導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇城鎮(zhèn)建設(shè)政策，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、引言

城鎮(zhèn)化作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)越來(lái)越受到關(guān)注。金融內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)，其自身的特點(diǎn)決定只能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)追求盈利目標(biāo)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會(huì)效益存在矛盾，在我國(guó)金融資源相對(duì)稀缺的背景下，金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，而金融在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中起著不可磨滅的重要作用。2008年以來(lái)，XX行按照上級(jí)行總體部署，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)政策性金融職能，扎實(shí)做好信貸支農(nóng)工作，推進(jìn)了華鎣經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。本文擬以該銀行為例，通過(guò)分析2008年以來(lái)貸款支持該市城市建設(shè)情況，分析金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的成績(jī)與問(wèn)題。

二、XX行支持地方城市建設(shè)貸款投放概況

2008年10月對(duì)華鎣市銀發(fā)投資有限責(zé)任公司發(fā)放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款4800萬(wàn)元，用于華鎣市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為下步引進(jìn)華鎣市蓄產(chǎn)品綜合加工項(xiàng)目、9.5萬(wàn)噸竹漿項(xiàng)目落戶(hù)作前期建設(shè)，具體包括征地拆遷、園區(qū)路網(wǎng)、雨污水管網(wǎng)、道路綠化、渠系配套等子項(xiàng)目，總體規(guī)劃面積為20平方公里。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局有效途徑。通過(guò)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，較好地實(shí)現(xiàn)與觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以及青少年教育培訓(xùn)、流通服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)嫁接。

2010年對(duì)華鎣市城市投資建設(shè)有限責(zé)任公司發(fā)放縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款18000萬(wàn)元，用于對(duì)納入鎣城西區(qū)2361畝存量土地進(jìn)行7條城區(qū)交通道路建設(shè)，同時(shí)對(duì)該區(qū)490畝儲(chǔ)備土地進(jìn)行整理（其中：334.57畝為儲(chǔ)備土地進(jìn)行一級(jí)整理，其余155.43畝為鎣城西區(qū)2361畝存量土地的新建交通道路占用）。

2011年對(duì)華鎣市城市投資建設(shè)有限責(zé)任公司發(fā)放縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款33000萬(wàn)元用于建設(shè)新華大橋，建設(shè)章廣大道、愛(ài)民路延伸段、紅星四路延伸段、紅星六路延伸段、杜桂路、杜桂路延伸段、汪杜北一路、汪杜北二路、汪杜北三路、廣北三街等共10條道路（道路及橋梁總長(zhǎng)度6929米），南江巖公園建設(shè)，新華大道中央綠化帶綠化建設(shè)和項(xiàng)目范圍內(nèi)的征地、拆遷、安置補(bǔ)償。項(xiàng)目規(guī)劃總用地876.29畝，其中：道路紅線(xiàn)占地294.22畝，安置房建設(shè)用地50畝，南江巖公園建設(shè)用地52畝，項(xiàng)目實(shí)施完畢后可出讓經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地480.07畝。

三、取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題

1.取得的成績(jī)

通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，提升了城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)華鎣市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村目標(biāo)。世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，發(fā)展工廠(chǎng)化、集約化設(shè)施農(nóng)業(yè)是綠色食品生產(chǎn)的前提和必由之路，也是緩解資源匱乏和人口不斷增長(zhǎng)的突出矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量、高檔次，主要農(nóng)副產(chǎn)品的總供給與總需求平衡的有效途徑。

改變?nèi)A鎣城市建設(shè)相對(duì)滯后現(xiàn)狀，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。通過(guò)鎣城西區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)體系，創(chuàng)造一個(gè)人氣旺、天藍(lán)、樹(shù)綠、水清、環(huán)境美，融自然山水景觀特色于一體的高品質(zhì)現(xiàn)代人居環(huán)境和工作環(huán)境，大力推進(jìn)森林華鎣建設(shè)，全力建設(shè)宜居華鎣。到2015年，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%以上，為人們安居樂(lè)業(yè)提供保。按照“一主二副”商業(yè)布局，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)華鎣主城區(qū)商業(yè)核心區(qū)、杜家坪商業(yè)副中心、高興商業(yè)副中心。做大以華鎣山廣場(chǎng)為中心的商貿(mào)服務(wù)區(qū)，加快建設(shè)城區(qū)核心商圈，提檔升級(jí)現(xiàn)有商貿(mào)業(yè)，引進(jìn)重慶百貨、新世紀(jì)等龍頭企業(yè)入駐，增強(qiáng)商業(yè)聚集功能和規(guī)模效應(yīng)，引領(lǐng)和帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。

構(gòu)建和完善大交通、大旅游，促進(jìn)華鎣市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)總體規(guī)劃華鎣市將形成“結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)城市、山水園林的生態(tài)城市、獨(dú)具特色的旅游城市、現(xiàn)代功能的宜居城市”城市格局，大交通建設(shè)以現(xiàn)有路網(wǎng)為基礎(chǔ)，建設(shè)環(huán)城東路、環(huán)城西路，基本形成“一環(huán)四縱四橫”道路骨架網(wǎng)絡(luò)，干道與環(huán)線(xiàn)相結(jié)合，多路串接的城市公共交通大網(wǎng)架，實(shí)現(xiàn)連接?xùn)|西、溝通南北的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。項(xiàng)目所在地目前道路網(wǎng)絡(luò)不夠完善，尚未形成完整的交通路網(wǎng)系統(tǒng)。隨著本項(xiàng)目的建成交通條件將得到徹底改觀。

徹底改善鎣城西區(qū)市民生活質(zhì)量。目前，項(xiàng)目區(qū)常住人口絕大多數(shù)是農(nóng)民，尚未安裝自來(lái)水、天然氣，生活配套設(shè)施較差。通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，完善水、電、汽、路等配套設(shè)施，可徹底改善項(xiàng)目區(qū)市民生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2.存在的問(wèn)題

由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融區(qū)域政策等原因，使信貸資源配置在地域上不合理，在資金供給上老少邊窮等地區(qū)以及中小城市建設(shè)上明顯不足。

中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，融資渠道單一?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特點(diǎn)是投資規(guī)模大、建設(shè)成本高、期限長(zhǎng)，利潤(rùn)相對(duì)較低，顯然，個(gè)人和中小企業(yè)都無(wú)法滿(mǎn)足這種要求，這就要求地方政府作為發(fā)起主體，且有長(zhǎng)期、集中、大額的資金來(lái)源作支撐。地方財(cái)政收入非常有限，而且受到諸如通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)周期等多方面因素的制約，而我國(guó)金融融機(jī)構(gòu)中，商業(yè)銀行由于追求利潤(rùn)最大化以及風(fēng)險(xiǎn)偏好等原因，涉及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目較少，政策性銀行中國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行宗旨是支持國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)展了縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款，但相對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的巨額資金需求，也是杯水車(chē)薪。筆者所在縣城，僅農(nóng)發(fā)行發(fā)放了55800萬(wàn)元直接支持縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，在該縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中還有巨大的資金缺口。

現(xiàn)有金融體系以及信貸機(jī)制不健全?，F(xiàn)有的銀行體系以及信貸管理機(jī)制不健全，無(wú)法適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。商業(yè)銀行基層支行信貸審批權(quán)限的上收和貸款審批手續(xù)太繁瑣，造成縣級(jí)商業(yè)銀行即使有多余的資金也不能支持當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村信用社由于縣級(jí)分割，審批額度較小，不來(lái)滿(mǎn)足巨額資金需求，而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于管理機(jī)制的不完善、審批行信貸審查部門(mén)與基層行之間信息不對(duì)稱(chēng)，審批行信貸審查更多的是對(duì)材料的形式審查而不是注重企業(yè)的信用水平以及還貸能力。這就造成了主要的貸款風(fēng)險(xiǎn)由基層行承擔(dān)，而基層行業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)人員及行領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心出現(xiàn)不良貸款，業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)的積極性低，甚至不發(fā)展業(yè)務(wù)。

金融生態(tài)環(huán)境有待改善。政府在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，狠抓政府自身誠(chéng)信建設(shè)，著力打造高效政府、法治政府、誠(chéng)信政府。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，筆者所在市人民政府與工行、信用聯(lián)社、以及農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)生過(guò)借貸關(guān)系，銀政關(guān)系良好，無(wú)不良信用記錄。對(duì)于融資建設(shè)促發(fā)展的工作思路，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)班子換屆還是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別調(diào)整，市政府始終堅(jiān)持思路不變、力度不減，保持了基本思路的連續(xù)性和穩(wěn)定性，政府信用良好，于2009年被四川省評(píng)為金融生態(tài)示范市。健康的社會(huì)生態(tài)環(huán)境贏得了我行審批行的大力支持，而與我市相鄰的幾個(gè)縣金融環(huán)境還不夠成熟，政府重視程度不夠，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上獲得金融機(jī)構(gòu)支持嚴(yán)重不足。

四、解決措施

1.成立專(zhuān)門(mén)的城鎮(zhèn)化建設(shè)銀行

城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，需要大量的資金投入。現(xiàn)行的融資模式主要是各地的城司等投融資平臺(tái)通過(guò)包裝項(xiàng)目獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，金融體系完全不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。筆者建議在政府層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，成立一家新型的政策性銀行統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的籌措與使用；或者引導(dǎo)社會(huì)資本參成立新型的區(qū)域性股份制銀行，主要業(yè)務(wù)范圍就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所需資金。

2.完善金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，著力推行融資證券化

融資證券化是指融資由銀行貸款轉(zhuǎn)向具有流動(dòng)性的債務(wù)工具，籌資者除向銀行貸款外，更多的是通過(guò)發(fā)行各種有價(jià)證券、股票及其它商業(yè)票據(jù)等方式在證券市場(chǎng)上直接向社會(huì)籌集資金。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融資證券化業(yè)務(wù)發(fā)展即將步入快車(chē)道，主要有以下方面原因：（1）隨著金融管制的逐步放開(kāi)，金融產(chǎn)品多樣化導(dǎo)致人們對(duì)投資工具的選擇也將呈現(xiàn)多樣化，投資者不僅需要安全性高和流動(dòng)性強(qiáng)的傳統(tǒng)銀行存款，同時(shí)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)大、收益高的證券資產(chǎn)也逐漸成為投資主體；（2）融資證券化與銀行貸款為代表的間接融資具相比，具備更嚴(yán)格的利益約束能力；（3）積極推進(jìn)融資證券化對(duì)于拓寬融資渠道，推動(dòng)投融資體制改革，優(yōu)化金融資源配置，改善傳統(tǒng)商業(yè)銀行的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，提高在國(guó)際資本市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要意義。

3.加大政策傾斜，夯實(shí)業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)

調(diào)整信貸政策。為加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，銀行在制定信貸政策時(shí)要從行業(yè)政策、產(chǎn)品政策、客戶(hù)政策等多個(gè)角度給予優(yōu)惠，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域特別是縣級(jí)以下（含）區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安居工程、醫(yī)院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等的支持力度。

擴(kuò)大信貸授權(quán)。適度調(diào)整對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的業(yè)務(wù)授權(quán)，對(duì)于百?gòu)?qiáng)縣行，可考慮比照二級(jí)分行給予其業(yè)務(wù)授權(quán)，通過(guò)擴(kuò)大其業(yè)務(wù)自，提升其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力。

建立審批綠色通道。對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款項(xiàng)目，在授信審批流程方面要建立綠色通道，優(yōu)先給予受理并安排上會(huì)審批，提升業(yè)務(wù)辦理效率。

優(yōu)先配置信貸資源。在信貸資源配置中要優(yōu)先滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款需求，積極嘗試設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款專(zhuān)項(xiàng)規(guī)模，鼓勵(lì)轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)加快貸款投放進(jìn)度，確保符合條件的項(xiàng)目盡快落地。

參考文獻(xiàn)：

[1]華鎣市銀發(fā)投資有限責(zé)任公司4800萬(wàn)元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，2008

[2]華鎣市城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司18000萬(wàn)元縣域城鎮(zhèn)建設(shè)中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，2010

[3]華鎣市城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司33000萬(wàn)元縣域城鎮(zhèn)建設(shè)中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，2011

篇2

一、金華市金融發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

截至2015年12月末，金華市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額為6，890.80億元，比上年末增加249.84億元，同比增長(zhǎng)3.41%。各項(xiàng)貸款余額為6，127.17億元，比上年末增加393.81億元，同比增長(zhǎng)6.87%。全市企業(yè)貸款余額為3，733.30億元，比上年末增加115.55億元。其中，中小企業(yè)貸款余額為3，284.18億元，比上年末增加120.77億元。金華市（含轄屬縣市）小貸公司36家，注冊(cè)資金92.12億元，累計(jì)發(fā)放貸款353.73億元，納稅5.03億元。而上市公司僅21家。金華市金融業(yè)增加值不斷增長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)單位和從業(yè)人員不斷增加，金融系統(tǒng)綜合實(shí)力大幅提升。但與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求相比，仍存在一些問(wèn)題。一是資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)欠合理。信貸資源過(guò)多地流入房地產(chǎn)行業(yè)和證券市場(chǎng)，擠占實(shí)體企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展空間；二是小微型企業(yè)融資難問(wèn)題突出。由于規(guī)模、財(cái)務(wù)等天生缺陷的限制，小微企業(yè)通過(guò)正規(guī)金融渠道獲得信貸資金的能力有限。盡管政府出臺(tái)各種優(yōu)惠扶持政策，巨大融資需求仍得不到解決；三是貸款產(chǎn)出效益不斷降低。有研究表明，金華市金融貸款余額與GDP的比值在逐步提升。這說(shuō)明貸款的產(chǎn)出效益下降，即對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用在減弱。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)加快了產(chǎn)業(yè)的聚集，增加了居民的教育、購(gòu)房等消費(fèi)和伴隨這些消費(fèi)的信貸需求。目前，金華市城鎮(zhèn)金融業(yè)務(wù)仍然局限于傳統(tǒng)的資產(chǎn)和負(fù)債業(yè)務(wù)（存貸業(yè)務(wù)），中間業(yè)務(wù)在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)展緩慢。金華市城鎮(zhèn)的地方性商業(yè)銀行主要依靠小額信貸和惠農(nóng)貸款，但這遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化過(guò)程中急劇增長(zhǎng)的金融需求。

二、金華市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的異質(zhì)性金融需求

2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯至今仍深刻影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何在后金融危機(jī)時(shí)代突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的桎梏，我們必須大力發(fā)展建設(shè)新型城鎮(zhèn)。而在此過(guò)程中，金融服務(wù)的支持必不可少。通過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)目前金華市城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中亟待解決的金融需求有以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的金融需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，即公司制度在農(nóng)業(yè)中推進(jìn)。這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的增加。加之農(nóng)業(yè)本身的脆弱性特征，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)巨額保險(xiǎn)的需求大大提高。然而由于初始保險(xiǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，現(xiàn)在很多金融機(jī)構(gòu)不愿踏足這一領(lǐng)域。二是新型居民住房和教育產(chǎn)生的金融需求。新型城鎮(zhèn)建設(shè)必將改變傳統(tǒng)農(nóng)村居住和教育方式。傳統(tǒng)農(nóng)村的居住和教育比較節(jié)儉，對(duì)金融服務(wù)的需求也較少。而隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的推進(jìn)，大家對(duì)新型居住和教育方式的要求越來(lái)越高，隨之而產(chǎn)生巨大的金融需求。三是產(chǎn)生的資本要素轉(zhuǎn)換需求。隨著我國(guó)的推進(jìn)，村鎮(zhèn)居民鎮(zhèn)集體宅基土地、自建住房、小企業(yè)廠(chǎng)房等產(chǎn)權(quán)的厘清，城鎮(zhèn)居民以此為基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)生的土地要素向資本要素轉(zhuǎn)換的需求不斷增長(zhǎng)。在此過(guò)程中也將產(chǎn)生大量的小微企業(yè)融資擔(dān)保需求。四是新型城鎮(zhèn)的支付方式創(chuàng)新和理財(cái)需求。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展也異軍突起。然而，由于金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落后，加之城鎮(zhèn)居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不甚熟悉，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的支付方式仍很落后。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為核心的建設(shè)，必然不斷提高城鎮(zhèn)居民的收入水平和知識(shí)能力，隨之產(chǎn)生巨大的支付方式創(chuàng)新需求和理財(cái)規(guī)劃需求。

三、創(chuàng)新金融服務(wù)支持新型城鎮(zhèn)建設(shè)政策建議

從金華市目前的金融發(fā)展水平和供給狀況來(lái)看，和新型城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程的金融需求相差甚遠(yuǎn)。巨大的供需缺口，需要政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本共同協(xié)作努力來(lái)滿(mǎn)足消除，對(duì)此筆者提出以下幾點(diǎn)政策建議：1、以人為本，打造普惠金融。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。普惠金融就是以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)?shù)?、有效的金融服?wù)，并確定農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務(wù)對(duì)象。加大政策扶持引導(dǎo)，大力建設(shè)城鎮(zhèn)金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)新型金融體系建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民共享現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)改革的成果。2、以市場(chǎng)主導(dǎo)，財(cái)政引導(dǎo)，拓展城鎮(zhèn)企業(yè)投融資渠道。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，多渠道推動(dòng)股權(quán)投資和融資。建立城鎮(zhèn)企業(yè)互助基金，加大中小企業(yè)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)。積極發(fā)揮政策性金融作用，為一地區(qū)、一產(chǎn)業(yè)量身定制專(zhuān)項(xiàng)政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展個(gè)性化城鎮(zhèn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低中小企業(yè)信貸成本。放寬城鎮(zhèn)金融準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)民間資本規(guī)范發(fā)展，穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資本支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3、借力互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)智慧金融發(fā)展。智慧金融是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融緊密結(jié)合形成的新興模式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展帶來(lái)了大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)。而互聯(lián)網(wǎng)金融成本低、效率高，然而互聯(lián)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)也很大。新型城鎮(zhèn)建設(shè)必然要抓住網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和金融發(fā)展。相關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立客戶(hù)身份識(shí)別和交易記錄保存制度，建設(shè)好金融大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。政府部門(mén)要積極探索建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融信用體系建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管與服務(wù)。4、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展特色城鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)。努力創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化特色金融產(chǎn)品。各大金融機(jī)構(gòu)，尤其地方性商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)深入當(dāng)?shù)卣{(diào)查研究產(chǎn)業(yè)形勢(shì)和企業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地提供信貸支持方案。積極扶持特色產(chǎn)業(yè)，建立專(zhuān)項(xiàng)信貸計(jì)劃。根據(jù)金華市各縣各鎮(zhèn)不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和金融環(huán)境，實(shí)施差異化發(fā)展、打造產(chǎn)業(yè)的特色投融資平臺(tái)。完善城鎮(zhèn)區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資本要素的順暢流動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在做好傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)務(wù)的同時(shí)，努力拓展資產(chǎn)配置、財(cái)務(wù)管理、保險(xiǎn)等新型金融服務(wù)形式。5、建設(shè)適應(yīng)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和金融監(jiān)管模式。政府部門(mén)要做好宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展，著力于社會(huì)信用環(huán)境優(yōu)化，金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制構(gòu)建。抓緊土地、戶(hù)籍、財(cái)稅、行政管理體制改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于微觀主體，要完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系等，約束管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。金融監(jiān)管部門(mén)則應(yīng)該組織設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)，調(diào)查研究獲取新型城鎮(zhèn)化各領(lǐng)域的最新金融創(chuàng)新信息，監(jiān)控城鎮(zhèn)金融發(fā)展?fàn)顩r，不斷提升監(jiān)管創(chuàng)新能力。針對(duì)城鎮(zhèn)金融創(chuàng)新及潛在金融風(fēng)險(xiǎn)特征，采用功能監(jiān)管模式對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行日常監(jiān)控與管理。

作者:王瑞 單位:金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類(lèi)號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年1月28日

一、金華市金融發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

截至2015年12月末，金華市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額為6，890.80億元，比上年末增加249.84億元，同比增長(zhǎng)3.41%。各項(xiàng)貸款余額為6，127.17億元，比上年末增加393.81億元，同比增長(zhǎng)6.87%。全市企業(yè)貸款余額為3，733.30億元，比上年末增加115.55億元。其中，中小企業(yè)貸款余額為3，284.18億元，比上年末增加120.77億元。金華市（含轄屬縣市）小貸公司36家，注冊(cè)資金92.12億元，累計(jì)發(fā)放貸款353.73億元，納稅5.03億元。而上市公司僅21家。

金華市金融業(yè)增加值不斷增長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)單位和從業(yè)人員不斷增加，金融系統(tǒng)綜合實(shí)力大幅提升。但與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求相比，仍存在一些問(wèn)題。一是資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)欠合理。信貸資源過(guò)多地流入房地產(chǎn)行業(yè)和證券市場(chǎng)，擠占實(shí)體企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展空間；二是小微型企業(yè)融資難問(wèn)題突出。由于規(guī)模、財(cái)務(wù)等天生缺陷的限制，小微企業(yè)通過(guò)正規(guī)金融渠道獲得信貸資金的能力有限。盡管政府出臺(tái)各種優(yōu)惠扶持政策，巨大融資需求仍得不到解決；三是貸款產(chǎn)出效益不斷降低。有研究表明，金華市金融貸款余額與GDP的比值在逐步提升。這說(shuō)明貸款的產(chǎn)出效益下降，即對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用在減弱。

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)加快了產(chǎn)業(yè)的聚集，增加了居民的教育、購(gòu)房等消費(fèi)和伴隨這些消費(fèi)的信貸需求。目前，金華市城鎮(zhèn)金融業(yè)務(wù)仍然局限于傳統(tǒng)的資產(chǎn)和負(fù)債業(yè)務(wù)（存貸業(yè)務(wù)），中間業(yè)務(wù)在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)展緩慢。金華市城鎮(zhèn)的地方性商業(yè)銀行主要依靠小額信貸和惠農(nóng)貸款，但這遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化過(guò)程中急劇增長(zhǎng)的金融需求。

二、金華市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的異質(zhì)性金融需求

2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯至今仍深刻影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何在后金融危機(jī)時(shí)代突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的桎梏，我們必須大力發(fā)展建設(shè)新型城鎮(zhèn)。而在此過(guò)程中，金融服務(wù)的支持必不可少。通過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)目前金華市城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中亟待解決的金融需求有以下幾個(gè)方面：

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的金融需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，即公司制度在農(nóng)業(yè)中推進(jìn)。這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的增加。加之農(nóng)業(yè)本身的脆弱性特征，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)巨額保險(xiǎn)的需求大大提高。然而由于初始保險(xiǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，現(xiàn)在很多金融機(jī)構(gòu)不愿踏足這一領(lǐng)域。

二是新型居民住房和教育產(chǎn)生的金融需求。新型城鎮(zhèn)建設(shè)必將改變傳統(tǒng)農(nóng)村居住和教育方式。傳統(tǒng)農(nóng)村的居住和教育比較節(jié)儉，對(duì)金融服務(wù)的需求也較少。而隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的推進(jìn)，大家對(duì)新型居住和教育方式的要求越來(lái)越高，隨之而產(chǎn)生巨大的金融需求。

三是產(chǎn)生的資本要素轉(zhuǎn)換需求。隨著我國(guó)的推進(jìn)，村鎮(zhèn)居民鎮(zhèn)集體宅基土地、自建住房、小企業(yè)廠(chǎng)房等產(chǎn)權(quán)的厘清，城鎮(zhèn)居民以此為基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)生的土地要素向資本要素轉(zhuǎn)換的需求不斷增長(zhǎng)。在此過(guò)程中也將產(chǎn)生大量的小微企業(yè)融資擔(dān)保需求。

四是新型城鎮(zhèn)的支付方式創(chuàng)新和理財(cái)需求。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展也異軍突起。然而，由于金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落后，加之城鎮(zhèn)居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不甚熟悉，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的支付方式仍很落后。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為核心的建設(shè)，必然不斷提高城鎮(zhèn)居民的收入水平和知識(shí)能力，隨之產(chǎn)生巨大的支付方式創(chuàng)新需求和理財(cái)規(guī)劃需求。

三、創(chuàng)新金融服務(wù)支持新型城鎮(zhèn)建設(shè)政策建議

從金華市目前的金融發(fā)展水平和供給狀況來(lái)看，和新型城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程的金融需求相差甚遠(yuǎn)。巨大的供需缺口，需要政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本共同協(xié)作努力來(lái)滿(mǎn)足消除，對(duì)此筆者提出以下幾點(diǎn)政策建議：

1、以人為本，打造普惠金融。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。普惠金融就是以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)?shù)?、有效的金融服?wù)，并確定農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務(wù)對(duì)象。加大政策扶持引導(dǎo)，大力建設(shè)城鎮(zhèn)金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)新型金融體系建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民共享現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)改革的成果。

2、以市場(chǎng)主導(dǎo)，財(cái)政引導(dǎo)，拓展城鎮(zhèn)企業(yè)投融資渠道。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，多渠道推動(dòng)股權(quán)投資和融資。建立城鎮(zhèn)企業(yè)互助基金，加大中小企業(yè)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)。積極發(fā)揮政策性金融作用，為一地區(qū)、一產(chǎn)業(yè)量身定制專(zhuān)項(xiàng)政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展個(gè)性化城鎮(zhèn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低中小企業(yè)信貸成本。放寬城鎮(zhèn)金融準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)民間資本規(guī)范發(fā)展，穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資本支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、借力互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)智慧金融發(fā)展。智慧金融是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融緊密結(jié)合形成的新興模式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展帶來(lái)了大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)。而互聯(lián)網(wǎng)金融成本低、效率高，然而互聯(lián)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)也很大。新型城鎮(zhèn)建設(shè)必然要抓住網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和金融發(fā)展。相關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立客戶(hù)身份識(shí)別和交易記錄保存制度，建設(shè)好金融大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。政府部門(mén)要積極探索建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融信用體系建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管與服務(wù)。

4、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展特色城鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)。努力創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化特色金融產(chǎn)品。各大金融機(jī)構(gòu)，尤其地方性商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)深入當(dāng)?shù)卣{(diào)查研究產(chǎn)業(yè)形勢(shì)和企業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地提供信貸支持方案。積極扶持特色產(chǎn)業(yè)，建立專(zhuān)項(xiàng)信貸計(jì)劃。根據(jù)金華市各縣各鎮(zhèn)不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和金融環(huán)境，實(shí)施差異化發(fā)展、打造產(chǎn)業(yè)的特色投融資平臺(tái)。完善城鎮(zhèn)區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資本要素的順暢流動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在做好傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)務(wù)的同時(shí)，努力拓展資產(chǎn)配置、財(cái)務(wù)管理、保險(xiǎn)等新型金融服務(wù)形式。

5、建設(shè)適應(yīng)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和金融監(jiān)管模式。政府部門(mén)要做好宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展，著力于社會(huì)信用環(huán)境優(yōu)化，金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制構(gòu)建。抓緊土地、戶(hù)籍、財(cái)稅、行政管理體制改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于微觀主體，要完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系等，約束管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。金融監(jiān)管部門(mén)則應(yīng)該組織設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)，調(diào)查研究獲取新型城鎮(zhèn)化各領(lǐng)域的最新金融創(chuàng)新信息，監(jiān)控城鎮(zhèn)金融發(fā)展?fàn)顩r，不斷提升監(jiān)管創(chuàng)新能力。針對(duì)城鎮(zhèn)金融創(chuàng)新及潛在金融風(fēng)險(xiǎn)特征，采用功能監(jiān)管模式對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行日常監(jiān)控與管理。

主要參考文獻(xiàn)：

篇4

一、中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)金融供給現(xiàn)狀

現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中金融供給主體由以下兩部分構(gòu)成：

（一）正規(guī)性金融組織

主要是指得到政府部門(mén)的許可，接受專(zhuān)業(yè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的組織，主要包括以下幾個(gè)：

第一個(gè)金融部門(mén)是商業(yè)性的金融部門(mén)：主要包括國(guó)有四大股份制的商業(yè)投資銀行、國(guó)有四大股份制商業(yè)投資銀行、城市商業(yè)銀行、在大城市和農(nóng)村貧困地區(qū)中農(nóng)村的商業(yè)投資銀行剛剛開(kāi)始的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

第二個(gè)是政策性金融在；現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國(guó)唯一一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融組織，主要的工作職責(zé)是按照國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的需要，堅(jiān)持以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，展開(kāi)關(guān)于國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性業(yè)務(wù)。

第三個(gè)是合作金融：在我國(guó)現(xiàn)階段只有農(nóng)村先用合作社是在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展合作金融的組織，通過(guò)社員入股的形式組成，主要是為社員提供向金融服務(wù)的組織部門(mén)。

（二）非正規(guī)性金融組織

主要是指不在法律約束之下，專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的金融組織。主要包括以下幾個(gè)：

第一個(gè)是民間借貸組織：主要是指公民與社會(huì)組織、公民與公民之間發(fā)生的系那個(gè)過(guò)借貸行為，現(xiàn)階段我國(guó)雖然沒(méi)有對(duì)民間借貸采用相關(guān)的監(jiān)管方法，然而卻規(guī)定了民間借貸的利率。

第二個(gè)是民間集資：主要是指通過(guò)資金供求雙方直接進(jìn)行洽談的融資方法，民間集資受到國(guó)家的監(jiān)管比較寬松，對(duì)一些在社會(huì)中還未公開(kāi)的，僅僅在親友和單位之間進(jìn)行集資，一般情況下并不作為非法集資進(jìn)行處理。

第三個(gè)涉及的就是民間金融合會(huì)：主要涉及的是指一些民間借貸金融組織的規(guī)模較小，由民間金融合會(huì)內(nèi)部的成員共同管理儲(chǔ)蓄的一種公益性活動(dòng)，是合會(huì)成員之間的一種資金互助行為，主要涉及到的是與儲(chǔ)蓄相關(guān)的借貸服務(wù)。

二、中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持政策的問(wèn)題

（一）支持中小型企業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠

中國(guó)建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程中需要借助中小型企業(yè)的力量才能夠盡快完成，然而中小企業(yè)是否能獲得長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵在于得到金融方面的支持。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，中小企業(yè)在初期創(chuàng)業(yè)階段中的初始資本金中，有70%屬于自有資本，15%為風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的資金，10%為非金融機(jī)構(gòu)的資金，5%的資金來(lái)源于銀行信貸；在中小企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中，通過(guò)自籌獲得的資金比例為35%，從利潤(rùn)中逐漸形成限額內(nèi)部留存資金比例為30%，銀行信貸資金的比例為18%，企業(yè)之間的商業(yè)信用資金比例為12%，因此可以看出在中小企業(yè)初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期期間，主要是通過(guò)“內(nèi)源性資金”來(lái)獲取資金，商業(yè)信用、銀行貸款方式取得的金融支持較少。與一般企業(yè)相比，農(nóng)業(yè)企業(yè)獲取銀行貸款的難度較大，因此在中小企業(yè)中獲取“外源性資金”較小，這就說(shuō)明中小企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)的支持不夠，中國(guó)農(nóng)村城建化建設(shè)受到了間接的影響。

中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從實(shí)際情況來(lái)看，建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的資金主要來(lái)自農(nóng)村信用合作社、商業(yè)銀行信貸資金、政策性金融機(jī)構(gòu)資金等，由于建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施具備“公共品”的特征，在短期內(nèi)并不能獲得較大的投資收益，這就與商業(yè)銀行在短期內(nèi)獲取收益的目的不符，因此在農(nóng)村中建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施很難從商業(yè)銀行獲得金融資金支持。同時(shí)在我國(guó)農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施中政策性金融機(jī)構(gòu)起的作用卻很少，其中主要原因是由于現(xiàn)階段三大政策性金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)涉及到建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施的銀行只有國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，然而國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的工作范圍并不包括支持建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，其主要工作職責(zé)是支持支柱型產(chǎn)業(yè)和國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此可以看出城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)得到的金融支持的力度不夠。

（二）金融政策支持方法單一化

隨著金融市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，我國(guó)期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、銀行業(yè)和證券業(yè)等都得到了快速的發(fā)展，然而在金融政策支持我國(guó)農(nóng)村城建化主要還是采用銀行信貸的方法，從建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的資金來(lái)源看，其中占比例較大的是間接融資，直接融資的比例卻很低，很難滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)村城建化建設(shè)過(guò)程中提出的多樣化金融支持的要求。經(jīng)過(guò)一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城建化水平與國(guó)家金融市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度有著直接的關(guān)系，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家可以利用完善的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，將貨幣市場(chǎng)和資本支持配置金融資源的作用發(fā)揮到最大化，我國(guó)農(nóng)村城建化建設(shè)才能夠有充足的資金支持。然而現(xiàn)階段我國(guó)金融業(yè)的市場(chǎng)化水平還不高，資本市場(chǎng)還需要進(jìn)一步的規(guī)范，貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）認(rèn)識(shí)金融支持城鎮(zhèn)化存在偏差

金融支持中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)化存在認(rèn)識(shí)上的偏差體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先很多金融服務(wù)部門(mén)將營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要定位在大中城市，對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)、小城市的支持力度明顯不足；其次一些金融機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)新金融服務(wù)需求變化的正確性認(rèn)識(shí)，不利于金融支持政策的及時(shí)更新；再次金融服務(wù)部門(mén)存在各自為戰(zhàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，金融資源的凝聚力較低。

三、建議與對(duì)策

從上述情況來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村城建化建設(shè)中金融支持政策存在著一些問(wèn)題，不利于我國(guó)農(nóng)村城建化建設(shè)的順利進(jìn)行，因此我們要采用以下方法來(lái)解決其中存在的問(wèn)題：

（一）完善金融體制，金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平

一方面在中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中要認(rèn)識(shí)到“政策性金融”的重要性作用，國(guó)家要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)加快國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)等政策性金融機(jī)構(gòu)為建設(shè)農(nóng)村城建化辦理貸款業(yè)務(wù)的速度，例如可以在金融發(fā)展環(huán)境良好的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，設(shè)置開(kāi)發(fā)性金融服務(wù)性機(jī)構(gòu)，為建設(shè)農(nóng)村城建化提供必要的資金支持。

另一方面現(xiàn)階段的金融機(jī)構(gòu)，例如股份制商業(yè)銀行、國(guó)有商業(yè)銀行等應(yīng)該把握建設(shè)農(nóng)村城建化這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，尋找出其中的商業(yè)機(jī)遇。農(nóng)村合作社要積極與農(nóng)民保持一個(gè)良好的利益關(guān)系將各項(xiàng)工作的目標(biāo)和重點(diǎn)都放在了增加我國(guó)的農(nóng)民收入、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化水平等優(yōu)惠政策方面的基礎(chǔ)上，尤其特別是重點(diǎn)放在支持我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的育種、種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等優(yōu)惠政策方面。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)出臺(tái)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)惠政策，在資金方面給予能夠出盡第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高就業(yè)率的服務(wù)機(jī)構(gòu)大力支持。

同時(shí)要發(fā)展和創(chuàng)建地方性中小型金融機(jī)構(gòu)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大化，與中小企業(yè)建立起“銀企”的合作伙伴關(guān)系。

（二）創(chuàng)新金融支持服務(wù)

金融機(jī)構(gòu)要對(duì)金融進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，廣泛調(diào)查農(nóng)村金融的實(shí)際需求，在市場(chǎng)上及時(shí)推出個(gè)性化較強(qiáng)的金融服務(wù)產(chǎn)品。與保險(xiǎn)行業(yè)、銀行、證券行業(yè)、投資基金等行業(yè)要加強(qiáng)合作，這樣才能滿(mǎn)足客戶(hù)不斷提出的新要求，同時(shí)也要將傳統(tǒng)的金融服務(wù)業(yè)務(wù)做好、做精，根據(jù)實(shí)際需要拓寬資產(chǎn)管理、股票質(zhì)押貸款、證券資金結(jié)算、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等金融領(lǐng)域，這樣才能適應(yīng)建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)多樣化金融服務(wù)的要求。

（三）制定科學(xué)合理的金融支持戰(zhàn)略政策

篇5

（一）金融供給總量與城鎮(zhèn)化建設(shè)大量資金需求的矛盾

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提升到2012年的552.57%，基本達(dá)到了世界平均水平。但與發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)80%的城市化率相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平未來(lái)依然有30%以上的提升空間。城鎮(zhèn)化必然伴隨著大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項(xiàng)目建設(shè)，需要大量的長(zhǎng)期資金投入，據(jù)有關(guān)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，將產(chǎn)生7萬(wàn)億的投資和消費(fèi)需求，中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的資金需求將超過(guò)40萬(wàn)億元。按過(guò)去十年我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提升1.37個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)投資和消費(fèi)資金需求中來(lái)源于金融部門(mén)的比例，初步估算對(duì)金融部門(mén)的年均資金需求不低于5萬(wàn)億元，僅依靠金融部門(mén)提供難度很大。

（二）金融市場(chǎng)化導(dǎo)向與城鎮(zhèn)化資金需求公益性的矛盾

確保資金安全性、追求贏利性和流動(dòng)性是金融業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的首要目標(biāo)，也是保障金融業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的最基本要求。盡管，新型城鎮(zhèn)化是節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化，但起步階段仍離不開(kāi)大量的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，需要加強(qiáng)交通、能源、文化娛樂(lè)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等城市公共服務(wù)建設(shè)，這些需求普遍存在承貸主體不明、擔(dān)保困難、還款來(lái)源受限等特征，資金需求呈現(xiàn)明顯的公益性特點(diǎn)，與當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下金融業(yè)市場(chǎng)化導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)理念存在著本質(zhì)的矛盾。

（三）融資渠道狹窄與城鎮(zhèn)化資金需求多元化的矛盾

隨著城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人口市民化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐將加快，金融需求主體和需求產(chǎn)品種類(lèi)都將發(fā)生重大變化，從農(nóng)村看，金融需求主體將從傳統(tǒng)農(nóng)民擴(kuò)大到農(nóng)村企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體；從城市看，金融需求主體將增加市民化的農(nóng)民，及由此衍生的具有大額、長(zhǎng)期特點(diǎn)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等小額融資需求等。多元化的資金需求，需要多樣性的融資渠道與此相銜接。雖然近些年城鎮(zhèn)化建設(shè)直接融資發(fā)展較快，但直接融資比重仍較低，銀行間接融資依然居主導(dǎo)地位。結(jié)合當(dāng)前通過(guò)政府融資平臺(tái)為城鎮(zhèn)化融資的老路很難持續(xù)走下去的實(shí)際，城鎮(zhèn)化建設(shè)迫切需要?jiǎng)?chuàng)新拓寬融資渠道。

（四）金融資源向上集中與城鎮(zhèn)化資金需求下沉的矛盾

新型城鎮(zhèn)化是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進(jìn)的城鎮(zhèn)化。考慮我國(guó)人口總量大、農(nóng)村人口多的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，短期內(nèi)小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)將是新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，這就要求金融資源要向小城鎮(zhèn)以下傾斜。但從當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)、相匹配的金融體制還不完善，絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)、金融資源集中在重點(diǎn)區(qū)域和中心城市，眾多小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期處于金融服務(wù)鏈的末端，金融服務(wù)難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需求。

二、制約金融支持新型城鎮(zhèn)化的幾個(gè)關(guān)鍵因素

（一）金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)缺失

新型城鎮(zhèn)化將是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，金融業(yè)要更好地支持城鎮(zhèn)化必須優(yōu)先做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。目前，金融在支持城鎮(zhèn)建設(shè)方面仍處于零星、散亂和自發(fā)狀況，支持力度非常有限，主要是各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)本單位的信貸政策和操作方案，單獨(dú)評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否符合金融支持條件，難以滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化資金規(guī)模化、多樣化的需求，迫切需要從頂層設(shè)計(jì)金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)政策和具體措施，為金融業(yè)業(yè)大規(guī)模投入指明方向和道路。

（二）金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)配套政策不完善

制約金融擴(kuò)大對(duì)城鎮(zhèn)化支持力度的關(guān)鍵因素是資金需求主體缺乏有效的擔(dān)保抵押物或其非市民身份，其實(shí)質(zhì)是受當(dāng)前土地制度和戶(hù)籍制度等制約，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋、農(nóng)村宅基地等資源無(wú)法有效盤(pán)活，而進(jìn)城農(nóng)民工又因身份問(wèn)題難以享受到城市金融的多樣性產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前必須要加快土地制度和戶(hù)籍制度改革，從體制機(jī)制盤(pán)活農(nóng)村各項(xiàng)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共源均衡配置。

（三）金融支持城鎮(zhèn)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善

城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目多數(shù)存在還款來(lái)源較難保障，潛在相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高。然而，目前城鎮(zhèn)化資金需求的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善，信貸風(fēng)險(xiǎn)集聚在發(fā)放貸款的銀行。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善，制約了金融機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的長(zhǎng)期、大額、多樣性等新的資金需求支持的積極性，難以調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等發(fā)放信貸的主觀能動(dòng)性，可能會(huì)制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。

（四）金融業(yè)改革的步伐難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要

當(dāng)前城鎮(zhèn)化中急需資金支持的小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，大型商業(yè)銀行從成本角度考慮不愿意涉足，主要依靠社區(qū)類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和民間資本予以支持，這就需要放開(kāi)社區(qū)類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立限制。近年來(lái)，國(guó)家加快了金融改革的步伐，穩(wěn)步放開(kāi)了社會(huì)資本進(jìn)入金融業(yè)的門(mén)檻，允許社會(huì)資本設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社。但從實(shí)際來(lái)看，社會(huì)資本進(jìn)入金融業(yè)的門(mén)檻仍然較高，改革的步伐迫切需要加快。

三、加快完善有利于金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策措施

（一）抓緊研究制定金融支持城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)

根據(jù)城鎮(zhèn)化金融需求特點(diǎn)，研究制定金融支持城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)，為金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)提供政策依據(jù)。指導(dǎo)意見(jiàn)要重點(diǎn)明確以下幾個(gè)方面：一是明確城鎮(zhèn)化建設(shè)的承貸主體，為金融機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地建立服務(wù)流程和操作規(guī)程奠定基礎(chǔ)。二是明確各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在支持城鎮(zhèn)化中的作用，為金融機(jī)構(gòu)突出支持重點(diǎn)指明方向。三是明確金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的正向激勵(lì)政策措施。在財(cái)稅政策、金融政策等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把城鎮(zhèn)化作為新業(yè)務(wù)的拓展領(lǐng)域。例如，在金融方面，對(duì)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)力度較大的金融機(jī)構(gòu)在存款準(zhǔn)備金、合意貸款規(guī)模、不良貸款核銷(xiāo)、資本充足率等方面給予傾斜，在金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、新業(yè)務(wù)開(kāi)辦、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置等方面優(yōu)先辦理。在財(cái)稅方面，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)給予貸款貼息或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)城鎮(zhèn)化貸款給予稅收減免等。

（二）加快完善有利于金融支持城鎮(zhèn)化的土地和戶(hù)籍制度

圍繞盤(pán)活農(nóng)村各種資源和推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化這兩個(gè)關(guān)鍵任務(wù)加快改革，破解制約金融服務(wù)創(chuàng)新的因素。一是推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革。開(kāi)展農(nóng)村承包土地和宅基地確權(quán)登記，賦予農(nóng)民對(duì)承包土地更加充分的占有、使用、收益和處置權(quán)力，保留在各級(jí)城市落戶(hù)的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，允許農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地、農(nóng)村房屋等進(jìn)行抵押融資，探索在城市落戶(hù)農(nóng)民用宅基地置換城市房產(chǎn)，支持農(nóng)民將在農(nóng)村所擁有的各項(xiàng)資源作為其融入城市的資本。二是加快戶(hù)籍制度改革。從長(zhǎng)期看，鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)居民自由流動(dòng)，為有條件、有意愿在城市定居的農(nóng)民提供安居樂(lè)業(yè)所必要的保障。從短期看，就是要逐步放寬城市落戶(hù)條件，有序做好現(xiàn)有在城市有固定住所、穩(wěn)定工作的農(nóng)民工市民化，加塊市級(jí)以下地區(qū)特別是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、人口承載能力強(qiáng)的中小城鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民化步伐，賦予其享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。

（三）建立健全與新型城鎮(zhèn)化相匹配的金融組織體系

一是探索設(shè)立專(zhuān)注于城鎮(zhèn)化的政策性銀行的可行性，建議在總結(jié)現(xiàn)有三家政策性銀行經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以郵政儲(chǔ)蓄銀行為基礎(chǔ)改制設(shè)立中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展銀行，既可以盤(pán)活郵政儲(chǔ)蓄銀行大量閑置信貸資源，又可以有效支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是加快推進(jìn)新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，放寬村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人條件，允許包括銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、企業(yè)和個(gè)人等境內(nèi)各類(lèi)出資人作為大股東發(fā)起組建村鎮(zhèn)銀行，支持小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行。三是考慮小額貸款公司是經(jīng)營(yíng)貨幣這一特殊屬性，建議將小額貸款公司明確為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，按照審批金融機(jī)構(gòu)的要求設(shè)立，并納入目前的銀行業(yè)監(jiān)管體系進(jìn)行監(jiān)管。

（四）構(gòu)筑金融支持城鎮(zhèn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是金融長(zhǎng)期支持城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。加快完善城鎮(zhèn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。一是要構(gòu)筑城鎮(zhèn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，成立政策性貸款保險(xiǎn)公司，對(duì)城鎮(zhèn)化貸款進(jìn)行保險(xiǎn)；二是借鑒中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立城鎮(zhèn)化貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)城鎮(zhèn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)；三是建立城鎮(zhèn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)受公益性項(xiàng)目等因素影響產(chǎn)生的不良貸款進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

（五）創(chuàng)新拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資模式和渠道

篇6

【中圖分類(lèi)號(hào)】F062.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1002-736X（2013）04-0083-04

黨的十報(bào)告和2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化二次改革，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，讓農(nóng)民參與和共享新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果并過(guò)上更加美好的生活。顯而易見(jiàn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要戰(zhàn)略及撬動(dòng)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。高新區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用的重點(diǎn)區(qū)域，在中國(guó)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和土地硬約束增強(qiáng)的背景下，高新區(qū)轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地集約利用水平是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進(jìn)高新區(qū)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的雙重指向。

一、高新區(qū)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要推動(dòng)力量

高新區(qū)是為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，在科技資源豐富的城市內(nèi)或城市周邊設(shè)立的“特殊區(qū)域”。截至2012年9月底，中國(guó)國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)達(dá)到105個(gè)，分布于全國(guó)主要大中城市，省（自治區(qū)）級(jí)、市縣級(jí)高新區(qū)更是遍地開(kāi)花，在各地城市發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。高新區(qū)的功能定位和地理位置特點(diǎn)決定了城市功能的發(fā)展和完善在很大程度上要依賴(lài)高新區(qū)功能的拓展來(lái)實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)?，要使鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校仨氁⑾鄳?yīng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和配備完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造充足的，就業(yè)崗位和生活空間，為社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活提供條件。特別是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化與自然生態(tài)的和諧發(fā)展，必須要有堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃，很顯然，高新區(qū)對(duì)于解決上述問(wèn)題都可以發(fā)揮積極的助推作用。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，高新區(qū)已經(jīng)積聚了豐富的科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建了較為完善的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，可以為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐和促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。高新區(qū)在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市勢(shì)能、提升城市輻射力等方面的作用已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐所證明，并逐漸成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，隨著高新區(qū)的不斷發(fā)展，高新區(qū)中的商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、派出所和計(jì)劃生育等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)日益完善，已經(jīng)發(fā)展成為新型城市社區(qū)，為城市的現(xiàn)代化建設(shè)提供了樣板與模式。由此可見(jiàn)，高新區(qū)已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城市化進(jìn)程的重要方式和重要力量。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)高新區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用提出新要求

新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來(lái)改革的重點(diǎn)目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)的重要步驟。黨的十報(bào)告和2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)新型城鎮(zhèn)化作出了全面重點(diǎn)部署：要求推進(jìn)城鎮(zhèn)化二次改革，重新審視、反思、修正現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問(wèn)題，提高土地集約化水平和融入民生改善理念，探索具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

（一）新型城鎮(zhèn)化要重點(diǎn)推進(jìn)土地集約利用

從中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看，低成本的土地和勞動(dòng)力是城鎮(zhèn)化得以快速發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，在此過(guò)程中，一些城市新區(qū)建設(shè)不顧財(cái)力和資源承載力進(jìn)行盲目擴(kuò)張，工業(yè)園區(qū)重復(fù)布局現(xiàn)象嚴(yán)重，部分城市甚至為追求土地出讓收入及相關(guān)稅費(fèi)，不惜以建設(shè)工業(yè)園區(qū)之名進(jìn)行“擴(kuò)城、造城”運(yùn)動(dòng)，這種粗放型的土地利用方式，導(dǎo)致了存量建設(shè)用地閑置與低效利用問(wèn)題突出，嚴(yán)重降低了城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地利用效率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的土地資源代價(jià)巨大，極大地制約著城鎮(zhèn)化的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。上述問(wèn)題都是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)有的，必須轉(zhuǎn)向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化與自然生態(tài)和諧發(fā)展之路?！段覈?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)控各類(lèi)建設(shè)占用耕地和建設(shè)用地總規(guī)模，確保耕地保有量不減少；盤(pán)活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度；鼓勵(lì)深度開(kāi)發(fā)利用地上地下空間；強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。黨的十報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，必須珍惜每一寸國(guó)土，大幅降低土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益；嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，嚴(yán)格土地用途管制。眾所周知，用地需求的增加是城鎮(zhèn)化建設(shè)不可回避的問(wèn)題，而土地資源是極其有限的，因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)勢(shì)必會(huì)使更多的農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，在中國(guó)推進(jìn)“五位一體”建設(shè)的背景下，提高土地集約利用水平和降低城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地的損害就成為了新型城鎮(zhèn)化需要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。為此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)絕對(duì)不能“復(fù)制式”地延續(xù)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式，而應(yīng)在其基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新，優(yōu)化國(guó)土資源開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)變土地開(kāi)發(fā)方式和提高土地資源利用效率。這既是傳統(tǒng)粗放型土地資源開(kāi)發(fā)引起強(qiáng)大的用地需求與有限的土地資源的倒逼，又是中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。

（二）新型城鎮(zhèn)化應(yīng)融入生態(tài)環(huán)保與民生改善理念

實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是片面的。缺乏持久發(fā)展力的。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該探索出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求和具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，黨的十和2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出了明確解答：把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。由此可見(jiàn)，中國(guó)未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，已經(jīng)融入了生態(tài)環(huán)保和民生改善理念，與中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等實(shí)現(xiàn)了高度融合，2012年12月正式啟動(dòng)的智慧城市試點(diǎn)工作正是為了推進(jìn)智能城鎮(zhèn)建設(shè)。諸多專(zhuān)家學(xué)者也認(rèn)為，“人”才是城鎮(zhèn)化的核心因素，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須徹底摒棄原有的單純追求城市發(fā)展速度和效率的理念，以民生改善為根本目的，通過(guò)改革城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，完善農(nóng)民工住房、教育、醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)等制度，保障失地農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化等途徑來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化由“物的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹叭说某擎?zhèn)化”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)保、民生保障等共贏。

高新區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力量，新型城鎮(zhèn)化上述特點(diǎn)無(wú)疑對(duì)高新區(qū)的土地開(kāi)發(fā)利用提出了新的要求：既要提高土地集約利用水平，又要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)保和改善民生。

三、高新區(qū)應(yīng)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化要求審視和完善土地利用政策

近年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)一直在積極探索土地的節(jié)約和集約利用路徑，并取得了較好成效，逐漸走出一條集約發(fā)展的道路，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為區(qū)域的土地利用開(kāi)發(fā)積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了樣板。如昆明高新區(qū)的嚴(yán)格篩選項(xiàng)目入園和入園項(xiàng)目用地跟蹤管理模式，杭州高新區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、團(tuán)地開(kāi)發(fā)、單體出讓”的園區(qū)建設(shè)模式，長(zhǎng)沙高新區(qū)以建設(shè)孵化器和標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房減少土地建設(shè)浪費(fèi)辦法，湘潭高新區(qū)的“盤(pán)活存量、優(yōu)化增量”模式，南寧高新區(qū)的用好總量、用活增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量的土地開(kāi)發(fā)思路等都是促進(jìn)土地集約利用的實(shí)踐成果。但部分高新區(qū)現(xiàn)存的土地開(kāi)發(fā)利用模式粗放、土地投入產(chǎn)出偏低、用地結(jié)構(gòu)不合理、土地利用強(qiáng)度水平不高、建設(shè)用地閑置和土地利用低效并存、企業(yè)“圈地”現(xiàn)象突出等問(wèn)題也暴露出了其土地開(kāi)發(fā)利用的弊病。而且，少數(shù)高新區(qū)為了實(shí)現(xiàn)“招商引資”和擴(kuò)大園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)入園項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，使部分高耗能、高污染項(xiàng)目涌入園區(qū)，征地、拆遷制度不完善，導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益難以保障。上述問(wèn)題都是高新區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用所不能忽視，與新型城鎮(zhèn)化化建設(shè)和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀要求相悖的，需要高度重視和解決好。在新的歷史時(shí)期，不管是出于高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的考慮，還是貫徹落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的要求，高新區(qū)都必須重新審視和完善土地利用政策，在提高土地集約利用水平的基礎(chǔ)上，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和增強(qiáng)民生權(quán)益保障。

四、以統(tǒng)籌“三個(gè)規(guī)劃”為核心調(diào)整高新區(qū)土地利用政策

新型城鎮(zhèn)化關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)保和民生改善等多個(gè)方面，土地集約化作為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)之一已經(jīng)不再是單純的土地開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，而是要做到土地集約化利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生改善等多方面的共贏。高新區(qū)必須以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略布局為立足點(diǎn)，調(diào)整土地利用政策，改變土地發(fā)展模式，探索出有利于促進(jìn)高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的土地開(kāi)發(fā)利用機(jī)制體制。

（一）統(tǒng)籌區(qū)域土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與高新區(qū)土地布局規(guī)劃，提高高新區(qū)與區(qū)域土地布局的契合度和土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平

高新區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用的重點(diǎn)區(qū)域，其土地開(kāi)發(fā)和利用必定無(wú)法脫離所在區(qū)域的土地布局規(guī)劃。特別是很多高新區(qū)都處于城市與郊區(qū)的開(kāi)發(fā)地帶，這些區(qū)域往往是新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的對(duì)象，這就決定了高新區(qū)的土地開(kāi)發(fā)利用必須要以區(qū)域土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃作為基點(diǎn)，要與其形成高度契合。因此，在中國(guó)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化與自然生態(tài)和諧發(fā)展的背景下，地方政府部門(mén)要進(jìn)一步修訂和完善區(qū)域土地利用規(guī)劃、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局。在規(guī)劃制定過(guò)程中，既要對(duì)本城市的土地整體利用作出全面部署，又要兼顧高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和后續(xù)發(fā)展的需要，對(duì)高新區(qū)所屬區(qū)域及周邊地帶的土地開(kāi)發(fā)有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和科學(xué)性的考慮，為高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留足夠的空間。對(duì)于高新區(qū)內(nèi)部而言，要在遵循區(qū)域土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，結(jié)合高新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和布局特點(diǎn)，制定和完善高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。在規(guī)劃的設(shè)計(jì)中，既要考慮發(fā)展的長(zhǎng)期性、整體性，又要細(xì)化近期甚至是年度的利用計(jì)劃，明確不同園區(qū)、不同地段的土地性質(zhì)和用途，并在實(shí)際開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的規(guī)定，不得隨意改變土地規(guī)劃和用途。尤其是要切實(shí)貫徹和落實(shí)黨的十和2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神要求，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量和占用耕地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地開(kāi)發(fā)利用水平。同時(shí)，考慮到部分高新區(qū)存在的土地結(jié)構(gòu)不夠合理和中國(guó)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及將高新區(qū)作為其重要基地的實(shí)際，在高新區(qū)的土地規(guī)劃中應(yīng)該適當(dāng)提高工業(yè)用地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地比例，并通過(guò)提高容積率、建筑密度和建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房等途徑來(lái)提高土地的利用強(qiáng)度，以促進(jìn)土地結(jié)構(gòu)合理化、科學(xué)化和高效利用。

（二）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與土地集約利用同步提升

篇7

當(dāng)前，河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程之中，仍處于中原崛起蓄勢(shì)積累的過(guò)程之中，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱的基本省情還沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)差距大等長(zhǎng)期積累的深層次矛盾尚未根本解決。尤其是目前受刺激政策退出、成本上升等綜合因素影響，需求動(dòng)力減弱、企業(yè)效益下滑、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等問(wèn)題表現(xiàn)愈加突出，要促進(jìn)河南城鎮(zhèn)化建設(shè)，其政策措施還需要進(jìn)一步調(diào)整。

一、明確政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的職能定位

政府不是萬(wàn)能的，很多事政府也會(huì)受到制約，“有所為有所不為”應(yīng)成為政府的一個(gè)基本理念，為了保證一些公共設(shè)施的順利進(jìn)行，政府就需要集中更多的資金以及注意力，團(tuán)結(jié)一致，一心為城市居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)而努力。同時(shí)，政府與企業(yè)的分開(kāi)，各自運(yùn)作也是政府迫在眉睫的工作任務(wù)之一。首先，提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常重要的，政府須加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，政府在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時(shí)，是不能忽略農(nóng)村的發(fā)展的，否則必將造成嚴(yán)重的貧富差距，甚至城鎮(zhèn)也不能得到迅速發(fā)展。充分利用各地的農(nóng)業(yè)資源，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。吸引外部企業(yè)，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)。通訊交通這些基礎(chǔ)性的設(shè)施建設(shè)不僅僅給居民帶來(lái)了諸多方便，改善了城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，同時(shí)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政府應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)由新時(shí)期地方政府的角色轉(zhuǎn)變，即：從單純行政管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從管理城鎮(zhèn)向經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，從人為治理向依法治理轉(zhuǎn)變；把政府該管的事情管好，該辦的事情辦好，該交給市場(chǎng)的，要積極創(chuàng)造條件逐步交給企業(yè)、公司、中介組織和社會(huì)團(tuán)體，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

二、發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用

1.打破城鄉(xiāng)分治傳統(tǒng)體制，完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

首先，打破過(guò)去重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)觀念和體制，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，積極推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。各類(lèi)社會(huì)力量到農(nóng)村創(chuàng)辦教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。建立城鄉(xiāng)一致的戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度、住房制度以及財(cái)政制度等。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系。增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)村公共衛(wèi)生領(lǐng)域的政府投入，加強(qiáng)農(nóng)民健康教育、保健普及、改水改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療全省覆蓋。大力推進(jìn)公共文化事業(yè)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。探索建立農(nóng)戶(hù)、集體、政府三方共擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將土地出讓金、集體資產(chǎn)租賃承包收入、政府糧食補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付，視情況全部或部分用于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障基金。將農(nóng)村“三老”和正常退職村干部首批納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。

2.推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，完善就業(yè)保障機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是河南省推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。要解決傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，重點(diǎn)是促使廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序、合理的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓大多數(shù)農(nóng)民變市民，由“鄉(xiāng)下人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺抢锶恕?。目前，制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的某些政策還存在，農(nóng)民工從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不盡合理，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益還得不到有效保護(hù)。因此，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。建議將農(nóng)民工就業(yè)納入未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，進(jìn)一步改革制約農(nóng)村勞動(dòng)力不平等就業(yè)的體制和機(jī)制。取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的不合理限制。建立農(nóng)民工最低工資制度。將農(nóng)民工勞動(dòng)工資納入法制化軌道，建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相同的激勵(lì)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育制度，即凡在河南省進(jìn)行戶(hù)籍登記的農(nóng)民，依法享有同等的教育權(quán)利。落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)政策，建立以農(nóng)業(yè)部門(mén)、勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)、職業(yè)學(xué)校和社會(huì)力量辦學(xué)等多種形式、多種層次、多條渠道的勞動(dòng)技能培訓(xùn)體系，提升進(jìn)城務(wù)工人員的技能水平。河南省財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和資助，培訓(xùn)實(shí)行農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、內(nèi)容和時(shí)間。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，定期為務(wù)工農(nóng)民各種準(zhǔn)確及時(shí)的務(wù)工信息。加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，創(chuàng)建知名勞務(wù)品牌，建立穩(wěn)定的勞務(wù)基地與流入地用工單位的密切聯(lián)系，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民搭建良好的平臺(tái)。

3.建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐體系

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)支撐。（1）合理布局農(nóng)產(chǎn)品基地。按照河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力實(shí)施“3321”工程，抓好3個(gè)萬(wàn)頭良種豬場(chǎng)和10萬(wàn)畝河南省蜜橘、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)苧麻、10萬(wàn)畝高產(chǎn)油茶三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，形成規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局。（2）扶持有產(chǎn)業(yè)影響力的中小企業(yè)，協(xié)助它們快速發(fā)展。這些扶持企業(yè)都具有關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)等重要特點(diǎn)，我們可以幫助其做好以下三點(diǎn)：①擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。采取兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式來(lái)增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶頭作用；②增強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)層次。重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，時(shí)刻關(guān)注最新技術(shù)的動(dòng)態(tài)，引入或研發(fā)新技術(shù)，使得各方面的加工水平飛速提高，發(fā)揮引導(dǎo)作用；③促使企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。讓企業(yè)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升服務(wù)水準(zhǔn)，跟上國(guó)際潮流，加大招商引資力度，使得企業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。（3）實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)。①加大品牌宣傳力度，樹(shù)立品牌形象；②加大品牌扶持力度。很多企業(yè)對(duì)生產(chǎn)原料是有很?chē)?yán)格的要求的，這也進(jìn)一步確保了產(chǎn)品的良好質(zhì)量，為了滿(mǎn)足企業(yè)的這一需求，我們就要協(xié)助企業(yè)建立起具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，提高全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)力；③樹(shù)立良好的品牌制度。引導(dǎo)企業(yè)提高對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，將產(chǎn)品質(zhì)量作為衡量企業(yè)水平的標(biāo)準(zhǔn)。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，就要將嚴(yán)格的執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為一種基礎(chǔ)性工作，這也是企業(yè)建立良好的品牌制度的基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的質(zhì)量，就沒(méi)有良好的口碑，更不會(huì)有良好的品牌。因此要盡快幫助企業(yè)與國(guó)際規(guī)則接軌，按照國(guó)際的質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。（4）對(duì)于新的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展研究，企業(yè)應(yīng)給予高度重視?？萍紝?duì)于推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提高產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)均是最大的推動(dòng)力。企業(yè)可以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，這對(duì)職工的技術(shù)水平有很大程度的提升，教授農(nóng)民更多的使用技巧，對(duì)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展水平也有很大的助力作用。對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，可以造就一支高水平的生產(chǎn)隊(duì)伍，從而迅速的提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。對(duì)企業(yè)的管理者進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)他們良好的經(jīng)營(yíng)理念，建立最適于社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的經(jīng)營(yíng)頭腦，只有這樣的管理人才才能帶領(lǐng)他們的企業(yè)獲得更好的發(fā)展。

4.著力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

（1）完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)紅色、生態(tài)、觀光等旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)。策劃一批旅游景點(diǎn)和主題公園，搞好景點(diǎn)串連和精品線(xiàn)路打造，做活山水文章。加快建成第三產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)、城市生態(tài)新區(qū)；高品質(zhì)建設(shè)好一批旅游休閑項(xiàng)目。加強(qiáng)歷史文化挖掘，注重景區(qū)文化內(nèi)涵宣傳。（2）積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快完善城鎮(zhèn)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善商業(yè)布局，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)中心商貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，興建一批專(zhuān)業(yè)特色街和專(zhuān)業(yè)批發(fā)大市場(chǎng)。以建設(shè)物流設(shè)施、物流信息、物流配送三大平臺(tái)為重點(diǎn)，加快發(fā)展以物流配送、倉(cāng)儲(chǔ)批發(fā)、電子商務(wù)為主要業(yè)務(wù)類(lèi)型的汽車(chē)貨運(yùn)業(yè)。（3）積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。目前來(lái)看，要保證政策方針、銀行業(yè)、企業(yè)整合發(fā)展，盡可能完善它們之間的協(xié)作體制，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)與金融保險(xiǎn)業(yè)共同發(fā)展?，F(xiàn)在很多種金融企業(yè)都是以民營(yíng)資本為主的，我們要支持這一類(lèi)企業(yè)的發(fā)展，并積極吸引國(guó)外的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我國(guó)，國(guó)有性銀行、地方性銀行、股份制銀行與外資銀行共同存在并良好運(yùn)營(yíng)，我們就是為了形成這樣一種共同健康有序發(fā)展的新格局而不斷努力的。為了達(dá)成直接融資與間接融資共同發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)金融服務(wù)我們要努力找出創(chuàng)新點(diǎn)，對(duì)金融服務(wù)水平我們要努力有所提高，對(duì)直接融資方面我們要努力拓展更廣泛的渠道。積極拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開(kāi)辟渠道促進(jìn)保險(xiǎn)資金保值增值。（4）放手發(fā)展社區(qū)和其他服務(wù)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)和其他服務(wù)業(yè)也占很大的比重。社區(qū)作為服務(wù)業(yè)的一種，它的最為基本的目標(biāo)就是要滿(mǎn)足社區(qū)居民的要求以及為社區(qū)居民提供幫助，這才是建設(shè)社區(qū)服務(wù)業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，現(xiàn)在社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)就是渴望得到政府方面的扶持，并能夠呼吁社會(huì)大眾的參與，以此來(lái)促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展體制。只有得到來(lái)自社會(huì)的廣泛的認(rèn)可，這樣才是對(duì)繼續(xù)創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)的鼓勵(lì)，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心被建立起來(lái)，這對(duì)于養(yǎng)老托幼、家庭教育等服務(wù)業(yè)具有相當(dāng)大的好處，通過(guò)一步步地努力，逐漸規(guī)劃進(jìn)而形成良好的服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

目前，燃?xì)庖讶怀蔀槿藗內(nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?，但是由于我?guó)幅員遼闊，各地區(qū)的燃?xì)鈨?chǔ)備量以及燃?xì)忾_(kāi)發(fā)程度均存在一定的差異，因此，對(duì)城鎮(zhèn)的燃?xì)夤艿肋M(jìn)行建設(shè)就顯得尤為重要。需要相關(guān)人員注意的是，現(xiàn)階段，我國(guó)在燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)的過(guò)程中仍舊存在一定漏洞，因此，只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，保證完整性管理工作的順利開(kāi)展，才能達(dá)到提高燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)效率和質(zhì)量的目的。

一、管道完整性的含義

管道完整性主要指的是對(duì)城市內(nèi)部的管道進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)的公司，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)所在城市的管道定期展開(kāi)分析，對(duì)較易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和防范，并且制定出相關(guān)的對(duì)策，以確保管道的安全性能有所提高的過(guò)程。也就是說(shuō)管道的完整性管理需要從管道規(guī)劃的初期開(kāi)始，直至管道廢棄使用為止，其中的每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要有關(guān)部門(mén)引起足夠的重視[1]。而對(duì)燃?xì)夤艿赖耐暾赃M(jìn)行管理則更為重要，這是因?yàn)槿細(xì)鈱儆谝兹家妆ｋU(xiǎn)品，一旦在建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)安全問(wèn)題，后果不堪設(shè)想，因此，在對(duì)城鎮(zhèn)煤氣管道進(jìn)行完整性管理的過(guò)程中，需要有關(guān)人員做到仔細(xì)檢查、科學(xué)評(píng)測(cè)，最大限度減少安全問(wèn)題的發(fā)生，從而將完整性管理工作的有效性最大化進(jìn)行發(fā)揮。

二、燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)中開(kāi)展完整性管理的任務(wù)

（一）建立起相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)

在我國(guó)，針對(duì)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)所開(kāi)展的完整性管理尚且處于發(fā)展初期，因此，與之相關(guān)的法規(guī)存在一定的不足，針對(duì)這一情況，我國(guó)應(yīng)該向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，將先進(jìn)的技術(shù)和理念進(jìn)行引進(jìn)，并且結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行發(fā)展和完善，從而建立起與我國(guó)國(guó)情相符合的管理標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)管道完整性管理工作的高效開(kāi)展奠定良好的理論基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集、整理及分析

開(kāi)展完整性管理的主要目的在于對(duì)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)過(guò)程中所需的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分析，因此對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和整理是非常有必要的。在完整性管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，必須要具備非常完整的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，由相關(guān)人員對(duì)監(jiān)測(cè)到數(shù)據(jù)的合理性進(jìn)行分析，這樣做的好處在于能夠提前對(duì)建設(shè)過(guò)程中將要出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，以保證建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

（三）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的主要內(nèi)容為對(duì)管道施工過(guò)程中事故存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行分析，從而判定出施工過(guò)程中發(fā)生頻率較高的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)測(cè)，最大限度減少出現(xiàn)安全隱患的幾率，提高施工的安全性[2]。

三、燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)中開(kāi)展完整性管理的措施

（一）從源頭處控制風(fēng)險(xiǎn)

從源頭處控制風(fēng)險(xiǎn)是保證管道完整管理的前提，在對(duì)管道進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，需要設(shè)計(jì)師對(duì)管道所處區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查，避免由于環(huán)境或是地質(zhì)等因素的制約而影響建設(shè)工作的進(jìn)程。另外，對(duì)管道所使用的材料進(jìn)行檢查也是非常有必要的，燃?xì)夤艿琅c其他管道不同，一旦出現(xiàn)隱患就會(huì)造成極大的安全問(wèn)題，因此，對(duì)材料進(jìn)行檢查的目的在于保證材料的安全性，同時(shí)減少采購(gòu)人員由于受到利益的誘惑，而出現(xiàn)假公濟(jì)私行為的發(fā)生。

在正式施工前，施工人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工區(qū)域的情況對(duì)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)和歸納，并且整理出與之相對(duì)應(yīng)的解決方案，一旦在施工的過(guò)程中出現(xiàn)相關(guān)的問(wèn)題，可以在第一時(shí)間解決，減少危害[3]。

（二）進(jìn)行管道的維護(hù)

在對(duì)城鎮(zhèn)的燃?xì)夤艿肋M(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，無(wú)法避免部分老舊管道的存在，對(duì)這一部分管道進(jìn)行及時(shí)的修理和維護(hù)也是非常有必要的。我國(guó)的管道建設(shè)工作具有非常悠久的歷史，而大部分老舊管道卻又極易被人們所忽略，從而導(dǎo)致檢測(cè)工作的完成程度較低，這對(duì)于管道的完整性管理是非常不利的。因此，在對(duì)城鎮(zhèn)管道進(jìn)行建設(shè)時(shí)，需要工作人員對(duì)老舊管道進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)的內(nèi)容包括管道參數(shù)、管架完好程度以及管道運(yùn)行情況等。

（三）施工過(guò)程中逐段檢測(cè)

燃?xì)夤艿雷陨淼奶厥庑詻Q定了在對(duì)其進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中具有一定的危險(xiǎn)，因此，想要保證施工過(guò)程的絕對(duì)安全，最行之有效的方式即為將施工區(qū)域進(jìn)行全方位停氣，但是我國(guó)的國(guó)情決定了這種施工方式在實(shí)施的過(guò)程中會(huì)遇到很多問(wèn)題，例如對(duì)人民群眾的日常生活產(chǎn)生不便的影響，或是無(wú)法對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決等。所以，根據(jù)完整性管理中提出的相關(guān)要求，逐段檢測(cè)的方式是現(xiàn)階段最適合我國(guó)國(guó)情的燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)方式，即為“逐段施工，逐段檢測(cè)”，這種施工方法的好處在于能夠?qū)艿赖陌踩阅苓M(jìn)行及時(shí)的檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)管道存在漏氣或是其他的損壞情況，施工人員可以在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行修復(fù)和解決，以確保施工的順利進(jìn)行。對(duì)管道進(jìn)行逐段檢測(cè)包含的內(nèi)容較為復(fù)雜，例如管道的耐腐蝕性、是否存在缺陷以及防腐蝕性等。

（四）構(gòu)建完整的管理制度和w系

完整的管理制度對(duì)于管道完整性管理工作的順利開(kāi)展是非常有必要的，在制度的構(gòu)架過(guò)程中，需要相關(guān)人員結(jié)合所在區(qū)域的實(shí)際情況，根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)政策和規(guī)定有針對(duì)性的制定出相應(yīng)的管理制度，通過(guò)對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的分工和管理，達(dá)到對(duì)每一個(gè)流程的工作內(nèi)容進(jìn)行高效完成的目的，以此來(lái)保證管理制度的可行性[4]。除此之外，完整的管理體系也是必不可少的，將管理的制度和體系科學(xué)結(jié)合，能夠在最大限度上保證管道建設(shè)工作的高效落實(shí)和最終成果，而針對(duì)完整性管理工作而言，管理制度和體系二者更是缺一不可。所以，在對(duì)城鎮(zhèn)的燃?xì)夤艿肋M(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，針對(duì)完整性管理所制定的計(jì)劃、培訓(xùn)、措施、目標(biāo)等一系列內(nèi)容均需要遵循科學(xué)性和統(tǒng)一性，除此之外，對(duì)相關(guān)的法規(guī)、文件等內(nèi)容進(jìn)行管理也從屬于管理體系的一部分。

綜上所述，我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，因此燃?xì)獾某霈F(xiàn)在很大程度上滿(mǎn)足了我國(guó)人民日常生活的需要，但是由于燃?xì)庾陨泶嬖谝兹家妆奶匦?，因此在進(jìn)行燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)的過(guò)程中對(duì)安全性的要求極高，這就決定了完整性管理存在的意義和必須性。只有保證城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)工作的安全系數(shù)，才能達(dá)到促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]李長(zhǎng)飛. 城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)期完整性管理研究[J]. 化學(xué)工程與裝備，2016，11：56-58.

篇9

一、山西郵儲(chǔ)銀行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐

 

山西郵儲(chǔ)銀行于2007年12月18日成立，主要形成了包括信貸業(yè)務(wù)、公司業(yè)務(wù)、個(gè)金業(yè)務(wù)、電子銀行業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)等幾大業(yè)務(wù)板塊。在支持城鎮(zhèn)化建設(shè)方面開(kāi)展了一系列實(shí)踐，“十二五”期間累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款408億元，成立農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)351個(gè)，占山西省全部網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量的28.7%。

 

從組織架構(gòu)和組織體系上看，山西郵儲(chǔ)銀行在全省共設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較多，為服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。目前山西郵儲(chǔ)銀行支持三農(nóng)的產(chǎn)品和范圍涵蓋了從農(nóng)戶(hù)貸款、商戶(hù)貸款到家庭農(nóng)場(chǎng)貸款，從種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和加工、運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)服務(wù)以及其他與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的整個(gè)流程。

 

二、山西郵儲(chǔ)銀行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

 

一是對(duì)支持城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)不夠高。一方面對(duì)城鎮(zhèn)化的重要性認(rèn)識(shí)不夠，工作重心布局仍然在城市。另一方面是對(duì)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中山西郵儲(chǔ)銀行的SWOT分析不夠。對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)還停留在簡(jiǎn)單的提供存款業(yè)務(wù)上，開(kāi)發(fā)其他業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠，動(dòng)力不足。

 

二是現(xiàn)有產(chǎn)品創(chuàng)新性和多樣性不夠。從需求主體看，新型城鎮(zhèn)化的需求主體可以分為農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、政府;從需求類(lèi)型看，可以分為生產(chǎn)性需求、生活性需求、信用類(lèi)需求。但是山西郵儲(chǔ)銀行還只是局限在單純的提供存貸款業(yè)務(wù)上，而且主要吸收存款為主。

 

三是對(duì)農(nóng)村金融供給的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管有待加強(qiáng)。山西郵儲(chǔ)銀行沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的針對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理體制。在前面的分析中我們已經(jīng)可以看出，由于信息的不確定性，農(nóng)村金融市場(chǎng)具有比城市金融市場(chǎng)更高的風(fēng)險(xiǎn)，雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠?yàn)樯轿鬣]儲(chǔ)銀行帶來(lái)巨大的金融商機(jī)，但是在看到機(jī)會(huì)的同時(shí)，也應(yīng)該將風(fēng)險(xiǎn)防控放在第一位。

 

三、山西郵政儲(chǔ)蓄銀行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路

 

根據(jù)上述山西郵儲(chǔ)銀行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，我們構(gòu)建了山西郵儲(chǔ)銀行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融體系，由產(chǎn)品服務(wù)策略和支撐策略構(gòu)成。

 

1.金融產(chǎn)品供給策略

 

按照需求主體不同，山西郵儲(chǔ)銀行應(yīng)該開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新不同類(lèi)型的金融產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同層次、不同類(lèi)型需求主體的金融需求。

 

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融供給。城鎮(zhèn)化建設(shè)中包括的農(nóng)民生活條件改善和收入增加、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等眾多方面，單純依靠基層地方政府的財(cái)力非常有限。山西郵儲(chǔ)銀行要將山西省城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入作為自身提供金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的重要方面，做好充分的市場(chǎng)調(diào)查。

 

山西省輻射范圍廣闊，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)處于不同的階段，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求也不同。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)其城鎮(zhèn)化過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入主要是道路、農(nóng)田水利等;而經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件稍好的農(nóng)村地區(qū)其城鎮(zhèn)化過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施投入則更加傾向于保障房、社會(huì)保障體系、環(huán)保等。

 

農(nóng)民的金融供給。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)民的信貸需求不斷釋放，農(nóng)民的金融需求是城鎮(zhèn)化過(guò)程中最主要的金融需求主體。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)民的金融需求隨著收入水平的不同，包括了生活性貸款、生產(chǎn)性貸款和消費(fèi)性貸款。在為農(nóng)民提供金融供給時(shí)，要提前謀劃，按照新型城鎮(zhèn)化關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村后配套的教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、就業(yè)等需求，都要研究制定相應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

 

農(nóng)村中小企業(yè)和龍頭企業(yè)的金融供給。農(nóng)村中小企業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要模式，從我國(guó)東部沿海地區(qū)發(fā)展的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)型是一種非常有效的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。山西郵儲(chǔ)銀行必須將農(nóng)村中小企業(yè)和龍頭企業(yè)的金融供給作為支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要方面來(lái)抓。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的重要依托，山西郵儲(chǔ)銀行尤其要重視對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)制定和完善有關(guān)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，其中要特別是農(nóng)業(yè)合作社、規(guī)模種養(yǎng)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

 

2.完善和創(chuàng)新金融服務(wù)策略

 

金融產(chǎn)品與金融服務(wù)是緊密結(jié)合在一起的，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民收入水平的不斷提高，農(nóng)民的金融服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求不斷提高。因此完善和創(chuàng)新金融服務(wù)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是增加金融服務(wù)供給的數(shù)量;二是提高金融服務(wù)供給的質(zhì)量。

 

從實(shí)際情況看，存貸款業(yè)務(wù)僅僅是農(nóng)民最基礎(chǔ)的金融需求，目前隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民的金融需求呈現(xiàn)了多樣化、個(gè)性化等特征，需要山西郵儲(chǔ)銀行認(rèn)真研究和把握。山西郵儲(chǔ)銀行在開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，一定要在認(rèn)真分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手現(xiàn)有金融產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)總?cè)萘浚_(kāi)發(fā)具有一定核心力和差別性的產(chǎn)品。

 

四、構(gòu)建山西郵儲(chǔ)銀行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的保障措施

 

針對(duì)前面分析的問(wèn)題，山西郵儲(chǔ)銀行還需要在以下幾個(gè)方面構(gòu)建保障措施。一是理念支撐。理念決定思路，思路決定出路。山西郵儲(chǔ)銀行必須認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義，提高對(duì)城鎮(zhèn)化政策和戰(zhàn)略的敏感性，通過(guò)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)上可以爭(zhēng)取國(guó)家的一系列優(yōu)惠政策，降低自身發(fā)展中的成本;對(duì)下可以在激烈的農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。

 

篇10

2.由于單位合并、分立、撤銷(xiāo)等原因，房屋產(chǎn)權(quán)歸屬已經(jīng)按政策規(guī)定作過(guò)處理的，按當(dāng)時(shí)的處理結(jié)果確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，予以登記。產(chǎn)權(quán)歸屬不明的，由縣級(jí)以上主管機(jī)關(guān)出具證明，經(jīng)審查核實(shí)，確認(rèn)無(wú)產(chǎn)權(quán)糾紛后，由現(xiàn)房屋管理單位登記；產(chǎn)權(quán)有糾紛的，由其主管部門(mén)裁定；經(jīng)房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)認(rèn)可后，予以登記。

3.對(duì)單位之間合建的房屋，按雙方建房時(shí)的協(xié)議或按投資比例雙方協(xié)商劃分產(chǎn)權(quán)后予以登記，也可由雙方議定產(chǎn)權(quán)占有比例，作為共有房產(chǎn)登記。

4.對(duì)統(tǒng)建開(kāi)發(fā)小區(qū)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、鍋爐房、人防，或其它公用房屋，登記確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的原則是：（1）各省市已有文件規(guī)定的，按文件規(guī)定辦理；（2）沒(méi)有文件規(guī)定的，由投資建房單位登記；（3）投資建房單位不登記的，由房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記。（4）由各級(jí)財(cái)政部門(mén)投資興建作為地方政府資產(chǎn)的，也由房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記。

5.現(xiàn)由房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)管理的單位統(tǒng)建或購(gòu)買(mǎi)的房屋，按當(dāng)時(shí)政府的文件規(guī)定或單位與房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)協(xié)議議定的有關(guān)權(quán)屬意見(jiàn)辦理。

6.過(guò)去由地方政府、房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)調(diào)撥給單位免租使用的撥用房產(chǎn)，由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理機(jī)關(guān)登記。其中，如有單位新建、擴(kuò)建、加建的，凡不屬于整幢、整門(mén)不能劃分產(chǎn)權(quán)的，一般應(yīng)無(wú)償由房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)登記。如當(dāng)?shù)卣碛幸?guī)定者，可按規(guī)定辦理。

二、宗教房產(chǎn)登記有關(guān)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)

1.宗教團(tuán)體的教學(xué)、寺院、庵堂、宮觀及其他房屋，不論自用、出租（包括由房地產(chǎn)管理部門(mén)包（經(jīng)）租），出借、被占用和按中央、國(guó)務(wù)院政策規(guī)定應(yīng)退還的均由宗教團(tuán)體登記。尚未發(fā)還產(chǎn)權(quán)的暫緩登記。

原外國(guó)教會(huì)房產(chǎn)，按中央、國(guó)務(wù)院政策規(guī)定解放后已轉(zhuǎn)移為中國(guó)教會(huì)所有，其產(chǎn)權(quán)由宗教團(tuán)體登記。

2.解放以來(lái)，按照中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，由政府接管、接辦的原教會(huì)辦的學(xué)校、醫(yī)院、慈善事業(yè)的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸接管后的單位登記。

3.宗教團(tuán)體房屋經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)拆除后重建的房屋，原房已給宗教團(tuán)體作了補(bǔ)償?shù)模亟ǚ课輾w建房單位。凡未作補(bǔ)償?shù)臅壕彽怯洝?/p>

4.宗教團(tuán)體的房屋產(chǎn)權(quán)證件不全的，由宗教團(tuán)體書(shū)面說(shuō)明產(chǎn)權(quán)情況，由主管機(jī)關(guān)證明，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，產(chǎn)權(quán)無(wú)糾紛的，可由有關(guān)宗教團(tuán)體登記。