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篇1

Abstract: With the social development and progress, more and more attention to the development plan of the town and new town development plan is of great significance in real life. This paper describes the contemporary new development of town planning.

Keywords new; town; development; planning; measures; philosophy;

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十七大提出的事關(guān)全面小康社會建設(shè)成敗的關(guān)鍵性任務(wù)之一。在新世紀(jì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期第二個(gè)黃金五年，贛州如何再創(chuàng)新業(yè)？實(shí)施適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)土地利用集約化、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)?；⑷司迎h(huán)境生態(tài)化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

1、概述

實(shí)施適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)土地利用集約化、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模化、人居環(huán)境生態(tài)化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系?！笆濉逼陂g，全市力爭形成1個(gè)城區(qū)人口100萬以上的特大城市、6個(gè)城區(qū)人口20萬以上的中等城市、5個(gè)城區(qū)人口10萬至20萬的小城市、30個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。本文以贛州為例介紹其城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。

2、“一核”

以贛州中心城區(qū)為核心，包括章貢區(qū)、贛州開發(fā)區(qū)、贛縣、南康。充分發(fā)揮這4個(gè)縣（市、區(qū)）地域毗鄰、城市發(fā)育相對成熟的特點(diǎn)，依托現(xiàn)有相對發(fā)達(dá)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施條件，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，提高中心城區(qū)的首位度。積極做好增設(shè)市轄區(qū)工作，把贛縣、南康納入中心城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和配置公共資源。通過五年努力，形成中心城區(qū)建成區(qū)面積100平方公里以上、城市人口100萬人以上的特大城市，打造贛粵閩湘四省通衢的特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市。

3、“二廊”

由中心城區(qū)向南北延伸的贛粵產(chǎn)業(yè)走廊、向東西延伸的贛閩產(chǎn)業(yè)走廊，以及沿贛粵、贛閩兩廊形成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。充分發(fā)揮中心城區(qū)的增長龍頭作用和經(jīng)濟(jì)外溢作用，加快對外開放步伐，積極內(nèi)引外聯(lián)，二、三產(chǎn)并舉，促進(jìn)東向?qū)雍Ｎ鹘?jīng)濟(jì)區(qū)的贛閩基礎(chǔ)設(shè)施走廊和南向?qū)又槿堑内M粵基礎(chǔ)設(shè)施走廊的高等級化、信息化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口等生產(chǎn)要素沿軸線集聚，不斷培育壯大交通軸沿線的縣（市）等增長節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)土地利用集約化、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)?；⑷司迎h(huán)境生態(tài)化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系?！笆濉逼陂g，全市力爭形成1個(gè)城區(qū)人口100萬人以上的特大城市、6個(gè)城區(qū)人口20萬人以上的中等城市、5個(gè)城區(qū)人口10萬至20萬人口的小城市、30個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。

4、“三圈”

以中心城區(qū)為中心節(jié)點(diǎn)、瑞金和龍南兩個(gè)次中心節(jié)點(diǎn)為核心的3個(gè)“半小時(shí)城市圈”。中心城區(qū)半小時(shí)左右城市圈覆蓋興國、于都、信豐、大余、上猶、崇義等10縣（市、區(qū)）；瑞金半小時(shí)左右城市圈覆蓋寧都、會昌、石城等4縣（市）；龍南半小時(shí)左右城市圈覆蓋定南、全南、尋烏、安遠(yuǎn)等5縣。充分利用瑞金和龍南兩個(gè)次中心城市在承接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的橋頭堡地位，發(fā)揮其在贛州全域中的區(qū)域性增長極作用，提高以其為核心的國省道和農(nóng)村公路等級和通行能力，著力提升其綜合實(shí)力和承載能力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促互動，以產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，并依托贛閩、贛粵兩條交通走廊，以軸帶圈，與中心城區(qū)一起，分工負(fù)責(zé)，形成全市功能互補(bǔ)的3個(gè)“半小時(shí)城市圈”。

5、建設(shè)目標(biāo)

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)為載體，推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在章貢區(qū)、贛縣、南康、瑞金、龍南等縣（市、區(qū)）分別建設(shè)市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，其他縣根據(jù)自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，結(jié)合縣城城市建設(shè)、工業(yè)園建設(shè)，建設(shè)1個(gè)至2個(gè)縣級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。用5年左右時(shí)間，將其建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)功能聚集、公共服務(wù)完善、基礎(chǔ)設(shè)施健全、生態(tài)環(huán)境良好、民生和諧幸福的示范區(qū)，構(gòu)造成為既有城市現(xiàn)代氣息，又有鄉(xiāng)村優(yōu)美風(fēng)光，集物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明于一體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合體。

6、城市綜合體

在示范區(qū)的核心區(qū)域內(nèi)建設(shè)商業(yè)辦公、會議展覽、高端住宅、總部經(jīng)濟(jì)、餐飲酒店、休閑娛樂等各類城市功能區(qū)，形成布局合理、集約高效的城市綜合體系，使之成為城市擴(kuò)張的新引擎和城市新區(qū)。同時(shí)，圍繞示范區(qū)核心區(qū)域，在周邊配套發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)板塊，建設(shè)森林公園、花卉苗木基地和綠色景觀帶；發(fā)展旅游休閑度假板塊，建設(shè)郊野旅游、農(nóng)業(yè)觀光、運(yùn)動休閑、特色文化等旅游景點(diǎn)景區(qū)，著力把示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游綜合體。

7、政策支撐體系

建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)政策支撐體系，著力在土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理、財(cái)政支持、金融服務(wù)、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破方面，消除農(nóng)民進(jìn)城的各類體制機(jī)制障礙，為農(nóng)民變市民創(chuàng)造條件，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

8、發(fā)展路徑

依靠項(xiàng)目帶動和產(chǎn)業(yè)支撐實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

（1） 規(guī)劃先行

加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)，按照“全域贛州”理念，準(zhǔn)確把握當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移的趨勢和需求，科學(xué)編制覆蓋市域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出規(guī)劃協(xié)調(diào)性和綜合性，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、公共服務(wù)、社會管理等要素配置一體化，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”。特別是要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制，強(qiáng)化編制質(zhì)量和可操作性，依法對小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行有效控制，提升村鎮(zhèn)建設(shè)品位和水平。

（2）項(xiàng)目帶動。

大力實(shí)施交通、生態(tài)、市政、公共、民生等“五大項(xiàng)目工程”，以大項(xiàng)目帶動城市大發(fā)展。實(shí)施大交通項(xiàng)目工程，重點(diǎn)建設(shè)昌吉贛鐵路客運(yùn)專線、贛州至深圳鐵路客運(yùn)專線、瑞金至尋烏高速公路、贛州至崇義高速公路、贛州港水西綜合（貨運(yùn)）碼頭工程、贛州新黃金機(jī)場改擴(kuò)建等一批鐵路、公路、航港、機(jī)場交通工程，努力實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、贛州全域腹地、與周邊兄弟城市“三個(gè)暢通”。實(shí)施生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目工程，加強(qiáng)公園、休閑小廣場等園林綠化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)和各縣（市）污水處理、垃圾處理工程，建設(shè)近100座污水處理廠和100余個(gè)污水管網(wǎng)工程，力爭到2015年，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到85%和80%以上。實(shí)施市政項(xiàng)目工程，加快改造和新建城市重要出入口、橋梁和快速干道，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)施城市路網(wǎng)加密和主干道建設(shè)工程，提升城市交通通達(dá)度。實(shí)施公共項(xiàng)目工程，建設(shè)一批教育、醫(yī)療、文化、體育設(shè)施，提高城市社會發(fā)展水平。實(shí)施民生項(xiàng)目工程，大力建設(shè)廉租住房、公共租賃住房項(xiàng)目，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，切實(shí)有效提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和內(nèi)涵。

（3）產(chǎn)業(yè)支撐

堅(jiān)定不移推進(jìn)以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化帶動新型工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，以項(xiàng)目為抓手，以園區(qū)為平臺，壯大城市經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以龍頭企業(yè)為核心，培育上下游企業(yè)和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，著力形成“三個(gè)三”產(chǎn)業(yè)集群。以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息作為主攻方向，集中力量發(fā)展鎢材料、稀土新材料、新能源汽車、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局全市工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行差別定位、錯(cuò)位發(fā)展。發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)核心增長極作用，進(jìn)一步打造以贛州開發(fā)區(qū)為核心，以贛粵、贛閩產(chǎn)業(yè)承接走廊為兩翼，各縣（市、區(qū)）特色經(jīng)濟(jì)板塊護(hù)衛(wèi)補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

結(jié)束語

后危機(jī)時(shí)代下，中小型城鎮(zhèn)如何保持原有的快速發(fā)展勢頭，其新的增長點(diǎn)在哪里，就在充分思考論證后，就在豐富的資源和地理優(yōu)勢中，要結(jié)合特有的區(qū)域環(huán)境，做好現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)旅游、生態(tài)宜居、生態(tài)農(nóng)業(yè)這篇大文章。

參考文獻(xiàn)

[1] E．F．舒馬赫．小的是美好的[M]．北京：譯林出版社，2007．

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篇2

第二，我國的地貌山地較多，土地利用的地區(qū)差異較大，耕地資源緊缺。我國的平原、盆地等可開發(fā)的后備資源僅有7600萬公頃，可開墾而積只有1388萬公頃。耕地多分布在東南部。而由于我國的耕地土地資源分布十分不均勻，開發(fā)歷史也存在著很大的差異。

第三，目前我國的土地資源十分緊缺，各種用地均不能滿足需求，建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾十分突出。隨著人口的增長以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的耕地而積還在不斷縮減。尤其是目前我國的耕地主要是以中低產(chǎn)為主，許多地方的農(nóng)作物種植不合理，生產(chǎn)潛力發(fā)揮較低。

我國城鎮(zhèn)土地資源的利用現(xiàn)狀。我國城鎮(zhèn)土地資源指的是在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程當(dāng)中所需要的土地。從其定義可以看出，我國的城鎮(zhèn)土地資源即指己經(jīng)用于建設(shè)的土地，同樣也包括了己經(jīng)列入到城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍之內(nèi)但尚未開發(fā)的土地。

我國城鎮(zhèn)土地資源利用存在的問題。第一，城鎮(zhèn)用地和農(nóng)業(yè)用地的矛盾尖銳。目前我國城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。由于人口的迅速增加和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，我國城鎮(zhèn)化水平快速發(fā)展，無論是新城鎮(zhèn)的出現(xiàn)還是原有城鎮(zhèn)的用地?cái)U(kuò)張，都意味著城鎮(zhèn)的建設(shè)需要大量土地來開發(fā)建設(shè)。

第二，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)占用過多的土地資源，直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也影響著城鎮(zhèn)地位與作用。目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然以粗放型發(fā)展為主，這種發(fā)展方式和我國人多而地少的國情不相符。在許多發(fā)展較好的地區(qū)，城鎮(zhèn)之間距離小，僅有少量耕地可耕種，尤其是耕地的質(zhì)量更是受到了城鎮(zhèn)發(fā)展的影響而不斷下降。人均耕地的減少，則導(dǎo)致了土地產(chǎn)值下降。

第三，目前由于我國的城鎮(zhèn)發(fā)展過程中建設(shè)用地的管理失去控制，土地利用率較低，存在著很嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)的膨脹式發(fā)展，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在這個(gè)過程中，出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)為了追求規(guī)模而對一些土地在使用而積上失去了控制，集中體現(xiàn)在建設(shè)用地的增長速度超過了城鎮(zhèn)人口的增長速度，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)用地閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象頻出。

第四，城鎮(zhèn)的集約效應(yīng)過低?；谀壳拔覈擎?zhèn)自身特點(diǎn)，土地的使用強(qiáng)度比較低，效益也較差。改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛而城鎮(zhèn)缺乏微觀市場調(diào)控，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)發(fā)展過程當(dāng)中用地規(guī)模超標(biāo)的問題較嚴(yán)重:有些城鎮(zhèn)過度擴(kuò)大規(guī)模，盲目征用耕地。

第五，管理不科學(xué)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。由于城鎮(zhèn)發(fā)展的腳步和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不能相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)建設(shè)往往疏于對環(huán)境建設(shè)的投入。廢水、廢氣等污染物不經(jīng)處理肆意排放，導(dǎo)致了對周邊環(huán)境的污染十分嚴(yán)重，土地的質(zhì)量也不斷降低。

第六，我國土地管理制度并不能適應(yīng)我國的城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀。多數(shù)城鎮(zhèn)的新批用地管理混亂，出現(xiàn)了許多非法占地、先占后批等違規(guī)現(xiàn)象。尤其是一些土地被征之后閑置，導(dǎo)致了農(nóng)民耕地連年減少，引發(fā)大量矛盾。在征地過程中，對于農(nóng)民的補(bǔ)償不足侵害了農(nóng)民合法權(quán)益。

城鎮(zhèn)土地資源利用發(fā)展的原則指的是在選定土地資源利用方案、對土地資源配置管理過程中所遵循的必要準(zhǔn)則，具體句括以下幾點(diǎn):

優(yōu)先原則。耕地是必不可少的土地資源，是農(nóng)業(yè)中最基本的生產(chǎn)要素。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最為重要的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定及發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)、政治以及整個(gè)社會穩(wěn)定及發(fā)展的基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)以耕地為生產(chǎn)對象，對土地的肥沃程度、形貌狀態(tài)等有較高的要求。所以，宜農(nóng)土地應(yīng)該優(yōu)先作為耕地應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

整體原則。土地資源作為生產(chǎn)資料具有多重用途，不同行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)者對其有各種不同的需求。因此，在任何地區(qū)就土地資源利用配置過程中結(jié)構(gòu)布局，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)籌兼顧的原則。只有這樣，在協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各部門對其需求的過程中，才能做到“地”盡其用，以避免捉襟見肘、顧此失彼。

可繼承原則。土地資源利用配置與布局是人類長期生產(chǎn)活動中積累的經(jīng)驗(yàn)，是有其合理性的。在對城鎮(zhèn)土地資源進(jìn)行配置時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其土地利用發(fā)展時(shí)序，即現(xiàn)在與將來的土地資源利用配置。

動態(tài)原則。土地資源是自然經(jīng)濟(jì)的集合體。作為第一產(chǎn)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料時(shí)，與生產(chǎn)力的結(jié)合構(gòu)成了最基本的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng);同時(shí)，作為其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素時(shí)，在某一特定時(shí)空中又是一特殊的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

可持續(xù)原則。在20世紀(jì)80年代末，可持續(xù)發(fā)展的思想被提出后，土地資源的可持續(xù)利用的概念以及原則也相繼確立，城鎮(zhèn)土地資源利用配置也必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)質(zhì)上是指在達(dá)到現(xiàn)在和將來社會發(fā)展對土地資源需求的同時(shí)，要保證土地生產(chǎn)力的持續(xù)性。在建立可行的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路線并保證城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的同時(shí)，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

對我國城鎮(zhèn)土地資源發(fā)展規(guī)劃的建議

首先，要實(shí)行土地有償使用，按照效益最優(yōu)原則，確定有級差的地價(jià)，調(diào)節(jié)土地供給，盡量合理規(guī)劃工業(yè)用地，將“占地多、效益低”的工廠逐步遷出城鎮(zhèn)中心位置。其次，在城鎮(zhèn)中建立起分布合理、類型多樣的生態(tài)綠地系統(tǒng)，充分滿足城鎮(zhèn)居民的審美、心理、生活要求，發(fā)揮綠地的生態(tài)效益和美化環(huán)境的作用。再次，合理地開發(fā)城鎮(zhèn)土地資源。城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展往往意味著對城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，一部分生產(chǎn)者對于資源的不合理占用就意味著侵害了他人的利益，所以要合理開發(fā)利用城鎮(zhèn)土地資源。

合理規(guī)劃城鎮(zhèn)綠地，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展。由于城鎮(zhèn)的發(fā)展在一定程度上打破了周圍生態(tài)平衡，在這個(gè)過程當(dāng)中，一定要注重在滿足城鎮(zhèn)居民需求的同時(shí)，提高生態(tài)品質(zhì)，建設(shè)和諧的人與自然之間的關(guān)系，維持城鎮(zhèn)生態(tài)及優(yōu)美景觀。具體來說，有以下幾點(diǎn):第一，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境較為脆弱的區(qū)域，制定保護(hù)措施，防比過度以及不當(dāng)開發(fā);第二，完善景觀結(jié)構(gòu)，使得城鎮(zhèn)綠地分布合理，建立起可以自我供給的動態(tài)城鎮(zhèn)生態(tài)結(jié)構(gòu);第三，保護(hù)生態(tài)多樣性，用多元化、多樣化的景觀實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展;第四，采用低能戰(zhàn)略，鼓勵(lì)自然采光、自然通風(fēng)、節(jié)約用水、控制徑流等方式節(jié)約能源，控制自然災(zāi)害;第五，重視建立城鎮(zhèn)自然保護(hù)區(qū)，特別保護(hù)生態(tài)環(huán)境與綠化系統(tǒng)的一體化發(fā)展。

篇3

【關(guān)鍵詞】：榆中縣小城鎮(zhèn)；發(fā)展；思考

中圖分類號：[F292] 文章標(biāo)識碼：A文章編號：

一、“十一五”期間榆中縣小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)

(一)城鎮(zhèn)化總體水平偏低，城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足

目前小城鎮(zhèn)數(shù)量多，地域廣，但規(guī)模偏小，有些集鎮(zhèn)非農(nóng)人口不足千人，城鎮(zhèn)化水平低，很難發(fā)揮小城鎮(zhèn)應(yīng)有的輻射功能。城鎮(zhèn)化發(fā)展落后(除盆地外小城鎮(zhèn))的主要原因是作為城鎮(zhèn)化主要?jiǎng)恿碓吹姆寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)小城鎮(zhèn)立足地方資源的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有形成，經(jīng)濟(jì)主體仍是農(nóng)業(yè)，對農(nóng)村富余勞動力缺乏吸引力。

(二)規(guī)劃編制工作滯后

全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地尚有8個(gè)未編制集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,12個(gè)鄉(xiāng)未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的等相對忽視造成小城鎮(zhèn)建設(shè)帶有一定的盲目性，亂占、濫建現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

(三)建設(shè)配套資金匱乏

近幾年小城鎮(zhèn)建設(shè)投資有所增加，但與建設(shè)需求差距較大，主要是地方財(cái)力有限，投入資金不足；籌資渠道不暢，政策限制過多。

(四)縣城綜合服務(wù)功能不夠，城市中心感不強(qiáng)

縣城規(guī)模迅速擴(kuò)大，綜合服務(wù)功能不斷加強(qiáng)，但相對中心城市的要求仍有一定差距。主要表現(xiàn)為一批基礎(chǔ)設(shè)施和社會公用設(shè)施建設(shè)緩慢，功能不夠全面，服務(wù)水平較低；現(xiàn)狀中心城區(qū)公共設(shè)施沿街“一層皮”式的布置，總體上公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、檔次低，缺乏大型中心公共設(shè)施，吸引力和集聚效應(yīng)不強(qiáng)。

(五)城鎮(zhèn)化體制和機(jī)制還未完全消除

現(xiàn)有的土地制度、戶籍制度、行政管理體制、社會保障及就業(yè)制度仍然帶有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的痕跡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制仍然存在，消除農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)障礙問題還沒有得到徹底解決。城鎮(zhèn)就業(yè)問題和農(nóng)民的自身素質(zhì)使農(nóng)民對進(jìn)城仍心存顧慮，影響了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。

(二)榆中縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢展望

1、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力。改變就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的思維定式，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中，把農(nóng)村的進(jìn)步放到整個(gè)社會的進(jìn)步中，把農(nóng)民的增收放到國民收入的分配和再分配中統(tǒng)籌考慮。消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動的障礙，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

2、以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到提高小城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合素質(zhì)，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，人口聚集與產(chǎn)業(yè)配置相結(jié)合，整體推進(jìn)與特色突出相結(jié)合，硬件建設(shè)與軟件優(yōu)化相結(jié)合，政府投入與社會投資相結(jié)合，城鎮(zhèn)自身的發(fā)展與帶動周邊農(nóng)村的發(fā)展相結(jié)合，使小城鎮(zhèn)建設(shè)邁上可持續(xù)發(fā)展、健康有序的良性運(yùn)行軌道。

3、人與自然和諧，推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明道路。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境意識，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，使之相互適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)在追求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化的同時(shí)，堅(jiān)持與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

4、堅(jiān)持管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會管理和公共服務(wù)職能。協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，處理好國家、地方、部門、建設(shè)單位與居民之間的利益關(guān)系，有效維護(hù)社會公平、公正問題，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新社會管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高依法管理社會能力和水平，有效發(fā)揮社團(tuán)在社會管理中的作用，搞好社區(qū)建設(shè)，維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。

(三)榆中社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城鄉(xiāng)建設(shè)提出的新要求

城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路；繼續(xù)推進(jìn)管理體制、管理結(jié)構(gòu)、管理模式、管理方法以及考核評價(jià)制度等方面的創(chuàng)新；加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善社會管理和公共服務(wù)職能；拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高依法管理社會的能力和水平，維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。

三、“十二五”期間榆中縣小城鎮(zhèn)發(fā)展策略

(一)小城鎮(zhèn)發(fā)展策略

1、榆中盆地

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展為原則，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，盆地東部以城關(guān)鎮(zhèn)、夏官營鎮(zhèn)為基礎(chǔ)形成以高新技術(shù)研發(fā)為核心，兼顧綜合服務(wù)功能的兩個(gè)高品質(zhì)新城區(qū)；盆地西部以蘭州市東擴(kuò)戰(zhàn)略為契機(jī)，以和平鎮(zhèn)、定遠(yuǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)形成的以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧綜合服務(wù)功能的兩個(gè)高品質(zhì)城區(qū)。

2、南部高寒二陰山區(qū)

主要小城鎮(zhèn)為馬坡鄉(xiāng)、銀山鄉(xiāng)，人們大多居住在溝壑山梁上，偏僻分散，自然條件艱苦，需進(jìn)行梯度生態(tài)移民。本區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展主要策略為：依托興隆山森林公園發(fā)展風(fēng)景旅游業(yè)，依托冷涼型蔬菜出口創(chuàng)匯基地建設(shè)，大力發(fā)展冷涼型綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)。采取改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、加大支農(nóng)服務(wù)、突出科技興農(nóng)四項(xiàng)措施積極創(chuàng)造條件，努力打造南山創(chuàng)匯基地。

3、北部干旱山區(qū)

到2015年，在貢井鄉(xiāng)呂家峴村、貢井鄉(xiāng)及中連川鄉(xiāng)中連川村、高窯溝村等中心區(qū)域，建成北山區(qū)域商貿(mào)流通物資集散中心、旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和交易中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育中心、社會事業(yè)保障服務(wù)中心、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)信息服務(wù)及科技示范推廣培訓(xùn)中心、扶貧開發(fā)與干旱山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范中心“六大中心”和“五大功能區(qū)”。

4、青城鎮(zhèn)

作為縣城鎮(zhèn)村體系中的重點(diǎn)鎮(zhèn)，其發(fā)展策略為：以國家、甘肅省、榆中縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和方針為指導(dǎo)，結(jié)合青城鎮(zhèn)的實(shí)際，在保持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的前提下，努力提高資源的開發(fā)效率，要緊緊抓住國家實(shí)施“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”、“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”和“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民、文化旅游興鎮(zhèn)”的總體思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，種植特色林果、蔬菜等，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；加大城鎮(zhèn)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)古鎮(zhèn)的保護(hù)和建設(shè)步伐，全面啟動古鎮(zhèn)旅游業(yè)開發(fā)工作，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；強(qiáng)化各項(xiàng)行政服務(wù)與管理，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要最大限度地提高全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

(二)生態(tài)移民

1、以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城。貢井鄉(xiāng)、金崖鎮(zhèn)、小康營鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大量外出務(wù)工人口原有房屋、耕地、山場閑置下來，可通過地方政府組織，對原住戶給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將居住在山區(qū)的生態(tài)移民遷入這些居住地。2、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力的產(chǎn)業(yè)安置方式。政府鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)移民進(jìn)城入鎮(zhèn)安置。3、拆遷并點(diǎn)就近生態(tài)修復(fù)安置方式。包括哈峴鄉(xiāng)、上花岔鄉(xiāng)、園子岔、銀山鄉(xiāng)、馬坡鄉(xiāng)，就近合并到自然條件較好自然中心村，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，形成特色生態(tài)社區(qū)。4、基地集中安置法等方式。大型生產(chǎn)基地和移民安置點(diǎn)建設(shè)(高沿山)或新農(nóng)村建設(shè)。5、投親靠友等方式。

參考文獻(xiàn)：

篇4

貫徹與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境政策何去何從？文章首先分析當(dāng)前環(huán)境污染的現(xiàn)狀及面臨的壓力，接著從環(huán)境政策體系及個(gè)別具體的環(huán)境政策兩個(gè)方面對環(huán)境政策在農(nóng)村的不適應(yīng)性進(jìn)行分析，最后從移植成功的城市環(huán)境保護(hù)政策、加強(qiáng)環(huán)境立法、向引導(dǎo)性環(huán)境政策轉(zhuǎn)移及建立“誰受益、誰補(bǔ)償”的環(huán)保新機(jī)制四個(gè)方面提出農(nóng)村環(huán)境政策的創(chuàng)新之路。

摘自《新 珠江三角洲城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃與大氣環(huán)境研究

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珠江三角洲城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃與大氣環(huán)境研究 來源:

篇5

在我國實(shí)施加快城市化戰(zhàn)略的過程中，在全國或區(qū)域中心城市的中心凝聚力逐步得到增強(qiáng)的同時(shí)，中心城市對近郊城鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程也產(chǎn)生了巨大的影響。這種影響包括：①房地產(chǎn)開發(fā)向郊外擴(kuò)散；②交通道路（高速環(huán)線等）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向郊外擴(kuò)散；③大型城市公共設(shè)施（娛樂中心、超市等）建設(shè)向郊外擴(kuò)散；④建設(shè)范圍突破了行政界限的限制等。

面對大城市向郊外擴(kuò)展的影響，近郊型城鎮(zhèn)如何保持自身的魅力，既實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，又滿足大城市拓展對其空間規(guī)劃上的要求是近郊型城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中必須要解決的主要問題。按照我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法，以往主要根據(jù)城鎮(zhèn)（村莊）本身的發(fā)展歷史編制的規(guī)劃顯然在空間覆蓋面和規(guī)劃深度上已不能適應(yīng)新形勢下大城市近郊型城鎮(zhèn)的實(shí)際狀況和發(fā)展需求。

雖然，近幾年有關(guān)城市郊區(qū)、城市邊緣區(qū)的研究已有了較大進(jìn)展，有些規(guī)劃工作者提出了“以環(huán)境容量定規(guī)?！薄熬幹迫?zhèn)范圍的綜合規(guī)劃”等建議，但由于近郊型城鎮(zhèn)規(guī)劃的特殊性，對其規(guī)劃編制方法的研究和實(shí)踐探索還沒有引起足夠的重視。本文以樂山市近郊城鎮(zhèn)九峰鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制為例，探討近郊型城鎮(zhèn)規(guī)劃的理念和方法。

一  九峰鎮(zhèn)空間發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢和存在問題

（一）現(xiàn)狀

九峰鎮(zhèn)位于樂山市市中區(qū)南部。鎮(zhèn)域內(nèi)以淺丘為主，兼有少量平壩，南與五通橋區(qū)牛華鎮(zhèn)接壤，西靠岷江，北鄰?fù)ń?zhèn)，全鎮(zhèn)幅員面積23.4平方公里。

鎮(zhèn)域地勢為東高西低，坡度適宜，地質(zhì)良好。鎮(zhèn)域內(nèi)雨量充沛，氣候溫和，植被良好。岷江由鎮(zhèn)域西部流過。鎮(zhèn)域內(nèi)有大型水泥企業(yè)嘉化水泥廠、樂山岷江化工廠等，鎮(zhèn)域西北為世界文化與自然遺產(chǎn)—樂山大佛、烏尤風(fēng)景旅游及生態(tài)保護(hù)區(qū)。

（二）發(fā)展優(yōu)勢分析

九峰鎮(zhèn)位于樂山市中區(qū)與五通橋區(qū)的交界處，是樂山市市中區(qū)的南大門。在樂山市新一輪總體規(guī)劃中被納入中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍，是市中區(qū)二級組團(tuán)九峰片區(qū)的中心，作為對主城區(qū)的拓展，和主城區(qū)在空間上存在有一定距離，其功能和主城區(qū)聯(lián)系十分緊密，區(qū)位優(yōu)勢明顯，受到主城區(qū)的輻射帶動，發(fā)展條件優(yōu)越。

（1）市委、市政府“旅游精品路線，打造第一山”工程的實(shí)施將使九峰鎮(zhèn)迎來“跨越式”發(fā)展的良好機(jī)遇。九峰地處樂山大佛、烏尤景區(qū)邊緣，是“旅游精品路線”的功能補(bǔ)充，伴隨大佛、烏尤景區(qū)拆遷還房點(diǎn)在九峰的建設(shè)，將有助于擴(kuò)大內(nèi)需，提高全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值，加快九峰城市化進(jìn)程。

（2）結(jié)合樂山中心城區(qū)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略以及市中區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，部分工業(yè)企業(yè)的搬遷以及現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不僅有利于轉(zhuǎn)移富余勞動力，有利于帶動基礎(chǔ)設(shè)施的投資和消費(fèi)需求增長，拓寬城鄉(xiāng)市場，發(fā)展小城鎮(zhèn)。

（3）依托市級重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省道305線的建設(shè)，將極大地加強(qiáng)九峰鎮(zhèn)在整個(gè)樂山市域范圍內(nèi)的地位和作用，改善九峰的投資經(jīng)營環(huán)境。市污水處理廠和市人民醫(yī)院三分院等重大工程項(xiàng)目在九峰選址建設(shè)，有利于改變九峰鎮(zhèn)的形象，使九峰鎮(zhèn)步入快速、健全的發(fā)展軌道。

（二）發(fā)展劣勢分析

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。

2003年，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值為6400萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)為1281萬元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值11.8%，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)3972萬元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的75.5%，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)1147萬元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.7%。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，一些經(jīng)濟(jì)效益突出的特色農(nóng)業(yè)（如苗圃、花卉等）發(fā)展不夠。第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過分單一，幾乎全是“農(nóng)家樂”，與市委、市政府打造“環(huán)城旅游渡假帶”的設(shè)想有相當(dāng)大的差距。

（2）缺少具有市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和知名品牌，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品的科學(xué)、技術(shù)、知識含量低。工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，污染較重的工業(yè)企業(yè)（如：建材業(yè)、化工業(yè)等）占較大的比重。傳統(tǒng)的粗放性經(jīng)營各現(xiàn)代化的集約型模式轉(zhuǎn)變力度有待加強(qiáng)。

（3）道路等級低、里程短、面積小，基本為村道。道路系統(tǒng)不能滿足客、貨車流和人流的安全與暢通，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（4）九峰鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章，沿公路隨意建設(shè)，造成聯(lián)系不便，用地松散，機(jī)構(gòu)布局混亂，市政基礎(chǔ)設(shè)施無法實(shí)施，服務(wù)半徑達(dá)不到要求，制約九峰經(jīng)濟(jì)社會向廣度和深度發(fā)展。

二 近郊型城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本思路

近郊型城鎮(zhèn)規(guī)劃必須解決以下幾方面的問題：

（1）價(jià)值取向的超前性。價(jià)值取向是確保城鎮(zhèn)空間健康有序發(fā)展的首要問題。近郊型新型生活空間是城市化，特別是城市發(fā)展的一種高級空間形態(tài)，其基本特點(diǎn)是環(huán)境價(jià)值取向較高和居民群體素質(zhì)較高。優(yōu)越的自然環(huán)境和優(yōu)化和諧的自然—人文環(huán)境是新型生活空間形成并得以持續(xù)發(fā)展的基本前提，因此，必須以長遠(yuǎn)的眼光、高起點(diǎn)的規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、高水平的管理來營造城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)。

（2）空間發(fā)展布局的整體性和適度性?？紤]到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，以及城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展要求和鄰近大城市的空間發(fā)展要求，建設(shè)用地的分布既要具有分散性，又要具有整體性。城鎮(zhèn)的發(fā)展及其布局需要從內(nèi)、外兩方面進(jìn)行綜合、整體的考慮。同時(shí)，郊區(qū)化的價(jià)值取向在于自然的環(huán)境空間，在于鄉(xiāng)村化的本土特色。確定適度的區(qū)域開發(fā)規(guī)模，防止過密開發(fā)，建立適度的區(qū)域空間尺度，防止特色退化，是維持城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。確定城鎮(zhèn)未來空間發(fā)展的最終容量是解決該問題的關(guān)鍵。

（3）空間發(fā)展時(shí)序的階段性。近郊型城鎮(zhèn)的空間發(fā)展是一個(gè)動態(tài)的過程，受到多種因素的影響。鑒于近郊型城鎮(zhèn)空間發(fā)展的特征，近郊型城鎮(zhèn)的空間發(fā)展必須堅(jiān)持面向未來、面對現(xiàn)實(shí)、統(tǒng)籌安排、分期實(shí)施的原則，使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城鎮(zhèn)的各項(xiàng)開發(fā)和建設(shè)行為同步進(jìn)行。

三  九峰鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展特點(diǎn)

九峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的職能以居住、工業(yè)和倉儲為主。九峰鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢有：

（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展方向：以穩(wěn)糧增收為目標(biāo)，保護(hù)好現(xiàn)有的高產(chǎn)良田，提高土地的產(chǎn)出率，在“結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模調(diào)大、經(jīng)濟(jì)調(diào)適、農(nóng)民調(diào)富”的思路下，調(diào)出糧食種植面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的面積，建立高新農(nóng)業(yè)示范基 地，以適應(yīng)城鎮(zhèn)的要求。

（2）工業(yè)發(fā)展方向

九峰鎮(zhèn)位于樂山中心城區(qū)下風(fēng)向，對不適應(yīng)在中心城區(qū)發(fā)展的，有一定的發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，可采取有序外圍擴(kuò)散的形式，引導(dǎo)到中心城區(qū)南部九峰鎮(zhèn)，因此，今后20年中，在九峰鎮(zhèn)落戶的工業(yè)企業(yè)為九峰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，以便帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)振興。

（3）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

九峰鎮(zhèn)域北部緊鄰大佛、烏尤風(fēng)景區(qū)，緊緊抓住“旅游精品線，打造第一山”的良好契機(jī)，利用緊鄰風(fēng)景區(qū)的獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)光休閑旅游業(yè)，并向縱深推進(jìn)，與大佛景區(qū)配套完善的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從根本改善九峰的面貌，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)的騰飛。

四 九峰鎮(zhèn)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)

根據(jù)樂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和九峰鎮(zhèn)的自然條件以及現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確定其產(chǎn)業(yè)總體布局為以九峰鎮(zhèn)為中心，向周邊擴(kuò)展，形成九峰工業(yè)區(qū)，推動觀光農(nóng)業(yè)及旅游服務(wù)和工業(yè)區(qū)建設(shè)，從而帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以超前性、整體性和與中心城市銜接性為原則，綜合制定規(guī)劃方案。

規(guī)劃形成“一核、一區(qū)、二片、三組團(tuán)”的布局結(jié)構(gòu)。

一核：片區(qū)中心沿九峰鎮(zhèn)主入口24米路的沿線區(qū)域設(shè)置公共服務(wù)中心及行政中心，形成片區(qū)中心、公共服務(wù)設(shè)施中心。

一區(qū)：由九峰片區(qū)南部和東部形成九峰工業(yè)區(qū)。

二片：由樂五快速路將片區(qū)分為東區(qū)和西區(qū)兩片，其中東區(qū)為整個(gè)片區(qū)中心，西區(qū)為居住小區(qū)。

三組團(tuán)：由城市道路分割，分別為九峰東區(qū)北居住組團(tuán)，九峰東區(qū)南居住組團(tuán)，九峰西區(qū)居住組團(tuán)。

考慮本地居民和居住區(qū)新居民的實(shí)際需求，各片區(qū)內(nèi)統(tǒng)一配置能滿足內(nèi)部基本生活功能需要的設(shè)施，形成一定規(guī)模的社區(qū)中心。而較高層次的公共服務(wù)設(shè)施則主要布置在鎮(zhèn)域中心區(qū)塊內(nèi)，以強(qiáng)化中心區(qū)塊的集聚輻射功能，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域服務(wù)功能的自我完善。此外，充分考慮九峰鎮(zhèn)域空間和域外道路網(wǎng)空間結(jié)構(gòu)上的特征，在處理好各片區(qū)之間交通聯(lián)系通道的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各片區(qū)與中心區(qū)的聯(lián)系通道，以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)中心高層次服務(wù)設(shè)施的輻射作用。

在完成鎮(zhèn)域各區(qū)塊功能定位的基礎(chǔ)上，滿足公共設(shè)施的配置需求，使之與城鎮(zhèn)性質(zhì)、城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)，并與城鎮(zhèn)形態(tài)、結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，形成完善的城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系和城鎮(zhèn)公共中心；充分利用現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施，并逐步加以改造和完善，以期提高其遠(yuǎn)期服務(wù)水平；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注城市公益性、福利性設(shè)施的建設(shè)等。本次規(guī)劃的城鎮(zhèn)公共設(shè)施采用鎮(zhèn)域中心和社區(qū)中心兩級配置，建立系統(tǒng)的鎮(zhèn)域社會、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、體育等滿足公共生活需要的公共服務(wù)體系。

鎮(zhèn)域中心區(qū)的公建設(shè)施主要包括鎮(zhèn)行政中心，社區(qū)中心，小學(xué)、中學(xué)、幼兒園等文化設(shè)施，體育設(shè)施，醫(yī)院，中心商業(yè)設(shè)施，綜合性市場等。社區(qū)中心的公建設(shè)施主要包括片區(qū)中心管理委員會、幼托、文化室、綜合商店、衛(wèi)生所、郵政所、儲蓄所等。除對一般的城鎮(zhèn)用地進(jìn)行分類外，對未來可能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在用地布局上加以引導(dǎo)。

對涉及交通、電力、電信、給排水、防洪、消防、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的編制要求嚴(yán)格執(zhí)行。

此外，為使規(guī)劃更具指導(dǎo)性和可操作性，規(guī)劃對各區(qū)塊的布局要點(diǎn)、各區(qū)塊主要公共設(shè)施的配置、各類建設(shè)用地的建設(shè)原則及指標(biāo)均加以規(guī)定和說明，繪制建設(shè)用地評價(jià)因素綜合圖、景觀功能分區(qū)圖、建設(shè)用地編號圖、重點(diǎn)區(qū)塊控制指標(biāo)一覽表等。用地塊指標(biāo)來指導(dǎo)實(shí)際開發(fā)建設(shè)，可較好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間布局的整體性和適度性，解決空間發(fā)展時(shí)序階段性的矛盾，使規(guī)劃管理有據(jù)可依、有章可循。

參考文獻(xiàn)：

1　2004版樂山市城市總體規(guī)劃（上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制）。

2　吳志剛，“外向型城市化”模式下的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃方法探討—以東莞市長安鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例[J].規(guī)劃師，2000，（4）。

3  顧朝林，等，中國大城市邊緣區(qū)研究[M]．北京：科學(xué)出版社，1995。

4  崔功豪，武　進(jìn)，中國城市邊緣區(qū)空間結(jié)構(gòu)特征及其發(fā)展[J]．地理學(xué)報(bào)，1990，（4）。

篇6

隨著新農(nóng)村規(guī)劃體系的形成，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活，而且還加強(qiáng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以規(guī)劃為龍頭，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，只有加快城鎮(zhèn)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚能力，才能更好、更快地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；從而也有利于加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1和平縣規(guī)劃特色簡介

1．1現(xiàn)狀城鎮(zhèn)特色

和平縣位于廣東省東北部, 和平縣轄17個(gè)鎮(zhèn),239個(gè)村(居)委會,總面積2310平方公里,人口近50萬。和平,是一個(gè)山好水好人好區(qū)位更好的宜居之城,也是一個(gè)擁有悠久歷史的古老之城,更是一個(gè)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興創(chuàng)業(yè)之城。今天的和平,生態(tài)和工業(yè)并駕齊驅(qū),古色和亮麗交相輝映。今天的和平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛上快車道,社會各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上。和平縣地理位置獨(dú)特,南鄰珠三角、北靠江西省贛州地區(qū),輻射內(nèi)陸；交通便利,粵贛高速公路、京九鐵路縱貫全縣；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,客家風(fēng)情濃郁,紅、古、綠三色交相輝映,王陽明文化積淀深厚,生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游開發(fā)潛力極大。全縣溫泉資源豐富,水量大、水溫高、水質(zhì)好。全縣共有露天泉點(diǎn)40多處,泉眼達(dá)200多個(gè),其中較大的溫泉有11處,水溫大都在45℃-95℃之間,含偏硅酸、氡等多種對人體有益成份,極具開發(fā)價(jià)值。

1．2規(guī)劃基本思路

本次規(guī)劃的基本思路由“背景研究――指導(dǎo)思想――技術(shù)措施――規(guī)劃目標(biāo)最終目的”五個(gè)方面貫穿而成。背景研究從“宏觀發(fā)展條件”和“自身發(fā)展需要”兩個(gè)方面著手。規(guī)劃的指導(dǎo)思想主要包括“以縣域副中心城鎮(zhèn)為目標(biāo)、以歷史文化名鎮(zhèn)為特色、以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障”三個(gè)方面，其中：以縣域副中心為目標(biāo)，采用“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”指導(dǎo)思想，以歷史文化名鎮(zhèn)為特色，采用“有效保護(hù)與合理利用”的原則，挖掘并塑造歷史文化名鎮(zhèn)特色，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障，采用“尊重并利用”的方針，梳理城鎮(zhèn)肌理與生態(tài)環(huán)境要素，打造生態(tài)名鎮(zhèn)基本框架。

本次規(guī)劃除了運(yùn)用常規(guī)的規(guī)劃技術(shù)措施外，重點(diǎn)突出旅游發(fā)展規(guī)劃、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)思維三方面的內(nèi)容。從而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、文化發(fā)達(dá)、資源節(jié)約、生態(tài)持續(xù)、特色明顯、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美”的規(guī)劃目標(biāo)。最終達(dá)到“指導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的目的。

2小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村現(xiàn)行規(guī)劃理論

2．1小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的理論框架

我國地域廣闊，民俗差異、經(jīng)濟(jì)差別大，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論也注入了區(qū)域觀點(diǎn)、動態(tài)觀點(diǎn)和個(gè)性特色，加上小城鎮(zhèn)形成的歷史時(shí)段較短，使得規(guī)劃工作開展相對較晚。目前的理論研究將小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系劃分為“2個(gè)階段、3個(gè)層次”，如圖1所示。

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容層次按照新的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》可分為發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、管理規(guī)劃。主要內(nèi)容包括：小城鎮(zhèn)歷史演變規(guī)律和發(fā)展機(jī)制分析；小城鎮(zhèn)在上層次區(qū)域的地位分析；區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀存在問題的解決及發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模，并進(jìn)行城鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模論證，進(jìn)行耕地總量動態(tài)平衡規(guī)劃；進(jìn)行用地綜合評價(jià)，確定建設(shè)用地發(fā)展方向；確定城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)與功能，確定各類用地的綜合布局安排；制定容量控制規(guī)劃或控制性規(guī)劃圖則；制定對外交通及城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)給水、排水、供電、通信、燃?xì)?、熱力、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、游憩等社會服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)；確定城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；提出人防、消防、防洪等綜合防災(zāi)目標(biāo)及總體布局；綜合協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)和用地布局，確保居民“菜籃子工程”所需的蔬菜等副食的供應(yīng)；根據(jù)需要與可能，提出歷史文物保護(hù)與風(fēng)景名勝利用措施，編制旅游規(guī)劃；提出舊城改造措施、城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期建設(shè)規(guī)劃以及項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序等；提出創(chuàng)建城鎮(zhèn)特色的規(guī)劃措施；制定鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)城的措施、經(jīng)營城鎮(zhèn)的原則意見、城鎮(zhèn)管治的原則設(shè)想等；進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出實(shí)施規(guī)劃的步驟、方法、措施的建議。

2．2新農(nóng)村規(guī)劃的理論框架

新農(nóng)村規(guī)劃是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、落實(shí)以人為本和全面建設(shè)小康社會的新的時(shí)代背景下提出的新要求，在認(rèn)識上和理論研究上都還沒有形成個(gè)完整的理論框架，現(xiàn)有的一些理論也是在實(shí)踐中不斷摸索形成的。新農(nóng)村規(guī)劃理論框架如圖2所示，從理論體系上大致可劃分為村莊建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃2個(gè)層次。①村莊建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定村莊的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)用地界限，統(tǒng)籌安排村民建房以及各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，為村莊居民提供切合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、與規(guī)劃期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。②村莊整治規(guī)劃。依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃，確定村莊具體整治項(xiàng)目，制定具體實(shí)施方案。重點(diǎn)解決飲水、行路、用電、垃圾、污水等問題，并注重保護(hù)自然環(huán)境和古樹名木、古村落、古民宅等歷史文化遺跡，帶動村莊整體環(huán)境建設(shè)，改變村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃理論存在的問題

3．1小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論存在問題

目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論還存在一定的局限性，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的問題：①對小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究不夠深。針對小城鎮(zhèn)特色、現(xiàn)存問題以及如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模、創(chuàng)造特色、實(shí)施規(guī)劃等一系列發(fā)展戰(zhàn)略問題沒有很好地研究。以至于規(guī)劃幾年一修編，設(shè)計(jì)做出來了，問題卻未解決，導(dǎo)致規(guī)劃前后一個(gè)樣，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)作用。②跟上層規(guī)劃缺少聯(lián)系，又無法指導(dǎo)下層規(guī)劃。一方面由于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃沒有得到應(yīng)有的重視，再加上一些規(guī)劃單位的編制成果也較粗糙，使得小城鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時(shí)無法把上層規(guī)劃作為依據(jù)，造成做出的規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)部缺少有機(jī)的聯(lián)系。另一方面由于管理水平和專業(yè)認(rèn)識上存在局限性，使得大多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃偏重于集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，而對鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃重視不夠，無法指導(dǎo)村莊的規(guī)劃建設(shè)，從而制約了各自然村落的發(fā)展。③總體規(guī)劃缺乏彈性和特色。多數(shù)規(guī)劃編制單位在編制規(guī)劃時(shí)對影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定因素考慮較少，使得規(guī)劃成果缺乏靈活性，規(guī)劃設(shè)計(jì)在落實(shí)時(shí)成為城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)械地施工藍(lán)圖，阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。再加上目前普遍存在“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，使得小城鎮(zhèn)更無法找準(zhǔn)位置，不僅喪失了已有的特色，而且規(guī)劃后在產(chǎn)業(yè)上也沒能形成新的特色，在區(qū)域內(nèi)未形成影響力，無法帶動村莊的發(fā)展。

3.2新農(nóng)村規(guī)劃理論存在問題

雖然早在20世紀(jì)50年代我國就提出了“社會主義新農(nóng)村”的概念，可真正將新農(nóng)村建設(shè)納人國家計(jì)劃應(yīng)該是十六屆五中全會對建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”提出的總體要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”以后。由于起步時(shí)間較晚，加上我國地域、歷史文化、民族差異較大，到目前雖然對新農(nóng)村規(guī)劃理論做了一些研究，但還沒有形成一套完整的理論體系來指導(dǎo)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。其現(xiàn)有規(guī)劃理論主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

①對新農(nóng)村規(guī)劃理論體系研究較少。很多地方對新農(nóng)村從認(rèn)識水平到規(guī)劃技術(shù)上都存在一定誤解，將新農(nóng)村規(guī)劃簡單地認(rèn)為是多建幾棟房、多修幾條路、多建幾個(gè)工廠等，所以作出的規(guī)劃圖紙?jiān)趯?shí)踐中落實(shí)起來難度較大，也無法扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有村莊的實(shí)際面貌。

②現(xiàn)有新農(nóng)村規(guī)劃理論根本無法指導(dǎo)各具特色的農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。我國是一個(gè)多民族、多文化的國家，各地差異較大，對新農(nóng)村的理解和要求也各不相同，要想讓各個(gè)地域的人都能接受新農(nóng)村，至少在規(guī)劃理論上要倡導(dǎo)“百花齊放，百家爭鳴”的局面，不能拘泥于一種或幾種常規(guī)模式。

③多數(shù)地方將新農(nóng)村規(guī)劃理論與小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論混同起來。農(nóng)村有其自身的特點(diǎn)，按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，不僅浪費(fèi)成本、實(shí)施難度較大，最后還會搞得不城不鄉(xiāng)，不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。

④多數(shù)新農(nóng)村規(guī)劃缺少與上層次規(guī)劃的銜接。新農(nóng)村規(guī)劃涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個(gè)領(lǐng)域，任何固步自封的做法都是不正確的，要充分分析村莊在整個(gè)區(qū)域內(nèi)的地位和優(yōu)勢，跳出“新農(nóng)村規(guī)劃來做新農(nóng)村規(guī)劃”的思維，真正引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、環(huán)境質(zhì)量。

4協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的發(fā)展

4.1擺正新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順序

“城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。要防止規(guī)劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時(shí)也要改變以往把新農(nóng)村規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃混同的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實(shí)施順序，將以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉(zhuǎn)變到以“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規(guī)劃順序轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡囊?guī)劃順序;將就村論村、就城論城的觀念轉(zhuǎn)變到整體分析、統(tǒng)一規(guī)劃的理念上來。

4.2 從規(guī)劃理論體系上完善新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系

小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，必須加強(qiáng)區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向。以往的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然強(qiáng)調(diào)做到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度，而實(shí)際操作當(dāng)中對規(guī)劃的范圍多是圍繞抒鎮(zhèn)建設(shè)用地一塊展開討論，對于區(qū)域內(nèi)的村莊基本情況了解和把握不夠，使得鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為擺設(shè)，無任何科學(xué)性和實(shí)用性。區(qū)域內(nèi)一旦引進(jìn)企業(yè)或某個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，都會使整個(gè)規(guī)劃修改過甚至要重新做過，規(guī)劃根本無法指導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，有時(shí)反而會成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的教條主義。為此，必須將新農(nóng)村規(guī)劃納人小城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優(yōu)勢，整合資源、合理布局，留出空間為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。其理論體系和操作步驟如圖3所示。

篇7

一、貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低、城鎮(zhèn)體系不完善

貴州省現(xiàn)有建制市13個(gè)，其中貴陽、六盤水、遵義和安順為地級市。從城市數(shù)量上看，貴州省的城市數(shù)量較少。從分布上看，三個(gè)中等城市分別位于貴州中部、西部和北部，也即是整個(gè)東部和南部都只有人口不足20萬的小城市，貴州省只有貴陽市的非農(nóng)人口突破了100萬，列入了大城市的行列，其余12個(gè)市的非農(nóng)人口都不足50萬，因此出現(xiàn)了大城市斷層的現(xiàn)象，而中等城市也只有3個(gè)，大部分為非農(nóng)人口不足20萬人的小城市，小城市的比重占到了69.23%。這樣的城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)和分布極大地制約了貴州城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1、由于具有一定規(guī)模建制市數(shù)量過少，無法帶動全省城鎮(zhèn)化水平的提高。大城市出現(xiàn)結(jié)構(gòu)斷層；中等城市數(shù)量不足；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模過小的特點(diǎn)使得城市間聚集作用和輻射作用有限。

2、不能充分發(fā)揮省會貴陽市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的核心和增長極的作用。貴陽作為貴州唯一的特大城市，雖然在產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才、信息等方面形成了強(qiáng)大的聚集效應(yīng)，但缺乏其他大城市的承接，無法很好地通過中等城市和小城市向更為廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地?cái)U(kuò)散，從而嚴(yán)重地影響了整個(gè)貴州省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3、城鎮(zhèn)體系不完善，存在著特大城市首位度過高，造成城市中心區(qū)功能過度強(qiáng)大，城市過于稠密加重了貴陽市的城市問題，城市環(huán)境污染嚴(yán)重、交通擁擠、土地價(jià)格和住房價(jià)格上漲，增加了聚集于城區(qū)的企業(yè)的生產(chǎn)費(fèi)用，產(chǎn)生了大量的外在成本，反而帶來聚集的不經(jīng)濟(jì)。

（二）省內(nèi)各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體較差

貴州省的建制鎮(zhèn)雖幾乎都是行政中心，但規(guī)模太小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平甚至與農(nóng)村無異，市場作用很弱，與城市缺少市場聯(lián)系；從文化和習(xí)慣等方面看，這些小城鎮(zhèn)更多傾向于農(nóng)村，很難起到一種過渡作用，無法發(fā)揮城市與農(nóng)村的橋梁作用，造成了貴州省的城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)大中小城鎮(zhèn)脫節(jié)，發(fā)展極不平衡的狀態(tài)。個(gè)別經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)山區(qū)甚至大面積出現(xiàn)空巢現(xiàn)象，年輕人紛紛涌向大城市“打工”，而大城市則出現(xiàn)更為嚴(yán)重的“城市病”。

二、貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)

2011年，貴州省編制完成《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《黔中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，完成尚余24個(gè)市縣總體規(guī)劃修改。其中，《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030年）》獲住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家組原則性審查通過。明確了貴州城鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標(biāo)是依托貴陽與遵義、以貴安新區(qū)為引擎，重點(diǎn)培育貴州中部地區(qū)有區(qū)域競爭力的規(guī)?；⒕C合型高等級城市作為省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極核，帶動周邊城鎮(zhèn)集群發(fā)展，力爭在規(guī)劃末期建成我國西南地區(qū)重要的城鎮(zhèn)化地區(qū)?！兑?guī)劃》在城鎮(zhèn)空間布局上，將著重培育貴陽和遵義兩個(gè)都市圈，使其成為貴州主要的城鎮(zhèn)化地區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)安順、六盤水、畢節(jié)（大方）、銅仁、興義、盤縣、都勻、凱里、德江、從江洛貫新城等十個(gè)區(qū)域中心城市與雙核的聯(lián)動。

在城鄉(xiāng)公共服務(wù)職能布局上，貴州省將構(gòu)建區(qū)域服務(wù)中心、縣級服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)中心和村級服務(wù)中心組成的“四級公共服務(wù)職能體系”。除在現(xiàn)有的9個(gè)市（州）中心城區(qū)設(shè)立區(qū)域服務(wù)中心外，還將銅仁市德江縣城、六盤水市盤縣縣城和黔東南州從江縣洛貫新城納入?yún)^(qū)域中心體系建設(shè)，全省共設(shè)立12個(gè)區(qū)域服務(wù)中心。2012年前，完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制；實(shí)現(xiàn)市（州、地）政府（行署）所在地城市近期建設(shè)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率100%。2015年前，力爭完成鄉(xiāng)、行政村規(guī)劃編制；實(shí)現(xiàn)縣城近期建設(shè)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率100%。并率先實(shí)現(xiàn)黔中城鎮(zhèn)群規(guī)劃全覆蓋。根據(jù)貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，按照2020年50%左右的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，我省將繼續(xù)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化體系的完善。

三、貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

（一）建設(shè)以貴陽市為中心的城市經(jīng)濟(jì)圈

“城市經(jīng)濟(jì)圈概念”由法國地理學(xué)家戈特曼首創(chuàng)。主要內(nèi)容是指：以一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并具有較強(qiáng)城市功能的中心城市為核心，包括與其有經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的若干周邊城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)吸引和經(jīng)濟(jì)輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大地域范圍。城市經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)聚力表現(xiàn)為城市圈所具有的吸納大量人力、物力和財(cái)力的能力，在城市圈的發(fā)展演化中，凝結(jié)了廣大地區(qū)范圍內(nèi)的文化、科技、教育力量，強(qiáng)化了城市群的內(nèi)聚力，城市圈的整體發(fā)展使單個(gè)城市的發(fā)展更加完善。

目前，貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展必須協(xié)調(diào)貴陽市作為全省的中心城市和周圍城鎮(zhèn)的發(fā)展。通過構(gòu)建以貴陽市為中心的城市經(jīng)濟(jì)圈，可以帶動其周圍城鎮(zhèn)的發(fā)展，并通過它們再影響全省其他地區(qū)的發(fā)展。并且，貴陽市及其周邊城鎮(zhèn)已基本具備構(gòu)成城市經(jīng)濟(jì)圈基本條件，貴州省政府也已經(jīng)啟動了“以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃”編制工作，規(guī)劃范圍包括貴陽市的六區(qū)、三縣一市和安順市的平壩縣、西秀區(qū)等，黔南州的惠水縣、龍里縣、長順縣、貴定縣、福泉市、甕安縣等。構(gòu)造一個(gè)由貴陽為中心核心的城市經(jīng)濟(jì)圈，五個(gè)次中心城市—遵義、六盤水、都勻、凱里和銅仁帶動的三個(gè)發(fā)展區(qū)的的城鎮(zhèn)化的不平衡發(fā)展格局。

（二）推進(jìn)貴州特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)是通過增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)力量，完善城鎮(zhèn)的功能，吸納農(nóng)村剩余勞動力，改善農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依賴堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而產(chǎn)業(yè)正是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最根本的體現(xiàn)。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須立足于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；以能源產(chǎn)業(yè)富民興黔，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1、以特色產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化

首先，貴州省要選準(zhǔn)選好城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選擇城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一要考慮需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，二要考慮自身具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，三要考慮產(chǎn)業(yè)鏈條較長的產(chǎn)業(yè)，四要考慮資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。其次，推進(jìn)城市（鎮(zhèn)）化與工業(yè)園區(qū)建設(shè)的互動。貴州省在實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略中正著力打造100個(gè)以上布局于中心城市或中心城鎮(zhèn)近郊的工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化與工業(yè)園區(qū)建設(shè)的雙向互動。再次，注重以旅游業(yè)為中心的城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貴州旅游業(yè)經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展已經(jīng)形成良好基礎(chǔ)。此外，商業(yè)、金融、電信、交通運(yùn)輸、物流、物管等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和工業(yè)強(qiáng)省具有十分重要的意義。

2、以多種經(jīng)濟(jì)繁榮城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)繁榮城鎮(zhèn)化，主要是大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展。一是強(qiáng)化政策落實(shí)力度。二是強(qiáng)化金融支持力度。國有金融部門要解放思想，通過創(chuàng)新思路和方法，降低貸款擔(dān)保門檻同時(shí)又盡可能避免金融風(fēng)險(xiǎn)；允許和規(guī)范民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)。三是強(qiáng)化輿論宣傳力度。要對民營經(jīng)濟(jì)的積極作用、事跡、貢獻(xiàn)加大宣傳力度，營造促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。四是強(qiáng)化企業(yè)家培養(yǎng)力度。除企業(yè)家自我學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還可依托省、市（州、地）行政學(xué)院和大學(xué)經(jīng)管院加強(qiáng)民營企業(yè)家隊(duì)伍的培訓(xùn)，也可組織前往國內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。五是強(qiáng)化對民營企業(yè)的引導(dǎo)力度。這主要包括建立創(chuàng)新企業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)具有正確價(jià)值觀，誠實(shí)守信。

（三）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，貴州省加緊建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制，創(chuàng)新城建資金的運(yùn)營和管理機(jī)制。首先要完善政府投入與市場補(bǔ)償相結(jié)合的投融資體制。非經(jīng)營性的或社會效益非常大的項(xiàng)目，如城鎮(zhèn)道路、園林、綠化、消防等，這類項(xiàng)目具有典型的公共品的特征，應(yīng)完全由政府財(cái)政預(yù)算投入；經(jīng)營類的如城鎮(zhèn)供水、供氣、公共交通等或可收費(fèi)的項(xiàng)目，應(yīng)逐步引入和擴(kuò)大市場競爭機(jī)制，吸引有實(shí)力的企業(yè)和外商參與投資。其次是要積極利用間接融資手段和通過資本市場拓寬融資渠道?？上仍跅l件較好的大中城市進(jìn)行試點(diǎn)，精心組織、選定一批市政公用企業(yè)進(jìn)行股份制改造，通過資產(chǎn)重組、資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，爭取通過股票市場融資或發(fā)行市政設(shè)施建設(shè)債券，籌集建設(shè)資金。最后通過城鎮(zhèn)投資管理體制改革。抓緊籌備建立各級城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措和資產(chǎn)運(yùn)營，建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施“投入—產(chǎn)出—積累—再投入”的良性循環(huán)機(jī)制。

篇8

新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人，而不是以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化”一詞由來已有10余年，公認(rèn)最早是伴隨黨的十六大“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略提出， 2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次正式提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。本文主要研究新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的基本原則，探討新型城鎮(zhèn)化主要策略，為我國在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃方面的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。

一、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃基本原則分析

在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，必須遵循訓(xùn)相應(yīng)的基本原則，著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)群的發(fā)展，而不是簡單地城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)的疊加或者排斥。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃基本原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、以人為本原則

人是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的最關(guān)鍵因素，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的主要目的是為了人的需求而開展的。為此，以人為本成為了我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的首要原則。在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，應(yīng)該將人與社會、人與自然以及人與其他因素緊密結(jié)合起來，而不是為了建設(shè)城鎮(zhèn)而將農(nóng)業(yè)以及田地消除，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的最重要目的是讓人們生活的更好。

2、綠色低碳原則

綠色低碳原則是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中需要注意的另一重要原則，綠色低碳原則主要指的是在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中注意低碳環(huán)保，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的人文環(huán)境，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)的軟實(shí)力。同時(shí)，是否最大限度的做到節(jié)能減排，是否最大限度的做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)，早已成為衡量新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃質(zhì)量的重要指標(biāo)。為了進(jìn)一步遵循低碳環(huán)?；驹瓌t，相關(guān)部門應(yīng)該大力開展清潔工程，加強(qiáng)對于鄉(xiāng)村環(huán)境的綜合治理。同時(shí)，著重的解決工業(yè)企業(yè)以及城市污水處理，建設(shè)生態(tài)良好人與自然和諧相處的新型城鎮(zhèn)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施完善原則

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，為了進(jìn)一步滿足人們的生活以及工作需求，應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)體系的完善，只有這樣才可以打造出利居、樂居以及宜居的環(huán)境，這就是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施完善原則?；A(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)空間互動的橋梁，只有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活設(shè)施以及生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)并重，才可以縮短城鄉(xiāng)間設(shè)施落差以及空間距離，才可以促進(jìn)人們生活安康。

4、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化原則

在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有關(guān)部門應(yīng)該注意在城鎮(zhèn)化的過程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合，從而形成城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)下，工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的新局面，進(jìn)而促進(jìn)我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。大力實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高自身創(chuàng)新能力，不斷提高城鎮(zhèn)核心競爭力，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

二、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃創(chuàng)新策略研究

1、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必須注重產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這是城鎮(zhèn)人口聚集的前提和基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，有關(guān)部門需要注意一下幾點(diǎn)：第一，合理布局，要始終做到因地制宜，合理利用有限的土地資源，既要做到合理規(guī)避大城市中心病，同時(shí)還要帶動周邊落后地區(qū)以及周邊城鎮(zhèn)的同步發(fā)展，通過統(tǒng)一規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，做好大城鎮(zhèn)的目標(biāo)。第二，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套。城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的過程中需要產(chǎn)業(yè)的支持，建立城鎮(zhèn)化互動以及三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，不斷提升二三產(chǎn)業(yè)所占比例，合理調(diào)節(jié)第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)中城市基礎(chǔ)設(shè)施過于落后，是目前新型城鎮(zhèn)化過程中的重要問題。例如垃圾處理不及時(shí)，管網(wǎng)設(shè)置不合理，排水以及排污管道不分，這些問題都屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的例子。因此。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要盡量做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，逐步完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，進(jìn)而提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。

2、新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新

在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當(dāng)中，除了要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之外還需要不斷的在體制機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，提高新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的全面性以及靈活性。例如，建立完善的城鄉(xiāng)平等要素交換機(jī)制，將城鄉(xiāng)用地市場進(jìn)行統(tǒng)一管理，探索農(nóng)業(yè)組織化體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)相結(jié)合，大力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)水平。實(shí)行空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、主體功能區(qū)“五規(guī)合一”，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的觸角延伸到各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)割裂、局域分離、單一平面規(guī)劃向城鄉(xiāng)協(xié)同、局域聯(lián)動、立體多元規(guī)劃轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)完善土地利用總體規(guī)劃，合理布局發(fā)展空間和資源要素，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地利用、人口分布、城鎮(zhèn)特色、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)部路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊布局等；編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設(shè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體。

3、新型城鎮(zhèn)化空間布局策略

在環(huán)境、人口、資源、經(jīng)濟(jì)以及其他各個(gè)方面都比較適宜的地方實(shí)施相應(yīng)的鎮(zhèn)群戰(zhàn)略，通過不斷的優(yōu)化原有的鎮(zhèn)群，提高鎮(zhèn)群發(fā)展質(zhì)量，在優(yōu)化鎮(zhèn)群發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)資源有效利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行清潔生產(chǎn)。同時(shí)，更多的強(qiáng)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、社會以及生態(tài)之間的關(guān)系，尤其是在醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會保障等方面，制定出相應(yīng)的集中以及引入優(yōu)惠政策。對于那些生態(tài)承受能力較弱的地區(qū)，除了要限制該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度之外，還需要限制人口規(guī)模已經(jīng)工業(yè)化發(fā)展。對于生態(tài)保護(hù)區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害較多的地方，盡量避免出現(xiàn)城市建設(shè)活動，而應(yīng)該將更大的精力放在生態(tài)保護(hù)方面，結(jié)合國家出臺的就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移指導(dǎo)、對口支援移民、生態(tài)移民等相關(guān)政策，以多種方式大力進(jìn)行人口外遷。

總結(jié)：

新型城鎮(zhèn)化著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，體現(xiàn)了人本化、集約化、多元化、低碳化，

強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性、融合性及多樣性，有利于資源的統(tǒng)籌配置和生態(tài)環(huán)境的有效恢復(fù)，

有利于提高人民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，建設(shè)宜居家園，實(shí)現(xiàn)人與社會、人與自

然的和諧發(fā)展。盡管我國在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了重大的進(jìn)展，但是在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)過程中，很多問題仍然存在，影響著我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)的進(jìn)一步開展，影響著我國新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。為此，深入研究我國在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)中存在的問題，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)策略，是今后我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設(shè)的重要方向以及課題。

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篇9

黨的十六屆三中全會提出“科學(xué)發(fā)展觀”、“五個(gè)統(tǒng)籌”等發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了機(jī)遇，提供了保障。2008年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法規(guī)的施行，對當(dāng)前的村鎮(zhèn)規(guī)劃提出了新的要求，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，將兩者存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌解決，既要發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對城市、農(nóng)業(yè)對工業(yè)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。在城市占據(jù)發(fā)展領(lǐng)先地位的背景下，農(nóng)村的現(xiàn)代化已成為衡量一個(gè)社會真正發(fā)展水平的“木桶效應(yīng)”中的短板，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本目的是加快農(nóng)村發(fā)展，盡快縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平和諧發(fā)展。

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

目前，由于村鎮(zhèn)實(shí)際情況復(fù)雜及規(guī)劃者對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵的理解有差異，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃中不可避免的存在內(nèi)外協(xié)調(diào)性差、鎮(zhèn)域規(guī)劃形式主義嚴(yán)重、鎮(zhèn)村規(guī)劃特色缺乏、可操作性不強(qiáng)等問題。在近年來開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中，雖然在規(guī)劃范圍內(nèi)顧及了城鄉(xiāng)兩個(gè)層面，但是在技術(shù)性因素上對村鎮(zhèn)層面特別是村莊層面難以真正企及，導(dǎo)致規(guī)劃指導(dǎo)難以實(shí)現(xiàn)。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃注意的幾個(gè)方面

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落實(shí)到村鎮(zhèn)規(guī)劃方面，不僅要把鎮(zhèn)區(qū)和村莊作為一個(gè)整體，而且要對自然環(huán)境等鎮(zhèn)域內(nèi)多種要素統(tǒng)籌考慮，在村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析和發(fā)展條件綜合評價(jià)的基礎(chǔ)上，對鎮(zhèn)域空間發(fā)展、空間管制和協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)村居民點(diǎn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理、防災(zāi)、規(guī)劃實(shí)施政策及策略制定等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃更應(yīng)成為村鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直接載體，還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

（1）為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)本著合理布局、節(jié)約用地、量力而行、逐步建設(shè)等原則。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住、設(shè)施集約配置、土地集約利用、村莊環(huán)境綜合整治；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，如發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)的直接帶動作用，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的比重，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，以實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（2）考慮到當(dāng)前村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中多處于被“反哺”的地位，因此，規(guī)劃應(yīng)將鎮(zhèn)域與中心城市對接，加強(qiáng)兩者的聯(lián)系，使村鎮(zhèn)接受城市的輻射。統(tǒng)籌區(qū)域水、電、路、環(huán)衛(wèi)、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，提高農(nóng)村給排水、環(huán)衛(wèi)、信息等設(shè)施的建設(shè)水平，基礎(chǔ)設(shè)施盡量集中建設(shè)、集中供應(yīng)，減少重復(fù)和無序建設(shè)；推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、福利等公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)民素質(zhì)；產(chǎn)業(yè)方面，改變傳統(tǒng)的以種植業(yè)為主的發(fā)展局面，加強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。

（3）村鎮(zhèn)規(guī)劃的作用不僅要打破城鄉(xiāng)間的障礙，合理引導(dǎo)諸要素在市場調(diào)配下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自由流動，同時(shí)要維護(hù)社會公平，應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)帶來城鄉(xiāng)間的不平衡，保障農(nóng)民利益，如解決由于經(jīng)濟(jì)效益低下帶來基礎(chǔ)設(shè)施無法在農(nóng)村配建等問題，逐步實(shí)現(xiàn) “基本公共服務(wù)均等化”；改變城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)低水平競爭，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)。

（4）村鎮(zhèn)規(guī)劃在落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中必須根據(jù)城鄉(xiāng)間不同資源條件和優(yōu)勢，不同社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)差別狀況來突出不同重點(diǎn)，從而形成“全面覆蓋”和“特色突出”的結(jié)合。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源共享，形成“和而不同”的共榮局面，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)特色研究，注重提煉當(dāng)?shù)刈匀?、人文等特色元素，如充分利用農(nóng)村的山水自然資源，加強(qiáng)對古村落、名剎古寺、古橋古墓、古樹名木、革命根據(jù)地等人文自然資源的保護(hù)和挖掘，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，也容易形成一種誤導(dǎo)，即村鎮(zhèn)規(guī)劃體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直接方式就是村莊建設(shè)規(guī)劃，忽視了鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的重要性。村鎮(zhèn)規(guī)劃對待城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)具有兩面性，一要合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展；二要落實(shí)國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)的策略，切實(shí)改善農(nóng)民生活環(huán)境。鎮(zhèn)規(guī)劃要將視角轉(zhuǎn)向農(nóng)村，包括將城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施延伸至農(nóng)村，使社會服務(wù)功能惠及農(nóng)村，將產(chǎn)業(yè)鏈下延到農(nóng)村，讓小城鎮(zhèn)真正成為城鄉(xiāng)的紐帶，帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃改進(jìn)的主要內(nèi)容

在村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃作為呈上啟下、有效聯(lián)系城鄉(xiāng)規(guī)劃的部分，不僅指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，而且指導(dǎo)村莊建設(shè)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃是村鎮(zhèn)層面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念最適宜的載體，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展觀對其內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)，具體可從居民點(diǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、空間體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系入手：

（1）居民點(diǎn)體系

鎮(zhèn)村居民點(diǎn)體系規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，按照“鎮(zhèn)區(qū)―中心村”兩級設(shè)置，確定鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)和發(fā)展方向，落實(shí)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模，劃定鎮(zhèn)區(qū)用地控制范圍；同時(shí)確定中心村的位置，結(jié)合村民意愿，提出村莊建設(shè)設(shè)想，按照就地保留、異地新建等不同類型提出各自相應(yīng)的措施，并根據(jù)居民點(diǎn)等級和類型對公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理配置。

（2）村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系

結(jié)合大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，明確村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及布局規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合有利條件設(shè)置工業(yè)區(qū)，利用接近農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條；發(fā)揮鄉(xiāng)村物資交易和信息交流的功能，注重旅游等特色資源的整合作用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的之一，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)將村莊布點(diǎn)規(guī)劃與都市宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（3）村鎮(zhèn)空間體系

引導(dǎo)村鎮(zhèn)在空間上的合理布局，有效利用現(xiàn)有土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，利用先進(jìn)技術(shù)手段劃分鎮(zhèn)域內(nèi)各種用地類型。根據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和功能，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型空間進(jìn)行范圍界定，并提出相應(yīng)管治要求和空間發(fā)展的優(yōu)先次序。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施體系

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括道路、給水、排水、供電、電信、廣電、公交、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和能源利用等方面。結(jié)合城市與農(nóng)村的不同特征，按其規(guī)模等級配備相應(yīng)層次的市政設(shè)施。合理布局村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，減少分散和重復(fù)建設(shè)，并加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，充分考慮與周邊區(qū)域的共建共享、管網(wǎng)的銜接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用，構(gòu)建城鄉(xiāng)給排水、環(huán)衛(wèi)、公交、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活的需要。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)一步分化為鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，更趨多元化，因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃必須增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)與外部規(guī)劃的銜接，包括與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，同時(shí)要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃之間的銜接。

加強(qiáng)村鎮(zhèn)特色的研究，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中可引入城市設(shè)計(jì)的手法，充分利用當(dāng)?shù)刈匀蝗宋馁Y源，將其反映在村鎮(zhèn)空間布局、建筑形式等方面，營造既能滿足現(xiàn)代生活需求又獨(dú)具地方特色的村鎮(zhèn)風(fēng)貌。同時(shí)研究制定貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際、操作性強(qiáng)、農(nóng)民能夠接受的引導(dǎo)集中居住的優(yōu)惠政策措施，在基地審批、建房調(diào)田、拆遷安置、就業(yè)引導(dǎo)、失地農(nóng)民保障等方面形成完整的配套政策體系，在實(shí)施中建立多渠道、多層次、多元化的融資體系，解決村鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏等問題，以保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實(shí)施。

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篇10

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃突出問題

1. 1 規(guī)劃管理法律地位未真正確立

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理主體虛置或弱置，影響城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面由于長期以來對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的具體界定各執(zhí)己見，導(dǎo)致在實(shí)際管理中執(zhí)法主體模糊不清。另一方面，有些地方長期以來沒有規(guī)劃機(jī)構(gòu)、沒有編制規(guī)劃、沒有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，造成規(guī)劃管理工作舉步維艱。

1. 2 規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)無統(tǒng)一規(guī)范依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法中尚無統(tǒng)一具體的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)名稱設(shè)置規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在著與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予職責(zé)不相符的問題。1）機(jī)構(gòu)設(shè)置名稱不規(guī)范。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范表現(xiàn)在名稱不規(guī)范、歸口不規(guī)范、級別不規(guī)范、編制不規(guī)范等方面。2）機(jī)構(gòu)設(shè)置體系不健全。規(guī)劃工作沒有形成有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理沒有達(dá)到它應(yīng)有的覆蓋面。有些地方?jīng)]有專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，建制鎮(zhèn)規(guī)劃基本是空白，急需加強(qiáng)此方面的工作。

1. 3 規(guī)劃權(quán)限界定不明影響城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展

《城市規(guī)劃法》明確賦予規(guī)劃行政主管部門十種管理權(quán)限并要求依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。有些地方未嚴(yán)格按法律賦予的權(quán)限進(jìn)行規(guī)劃管理，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，擅自下放規(guī)劃管理權(quán)，人為造成規(guī)劃管理秩序的混亂，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的副作用。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃原則

2. 1 用地統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

用地統(tǒng)籌的核心是土地的集約利用，主要是指產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展高度融合、在單位土地上產(chǎn)值最大化的土地高效利用、科學(xué)的土地規(guī)劃比例和人居產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌是以社會均衡發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，主要是指通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的富余勞動力，解決農(nóng)民就業(yè)，通過第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題。通過城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)帶動農(nóng)村發(fā)展，融入?yún)^(qū)域大發(fā)展，通過二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施。

2. 2 生產(chǎn)性投入和生活性投入

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府需要通過引導(dǎo)性投入建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，同時(shí)引入市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性投入包括城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺投入、企業(yè)固定資產(chǎn)投入、生產(chǎn)業(yè)投入。生活性投入包括公共設(shè)施投入、居民消費(fèi)投入、城市環(huán)境建設(shè)投入、市民安居投入。兩個(gè)投入可以解決政府獨(dú)自實(shí)施城鎮(zhèn)化的資金困境，同時(shí)調(diào)動企業(yè)、居民的城鎮(zhèn)化積極性，有利于提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等發(fā)展機(jī)會

平等的市民待遇是指城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進(jìn)城的權(quán)益保障，享受到與原有城鎮(zhèn)居民同樣的身份待遇，平等的發(fā)展機(jī)會指的是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進(jìn)城的收入保障，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保證農(nóng)民變市民過程中，農(nóng)民根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇的充分就業(yè)機(jī)會。平等的市民待遇要通過政府出臺相關(guān)政策進(jìn)行戶籍等若干領(lǐng)域的改革，使農(nóng)民在身份上和城市居民平等。平等的發(fā)展機(jī)會是指在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)環(huán)境，為進(jìn)城農(nóng)民提供適應(yīng)城市生活方式的基礎(chǔ)保障。

3 方法及思路

3. 1 擴(kuò)大總體規(guī)劃區(qū)域

總體規(guī)劃范圍擴(kuò)大并依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。

3. 2 深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

加深城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制深度，增強(qiáng)它的系統(tǒng)性、預(yù)警性、整合性和可操作性。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以延伸到村莊，對村鎮(zhèn)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)行合理的布局，配合土地利用規(guī)劃，從區(qū)域的角度對村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起指導(dǎo)作用。

3. 3 城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃

城市和農(nóng)村應(yīng)該一起統(tǒng)籌規(guī)劃以解決面臨的問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動力市場體制、一體的基礎(chǔ)設(shè)施體制、一體的社會保障體制。

3. 4 專項(xiàng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系和矛盾修編解決這些矛盾的專項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃。對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問題編制規(guī)劃是對總體規(guī)劃的若干主要方面、重點(diǎn)領(lǐng)域的展開、深化和具體化，須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。

4 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理建議

4. 1 村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)要與農(nóng)村發(fā)展的核心目標(biāo)相聯(lián)系

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，按照“量力而行、適度集聚，科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)”的要求，加快農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)。以現(xiàn)有的行政村為中心，按規(guī)劃保留、擴(kuò)建、新建三類標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，通過一定時(shí)間規(guī)劃建設(shè)，將自然村莊逐步遷并農(nóng)民集中居住點(diǎn)，對規(guī)劃外的原有自然村莊逐步完成土地復(fù)墾。認(rèn)真編制村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，通過制定科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)行分類分區(qū)指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)力度，注重實(shí)現(xiàn)民眾的自我管理和組織。

4. 2 有整體的長遠(yuǎn)規(guī)劃并吸收民眾全程參與

強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要性，將指導(dǎo)性區(qū)域規(guī)劃上升為立法性規(guī)劃，明確要求制定相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控作用。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃分層次進(jìn)行，形成市域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級完善的規(guī)劃制定管理體系，規(guī)劃從上到下呈金字塔形，形成規(guī)劃統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與的完整體系。在村鎮(zhèn)建設(shè)活動全過程中實(shí)現(xiàn)權(quán)力和決策權(quán)力再分配，讓農(nóng)民參與進(jìn)來，組織起來，對當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)建設(shè)產(chǎn)生認(rèn)同感和擁有感，保證村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管機(jī)制和過程管理

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。村級成立規(guī)劃建設(shè)工作管理小組，負(fù)責(zé)村莊的規(guī)劃建設(shè)管理等日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的管理可以納入市域的總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總覆蓋的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容，不斷提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)管理水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)開展專項(xiàng)設(shè)計(jì)，按照功能定位準(zhǔn)確，堅(jiān)持節(jié)能節(jié)約的原則設(shè)計(jì)。采取相對集中公共服務(wù)中心，最大限度地節(jié)約土地和公共設(shè)施配套經(jīng)費(fèi)的開支，避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象。

4. 4 城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)

城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中要保護(hù)有價(jià)值的古建筑，挖掘城鎮(zhèn)歷史文化，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)亮點(diǎn)工程，打造特色城鎮(zhèn)，通過深挖歷史文化底蘊(yùn)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位，使其成為鎮(zhèn)區(qū)新的亮點(diǎn)。

5 結(jié)語

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動的綱領(lǐng)，也是行動的方案。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當(dāng)前，著眼未來，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌等角度來考慮，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，并通過搞好規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。

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