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篇1

中圖分類號:F12文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)21001902

2007年以美國次級房貸為導(dǎo)火索引發(fā)的全球金融危機,到2008年下半年已蔓延至實體經(jīng)濟,并且造成了二戰(zhàn)以來最為嚴重的影響,有許多學者甚至認為其影響將不亞于1929―1933年的大蕭條,全球性經(jīng)濟危機正式爆發(fā)。經(jīng)過全球政界、學界、民間團體及個人的共同努力,從二季度以來經(jīng)濟運行的各方面指數(shù)來看,最困難的時期已經(jīng)過去,起穩(wěn)反彈的勢頭已趨明朗,后危機時代的到來已成定局。

1 投資:政府抑或民間

作為后發(fā)現(xiàn)代化國家,中國政府在經(jīng)濟危機面前放松銀根、采取積極的財政政策本無可厚非,問題的關(guān)鍵在于對資金的流向及由此引發(fā)的民間投資乘數(shù)應(yīng)進行更為科學的統(tǒng)籌。危機時期擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國際通用的辦法,它將政府公共投資對私人投資的擠出效應(yīng)最小化。當前,我國很多地區(qū)尤其是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善,加強基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)當說是恰逢其時。但是,應(yīng)當在4萬億投資中適當限制基礎(chǔ)設(shè)施的比重,尤其是限制地方政府過量的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

從現(xiàn)代經(jīng)濟運行的規(guī)律來看,市場雖然存在失靈的風險,但相對于政府而言,仍然是最有效的資源配置的手段。經(jīng)濟危機的出現(xiàn),在某種程度上表明市場自身的運行出現(xiàn)了問題,此時需要政府大規(guī)模的干預(yù)是毋庸置疑的。但存在一個度的問題,政府有形之手不能長時間弱化和消弭市場的無形之手。在此次危機應(yīng)對中,我國政府堪稱一枝獨秀,各級政府集中一切手段打保8%的攻堅戰(zhàn),并且從數(shù)據(jù)層面上來看,短期效果還相當不錯。但以后危機時代的大視野來審視的話,許多對策還必須認真謀劃,其中的關(guān)鍵就是政府投資與民間投資的結(jié)構(gòu)和比例問題,這關(guān)涉到中國經(jīng)濟是否能夠在蹣跚中嬗變,實現(xiàn)現(xiàn)代化?！?.37萬億元貸款,也讓人喜中有憂。在結(jié)構(gòu)上,這些貸款主要流向鐵路、公路、機場等政府項目,給中小企業(yè)的貸款仍不多。在質(zhì)量上,銀行對政府項目青睞有加,為了分羹,一些銀行不惜放松貸款審查,甚至降低貸款門檻。這么做,短期內(nèi)似乎沒有風險,但從長遠看,一些地方政府的投資項目收益不高,回收期較長,難以保證未來能還本付息;另一方面,政府項目貸款大多以'政府信用'為依托,而銀行對地方政府未來的可支配財力、隱性負債等往往難以獲得及時、全面、準確的信息,一旦地方財政出現(xiàn)困難,無疑將影響銀行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量。在流向上,不排除一部分信貸資金以各種方式進入股市、樓市等資產(chǎn)市場”。不難發(fā)現(xiàn),大量的信貸資金大多被政府和相關(guān)的利益集團所把握,真正流向?qū)嶓w經(jīng)濟,尤其是中小型民間經(jīng)濟個體的很少。市場經(jīng)濟是藏富于民的經(jīng)濟,“市場人”的逐利天性使資金不斷的流向有競爭力的項目,進而促進了整個社會財富的積累。經(jīng)過30年的經(jīng)濟增長,我國經(jīng)濟的運行已到了還富于民的階段,近年來中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,但此次危機的陣壓又使政府兼起了“運動員”的身份,尤其是地方政府,在保增長的政治壓力下,更是肆無忌憚的擠兌民間經(jīng)濟。后危機時代的中國,政府能否切實把民間經(jīng)濟的發(fā)展作為重心、為其創(chuàng)造好的融資環(huán)境,是中國經(jīng)濟是否可以散發(fā)活力和嬗變的關(guān)鍵。

2 需求:依賴抑或平衡

近期,關(guān)于中國經(jīng)濟對外需或者說出口的依賴程度有很多爭論,可謂見仁見智,大致可分為保守派和改革派。保守派認為,我國近些年來經(jīng)濟的連續(xù)增長主要得益于外需的強勁。中國外貿(mào)總額在短短16年的時間里,從1千億美元增長到1萬億美元。中國社科院研究員張宇燕指出,中國外貿(mào)依存度已經(jīng)達到80%;此次經(jīng)濟危機發(fā)生后,鋼鐵、紡織服裝、一般加工組裝、輕工、有色、建材等產(chǎn)業(yè),在國外需求萎縮的情況下,受沖擊很大,這類產(chǎn)業(yè)也進入低迷狀態(tài);外貿(mào)依存度是反映一國對外開放程度的一個重要指標,通常包括外貿(mào)整體依存度、出口依存度與進口依存度三種,就世界范圍來看,我國外貿(mào)依存度不僅大大高于同期發(fā)達國家的外貿(mào)依存度水平,也高于巴西、印度等發(fā)展中國家的水平;根據(jù)貿(mào)易貧困理論,在國內(nèi)總需求不足的情況下,過分對外需依賴,會導(dǎo)致本國人民福祉水平的下降,尤其是我國處于世界工廠的末端地位,更加深了這種局面;外需對國內(nèi)經(jīng)濟可產(chǎn)生巨大的溢出效應(yīng),嚴重影響到國內(nèi)的經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu);中國這么大的經(jīng)濟體,僅以出口實現(xiàn)長期的超常規(guī)增長是不現(xiàn)實的,中國在此次經(jīng)濟危機應(yīng)對過程及以后危機時代,應(yīng)該由出口導(dǎo)向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長型經(jīng)濟。

而改革派則認為,在一定程度上,外資企業(yè)的進出動造成了我國外貿(mào)依存度的“虛高”現(xiàn)象。并且,我國近些年的經(jīng)濟增長的真正動力并非出口,而是占GDP40%以上的投資,基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)部門吸收了一半以上的投資,只有7%的投資和出口生產(chǎn)有直接關(guān)系,再加上為出口商生產(chǎn)投入品的國內(nèi)廠商進行的投資,一共也只有14%投資依賴出口。從新老經(jīng)濟體的發(fā)展規(guī)律看,中國作為后發(fā)現(xiàn)代化國家,目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、參與國際分工的模式、經(jīng)濟發(fā)展水平而言,較高的外貿(mào)依存度帶有一定的必然性。如果以大國的思維來審視我國的經(jīng)濟發(fā)展,縱觀世界66億人口,除我國外仍有53億人口的大市場,并且其中四成多人口的人均GDP和購買力遠超過我國。世界進一步開放和經(jīng)濟全球化進程的大趨勢不會改變,我們要順應(yīng)這一潮流,積極擴大國際市場份額,為民族復(fù)興奠定更堅實的基礎(chǔ)。

不難發(fā)現(xiàn),所謂的保守派和改革派其爭論的實質(zhì)是中國經(jīng)濟的需求導(dǎo)向問題,兩者各持一端,難分伯仲。在作者看來,單純的強調(diào)內(nèi)需或者過分的著重外需都是不合理的,尤其是后危機時代,不是依賴哪一方面的問題,關(guān)鍵是怎么平衡協(xié)調(diào)兩方的問題。毋庸諱言,擴大內(nèi)需、刺激消費對我國經(jīng)濟的健康運行具有至關(guān)重要的地位,從消費占經(jīng)濟總量的比重來看,與投資率相比,中國的消費率則處于一個較低的水平,并呈現(xiàn)下降趨勢。從1978年的62.1%下降為2006年的50%,年均消費率為57.4%。從消費對經(jīng)濟增長的貢獻來看,1979―2006年消費貢獻率為6.8%。而同一時期全球平均消費率和消費貢獻率分別為77.6%和77.4%,都呈現(xiàn)上升趨勢。消費需求是經(jīng)濟增長的推進器,是推動經(jīng)濟的最終動力,根據(jù)經(jīng)濟學理論,投資每增長1個百分點,推動經(jīng)濟增長是0.2%,消費每增長1個百分點,推動經(jīng)濟增長是0.8%。并且,國內(nèi)巨大人口基數(shù)是潛在的最近的大市場,內(nèi)需的穩(wěn)步增長,等于“安著”了內(nèi)部的經(jīng)濟運行環(huán)境,在某種程度上提高了應(yīng)對國外經(jīng)濟影響的能力。但外需的增長對我國經(jīng)濟的發(fā)展依然具有戰(zhàn)略意義,當前,國際市場的萎縮給穩(wěn)定外需帶來了巨大困難,同時也蘊藏著極大機會。當今的世界經(jīng)濟是開放經(jīng)濟,中國不可能關(guān)起門來謀發(fā)展,真正的經(jīng)濟強國必須要讓自己的產(chǎn)品走向世界。

3 就業(yè):維持抑或吸納

縱觀我國政府近些年來對就業(yè)問題的治理,包括近期危機時期在內(nèi),應(yīng)該說,已逐步由“治標”向“治本”轉(zhuǎn)變,但總體上看,還處于維持狀態(tài)。中國的就業(yè)問題有其自身的特殊性和復(fù)雜性:我國的失業(yè)統(tǒng)計只計算城鎮(zhèn)地區(qū)的失業(yè)率,而沒有計算全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)率,在計算城鎮(zhèn)失業(yè)率時,主要以是否具有城鎮(zhèn)戶口為標準,因此并不能反映城鎮(zhèn)地區(qū)的實際失業(yè)狀況;同時,由于邊際消費傾向和資本邊際效率長時間處于下行狀態(tài),我國的失業(yè)并不是簡單的自然性失業(yè),內(nèi)含了大部分的周期性失業(yè)。隨著科學發(fā)展觀的提出,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的逐步落實,城鎮(zhèn)化水平的日益提高,農(nóng)村土地集約化經(jīng)營逐漸“浮出水面”,農(nóng)村龐大的富余勞動力的轉(zhuǎn)移及安置已成為亟待解決的突出的社會問題。土地對農(nóng)民的吸引力還有多大,農(nóng)民離開土地后怎么辦,農(nóng)民工的身份合法性、城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)及區(qū)別待遇還能維系多久,等等,諸如此類的問題都深層次地影響到就業(yè)問題。此外,根據(jù)凱恩斯的分析,就業(yè)水平取決于國民收入水平,而國民收入水平又取決于總需求,總需求不足的失業(yè)也叫周期性失業(yè),常用緊縮性缺口來說明總需求不足的失業(yè)。緊縮性缺口是指實際總需求小于充分就業(yè)的總需求的差額。凱恩斯認為失業(yè)的原因是總需求不足而造成需求不足的原因則是三大心理規(guī)律的作用:邊際消費傾向遞減規(guī)律導(dǎo)致消費不足;資本邊際效率遞減造成投資需求不足;流動偏好規(guī)律使利率的下降有一個最低限度,無法拉開利潤率與利率之間的差距以便刺激投資,其結(jié)果是總需求不足,出現(xiàn)緊縮性缺口。以此來審視,我國的周期性失業(yè)一直隱性存在,此次經(jīng)濟危機也只是部分釋放。然而,當前對失業(yè)問題的應(yīng)對,還多是停留在自然性失業(yè)層面,比如進行勞務(wù)培訓(xùn)、為大學生進行創(chuàng)業(yè)鼓勵、規(guī)范勞務(wù)市場等,問題的關(guān)鍵是要把發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級整合、有效刺激需求與就業(yè)充分結(jié)合起來。

后危機時代的中國,既處于社會矛盾的凸顯期,又處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。就業(yè)問題關(guān)涉最基本的社會利益,是民生的根本,影響著社會大局的和諧與穩(wěn)定。目前對就業(yè)問題的應(yīng)對,不管是觀念層面、政策層面,或者是實際效果層面,都需從維持向吸納嬗變,這是衡量后危機時代中國經(jīng)濟運行是病態(tài)、亞健康抑或是健康的重要指標。

4 結(jié)論:存量改革抑或增量改革

政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn),經(jīng)濟的訴求往往要通過政治制度供給去實現(xiàn)。后危機時代的中國經(jīng)濟,不管是投資層面、需求層面,抑或是就業(yè)層面,都需要深層次的制度變革。中國改革的獨到之處是漸進的推行改革,即“摸著石頭過河”,先在體制外“增量改革”,然后進行體制內(nèi)的“存量改革”,通過制度釋放,在國有經(jīng)濟體制外大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,以市場經(jīng)濟的“增量”來加速推動市場主體的形成和市場機制的發(fā)育,在國有經(jīng)濟體制外形成一個有效競爭的市場環(huán)境。應(yīng)該說,近些年來中國經(jīng)濟所取得的成就很大程度上歸功于體制為外漸進的增量改革。漸進性的增量改革有其好處,可以把制度變遷的成本平均到比較長的期間,從而把制度變遷引起的社會成本控制到一個較低的水平。然而,漸進的增量改革也有硬傷,一方面,容易導(dǎo)致路徑依賴,形成社會經(jīng)濟徘徊不前的局面;另一方面,存量制度會弱化增量制度作用的發(fā)揮,并最終形成平衡困境。后危機時代的中國經(jīng)濟增量改革的空間已經(jīng)不大,問題的關(guān)鍵在于存量改革的真正推行。通過存量改革對利益壟斷格局、收入分配機制、社會保障體制、經(jīng)濟增長模式、政績評價方式等方面進行深層次的調(diào)整,進而釋放民間經(jīng)濟活力、增強經(jīng)濟發(fā)展的動力,真正讓“發(fā)展成果由人民共享”。總之,后危機時代的中國經(jīng)濟運行要實現(xiàn)徘徊中嬗變,真正的化危為機,政府需要更有力的改革來對自身的沉疴頑疾進行深層次治理,這是機遇更是挑戰(zhàn)。

參考文獻

[1]田俊榮.天量信貸怎么看[N].人民日報,20090709.

篇2

【中圖分類號】X171.4 【文獻標識碼】A

一、浦陽江概述

浦陽江又稱浣江，位于浙江省中部，東南三江之一，其發(fā)源于浦江縣西部嶺腳，自東北流經(jīng)諸暨后往北流入蕭山，至聞堰小礫山后匯入錢塘江。浦陽江河流全長150公里，流域面積3452平方公里，河流水量豐富，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，有“小黃河”之稱。在蕭山境內(nèi)的浦陽江流段長28.2公里，流域面積為351.7平方公里，多年平均流量77立方米/秒。浦陽江自南而北偏西貫穿蕭山南部，主要流經(jīng)浦陽鎮(zhèn)、臨浦鎮(zhèn)和義橋鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，其支流數(shù)量繁多，主要包括徑游江、凰桐河和永興河等支流。由于浦陽江水量較大，特別是在蕭山境內(nèi)，故建造了臨浦峙山閘、新壩閘和茅山閘等，合理的使用其帶來的豐富的水資源。

可以說，浦陽江是浦江、蕭山、諸暨的母親河，孕育了流域周邊的無數(shù)生命。然而隨著時代的發(fā)展，追求經(jīng)濟效益的人們以破壞環(huán)境為代價，我們的母親河也因此遭到毒手，生產(chǎn)生活排放大量污染物，河水逐漸受到污染，使得浦陽江整體的水環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢。當然，在以前，浦陽江也存在一些環(huán)境污染問題，只不過以前的環(huán)境污染問題十分小，靠其自身凈化能力足以解決。而到了現(xiàn)在，隨著工業(yè)的不斷大規(guī)模發(fā)展，大量排污企業(yè)的開工，使得浦陽江自身水環(huán)境的容納能力面臨著無限的挑戰(zhàn)，水環(huán)境的惡化速度和程度遠遠快于其自身凈化速度和能力，因此在目前來說浦陽江水環(huán)境污染問題就變得更加突出，人地矛盾尖銳。

水無孔不入，受到污染的河流水會通過兩岸周邊滲透到土壤中，散發(fā)的臭味彌漫在空中隨著風的吹動使影響范圍進一步擴大。由于每個環(huán)境系統(tǒng)都是相通的，沒有嚴格的區(qū)域劃分，并且任意流通，所以當水環(huán)境出現(xiàn)了污染問題就會影響著其他周邊地區(qū)甚至整個地球的現(xiàn)象，這是非?？膳?。同時也說明了應(yīng)對水環(huán)境問題，不能僅僅只靠一個地區(qū)或國家，而是要靠全人類的齊心協(xié)力，當然這需要每個地區(qū)的政府和人民根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的指示去制定治理計劃并付諸實踐。

浦陽江是蕭山人民的母親河，蕭山的快速發(fā)展也得益于浦陽江，但是在發(fā)展的過程中，大量使用浦陽江水，特別是浦陽江兩岸的污染企業(yè)，不僅濫用水資源，還將污染隨意排放到浦陽江中，再加上農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)農(nóng)藥的殘留物進入水體，使得江水部分區(qū)域生態(tài)受到嚴重破壞，水又是循環(huán)的，上游夾雜著污染的水流到下游，又會使下游的生態(tài)系統(tǒng)遭到損害。目前浦陽江（蕭山段）水環(huán)境問題是非常突出的，主要包括（1）生物多樣性減少，魚類種類和數(shù)量急劇減少，基本上能釣上來的很少，而在我小時候，走在岸邊，時不時還能看到在波光粼粼的江面上有魚一躍而起，在落日的陽光下熠熠生輝；（2）污染嚴重，河流渾濁，從這一岸向?qū)Π锻^去，寬闊的江面并不能讓人感到心曠神怡，感受到的只是一江黃河，渾濁不堪；（3）灘涂資源銳減，江水兩邊都有或大或小的灘涂面積，這里曾是我們小孩子玩耍的地方，那時候總是去抓小螃蟹什么的，而在大的灘涂上還有大樹，可是現(xiàn)在呢，看不到了，只剩一片土了；（4）洪澇災(zāi)害次數(shù)在不斷增加，梅雨時節(jié)綿綿不斷的雨使得浦陽江水位上漲，當然堤壩修建穩(wěn)固，最危險的一次是江水已基本與堤壩在同一水平線上了，當時看到運來很多麻袋啊準備抗洪，而這樣高的水位則淹沒周邊全部的農(nóng)田，事實上，只要江水稍微上漲一下，就會有水進入農(nóng)田。浦陽江水環(huán)境問題已經(jīng)到了迫在眉睫的時刻了，我們都意識到治理浦陽江已經(jīng)有時不待我、只爭朝夕的緊迫感了。

二、浦陽江“五水共治”治理過程回顧

2013年，針對浙江省多地環(huán)保局局長被“邀請”下河游泳事件，以及“菲特”臺風強勢來襲致使浙江多地發(fā)生城市內(nèi)澇，直接經(jīng)濟損失嚴重，因此國家和省政府十分重視治水，提出并制定了相應(yīng)的政策，而最重要的就是“五水共治”工程?！拔逅仓巍笔侵钢挝鬯篮樗?，排澇水，保供水，抓水這五項。[1]該政策的實施是浙江省進一步發(fā)展的首要一步，走好這一步，才能使得浙江的發(fā)展更上一層樓，才能使得浙江人民的生活幸福指數(shù)攀升。

“五水共治”是一項有策略的水環(huán)境治理工程，針對不同的流域、不同問題的嚴重性制定對應(yīng)的治理計劃，做到因地制宜，在治理水環(huán)境的同時保護周邊環(huán)境，達到全面保護環(huán)境的目標。面對浦陽江復(fù)雜的水環(huán)境污染，政府成立專項小組，在各地開展調(diào)研活動，實地勘察，向群眾宣傳保護水環(huán)境的必要性，以群眾為基礎(chǔ)，只有與群眾一道才能落實各項政策的實時開展。政府對于浦陽江的治理措施是多種多樣的，不能僅僅只靠一種方法來治理，而是需要通過采用復(fù)合方法進行組合治理，才會得到較好的治理成果。

政府在治理水環(huán)境中是起到主導(dǎo)作用的，針對上文所述的浦陽江水環(huán)境污染問題，制定相應(yīng)的治理措施。

1.保護生物多樣性

河水環(huán)境由于人類排放大量污染后產(chǎn)生了問題，使得水中的生態(tài)系統(tǒng)遭到了損害，而生態(tài)系統(tǒng)對于生物來講是非常重要的，打破了生態(tài)系統(tǒng)的平衡會導(dǎo)致該系統(tǒng)中的生物難以適應(yīng)新的環(huán)境，進而導(dǎo)致生物死亡，又回過來污染水環(huán)境。因此維持水中生態(tài)系統(tǒng)的平衡很重要，保護生物多樣性不只是投入各種類的魚苗而已，更多的是要整治江水整體環(huán)境后才能更好地恢復(fù)生態(tài)，在治理過程中應(yīng)該要確保生物種類和數(shù)量保持穩(wěn)定。

2.整治沿岸污染企業(yè)

上游植樹造林，利用樹木涵養(yǎng)水源、防止水土流失的作用來減少上游地區(qū)沙土流入水中的數(shù)量，一方面減少了浦陽江含沙量，另一方面也提高了上游地區(qū)土壤的肥力。關(guān)停沿岸重污染企業(yè)，進行全面整治，淘汰落后的企業(yè)，促進企業(yè)在“五水共治”的浪潮中轉(zhuǎn)型升級，加強對企業(yè)上下人員的環(huán)保教育。

3.清理垃圾和廢物

清理灘涂上的生活垃圾和建筑垃圾等固體污染物，并利用技術(shù)手段對灘涂進行物理修復(fù)、生物修復(fù)等方法，使灘涂恢復(fù)其對江水的保障作用。

4.采取措施鞏固堤壩

浦陽江水量較大，每逢連續(xù)降雨水位就會上漲，輕則淹沒周邊農(nóng)田，重則可能越過堤壩威脅人民安全。因此要在適當?shù)奈恢媒㈤l門，調(diào)蓄洪水，并在沿江岸邊種植樹木，既美化環(huán)境又能在一定程度上阻擋洪水，當然最重要的是鞏固堤壩，實行“堤塘堤標”措施。

通過對浦陽江的持續(xù)大力度治理，成果頗豐。截至去年9月底，浦陽江流域內(nèi)7個省控斷面水質(zhì)全部達到Ⅲ類或以上，且均達到功能區(qū)要求，實現(xiàn)了全流域水質(zhì)達標的總體目標。蕭山區(qū)也完成了“清三河”任務(wù)，并在浦陽江許家后塘進行2.3公里的試驗段項目建設(shè)，如今這片地區(qū)兩岸綠樹蔥蔥，水中白鷺嬉戲，江水兩岸堤壩穩(wěn)固，實行車人分道，沿岸道路作為市民閑暇散步，欣賞江面的景觀道路，是人們茶余飯后休閑的地方，提高了當?shù)厝藗兊木裆钏剑腋８猩仙?/p>

治理過后的浦陽江（蕭山段）江面不再像以前那么渾濁了，含沙量明顯減少，水中垃圾甚少，基本實現(xiàn)了河道清理的目標，灘涂生態(tài)也在逐漸的恢復(fù)，調(diào)蓄洪水能力不斷加強，整個浦陽江的水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、周邊環(huán)境經(jīng)過治理后在慢慢恢復(fù)?？偟膩碚f，蕭山境內(nèi)浦陽江的治理成果頗豐，目前一期工程19.7公里已完工，通過“堤塘堤標，灘地整治利用，水環(huán)境治理”三大措施，已初顯“一江秀水，兩岸青山”的好風光。

三、浦陽江治理后的遺留問題

經(jīng)過4年左右時間的治理，浦陽江的水環(huán)境問題由突出轉(zhuǎn)為緩和，并在逐漸的恢復(fù)?！拔逅仓巍钡某晒重S富，效果很好。但是我們要有長遠的眼光，不能只局限于現(xiàn)在，現(xiàn)在江水環(huán)境確實得到了很大的改善，可是如果沒有一個長效機制的話，那么在將來又會是怎么樣的呢，可謂“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。因此我們要善于發(fā)現(xiàn)問題，考慮周到，只有找出問題根源所在，才能更好地解決問題，促進就可持續(xù)發(fā)展。

1.流域分段治理權(quán)不明晰

浦陽江之所以會發(fā)生污染，除了眾多企業(yè)對其排放大量污染物之外，最重要的是治理措施不到位，也就是說浦陽江沿岸各地政府并沒有做出實際有效的管理方案，主要是由于河流流經(jīng)地方比較多，各地政府對其治理權(quán)不夠明晰，特別是有些地區(qū)分界線的地方就會容易出現(xiàn)“三不管”的現(xiàn)象。流域分段治理權(quán)的不明晰對浦陽江的長期治理提出了挑戰(zhàn)，現(xiàn)在“五水共治”成果比較好，為了長期的發(fā)展，在治理后，我也還是要進行長期的維護水環(huán)境良好狀態(tài)，因此要妥善解決流域分段治理權(quán)不明晰的困難。

2.資源稀缺性加大治理難度

經(jīng)濟學意義上的稀缺，是指相對于既定時期或時點上的人類需要，資源是有限的。[2]就是說并不是指資源的總量少，而是指某一時期人類對資源的需求量超過供給量，供給量相對需求量不足。浦陽江水量豐富，水資源是相當豐富的，沿江兩岸生產(chǎn)生活用水的主要來源，但是在經(jīng)濟快速發(fā)展的如今，企業(yè)數(shù)量越來越多，大小企業(yè)使用水資源的速率加快，加上排放一定量的廢水。雖然現(xiàn)在治理初見成效，但是長期看來，如果不采取相應(yīng)的措施，恐怕又會重蹈覆轍，到時候?qū)⒊霈F(xiàn)浦陽江水量總量的減少和資源性減少，就會導(dǎo)致稀缺的后果?？赡茉谖覀冞@一代不會有明顯的問題，但是對子孫后代肯定有很大的影響，所以我們在使用過程中要注重保護水環(huán)境，保證代與代之間可持續(xù)發(fā)展，即產(chǎn)生生態(tài)效應(yīng)又取得經(jīng)濟效益。

3.經(jīng)濟政策不完善降低治理效果

環(huán)境與經(jīng)濟是目前政府要攻克的兩大難題，關(guān)鍵是要做到在不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟。浦陽江水環(huán)境污染一直是蕭山政府要解決的問題，在這次“五水共治”過程中，蕭山政府把握住機會，通過各種措施對浦陽江進行系統(tǒng)的治理，成果顯著。但對后續(xù)維持水環(huán)境穩(wěn)定方面還沒有提出和實施相關(guān)的政策，比如對污染企業(yè)進行排污收費的標準不合理，過于偏低，這樣就會使得企業(yè)覺得排放就排放，只要交納這么一點錢就夠了，起不到激勵企業(yè)努力轉(zhuǎn)型升級、保護水環(huán)境的作用。而如果罰款太高，造成企業(yè)特別是小企業(yè)生產(chǎn)成本急劇增加，經(jīng)營虧損，進而倒閉，阻礙了該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。所以說政策的提出與實行前一定要考慮到各個方面的影響，要有全局觀，一套不完善的政策體系不但不能對保護水環(huán)境起到明顯的作用，而且還有可能起反作用。

四、進一步推進浦陽江水環(huán)境治理的經(jīng)濟對策

面對浦陽江水環(huán)境的污染問題，在全力治理后，得到了一定的緩解。當然現(xiàn)在所展現(xiàn)出來的治理成果只是暫時的，要使浦陽江（蕭山段）水環(huán)境長期保持良好的狀態(tài)，首先二期工程要穩(wěn)步實施，集中力量進行進一步整治，其次當?shù)卣畱?yīng)當制定出較為完善的制度并盡快實行，已經(jīng)實行的政策要加強監(jiān)督檢查，存在漏洞的地方要及時完善。政府要善于綜合運用經(jīng)濟、行政、法律三手段對浦陽江水環(huán)境的長期保護，而其中的經(jīng)濟手段是最為重要的也是必要的，通過經(jīng)濟學的知識制定相應(yīng)的經(jīng)濟政策，從而實現(xiàn)浦陽江兩岸生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展道路，所謂可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展[3]。

1.明確流域分段治理權(quán)

浦陽江在蕭山境內(nèi)流經(jīng)浦陽鎮(zhèn)、進化鎮(zhèn)、臨浦鎮(zhèn)、義橋鎮(zhèn)和聞堰鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以區(qū)政府應(yīng)當將浦陽江分為五段分別交由五個鎮(zhèn)政府進行管理，明確每個鎮(zhèn)

所管轄的河流流域，并將浦陽江的水環(huán)境質(zhì)量納入績效考核范圍內(nèi)，督促鎮(zhèn)政府實施具體的保護方案，落實相應(yīng)的政策。只有明確了各地方政府的治理權(quán)，才能使各地政府發(fā)揮切實有效的作用。舉個例子，就像游樂園里的游樂設(shè)備一樣，當它不屬于我們個人的時候，即治理權(quán)不歸我們個人。那么我們看到它臟了或者壞了是不會去把它擦干凈或者修好，而這個游樂園的治理權(quán)擁有者就會出錢來維修設(shè)備。同樣的道理，每個鎮(zhèn)都會出謀劃策，采取有效的措施進行長期治理，保護好各自區(qū)域的水環(huán)境，那么聯(lián)合起來就能很好地保護整個蕭山的浦陽江水環(huán)境了。

2.環(huán)境與經(jīng)濟相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展道路，提升治理效果

浦陽江水資源雖然現(xiàn)在是比較充足的，但是我們?nèi)绻恢辈捎么址诺姆绞绞褂盟Y源，并不斷排入污染物會造成浦陽江可利用水資源的短缺。或許我們這一代還有充足的資源可以利用，可我們的子孫后代呢，難道我們留給他們的就只有散發(fā)著惡臭的一江渾水嗎，顯然我們不能讓這種事情發(fā)生。所以從現(xiàn)在開始，保護我們的母親河，那就是要防止出現(xiàn)水資源出現(xiàn)稀缺性問題，這需要政府和人民一道努力，政府要起帶頭作用，要求政府本身合理利用水資源，提倡節(jié)水；人民也要提高自律能力，能夠自覺地保護水環(huán)境，節(jié)約用水，把節(jié)約當作一種生活的習慣；而企業(yè)不僅要為地區(qū)經(jīng)濟效益做貢獻，還要為地區(qū)環(huán)境效益做貢獻，發(fā)展科技，提高治污能力。當政府、企業(yè)和個人三者共同努力時，才能很好地將環(huán)境與經(jīng)濟相結(jié)合，走出一條有特色的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.制定并完善經(jīng)濟政策，保障治理順利進行

污染者付費原則表示的是誰污染了就要由誰來承擔相應(yīng)的責任，主要是通過交納費用、自行治理等方法來實施。這個政策主要是針對污染企業(yè)而制定的，企業(yè)將污染物排放到浦陽江后，長此以往會對浦陽江的水環(huán)境造成嚴重的影響，因此政府在確定合理的排污費用后，制定并有效施該經(jīng)濟政策，即激勵了企業(yè)加快向環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)變，控制了對江水的污染量，并能夠通過自己治理來保護水環(huán)境，又促進了企業(yè)在新時展中站住腳跟，創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟水平。當然這只是治理水環(huán)境的一種經(jīng)濟手段，還有排污權(quán)交易，是指通過發(fā)揮市場供求機制的作用，將污染物排放權(quán)作為一種商品和資源進行交易流通，促進環(huán)境容量資源的有效配置的一種交易方式。[4]另外還有“三同時”制度即罰款制度、金融手段和財政手段，稅收手段，證券與押金制度等經(jīng)濟政策。在這些政策的實施過程中，政府應(yīng)當定期或不定期地對這些政策進行監(jiān)督檢查，確保政策的有效實施并不斷完善。

五、結(jié)束語

水是生命之源，水環(huán)境對人類的生產(chǎn)和生活都有很大的影響，人類沒有了水是生存不了的，我們現(xiàn)在已經(jīng)意識到了要保護水環(huán)境，并且在采取相應(yīng)的行動治理水環(huán)境污染問題?！拔逅仓巍惫こ探o我們帶了一個很好的頭，再加上制定實施相關(guān)政策來進行后續(xù)保護，浦陽江一定能夠源源流長，帶給我們更大的福利。青山綠水就是金山銀山，保護好浦陽江水環(huán)境，浦陽江兩岸的地區(qū)和人民才能享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的幸福。總而言之，在當今社會，只有環(huán)境與經(jīng)濟兩者相結(jié)合，相輔相成，走可持續(xù)發(fā)展道路，我們的人民才會有高品質(zhì)的生活，我們的企業(yè)才能蒸蒸日上，我們的國家才能繁榮富強。

參考文獻：

篇3

中圖分類號：S8-9

文獻標識碼：A

文章編號：1674-621X（2012）01-0118-10

一、生態(tài)畜牧業(yè)理論和實踐

中國現(xiàn)有264個牧區(qū)和半牧區(qū)縣（旗），分布在內(nèi)蒙古、新疆、青海、、甘肅、四川、寧夏、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西等12個省區(qū)，土地面積385萬平方公里，占中國國土面積的40%，大多處于西部邊疆民族地區(qū)，生態(tài)、生產(chǎn)和社會文化功能極為重要，一直被認為是“草原畜牧業(yè)的重要生產(chǎn)基地、草原游牧文化的發(fā)祥地，維系我國生態(tài)安全的綠色屏障”。近十年來，我國“三牧問題”（牧區(qū)、牧業(yè)、牧民）也比較突出，表現(xiàn)為：草原生態(tài)持續(xù)退化，牧業(yè)成本不斷增加，牧民生活水平明顯下降，牧區(qū)貧富差距正在加劇?！叭痢币呀?jīng)引起了中央和國務(wù)院的高度重視，2010年10月12日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制促進牧民增收，從2011年起，中央財政每年安排資金134億元，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)），全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。

由于全球氣候變暖加上一些人為因素[1]，中國西部草原土壤沙化和水土流失日益嚴重，可供牲畜食用的優(yōu)良牧草比例減少[2]。草原生態(tài)退化直接影響到牧民們賴以生存的畜牧業(yè)發(fā)展。如何既能保護好草原的生態(tài)又能提高西部草原上的牧民們生活條件是很多專家學者一直都在思考的問題。

國內(nèi)的學者們普遍意識到對中國西部草原生態(tài)環(huán)境保護的重要性[3]。草原良好的生態(tài)環(huán)境除了有利于牧民們畜牧業(yè)的發(fā)展，同時也一定程度上抑制了大規(guī)模沙塵暴的出現(xiàn)。但現(xiàn)實情況是對草原生態(tài)的保護并未做到實處。楊德亮指出，一些地方領(lǐng)導(dǎo)，誤把資源優(yōu)勢當成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，沒有經(jīng)過深思熟慮的招商引資使得牧區(qū)自然資源的過度開發(fā)產(chǎn)生了不可低估的負面作用。這些開發(fā)不僅沒有實質(zhì)性的改善當?shù)啬撩竦纳顥l件，反而加快了草場資源的退化和沙化。根據(jù)楊德亮的報告，青海省祁連縣在政府大力招商引資和小煤礦整治政策背景下，2004年西部礦業(yè)公司正式收購兼并了祁連縣多隆煤廠。與此同時，大規(guī)模的采金活動在20世紀 80年代初恢復(fù)， 80年代后期采金達到頂峰，過度采礦致使祁連縣方圓十幾公里散落著一堆堆的石頭，遍布著一個個大坑，濕地迅速惡化為沙石灘，對整個生態(tài)環(huán)境造成了巨大型破壞[4]。學者達林太和鄭易生指出：“工礦產(chǎn)業(yè)采挖和開發(fā)是近20年來日益加劇草原破壞因素。草原牧區(qū)有著豐富的礦產(chǎn)資源，煤、鐵、稀土、銅、鉛、金、銀等許多礦產(chǎn)儲量都在全國占有重要地位。一些開發(fā)商追逐利潤，紛紛到草原開礦產(chǎn)辦公，當?shù)卣疄榱吮M快脫貧致富，‘肥水快流’，大、中、小型項目一起上， 還大搞招商引資，開發(fā)和掠奪資源。這些項目有許多是一哄而上，并沒有經(jīng)過環(huán)境影響評價或環(huán)境經(jīng)濟評估論證，因而帶來許多生態(tài)環(huán)境災(zāi)難。工礦企業(yè)開發(fā)，首先要占用大量草場土地，其次工礦企業(yè)要嚴重污染環(huán)境，特別是污染牧區(qū)寶貴的水源，對大氣污染也不可忽視，如氟化物污染可使牧草中毒，牲畜得氟牙病死亡，由于廢水，廢氣的污染，土壤的酸堿度發(fā)生了變化，也影響了植被的演替，礦山大量剝離物和廢渣推積也污染環(huán)境。工礦業(yè)開發(fā)要破壞草原植被，土地塌陷，水土流失等造成嚴重的植被破壞，有些根本無法恢復(fù)?！盵5]

除了盡量減少對草原礦產(chǎn)的過度開發(fā)，為了避免對草原造成更大的破壞，學者楊德亮倡導(dǎo)實施“生態(tài)購買”，通過國家購買生態(tài)，把牧民實行地域性轉(zhuǎn)移，進而減少人類干擾 ，減少放牧，從而實現(xiàn)植被、 地表水、 地下水等生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)與良性循環(huán)。他指出生態(tài)移民一方面既保護了自然生態(tài)草原的自我平衡，又有利于牧民改變生產(chǎn)模式，實現(xiàn)致富。但是，許多學者反對這種觀點。杜發(fā)春以青海三江源為例指出，國家和地方政府實施了退牧還草及生態(tài)移民方案，要求牧民搬遷后對草場進行禁牧，使草場休養(yǎng)生息，自然恢復(fù)。但由于沒有專門的草場管護人員和足夠維護資金，導(dǎo)使禁牧草場超載無人監(jiān)管，加之禁牧草場不是連片集中，而是呈鑲嵌式分布，部分以草定畜的留居戶跨區(qū)放牧、侵占草場現(xiàn)象也屢有發(fā)生， 并沒有真正達到維護草原生態(tài)系統(tǒng)的目的。另外移出的牧戶多以老年牧戶、無畜/少畜戶為主 ， 分別占移民戶總數(shù)48.5%和 68.3%，牲畜多的、中青年牧戶普遍不愿移民，因此通過移民實現(xiàn)草地載畜量明顯減少的目標很難實現(xiàn)。

在對一些文獻資料進行梳理后，國內(nèi)的一些學者對牧民實行遷徙，控制牲畜的做法持懷疑態(tài)度。生態(tài)移民的措施是基于“平衡理論”的假設(shè)，即生態(tài)系統(tǒng)是平衡的，系統(tǒng)的不平衡是由于牧民的牲畜過多和過度放牧引起的。但國外的一些學者比如Ellis和Swift提出了“非平衡理論”，認為草原生態(tài)系統(tǒng)并非是平衡的，簡單的控制牲畜和將牧民遷移并不能真正意義上實現(xiàn)草原的生態(tài)平衡。奧巴等總結(jié)了平衡與非平衡生態(tài)系統(tǒng)最根本的區(qū)別。（見表1）。學者王曉毅，張倩和荀麗麗在《非平衡、共有和地方性——草原管理的新思考》一書中指出發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)的兩個理論“平衡理論”和“非平衡理論”，都有一定的局限性?！捌胶饫碚摗币揽恳粋€固定統(tǒng)一的承載力，不適合多變的放牧系統(tǒng)，從而制約了發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，而“非平衡系統(tǒng)理論”強調(diào)放牧影響不是特別重要，對發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)的指導(dǎo)也有局限性。

國內(nèi)一些學者根據(jù)“平衡理論”提出牧民定居是實現(xiàn)草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，使牧民定居下來既是牧區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本條件也是維護草原的很好措施[6]。但根據(jù)“非平衡理論”，使牧民定居并不能真正達到保護草原的目的，反而起到相反的作用。另外，牧民們傳統(tǒng)的生活方式是游牧，逐水草而居，從人類學意義上講，單方面的要求牧民們放棄自身傳統(tǒng)的文化體系，是對人類文化多元性的一種變相壓迫。因此如何既能在一定程度上保護游牧文化，又能實實在在地提高牧民的生活質(zhì)量和維護草原的生態(tài)是一個新的挑戰(zhàn)。

“資源環(huán)境經(jīng)濟理論”對如何發(fā)展中國西部草原畜牧業(yè)經(jīng)濟提供了參考性的理論框架。大衛(wèi)·皮爾和科里·特納在《Economic of Natural Resources and the Environment》一書中探討了“資源環(huán)境經(jīng)濟理論”。根據(jù)大衛(wèi)·皮爾和科里·特納的定義，該理論強調(diào)科學地處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與自然資源環(huán)境之間的關(guān)系，要在人類經(jīng)濟發(fā)展的各個階段，都立足于資源與環(huán)境的現(xiàn)狀，把節(jié)約資源、保護環(huán)境放在首位，使經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)。顏景辰提出在傳統(tǒng)畜牧業(yè)粗放、鏈短、低效的情況下，資源環(huán)境理論對我國生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展有著很好的指導(dǎo)意義，進而論證了在中國西部草原發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的可行性。生態(tài)畜牧業(yè)結(jié)合了市場目標，環(huán)境目標和社會目標，充分體現(xiàn)了生態(tài)價值，經(jīng)濟價值和社會價值的銜接[7]。生態(tài)畜牧業(yè)是運用生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)原理、食物鏈原理、物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)共生原理， 采用系統(tǒng)工程方法， 吸收現(xiàn)代科學技術(shù)， 以發(fā)展畜牧業(yè)為主， 農(nóng)、林、草、牧、副、漁因地制宜， 合理搭配， 以實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益統(tǒng)一的牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系， 是技術(shù)畜牧業(yè)的高級階段。生態(tài)型畜牧業(yè)主要包括生態(tài)型動物養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)型畜產(chǎn)品加工業(yè)和廢棄物的無污染處理業(yè)[8]。學者雷華和穆曉峰提出了生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的四個類型：（1）資源配置型，進行畜牧業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)。（2）多級利用型，在養(yǎng)殖技術(shù)中， 通過食物鏈循環(huán)， 實現(xiàn)物質(zhì)能量多級利用， 以增加物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出量。（3）綜合利用型，利用塑料大棚配套生產(chǎn)技術(shù)。（4）系統(tǒng)調(diào)控型，依反芻家畜 （牛、羊） 瘤胃微生物酶之功效， 充分利用粗纖維飼料和非蛋白氮之生物學特性， 通過秸稈氨化、青貯、微貯等技術(shù)， 利用 3/4 的秸稈、糠、麩、餅、渣及牧草等光合產(chǎn)物， 飼喂反芻家畜[9]。

盡管在中國西部草原發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)面臨很大挑戰(zhàn)，還未形成成熟的系統(tǒng)理論框架和科技支持，但近年來根據(jù)中國畜牧業(yè)發(fā)展趨勢， 發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)成為一個必然的趨勢。中國西部地區(qū)的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)正面臨著新的歷史機遇和有利條件，國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕34號），是一個指導(dǎo)青海省藏區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，從國家層面提出了一整套針對藏區(qū)實際的發(fā)展方向、重點領(lǐng)域、主要任務(wù)、重大項目和支持政策，對于推進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展具有重要意義。從2008年起青海省開始在三江源區(qū)試點以合作社為載體的集約化經(jīng)營模式。國家政府給予農(nóng)牧民一定的補助， 支持和鼓勵冬春草場人工飼料基地的建設(shè)、 對草原圍欄、建立牲畜暖棚圈、 免疫注射等等，實現(xiàn)標準暖棚舍飼養(yǎng)畜、 人工飼草料種植儲藏、 圍欄草場劃區(qū)輪牧、水電路條件配套四位一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 大體實現(xiàn)了人居有住房、草地有圍欄、 牲畜有棚圈、冬春有貯草的目標 [10]。

根據(jù)中國科學院2010年9月1號的項目研究報告，從2008年起青海省牧區(qū)7個縣逐步實施開展生態(tài)畜牧業(yè)試點工作，以合作社為平臺，努力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式和發(fā)展模式。根據(jù)不同的生態(tài)條件、自然資源狀況和勞動力素質(zhì)，探索出以門源縣蘇吉灘鄉(xiāng)蘇吉灣村、天峻縣新源鎮(zhèn)梅隴村、河南縣優(yōu)干寧鎮(zhèn)吉仁村為代表的以牲畜、草場作價入股，實行股份制經(jīng)營為特點的模式；以共和縣倒淌河鎮(zhèn)哈乙亥村為代表的以分流牧業(yè)人口、草場合理流轉(zhuǎn)、大戶規(guī)模經(jīng)營為特點的模式；以貴南縣塔秀鄉(xiāng)子哈村、治多縣治渠鄉(xiāng)同卡村為代表的以聯(lián)戶經(jīng)營、分工協(xié)作、優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)為特點的模式。

2010年青海省在總結(jié)試點村經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了用3年時間，在牧區(qū)30個縣的883個牧業(yè)行政村全面推進生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)全覆蓋。2010年5月青海省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點工作正式啟動，各試點地區(qū)根據(jù)省政府的部署，開始落實農(nóng)牧廳下發(fā)的《關(guān)于開展生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點工作的意見》[11]。2011年7月青海省政府批復(fù)同意了《海南藏族自治州生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃》，海南州的主要做法是率先探索和推廣可持續(xù)發(fā)展集成技術(shù)，引領(lǐng)生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。

總而言之，生態(tài)畜牧業(yè)對中國西部草原畜牧業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型具有參考性，但同時發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。以下是一些學者們對中國西部畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型以及實施生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展可行性提出的觀點。

二、草原游牧文明與畜牧業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

中國西部牧區(qū)和生活在西部的牧民在一些影視媒體中被刻畫出一幅貧窮落后和無知的印象。國家對西部的整體建設(shè)概念是“發(fā)展西部”，其中蘊含在背后的哲學理念中不免帶有以人類的不斷進步為前提的單向線性歷史觀，將傳統(tǒng)的游牧文化視為是不適應(yīng)時展趨勢的。在如今中國大力市場化和經(jīng)濟化的整體時代背景下，從單純的經(jīng)濟收入視角看，西部牧民的生活方式是不符合當代中國發(fā)展趨勢的。然而，從深層次的哲學意義上講，落后與否不能簡單的從經(jīng)濟收入來衡量。在思考如何發(fā)展中國西部牧區(qū)的解讀過程中應(yīng)警惕“社會達爾文主義”，不能簡單的將西部草原游牧文明安置在整個文化體系的底端。相反，應(yīng)充分反思草原游牧文明對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的適應(yīng)性和重要性。

西方社會科學家在20世紀20年代開始逐步反思西方的社會進化論哲學理念和社會達爾文主義，本土生態(tài)知識的價值日益在社會發(fā)展過程中得以體現(xiàn)，并且得到主流學者的充分認可。學者王曉毅，張倩和荀麗麗綜合了西方學者對本土生態(tài)知識不同的定義后，總結(jié)出：“本土生態(tài)知識是一套關(guān)于包括人類在內(nèi)的生物物種之間的關(guān)系及其與環(huán)境之間的關(guān)系的認識、實踐與信仰的累積性的體系。它在人類適應(yīng)性生存的過程中不斷演化，在文化傳播中代代相承。它是關(guān)于生物和其他環(huán)境現(xiàn)象的一種地方性知識，也是一種當?shù)厝说谋就翆嵺`，更是一種凝結(jié)于人們關(guān)于其在生態(tài)系統(tǒng)中的位置和人與自然互動關(guān)系的觀念中的信仰。本土知識是長期存在于某一地區(qū)的知識總體，這種知識關(guān)系到傳統(tǒng)的規(guī)范和社會價值，也關(guān)系到引導(dǎo)、組織和規(guī)范他們的生活方式并賦予其生活以意義的精神結(jié)構(gòu)?！盵12]他們進一步指出本土生態(tài)知識是一種知識-實踐-信仰的復(fù)合體。從實踐經(jīng)驗知識的層面上看，牧民們對他們祖祖輩輩所生活的草原環(huán)境里一系列關(guān)于生物、土地、自然景觀等等都有著深刻的認知。這種知識結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性并不亞于教科書上科學家們所列出的知識結(jié)構(gòu)，是歷代牧民實踐總結(jié)的實地知識，具有寶貴的實際科研價值，并不是一套落后的知識體系。當?shù)氐哪撩駛儗﹂L期生活的草原干旱氣候，變化不定的雨量有著敏感的認知。并且他們會根據(jù)不同季節(jié)、養(yǎng)分質(zhì)量，地形與海拔、方位、生態(tài)區(qū)域和植物群落、顏色、土壤性質(zhì)、水質(zhì)水量、距離營地的遠近等要素對草原加以細致入微的分析。與之相應(yīng)，牧民對草原植物也依照其生長周期，對牲畜的適口性、出芽早晚等因素有著詳細的分類。對于長期生活在草原的牧民們，草原不是簡單的被植被覆蓋的土地，而是蘊藏著各種寶貴的自然知識，并且載畜量是一個持續(xù)變化的變量而不是一個恒定的絕對值。具體豐富的經(jīng)驗知識經(jīng)過總結(jié)后，可以更好的幫助當?shù)氐哪撩襁M行冬夏季草場的遷徙，對牲畜進行管理和適度調(diào)整。草原牧民們的生產(chǎn)習慣事實上非常吻合干旱和半干旱的草原生態(tài)的“不確定性”。

草原游牧文明是世界文化多樣性的一個重要組成部分，有著重要的文化價值，并不能用簡單的經(jīng)濟效益去衡量。根據(jù)中國科學院2010年9月1號的項目研究報告內(nèi)容，有部分學者認為當?shù)夭菰撩衿赜谧诮逃^引導(dǎo)和自然規(guī)律性感悟及其傳承，而缺乏理性。該項目研究報告同時指出對待宗教文化應(yīng)需持尊重的態(tài)度。游牧生產(chǎn)方式是孕育藏傳傳統(tǒng)文化的土壤，藏傳佛教某種程度上決定著藏族的風俗習慣和行為方式，是牧業(yè)社會的一個文化載體。從抽象層面講，宗教是一種宇宙觀，是當?shù)啬撩駥Ρ就辽鷳B(tài)知識體系中較為復(fù)雜和抽象的。涂爾干在《宗教生活的基本形式》也指出宗教是一種本土知識體系。本土族群的文化內(nèi)核通常體現(xiàn)在宗教儀式上。藏傳佛教的教義認為自然是神圣的，將人與自然視為一個休戚相關(guān)的共同體。這種核心理念價值是可以更好地促進當?shù)啬撩駛兎e極地參與生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展和保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，可以為牧民的畜牧生產(chǎn)和當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)和諧共存提供一個很好的文化價值體系。

另外，草原牧民群眾有經(jīng)營畜牧業(yè)的豐富經(jīng)驗，比如青海省的藏族和蒙古族牧民群眾長期生活在環(huán)境艱苦的草原牧區(qū) ，世代從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，積累了一整套經(jīng)營管理草原畜牧業(yè)的豐富經(jīng)驗 ，這些是中國發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟的主要實際操作知識。但一般來說牧民們對土地退化理解為不可避免的土地老化過程，或者認為只是暫時的可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。因此牧民們可能缺乏必要的動機來重新認識草原，需要新的知識結(jié)構(gòu)的補充?？傮w來說，牧民們?nèi)鄙傧鄳?yīng)的文化科普知識，這對發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)不利。因此需當?shù)卣畱?yīng)在結(jié)合當?shù)夭菰幕妥诮涛幕幕A(chǔ)上對牧民們進行一些關(guān)于生態(tài)畜牧業(yè)知識結(jié)構(gòu)和理論背景的科普宣傳。政府如何對牧民們進行科普教育需要一個科學、 完整的培訓(xùn)方案，一些專家學者可以對此進行實證性的探討研究。根據(jù)青海省委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的報告，青海省科技廳已在貴南草業(yè)公司建立起相應(yīng)的培訓(xùn)技術(shù)服務(wù)體系，開展周邊牧民實用技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)果洛新村、同德縣的2個移民村，貴南縣的2個移民村的牧民480人次，牧民群眾從事生態(tài)畜牧業(yè)的信心明顯增強。

三、關(guān)于人工種草和圍封草場的爭議

青海、內(nèi)蒙古、新疆三省區(qū)的牧區(qū)分別占本省區(qū)土地總面積的96%、66%和50%。甘肅、寧夏的牧區(qū)面積各占本省土地總面積的30%左右。西北牧區(qū)基本都地處陸地邊疆，是大量的少數(shù)民族聚居的地域。在廣闊的草原上居住著蒙古、藏、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、裕固、鄂溫克族等10多個少數(shù)民族。總體來說牧區(qū)資源雖然豐富，但自然條件較為復(fù)雜，干旱缺水，生態(tài)環(huán)境尤為脆弱。國家在大力發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟的過程中制定了一些實際操作的政策，然而一些學者對一些具體的政策的有效性提出了不同的參考性意見。根據(jù)已發(fā)表的文獻資料，人工種草和圍封草場的爭議性較大。

1.西部牧區(qū)人工種草的可行性

學者周海虹和陳瑋都提出鼓勵農(nóng)牧民從事高效農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等，進而提出鑒于西部地區(qū)的飼料生產(chǎn)能力差的實際情況，人工種草是解決畜草矛盾的根本措施之一，只有通過播種或補種優(yōu)良牧草的辦法來改良草原，并培養(yǎng)人工或半人工草場， 通過灌溉、施肥以及防止獸害和蟲害等辦法提高草原的生產(chǎn)能力。陳瑋認為人工草場可大致提高產(chǎn)草能力8倍，在其他條件同樣的情況下 ，草場的載畜能力也按同比例提高，每單位牲畜所需草場面積則按比例降低。王功民也指出通過試點建設(shè)初步形成的以貴南縣塔秀鄉(xiāng)子哈村為代表的依托退耕還草建植人工草地，發(fā)展種草養(yǎng)畜的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)模式。2009年8月中旬青海省啟動了“青海省種草養(yǎng)畜及有機畜牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”的項目，其目的是為了更好地解決天然草原過度放牧的問題和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式落后的問題，進而提高畜牧業(yè)生產(chǎn)科技產(chǎn)量。該項目總經(jīng)費1030萬元，科技資助經(jīng)費540萬元。其中一個專題就是在適宜的地區(qū)建立主要依靠種植人工草地，加工草產(chǎn)品。項目擬在青海省的農(nóng)牧交錯處（同德、貴南等）和適宜種植人工飼草的地區(qū)，種植優(yōu)質(zhì)牧草，將牧草就地加工，力求種草。項目初步設(shè)計種植15萬畝各類飼草料生產(chǎn)基地，加工牧草12.5萬噸，可為22萬個羊單位提供1年的飼草量，有效減輕項目區(qū)及周邊地區(qū)300萬畝天然草地放牧壓力。截至2009年12月，共建成5.8萬畝人工草地，相當于116萬畝天然草地產(chǎn)草量，或7.7萬個羊單位1年飼料量。120飼草資源置換模式在三江源地區(qū)建植優(yōu)良人工草地可以為當?shù)氐哪撩駛兲峁┴S富的飼料資源，尤其是在天然牧草極端缺乏的冬春季節(jié)為畜群提供飼草。

然而一些學者提出了不同的看法。由于中國西部牧區(qū)的土壤條件較為脆弱，不宜過度開墾種植草場。學者劉紅梅質(zhì)疑了人工種植草場在西部牧區(qū)的可行性[13]。西部草原的土層較薄，土壤沙礫含量重，極易引起沙化，因此人工種草需要非常謹慎。在中國西部高原地區(qū)比如三江源地區(qū)，人工種草會導(dǎo)致土地沙化，種的草也會很快退化，因此絕不能仿照農(nóng)業(yè)區(qū)大力發(fā)展舍飼畜牧業(yè)，這會導(dǎo)致原有的生態(tài)平衡遭到進一步的破壞。朱宗元也指出：“目前牧區(qū)草原的自然條件不允許大面積種草，也不允許大面積開荒。從長遠來看，舍飼會對常年放牧的羊的羊毛和皮草質(zhì)量造成影響。人工草場需要灌水，而草原的水資源是有限的?？砷_采的地下水中，動儲量不多，因為草場均處于干旱，半干旱地區(qū)，年降水量較少，河流少，流域面積也小。地下水資源為靜儲量，過度開采會導(dǎo)致水資源枯竭?！?/p>

2.圍封草場的實效性

在國家實行生態(tài)移民的過程中，一些草原出于保護的目的，被人為的圍封。但圍封草場需要考慮到草原資源的合理利用。圍封應(yīng)根據(jù)草場的類型和退化的程度及草場的利用方式而異，封育可采用圍欄封育與人工管護封育相結(jié)合的辦法，而不是采取一刀切的方式，并不是圍封的越多就越好，也不是所有牧戶把其承包的全部草場都圍起來就能達到保護草場的目的。實施退耕還草和生態(tài)移民后，大量草場的管護問題也頗為棘手。由于被圍封的草場缺乏監(jiān)管，并未真正意義上達到了畜牧和自然環(huán)境的和諧發(fā)展。

一些自然科學家論證了事實上輕中度放牧對植被有促進作用。首先，在輕牧條件下，放牧吃掉植物的枯枝爛葉，使得植物在生長季節(jié)，尤其是后期仍能保持較旺盛的光合能力，維持自身消耗，促進植物在后期的生長[14]。其次，適中的周期性的放牧可以降低群落中優(yōu)勢種在競爭中的作用，為其他物種的發(fā)展創(chuàng)造潛在的生態(tài)位，從而增加草地植物群落的多樣性。通過連續(xù)移走植物活組織和減少死亡物質(zhì)的積累，牲畜發(fā)揮著刺激和保持新物質(zhì)生產(chǎn)的功能，在輕中度放牧條件下，放牧植被比非放牧植被分配更多的資源給活的生物。相反，圍封禁牧的草地由于沒有有蹄類動物的生態(tài)互動，難以實現(xiàn)天然草地生態(tài)系統(tǒng)的進展演替。缺乏動物對草原的干預(yù)，草原土壤中的氮元素循環(huán)很難維系，也可能會進一步造成地方優(yōu)良畜種的消失。

四、牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

中國西北畜牧業(yè)歷史悠久，目前西北牧區(qū)基本還保留著是游牧半游牧為主的生產(chǎn)方式，單純經(jīng)營畜產(chǎn)品原料的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加上草原的嚴重退化，當?shù)啬撩竦纳鐣?jīng)濟狀況較為滯后。學者韓俊指出：“牧區(qū)貧困與草原退化是一個問題的兩個方面，互為因果。草原退化是牧區(qū)貧困的重要原因，牧區(qū)貧困也促使牧民對草原進一步掠奪，更增進了草原退化，最終形成草原退化-牧區(qū)貧困-草原進一步退化-牧區(qū)進一步貧困的惡性循環(huán)?！辈菰竽翗I(yè)是牧民們賴以生存的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，畜產(chǎn)品是牧民們收入的主要經(jīng)濟來源，牧區(qū)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。國家歷來高度重視牧區(qū)工作，在不同歷史時期都對牧區(qū)工作作出重要決策和部署，并不斷加大支持力度。但由于自然、地理、歷史等諸多原因，牧區(qū)發(fā)展仍然面臨不少特殊的困難和問題，欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟狀況仍然沒有根本改變，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)經(jīng)濟在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的大浪潮下顯得比較薄弱。一些學者分析了在中國西部牧區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的一些主要問題。

1.牧區(qū)畜群結(jié)構(gòu)不合理

我國西部一些牧民以牲畜數(shù)量來顯示富裕程度，部分牧民不愿出欄牲畜，把牲畜作為財富直到養(yǎng)死為止，老殘畜比例過大，畜群結(jié)構(gòu)不合理。然而發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟， 需要抓好畜牧品種的改良， 這既是發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟的前提，也是基礎(chǔ)。目前國家和地方政府對牧區(qū)的畜種結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)進行了一定程度的優(yōu)化。西部青海的7個試點村共淘汰劣質(zhì)公羊1000余只、公牛500余頭，引進藏系種羊1916只、大通牦牛種公牛57頭、半細毛種羊70只，使藏羊選育達到4萬只、牦牛復(fù)壯達到2000頭、半細毛羊改良數(shù)量達到2萬只，從而使畜群畜種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)性能進一步提高。根據(jù)青海省委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的報告內(nèi)容，為了促進牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，制定了歐拉羊繁育、選育、飼養(yǎng)管理和生產(chǎn)性能測定。在海北州青海湖農(nóng)場、剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)察拉村和海晏縣三角城西岔村中的76戶示范戶中開展羔羊育肥工作。共選調(diào)陶賽特，優(yōu)質(zhì)藏系種公羊36只，與當?shù)?150只藏系羊雜交。在河南縣試行了以生產(chǎn)歐拉羊種羊。歐拉型藏羊生產(chǎn)性能得以提高，項目區(qū)以歐拉型藏羊為主。然后，一些學者意識到畜群結(jié)構(gòu)的改良存在一些問題，雖然短期內(nèi)牧民的收入通過畜群結(jié)構(gòu)的調(diào)整得以提高，但從長遠地角度看，應(yīng)盡量避免將牲畜往家畜方向改良。學者劉書潤提出：“家畜改良的方向有很多問題，家養(yǎng)動物多年后自然退化，投入會越來越高，所以牧民養(yǎng)畜時，隔若干代就要讓畜種和野牛、野馬、大頭羊再配種，是往野了改，不是往人工了改，而現(xiàn)在為了高產(chǎn)引進的是完全不適應(yīng)當?shù)氐耐鈦矸N。完全舍飼，不讓羊掉膘，羊吃得太飽，羊絨會變粗?！?/p>

總體上來說，我國西部牧區(qū)還需繼續(xù)強化牧區(qū)畜種改良和選育工作，國家和當?shù)卣畱?yīng)積極配套資金，加大牦牛、藏羊、半細毛羊等品種種畜引進力度，切實擴大改良范圍，加快畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。但與此同時，需要注意畜群改良過程中出現(xiàn)的問題，避免牲畜往家畜方向改良。

2.西部牧區(qū)生產(chǎn)方式科技含量低

中國西部大部分牧區(qū)的畜牧方式科技含量很低，短期內(nèi)很難真正實現(xiàn)畜牧業(yè)的現(xiàn)代化。用科技提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益的問題已經(jīng)成為一個必須解決的問題。但增加畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技含量和提高勞動生產(chǎn)率需要引進大量的科技性畜牧人才，和具備相應(yīng)的硬件設(shè)施條件。這些問題的解決需要跨學科領(lǐng)域的合作，尤其是和畜牧工程專業(yè)的學者進行溝通，單純的人文社科專業(yè)的學者很難提出真正的解決辦法。產(chǎn)品的附加值較低，產(chǎn)品國際市場競爭力主要體現(xiàn)在勞動力成本優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，而非品牌和科技優(yōu)勢。

3.畜產(chǎn)品流通體系不健全，市場輻射面太小

由于西部地區(qū)較為偏遠，牧區(qū)地域遼闊，居住分散，交通不便，流通渠道單一，導(dǎo)致牧區(qū)的產(chǎn)品未能很好的商品化和市場化。不少畜產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售脫節(jié)，市場體系建設(shè)滯后，缺少龍頭企業(yè)。牧區(qū)與畜產(chǎn)品聯(lián)系在一起的儲藏、加工 、分級 、包裝等環(huán)節(jié)很不健全，產(chǎn)品的附加值不高，這些都嚴重地制約了當?shù)啬撩袷杖氲脑黾?。因此一些學者提出了把優(yōu)勢畜牧業(yè)資源開發(fā)和市場需求結(jié)合起來的想法。牧民的商品意識和效益觀念不強，惜售思想比較嚴重，認為發(fā)展畜牧業(yè)的目的不是面向市場銷售，因此開拓西部地區(qū)畜產(chǎn)品市場的力度不夠，西部牧區(qū)的畜產(chǎn)品不能及時的對外銷售，導(dǎo)致商品化的經(jīng)營無法有效地實現(xiàn)。

4.西部畜牧業(yè)信息化建設(shè)滯后

滯后的信息系統(tǒng)和市場預(yù)測系統(tǒng)不能滿足西部畜牧業(yè)生產(chǎn)的需要，不利于生態(tài)畜牧業(yè)的社會化和商品化生產(chǎn)。學者郭映義和才讓吉指出，目前青海省還沒有建立起有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制，信息共享程度低，在信息分類分級、收集渠道和信息應(yīng)用環(huán)境等方面還沒有統(tǒng)一的標準體系。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)需要健全的信息資源網(wǎng)絡(luò)?？傮w來說，目前中國西部地區(qū)的信息資源缺乏有效整合，政府部門難以及時分析和甄別信息，不利于生態(tài)畜牧業(yè)的整體發(fā)展。學者達林太和鄭易生指出，從信息提供量看，西部地區(qū)的牧民們?nèi)鄙儆嗅槍π?、實用性的，貼近實際、可操作的個性化的信息內(nèi)容。當?shù)啬撩駛冎饕强苛鲃拥纳倘双@取市場銷售信息。牧區(qū)所獲得的大量信息是單向性的，缺乏牧民與商販之間的互動與交流。因此這種單向方式的信息傳播很難真正解決牧民出售畜產(chǎn)品的實際問題，進而影響了牧民的經(jīng)濟收入。

盡管當前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在信息傳遞過程中有著傳統(tǒng)媒體不可取代的優(yōu)勢，但短時間內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的使用不可能在牧區(qū)普及。大量的牧民經(jīng)濟能力有限，無法購置個人電腦等高端電子類產(chǎn)品，加上大部分牧民對于操作電腦的知識幾乎為零，因此互聯(lián)網(wǎng)信息目前還不能很好的輔助于牧區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)?？傮w上說中國西部地區(qū)的牧民們獲得的信息時常是滯后于中國其他發(fā)達地區(qū)的，這影響了畜產(chǎn)品出賣的價格。達林太和鄭易生指出，有關(guān)畜產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的價格牧民們基本上是通過口頭得知的。和機械維修、金融信貸、獸醫(yī)服務(wù)相關(guān)的信息基本上來自當?shù)氐臉I(yè)務(wù)部門，天氣預(yù)報主要來自于廣播，牧民們很少從電視和互聯(lián)網(wǎng)上獲取信息。雖然做牧區(qū)信息溝通工作的部門很多，但無論是內(nèi)容還是渠道做得都不是很全面。

5.基礎(chǔ)建設(shè)滯后

發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)濟需要一定的基礎(chǔ)性設(shè)施，但目前西部邊疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還有待改善。國家應(yīng)加大對西部地區(qū)的基礎(chǔ)性建施投資，這是保證西部地區(qū)畜牧業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。一些地區(qū)進行了試點，比如青海7個試點村已建成了相對規(guī)模的牲畜暖棚和貯草棚，修建了牲畜免疫注射欄50處，打水井25眼，鋪設(shè)人畜飲水管道27公里，建成牛羊集中育肥點2處，購置了壓縮式青貯機1臺、青貯袋 3000條。這些都極大地調(diào)動了牧民投入生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的積極性，使試點村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，防災(zāi)抗災(zāi)能力得到了增強，建設(shè)養(yǎng)畜水平得到了提高。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，青海三江源地區(qū)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成了一批事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全局和廣大農(nóng)牧民福祉的交通、電力、通訊、農(nóng)牧、水利、生態(tài)、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項目。這對促進當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展起到了一個積極作用，是生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)保障。根據(jù)中國科學院的項目研究報告，2008年，三江源地區(qū)公路通車里程達12544公里，寧果公路、214國道，109國道等主干公路。此外，以‘五配套’（即包括每戶80平方米定居房，120平方米牲畜暖棚，5-20畝飼草料基地，20平方米貯草棚以及草場圍欄建設(shè)）為重點的草原基本建設(shè)和以水利為中心的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。但三江源地域遼闊，目前仍有123個行政村不通公路，部分行政村雖有簡易通村公路，但路面條件非常差，只能實現(xiàn)季節(jié)性通車。在通訊設(shè)施方面，三江源的廣大農(nóng)村牧區(qū)，除主干公路沿線外，大部分尚沒有通訊設(shè)施。在電力基礎(chǔ)設(shè)施方面，三江源地區(qū)絕大部分地區(qū)沒有國家電網(wǎng)覆蓋，部分縣城都只能依靠地方小水電實現(xiàn)季節(jié)性供電，廣大牧區(qū)則主要依靠家用太陽能電池板部分滿足照明和家用電器的用電需求?？傊A(chǔ)設(shè)施條件差已成為當前制約三江源地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善的重要因素。

五、畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和出路

1.生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式下的有機產(chǎn)業(yè)

總體上講，中國西部地區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)大部分仍然處于傳統(tǒng)畜牧階段，生產(chǎn)效率低下，市場發(fā)育水平不高。在大力發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟的同時，政府不能忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，而應(yīng)進行可持續(xù)生態(tài)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)因按照生產(chǎn)力發(fā)展水平、區(qū)域特點，發(fā)展不同的生產(chǎn)模式，而不能采取“一刀切”的發(fā)展模式。根據(jù)中國科學院2010年9月1號的項目研究報告，（1）草原生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展模式應(yīng)以保護生態(tài)環(huán)境為前提；（2）生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展應(yīng)以資源循環(huán)利用為目標；（3）生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)秉持現(xiàn)代綠色有機生態(tài)養(yǎng)畜經(jīng)營方式，避免刺激性激素飼料，做到畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中的低耗，高校轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用；（4） 生態(tài)畜牧業(yè)應(yīng)大力發(fā)展無公害飼料基地建設(shè)及持續(xù)利用技術(shù)，充分利用畜牧業(yè)資源，氣候資源、光能資源、綠色飼草料生產(chǎn)等資源，形成以飼草料基地建設(shè)、草產(chǎn)品加工、牲畜的舍飼育肥、糞便廢水無公害及歸田處理，太陽能利用、畜產(chǎn)品加工及銷售的完整循環(huán)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)鏈。

一些學者進一步提出了在發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的前提下建設(shè)有機產(chǎn)業(yè)區(qū)的想法。學者陳月輝指出，西部畜牧業(yè)生產(chǎn)的最大優(yōu)勢是沒有嚴重的工業(yè)污染， 這有利于生態(tài)有機畜牧業(yè)的發(fā)展，對有機無污染動物食品進行產(chǎn)業(yè)化。這樣既能達到保護草地生態(tài)環(huán)境的目的，又能較大幅度增加牧民的收入。有機產(chǎn)業(yè)要求草畜平衡生產(chǎn)、不使用人工合成產(chǎn)品、保持牲畜合理飼養(yǎng)、不破壞生態(tài)環(huán)境。依照當前世界有機食品的價格，與普通食品相比， 提高幅度在30%以上，在西部牧區(qū)發(fā)展有機畜牧業(yè)生產(chǎn)理論上可以使牧民達到小康收入水平。學者蘆清水和趙志平提出一些可行的辦法，比如收購三江源區(qū)牧民每天生產(chǎn)的鮮奶，利用奶制品加工企業(yè)，生產(chǎn)加工成高檔嬰兒奶粉或其他奶制品。同時還可以利用當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)牛羊毛和牲畜，發(fā)展勞動密集型的加工企業(yè)。青海省委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的報告認為，以生產(chǎn)歐拉羊種羊和有機畜產(chǎn)品為核心的河南縣初步組建了有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)，加工與出售，并且開展了有機肥生產(chǎn)研究，寄生蟲和幼畜疾病控制技術(shù)研究。2009年出售的牛羊肉平均價格每公斤高于市場價格，使從事有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)的牧戶增收3.7萬元，提高了牧民畜產(chǎn)品的附加值。

然而，在中國西部地區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)有機產(chǎn)業(yè)的想法固然很好，但事實是生態(tài)畜牧業(yè)有機生產(chǎn)的基礎(chǔ)性投資巨大，生產(chǎn)成本很高，國內(nèi)有機食品的市場規(guī)模不大，雖然有機食品的銷售價格很高，但考慮到高成本的投資和目前小規(guī)模的市場需求，牧民是否能在短期內(nèi)實現(xiàn)收入增加還有待進一步研究。比如青海省興?？h河卡鎮(zhèn)在青海省民委的支持下完成了有機畜牧業(yè)生產(chǎn)批發(fā)基地的國家級認證，但由于認證范圍小， 年產(chǎn)出規(guī)模小， 沒有龍頭企業(yè)進行肉、奶初級產(chǎn)品加工生產(chǎn)， 并未能實現(xiàn)給牧民帶來增收的目標。

另外，在發(fā)展有機畜牧食品生產(chǎn)的企業(yè)時，應(yīng)注意到牧民和企業(yè)之間并未形成真正意義上的契約關(guān)系。在生產(chǎn)成本上升，利潤空間縮小或供過于求時，公司為了自身利益，往往通過隨意降低收購價格或者提高收購標準等方式將利益損失直接轉(zhuǎn)嫁給牧民。學者朱海從企業(yè)制度層面提出了組織‘牧民協(xié)會’的建議?！撩駞f(xié)會’是牧民自發(fā)組織的經(jīng)濟合作組織， 既代表牧民的利益與有關(guān)有機生產(chǎn)單位發(fā)生聯(lián)系， 又可按照有機產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程去組織有機產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。同時朱海還提出了在企業(yè)集團現(xiàn)有架構(gòu)基礎(chǔ)上建立有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責任公司， 設(shè)立董事會和經(jīng)理部， 作為對外聯(lián)系業(yè)務(wù)、對內(nèi)安排工作的管理機構(gòu)，另外公司下屬層面包括有機產(chǎn)品加工機構(gòu)、牧民協(xié)會、研發(fā)部門、銷售部門和財務(wù)部門?！澳撩駞f(xié)會”在某種程度上可以減低牧民的生產(chǎn)風險，避免企業(yè)過度壓榨牧民，從而改善牧民的整體經(jīng)濟收入狀況。

盡管中國西部牧區(qū)構(gòu)建生態(tài)畜牧業(yè)下的有機產(chǎn)業(yè)區(qū)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但同時這項工程的確是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個機會。畢于運認為，根據(jù)環(huán)境潔凈程度， 青海省果洛藏族自治州6個縣、玉樹藏族自治州的6個縣、海南藏族自治州的3個縣和黃南藏族自治州的2個縣， 都具備發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)的良好條件，都可以組織有機產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。就目前青海各地區(qū)的條件，可選在青海省黃南藏族自治州的河南縣和澤庫縣， 果洛藏族自治州的久治、瑪沁、達日、班瑪利甘德縣， 海南藏族自治州的興海、貴南和同德縣， 共計10個縣內(nèi)予以發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)下的有機產(chǎn)業(yè)。李雙元以梅隴個案為例， 對青海省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式進行了深入分析， 認為青海草地生態(tài)畜牧業(yè)還處于組織化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)化起步、生態(tài)化雛形的發(fā)展階段?？傮w來說我國生態(tài)畜牧業(yè)理論研究和實踐探索尚處于起步階段，無論在理論研究還是實踐操作上都亟需拓展和深化。

美國和歐洲的生態(tài)畜牧業(yè)下的有機產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)相對較為成熟。比如美國農(nóng)業(yè)發(fā)展局（USDA）早在1990年就制定了詳細的畜牧業(yè)有機產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)則。對于有機牲畜有著嚴格的要求，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)發(fā)展局（USDA）的報告，有機牲畜必須在放牧季節(jié)是可以自由活動的，飼料必須是純有機的，不含任何激素和抗生素，另外反芻類動物比如牛羊等，在正常畜牧期必須保證30%的干物質(zhì)攝?。╠ry matter intake）是來自草原。歐美對于如何計算干物質(zhì)攝取量有一套嚴格的科學計算系統(tǒng)，但這些中國目前的有機畜牧食品生產(chǎn)中并未給出具體的操作規(guī)定。相對于美國的有機畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，中國西部條件較差。中國的有機食品生產(chǎn)系統(tǒng)可以參考北歐冰島的研究。北歐學者Dyrmundsson指出冰島的氣候惡劣，天然草場由于氣候的影響，并不能保證草原的牲畜有足夠的天然有機食物攝取，市場上的有機飼料相對較少，成本太高，對冰島的有機畜牧產(chǎn)業(yè)帶來負面的影響。如何在惡劣的氣候條件保證牲畜有足夠的有機食物攝取是一個值得跨領(lǐng)域?qū)＜疫M一步研究的課題。

瑞典學者Lund提供了一個北歐有機畜牧業(yè)生產(chǎn)模式圖（見表2），該模式圖指出，除了在保護環(huán)境，維護生態(tài)外，生態(tài)畜牧業(yè)有機生產(chǎn)過程應(yīng)是一個和諧的整體。畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)和消費者達成和諧的互動，并且在生產(chǎn)過程中，牧民能夠感受到自身價值的存在。中國目前西部有機畜牧業(yè)的發(fā)展進程中，更多的是考慮市場化帶來的直接經(jīng)濟價值和如何提高產(chǎn)量，而忽視了在整個生產(chǎn)流程中對牧民自身幸福指數(shù)的關(guān)注。許多經(jīng)驗表明，能否讓牧民主動地而不是被動的參與社會發(fā)展進程，能否在這個過程中尊重牧民的自主性，自愿性，多樣性，創(chuàng)造性，關(guān)系到政策及其項目的實際效果。在發(fā)展目標上，生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)下的有機產(chǎn)業(yè)鏈是一個長期發(fā)展與不斷完善的過程，需根據(jù)不同區(qū)域，不同發(fā)展階段確定不同的階段性目標。

2.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

在保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的同時，一些學者提出了“增值型”的生態(tài)觀光旅游型畜牧業(yè)，在國家的支持下，地方牧區(qū)應(yīng)大力建設(shè)觀光型、生態(tài)型與市場型相結(jié)合的牧業(yè)生產(chǎn)基地，探索旅游型和觀光型的畜牧業(yè)項目，從而提高參與項目的農(nóng)牧民的收入。與此同時，政府需要警惕過度開發(fā)旅游業(yè)可能會給脆弱的西部生態(tài)造成破壞。

在生態(tài)環(huán)境允許的范圍之內(nèi)適度開發(fā)西部牧區(qū)的生態(tài)旅游資源。比如青海三江源區(qū)具有強大市場吸引力，旅游資源的開發(fā)不僅能帶動當?shù)亟ㄖ⒔鹑?、通信、娛樂飲食等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以給牧民提供更多的就業(yè)機會，提高三江源農(nóng)牧民的生活水平。2009年來玉樹、果洛兩州的游客人數(shù)達到19.93萬次，旅游總收入9898.75萬元，同比增長40%以上。旅游產(chǎn)業(yè)的帶動作用開始凸顯，不少牧民群眾因此走上了致富道路。但鑒于極度脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和難以再生的生態(tài)資源，三江源區(qū)核心區(qū)以及可可西里腹地仍為限制開放區(qū)。盡管三江源區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展勢頭較好，但仍處于起步階段，2010年項目研究報告指出生態(tài)旅游資源開發(fā)面臨諸多問題：（1） 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。三江源區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，交通線路密度低，公路等級低，路況差，通信落后，加之旅游資源分布相對稀疏，旅游路線長，空間跨度大，可進入性差，存在著“一流資源，二流知名度，三流開發(fā)，四流交通，五流經(jīng)營”等問題，嚴重制約著生態(tài)旅游資源的開發(fā)。（2）環(huán)境制約性明顯。受高原高海拔的自然環(huán)境氣候影響，不僅旅游日期短，而且對游客的身體狀況也有一定限制，影響了旅游業(yè)的發(fā)展。（3）缺乏與旅游業(yè)配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。（4）市場化推進步伐緩慢，受制于經(jīng)濟發(fā)展水平，旅游管理性人才短缺。

3.草原保護條例

草原畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開對草原的保護，草原是牧民賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。2011年11月了新修訂的《基本草原保護條例》。按照《草原法》的規(guī)定，維護基本草原是內(nèi)蒙古草原的核心部分，是內(nèi)蒙古草原保護的紅線。1983年內(nèi)蒙古就頒布了《草原管理條例（試行）》。1984年成為正式條例，2004年進行了修訂。針對草原亂開濫墾問題，1998年還頒布了《基本草牧場保護條例》。而《基本草原保護條例》則是為了更進一步強化基本草原的保護與管理，其保護力度較以往的條例要大得多。新修訂的《基本草原保護條例》主要明確了基本草原的劃定范圍并加大了對草原的保護力度，更好地維護了農(nóng)牧民利益。該條例的頒布實施為其他西部牧區(qū)的草原維護和畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了一定的參考性意見。

綜上所述，盡管在中國西部草原發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)面臨很大挑戰(zhàn)，還未形成成熟的系統(tǒng)理論框架和科技支持，但近年來根據(jù)中國畜牧業(yè)發(fā)展趨勢， 發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)成為一個必然的趨勢。生態(tài)畜牧業(yè)對中國西部草原畜牧業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型具有參考性，但同時發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

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Eco-husbandry： Trends of Animal Husbandry Economy in West China Prairies

DU Fa-chun1， CAO Qian2

（1.The Institute of Ethnology and Anthropology， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100081， China；2. University of Helsinki， Finland）

Abstract：

篇4

房地產(chǎn)經(jīng)濟是社會經(jīng)濟活動的重要內(nèi)容，房地產(chǎn)市場是整個市場體系的有機組成部分，是一個國家向宏觀經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和中堅力量。本文就講述了房地產(chǎn)經(jīng)濟現(xiàn)狀分析，存在的問題及發(fā)展走向。

一、房地產(chǎn)經(jīng)濟中存在的問題

（1）規(guī)劃脫離市場。在市場經(jīng)濟的條件下出讓城鎮(zhèn)土地使用權(quán)，其地塊的選址、規(guī)模、范圍和時機的選擇，應(yīng)該是南市場的需求決定的，而不是由政府的供給決定的。但是，現(xiàn)在我國不少地方政府把廠房、住宅、交通、商業(yè)區(qū)、環(huán)衛(wèi)等預(yù)先規(guī)劃實施好，然后以優(yōu)惠條件吸引投資者、居民戶來投宿美其名曰“筑巢引鳳”，這種做法雖然也有成功的，但是不成功者居多，這說明脫離市場實際需求的盲目“筑巢引鳳”是違背市場經(jīng)濟規(guī)律的，實際上這是產(chǎn)品經(jīng)濟“以產(chǎn)定銷”的翻版，政府在這個問胚上的正確做法是只能按照需求決定供給的原則，進行規(guī)劃協(xié)調(diào)，才能使房地產(chǎn)市場的供需運行保持一種良性狀態(tài)。

（2）調(diào)整脫離市場化。在市場經(jīng)濟中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動是平均利潤規(guī)律作用的結(jié)果，市場導(dǎo)向既有盲目的一面，又有合理的一面，政府的理性思考是尊重其合理性，調(diào)整其盲目性。在地產(chǎn)市場中政府利用批租權(quán)實現(xiàn)其一定經(jīng)濟發(fā)展階段上的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城市集聚經(jīng)濟的功能?，F(xiàn)在的問題是，或者不顧投資者的經(jīng)營方向，下命令定指標，誰出高價就批租給誰；或者不尊重投資者的市場取向，強行改變投資方向，片面追求高技術(shù)、高消費的高層次產(chǎn)業(yè)。

（3）地產(chǎn)市場不成熟。土地本身不是商品，在市場經(jīng)濟中它的價格不是由社會必要勞動所決定，而是地租的資本化，也就是由對土地的投資收益率決定，并受供求關(guān)系影響。有兩個問題顯得很突出：①盲目的高價行為表面看來，地價高的國家總是收益大，其實不然，按市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，地價過高會使房地產(chǎn)業(yè)投資或成本上漲，商品房價格上漲又會限制生產(chǎn)和消費這反過來會導(dǎo)致經(jīng)濟萎縮和地產(chǎn)市場的不景氣。因此，盲目性的高地價對經(jīng)濟增長并不利，是一種非理。②行政和政策上的需要，競相壓低土地價格，這帶來了土地投資的盲目性，實物地租的無謂流失，這種行為暴露的是現(xiàn)行政治體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

（4）經(jīng)濟泡沫和金融風險。房地產(chǎn)泡沫是由于虛擬需求的過度膨脹造成的價格水平相對于理論價格的非平穩(wěn)性上漲，泡沫可分為安全區(qū)、警戒區(qū)、危險區(qū)、嚴重危險區(qū)四個階段，安全區(qū)的泡沫通常有積極作用，而危險區(qū)與嚴重危險區(qū)的泡沫則具有明顯的負面作用，地產(chǎn)泡沫的破裂還產(chǎn)生金融危機或經(jīng)濟危機，房地產(chǎn)過熱，必然形成泡沫，房地產(chǎn)價格的過快上升很容易產(chǎn)生虛假需求信息，影響開發(fā)者和消費者的預(yù)期，而且虛假需求造成的過度供給，又會形成新的房產(chǎn)積壓，給整個國民經(jīng)濟帶來大而長期的負面影響，房地產(chǎn)金融風險不僅影響著房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，而且當前房地產(chǎn)業(yè)己成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對整個金融業(yè)和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展也至關(guān)重要。房地產(chǎn)金融風險不僅包括單項業(yè)務(wù)、單個金融機構(gòu)面臨的風險，也包括整個房地產(chǎn)金融體系的風險。

二、房地產(chǎn)經(jīng)濟未來發(fā)展的走向

（1）合理規(guī)劃建設(shè)用地，搞好“城市經(jīng)營”。很多人認為“城市經(jīng)營”就是“炒地皮”，地方政府單純通過土地出讓增加財政收入，以房地產(chǎn)開發(fā)拉升GDP，這種簡單的“城市經(jīng)營”理念不符合科學的發(fā)展觀。房地產(chǎn)開發(fā)項目有的是短期通過出售直接獲利，比如商品住宅、小商鋪等；有的是長期出租或經(jīng)營獲利，比如大型商場、寫字樓等；有的是通過其他經(jīng)濟行為的加入而長期獲利，比如工業(yè)廠房、娛樂用房等；有的則作為公共設(shè)施本身沒有獲利能力，但卻提升了城市形象、品味，吸引資金或客流前來投資置業(yè)或旅游觀光，使城市經(jīng)濟收入增加。

（2）將市場逐漸走向成熟化。在未來的幾年里，市場理性將逐漸回歸。畢竟房地產(chǎn)開發(fā)是作為城市建設(shè)重要的參與者城市運營商很多，而房地產(chǎn)消費屬于長期使用的大宗物品，盲目不得，從當前城市居民的經(jīng)濟實力和市民購買力分析，只要經(jīng)濟形勢保持平穩(wěn)增長和樓市不出現(xiàn)嚴重的供不應(yīng)求，樓市就不會倒掉。近期，國家在科學發(fā)展觀的指引下加強了對房地產(chǎn)的調(diào)整，這種調(diào)整并不是指樓市崩潰，而是引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)進人一個成熟理性的穩(wěn)定發(fā)展期，將涌現(xiàn)越來越多的性價比優(yōu)越的產(chǎn)品，市場將逐漸走向成熟化。

篇5

2006年04月24日，世界旅游及旅行理會的最新報告預(yù)測，中國將在10年內(nèi)成為世界第二大旅游和旅行經(jīng)濟強國。報告預(yù)測，2006年中國在旅游和旅行上的消費投資和政府開支等將實際增長14%，達27703億元，預(yù)計2007年至2016年，年均增長8.7%，旅游和旅行經(jīng)濟的直接、間接貢獻加在一起為國內(nèi)生產(chǎn)總值13.7%。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和實力增強，旅游經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值比例越來越重，旅游經(jīng)濟作用越來越明顯。而旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，必將促進中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一、旅游經(jīng)濟的幾種形式

（一）利用特色產(chǎn)品舉辦大型慶祝會、商貿(mào)會高層論壇來牽線搭橋，吸引游客。例如揚州每年都搞的“煙花三月經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)”“臺商投資洽談會”“揚州經(jīng)濟發(fā)展高層論壇”等各項活動就吸引了大量投資商和游客同，時也很好地宣傳了揚州。

（二）利用具有特色的風土人情、風景名勝等人文景觀吸引游客，游覽山水，瞻仰前賢，參觀宗教建筑，了解民俗風情。揚州近來挖掘、整理、修建了朱自清故居、八怪紀念館、宗教禪寺平山堂、觀音山等?，F(xiàn)在很熱的紅色旅游，也是這種形式，此外還有麗江的東巴文化、瀘沽湖的女兒國等。

（三）利用具有地域特色的自然風光吸引游客，回歸自然。例如九寨溝的水、張家界的山、青藏高原的冰雪、西雙版納的原始森林等。此外，還有沙漠訪古、海底探險等形式。我國地域遼闊，自然景觀豐富多彩，為風光旅游提供了無盡的資源。

二、發(fā)展旅游經(jīng)濟應(yīng)該處理好的幾個關(guān)系

（一）旅游經(jīng)濟與名城保護的關(guān)系。旅游經(jīng)濟與名城保護應(yīng)該相得益彰，名城是重要的旅游資源，正因為有了名城，旅游資源才更加豐富。名城又是旅游亮點，有很高的知名度，能吸引四方游客。名城保護得好，能延長旅游資源使用時間，吸引大量游客。旅游經(jīng)濟靠名城吸引資金、吸引游客；名城又靠旅游經(jīng)濟發(fā)展實力，來裝飾、保護、發(fā)展。旅游經(jīng)濟在名城會得到更大助推力，名城實力增強后又會促進旅游經(jīng)濟更快發(fā)展。

（二）旅游經(jīng)濟與社會經(jīng)濟快速增長的關(guān)系。旅游經(jīng)濟是社會經(jīng)濟快速增長的杠桿，社會經(jīng)濟快速增長為旅游經(jīng)濟增加了實力，又反過來促進旅游經(jīng)濟快速發(fā)展。但經(jīng)濟快速增長必須是科學發(fā)展、全面發(fā)展、和諧發(fā)展。工農(nóng)業(yè)是服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)快速增長才能實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，帶動整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。所以旅游經(jīng)濟與社會經(jīng)濟是相輔相成、互相促進的關(guān)系。

（三）發(fā)展旅游經(jīng)濟與規(guī)章制度和法制健全的關(guān)系。服務(wù)不規(guī)范、旅游接待單位規(guī)章制度不健全，法制不嚴密是發(fā)展旅游經(jīng)濟最大的障礙。游客們滿懷熱情而來，卻遭遇住宿、餐飲、游覽收費不合理，衛(wèi)生未能達到標準，游覽項目打折扣，在正規(guī)商店買的珠寶首飾也是假貨等，導(dǎo)游吃回扣更是公開的秘密。要杜絕這些情況的發(fā)生，凈化旅游環(huán)境，必須健全規(guī)章制度，嚴明法紀，為旅游事業(yè)的健康發(fā)展提供保障。在法制建設(shè)的同時，還應(yīng)進行道德教育，大力宣傳“八榮、八恥”，在旅游業(yè)樹立講道德、知榮辱，游客與導(dǎo)游間、游客與環(huán)境間和諧友好的新風氣。

三、旅游經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢

近年來，隨著旅游事業(yè)突飛猛進的發(fā)展，旅游經(jīng)濟的發(fā)展趨勢也有了新的方向，突出表現(xiàn)為生態(tài)旅游、文化旅游、農(nóng)民和大學生旅游、參與互動型旅游。

（一）生態(tài)旅游。生態(tài)旅游是指保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和生態(tài)環(huán)境的和諧關(guān)系，確保旅游事業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共存、共贏，可持續(xù)發(fā)展的旅游方式；同時也包括到森林、海濱、鄉(xiāng)村這樣一些生態(tài)環(huán)境好，讓人可以和大自然結(jié)合在一起的旅游方式。近年來我國旅游業(yè)得到很大發(fā)展，但由于缺乏科學指導(dǎo)，我國目前有近四分之一的自然保護區(qū)遭破壞，有十分之一強的旅游景觀出現(xiàn)旅游資源退化，有些地方甚至破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。青藏鐵路開通帶來的旅游熱潮，向人們打開了我國最大的綠色凈土，若不注意生態(tài)環(huán)保，這塊凈土終將消失。發(fā)展生態(tài)旅的關(guān)鍵在于節(jié)省資源，保護資源保，護自然環(huán)境與社會生態(tài)平衡。

（二）文化旅游。文化旅游是指以景點內(nèi)涵的歷史、文學、藝術(shù)、民俗風情為主要觀賞對象的旅游方式。文化動機是旅游者最重要的旅游動機之一，旅游活動主要屬于精神文化活動的范疇，歷史文化、名勝古跡等更具精神人文和心靈感悟性，能使人得到更多的教益。一流品位的山水和自然景觀，也都在不斷加工中被注入、融合了文化因素，并因此而大大增強了其審美價值。如果沒有了那些早已融入了它們肌體風骨的歷史故事、神話、傳說、詩詞文章，樓臺亭閣、殿堂廟宇、碑刻雕塑、民俗風情等等，那么它們的價值、品位和吸引力，就會大打折扣。發(fā)展文化旅游的基礎(chǔ)是對文化資源的開發(fā)、利用和經(jīng)營，形成特色突出、層次分明的各級各類文化旅游產(chǎn)品。

（三）農(nóng)民與大學生旅游。隨著國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項優(yōu)惠政策的落實，廣大農(nóng)民的生活水準不斷提高，相當一部分農(nóng)民會成為旅游市場的消費者或潛在的消費者。他們的旅游以城市風光和游樂項目為主，對吃、住、行的要求不高，只求開心、新奇。和一般旅游者不同的是，他們不但是旅游者，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者。如果能在旅游的同時，還為他們設(shè)計一些先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的觀光，農(nóng)產(chǎn)品信息的交流，會更受他們的歡迎。大力開發(fā)農(nóng)民旅游市場，設(shè)計適合他們需要的線路、項目，為他們提供耐心熱情的服務(wù)，我國這樣一個人數(shù)最大的群體，會逐漸成為旅游市場最大的顧客群。這不但對發(fā)展旅游業(yè)，更主要的是對提高農(nóng)民群體的文化素質(zhì)，都有極大的意義。

（四）參與互動型旅游。人們旅游動機重要的就是對當下生活狀態(tài)的改變和解脫，釋放壓力，放松身心。要達到這個目的，就不能滿足于旅游中單純地看和聽，要求參與互動。同時，現(xiàn)代社會的人即使在休閑場合也不愿作被動者，愿意做各種活動的參與者。世界旅游景點中效益最好的依次是美國的迪斯尼樂園、東京的迪斯尼樂園、香港的海洋公園，三者共同的特點就是參與互動。不分年齡、性別、身份、種族、膚色的人完全被那種歡樂的氣氛感染，毫無保留地投入其中，身心得到完全的釋放。這種游樂項目也許是今天這個競爭激烈的社會，人們釋放自己最好、也是最為人們樂于接受的方式。多參與這樣的活動，不但有助于心理健康，甚至對一些封閉、刻板、孤僻的性格會起到很好的改變作用，這也許就是人們喜歡參與互動型游樂項目的原因。目前我國本土類似的旅游景點極少，且質(zhì)量不高，服務(wù)不到位，很難滿足國人這方面的需要，也是我國旅游業(yè)的一大損失。要開發(fā)此類項目，必須經(jīng)嚴格的規(guī)劃，根據(jù)我國的國情、民族性格特點，社會習俗進行設(shè)計，以求獲得社會、經(jīng)濟效益雙贏的結(jié)果。

篇6

2工程經(jīng)濟報價的定標

工程經(jīng)濟報價的評分辦法或定標辦法，基本分為議標、復(fù)合標、合理低價標。采用議標的工程項目是在招投標前業(yè)主已經(jīng)指定了中標單位，所以各投標單位都無定標壓力。采用復(fù)合標的工程項目因為業(yè)主公布概算及控制報價，所以只要各投標單位得到消息并嚴格按規(guī)律報價，就會在業(yè)主控制的最終報價范圍之內(nèi)而不致出圈。合理低價標往往不設(shè)標底，所以定標難度較大，各投標單位只能根據(jù)本企業(yè)自身情況決策最終報價?，F(xiàn)階段采用定額計價模式的經(jīng)濟報價基本采用復(fù)合標底評分法，本人認為采用復(fù)合標底評分法是從定額計價向工程量清單計價轉(zhuǎn)變過程中的一種過渡方法。常見的復(fù)合標底計算公式為:C=Axj+Bx(l一j)，其中C一復(fù)合標底、A一業(yè)主標底、j一權(quán)重、B一所有投標單位有效報價的平均值。采用復(fù)合行底評分法在定標時，隨機性及不確定性大，報價的好與壞運氣性較大，工程項目的最終報價范圍完全由業(yè)主控制，背離了企業(yè)作為市場的主體及必須是價格決策的主體的市場規(guī)律。隨著工程量清單計價模式實施的不斷深人，在建設(shè)工程施工招投標時，工程量清單是招標文件中的一項主要內(nèi)容。由業(yè)主或業(yè)主委托有資質(zhì)的咨詢單位，根據(jù)規(guī)范的工程量計算規(guī)則，計算出單項工程的工程量清單。投標單位根據(jù)清單中每一編碼項目中的工料機含量以及工料機的市場時價，再根據(jù)企業(yè)自身的條件進行報價。業(yè)主根據(jù)合理低價的原則以及招標文件的其他要求確定中標人，在其他條件相同的前提下，主要看報價。合理低價是在所有的入圍投標人中報價最低，但又不低于成本，這是最理想的報價。合理低價中標是國際上的通用法則，也是國內(nèi)很多行業(yè)建設(shè)項目招投標時常采用的方式，特別是加入WTO后，這是必須遵守的國際通用準則。隨著我國法律的逐步完善和建筑市場的逐步規(guī)范，采用無標底合理低價中標將是建設(shè)工程市場的必然趨勢。

3低價中標經(jīng)濟報價策略

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經(jīng)濟全球化既是一個經(jīng)濟蔓延的過程,同時也是一個歷史過程:一方面世界范圍內(nèi)各個國家和地區(qū)的經(jīng)濟組織相互聯(lián)系,相互合作,相互影響,最終相互融合為統(tǒng)一整體,形成所謂的“全球統(tǒng)一市場”;另一方面則在世界全球范圍內(nèi)建立規(guī)范經(jīng)濟行為的全球經(jīng)濟機制,并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟運行的全球化戰(zhàn)略。在經(jīng)濟全球化的過程中,國際市場成為向全球經(jīng)濟開放的大市場,各種資源、技術(shù)和資金在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)了自由流通和優(yōu)化配置。

(二)貿(mào)易自由化

經(jīng)濟全球化一定程度上有內(nèi)在地驅(qū)動貿(mào)易的自由化。從上世紀90年代以來,由于科技的躍進式發(fā)展和國際分工的深化,貿(mào)易的全球化無論是在其參與的主體還是在其承載的客體方面,都比以往任何時代要廣要大。從其參與的主體來看,世界上絕大部分國家,不管它是主動介入還是被動卷入,都把經(jīng)濟的觸角伸向了世界各地。從其承載的客體來看,由于大經(jīng)貿(mào)觀念的形成,國際貿(mào)易的對象已經(jīng)超越了單純的貨物貿(mào)易范圍,發(fā)展到包括直接投資及金融、服務(wù)、技術(shù)等在內(nèi)的要素方面的貿(mào)易。貿(mào)易全球化的迅猛發(fā)展,說明各國的經(jīng)濟已經(jīng)和世界市場及國際交易緊緊地捆綁在一起了。世界經(jīng)濟這種相互依存和互動的加強,內(nèi)在地要求各國最大限度地拆除阻礙國際交易的籬墻,使資源在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置,從而降低成本,增進全球福利。上世紀90年代成立的世界貿(mào)易組織,順應(yīng)了這種世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢,使貿(mào)易的自由化有了制度性的保證和實質(zhì)性的進展。

(三)區(qū)域經(jīng)濟一體化

區(qū)域集團化是指由國家出面,為了對內(nèi)加強經(jīng)濟合作和對外加強競爭實力,通過協(xié)定或條約的形式,將區(qū)域內(nèi)兩個或兩個以上的國家或區(qū)域,在一個由政府授權(quán)組成的并具有超國家性質(zhì)的共同機構(gòu)下,通過制定統(tǒng)一的對內(nèi)對外經(jīng)濟貿(mào)易政策,財政與金融政策等等,消除區(qū)域內(nèi)的各成員國之間阻礙經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的障礙,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)互利互惠,協(xié)調(diào)發(fā)展和資源優(yōu)化配置,最終形成一個政治經(jīng)濟高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的超國家集體。區(qū)域集團實質(zhì)上是一種區(qū)域性的一體化經(jīng)濟組織,像歐盟、亞太經(jīng)合組織等。進入二十世紀九十年代后,全球各種區(qū)域經(jīng)濟一體化組織不斷涌現(xiàn),區(qū)域化經(jīng)濟愈來愈來呈現(xiàn)出多元化、自由化的活躍跡象。現(xiàn)階段,經(jīng)濟一體化正逐步突破洲際局限,向泛洲化方向發(fā)展。

(四)國際貿(mào)易交易方式網(wǎng)絡(luò)化

隨著知識經(jīng)濟時代多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,國際貿(mào)易交易日益借助國際互聯(lián)網(wǎng)來完成,出現(xiàn)了所謂的網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易。網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易是指通過計算機網(wǎng)絡(luò),如萬維網(wǎng)、因特網(wǎng)等現(xiàn)代化電子方式所進行的貿(mào)易或商務(wù)活動,整個交易過程包括交易磋商、簽約、貨物交付、貨款收付等大都在全球電信網(wǎng)絡(luò)上進行。目前,網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易發(fā)展十分迅速。據(jù)美國《商業(yè)周刊》登載,2001年全球網(wǎng)上貿(mào)易總額達2051億美元,2002年達3490億美元。正是由于網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易具有如此強大的生命力,它才引起世界各國和國際經(jīng)濟組織的關(guān)注,紛紛制訂各種政策和采取各種措施來維護和促進網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展。在德國波恩召開的由40多個國家參加的部長會議上,一致同意在網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易中維護自由貿(mào)易原則,各國不得自設(shè)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,同意網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易不得征收新的稅種,其中29個國家在通過的文件上簽字;此外,WTO和APEC等國際或區(qū)域經(jīng)濟組織對網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易也十分重視。顯然,網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易將會得到迅猛的發(fā)展,已成為21世紀國際貿(mào)易領(lǐng)域中一朵鮮艷的奇葩。

二、立足現(xiàn)狀,尋求貿(mào)易新突破

(一)加大科技投入,鼓勵技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)新,加快我國產(chǎn)業(yè)的升級換代

加快科技的進步與創(chuàng)新必須從以下幾方面著手:第一,進一步深化科技體制改革,形成符合市場經(jīng)濟要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機制,進一步解決我國科技與經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)的問題。第二,加大科技投入的力度。與發(fā)達國家相比,我國科技投入嚴重不足,這是我國面向知識經(jīng)濟發(fā)展的重要制約,它阻礙了我國知識經(jīng)濟的發(fā)展,因此,必須增加對科技的投入。第三,改善科技投入渠道單一、科技投資結(jié)構(gòu)不合理的狀況。要大力發(fā)展資本市場,建立風險投資機制,設(shè)立國家科技風險基金,形成多渠道、多層次的投入體系,促進技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四,樹立技術(shù)創(chuàng)新意識,發(fā)掘、培養(yǎng)、保護高技術(shù)人才,加強產(chǎn)學研結(jié)合,鼓勵應(yīng)用開發(fā)型科研院所進入企業(yè)或轉(zhuǎn)為企業(yè),培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新能力,提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,加快我國產(chǎn)業(yè)的升級換代。

(二)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展,開拓對外國際市場

一方面,隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用,網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易日益成為拓展海外的貿(mào)易的重要方式。然而,我國目前高級計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員缺乏,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施滯后,企業(yè)界還沒有充分認識到網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易在未來經(jīng)濟社會中的重要地位與作用,沒有形成網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的國內(nèi)環(huán)境和市場,這與美國等發(fā)達國家相比有很大的反差。因此,必須切實推行網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展。另一方面,網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易是一種全新的商業(yè)領(lǐng)域,具有廣闊的發(fā)展前景,但同時也帶來了不少新的問題,如交易的安全性、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的征免稅、知識產(chǎn)權(quán)的保護、電子合同的有效性及糾紛的處理等等。這些問題的解決直接影響到網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展,而且由于網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展速度很快,業(yè)務(wù)方式?jīng)]有最終定型。在其發(fā)展過程中既有本身的新進展,又有與現(xiàn)有體制的沖突,這給規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展帶來一定的困難。因此,必須對市場的發(fā)展保持高度的敏感,加強對網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的研究,制訂和完善相應(yīng)的政策、標準、法律和法規(guī),保證和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的健康發(fā)展,不斷開拓對外國際市場。

篇8

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化之路，是東部發(fā)達地區(qū)又好又快發(fā)展的必由之路。近年來，江蘇省昆山市加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，使發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)廣大人民群眾。

推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。我們打破城鄉(xiāng)界限，把927平方公里市域作為一個整體，進行總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，并從中心城區(qū)、城市副中心、小城市和特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)、自然村落五個層面加以推進建設(shè)，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，城市化率達到68.7％。在產(chǎn)業(yè)布局層面，我們堅持制造業(yè)立市，形成以昆山開發(fā)區(qū)為龍頭，以出口加工區(qū)、省級高新區(qū)為重點，以電子信息、精密機械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以光電、可再生能源、新材料等特色產(chǎn)業(yè)基地為配套的產(chǎn)業(yè)集聚格局；堅持服務(wù)業(yè)強市，形成以中心城區(qū)、城市副中心、小城市為依托的多樣化、集中化發(fā)展格局；突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，加快海峽兩岸(昆山)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和對城市的生態(tài)支撐力。

推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在基礎(chǔ)設(shè)施方面尤為明顯，要推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，就必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進。在實踐中，我們對重大基礎(chǔ)設(shè)施做到城市和農(nóng)村統(tǒng)一布局謀篇，集中實施一大批交通、電、氣特別是生態(tài)環(huán)保工程，努力優(yōu)化人居環(huán)境。全面完成區(qū)域組團供水，實行全區(qū)域飲用水深度處理，做到“一個龍頭”供水；農(nóng)村垃圾實行“村收集，鎮(zhèn)集中(轉(zhuǎn)運)，市處理”，做到“一個爐子”焚燒發(fā)電；加大水環(huán)境治理保護力度，建成污水處理廠24家，全市工業(yè)污水處理率達100％，城市生活污水處理率達80.7％；積極實施“暢流工程”和“三清工程”，去年削減湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖1萬多畝，疏浚清淤河道230公里，完善了農(nóng)村污水收集管網(wǎng)和垃圾無害化處理體系，實現(xiàn)了“水清、水活、水暢、水生態(tài)、水安全”。

推進城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化的有效推進，能夠從根本上解除城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的后顧之憂，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重大民生問題。我們建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民提供同等的就業(yè)機會，并享受同等的就業(yè)優(yōu)惠政策；政府每年撥出2000萬元專項資金，為城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)統(tǒng)一“買單”，顯著提升了勞動者素質(zhì)，其中獲得國家級職業(yè)資格證和特殊工種(崗位)證書的達到40％以上，90％以上的農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)；加快城鄉(xiāng)社會保障并軌步伐，建立健全以低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補償、拆遷補償為主體的農(nóng)村“五道保障”，全市社會保險綜合覆蓋率達99％以上，基本實現(xiàn)“人人享有社會保障”的目標；同時，加強對農(nóng)民工的管理、教育和服務(wù)，在保障他們合法權(quán)益的同時，引導(dǎo)他們積極履行應(yīng)盡義務(wù)，促進農(nóng)民工與市民共處一地、共創(chuàng)繁榮、共建文明，拉近了農(nóng)民工與市民的心理距離，增強了農(nóng)民工對城市的認同感和歸屬感。

推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)管理一體化。我們以村和社區(qū)公共服務(wù)中心為載體，堅持公共服務(wù)的設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品供給并重，強化行政管理、日常便民、文化體育、醫(yī)療保健、社會安全和黨建活動六大服務(wù)功能，形成城鄉(xiāng)一體、日益完善的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)村居民“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，出鎮(zhèn)有人代”。堅持城市管理重心下移，建立市鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機制，在全市城鎮(zhèn)全面推行數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，做到城市化推進到哪里，城市管理就跟進到哪里。

篇9

一、引言

 

金融監(jiān)管制度不能夠很好的適應(yīng)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是造成金融危機產(chǎn)生的直接因素。怎樣準確的掌控與認識金融監(jiān)督管控發(fā)展的走向，進行科學的金融監(jiān)管系統(tǒng)的調(diào)控，有利于保證中國金融行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和提升，對金融機構(gòu)的進一步革新具有推進性的意義。

 

二、國際金融監(jiān)管走向

 

1.實行綜合監(jiān)管模式

 

以往歐美的金融管控系統(tǒng)中具有許多的缺陷以及重復(fù)的地方。這是造成金融危機爆發(fā)的主要因素。所以，金融革新需要注重對現(xiàn)實產(chǎn)生的缺陷與不足的補充，從而對金融行業(yè)實現(xiàn)綜合性的監(jiān)管模式。首先注意對外部市場的監(jiān)督與管控。僅僅注重外部市場的監(jiān)督與管控，并不助于實行全面性的監(jiān)督與管控。要想實現(xiàn)全面的監(jiān)督與管控就需要進行外部市場的監(jiān)督與管理。其次要對金融監(jiān)管部門的覆蓋面進行逐步的完善與擴展。次要對資產(chǎn)的支持與其他金融行業(yè)的新生產(chǎn)品進行監(jiān)督與管控。最后，綜合增強每一個金融管控部門的協(xié)作能力。

 

2.實行全方位、無死角監(jiān)管

 

每一種監(jiān)督管理改革辦法都需要不斷的擴展監(jiān)督管控的區(qū)域，從而實現(xiàn)全面性的監(jiān)管。比如，巴塞爾協(xié)議通過引入杠桿率監(jiān)督管控標準把銀行表外的業(yè)務(wù)包含在了風險資產(chǎn)的區(qū)域中;美、英以及歐盟等都對基金等一些銀行納入到了監(jiān)督管控的范圍中;英國提出新產(chǎn)品額監(jiān)督管控辦法，從而強化對金融新研發(fā)產(chǎn)品的監(jiān)督與管控。

 

3.注重系統(tǒng)性風險監(jiān)管

 

傳統(tǒng)型的監(jiān)督與管控將金融部門作為監(jiān)督管控的對象，并不能夠?qū)φ麄€金融行業(yè)實現(xiàn)全面的監(jiān)督，要想實現(xiàn)全面的監(jiān)管就需要將金融產(chǎn)品以及業(yè)務(wù)作為監(jiān)督管理的內(nèi)容，這也是將來金融監(jiān)督管控發(fā)展的走向。因此，主要國際金融機構(gòu)以及國家都十分關(guān)注金融市場的安穩(wěn)以及系統(tǒng)風險，表現(xiàn)出功能性監(jiān)督管控引導(dǎo)。美國新成立的金融服務(wù)監(jiān)控委員會監(jiān)督系統(tǒng)性風險，增強了美聯(lián)儲穩(wěn)定金融市場的能力。

 

4.強化國際金融監(jiān)管

 

一個國家的金融業(yè)產(chǎn)生金融風險之后嫩鞏固借助多種途徑傳播到別的國家和地區(qū)。目前金融監(jiān)督管控的主體為國家，缺乏完善的國家性金融協(xié)調(diào)。在全新的金融監(jiān)督管控系統(tǒng)革新過程中，每一個國家都在試圖實行金融監(jiān)管方面的合作，進行信息共享以及全球性危機預(yù)警系統(tǒng)。

 

三、我國金融業(yè)監(jiān)管走向

 

1.注重金融市場的全面監(jiān)管

 

對中國來說，金融市場的監(jiān)督管控雖然已經(jīng)實現(xiàn)了基本上的監(jiān)管，可是缺乏專門性的監(jiān)督管控。我國需要強化對金融產(chǎn)品以及金融部門的監(jiān)督與管控，第一是對市場外部交易的產(chǎn)品進行監(jiān)督管控，從而防范監(jiān)督管控的漏洞。第二是進行監(jiān)督管控信用評級機構(gòu)的監(jiān)督與管控。

 

2.注意防范金融業(yè)系統(tǒng)風險

 

因為現(xiàn)代金融制度的繁瑣性，系統(tǒng)性金融風險是金融行業(yè)穩(wěn)定的主要原因，對金融行業(yè)的發(fā)展具有重大的威脅性。金融危機直接證明了這一點。從中國的金融行業(yè)來講，更需要創(chuàng)建金融風險監(jiān)督管控模式，將金融部門的監(jiān)督管控向著功能性監(jiān)控的方法進行轉(zhuǎn)化，促使每一個監(jiān)督管控部門之間的協(xié)調(diào)性，有效的規(guī)避監(jiān)管的漏洞，降低風險產(chǎn)生的概率，確保金融行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

3.注重金融創(chuàng)新，提高綜合實力

 

監(jiān)督管理部門假如對金融機構(gòu)以及金融產(chǎn)品的監(jiān)督欠缺，監(jiān)督管理的強度差，就提高了金融危機產(chǎn)生的風險。所以，國外的金融監(jiān)督管理革新條例中將金融產(chǎn)品劃入到了十分關(guān)鍵的地方。中國雖然金融創(chuàng)新發(fā)展仍然停留在最初的時期，可是也需要學習國外的經(jīng)驗以及教訓(xùn)，從根源上提高對產(chǎn)品的監(jiān)控強度，在保證創(chuàng)新產(chǎn)品自由發(fā)展的條件下，嚴格防范風險的產(chǎn)生，積極主動的實行金融創(chuàng)新并不是要任其隨意發(fā)展，不加以管理。需要在尊重金融市場的基礎(chǔ)上，有效的預(yù)防風險，提高金融行業(yè)的綜合實力。

 

4.注重金融機構(gòu)的監(jiān)管類別劃分

 

國際上發(fā)展的金融監(jiān)督管控思想對中國的金融監(jiān)督管控機制的劃分十分重要。開展全面性的監(jiān)管，并不代表每一個被監(jiān)管的對象都是實行統(tǒng)一的監(jiān)督管控要求，按照金融的類別劃分標準進行劃分，采用專門的金融監(jiān)管制度，有助于提升金融監(jiān)督管控的水平。中國的金融監(jiān)管根據(jù)金融市場的實際情況以及市場需要進行創(chuàng)建的，采取多樣性的金融監(jiān)督管控辦法，從而實現(xiàn)多等級監(jiān)督管控。

 

四、結(jié)語

 

金融監(jiān)督管控制度的革對全世界以及中國金融行業(yè)的發(fā)展都有重要的推動意義。創(chuàng)建金融監(jiān)管體制系統(tǒng)，有助于保護我國金融行業(yè)發(fā)展的整體權(quán)益。經(jīng)濟系統(tǒng)以及金融系統(tǒng)的不斷革新，是提升中國金融行業(yè)綜合實力的重要方法。我們需要確保金融系統(tǒng)在高速發(fā)展的同時，進行有效的預(yù)防，更好的防范金融系統(tǒng)的風險。從歷史的角度來說，金融危機的實質(zhì)是一樣的，在分析國外經(jīng)濟危機的基礎(chǔ)上，學習國外金融監(jiān)管制度的方法，創(chuàng)建中國獨特性的金融監(jiān)督管控系統(tǒng)，有助于中國金融行業(yè)順暢的發(fā)展。

 

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【中圖分類號】TN949 198 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）09-0149-01

一、新媒體與傳統(tǒng)媒體理論介紹

新媒體是新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，如數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、數(shù)字廣播、手機短信、移動電視、網(wǎng)絡(luò)、桌面視窗、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等。相對于報刊、戶外、廣播、電視四大傳統(tǒng)意義上的媒體，新媒體被形象地稱為“第五媒體。

二、新媒體的發(fā)展趨勢及影響力分析

1、形式多樣化

（1）網(wǎng)絡(luò)電視?，F(xiàn)在越來越多的人選擇在網(wǎng)上看電視。高科技的媒體技術(shù)讓更多的人選擇上網(wǎng)看電視，因為它廣告少，可以全集聯(lián)播、隨意查找想看的節(jié)目。誰真的愿意為無休無止的廣告買單？這種電視的選擇性更高，讓每一位觀眾更有選擇權(quán)。它巧妙的廣告設(shè)計不影響觀眾觀看，難怪一推出就迅速普及。

（2）數(shù)字化報紙。自從互聯(lián)網(wǎng)開始普及，報紙業(yè)也開始了自己的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。人們看報紙不用訂或買了，只要點擊鼠標，天下大事盡收眼底。不僅如此，網(wǎng)格的編輯功能可不是以前的剪刀和膠水能替代的。不用花錢買報紙就可以看多種報紙，可以隨時挑選日期和看相關(guān)章節(jié)，誰還愿意總守著老觀念？

（3）多功能手機。現(xiàn)代人擁有一部手機就足以掌握天下，3G技術(shù)的超大帶寬更是讓人們在移動中享受生活。接著，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更讓手機這種媒體進發(fā)出核電一樣的能量。全國4億的用戶基數(shù)，是何等的利潤來源。

2、接受群體的普遍化

對于以網(wǎng)絡(luò)傳播為主的新媒體，以人機對話代替人與人交流，由點對點轉(zhuǎn)變到多點對多點的趨勢，它無疑擴大了接受群體的范圍。它沒有空間、時間，甚至地域的限制，成年人、孩子、老人都成為接受群體，豐富廣泛的廣告?zhèn)鞑ド踔炼汲蔀榱撕⒆觽兺嫠r的經(jīng)典語句。

三、傳統(tǒng)報紙的困境與機遇

從全球范圍來看，早在金融危機來臨之前，傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)等新媒體的“攻擊”之下，已經(jīng)顯露出下滑跡象。20世紀90年代中期以后，由于電子媒介的沖擊、新聞紙價格上漲等諸多原因，美國報業(yè)面臨前所未有的困境，發(fā)行量出現(xiàn)了連續(xù)20年的下滑。據(jù)統(tǒng)計，金融危機之后，美國有507家日報的發(fā)行量銳減，絕大多數(shù)報業(yè)公司只能勉強維持運營。新媒體的現(xiàn)狀及優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，截止2010年底，世界網(wǎng)民的數(shù)量已超過20.8億，中國網(wǎng)民數(shù)也高達5.4億，其中網(wǎng)絡(luò)新聞的使用率為77.2%，用戶規(guī)模達到3.53億。同時，艾瑞咨詢公告，2011第一季度網(wǎng)絡(luò)廣告市場同比增長43.7%達到85.6億元，并預(yù)測2012年中國互聯(lián)網(wǎng)將超越報紙成為第二大媒體。

傳統(tǒng)媒體在人們心目中具有權(quán)威性和可信性的地位，有較完備的組織機構(gòu)與人才網(wǎng)絡(luò)，有品牌效應(yīng)，但僅僅有這些本身優(yōu)勢是不夠的，傳統(tǒng)媒體必須完善自身的品牌價值，追求新聞及時性的同時應(yīng)保障新聞的真實性，堅決杜絕假新聞，維護自身形象，做出更優(yōu)秀的作品，強化在人民群眾心中的權(quán)威性，使其自身的品牌價值得到更好的延伸及提高。從而獲得新的生存道路和發(fā)展空間。

2.采取積極對策，拓展生存空間

目前，很多傳統(tǒng)媒體開通了自己的網(wǎng)站。相對于網(wǎng)絡(luò)媒體，傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)站具有極大的優(yōu)勢，一是政策資源優(yōu)勢；二是原創(chuàng)新聞信息優(yōu)勢，傳統(tǒng)媒體大多具有完善的采編隊伍；三是信譽優(yōu)勢，傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡(luò)版信譽度一般要高于網(wǎng)絡(luò)媒體。但是，傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站存在內(nèi)容單一的缺點，這些網(wǎng)站主要是依托于母體建成的，網(wǎng)站里的新聞比起母體幾乎無多少新意。在內(nèi)容方面?zhèn)鹘y(tǒng)媒體網(wǎng)站就顯得比較單薄。加之傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站普遍處在發(fā)展的初創(chuàng)階段，資金不足，人員匾乏，大部分還只作為母體的附加物存在，受重視不夠的現(xiàn)象還很突出，在同商業(yè)網(wǎng)站的競爭中不可避免的處于劣勢，這就需要在運行機制上有所創(chuàng)新。所以傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)站需要與網(wǎng)絡(luò)媒體的滲透與融合，將自身產(chǎn)業(yè)鏈進行完整延伸，形成新的傳播優(yōu)勢和新的市場競爭力。

3.傳媒內(nèi)容至關(guān)重要

眾所周知，新媒體的優(yōu)勢在于信息的海量、傳播的迅速還有廣泛的互動交叉性。但是傳統(tǒng)媒體有著自身的內(nèi)容優(yōu)勢，傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容和編輯水準是新媒體所達不到的。而且新媒體雖然提供海量的資訊，但其中不乏大量的垃圾信息。因此，“傳統(tǒng)媒體如果能強化自身的內(nèi)容優(yōu)勢，把最核心的新聞和最有價值的資訊及時提供給受眾，就能使受眾能夠在短時間內(nèi)獲得重要的價值，而不是在網(wǎng)絡(luò)上費時瑣碎的搜索?！?/p>