩具、石油機械、鍛仲、家俱制造、特種養(yǎng)殖為主導產業(yè)。就自己近期的調查來看，有許多的因數制約我村現代農業(yè)的發(fā)展。

 

一、我村發(fā)展現代農業(yè)存在的突出問題

 

(一)農業(yè)基礎設施薄弱，難以強化現代農業(yè)發(fā)展的基礎。

 

我村的農業(yè)生產受物質技術裝備水平低、產業(yè)化進程慢等因素的制約，其生產仍然沒有跳出小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放經營的怪圈。農業(yè)機械化作業(yè)水平低，實際機播、機電灌溉率不高。

 

有這樣有句話“要想富，造公路”，現在興泰公路全線通車了，但是我們村的村級公路還很不發(fā)達，村西面跟南面的許多地方現在還是磚頭路，有些地方甚至還有危橋，沒有好的交通，就沒有人來投資創(chuàng)業(yè)，農副產品就沒有市場競爭力。

 

(二)農民素質低、適應性差，難以承擔起發(fā)展現代農業(yè)的重任。

 

目前，我村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在農村勞動力非農化流動過程中，出現的農民人力資本的“逆向選擇”現象：流出就業(yè)非農行業(yè)的基本是年富力強、受過較多教育的農村“精英”，留下從事農業(yè)生產的主要是人力資本含量和勞動技能較低的兒童、婦女和老人，進一步從總體上降低了從事農業(yè)生產的留守農民素質。無疑，農民作為發(fā)展現代農業(yè)的主力軍其素質偏低，難以承擔起發(fā)展現代農業(yè)的重任。

 

(三)落后的思想觀念仍是農戶走入市場的最大障礙。

 

我村的農民仍然沿續(xù)過去計劃經濟體制下的習慣，思想觀念保守，在尋求項目和資金投入上多希望政府給以扶助，“等、靠、要”思想往往相當的嚴重。相當的一部分村民固守以農為本的生存觀念和溫飽型目標，小富即安，脫貧致富的心理預期不高。受固有觀念的制約，資源開發(fā)利用和經營模式停留在初級水平。

 

(四)經濟發(fā)展中“短視心理”造成集體實力日漸削弱，對戶營經濟的扶持存在誤區(qū)。這里的“短視心理”是指部分村干部群眾中存在的重短期利益，輕長遠利益，重個人利益，輕群眾利益，享樂主義，擺官架子的不利傾向。由于村集體經濟底子薄，加之片面地看待戶營經濟的發(fā)展，多數村干部對集體經濟發(fā)展抱的期望不大，導致近年我村集體經濟實力處于緩慢的發(fā)展趨勢。

 

由此看來，由于經濟基礎和自然條件因素的存在，要加快我村新農村建設的步伐，縮小鄉(xiāng)村致富的差距，就應該通過合理的規(guī)劃，采取有效措施解決遏制我村農民致富緩慢的勢頭。

 

二、多管齊下全面推進

 

發(fā)展現代農業(yè)，繁濟榮農村經，促進農民增收，是建設新農村的首要任務，是整個經濟社會現代化不可或缺的重要部分。為此，必須以創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展理念為前提，以提升農業(yè)裝備水平為基礎，以提高農民素質為根本，以推廣科學技術為支撐，以增加投入為保障，全面推進現代農業(yè)發(fā)展，加快我村新農村建設步伐。

 

(一)用先進理念引領農業(yè)。

 

發(fā)展現代農業(yè)，首先要樹立新理念。要樹立用現代工業(yè)推動農業(yè)發(fā)展的理念。要用辦工業(yè)的方法辦農業(yè)，打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行集約化經營、企業(yè)化管理、區(qū)域化布局、市場化運作，逐步實現農村工業(yè)化、農民工人化、農業(yè)現代化。要樹立按比較原則參與新一輪市場分工和合作的理念。要通過不斷比較、調整、改進、提高，著力打造具有競爭力的名牌產品，培養(yǎng)具有競爭力的支柱產業(yè)，做強做大農業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成農民跟著產業(yè)走、產業(yè)跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場走的良性發(fā)展軌道。要樹立抓農業(yè)就是引導農民走向市場的理念。要通過解決農民待遇不公、信息不靈、市場把握不準等問題，引導農民進入市場，改變農民身份，促使農民從產品生產者轉變?yōu)樯唐飞a者。

 

(二)用現代裝備帶動農業(yè)。

 

改善農業(yè)設施裝備，是發(fā)展現代農業(yè)的重要內容。明年我村公路交通條件會得到改善，我村已經得到上級部門的支持，進行土地整改，修建鄉(xiāng)村公路和橋梁，國家明年對經過我村的國家v級航道魯汀河進行休整。

 

我村要著力推進農田水利建設，要實施沃土工程，以鼓勵農民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農家肥為突破口，加快農業(yè)綜合開發(fā)步伐，切實提高耕地質量，前段時間我鎮(zhèn)的秸稈還田現場會在我村召開，這不僅是對于我村前段時間秸稈禁燒工作的肯定，也是對我們下一階段工作提出了更高的要求。要以“一池三改”為突破口，全面推進“六通、六有、六化”基礎設施建設，不斷改善農民生存環(huán)境，帶動現代農業(yè)發(fā)展。

 

(三)根據村的實際，因地制宜，發(fā)展特色的農業(yè)，實現農業(yè)的現代化，科技興農，這樣才能強村富民。

 

我村是俞垛鎮(zhèn)注水養(yǎng)殖大村，應該發(fā)揮自己的產業(yè)特色，將養(yǎng)殖業(yè)做大做強，聯(lián)合各養(yǎng)殖戶進行規(guī)?；a銷售，成立農村經濟合作社，降低市場風險，創(chuàng)建品牌，提高產品市場競爭力。加強招商引資，今年我村已經引進了四個項目，其中有一項就是蘑菇大棚種植，在今后的生產過程中要擴大規(guī)模，創(chuàng)建食用菌生產基地，創(chuàng)建加工廠，生產、加工、銷售一條龍服務，品牌化經營，包裝出口，爭強產品的市場競爭力。

 

全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須加快現代農業(yè)的發(fā)展，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，把農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面。我相信，在不久的將來，我們花莊村的農村經濟一定能夠走上一個新的臺階——奔小康。

 

農村經濟發(fā)展狀況調研報告2

 

xx市位于關中平原東部，總人口565萬人，其中農業(yè)人口342.4萬人，耕地面積782.2萬畝，是典型的農業(yè)大市。近年來，xx轄區(qū)內國有商業(yè)銀行、農發(fā)行、城鄉(xiāng)信用社及其分支機構、郵政儲蓄銀行等主要農村金融機構，充分發(fā)揮各自職能，立足xx市情，按照“信貸支農、支付助農、信用惠農”的思路，積極貫徹落實中省“三農”政策和貨幣信貸政策，不斷實現金融服務科學化、創(chuàng)新化、規(guī)范化，促進了農業(yè)增產、農民增收和農村經濟發(fā)展。

 

一、現狀與成效

 

(一)突出窗口指導，提高“三農”信貸政策執(zhí)行力。人行xx中心支行、xx銀監(jiān)分局，積極貫徹落實中省有關“三農”政策和貨幣信貸政策，先后制定出臺了《金融支持地方經濟發(fā)展規(guī)劃》、《關于推進全市農村信用社小額信用貸款工作的實施意見》、《加快推進xx市農村金融產品和服務方式創(chuàng)新的意見》、《金融支持農村消費市場發(fā)展指導意見》、《加大金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的意見》等一系列專項規(guī)劃和指導意見。并結合xx“三農”工作重點，有針對性地出臺了農民專業(yè)合作社、設施農業(yè)發(fā)展、農村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款等支持措施。同時，人行xx中心支行作為管理機構，積極探索信貸政策窗口指導的有效途徑，以35個信貸政策監(jiān)測基點為平臺，將涉農信貸投放納入信貸政策導向評估考核體系，對金融機構“獎優(yōu)罰劣”，引導轄區(qū)內涉農金融機構增加涉農信貸投放。XX年12月末，涉農貸款余額為306.78億元，占各項貸款比重49.18%，當年新增14.68億元，占各項新增貸款比重18.47%，有效地落實了中省各項惠農政策，有力地促進了全市農村經濟發(fā)展。

 

(二)提升服務水平，改善農村金融基礎設施。xx各級金融機構以改善農村支付服務環(huán)境為突破口，持續(xù)加強農村金融基礎設施建設。

 

一是建機制。人行xx市中心支行成立了專門的工作領導小組，建立了“一項工作、一名領導、一隊人馬、一套措施、一抓到底”“五個一”工作機制，出臺了《關于推廣銀行卡助農取款服務工作的實施意見》，召開了全市銀行卡助農取款推進會。通過應用非現金支付工具落實中央和地方政府關于農業(yè)生產補貼、農民消費促進、農村社會保障等方面的政策，既減少了國家補貼資金發(fā)放環(huán)節(jié)，又擴大了農民非現金支付工具的使用，還防范了補貼資金被擠占、截留等風險，銀行卡助農取款服務逐步成為全市農民獲取金融基礎服務的有效補充。

 

二是強宣傳。以金融機構為主體，在廟會、集會上通過發(fā)放年畫、宣傳折頁、宣傳紀念品、有獎問答、現場解答、懸掛宣傳條幅等方式，使農民群眾對銀行卡有了基本的了解。同時，中支與金融機構攜手，組成志愿者隊伍，開展“面對面”宣傳，提高參與度。316名團員青年組成央行青年志愿者隊伍，定期進村入戶，宣講使用銀行卡的方便，并通過現場發(fā)卡等形式，提高農民群眾對銀行卡的持有率。五年來，中支通過從點到面、由淺入深的一系列宣傳方式，累計組織開展了“央行支付、中流砥柱”、“暢刷銀聯(lián)卡，享受好生活”、“刷新生活，卡動五月”等主題宣傳活動105次，發(fā)放資料13萬份，惠及50多萬人次，使銀行卡知識走進千家萬戶，延伸到農村地區(qū)及打工地的“神經末稍”，增強了農民群眾使用現代化非現金支付結算工具的意識。

 

三是創(chuàng)建示范縣(村)。XX年，確定了xx縣為農村支付服務環(huán)境建設示范縣，流曲村為示范村。人行xx中心支行指導xx支行指定縣域金融機構在全縣布放atm機35臺、pos機290臺，實現了自助設備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布放的全覆蓋，暢通了“三農”資金流轉渠道。截至目前，xx縣人均持卡量1.1張，持卡消費額占社會零售商品總額的24.29%，受理銀行卡的商戶增長3.3倍，國家30多種補貼資金通過銀行卡發(fā)放，xx縣被人民銀行西安分行評為“陜西省改善農村支付環(huán)境建設優(yōu)秀示范縣”。

 

(三)創(chuàng)新金融產品，加大支農力度。xx各級金融機構加快改革創(chuàng)新步伐，依托自身職能，不斷改善服務方式，拓寬服務范圍，創(chuàng)新服務產品，提升“三農”金融服務水平。

 

一是突出特色服務，開展綜合試點。人行xx中心支行在全市10個縣(市)支行開展了“一行一特色”綜合試點工作，先后推出了林權抵押貸款、宅基地抵押貸款、土地承包權抵押貸款、果庫庫存擔保貸款等新的抵押擔保貸款產品，涌現出了“銀行+擔保公司+農戶+公司”、“一折通”抵押擔保貸款等信貸模式，為下一步農村金融改革創(chuàng)新提供了經驗和借鑒。各縣(市)支行也根據當地實際，紛紛開發(fā)新的金融產品。蒲城支行設立了鄉(xiāng)長金融助理;華縣支行推行了“點單式”金融服務新模式;韓城支行落實“綠色信貸”政策支持循環(huán)經濟發(fā)展;xx支行以農業(yè)產業(yè)化示范園區(qū)為依托，創(chuàng)建的中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)被納入總行國家級中小企業(yè)信用體系建設試驗區(qū)的備選庫。多樣化金融產品解決了部分農戶和涉農企業(yè)融資問題。

 

二是以縣域產業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)為切入點，支持中小微企業(yè)發(fā)展。農行xx分行以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體為服務對象，持續(xù)加大對“菜籃子”、“米袋子”、農產品物流、農業(yè)科技等方面的金融支持，探索出了“大荔農戶貸款”、“xx農業(yè)產業(yè)化”等服務“三農”新模式。近年來，累計發(fā)放金穗惠農卡33.4萬張，占到全市總農戶數的32%;累計投放農戶小額貸款10.6億元，受益農戶達2.9萬余戶，建立惠農金融服務站近4000家，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到100%全覆蓋，先后為200多戶中小微企業(yè)發(fā)放約19.8億元貸款，做到了“惠農天下，益農萬家”，先后榮獲了支持地方經濟發(fā)展先進單位、群眾滿意十佳單位等多項殊榮。

 

三是以“一村一品”為載體，創(chuàng)建“信貸專業(yè)村”。郵政儲蓄銀行xx市分行充分發(fā)揮其營業(yè)網點90%以上分布在縣及縣以下地方的優(yōu)勢，以創(chuàng)建“規(guī)?；B(yǎng)殖專業(yè)村”、“新農村建設示范村”和“農產品收購專業(yè)村”為突破口，大膽嘗試“信貸專業(yè)村”服務新模式，受到陜西銀監(jiān)局的肯定并在全省范圍推廣“xx模式”。其具體做法是：針對種養(yǎng)殖大戶、個體農產品收購戶及微小企業(yè)主缺乏標準化、規(guī)范化財務信息的狀況，信貸人員通過走村入戶深入調研，科學制定信貸支持方案，并聘請村干部為信息聯(lián)絡員，配合做好信息溝通工作，貸款的申請、審批、發(fā)放都在當地，具有隨時隨地、方便快捷的優(yōu)點，符合個體農戶和中小企業(yè)主需求特點。已累計為全市百余個專業(yè)市場、專業(yè)村提供資金扶持，放款戶數達4000多戶，為支持地方特色產業(yè)發(fā)展提供了強有力的資金扶持。

 

四是推行“陽光信貸”，促進群眾致富。陜西省農村信用社xx辦事處積極實施“金融服務進村入社區(qū)”、“陽光信貸”和“富民惠農金融創(chuàng)新”三大工程，制定了《金融服務進村入社區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃》，成立了公司、農戶、個人三大貸款營銷中心，推行全員深入農戶，開展專業(yè)化信貸營銷服務。各聯(lián)社在全市網點設置“陽光信貸”公示牌，實行“信貸服務五公開”，向客戶公開貸款種類、對象、條件、利率、審批程序等，提高了辦貸透明度。累計向42.72萬農戶發(fā)放貸款207.44億元，向976個農民專合組織發(fā)放貸款2.61億元，發(fā)放新農村建設示范園貸款24.65億元。同時，在轄區(qū)內10家縣(市、區(qū))聯(lián)社設立了惠農資金兌付中心，代付涉農資金20余項，累計代付資金總額60余億元。10家聯(lián)社還設立了專門的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)貸款服務中心，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)促就業(yè)貸款5.14億元，支持1480名返鄉(xiāng)農民工就業(yè)，走上致富道路，XX年被授予“金融支持地方經濟發(fā)展功勛單位”榮譽稱號。

 

(四)推進農村信用體系建設，創(chuàng)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。出臺了《xx市金融生態(tài)環(huán)境建設三年規(guī)劃(XX-XX)》，召開全市各級金融生態(tài)環(huán)境評價座談會，把加強農村信用體系建設，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境提升到一個新的高度。利用征信知識宣傳周、3.15消費者保護日、12.4法制宣傳日等活動，宣傳征信知識誠信意識。人民銀行xx中心支行從信用信息服務入手，為配合并推動小額信貸業(yè)務的開展，在農村地區(qū)持續(xù)推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。指導農村信用社累計為97.4萬農戶家庭建立了經濟檔案，建檔面達82.56%;評定信用戶43萬戶，評級面達44.1%;創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個，信用村732個，為信用戶發(fā)放無需抵押的小額信用貸款12.26億元。中支團委組織開展了農村青年信用示范戶評定工作，按程序選樹了55名農業(yè)產業(yè)化代表、大學生創(chuàng)業(yè)典范、青年創(chuàng)業(yè)帶頭人等農村優(yōu)秀青年為第一批信用示范戶，已向示范戶發(fā)放貸款上百萬元，支持青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過信用示范戶帶動，誠實守信的文明風尚逐漸形成，也促進了農村經濟與金融良性互動發(fā)展。

 

二、困難與問題

 

近年來，隨著國家一系列強農惠農富農政策的持續(xù)實施，農村經濟日益活躍，對銀行信貸需求也日趨強烈，但是現有的農村金融服務水平與較為完善的城市金融服務相比，與農村經濟社會發(fā)展的需要相比，還有較大差距。主要表現在以下幾方面：

 

(一)農村金融服務供給與需求在量上差距較大。隨著農業(yè)產業(yè)化、市場化程度提高，農村經濟對金融服務的要求趨向多樣化。傳統(tǒng)農戶主要用于購買種子、農藥、化肥等農業(yè)生產資料性貸款比例大幅下降，個體、私營企業(yè)貸款劇增。但目前除農戶小額信用貸款外，無論是農行、農發(fā)行還是農村信用社，對農戶和企業(yè)都設定了較高的信貸準入門檻，小額貸款對種養(yǎng)大戶及農村個體加工運輸戶，3萬元以下的授信額度則遠遠不夠，資金供求矛盾較為突出，影響農業(yè)產業(yè)化經營。另一方面隨著城鎮(zhèn)化進程加快，部分農村金融機構的經營地域范圍向外拓延，可以同時經營農村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)金融服務業(yè)務。由于農村金融服務受限于自然條件，貸款風險大，成本較高，利潤較低，為實現盈虧平衡，部分農村金融機構在主觀上希望進一步拓展城鎮(zhèn)金融服務。當前對農村金融機構吸收的農村存款如何確保返投農村，仍然缺乏明確的政策規(guī)定，因而縣域信貸資金向城市集中，縣域金融機構存貸比低于城市地區(qū)，由此造成農村金融服務“失血”較為嚴重，加劇了農業(yè)資金的供求矛盾。

 

(二)農村金融服務網絡不夠健全。隨著金融體制改革，主要商業(yè)銀行在農村基層的網點撤銷，現有機構貸款權限上收，基本上不再辦理農戶貸款和一般性農業(yè)生產貸款。農發(fā)行作為唯一的農業(yè)政策性銀行，主要發(fā)放糧棉收購資金貸款。農村信用社作為農村金融服務的主要金融機構，主要發(fā)放小額信用貸款和部分涉農企業(yè)貸款，但受資金限制，并不能滿足農產品深加工產業(yè)發(fā)展的需求。郵政儲蓄銀行雖發(fā)放部分消費貸款，但尚處在起步階段，涉農信貸業(yè)務發(fā)展緩慢。同時，較高的金融市場進入門檻，阻礙了村鎮(zhèn)銀行及小額貸款公司的發(fā)展，難以形成完善的面向農村的投資體系，最終導致市場競爭不足，使得金融機構缺乏足夠的動力提高農村金融服務水平。

 

(三)金融服務品種有待進一步豐富。一是金融產品單一。目前，大多數農村金融機構仍沿用傳統(tǒng)金融服務手段，金融業(yè)務以傳統(tǒng)的存、貸、匯為主，農村金融服務仍以現金為主，信貸產品創(chuàng)新不足。尤其是近年來隨著農村金融服務需求日益多樣化，農村資金需求已經從單一的農業(yè)生產擴展到生產、消費、教育等，缺少金融服務創(chuàng)新，不能完全滿足農村經濟發(fā)展的需要。二是支農貸款對象范圍狹窄。目前農村信用社貸款對象局限于農戶和農副產品加工個體戶，涉農貸款過度分散，向農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)帶、產業(yè)區(qū)域和“一村一品”示范村適度集中不夠，向與主導產業(yè)關聯(lián)度大的涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社傾斜不夠，拉動農村產業(yè)發(fā)展的效應還沒有充分發(fā)揮出來。三是農村金融市場細分不夠?；鶎愚r村金融機構對多層次的“三農”金融需求主體很少進行細分，對不同客戶往往采取相同的服務和管理策略，忽略了市場及客戶的多樣性與差異性。涉農貸款投放的時段分布與農業(yè)生產的需求銜接不緊、相對滯后、存在錯位。據農戶反映，設施農業(yè)在一季度的資金需求旺盛，而金融機構的資金投放往往按季度平均，甚或在一季度不能及時投放農業(yè)生產資金，這對現代農業(yè)的發(fā)展無疑是不利的。

 

(四)農業(yè)信貸風險保障機制滯后。當前，xx尚未建立有效的農業(yè)保障救助機制。農業(yè)生產經營方式仍以家庭基本生產單位為主導，其特點是生產規(guī)模小、產業(yè)化程度低、抗風險能力弱，一旦市場發(fā)生變化或遭受天災人禍，農戶就束手無策，難以規(guī)避風險。加之，農民自身擁有的房產、土地使用權、種養(yǎng)物等難以作為有效抵押物，金融機構既難找到適合條件的擔保人，又缺少相應的專門擔保中介機構，并受農業(yè)生產高風險、長周期、低收益等因素的影響，從資金出路和經營效益角度出發(fā)，雖有貸款愿望，但考慮到農業(yè)抗風險能力較弱和農戶償貸能力有限，又存在“畏貸”心理，對支持“三農”信心不足。同時，農業(yè)保險因技術復雜賠付率高，一些商業(yè)保險公司考慮其經濟效益目標不愿涉足，尚不能滿足農業(yè)發(fā)展的需要。

 

三、建議與對策

 

農村金融在農村經濟發(fā)展中處于核心地位，其服務水平的高低在很大程度上影響著農村經濟發(fā)展的水平。要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，迫切需要積極探索金融服務“三農”的新思路，深入研究“三農”工作發(fā)展的新特點和對農村金融服務的新要求。針對當前xx金融機構在支持農村經濟發(fā)展中存在的突出問題，提出以下幾點建議：

 

(一)加大農村金融的有效供給。資本的逐利性與農業(yè)的弱質性決定了農村金融不能完全靠市場自發(fā)調整，這就要求政府引導農村金融機構調整投資方向及投資方式。建議地方政府通過制定法規(guī)，公平、公正地界定農村金融機構的業(yè)務范圍和服務職責，對于連續(xù)完成一定比例投放當地的金融機構給予更多的優(yōu)惠政策，鼓勵農村資金回流到農村，實現金融資源在城鄉(xiāng)間的合理配置。地方財政對支農貸款、再貸款給予貼息，進一步落實涉農貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，激發(fā)金融機構對農業(yè)投入的積極性，引導資金進入農村。另一方面，人行作為管理機構，需進一步提升支農再貸款在引導縣域法人金融機構增加涉農信貸投放方面的導向作用。擴大支農再貸款的支持對象，由農村信用社擴大到農村商業(yè)銀行、農村合作銀行以及村鎮(zhèn)銀行等設立在縣域的所有存款類金融機構法人，借鑒福州等地經驗，探索支農再貸款授信管理新模式，對內控好、涉農貸款比例高、支農再貸款資金需求季節(jié)性波動明顯的縣域法人金融機構試行支農再貸款“核定額度、隨借隨還、循環(huán)使用”的授信管理模式，為其增加涉農信貸投放提供更穩(wěn)定的央行資金支持，防止因存款波動對農村合作金融機構經營的影響。

 

(二)健全農村金融服務體系。繼續(xù)完善現有的農村金融體系，深化農村信用社改革，進一步理順管理體制，明晰產權關系，完善法人治理，提高經營管理水平，把農村信用社發(fā)展培育成真正的農民合作金融組織。完善農業(yè)政策性銀行管理體制，擴大政策性業(yè)務范圍，增加支持農業(yè)和農村發(fā)展的中長期貸款等開發(fā)性金融業(yè)務。建立郵政儲蓄與當地其他金融機構的資金互通制度，使郵政儲蓄吸收的農村資金，能及時回流、運用到農村、農業(yè)和農民。與此同時，在加強監(jiān)管、防范風險的前提下，適度放寬市場準入，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸組織、農村資金合作社等新型農村金融機構。從而構建多種所有制并存，布局合理、競爭有序、相互補充的農村金融組織體系，提升對“三農”的服務效率和質量。

 

(三)創(chuàng)新金融產品及服務方式。一是推廣金融超市“一站式”服務和農貸信貸員包村服務。利用移動通信和互聯(lián)網技術，在農村地區(qū)開辦手機銀行和網上銀行，在農民主要聚居地設立atm機和自助銀行，提高金融服務便利度。對少數地域面積大、居住人口少、生產季節(jié)性強的村鎮(zhèn)，提供或流動上門服務。推行涉農金融業(yè)務產品的流程、價格、貸款公開制度，實施“陽光放貸”，提高農民獲得公平貸款權的機會。此外，要健全登記、托管、交易和清算制度，加快農村金融現代化清算系統(tǒng)建設，為農村提供方便、快捷、持續(xù)的金融服務。二是拓寬信貸范圍。將城市成熟的金融產品推廣到農村，探索開展農村教育貸款、生活消費貸款、農村住房貸款等消費性信貸業(yè)務。創(chuàng)新中長期貸款方式，支持涉農中小企業(yè)發(fā)展，開展貸款、貼現和票據承兌業(yè)服務，對優(yōu)質農業(yè)產業(yè)化項目可采取社團貸款、聯(lián)合貸款等形式，以滿足農村多元化金融服務需求。三是適時調整。由當地政府部門牽頭建立起縣鄉(xiāng)兩級農村經濟項目信息庫，實施重點涉農項目進展通報機制、涉農政策出臺前溝通磋商機制，加強貨幣信貸政策與財政政策、產業(yè)政策、金融監(jiān)管政策等相關政策的有效銜接。金融機構據此針對不同地區(qū)、不同環(huán)節(jié)和不同主體金融服務需求特點，有組織、有計劃地提供差別產品、差別營銷和差別服務，提高農村金融服務的針對性和有效性。

 

(四)建立和完善農業(yè)風險補償和保障機制。一是創(chuàng)新?lián)７绞?。建議金融機構與地方政府聯(lián)合，探索組建農業(yè)專業(yè)擔保機構、農民自發(fā)組織形成的互助擔保機構、財政資金支持的擔?；鸬?，盡可能滿足農村經濟發(fā)展對信用擔保的合理需求。二是積極開展政策性農業(yè)保險試點。我市可根據本地農業(yè)發(fā)展實際需要及財力狀況，在全省17種政策性農業(yè)保險試點品種之外，對能體現地方特色的項目適時納入基本保險范圍，并不斷提高覆蓋面和保障程度，減少自然災害對農戶經營的沖擊。三是加強宣傳。通過地方碎戲等百姓喜聞樂見的形式來介紹、宣傳農業(yè)保險的重要性。也可嘗試通過微博、微信等新興軟件以達到傳播效果，提高農民對農業(yè)保險的認知水平，改變“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產模式，提高風險防范意識，自愿參保投保。與此同時，加大地方性“三農”保險產品創(chuàng)新力度，探索開發(fā)“信貸+保險”金融服務新產品，發(fā)展具有地方特色的農產品保險品種，實現金融機構、保險機構、農戶的“多贏”。

 

農村經濟發(fā)展狀況調研報告3

 

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進災后恢復重建與經濟社會發(fā)展推動XX鎮(zhèn)農村經濟繼續(xù)健康發(fā)展，進行了一些研究和探討。

 

一、XX鎮(zhèn)農村經濟發(fā)展狀況

 

XX鎮(zhèn)位于中江縣南端，距鎮(zhèn)城約40公里，屬丘陵地區(qū)。全鎮(zhèn)幅員面積70平方公里，轄22個村，2個居委會，278個村民小組，總人口43000余人，其中：農業(yè)人口近40000人，非農業(yè)人口3000余人。我鎮(zhèn)農村經濟受農業(yè)基礎設施薄弱、農民整體素質不高、產業(yè)結構調整力度不夠等因素制約，新時期XX鎮(zhèn)所面臨的農村工作任務仍然十分艱巨。

 

(一)農業(yè)基礎薄弱，農村生產、生活條件相對較差。由農村基礎設施設施數量少、配套不夠完善，水利設施損毀嚴重，部分地區(qū)人畜飲水和農業(yè)灌溉用水未徹底解決。

 

(二)農村人口總體素質低下，發(fā)展意識不強。受地理條件、文化水平的限制，“小富則安”、“小進則滿”、“等、靠、要”的惰性心態(tài)依然存在，缺乏開拓創(chuàng)新能力和敢闖、敢冒的精神，創(chuàng)新發(fā)展意識不強。接受科技能力差，農產品的科技含量極低，基本上維持著傳統(tǒng)農業(yè)的耕作和管理模式。農村實用人才缺乏，科技示范戶和專業(yè)大戶培育少，農民科技意識淡薄，接受新技術、新品種的能力弱。

 

(三)農村社會事業(yè)發(fā)展緩慢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展難。農村教育水平已不能滿足農民對優(yōu)質教育資源的需求，突出表現在農村缺乏優(yōu)質教育資源和優(yōu)秀教師，教師資源配置嚴重失衡。農村醫(yī)療衛(wèi)生建設遲緩。農村公共衛(wèi)生體系建設滯后，農村疾病預防控制、婦幼保健、衛(wèi)生服務、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系尚不完善。農村社會保障制度有待于進一步完善。

 

(四)農村缺乏活力和動力，農民增收渠道不多。為積極拓寬農民增收渠道，XX鎮(zhèn)不斷探索產業(yè)結構調整、助農增收的新方式、新舉措、新思路，先后引導農民搞基地建設、科技示范、反季節(jié)蔬菜、特色水果、勞務開發(fā)等，也取得一定成效。

 

二、對加快XX鎮(zhèn)農村經濟發(fā)展對策建議

 

(一)明確新形勢下農村經濟發(fā)展的指導思想和目標任務。黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會確立的深化農村改革的方針政策為農村帶來新的發(fā)展機遇，，我鎮(zhèn)提出了“保穩(wěn)定、抓重建、強三農、壯支柱、促發(fā)展、創(chuàng)輝煌”的總體工作思路，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬“三農”工作，在“抓重建”和“強三農”上狠下功夫，緊緊圍繞農業(yè)增產、增效和農民增收目標，抓住地震災后恢復重建、國家富民安康工程、扶貧開發(fā)和社會主義新農村建設等機遇。使農村經濟體制更加健全，綜合效益明顯提高，農村基層組織建設進一步加強，社會事業(yè)更加完備，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

 

(二)以深化農村改革為契機，加強農村發(fā)展基本制度建設。一是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，賦予農民更加充分而有保障的土地。努力推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，加快農業(yè)經營方式轉變。積極發(fā)展新型集體經濟，大力培育新型合作組織，建立健全農業(yè)社會化服務體系，著力提高組織化程度，推動統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。二是建立健全農村土地管理制度。按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地。三是建立和完善農業(yè)支持保護制度。加大對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，加大對農村公益性建設項目的投入。拓寬農業(yè)投入來源渠道，整合投資項目和支農資金，加強資金使用、監(jiān)管，提高資金使用效益。

 

(三)以強化帶動為助力，走現代化特色農業(yè)發(fā)展道路。按照“特色高產、優(yōu)質高效、生態(tài)安全”的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，構建現代農業(yè)產業(yè)體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產力以及農畜產品商品化率，推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)跨越。一是大力發(fā)展特色效益農業(yè)。二是加快發(fā)展二、三產業(yè)。三是建立和完善新型農業(yè)社會化服務體系，不斷提高農業(yè)生產的組織化和市場化程度。

 

(四)以恢復重建為紐帶，加大和改善農村基礎設施建設。突出抓好特別是汶川地震損毀基礎設施恢復重建，進一步加大 投入力度，發(fā)動群眾搞好農業(yè)生產設施重建，盡早恢復農業(yè)生產和農村經濟，不斷改善生產條件，提高人民群眾的生活水平。一是加強農田水利基本建設。。二是加快農村交通通訊恢復重建。三是提高農村災害預報、處置和自救能力。

 

(五)以推進農村公共事業(yè)建設為重點，促進農村社會和諧發(fā)展。堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，逐步擴大公共財政覆蓋農村范圍，加大投入，創(chuàng)新機制，努力推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

 

一是發(fā)展農村教育事業(yè)。完善和落實農村義務教育經費保障機制，改善農村義務教育辦學條件，提高農村義務教育質量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。

 

二是加強農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。抓緊災后醫(yī)療衛(wèi)生機構重建，重點加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基礎設施的恢復重建和配套設施建設工作。逐步建立健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。健全農村公共衛(wèi)生監(jiān)督管理機制，實現農村公共衛(wèi)生安全，鞏固新型農村合作醫(yī)療成果。

 

三是推進農村文化建設。深入實施“文化惠民”工程，進一步加大農村文化產業(yè)的扶持力度。四是構建農村社會保障體系。加快建立健全農村社會保障體系，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。進一步完善農村最低生活保障制度，做到應保盡保，逐步提高保障標準。