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篇1

建國以來，江西圍繞加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力培育中心城市，積極發(fā)展中小城市，集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，全省城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、功能進(jìn)一步完善、人居環(huán)境進(jìn)一步改善、輻射帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平跨上了新臺階，吸引著周邊地區(qū)資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，加快了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會健康快速發(fā)展。

1.城鎮(zhèn)化水平有明顯提高。建國以來特別是改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村剩余勞動力不斷向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使江西城鎮(zhèn)化水平有了明顯提高，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口迅速增加、城鎮(zhèn)體系日益完善、城鎮(zhèn)布局日趨合理。從城鎮(zhèn)人口來看，1949年全省總?cè)丝跒?314.04萬人，城鎮(zhèn)人口為124.83人；2011年全省總?cè)丝跒?488.40萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?051.20萬人；2011年與1949年相比，全省總?cè)丝谠鲩L241.6%，城鎮(zhèn)人口增長1543.2%，城鎮(zhèn)人口增長幅度大大高于總?cè)丝谠鲩L幅度；城鎮(zhèn)化率由1949年的9.5%提高到2011年的45.7%。特別是“十一五”期間，江西城鎮(zhèn)化率由37.1%提高到了44.1%，在全國位列第19位，高于河南、湖南、河北、安徽、青海、新疆、廣西、甘肅、貴州、四川等地；在中部地區(qū)，江西城鎮(zhèn)化率列第三位。[4]從城鎮(zhèn)體系來看，至2010年底，全省設(shè)市21個，市區(qū)面積已達(dá)32825.83平方公里，其中城區(qū)面積1626.80平方公里，建成區(qū)面積856.90平方公里，分別比2000年增加了2348.73平方公里、72.80平方公里和313.90平方公里，分別增長7.2%、4.5%和36.6％；人口在100萬以上的特大城市有南昌市，人口在50萬～100萬人的大城市有贛州市、九江市、景德鎮(zhèn)市、吉安市、撫州市，人口在20萬～50萬人的中等城市有新余市、萍鄉(xiāng)市、宜春市、上饒市、南康市、瑞金市、豐城市、高安市、樟樹市、鄱陽縣、興國縣、于都縣、信豐縣，還有人口在10萬～20萬人的小城市28個以及各類建制鎮(zhèn)770個，逐步形成了以特大城市為中心，大城市為骨干，中小城市為支撐，眾多建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。從城鎮(zhèn)布局來看，江西絕大部分城鎮(zhèn)臨水沿路而建，逐步形成了以南昌為中心，以浙贛線和京九線為發(fā)展軸帶的“一心二帶”大十字格局。大十字架附近區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)密度較之其他區(qū)域要高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對要高，由此江西城鎮(zhèn)的空間布局呈南稀北密的特點(diǎn)，浙贛鐵路線以北的地區(qū)有16座城市，以南地區(qū)僅有5座城市。

2.城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟(jì)明顯增強(qiáng)。改革開放以來，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的趨勢是同方向變化的，兩者呈正相關(guān)關(guān)系，表明城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響作用。這是因?yàn)椋撼擎?zhèn)可以聚集土地、資金、技術(shù)、人才、政策等要素，大大提高經(jīng)濟(jì)的聚集效益和規(guī)模效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速有序發(fā)展；同時，城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務(wù)發(fā)展，還能夠推動商貿(mào)、餐飲、旅游等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和金融、保險、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。1978年江西城鎮(zhèn)化率為16.8%，到2011年全省城鎮(zhèn)化率提高到45.7%。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，全省GDP總量由1978年的87億元增加到2011年的11583.8億元，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)得到明顯改善(見表5)。1978年江西三大產(chǎn)業(yè)的比例為1:0.91:0.49，到2011年其比例調(diào)整為1:4.74:2.59；第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由1978年的20.4%上升到2011年的31.1%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，對全省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷提高，城鎮(zhèn)龍頭作用日益顯現(xiàn)。2010年城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占全省GDP比重為87.23%，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力和源泉。

3.城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)明顯增加。江西以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、商務(wù)貿(mào)易、交通運(yùn)輸和社區(qū)服務(wù)等成為就業(yè)蓄水池，不僅為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位，而且為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位。同時，通過建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)市場、就業(yè)信息披露機(jī)制、就業(yè)綜合服務(wù)體系，消除對進(jìn)城農(nóng)民工的不合理限制和歧視，使城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)明顯增加。全省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由1978年的267.4萬人增加到2010年的802.02萬人，增長199.9%；2010年與2000年相比，南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、九江市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市城鎮(zhèn)化率分別提高16.83個百分點(diǎn)、10.72個百分點(diǎn)、19.99個百分點(diǎn)、14.28個百分點(diǎn)、18.97個百分點(diǎn)、12.5個百分點(diǎn)、16.97個百分點(diǎn)、15.65個百分點(diǎn)、10.77個百分點(diǎn)、10.59個百分點(diǎn)、24.92個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別增加62.98萬人、13.41萬人、13.84萬人、33.83萬人、17.82萬人、14.33萬人、33.4萬人、30.37萬人、29.83萬人、24.78萬人、38.93萬人，其增長率分別為63.8%、47.6%、53.2%、57.0%、138.1%、113.7%、52.4%、67.6%、54.3%、62.6%81.8%（見表6）。城鎮(zhèn)化是增加城鎮(zhèn)就業(yè)的重要途徑，據(jù)測算，全省城鎮(zhèn)化每提高1個百分點(diǎn)，可轉(zhuǎn)移44萬農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)生活。[5]以九江市為例，該市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，深化戶籍改革，放寬市轄潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的落戶條件，基本取消所轄縣（包括共青城市、瑞昌市）人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）的落戶限制，全面放開其他建制鎮(zhèn)的落戶條件，鼓勵、引導(dǎo)本市籍農(nóng)民、外來進(jìn)城務(wù)工人員和經(jīng)商人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，[6]使該市2006年～2010年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別比上年增長9.3%、5.1%、4.8%、4.2%和4.6%。

4.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。江西在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先的原則，加大市政建設(shè)力度，使城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，提升了城鎮(zhèn)的集聚力、吸引力和承載力?！笆晃濉逼陂g，全省各類城鎮(zhèn)完成市政設(shè)施建設(shè)投資747億元，年均增長25.3%。城市道路和交通建設(shè)得到長足發(fā)展，2010年末，全省城市道路面積11330.3平方米，比2000年增長244.07%；城市道路總長度達(dá)到5742公里，比2000年增長89.32%；城市公共汽車、電車營運(yùn)車輛7048輛，比2000年增長74.84%（見表7）。隨著南昌市青云水廠三期工程、景德鎮(zhèn)第四水廠、贛州市第三水廠、南康市第二水廠等城鎮(zhèn)供水設(shè)施的建設(shè)和投產(chǎn)，全省城鎮(zhèn)供水能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年全省縣城以上城鎮(zhèn)日供水能力達(dá)495.23萬立方米；居民自來水普及率97.43％，比2000年增加4.13個百分點(diǎn)；供水管道長度達(dá)9526.55公里，比2000年增長140.08%。九江市、吉安市引進(jìn)上海通達(dá)公司建成天然氣供氣項(xiàng)目，不僅為政府節(jié)約了大量投資，而且提高了市民生活用氣質(zhì)量。2010年末全省城市人工煤氣供應(yīng)量為58207.88萬立方米，比2000年增長47.5%；城市液化石油氣供氣總量188847.33噸，比2000年增長14.66%；城市燃?xì)馄占奥蕿?2.36%，比2000年提高23.16個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，有效擴(kuò)大了城鎮(zhèn)人口容量、提升了城鎮(zhèn)功能和效率、促進(jìn)了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)。

5.城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，江西突出加強(qiáng)事關(guān)城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展和民生改善的基礎(chǔ)性、功能性、生態(tài)性設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理和園林綠化建設(shè)，走環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，使城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)取得重大突破，到2010年底全省共有城鎮(zhèn)生活污水處理廠100座，是全國第五個實(shí)現(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)污水集中處理全覆蓋的省份，日污水處理能力達(dá)272.55萬立方米，全年處理污水總量達(dá)7.6億立方米，污水處理率達(dá)80.83%，比2005年提高45.91個百分點(diǎn)（見表8）。城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率大幅提高，到2010年底全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理場17個，垃圾無害化處理量300.2萬噸，垃圾無害化處理率51.6%，其中設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率為85.89%，比2005年提高37.02個百分點(diǎn)，在全國排第13位；生活垃圾清運(yùn)量284萬噸，比2005年增長7.58%。按照造林綠化“一大四小”工程要求，全省城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)取得顯著成效，到2010年底全省設(shè)市城市建成區(qū)綠化覆蓋率46.62%，綠地率43.2%，均在全國排第1位；人均公園綠地面積13.04平方米，比2005年新增5.22平方米，在全國排第7位。目前，宜春、景德鎮(zhèn)、南昌、新余、贛州、萍鄉(xiāng)、吉安7個城市被評為國家園林城市，武寧縣和吉安縣被評為國家園林縣城，萍鄉(xiāng)安源區(qū)安源鎮(zhèn)評為國家園林城鎮(zhèn)；11個設(shè)區(qū)市和28個縣（市）評為省級園林城市。2010年城市綠化覆蓋面積48924公頃，比2000年增長144.08%；城市公園數(shù)由2000年的109個上升至2010年的238個，公園面積增加至6442公頃，增長253.96%。城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善，為建設(shè)綠色生態(tài)江西、創(chuàng)建一流人居環(huán)境，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”作出了積極貢獻(xiàn)。

江西城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

雖然建國以來江西城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)化水平落后于鄰省及全國的水平、各設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。這些問題使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人口聚集能力難以適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

1.城鎮(zhèn)化水平落后于鄰省及全國的水平。近年來，江西經(jīng)濟(jì)社會步入快速發(fā)展的軌道，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的良好態(tài)勢，但若把江西城鎮(zhèn)化發(fā)展放到全國發(fā)展的大格局中來審視，與發(fā)達(dá)地區(qū)或周邊發(fā)展較快的鄰省相比，江西城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。從江西城鎮(zhèn)化歷程來看，城鎮(zhèn)化率一直低于全國平均水平。1978年江西城鎮(zhèn)化率為16.8%，比全國城鎮(zhèn)化率17.9%低1.1個百分點(diǎn)，到2011年江西城鎮(zhèn)化率雖然提高到45.7%，但全國城鎮(zhèn)化率為51.3%，與全國城鎮(zhèn)化率的差距擴(kuò)大到5.6個百分點(diǎn)，說明江西與全國城鎮(zhèn)化差距呈擴(kuò)大趨勢。在華東六省中，2011年江西城鎮(zhèn)化率僅高于安徽省0.9個百分點(diǎn)，分別低于江蘇省、浙江省、福建省、山東省城鎮(zhèn)化率16.2個百分點(diǎn)、16.6個百分點(diǎn)、12.4個百分點(diǎn)、5.3個百分點(diǎn)（見表9），與這些省的城鎮(zhèn)化差距也呈擴(kuò)大趨勢。不僅如此，江西作為一個內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，其城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，擁有的城市數(shù)量在中部地區(qū)最少，擁有百萬人口以上和50萬～100萬人口的大城市數(shù)量在中部地區(qū)也最少。2010年，江西除城市用水普及率超過全國平均水平之外，城市燃?xì)馄占奥省⒚咳f人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、每萬人擁有公共廁所等城市設(shè)施水平均低于全國平均水平。[7]同時，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在重建設(shè)、輕規(guī)劃、品位低問題，有些小城鎮(zhèn)脫離自身基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，盲目擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，對有限的土地資源不加珍惜，使土地利用效率低下。

2.各設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異。江西城鎮(zhèn)化地域差異大，突出表現(xiàn)為各設(shè)區(qū)市之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡。南昌市作為省會所在地相對其他城市而言，由于其對流動人口有較大的吸引力，具有更強(qiáng)的吸收轉(zhuǎn)移人口的能力，2011年城鎮(zhèn)化率為67.24%，比2000年提高18.36個百分點(diǎn)，比全省平均水平高21.54個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平最低的是宜春市，2011年城鎮(zhèn)化率僅為38.19%，與城鎮(zhèn)化率最高的南昌市相比，兩者城市化率竟相差27.52個百分點(diǎn)。2011年與2000年相比，城鎮(zhèn)化率提高最快的是上饒市（城鎮(zhèn)化率由16.97%提高到41.74%，提高24.77個百分點(diǎn)），城鎮(zhèn)化率提高最慢的是撫州市（城鎮(zhèn)化率由26.61%提高到38.82%，提高12.21個百分點(diǎn)），兩者城鎮(zhèn)化率提高幅度相差12.56個百分點(diǎn)。2011年11個設(shè)區(qū)市中僅有南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、新余市、鷹潭市的城鎮(zhèn)化率超過全省平均水平（見表10）。同時，縣域城鎮(zhèn)化率差距較大、發(fā)展不平衡的矛盾依然突出，具有自身特色的城鎮(zhèn)不多，縣級城鎮(zhèn)之間缺乏明確的分工和協(xié)作關(guān)系，造成許多同構(gòu)性浪費(fèi)和低水平的自我競爭局面，未能依托新興產(chǎn)業(yè)形成先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。全省城鎮(zhèn)化地域差異，形成不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，對整體推進(jìn)江西現(xiàn)代化進(jìn)程帶來很大壓力。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。城鎮(zhèn)是工業(yè)化的載體，按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)。從發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，其城鎮(zhèn)化水平往往高于工業(yè)化水平，目前國際上多數(shù)發(fā)展中國家也是如此。根據(jù)錢納里模型，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元時，城鎮(zhèn)化率會領(lǐng)先工業(yè)化率近30個百分點(diǎn)。[8]江西城鎮(zhèn)化建設(shè)在一定程度上促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，但沒有像多數(shù)國家和地區(qū)那樣帶來人口和產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集中，其結(jié)果造成城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2011年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11583.8億元，按當(dāng)年全省年末常住人口4488.4萬人計算，人均生產(chǎn)總值約合3898美元。當(dāng)年江西工業(yè)化率為48.5%，按城鎮(zhèn)化率領(lǐng)先工業(yè)化率30個百分點(diǎn)計算，全省城鎮(zhèn)化率應(yīng)在78.5%左右。然而，當(dāng)年江西城鎮(zhèn)化率僅為45.7%，不僅沒有領(lǐng)先工業(yè)化率，反而低于工業(yè)化率2.8個百分點(diǎn)（見表11）。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不僅不利于城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口，而且會阻礙工業(yè)現(xiàn)代化及其經(jīng)濟(jì)效益的提高，使科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展受到限制，人口素質(zhì)難于提高，從而阻礙整個國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是為了利用城鎮(zhèn)對人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來的聚集效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于江西大中城市數(shù)量少、發(fā)展水平低以及小城鎮(zhèn)粗放發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。相對于小城鎮(zhèn)而言，大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效益和輻射能力，對周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射力和吸引力，帶動其繁榮和進(jìn)步。然而，江西大城市數(shù)量少，至2010年底，全省有特大城市1個、大城市5個、中等城市有13個、小城市28個和各類小城鎮(zhèn)770個，大城市占全省城鎮(zhèn)數(shù)量的比重僅為0.7%。同時，江西大城市普遍存在產(chǎn)業(yè)水平低、競爭力弱等問題，使其對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力不強(qiáng)。2012年5月21日，由中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社科院城市與競爭力研究中心與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，在北京《2012年中國城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報告》。該報告顯示，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)效率、發(fā)展成本、產(chǎn)業(yè)層次、收入水平、居民幸福感、就業(yè)水平指標(biāo)，所列的294個城市中，江西僅南昌市排名第42位進(jìn)入百強(qiáng)，其他設(shè)區(qū)市排名都在100位以后。南昌市在全國省會城市中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、聚集和輻射能力較弱，制約了其輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。城鎮(zhèn)是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)發(fā)展有高度的相關(guān)性。江西中小城市不僅規(guī)模偏小、數(shù)量較少，而且各城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重、互補(bǔ)性差；普遍缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品、大型企業(yè)集團(tuán)的支撐，承上啟下的節(jié)點(diǎn)作用不夠突出；產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、產(chǎn)業(yè)聚集層次低、技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，二、三產(chǎn)業(yè)所占的比例過低，不利于其吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。所有這些，都會使中小城市難以有效輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。江西小城鎮(zhèn)雖然數(shù)量不少，但檔次低、規(guī)模小、布局散，服務(wù)和帶動其周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的功能較弱。檔次較低，多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，未能進(jìn)行較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，結(jié)果城鎮(zhèn)功能不完善，難以充分利用自身優(yōu)勢形成地方產(chǎn)業(yè)特色，限制了其輻射帶動作用的發(fā)揮；規(guī)模過小，多數(shù)小城鎮(zhèn)還只是簡單的商品交換集散地，對要素資源的聚集能力弱，金融、信息、技術(shù)等生產(chǎn)業(yè)缺失或服務(wù)水平低下，生產(chǎn)要素市場的發(fā)育不完善，承接外部產(chǎn)業(yè)的能力弱，發(fā)展后勁不足，更談不上帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；布局分散，眾多小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃、布局分散，相互之間未能形成明確的分工和協(xié)作關(guān)系，不僅分散了發(fā)展力量，造成許多結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)，而且形成低水平的自我競爭局面，難以產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射能力和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

推進(jìn)江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)：當(dāng)一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?0%提高到60%時，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展時期。2011年江西城鎮(zhèn)化率為45.7%，正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。江西應(yīng)抓住加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，走具有江西特色的城鎮(zhèn)化道路，以推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為動力，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速、有序、健康發(fā)展。

⒈以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，決定著城鎮(zhèn)未來的發(fā)展。江西要推動城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，深入研究各城鎮(zhèn)歷史文化、風(fēng)俗民情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載能力、發(fā)展前景，用先進(jìn)的規(guī)劃理念制訂科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色，切實(shí)做到以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。近年來，江西省委、省政府明確要求編制城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)先進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展理念，堅(jiān)持世界眼光、立足長遠(yuǎn)發(fā)展、面向城鎮(zhèn)未來，著眼于資源能源節(jié)約、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、人流物流便捷、經(jīng)濟(jì)文化繁榮、社會事業(yè)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)管理高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧等城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。為此，城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)設(shè)計和建筑水平，明確城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分工和空間布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，提升城鎮(zhèn)安全、便捷、舒適功能，保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，并加強(qiáng)對實(shí)施規(guī)劃過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障實(shí)施規(guī)劃的有效性，防止和制止實(shí)施規(guī)劃過程中的隨意性；城鎮(zhèn)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展前景和居民意愿，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，形成城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系，合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和布局，做到既因地制宜、突出特色，又體現(xiàn)時代性和超前性；城鎮(zhèn)規(guī)劃要與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，最大限度地充分利用好江西得天獨(dú)厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，依托區(qū)位交通、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化和旅游資源，提升城鎮(zhèn)文化品位，彰顯城鎮(zhèn)個性魅力，著力形成結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，努力做到優(yōu)勢互補(bǔ)、共創(chuàng)多贏；城鎮(zhèn)規(guī)劃既要注重規(guī)劃前瞻性，結(jié)合江西城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)、面向未來，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，切實(shí)解決規(guī)劃趕不上發(fā)展、規(guī)劃滯后于建設(shè)的問題，又要堅(jiān)持規(guī)劃科學(xué)性，防止出現(xiàn)脫離實(shí)際、過度超前、貪大求快、因人力物力財力難以承受而在實(shí)際工作中無法實(shí)施問題，根據(jù)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件、能源資源、環(huán)境容量等，科學(xué)確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模和區(qū)域規(guī)模，使其有足夠的承載力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要完善規(guī)劃科學(xué)決策機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的要求，嚴(yán)格規(guī)劃編制和審批程序，重要規(guī)劃要多方案備選，廣泛聽取社會各界的意見和建議，并通過立法保證規(guī)劃的實(shí)施。

⒉以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造需求，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“發(fā)動機(jī)”，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)的“加速器”。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)會因此缺失活力、缺少張力、缺乏競爭力，壯大城鎮(zhèn)實(shí)力、提升城鎮(zhèn)地位、強(qiáng)化城鎮(zhèn)聚集和輻射功能，基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)、著力點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)。要加速推進(jìn)江西城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須把產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中堅(jiān)持“三個結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)。首先，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。要以產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模化的新型工業(yè)發(fā)展來支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展，把工業(yè)化作為增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的路徑，將實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、互動發(fā)展。按照“產(chǎn)城一體”的要求，從各城鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如在昌九工業(yè)走廊打造共青城國家級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群基地，大力發(fā)展新能源、新材料、航空制造、綠色照明、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)；著力培育景德鎮(zhèn)直升機(jī)、南昌航空城、上饒?zhí)柲?、吉安通訊終端、宜春鋰電新能源、贛州鎢和稀土、鷹潭銅、新余鎳材料精深加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。大力發(fā)展電子信息及應(yīng)用軟件、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)、扶持作用，促進(jìn)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，增加高科技含量與高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，加快無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的節(jié)約型和環(huán)保城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，注重提供就業(yè)機(jī)會和打造創(chuàng)業(yè)平臺，增加就業(yè)崗位，促使農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。通過工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的升級，強(qiáng)化要素聚集與輻射效應(yīng)，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。其次，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展原則，以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；引導(dǎo)城鎮(zhèn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散以及農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中。第三，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。城鎮(zhèn)化的一個重要標(biāo)志就是服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，要在大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，加快金融、保險、物流、證券、信息、文化、咨詢、物業(yè)、社區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，使城鎮(zhèn)成為人流、物流、資金流、信息流的重要集散地，聚集人氣、財氣、商機(jī)，提升城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)品位，完善城鎮(zhèn)功能，增加就業(yè)容量。

篇2

（1）信息化發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。信息技術(shù)發(fā)展對于推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式極為重要。物聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展一方面促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式變革，另一方面豐富了城鎮(zhèn)居民的生活方式。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，將任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位、追蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。通過信息技術(shù)的應(yīng)用及推動，促使二次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的高污染、高能耗、低效益的粗放型生產(chǎn)方式逐漸向高效、低碳、集約、節(jié)約、智能、綠色的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在電子計算機(jī)終端控制下，智能化、自動化的機(jī)器人參與制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，極大提高了車間工作效率，降低了人工容錯率，節(jié)約了成本與資源，有效避免了大機(jī)器生產(chǎn)不可自動調(diào)控的缺點(diǎn)。與傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)方式相比，信息化生產(chǎn)方式環(huán)保、低碳、附加值高，對于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面有所幫助。信息技術(shù)的進(jìn)步給人們生活帶來便利，尤其微信等應(yīng)用軟件的發(fā)展逐漸改變著人們的生活，微信打車，微信購物，微信支付等應(yīng)用而生?！拔⑿殴娞?微信支付”模式滲透社會各個領(lǐng)域，通過移動終端，出遠(yuǎn)門可以微信預(yù)訂、自助選房，微信支付；酒后代駕服務(wù)；聚會就餐可以通過終端預(yù)訂，自助點(diǎn)餐，微信呼叫服務(wù)；在醫(yī)院可以微信全流程支付，微信叫號，隨時查看化驗(yàn)單及藥方。網(wǎng)絡(luò)購物，信息消費(fèi)逐漸增加，一方面豐富了居民的消費(fèi)模式，另一方面也使居民間接的參與到了商品的設(shè)計過程。住房方面，信息技術(shù)進(jìn)步有利于提高住房區(qū)的物業(yè)智能管理，對其住宿環(huán)境，安全等方面有所幫助，也拓寬了居民信息收集渠道。社會保障方面，通過計算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一管理，一卡式服務(wù)并按時發(fā)放低保，極大的提高城鎮(zhèn)居民的生活指數(shù)。因此，信息化發(fā)展對于推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式很有必要。

（2）信息化促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行合理空間布局。隨著我國城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，交通擁擠，環(huán)境污染等“城市病”越來越影響到城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，這些問題和矛盾制約了城市發(fā)展。信息技術(shù)對于優(yōu)化城市群建設(shè)，科學(xué)發(fā)展中小城市，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展作用巨大。信息技術(shù)的提高有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出了“‘兩橫三縱’為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟(jì)、人口能力明顯增強(qiáng)，東部地區(qū)城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長極。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)【7】”。信息技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)中心城市的輻射帶動作用，有利于發(fā)展以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)要素集聚，提升中心城市的影響力，特大城市必須發(fā)揮好其核心功能，輻射帶動周邊城鎮(zhèn)，培育形成城市群。中小城市發(fā)展也要利用好信息產(chǎn)業(yè)，通過信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，提高其地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，具備中轉(zhuǎn)聯(lián)接功能的城市必須要與其他地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，互通有無，聯(lián)動發(fā)展，共同應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)，通過信息化的帶動，推動小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品發(fā)展，發(fā)揮好其“亞核心”作用，抑制資源流失，縮小城鄉(xiāng)差距，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，支持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因地制宜的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)中心城市群，中小城市及小城鎮(zhèn)之間要素合理流動及信息資源共享，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間的合理布局【8】。此外，隨著相關(guān)信息技術(shù)及關(guān)聯(lián)技術(shù)的創(chuàng)新，城鎮(zhèn)地下空間得到了優(yōu)化利用，通過城市地下空間開發(fā)建設(shè)和管理信息系統(tǒng)、數(shù)字城管、地下管線信息管理、智慧城市等信息平臺，以現(xiàn)代信息技術(shù)助推地下空間利用的有效管理，通過信息化及信息技術(shù)的推動，城鎮(zhèn)供水燃?xì)獠块T、道路、廣場、高架橋下、街頭綠地、商業(yè)街區(qū)、客運(yùn)站點(diǎn)和城市出入口等地方均采用電子信息產(chǎn)品，對其日常生產(chǎn)生活進(jìn)行電子監(jiān)測，以應(yīng)對突發(fā)狀況，實(shí)現(xiàn)城市功能日趨完善、環(huán)境健康舒適、上下班高峰道路交通堵塞緩解、公共空間管理規(guī)范、城市形象明顯提升，可見信息化對于促進(jìn)城鎮(zhèn)空間合理布局尤為重要。

（3）信息化有利于提高公共服務(wù)水平。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，公共服務(wù)水平要有所提高離不開信息化的支撐、帶動。信息技術(shù)的提高帶來的是信息化辦公，各級政府積極建設(shè)電子政務(wù)云平臺，依托電子政務(wù)提高政府日常辦公效率。政府通過“統(tǒng)計微訊”和移動資訊客戶端主動公開政府政務(wù)信息，而且國家統(tǒng)計局積極拓展新媒體信息公開平臺，通過官方微信為社會公眾提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)解讀、統(tǒng)計知識、統(tǒng)計工作等各類統(tǒng)計信息，便于城鎮(zhèn)居民進(jìn)行監(jiān)督。在勞動力就業(yè)管理方面，信息化有助于相關(guān)部門對勞動力進(jìn)行統(tǒng)一信息收集管理，為勞動力提供企業(yè)招聘信息資源及相關(guān)技能培訓(xùn)，尤其農(nóng)民工勞動力，這對于提高整體勞動力素質(zhì)，提高體力勞動力收入水平，縮小收入差距都有重要作用。在社會保障方面，信息技術(shù)發(fā)展有助于提高社保服務(wù)信息化，建立參保人信息庫和財務(wù)信息管理核算云平臺，實(shí)現(xiàn)參保人醫(yī)療費(fèi)用實(shí)時結(jié)算，解決參保人墊付費(fèi)用不便的問題。利用信息技術(shù)不斷完善網(wǎng)上自助服務(wù)業(yè)務(wù)功能及社?？ㄐ畔⒉樵兿到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦方式多元化，有效提升社保信息化服務(wù)水平，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民的實(shí)際問題。此外，信息技術(shù)升級加快了信息高速高速公路建設(shè)步伐，村村通，戶戶通，土地整改等項(xiàng)目對于完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施作用明顯。在很多領(lǐng)域，信息化的發(fā)展對于提高公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量都有所助力。

（4）信息化有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。隨著TD-LTE（4G）技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在社會生產(chǎn)生活中的寬領(lǐng)域應(yīng)用，信息經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的一個帶動點(diǎn)。2014年上半年，信息技術(shù)咨詢服務(wù)收入累計17708172萬元，同比增長21.3%，數(shù)據(jù)處理和運(yùn)營服務(wù)收入本期累計30853782萬元，同比增長27.5%，嵌入式系統(tǒng)軟件收入本期累計28983826萬元，同比增長21.3%。這些成果既反映出城鎮(zhèn)居民對于信息資源數(shù)據(jù)及服務(wù)的需求增加，又體現(xiàn)出信息產(chǎn)業(yè)的重要性。信息技術(shù)的發(fā)展給產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來了機(jī)遇，信息產(chǎn)業(yè)逐漸成為各地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而輻射帶動第一、二、三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變革。一方面，通過利用信息技術(shù)手段，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化程度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，建立一些農(nóng)業(yè)科技示范田及技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化升級，加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用及推廣作用巨大。對于以制造業(yè)為代表的二次產(chǎn)業(yè)而言，必須把新技術(shù)新思想用于企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、制造和企業(yè)管理上，這樣產(chǎn)業(yè)鏈條才能四通八達(dá)，產(chǎn)品才能符合消費(fèi)者需求，否則必將被市場淘汰。此外，信息產(chǎn)業(yè)對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力與重要性越來越顯著，每一次信息技術(shù)的創(chuàng)新變革都是對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的沖擊，這就要求政府部門及企業(yè)正確制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展以信息技術(shù)為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以信息化助力信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高信息產(chǎn)業(yè)鏈附加值，推動信息產(chǎn)業(yè)集聚，形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長極，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化向智能化、綠色化、集約化發(fā)展。

2信息化帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境

隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，信息化發(fā)展在帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中遇到難題。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，信息化觀念落后，城鎮(zhèn)信息化建設(shè)相對落后，不利于新型城鎮(zhèn)化與信息化相互促進(jìn)，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的“新”發(fā)展。

（1）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，道路規(guī)劃，管道線路鋪設(shè)不合理導(dǎo)致后期城鎮(zhèn)化建設(shè)效率低下，重復(fù)建設(shè)，既浪費(fèi)了社會資源，又影響了城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。信息基礎(chǔ)設(shè)施不健全，光纖、通訊網(wǎng)、基站建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施更新升級維護(hù)不到位，信息閉塞，信息資源獲取渠道窄，設(shè)備老化。這些問題嚴(yán)重阻礙了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不利于社會公平公正，需要我們正視。例如在2013年末,全國有16個城市建成軌道交通線路長度2213公里，車站數(shù)1447個，在建軌道交通線路長度2760公里，對于緩解城市交通壓力意義重大，城鎮(zhèn)地區(qū)則因地質(zhì)、資金、技術(shù)、管理等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，難以建設(shè)軌道交通，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，智能交通、綠色交通、交通信息一體化無法實(shí)現(xiàn)。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重失衡，在2013年末,城市集中供熱管道達(dá)到17.8萬公里，集中供熱面積57.2億平方米，而縣城供熱管道建設(shè)4.0萬公里，集中供熱面積10.3以平方米，差距明顯，形成城市基礎(chǔ)設(shè)施相對過剩和縣城及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對不足的矛盾。不利于信息技術(shù)的推廣與應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施等滯后，阻礙了城鄉(xiāng)一體化、綠色城鎮(zhèn)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施亟待優(yōu)化升級。

（2）信息化觀念落后。在發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，許多地方還是以工業(yè)時代的觀念來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒有意識到我們已經(jīng)進(jìn)入了信息時代，信息資源獲取渠道極窄，信息閉塞，怎么通過信息化發(fā)展來促進(jìn)城鎮(zhèn)化更好的發(fā)展，我們應(yīng)該有一個與之相符的理念指導(dǎo)，這樣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展才會少走彎路。

（3）城鎮(zhèn)信息化建設(shè)相對落后。我國大部分城鎮(zhèn)的信息化建設(shè)相對落后，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上信息技術(shù)的更新速度。城鎮(zhèn)教育科技信息化區(qū)域跨度明顯，大城市教育信息化程度高，數(shù)字圖書館，信息資源豐富，中小城鎮(zhèn)教育信息化無法與之相比，很難投入大量資金進(jìn)行教育信息化方面硬件軟件設(shè)施建設(shè)。高新技術(shù)難以推廣，成本過高，現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)難以在城鎮(zhèn)建設(shè)，不能為工農(nóng)業(yè)和企事業(yè)單位提供技術(shù)、信息服務(wù)。城鎮(zhèn)管理信息化不強(qiáng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域一體化智能化發(fā)展信息平臺難，無法統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理。信息網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境堪憂，信息泄露，失真，被盜等給城鎮(zhèn)居民的日常生活帶來不便，更深層次影響社會穩(wěn)定，信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)仍需加強(qiáng)。第三方機(jī)構(gòu)與銀行合作不緊密，移動手機(jī)支付業(yè)務(wù)在城鎮(zhèn)地區(qū)難以發(fā)揮作用。很多地方缺乏相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)智能化管理，城鎮(zhèn)信息化建設(shè)相對落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量難以提高。

3信息化帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的途徑

新型城鎮(zhèn)化為信息化發(fā)展提供空間載體，信息化離不開新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，二者相輔相成，缺一不可。如何使信息化更好的帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，其中智慧城市是關(guān)鍵，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推手，轉(zhuǎn)變信息化觀念是重點(diǎn)。

（1）智慧城市是信息化帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。隨著信息技術(shù)的多渠道寬領(lǐng)域應(yīng)用，智慧城市概念的提出越來越成為社會熱點(diǎn)，許多學(xué)者專家達(dá)成共識。智慧城市將在未來成為信息化與新型城鎮(zhèn)化的平衡點(diǎn)，最終達(dá)到新型城鎮(zhèn)化智能化發(fā)展。以信息化為核心的智慧城市融合了移動互聯(lián)網(wǎng),4G技術(shù)，云計算，物聯(lián)網(wǎng)等高科技技術(shù)，信息采集及數(shù)據(jù)分析能力突出，能夠及時對自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警，降低人民財產(chǎn)安全損失，提高城鎮(zhèn)市場經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)各部門之間信息傳輸，改善城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，提高城鎮(zhèn)居民生活指數(shù)。智慧城市的建設(shè)有利于改善傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。通過智慧城市建設(shè)，科教文衛(wèi)等各個領(lǐng)域的信息化水平不斷提高，通過信息網(wǎng)絡(luò)渠道向農(nóng)村地區(qū)外延，農(nóng)村地區(qū)信息化水平得到有效改善，村民能用上智能手機(jī)，數(shù)字電視，城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝有所緩解。通過智慧城市建設(shè)，政府政務(wù)電算化，政務(wù)信息公開透明化，辦公自動化等極大提高業(yè)務(wù)效率，不僅提高了政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率，更為城鎮(zhèn)居民提供快捷安全的服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在信息化推動下發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)居民不用擔(dān)心財產(chǎn)安全，隨時可以網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬支付或者進(jìn)行金融投資、網(wǎng)上購物等經(jīng)濟(jì)活動，豐富了城鎮(zhèn)居民的日常生活。以信息化發(fā)展為契機(jī)，包括上海、江蘇、長春等諸多城市及城鎮(zhèn)提出了向智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，寬帶提速，光纖入戶等服務(wù)越來越人性化、科學(xué)化，“寬帶江蘇”，“智慧上海”等以地方命名的智慧型城市如雨后春筍般發(fā)展壯大，對于提高城鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展其意義不言而喻。因此，智慧城市的建設(shè)發(fā)展有利于信息化帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化智能化發(fā)展。

篇3

(一)堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展黨的十提出了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，這一目標(biāo)鼓舞人心、催人奮進(jìn)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)決定著城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性、同步性和協(xié)調(diào)性。過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人為地割裂了城鄉(xiāng)的聯(lián)系，拉大了城鄉(xiāng)間的差距。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于破解農(nóng)村人口基數(shù)大、農(nóng)民增收途徑單一等問題。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，可以使更多的農(nóng)民從土地上解放出來，從事更多的經(jīng)營活動，從而多途徑地獲得收益，提高農(nóng)民收入。

(二)堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)投資、出口、消費(fèi)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，當(dāng)前，外部市場需求不暢，投資受到多方因素制約和影響，唯有拉動內(nèi)需是最具潛力的拉動經(jīng)濟(jì)增長的有效方式。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，通過統(tǒng)籌謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，可以使更多的資金，用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境上，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以固定資產(chǎn)投資的增加，進(jìn)一步拉動各類投資向農(nóng)村聚焦，扭轉(zhuǎn)過去那種投資過于集中在高耗能、高污染的工業(yè)項(xiàng)目，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

(三)堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以進(jìn)一步釋放農(nóng)村的生產(chǎn)力我國廣大農(nóng)村地區(qū)由于受傳統(tǒng)作業(yè)模式和習(xí)慣的影響，農(nóng)村活力不足、作業(yè)方式粗放、穩(wěn)糧增產(chǎn)的壓力比較大。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，按照城鄉(xiāng)一體的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)服務(wù)和社會管理等，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以使廣大農(nóng)村的生產(chǎn)力得到進(jìn)一步釋放，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)模式更加多元，有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使農(nóng)民有更多的就業(yè)機(jī)會可供選擇，也進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)民增收的渠道，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)與存在的主要問題

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程充分說明城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然，也是歷史的趨勢。我國用幾十年的時間走完了西方國家?guī)讉€世界的發(fā)展歷程，特別是改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，城鎮(zhèn)化也開始破題起步，在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐更快，積累了豐富的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但整體而言，由于我國特殊的國情，人口多、農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，吃飯問題與城鎮(zhèn)化之間存在諸多矛盾和問題。

(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展多是自主城鎮(zhèn)化我國城鄉(xiāng)的區(qū)分最大程度上還是依賴于土地性質(zhì)的不同，城市的土地屬于國有土地，而對于廣大農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)的土地多屬于集體土地，改革開放以來，城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，已經(jīng)使得許多農(nóng)村地區(qū)特別是一些沿城市周邊的農(nóng)村地區(qū)的許多村鎮(zhèn)，發(fā)展成為在居住、生活、生產(chǎn)等方面與城市相似的人口聚集的社區(qū)，已經(jīng)消除了城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)了自主城鎮(zhèn)化，這種現(xiàn)象在南方發(fā)達(dá)地區(qū)非常普遍，在這些地區(qū)已經(jīng)很難區(qū)分城市與鄉(xiāng)村。然而這種城鎮(zhèn)化并非以先行將土地征為國有為前提，而是農(nóng)民在自己的土地上實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化，這種發(fā)展明顯具有一定的盲目性和自發(fā)性，局限性很大，潛在的問題也很多。

(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平較低我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展起步晚，走的彎路較多，特別是由于我國實(shí)行的城鄉(xiāng)二元分治的政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平一直處于較低的層次。建國初期我國城鎮(zhèn)化水平僅為世界平均水平的三分之一，比世界發(fā)達(dá)國家滯后了近半個世紀(jì)。

(三)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化早在改革開放早期就提出了實(shí)現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國的各項(xiàng)事業(yè)獲得了快速發(fā)展，取得了顯著成績，尤其明顯的是工業(yè)得快速發(fā)展，形成了較為完備的工業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)

(四)制約城鎮(zhèn)化的瓶頸問題有待解決城鎮(zhèn)化不是簡單地讓農(nóng)民上樓，簡單地把農(nóng)民戶籍變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍，城鎮(zhèn)化要解決的問題是從根本上改變農(nóng)民和農(nóng)村的公共服務(wù)，打破城鄉(xiāng)間的固有障礙，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，讓從土地上走出來的農(nóng)民生存有保障、掙錢有門路、生活有面子，使進(jìn)城農(nóng)民能夠與城市市民一樣都能夠享受到均等化的基本公共服務(wù)，在公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、環(huán)境保護(hù)等方面享受到“市民化”待遇，逐步消除因農(nóng)業(yè)戶籍與城鎮(zhèn)戶籍不同而存在的公共服務(wù)差距。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

中央提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的重要指導(dǎo)思想，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，城鎮(zhèn)化也不同于城鎮(zhèn)建設(shè)，是一種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署。新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富，既包括城鎮(zhèn)建設(shè)，也包含以改善農(nóng)村民生。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是站在更高層次上的城鎮(zhèn)化，可以使農(nóng)民享受到均等的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市文明、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村文明相融合的城鎮(zhèn)化，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

(一)準(zhǔn)確把握科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的方向原則城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須找準(zhǔn)方向，走對路子，才能不造成歷史的遺憾，留下歷史的包袱。在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等方面四個方面，這就是科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。只有堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)人民想過好日子、能過好日子的愿望，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為主要任務(wù)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化，才能真正使全體人民享受到改革發(fā)展的成果。

篇4

二、創(chuàng)新體制機(jī)制，為新型城鎮(zhèn)化提供有力保障

1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。

不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的科學(xué)性，使規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中始終發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控作用。

2.明晰城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)分工。

堅(jiān)持以產(chǎn)促城，以產(chǎn)興城，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立健全產(chǎn)業(yè)布局跨行政管轄區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持錯位發(fā)展，明晰產(chǎn)業(yè)分工合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成主城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.建立區(qū)域一體化的綜合承載體系。

把城鄉(xiāng)一體化與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持把城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到鄉(xiāng)村，把基本公共服務(wù)覆蓋到鄉(xiāng)村，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和重要基礎(chǔ)設(shè)施一體化的綜合承載體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施的一體化和同城化，不斷增強(qiáng)城市的吸引力和承載力。

4.完善土地保障機(jī)制。

要進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，注重多規(guī)合一，堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，科學(xué)制定村莊合并和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)和時序安排，避免大拆大建，實(shí)現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用；以主城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和村莊居民點(diǎn)為重點(diǎn)，探索建立土地指標(biāo)分配機(jī)制，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇5

一、問題的提出

從人文地理學(xué)的角度來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要是指通過縣城及縣城以下的小城鎮(zhèn)（農(nóng)村）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，是從鄉(xiāng)村景觀向城鎮(zhèn)景觀轉(zhuǎn)化的過程。同時，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展也表現(xiàn)為人們的生活方式、生活習(xí)慣、價值觀念等方面向現(xiàn)代化進(jìn)行的轉(zhuǎn)變。在此進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)活動的主要表現(xiàn)形式。已有的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機(jī)制主要表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）工業(yè)促進(jìn)型。這類小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施較好，以工業(yè)小區(qū)的發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)民通過“離土不離鄉(xiāng)”的途徑實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，例如蘇南、浙北地區(qū)；（2）集市貿(mào)易促進(jìn)型，這類小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)是以市興城，屬于傳統(tǒng)商品的集散地、集市貿(mào)易區(qū)，有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，通過對基礎(chǔ)設(shè)施的改善，拓展市貿(mào)范圍，增大城市密度，進(jìn)而發(fā)展成為以市場交通為主的區(qū)域性小商城，如浙江義烏等；（3）旅游促進(jìn)型，這類小城鎮(zhèn)一般都是名勝古跡，旅游資源豐富的地方，通過對旅游資源的開發(fā)及其配套設(shè)施的建設(shè)而形成小城鎮(zhèn)，如黃山的西遞、宏村等；（4）交通促進(jìn)型，這類小城鎮(zhèn)一般處于交通樞紐等交通便利的地方，可利用流動人員較多，運(yùn)輸成本低下等條件，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；（5）城郊型，這類小城鎮(zhèn)地處大中城市近郊，具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢，借助大中城市，發(fā)展服務(wù)型行業(yè)或大中城市擴(kuò)散的工業(yè)，進(jìn)而發(fā)展成為衛(wèi)星城。（6）工礦服務(wù)促進(jìn)型，這類小城鎮(zhèn)或農(nóng)村大多處在大中型工礦企業(yè)附近，通過建立為工礦企業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，完善自身的基礎(chǔ)設(shè)施，成為為工礦企業(yè)服務(wù)型的小城鎮(zhèn)，如淮南、淮北地區(qū)的礦區(qū)等。

安徽省具有非常豐富的自然、人文旅游資源，旅游業(yè)對部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)生了極強(qiáng)的推動作用，尤其是近年來實(shí)施的旅游黃金周更是一劑效果明顯的催化劑。本文依此剖析旅游促進(jìn)型對農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用。

二、旅游業(yè)促進(jìn)旅游區(qū)城鎮(zhèn)化的主要途徑

旅游業(yè)發(fā)展至一定水平則需要城鎮(zhèn)化水平的再提高以使自身再發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。同時，旅游業(yè)的發(fā)展為小城鎮(zhèn)帶來了外部的文化價值觀念的沖擊，使得自身的傳統(tǒng)文化在外來的沖擊下被異化或成為強(qiáng)勢文化保存下來。旅游業(yè)不僅把外部的事物引了進(jìn)來而且也讓自己的眼光看的更遠(yuǎn)，時刻讓自己明確市場的需求變化不斷的完善自己，同時不斷地提高城鎮(zhèn)化水平，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展。從理論來看，旅游業(yè)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)主要表現(xiàn)為：

1．旅游業(yè)改善了城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使城鎮(zhèn)化整體的綜合水平得以提高。例如在皖南的古村落旅游開發(fā)中，為提高各古村落之間的可達(dá)性、各旅游景點(diǎn)的串聯(lián)性，解決隨旅游發(fā)展所帶來的交通問題，提升旅游層次，政府和相關(guān)組織（如開發(fā)商等）在旅游區(qū)修建了大量的基礎(chǔ)設(shè)施。旅游業(yè)的興起為古村落的居民帶來了便捷的交通和順暢的通訊等。旅游業(yè)通過大大改善古村落或小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為城鎮(zhèn)化向更高的水平發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

2．旅游業(yè)的發(fā)展為村民提供了更多的就業(yè)機(jī)會，使村民的收入得到增加，提高了旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，通過大力發(fā)展旅游業(yè)，皖南西遞村民的人均收入由1978年120元已經(jīng)增加到1999年的4600元。旅游業(yè)為村民帶來了更多的就業(yè)機(jī)會，也為村民提高了經(jīng)濟(jì)收入。同時，旅游業(yè)的“出、住、行、游、購、娛”等的發(fā)展也帶來了其它行業(yè)的繁榮，促進(jìn)了整個風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3．旅游業(yè)的發(fā)展提高了村民的素質(zhì)和價值觀念，促進(jìn)了與現(xiàn)代社會的對接。在開發(fā)初期，村民在旅游這方面的專業(yè)技能和素質(zhì)較低下，不能很好勝任這一工作，所以開發(fā)商和政府在開發(fā)前期將對村民進(jìn)行培訓(xùn)以提高村民的素質(zhì)進(jìn)而適應(yīng)旅游的需要。在筆者對皖南宅坦村的調(diào)查中，有89.2%的村民表示自己愿意進(jìn)行培訓(xùn)以滿足旅游的需要。古村落被發(fā)展旅游業(yè)，這些村民認(rèn)識到自己的“破房子”原來是塊寶，也認(rèn)真對“破房子”進(jìn)行了保護(hù)。從這可以看出，旅游業(yè)使得村民的素質(zhì)得到了普遍提高并且也使村民的價值觀念朝著有利于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

4．旅游業(yè)的發(fā)展帶來了人們生活方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，古村落村民的從業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)商結(jié)合的模式發(fā)生轉(zhuǎn)化。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，皖南的“西遞、宏村和南屏村民務(wù)農(nóng)比例由原來的41.8%、57.8%和57.1%分別變?yōu)?6.3%、56.7%和54.1%，其中西遞變化最大”；“西遞、宏村和南屏村民經(jīng)商的比例分別由原來的7.7%、14.4%和6.3%上升為23.1%、20%和10.4%，西遞的上升幅度最大?！币虼?，旅游業(yè)會使村民的生活方式得以改變，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

5．旅游業(yè)的發(fā)展帶來了多種文化的沖擊，使農(nóng)民的視野得到開闊。旅游業(yè)的發(fā)展會使古村落的社會文化生活產(chǎn)生變化，這種變化主要是在當(dāng)?shù)卮迕衽c游客的長期接觸中所產(chǎn)生的。村民為了獲得經(jīng)濟(jì)利益則會不斷探索與適應(yīng)游客的文化，使村民的視野得到開闊，同時村民們的認(rèn)識水平也上升至新的水平，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展在思想上打下基礎(chǔ)。

三、旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動機(jī)制

旅游業(yè)的發(fā)展會為城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來動力，但同時在發(fā)展過程中也會為旅游區(qū)帶來許多問題。因此，在二者的關(guān)系處理上要明確一些問題。

開發(fā)商、政府與社區(qū)居民三方的關(guān)系。例如皖南的故村落較多，黃山市徽州區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在外開發(fā)商的投資下進(jìn)行的古村落開發(fā)以發(fā)展旅游業(yè)的，這在村民中引起了不滿的情緒。村民們大多抱怨“自己的油水干嘛分給別人”等等。政府在這方面的解釋則是“為了便于管理和解決資金問題，實(shí)現(xiàn)‘別人發(fā)財，我們發(fā)展’的目標(biāo)才采取了這種模式”。在對古村落進(jìn)行旅游開發(fā)過程中，古村落的社區(qū)居民和當(dāng)?shù)卣怯绊懧糜蔚膬蓚€至關(guān)重要的因素。作為古村落其自身，對社區(qū)居民而言是他們賴以生活的場所，同時也是他們提高經(jīng)濟(jì)收入的聚寶盆，對當(dāng)?shù)卣詣t不僅是他們行政的下屬單元也是他們促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴資源。古村落未進(jìn)行開發(fā)之前，當(dāng)?shù)靥幱陂L期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后情勢中，因此古村落的開發(fā)對社區(qū)居民和當(dāng)?shù)卣畞碚f無疑是他們致富脫貧的希望，兩者在追求古村落旅游開發(fā)所帶來的經(jīng)濟(jì)增長這一點(diǎn)是一致的。社區(qū)居民想通過旅游開發(fā)為其帶來更多的就業(yè)機(jī)會，提高經(jīng)濟(jì)收入，而政府則想通過旅游開發(fā)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長。但是在古村落開發(fā)過程中，開發(fā)商、政府和社區(qū)居民之間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，行動很難一致：一方面地方政府將古村落租賃給開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)或組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行旅游開發(fā)，開發(fā)商一般很少考慮居民的利益，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制的落后，使得古村落居民產(chǎn)生很大的不滿；另一方面，社區(qū)居民自身從事旅游這一行業(yè)的素質(zhì)和技能低下，很難參與古村落的開發(fā)規(guī)劃設(shè)計，因此古村落的開發(fā)規(guī)劃一般很難反映出社區(qū)居民的需要，從而減少了居民的從業(yè)機(jī)會，并且造成居民對古村落保護(hù)和規(guī)劃的淡泊。這樣，一些居民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下不惜破壞原有的古建筑物私建旅舍和酒店或自己制造旅游紀(jì)念品以欺騙旅客。此時，若政府單方面采取強(qiáng)制措施，則會造成居民與政府的緊張對立，進(jìn)而使得開發(fā)商很難與居民達(dá)成良好的合作關(guān)系，抑或甚至造成古村落旅游環(huán)境被污染直至惡化，以致經(jīng)濟(jì)秩序混亂失控。

若要處理好三方關(guān)系，在古村落

旅游開發(fā)中此三方應(yīng)建立起一個良性的互動機(jī)制。首先，不管政府采取何種方式進(jìn)行旅游開發(fā)，都應(yīng)在前期對村民進(jìn)行旅游技能的培訓(xùn)和再教育以提高個人素質(zhì)，為將來居民從事旅游行業(yè)打下基礎(chǔ)；其次，政府和開發(fā)商應(yīng)廣泛收取居民的意見并把其納入旅游規(guī)劃中去，這樣才能激發(fā)村民的參與；最后，政府和開發(fā)商要就確實(shí)提供多少崗位給居民達(dá)成協(xié)議，以真正解決村民的就業(yè)問題，使村民以更積極的態(tài)度對待旅游，支持旅游和愛護(hù)古村落的環(huán)境，從而提高人口城鎮(zhèn)化水平，確保旅游的可持續(xù)發(fā)展。

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篇6

城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)張的過程。全市城鎮(zhèn)常住人口由1990年的71.5萬人增加到2013年的260.3萬人，增長264%，遠(yuǎn)高于同期常住總?cè)丝谠鲩L幅度（44.1%）。帶動城鎮(zhèn)化率由1990年的22.6%提高到2013年的57.1%，年均提高1.5個百分點(diǎn)。自2010年開始，嘉興城鎮(zhèn)化率首次高于工業(yè)化率（工業(yè)增加值/地區(qū)生產(chǎn)總值），到2013年，兩者間的差距由2010年的1.4個百分點(diǎn)擴(kuò)大到7.5個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面得到改觀。

2.從發(fā)展動力來看：由依靠工業(yè)化核心主導(dǎo)向二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支撐轉(zhuǎn)變。

一方面，以二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特征的新型工業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)將迅速發(fā)展，2013年，全市服務(wù)業(yè)增加值增速位居全省第2位，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重首次突破40%，科技研發(fā)、信息軟件、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)增長11.8%，分別高出GDP增速、服務(wù)業(yè)增加值增速和工業(yè)增速2.2、2.4和0.5個百分點(diǎn)；另一方面，隨著工業(yè)優(yōu)化升級，資金和技術(shù)對人工的擠出效應(yīng)更加明顯，服務(wù)業(yè)對就業(yè)的吸納作用進(jìn)一步凸顯，成為推動城鎮(zhèn)化向縱深躍進(jìn)的后續(xù)動力。

3.從發(fā)展布局來看：嘉興已由依靠單個城市平面擴(kuò)張轉(zhuǎn)向市域城市群式發(fā)展。

嘉興于2006年在全省率先出臺第一個覆蓋全市域的城市總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上形成了“1640300”的布局體系。經(jīng)過多年推進(jìn)，嘉興城鎮(zhèn)空間格局體系不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)程度較好。2013年，嘉興市區(qū)城鎮(zhèn)化率67.7%，居縣（市）首位，所轄的5個縣市城鎮(zhèn)化率均達(dá)到50%以上，其中最高平湖市城鎮(zhèn)化率為55.3%，最低桐鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化率52%，相差并不大。

4.從發(fā)展質(zhì)量來看：嘉興城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平在全國和全省處于中上位置。從全國比較來看，根據(jù)中國社會科學(xué)院最新的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價報告》，基于2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從城鎮(zhèn)自身發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度3個維度共34個評價指標(biāo)，對全國286個地級及以上城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了評價。根據(jù)該報告，嘉興城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位列第31位，處于中上水平。在112個20萬-50萬人口的中等城市中，嘉興城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位居第5位，優(yōu)勢比較明顯。從省內(nèi)比較來看，根據(jù)省統(tǒng)計局的《2012年浙江省新型城市化進(jìn)程綜合評價分析》，2010-2012年，嘉興新型城市化綜合評價依次位列全省第6、第5、第4位，呈逐年上升趨勢。

二、面臨四大制約

1.省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)規(guī)模檔次偏弱，制約新型城鎮(zhèn)化對高端要素的集聚作用。

總體看，嘉興省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的畝均投入產(chǎn)出率不高、經(jīng)濟(jì)總量偏小、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、高端要素集聚能力不足。2013年，全市12家省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）畝均工業(yè)產(chǎn)值199.2萬元，低于全省平均的253.2萬元，與杭州畝均工業(yè)產(chǎn)值446.3萬元相比更是相差甚遠(yuǎn)；經(jīng)濟(jì)密度（工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入/投產(chǎn)工業(yè)用地面積）為248.8萬元，低于全省平均的321萬元；主要產(chǎn)業(yè)集中度為48.4%，一般集中度較好的多在60%-70%以上；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重僅為1.6%，研發(fā)人員數(shù)占園區(qū)內(nèi)從業(yè)人員總數(shù)的比重僅為3.2%。

2.城鎮(zhèn)發(fā)展能級和規(guī)模效應(yīng)偏弱，制約新型城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平的提升。

城鎮(zhèn)化最主要的效果就是集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。就嘉興看，一方面，中心城市在帶動整個區(qū)域發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化整體水平上應(yīng)起的核心主導(dǎo)作用并不突出。2013年，市區(qū)常住城鎮(zhèn)人口占全市比重由1990年的41.1%下降到26.7%，市區(qū)GDP占全市比重只有24.8%，按常住人口計算的人均GDP低于全市平均4804元。規(guī)模以上高新技術(shù)總產(chǎn)值比重只有21%，低于全市平均及多數(shù)縣市。地方財政收入、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)增速也均低于全市平均。另一方面，中心城鎮(zhèn)在帶動腹地區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化上應(yīng)起的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用并不突出。全市44個新市鎮(zhèn)中，常住人口達(dá)到10萬人以上的只有5個鎮(zhèn)，人數(shù)最多的許村也僅12萬人。平均每個鎮(zhèn)常住人口數(shù)5.7萬人、建成區(qū)面積6.1平方公里。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能偏弱，產(chǎn)業(yè)支撐乏力，對周圍農(nóng)村地區(qū)難以形成有效的吸引。

3.資源環(huán)境承載的實(shí)有人口數(shù)量已近極限，制約新型城鎮(zhèn)化“以人為本”核心作用的發(fā)揮。

根據(jù)浙江大學(xué)米紅教授的研究，嘉興人口總量在422萬左右較為適宜，如犧牲部分滿意度，到2020年最高人口容量在539萬人。2013年，嘉興實(shí)有人口549.6萬人，常住人口455.8萬人，資源環(huán)境承載的實(shí)有人口數(shù)量已近極限。按照新型城鎮(zhèn)化“以人為本”、均等化享有基本公共服務(wù)的要求，嘉興戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有34.9%，遠(yuǎn)低于57.1%的水平。按照2006-2013年城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個百分點(diǎn)的增速計算，到2015年，全市城鎮(zhèn)人口約270萬人左右，2020年城鎮(zhèn)人口約325萬人左右。目前嘉興城鎮(zhèn)人口數(shù)約260萬人，即未來還有60多萬人將集聚到城鎮(zhèn)。據(jù)測算，一個農(nóng)民進(jìn)入嘉興這樣的中等城市，城市配套成本約10萬元/人，如將所有外來人口全部轉(zhuǎn)化為市民，配套資金超過600億元，成本巨大。

4.資源環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，制約新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵集約式發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是綠色、生態(tài)、集約、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的影響下，嘉興資源貧乏與粗放型利用并存，高耗能高污染行業(yè)居高不下與生態(tài)環(huán)境容量的矛盾依然突出。土地利用效率低下。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由1990年的66.4平方公里擴(kuò)大到2013年的245.9平方公里，年均增長6%，是同期城鎮(zhèn)化率年均增速的4倍，城鎮(zhèn)發(fā)展所占用土地的增長與城鎮(zhèn)化水平的提升不相適應(yīng)。城市環(huán)境污染嚴(yán)重。全市市控以上地表水監(jiān)測斷面，五類和劣五類水質(zhì)河流斷面占比為76.1%，全市在役9個飲用水水源地水質(zhì)全部不達(dá)標(biāo)。市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例只有58.9%，空氣質(zhì)量在全省排名第9位。能源消耗居高不下。2013年，全市七大高耗能行業(yè)能耗995.1萬噸標(biāo)煤，增長3.6%，占全部規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)的比重達(dá)78.5%。

三、重點(diǎn)處理好“三對關(guān)系”

1.結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要把握“三個跳出”。

一是要跳出城鎮(zhèn)化發(fā)展城鎮(zhèn)化。要更多地從產(chǎn)業(yè)的角度、文化的角度、生態(tài)的角度和服務(wù)的角度來關(guān)注以及評價城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是要跳出模式化發(fā)展城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要更多地從本地現(xiàn)實(shí)出發(fā)。就嘉興來看，需考慮人口空間分布相對分散的現(xiàn)實(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移集聚的過程中，要加強(qiáng)就地城鎮(zhèn)化的探索和嘗試；考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重長期偏高的現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)特定價值鏈環(huán)節(jié)的技術(shù)改造和市場拓展這兩頭，加強(qiáng)研究扶持。三要跳出嘉興發(fā)展城鎮(zhèn)化。要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化放到以滬杭為中心的長三角城市群發(fā)展的大背景中去籌劃，避免被滬杭蘇甬大城市邊緣化、郊區(qū)化。

2.注重質(zhì)量，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要處理好“三對關(guān)系”。

一是處理好城與產(chǎn)的關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)選擇的戰(zhàn)略設(shè)計，打造“2+1”的產(chǎn)業(yè)體系。整合提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級載體，省級以上開發(fā)區(qū)要憑借資源和政策優(yōu)勢走品牌式發(fā)展道路；市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要探索打破鎮(zhèn)域行政管理界限，整合地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、功能相同的園區(qū)，逐步形成“一區(qū)一業(yè)、一園一品”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是處理好城與鎮(zhèn)的關(guān)系，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化中心城市規(guī)模和功能的雙重支撐，規(guī)模上要穩(wěn)健拉開發(fā)展框架，功能上要重點(diǎn)強(qiáng)化高端制造、科研教育兩大功能，確立其在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中的高端地位。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向一體化“都市區(qū)”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌全市規(guī)劃體系，實(shí)行雙重管理、以市為主的規(guī)劃管理體制。突破行政區(qū)劃限制，加強(qiáng)市、縣（市）總體規(guī)劃的融合銜接。建立公共服務(wù)并軌銜接的體制機(jī)制和跨行政區(qū)域的資源要素交易平臺。建立以小城市為戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的四級城鎮(zhèn)體系。三是處理好城與鄉(xiāng)的關(guān)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)和三農(nóng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持確保糧食安全和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，落實(shí)穩(wěn)糧增產(chǎn)各項(xiàng)措施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化。探索建立以職業(yè)、居住地劃分的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。探索農(nóng)村土地承包權(quán)長久不變、集體資產(chǎn)股份制的體制機(jī)制，改革完善集體建設(shè)用地和宅基地制度。實(shí)行土地指標(biāo)按產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目競爭擇優(yōu)配置機(jī)制和差別化地價政策。推動“畝產(chǎn)稅收”政策在服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)的全面實(shí)施。

篇7

二、生態(tài)路徑選擇研究

（一）生態(tài)路徑的必然性

雖然目前我國目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)取得一定的成就，但是依然是一種高消耗、高排放的發(fā)展模式，在一定程度上并不利于我國現(xiàn)代城市的發(fā)展，因此，在現(xiàn)代社會背景下應(yīng)該發(fā)展一種綠色生態(tài)的城鎮(zhèn)化模式。從生態(tài)路徑與城鎮(zhèn)化關(guān)系上來看，二者存在一定的耦合關(guān)系，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在一定程度上對生態(tài)環(huán)境的發(fā)展是一種阻礙作用，它需要工業(yè)擴(kuò)展來完成的城鎮(zhèn)化的有效性，但是這就要求在一定程度上損害生態(tài)環(huán)境。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求人口集中化，這就為生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)化發(fā)展必然要求壓縮生態(tài)空間，這就對土地利用率有較高的要求，從而對城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了影響。此外，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，某些伴隨城鎮(zhèn)發(fā)展的附帶性問題也隨之而來，因此，被稱之為“表面性痼疾頑病”。這主要是因目前我國的城鎮(zhèn)綠地不足，且城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，這就引發(fā)城鎮(zhèn)綠地面積緊張，導(dǎo)致其面積縮小。城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)是為了滿足人民的生活需求，但是在目前城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致大氣的污染程度過高，PM2.5數(shù)據(jù)值不容樂觀，這些都表現(xiàn)出目前隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展對環(huán)境造成危害。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)路徑選擇

城鎮(zhèn)化發(fā)展是人類社會發(fā)展的必然走向，其目的是為了提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)代化生活程度，但并不意味著對生態(tài)環(huán)境的破壞，因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)該注重選擇生態(tài)路徑。首先，在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，應(yīng)該制定科學(xué)合理的目標(biāo)，對新型城鎮(zhèn)發(fā)展其到一定的引導(dǎo)作用。應(yīng)該分析城鎮(zhèn)發(fā)展的中、長遠(yuǎn)利益，并統(tǒng)籌多個社會因素之間的關(guān)系，從而調(diào)動生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃的目的性與有效性。合理利用生態(tài)建設(shè)模式，并配合城鎮(zhèn)化，發(fā)展出一條新型生態(tài)建設(shè)模式，確立適合生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。此外，應(yīng)該因地制宜的制定合理有效的安排，找出城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對城鎮(zhèn)化的生態(tài)空間進(jìn)行合理安排，保證生態(tài)利用與布局。其次，調(diào)整城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并優(yōu)化對生態(tài)具有破壞力的生態(tài)結(jié)構(gòu)，在實(shí)際過程中，應(yīng)該注重發(fā)展低耗能、低排放的產(chǎn)業(yè)，并從中找出經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。并針對不同的行業(yè)采用不同的策略，尤其注重對當(dāng)?shù)刂毓I(yè)應(yīng)該根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，重視技術(shù)投入，更新落后的技術(shù)局面以及不良的發(fā)展模式，建立更為合理有效的管理方法，從而從側(cè)面推動城鎮(zhèn)化的生態(tài)模式發(fā)展。最重要的是，應(yīng)該在城鎮(zhèn)化過程中注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并建立一種生態(tài)化的發(fā)展模式。再次，從人類發(fā)展角度來講，生態(tài)環(huán)境是人類城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，不僅僅要注重對城鎮(zhèn)布局以及其他硬性指標(biāo)的建設(shè)，更重要的是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面的關(guān)系，并引入先進(jìn)的技術(shù)手段，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行間斷性綠化，尤其是對具有污染的項(xiàng)目進(jìn)行智利，建立動態(tài)性的監(jiān)控模式，從而在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建一種生態(tài)化的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

篇8

城鎮(zhèn)化代表著地區(qū)和國家現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時也是推動地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的主要驅(qū)動力。從江西城鎮(zhèn)化率近十年統(tǒng)計變化來看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程曲線具備“S”曲線中期初步形態(tài)，正處于快速發(fā)展期，與全國差距逐年縮小。“一群兩帶三區(qū)”的城鎮(zhèn)布局主體架構(gòu)已初步形成，鄱陽湖生態(tài)城市群，滬昆沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶、京九沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶，南昌都市區(qū)、贛州都市區(qū)、九江都市區(qū)正加快建設(shè)，城市建成區(qū)面積快速擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能逐步完善。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大的有利環(huán)境下，人口向城鎮(zhèn)流動的趨向更加明顯，2013年建制鎮(zhèn)數(shù)量增加到794個，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)初步形成。南昌市梅嶺鎮(zhèn)等江西省124個鎮(zhèn)以其區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、吸納縣域新增城鎮(zhèn)人口能力較強(qiáng)、公共服務(wù)功能完善、科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)等明顯發(fā)展優(yōu)勢，入選全國重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，形成強(qiáng)有力的區(qū)域輻射帶動作用。城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)成效顯著，城市用水普及率、城市燃?xì)馄占奥?、人均城市道路面積、人均公園綠地面積等幾項(xiàng)指標(biāo)均高于全國平均水平，優(yōu)美生態(tài)、山青水綠凸顯江西城鎮(zhèn)化鮮明特色。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)高移

城鎮(zhèn)化是第二、第三產(chǎn)業(yè)在城市集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，使城市數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城市生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散、城市物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)集聚，而產(chǎn)業(yè)集聚作為產(chǎn)業(yè)活動的空間聚集，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的重要表現(xiàn)，同時第二、第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。江西產(chǎn)業(yè)以《江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》為指導(dǎo)思想，依托全省工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，合理配置生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和人口集聚，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。按“諾瑟姆”曲線加速發(fā)展期，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重相繼上升，從江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中可以看出（表4），自2005年第一產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)折逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，但還有很大的發(fā)展空間，同期城鎮(zhèn)化率37.10%處于加速發(fā)展中期起始階段，基本符合“諾瑟姆”曲線的變化規(guī)律。

3.“三低”問題日益凸顯

江西在工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速提升的進(jìn)程中，2013年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到48.87%，與全國城鎮(zhèn)化率的差距縮小至4.86個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口2210萬，戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差21.77個百分點(diǎn)。但自2000年以來城鎮(zhèn)化率始終低于同期全國平均水平約6個百分點(diǎn)，目前11個設(shè)區(qū)市擁有22個城市，按通常意義上城市規(guī)模劃分，大城市人口100萬～500萬，中等城市人口50萬～100萬，其中大城市只有南昌，中等城市有九江、贛州、撫州，總體上大中城市數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚未實(shí)現(xiàn)協(xié)同，產(chǎn)業(yè)與城市未實(shí)現(xiàn)融合，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度低于工業(yè)化，各主要設(shè)市區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，城市之間存在較大差異，南昌作為京九線上唯一的省會城市，地處長江中下游，緊鄰長三角、珠三角和閩三角3個最具活力經(jīng)濟(jì)區(qū)域，具有較強(qiáng)的人口流動吸引力和容納能力，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.78%，進(jìn)入高速發(fā)展階段，同期宜春城鎮(zhèn)化率只有40.27%，高低相差28.51個百分點(diǎn)，僅有南昌、新余、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、鷹潭高于全省平均水平。另有數(shù)據(jù)顯示，1990年～2012年，江西城市建成區(qū)面積年均增長6.06%，而人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個百分點(diǎn)，連續(xù)統(tǒng)計的15個主要城市建成區(qū)面積從259.5平方公里擴(kuò)展到928.8平方公里，增長了3.58倍；但同期戶籍人口僅增長了兩倍，人口城鎮(zhèn)化速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化速率，導(dǎo)致建城區(qū)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)度和人口密度偏低，而耕地面積減少速度加快，失地農(nóng)民人數(shù)增多，截至2013年末，江西省農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到789.5萬人，其中省外就業(yè)540.7萬人，省內(nèi)就業(yè)248.8萬人，由于各類因素與相關(guān)制度限制，省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工雖逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，仍難以真正成為城鎮(zhèn)居民，市民化進(jìn)程遠(yuǎn)低于人口轉(zhuǎn)移的速度。全省城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平、人口城鎮(zhèn)化速率低于土地城鎮(zhèn)化速率、市民化進(jìn)程低于人口轉(zhuǎn)移速度的“三低”現(xiàn)狀，日益凸顯城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要性與緊迫性。

二、江西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

1.新型產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

諾瑟姆曲線揭示產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的主要動力，城鎮(zhèn)化的過程就是要實(shí)現(xiàn)人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化要走“產(chǎn)城融合”可持續(xù)性的發(fā)展道路，協(xié)調(diào)同步規(guī)劃建設(shè)新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，形成人口與產(chǎn)業(yè)的良性互動。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約的重要平臺，引導(dǎo)和鼓勵重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)新建項(xiàng)目、技改項(xiàng)目、配套項(xiàng)目、深加工項(xiàng)目入園建設(shè)，聚集發(fā)展。突出江西優(yōu)勢和特色，借國家重點(diǎn)發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶的東風(fēng)，依托鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，朝著“做強(qiáng)南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的最終目標(biāo)，加速推進(jìn)昌九一體化建設(shè)，擴(kuò)大昌九工業(yè)走廊規(guī)模，并逐步發(fā)展成為國內(nèi)一流高端產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，南昌將重點(diǎn)建設(shè)航空、紡織、光伏、自動化、軟件開發(fā)、汽車制造等產(chǎn)業(yè)，而九江將陸續(xù)建成石油化工基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地以及有機(jī)硅基地，形成南昌、九江雙核驅(qū)動。振興千年陶瓷，依托文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)板塊，打造景德鎮(zhèn)“世界瓷都”，建設(shè)國家光伏產(chǎn)業(yè)基地，使新余成為中部地區(qū)重要的新型工業(yè)城，推進(jìn)贛湘貿(mào)易合作平臺建設(shè)，將萍鄉(xiāng)努力打造成為全國資源型城市轉(zhuǎn)型的示范區(qū)，突出上饒贛浙閩皖四省交界的交通便利優(yōu)勢，加強(qiáng)傳統(tǒng)的有色金屬行業(yè)基地建設(shè)，在此基礎(chǔ)上開發(fā)并建設(shè)光伏和鋰電池等新能源基地。抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的有利時機(jī)，大力發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，并改革規(guī)范稀土鎢等有色冶金的采挖及開發(fā)，引導(dǎo)稀土鎢等有色冶金行業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，成為行業(yè)龍頭。預(yù)計到2016年，全省的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到55%，年平均城鎮(zhèn)化水平提高約2個百分點(diǎn)，與全國平均水平持平，屆時南昌、贛州和九江將發(fā)展成為特大城市，而上饒、吉安、新余、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、撫州、宜春將步入大城市行列。

2.城市核心增長構(gòu)建城鎮(zhèn)集群區(qū)

城市群作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的產(chǎn)物，是輻射和帶動區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平提高的重要依托。城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，各生產(chǎn)要素逐漸向中心地區(qū)集聚，從而形成地理空間上的“增長極”。堅(jiān)持城市集群發(fā)展的理念，構(gòu)筑布局合理的城鎮(zhèn)體系，以城市群為主要形態(tài)，核心帶動、軸帶發(fā)展，構(gòu)建南昌為核心、以昌九城鎮(zhèn)走廊為重點(diǎn)，以環(huán)鄱陽湖其他區(qū)域性中心城市為支持建設(shè)鄱陽湖生態(tài)城市群，有序發(fā)展大中城市，打造滬昆城鎮(zhèn)發(fā)展帶和京九城鎮(zhèn)發(fā)展帶，推進(jìn)南昌都市區(qū)、九江都市區(qū)、贛州都市區(qū)建設(shè)步伐。以城市群為載體，促進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚，加速南昌都市區(qū)建設(shè)，使之成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長極，加快南昌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、共青先導(dǎo)區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)速度，推進(jìn)昌九新區(qū)發(fā)展，著力打造昌九電子商務(wù)核心新區(qū)。大力發(fā)展以專業(yè)市場為基礎(chǔ)的專業(yè)鎮(zhèn)，打造一批特色鮮明的重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)和商貿(mào)鎮(zhèn)，支持其逐步發(fā)展成為具有一定規(guī)模的小城市。率先重點(diǎn)建設(shè)南昌都市區(qū)內(nèi)一批專業(yè)城鎮(zhèn)，打造南昌小藍(lán)汽車工業(yè)城、進(jìn)賢縣文化用品工業(yè)生產(chǎn)和交易基地、奉新縣竹器和紡織品工業(yè)生產(chǎn)和交易基地、樟樹市酒類食品和藥品生產(chǎn)交易基地、鄱陽縣水產(chǎn)珍珠基地、高安市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地、靖安縣綠色旅游度假基地、萬年縣糧食與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易基地、新干縣箱包生產(chǎn)和交易基地、萬載縣花炮產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和交易基地、余江縣眼鏡生產(chǎn)和交易基地、撫州市汽車零部件生產(chǎn)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)南昌、九江等城市與長江中游城市群互聯(lián)互通和共建共享。同時進(jìn)一步增強(qiáng)城市承載能力，創(chuàng)建智慧交通中心，大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)交通樞紐工程，構(gòu)建一個以地下軌道交通，地上快速高架路網(wǎng)的全方位、立體化的現(xiàn)代交通系統(tǒng)，推動南昌中心城區(qū)部分功能向衛(wèi)星城疏散，加快南昌為中心的軌道交通建設(shè)，形成以高鐵和快速鐵路為主體架構(gòu)的1小時交通圈，培育形成通勤高效、一體發(fā)展的城鎮(zhèn)集群區(qū)。

篇9

河南城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于中期階段，這一階段的顯著特點(diǎn)就是城鎮(zhèn)化加速。城鎮(zhèn)化大發(fā)展從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建和消費(fèi)品市場擴(kuò)張兩方面都能產(chǎn)生對工業(yè)化產(chǎn)品的大量需求。同時城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，更重要的還表現(xiàn)為人口的集聚和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大，大量人口轉(zhuǎn)為市民后，從買房、買家電到吃穿用行，都直接或間接地帶來了巨大的投資和消費(fèi)需求。

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展能增加農(nóng)村剩余人口的生產(chǎn)資料占有量。

減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有農(nóng)民從土地上脫離出去，才能增加農(nóng)村的人均占有耕地水平，增加農(nóng)民收入。如果人均占有水平達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營的條件，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代要素才有可能進(jìn)入。因此，城鎮(zhèn)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代經(jīng)營條件的形成。一方面，隨著工業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)投入增加，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域容納勞動力的絕對數(shù)量在下降，產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動力;另一方面，城鎮(zhèn)化大發(fā)展為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供了大量就業(yè)機(jī)會，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力。

3、可為增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供更多的空間與資源。

首先城鎮(zhèn)化為進(jìn)城的農(nóng)民工從事加工制造、建筑、服務(wù)等行業(yè)提供了更多的就業(yè)機(jī)會，不僅增加的農(nóng)民的工資性收入和財富資產(chǎn)，而且積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和知識技能，成為今后創(chuàng)業(yè)的資本。其次大量的人口向城鎮(zhèn)聚集，也為服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

二、未來河南城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)民增收的挑戰(zhàn)及不利影響

城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將打破農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)模式和經(jīng)濟(jì)模式，舊的模式被打破，新的模式尚未完全建立并成熟，這種過渡階段由于制度等配套措施的不完善，可能會對農(nóng)民增收帶來不利的影響。

1、可能導(dǎo)致耕地減少。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口增加，城市數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大，這個過程中必然需要占有農(nóng)村的土地，可能導(dǎo)致耕地減少，產(chǎn)生失地農(nóng)民。失地農(nóng)民作為一個特殊群體，他們?yōu)楣I(yè)化，為社會進(jìn)步做出了犧牲，失去了農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障功能，由于自身素質(zhì)、體制和管理等多方面的原因，一部分農(nóng)民失地又失業(yè)，成為新的困難群體，面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不必然導(dǎo)致耕地的減少，如果我們能合理規(guī)劃，綜合整治，把節(jié)約集約出來的土地復(fù)墾還田并開發(fā)新的耕地，就有可能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與保護(hù)耕地同時并行。例如:中國最近幾年的統(tǒng)計耕地面積為:2007年1．093億公頃，2008年1．086億公頃，2009年1．100億公頃。歷史峰值為1992年的1．244億公頃，與之相比近年來減少了約12．1%。1990年開始耕地面積的增速放緩，2000－2007年后由于生態(tài)退耕、城市加速發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)等原因?qū)е赂財?shù)量迅速減少。2007年后生態(tài)退耕速度放緩和土地整理復(fù)墾開發(fā)，耕地數(shù)量減少的幅度逐漸下降甚至轉(zhuǎn)升。河南省正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展中期，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，必須同時合理規(guī)劃、嚴(yán)格控制，保護(hù)耕地。

2、可能導(dǎo)致農(nóng)村較高素質(zhì)勞動力的外流。

城鎮(zhèn)化加速人口向城鎮(zhèn)的聚集，由于巨大的城鄉(xiāng)收入差距、城市潛在的個人發(fā)展機(jī)會和良好的公共設(shè)施和環(huán)境，吸引農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村流出去的勞動力必定是那些有相對較強(qiáng)競爭力、受過一定教育并掌握相應(yīng)技能的青壯年，即具有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力，而留在農(nóng)村的勞動力只是老、少、婦女、多病者，由此導(dǎo)致了農(nóng)村"人才流失"。例如:從新增的轉(zhuǎn)移人數(shù)來看，河南省轉(zhuǎn)移的勞動力中初中以上文化程度大幅度增加，從2004年的近83%增加到2007年的89%，而高中及以上文化程度的人數(shù)增加更為迅速，尤其是2007年，這一人數(shù)為5，461，121人，較之2006年增加1，191，388人，增加幅度為27．9%;同期，小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)有縮減的趨勢，從2004年的17%下降為2007年的11%。

篇10

2城鎮(zhèn)化的建設(shè)及發(fā)展與耕地變動的規(guī)律

伴隨著我國城鎮(zhèn)建設(shè)速率的逐步加快，人口的不斷增長需要相應(yīng)土地的供應(yīng)提供保障，從而占據(jù)一些耕地，其符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。另外，遵照城市用地的彈性增長系數(shù)，合理留存發(fā)展土地是必然的。然而，在滿足客觀條件的基礎(chǔ)上，如果隨意侵占土地、擴(kuò)大占地范圍，城市的建設(shè)及發(fā)展與耕地保護(hù)相沖突，則需要及時進(jìn)行糾正與處理。由耕地的發(fā)展趨勢來分析，目前耕地減少的速率逐步放緩，同時得到控制。在城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地之間存在密切的聯(lián)系，即城市發(fā)展速率加快，耕地的重量降低。但是耕地的減少是可以進(jìn)行控制的。伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的加快，土地的集約水平相應(yīng)提高。也就是說，城鎮(zhèn)化的發(fā)展有助于增強(qiáng)土地的集約，進(jìn)而緩解用地壓力，甚至能夠擴(kuò)大耕地的面積。

3處理城鎮(zhèn)化發(fā)展及耕地保護(hù)間的矛盾

3.1合理選取同我國土地資源相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢

目前，我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)化建設(shè)較快的階段。由世界各地經(jīng)驗(yàn)分析發(fā)現(xiàn)，該階段是耕地減少最多的時期，假如沒有對其進(jìn)行科學(xué)控制，占地不合理，則極容易出現(xiàn)歷史性的問題。最近幾年，部分地區(qū)盲目建設(shè)各類工業(yè)園、開發(fā)區(qū)等，侵占了大量的耕地。部分開發(fā)區(qū)并不具有招商引資的條件，導(dǎo)致很多土地荒蕪。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國各地開發(fā)區(qū)約50%左右的土地閑置、浪費(fèi)。一些地區(qū)隨意頒布土地租賃的政策，減免了土地的價格，部分企業(yè)經(jīng)常占據(jù)大量的耕地，部分城市建設(shè)面積過大，隨意建設(shè)主題公園、廣場等，占用了大面土地。應(yīng)杜絕此種情況，嚴(yán)格懲處違法情況。在確保工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展同時，需要同城鎮(zhèn)發(fā)展情況相結(jié)合，盡快調(diào)整好村鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)，并且加大整理土地的力度，高效保護(hù)并擴(kuò)大耕地面積。實(shí)踐證明，唯有科學(xué)發(fā)展城市化的進(jìn)程，才可以更好地凸顯城市集約化的優(yōu)勢，進(jìn)而降低耕地侵占，有助于保護(hù)耕地。

3.2更好發(fā)揮中央政府及地方政府的功能

應(yīng)合理調(diào)節(jié)好耕地與建設(shè)用地間的矛盾，從而更好地發(fā)揮中央政府及地方政府的功能，且不可以單純依賴市場方法進(jìn)行調(diào)節(jié)。然而，因?yàn)楣芾砦恢玫雀鞣矫嬉蛩兀胤秸c中央政府的態(tài)度存在一些區(qū)別，中央政府將更多的注意力放置在發(fā)展戰(zhàn)略性、全局性的目標(biāo)上，例如，保證糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益等，但是地方政府則將更多的注意力放置在本地、短時間的發(fā)展目標(biāo)上，例如，發(fā)展工業(yè)、建設(shè)城鎮(zhèn)等。

3.3依賴科學(xué)技術(shù)提高耕地產(chǎn)量，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速率

目前，我國城市用地的產(chǎn)出率仍處在較低水平，需要加大改造現(xiàn)有城市工業(yè)企業(yè)技術(shù)的力度，同時增強(qiáng)科技含量，實(shí)現(xiàn)集約用地，從而提高工業(yè)用地的產(chǎn)值。另外，還需要改造目前企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)，推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)發(fā)展，升級企業(yè)的結(jié)構(gòu)，同時增強(qiáng)用地的產(chǎn)出，更好地緩解城市發(fā)展對用地的壓力。

3.4對耕地的制度進(jìn)行改革

我國人均耕地量較少，再加之部分地區(qū)無法調(diào)節(jié)好城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，占據(jù)了大量的耕地，從而使城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護(hù)的問題及矛盾深化。表現(xiàn)為：耕地的閑置程度較高。我國已經(jīng)開發(fā)的耕地面積越3.5萬m2，但是約50%左右都被閑置。農(nóng)業(yè)人口的權(quán)益無法得到保障。部分地區(qū)將農(nóng)用耕地作為發(fā)財之道，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)、違法占用耕地的情況。所以，需要對耕地的制度進(jìn)行改革，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。