導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇?jiǎng)趧?dòng)教育促進(jìn)法，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),截止2009年,樺甸市各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有42個(gè),年培訓(xùn)能力達(dá)到58090人,其中職業(yè)培訓(xùn)32090人,在這些職業(yè)培訓(xùn)人員中有26000人屬于參加科技培訓(xùn)的人員,還不能算為真正意義的職業(yè)教育培訓(xùn)范疇,而中等職業(yè)教育培訓(xùn)1900人。在以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中除市農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)中心、市農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校、市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心及其它主要培訓(xùn)在職職工的機(jī)構(gòu)外,一般都招收初中畢業(yè)沒(méi)有升入高中的學(xué)生,在年齡上控制比較嚴(yán)格、門(mén)檻也比較高、學(xué)習(xí)方式都是寄宿制,覆蓋面不廣,不適合成年農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)。

在就業(yè)率方面,凡是受到專(zhuān)門(mén)職業(yè)教育的學(xué)員就業(yè)率一般都在80%以上,但就業(yè)穩(wěn)定性不高。造成這一現(xiàn)象的主要原因有兩個(gè)方面:學(xué)員在校學(xué)習(xí)的職業(yè)技能達(dá)不到較高水平;學(xué)生對(duì)自己的定位不準(zhǔn),沒(méi)有把自己所學(xué)到的技能水平與所從事崗位放在一個(gè)水平線上衡量。如樺甸市職教中心,每年分配大量學(xué)生到各大企業(yè)工作,但絕大部分學(xué)生干不幾天就全回來(lái)了,不是說(shuō)工種不好、勞動(dòng)強(qiáng)度大,就是說(shuō)工資低、待遇低。

2.存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段,農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的形式、內(nèi)容和力度,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與“三農(nóng)”工作的要求相適應(yīng),與廣大農(nóng)民的迫切需要存在著較大的差距,主要問(wèn)題表現(xiàn)為:

2.1思想認(rèn)識(shí)不到位當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)各級(jí)黨委、政府都很重視,但重點(diǎn)多放在鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶助、村容整潔等直觀效應(yīng)上,而對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的提高,培養(yǎng)新型農(nóng)民這一重要內(nèi)容都沒(méi)有擺放到應(yīng)有的高度。因此,在工作安排、人員組成、資金投入等方面都明顯偏弱。

2.2運(yùn)行機(jī)制不順暢從橫向?qū)用鎭?lái)看,涉及農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的部門(mén)很多,出現(xiàn)各自為政、多頭管理、互不連通的管理體制,沒(méi)有形成合力,在一定程度上造成了資源浪費(fèi)。具體來(lái)講:培訓(xùn)活動(dòng)的組織難度大。一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿費(fèi)力費(fèi)時(shí)費(fèi)資去組織,另一方面,農(nóng)民踴躍參加者甚少,有些人很難從經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)中解放出來(lái),不愿接受培訓(xùn),還有些感到自己年紀(jì)大了,何必搞什么培訓(xùn);培訓(xùn)手段難以創(chuàng)新。農(nóng)民習(xí)慣“三分看書(shū),七分學(xué)樣”的方法學(xué)習(xí)新技術(shù),而大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的培訓(xùn)形式基本以課堂理論傳授為主,形式和內(nèi)容單一,效果不佳;另外,培訓(xùn)的制度難以堅(jiān)持。

2.3財(cái)政資金嚴(yán)重不足樺甸市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)民教育培訓(xùn)任務(wù)非常大,然而,財(cái)政安排的農(nóng)民教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)幾乎沒(méi)有,導(dǎo)致工作難開(kāi)展。目前,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)還沒(méi)有相對(duì)固定的農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入主渠道,也沒(méi)有將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入到各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2.4培訓(xùn)成效難體現(xiàn)在現(xiàn)行體制下,由于農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的選項(xiàng)、資金、師資、教材、場(chǎng)地等要素?zé)o法統(tǒng)籌安排,共享利用,導(dǎo)致培訓(xùn)方式單調(diào),培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、不深入、難持續(xù),缺乏針對(duì)性和時(shí)效性,有相當(dāng)一部分培訓(xùn)項(xiàng)目盡管投入了許多人力、財(cái)力、物力,但都難以達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。

2.5農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.5.1農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐盡管現(xiàn)在重視產(chǎn)業(yè)建設(shè),并要求做大做強(qiáng),但在產(chǎn)業(yè)方面大戶(hù)不多,專(zhuān)業(yè)合作組織也不多。目前,聚集在我市五大特色產(chǎn)業(yè)上的勞動(dòng)力的比例還不是很高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民教育培訓(xùn)之間還沒(méi)有形成良性循環(huán)。當(dāng)前的農(nóng)民培訓(xùn)在工作形勢(shì)上轟轟烈烈,但農(nóng)民群眾得實(shí)惠和收到實(shí)際效果較差。

2.5.2農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏部門(mén)聯(lián)動(dòng)各涉及農(nóng)民教育培訓(xùn)的部門(mén)在不同的階段和季節(jié)都開(kāi)展了一些培訓(xùn),但不系統(tǒng),不經(jīng)常,加之勞動(dòng)力外出較多,在家接受培訓(xùn)的大部分是年齡較大的留守人員。目前,在我市區(qū)域內(nèi)除民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外,主要職業(yè)教育培訓(xùn)集中在農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生和勞動(dòng)社會(huì)保障等四個(gè)部門(mén),當(dāng)前四部門(mén)的職業(yè)教育培訓(xùn)工作,既有重復(fù),又有交叉,既有分工,又有合作,四部門(mén)的培訓(xùn)目標(biāo)大多還不夠明確,職責(zé)也不夠具體。全市縣鄉(xiāng)涉農(nóng)職業(yè)教育培訓(xùn)的部門(mén)有8個(gè)左右,但由于受多方面因素所致,這些部門(mén)的培訓(xùn)目標(biāo)也還不夠明確,職責(zé)也不夠細(xì)化。

2.5.3農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏資金保障中央支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策很多,但地方對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)卻沒(méi)有較大突破,基本沒(méi)有什么投入。由于地方農(nóng)民職業(yè)教育設(shè)施投入上的欠缺,導(dǎo)致現(xiàn)有真正培訓(xùn)農(nóng)民的主體在硬件建設(shè)上嚴(yán)重滯后,軟件建設(shè)也不能完全適應(yīng)客觀需求。各部門(mén)的項(xiàng)目資金中包含有對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、移民扶貧開(kāi)發(fā)、土地出讓金、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)等,但這些經(jīng)費(fèi)要么沒(méi)有全部用在農(nóng)民教育上,要么就是被全部挪作他用。

2.5.4教師隊(duì)伍素質(zhì)有待提高當(dāng)前,除一些涉農(nóng)大、中院校按照國(guó)家規(guī)劃和要求,開(kāi)展了一些農(nóng)民培訓(xùn)工作,但所占比重較小。從當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際狀況和農(nóng)民實(shí)際要求來(lái)看,廣大農(nóng)民普遍接受就地就近培訓(xùn),而市、鄉(xiāng)兩級(jí)的師資力量相對(duì)是比較薄弱的,部分教師還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求,出現(xiàn)培訓(xùn)教師講的群眾聽(tīng)不進(jìn)去,想聽(tīng)的又聽(tīng)不到,想學(xué)的又沒(méi)人教的現(xiàn)象。

3.發(fā)展縣域職業(yè)教育培訓(xùn)的建議

3.1調(diào)整優(yōu)化教育培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)根據(jù)農(nóng)民致富需要,面向“三農(nóng)”增設(shè)新專(zhuān)業(yè),強(qiáng)化特色專(zhuān)業(yè),使設(shè)置的培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)更貼近生產(chǎn)實(shí)際,而且在培訓(xùn)內(nèi)容上必須做到超前性、先進(jìn)性、實(shí)用性的有機(jī)結(jié)合。

3.2加大教育培訓(xùn)改革力度農(nóng)民致富靠的是實(shí)用技術(shù),農(nóng)民職業(yè)教育要根據(jù)“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則,必須堅(jiān)持培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合,以培訓(xùn)為主的原則,積極開(kāi)展以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、科技致富骨干、回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生等為主要對(duì)象和以“新品種、新技術(shù)、新知識(shí)”為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)和服務(wù)活動(dòng)。突破單一的課堂面授模式,把課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)、典型示范等形式有機(jī)結(jié)合起來(lái),做到教學(xué)形式多樣化,讓農(nóng)民真正掌握一技之長(zhǎng),同時(shí)對(duì)專(zhuān)業(yè)技能的講授,也要力求與生產(chǎn)實(shí)踐、就業(yè)相銜接。

篇2

[作者簡(jiǎn)介]馬錚（1980- ），男，天津人，天津職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，講師，研究方向?yàn)槲锪鞴芾?、職業(yè)教育。（天津 300410）

[課題項(xiàng)目]本文系2011年貴州省教育改革發(fā)展研究重大招標(biāo)課題“政府主導(dǎo)下的貴州職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教結(jié)合有效途徑與政策研究”的階段性研究成果。

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2012）33-0020-03

一、研究的基本情況

1.研究目的。當(dāng)前，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，是職業(yè)教育向其本質(zhì)的回歸，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)一體、校企一體的職業(yè)教育辦學(xué)模式和運(yùn)行方式，是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展與改革的核心。德國(guó)、日本、澳大利亞職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中與經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，企業(yè)在技能型人才培養(yǎng)中發(fā)揮了巨大作用。通過(guò)分析、對(duì)比職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家在職業(yè)教育運(yùn)行過(guò)程中圍繞產(chǎn)教結(jié)合、校企合作建立的法律、政策和實(shí)施辦法。從政策和體制的視角，對(duì)比德國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)的職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合、相互促進(jìn)的背景、過(guò)程、作用、方式、運(yùn)行機(jī)制及成果，總結(jié)各國(guó)的共同經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合，實(shí)施校企合作的進(jìn)程。

2.研究假設(shè)。德國(guó)、日本、澳大利亞職業(yè)教育歷史悠久，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大，職業(yè)教育體系具備較強(qiáng)的系統(tǒng)性，其運(yùn)作模式獲得了本國(guó)相關(guān)方面的認(rèn)可，在世界職業(yè)教育領(lǐng)域具有較強(qiáng)影響力。德國(guó)、日本、澳大利亞職業(yè)教育體制完善，職業(yè)教育的理念更新快，并且形成了典型的職業(yè)教育模式，其基本特征是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)融合以及校企合作辦學(xué)，共同承擔(dān)培養(yǎng)高技能人才的任務(wù)。德國(guó)、日本、澳大利亞職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)一體、校企一體的辦學(xué)模式體現(xiàn)了職業(yè)教育的本質(zhì)特征，這種辦學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制從一開(kāi)始就得到了國(guó)家法律和相關(guān)制度的支撐。德國(guó)、日本、澳大利亞產(chǎn)學(xué)一體，校企一體的辦學(xué)模式經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的理論研究和實(shí)踐已經(jīng)非常成熟并得到世界各國(guó)的普遍認(rèn)可，已經(jīng)成為了世界其他國(guó)家學(xué)習(xí)和模仿的對(duì)象，僅在我國(guó)，截至2012年1月，以這三個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育為主題詞的學(xué)術(shù)論文數(shù)量達(dá)到了4500余篇（“中國(guó)知網(wǎng)”相關(guān)搜索結(jié)果）。

3.相關(guān)概念。產(chǎn)教結(jié)合與校企合作都是指職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式，二者是一致的。其中，產(chǎn)教結(jié)合是宏觀和中觀層面的戰(zhàn)略，是一種將教育教學(xué)、生產(chǎn)勞動(dòng)、科技研發(fā)與推廣、經(jīng)營(yíng)管理等方面有機(jī)結(jié)合的職業(yè)教育體制?！爱a(chǎn)”泛指產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）內(nèi)各個(gè)相關(guān)部門(mén)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)及其一切生產(chǎn)活動(dòng)，“教”指教育體系，包括教育體系中各部分，即教育主管部門(mén)、各級(jí)學(xué)校及其教育教學(xué)活動(dòng)。產(chǎn)教結(jié)合是指職業(yè)教育的發(fā)展要與整個(gè)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，教育與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一種相互配合、相互促進(jìn)的關(guān)系，職業(yè)教育系統(tǒng)與各產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系是一種相互依存的關(guān)系，各個(gè)行業(yè)的職業(yè)教育如何建設(shè)、如何發(fā)展、如何培養(yǎng)人才應(yīng)以各產(chǎn)業(yè)界對(duì)人才的需求為依據(jù)。校企合作是微觀層面的方法和形式，是一種利用學(xué)校和企業(yè)不同的教育資源和教育環(huán)境，培養(yǎng)適合企業(yè)需要的應(yīng)用型人才為主要目的教育模式，即在企業(yè)部門(mén)和職業(yè)教育學(xué)校之間、實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和教育教學(xué)活動(dòng)過(guò)程之間建立極為密切的聯(lián)系，利用學(xué)校與企業(yè)單位在人才培養(yǎng)方面各自的優(yōu)勢(shì)，把以課堂傳授間接知識(shí)為主的教育環(huán)境與直接獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和能力為主的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

二、主要研究?jī)?nèi)容和結(jié)果

1.在基本理論方面。職業(yè)教育以產(chǎn)教結(jié)合、校企合作為發(fā)展模式是歐洲傳統(tǒng)行會(huì)制度、學(xué)徒制度適應(yīng)社會(huì)教育需求的必然產(chǎn)物。職業(yè)教育發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家在這方面的理論認(rèn)識(shí)比較深入，以學(xué)者福斯特（Philip J. Foster）的觀點(diǎn)為其典型代表。福斯特積極倡導(dǎo)“產(chǎn)學(xué)合作”的辦學(xué)形式。綜合福斯特在20世紀(jì)60～80年代的觀點(diǎn)，職業(yè)教育中存在著“浪費(fèi)”問(wèn)題。產(chǎn)生“浪費(fèi)”的原因包括：一是就業(yè)市場(chǎng)不需要接受職業(yè)教育的人才；二是市場(chǎng)需要這類(lèi)人才，但他們學(xué)非所用，即工作職位與所學(xué)專(zhuān)業(yè)無(wú)關(guān)；三是市場(chǎng)需要這類(lèi)人才，但由于職業(yè)前景和職業(yè)報(bào)酬上原因，職業(yè)教育畢業(yè)生選擇了一些與所學(xué)專(zhuān)業(yè)不對(duì)口但所相關(guān)的職業(yè)，在職的職員中有許多這樣的職教畢業(yè)生。福斯特指出：“職業(yè)教育的受訓(xùn)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)后的發(fā)展前景，是職業(yè)教育發(fā)展的最關(guān)鍵因素。因此，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展必須以勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)”。他認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)學(xué)校的發(fā)展必須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展相聯(lián)系，須改革課程形式，在職業(yè)學(xué)校中多設(shè)工讀交替的“三明治”課程和一些具有實(shí)效的短期課程；實(shí)踐課盡量在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行，盡力縮小正規(guī)學(xué)校職教與實(shí)際工作情景之間的距離，職業(yè)教育和培訓(xùn)必須逐漸從學(xué)校本位走向產(chǎn)學(xué)合作。福斯特的觀點(diǎn)體現(xiàn)了職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、院校、專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展模式的理論共識(shí)。在這一理論基礎(chǔ)之上，以德國(guó)、澳大利亞、日本為代表的職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞產(chǎn)教結(jié)合、校企合作這一發(fā)展模式，全面建設(shè)具有本國(guó)特色的職業(yè)教育體系。

2.產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的法律保障。第一，德國(guó)。德國(guó)發(fā)展職業(yè)教育非常注重法律制度建設(shè)，從1969年后陸續(xù)頒布了相關(guān)法律，形成了職業(yè)教育法律體系，其內(nèi)容豐富、涵蓋廣發(fā)、可操作性強(qiáng)。根據(jù)德國(guó)《基本法》，校內(nèi)教育依照各州的《學(xué)校法》規(guī)定實(shí)施，企業(yè)教育依照聯(lián)邦的《職業(yè)教育法》規(guī)定實(shí)施（手工業(yè)按專(zhuān)門(mén)的《手工業(yè)條例》）。其中，明確規(guī)定了德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)企業(yè)必須參加的組織，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)的職業(yè)教育起到主導(dǎo)作用，行會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)、管理職業(yè)教育委員會(huì)——德國(guó)職業(yè)教育的主管機(jī)構(gòu)。與《聯(lián)邦教育法》相配套，又相繼出臺(tái)了《企業(yè)基本法》《培訓(xùn)員資格條例》《青年勞動(dòng)保護(hù)法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》等，各行業(yè)和主管部門(mén)還共同制定了針對(duì)本行業(yè)職業(yè)教育的具體實(shí)施辦法和條例，規(guī)定的內(nèi)容涵蓋職業(yè)教育中各方的關(guān)系、權(quán)利義務(wù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、培訓(xùn)教師的資質(zhì)，以及本行業(yè)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)制與管理等。為了保證這些法律法規(guī)的實(shí)施，德國(guó)還建立了完善的監(jiān)督機(jī)制，包括立法、司法、行政、社會(huì)在內(nèi)的四方共同監(jiān)督職業(yè)教育法律法規(guī)的實(shí)施。

第二，澳大利亞。澳大利亞職業(yè)教育的相關(guān)法律制度主要圍繞著職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障兩個(gè)方面建立的。先后頒布了《職業(yè)教育法》《撥款法》《培訓(xùn)保障法》《撥款（技術(shù)與繼續(xù)教育資助）法令》《職業(yè)教育與培訓(xùn)資助法》等法律法規(guī)，這些從法律層面強(qiáng)制企業(yè)參與職業(yè)教育，企業(yè)提供行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)信息、技術(shù)前沿信息、人才需求信息，以此引導(dǎo)職業(yè)教育培養(yǎng)方向，企業(yè)人員通過(guò)進(jìn)入政府主管部門(mén)、學(xué)校管理機(jī)構(gòu)等直接管理職業(yè)教育。同時(shí)，還以法律的形式規(guī)定了政府對(duì)職業(yè)教育的投入、企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投資（如果企業(yè)投資不能達(dá)到法定比例，則需向政府補(bǔ)交），以及政府對(duì)接受職業(yè)教育，并不斷提升資質(zhì)認(rèn)證等級(jí)的勞動(dòng)者給予經(jīng)濟(jì)支持。除此之外，各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣ó?dāng)?shù)氐男袠I(yè)發(fā)展、從業(yè)者特點(diǎn)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、地區(qū)文化等因素）又頒布了一系列法規(guī)和條例，如南澳洲曾頒布的《技術(shù)與繼續(xù)教育法》，塔斯馬尼亞州和新南威爾士州曾頒布的《工商業(yè)培訓(xùn)法》，堪培拉地區(qū)頒布的《職業(yè)培訓(xùn)法》，昆士蘭和北方地區(qū)頒布的《職業(yè)教育、培訓(xùn)與就業(yè)法》，這些法律、法令為澳大利亞的職業(yè)教育搭建了制度平臺(tái)。

第三，日本。職業(yè)教育立法是日本職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)?！岸?zhàn)”后，日本制定了《教育基本法》明確地提出了職業(yè)訓(xùn)練作為教育內(nèi)容，應(yīng)得以廣泛地提倡。隨后頒布了《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》和《職業(yè)安定法》，明確規(guī)定了勞動(dòng)者接受職業(yè)教育的目的和必要性，職業(yè)教育是勞動(dòng)者的基本權(quán)利和雇主的義務(wù)，職業(yè)教育應(yīng)遵守相關(guān)法律，即企業(yè)必須讓從業(yè)者接受勞動(dòng)教育，這為日后日本企業(yè)廣泛開(kāi)展企業(yè)內(nèi)職業(yè)教育奠定了法律基礎(chǔ)。20世紀(jì)50年代日本頒布了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》（產(chǎn)業(yè)教育即職業(yè)教育），規(guī)定了國(guó)家應(yīng)從政府機(jī)構(gòu)、地方團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)界等多方面努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)教育。隨后頒發(fā)了《職業(yè)訓(xùn)練法》，后經(jīng)多次修訂，基本明確了日本職業(yè)教育的體系，職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)校教育的關(guān)系，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立，并規(guī)定了培訓(xùn)人員的資格、教材的選擇、培訓(xùn)科目、培訓(xùn)時(shí)間及技能鑒定等。在《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》中明確提出了職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立了職業(yè)能力開(kāi)發(fā)體系。1999年頒布了《雇傭——能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)法》，規(guī)定了不同職能的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)具有何種職責(zé)。2006年又頒布了《中小型企業(yè)勞動(dòng)力確保法》，鼓勵(lì)中小型企業(yè)參與職業(yè)教育。

3.產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的實(shí)施與運(yùn)行。第一，德國(guó)。德國(guó)職業(yè)教育管理機(jī)制表現(xiàn)為在行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)下的社會(huì)三方共同管理，其中一方為產(chǎn)業(yè)內(nèi)雇主集團(tuán)和各行業(yè)協(xié)會(huì)，他們負(fù)責(zé)制定職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)，提供培訓(xùn)條件，擬定考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，因?yàn)樗麄兗仁锹殬I(yè)教育的投資者，也是職業(yè)教育的受益者；第二方是工會(huì)，因?yàn)楣?huì)是職業(yè)者的組織，以維護(hù)職業(yè)者的根本利益為宗旨，享受職業(yè)教育是職業(yè)者的根本權(quán)益，也為職業(yè)者提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)；第三方是政府主管部門(mén)，包括文化教育部門(mén)和社會(huì)福利部門(mén)，一方面負(fù)責(zé)校內(nèi)教育，另一方面協(xié)調(diào)雇主與工會(huì)的關(guān)系。在微觀層面，即校企結(jié)合方面，學(xué)校設(shè)立董事會(huì)、技術(shù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和協(xié)調(diào)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。董事會(huì)作為學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)，成員由政府任命，由主管部門(mén)的官員、學(xué)校和企業(yè)的人員共同組成，董事會(huì)的職責(zé)是聘任學(xué)校的校長(zhǎng)，審批學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。技術(shù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)是學(xué)校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，由校長(zhǎng)聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家、學(xué)者組成，負(fù)責(zé)審定學(xué)校的教學(xué)方案、教材等。協(xié)調(diào)委員會(huì)由學(xué)校和企業(yè)人員共同組成，負(fù)責(zé)解決校企合作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。德國(guó)職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是專(zhuān)業(yè)的設(shè)定。在德國(guó)，職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)的設(shè)置是政府行為。為了使職業(yè)教育通過(guò)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置與產(chǎn)業(yè)合理地對(duì)接，在政府職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)的組織下，由行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、教師三方根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃共同擬定。注重學(xué)生個(gè)人發(fā)展、企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致。二是課程的設(shè)置。以職業(yè)實(shí)踐為中心，構(gòu)建圍繞職業(yè)崗位的專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論、文化基礎(chǔ)知識(shí)等三方面課程。三是教學(xué)大綱的制定。職業(yè)院校的教學(xué)大綱由地方政府的教育部門(mén)制定，目的是講授與職業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)；企業(yè)的培訓(xùn)大綱由行業(yè)主管部門(mén)和經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)制定，目的是傳授職業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)。四是教學(xué)的開(kāi)展。學(xué)生入學(xué)前，先和企業(yè)簽訂雇用培訓(xùn)合同，再到學(xué)校報(bào)名，以獲得職員和學(xué)員兩種身份；學(xué)校的教師和企業(yè)的教師分別在學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，使得理論學(xué)習(xí)與職業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)是主導(dǎo)，學(xué)校理論教育是配合。五是教學(xué)的評(píng)價(jià)。對(duì)學(xué)生的考核由行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)和職業(yè)院校共同組成的考試委員會(huì)負(fù)責(zé)，以考查學(xué)生的專(zhuān)業(yè)能力、方法能力、社會(huì)能力為考試目標(biāo)。

第二，澳大利亞。澳大利亞的職業(yè)教育管理機(jī)制集中體現(xiàn)了政府主導(dǎo)職業(yè)教育的特點(diǎn)。聯(lián)邦政府、州政府、地方政府分級(jí)管理技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（即Technical And Further Education，TAFE學(xué)院），其中主要的教育立法和管理權(quán)在州政府；聯(lián)邦政府通過(guò)財(cái)政撥款的方式影響州政府，并負(fù)責(zé)制定教育宏觀政策，根據(jù)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，提出改革方案，確定國(guó)家教育的總體目標(biāo)等；地方政府配合州政府完成對(duì)院校的直接管理。澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局由聯(lián)邦政府的教育部和勞動(dòng)部合并而成，具體負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的管理及培訓(xùn)體系與標(biāo)準(zhǔn)的制定。具體組織機(jī)構(gòu)包括部長(zhǎng)委員會(huì)、基于行業(yè)的澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局理事會(huì)、負(fù)責(zé)日常事務(wù)的澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局執(zhí)行長(zhǎng)官委員會(huì)及獨(dú)立的授權(quán)運(yùn)作執(zhí)行機(jī)構(gòu)。TAFE學(xué)院是澳大利亞政府資助的規(guī)模最大、最主要的公立職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。所有TAFE學(xué)院均有院一級(jí)的董事會(huì)，董事會(huì)成員是來(lái)自企業(yè)第一線的資深行業(yè)專(zhuān)家，對(duì)學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模、基建計(jì)劃、教育產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、人事安排、經(jīng)費(fèi)籌措等進(jìn)行研究，并作出決策。在政府部門(mén)的宏觀調(diào)控下，澳大利亞職業(yè)教育的實(shí)施主要由行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)院實(shí)施。行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用首先體現(xiàn)在行業(yè)參與職業(yè)教育的決策。澳大利亞各級(jí)政府的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)由代表行業(yè)利益的從業(yè)人員組成。例如國(guó)家培訓(xùn)局的部長(zhǎng)委員會(huì)中，行業(yè)代表超過(guò)半數(shù)，這表明在職業(yè)教育的管理上，產(chǎn)業(yè)界擁有最大發(fā)言權(quán)。另外，行業(yè)代表組成的行業(yè)咨詢(xún)顧問(wèn)委員會(huì)服務(wù)于聯(lián)邦、州兩級(jí)政府，為政府管理部門(mén)提供建議。州政府對(duì)職業(yè)院校的管理機(jī)構(gòu)之一——TAFE服務(wù)處，也是以行業(yè)人員為主組成。其次，行業(yè)參與制定國(guó)家職業(yè)教育框架和職業(yè)教育改革政策。行業(yè)協(xié)會(huì)有義務(wù)為政府提供最新的崗位要求和就業(yè)信息，行業(yè)協(xié)會(huì)參與管理職業(yè)資格的培訓(xùn)與認(rèn)證工作，行業(yè)協(xié)會(huì)還要負(fù)責(zé)定期的關(guān)鍵能力標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，以便通行全國(guó)。職業(yè)教育課程的設(shè)置以行業(yè)組織制定的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家統(tǒng)一的證書(shū)制度為依據(jù)，然后將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為課程。每一類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)、教育文憑開(kāi)設(shè)課程的種類(lèi)、內(nèi)容由各相關(guān)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)理事會(huì)及其顧問(wèn)組織根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)變化而定。在學(xué)院實(shí)施方面，政府鼓勵(lì)社會(huì)各種力量開(kāi)展職業(yè)教育。任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可申請(qǐng)開(kāi)設(shè)職業(yè)培訓(xùn)課程。私立的職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)國(guó)家質(zhì)量培訓(xùn)框架認(rèn)證而成為注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，國(guó)家給予啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，或采取提供建筑資金或設(shè)備的形式予以支持。同時(shí)，政府對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的資助不是采取直接劃撥的方式，而是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)教育獲得，這種市場(chǎng)化的政府撥款方式，使得公、私立的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)處于競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。

第三，日本。日本的職業(yè)教育管理機(jī)制隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展經(jīng)歷了重大變革?！岸?zhàn)”后，日本政府通過(guò)行政命令單獨(dú)負(fù)責(zé)職業(yè)教育，在20世紀(jì)六七十年代，鑒于社會(huì)變革和產(chǎn)業(yè)界的要求，日本政府開(kāi)始構(gòu)建體系完整的職業(yè)教育體系，把職業(yè)教育的實(shí)施權(quán)下放給企業(yè)，政府的角色從運(yùn)作者轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀终?，多部門(mén)參與職業(yè)教育（文部省、勞務(wù)省、通產(chǎn)?。ㄟ^(guò)信息、資金的支持促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。企業(yè)發(fā)揮職業(yè)教育的主導(dǎo)作用，辦學(xué)動(dòng)機(jī)來(lái)自企業(yè)，辦學(xué)主體也為企業(yè)，實(shí)施自由的市場(chǎng)監(jiān)督方式，培養(yǎng)的職業(yè)人才具有高專(zhuān)門(mén)化、高針對(duì)性的適用性。日本政府教育部門(mén)通過(guò)下屬的職業(yè)教育委員會(huì)（有行業(yè)人士和教育人士共同組成）獲得教育發(fā)展建議，通過(guò)設(shè)立職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)校，負(fù)責(zé)對(duì)教育培訓(xùn)員的培訓(xùn)和職業(yè)訓(xùn)練的研究；設(shè)立了職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校和職業(yè)能力開(kāi)發(fā)短期大學(xué)校，負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)用課程、專(zhuān)業(yè)課程的教學(xué)；設(shè)立了職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)中心，負(fù)責(zé)對(duì)離職人員和在職人員進(jìn)行短期的職業(yè)訓(xùn)練。日本職業(yè)教育的實(shí)施重心日益轉(zhuǎn)移到終身教育中，形成了校內(nèi)職業(yè)教育和校外職業(yè)教育兩大系統(tǒng)。其中校內(nèi)職業(yè)教育包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育；校外職業(yè)教育包括企業(yè)主辦的職業(yè)教育、企業(yè)外機(jī)關(guān)主辦的職業(yè)教育、通信教育（即遠(yuǎn)程教育）、自發(fā)的學(xué)習(xí)會(huì)或研究會(huì)四種形式。校內(nèi)職業(yè)教育的實(shí)施注重兩個(gè)方向，即加強(qiáng)小學(xué)及初中階段的職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)科畢業(yè)生升入大學(xué)的比例，同時(shí)使職業(yè)教育向高層次發(fā)展，使過(guò)去中等職業(yè)教育中某些專(zhuān)業(yè)設(shè)置高等職業(yè)教育組織。同時(shí)，建立與之相適應(yīng)的學(xué)習(xí)制度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評(píng)估方法；注重校企合作的形式和彈性化的學(xué)制；注重校內(nèi)評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)的一致和開(kāi)放；注重學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的“雙證”融通。校外職業(yè)教育以企業(yè)主辦的職業(yè)教育為主。日本企業(yè)普遍認(rèn)為，高素質(zhì)的員工，可以通過(guò)企業(yè)自己的培訓(xùn)，勝任所有工作。企業(yè)所需要的技術(shù)工人，基本上都由企業(yè)招收高中畢業(yè)生自己進(jìn)行培養(yǎng)。通過(guò)開(kāi)展職前教育和職后教育，企業(yè)員工主動(dòng)成立學(xué)習(xí)小組，這得到企業(yè)的大力支持。同時(shí)，日本政府從不同側(cè)面大力支持企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育，從2006年以后，國(guó)家對(duì)實(shí)施“實(shí)習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制度”的中小企業(yè)及事業(yè)團(tuán)體提供資金、政策等方面的支持，以推動(dòng)他們致力于擴(kuò)大青年技能人才的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)制訂“青少年雇用機(jī)會(huì)創(chuàng)造計(jì)劃”并獲得地方行政長(zhǎng)官認(rèn)可的中小企業(yè)，在其實(shí)施“實(shí)習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制度”的時(shí)候，國(guó)家將給予一定的資助。

三、德、日、澳三國(guó)的比較

德國(guó)突出行會(huì)的作用和地位，強(qiáng)調(diào)行會(huì)對(duì)職業(yè)教育的主管地位，對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。表現(xiàn)為職業(yè)教育體系是在行業(yè)體系下建立的，職業(yè)教育必須滿(mǎn)足行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)崗位發(fā)展的一切要求，突出技術(shù)類(lèi)職業(yè)教育的發(fā)展，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)職業(yè)教育充分的管理權(quán)力。同時(shí)，也賦予地方政府一定權(quán)力，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣浜掀髽I(yè)、院校發(fā)展職業(yè)教育。澳大利亞突出政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，利用法律手段要求行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)組織、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)職業(yè)教育的參與，鼓勵(lì)職業(yè)教育創(chuàng)辦機(jī)構(gòu)多元化。利用政府職能幫助潛在就業(yè)者進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，從而推動(dòng)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的需求，穩(wěn)固職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)支持。日本在法律方面強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的企業(yè)屬性。企業(yè)辦職業(yè)教育成為日本的一大特色，企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)教育自然符合本企業(yè)需求，并且企業(yè)職教成為日本職業(yè)教育的主體。同時(shí)，與之配合的是學(xué)校的職業(yè)教育類(lèi)型多種多樣，從短期到專(zhuān)修，分別滿(mǎn)足不同企業(yè)人員、從業(yè)者的需求。在對(duì)社會(huì)公眾的職業(yè)教育推廣中，在法律中明確接受職業(yè)教育是每個(gè)勞動(dòng)者的義務(wù)和責(zé)任，從而推動(dòng)學(xué)校職業(yè)教育系統(tǒng)與社會(huì)職業(yè)教育系統(tǒng)的立體交叉。

四、基本結(jié)論

德國(guó)、澳大利亞、日本三國(guó)的職業(yè)教育近年來(lái)得到我國(guó)職業(yè)教育研究人員的高度重視，成為學(xué)習(xí)借鑒的重要對(duì)象。三國(guó)的職業(yè)教育從制度、體制到具體實(shí)施方法，都有著很多共同點(diǎn)，也存在差異，但通過(guò)前文分析，可以得到以下結(jié)論：

從上述三國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的共同經(jīng)歷可以看出，在國(guó)家宏觀和中觀層面推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合，在微觀層面實(shí)施校企合作是職業(yè)教育的必由之路。職業(yè)教育的發(fā)展必須由多方參與，包括政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)行會(huì)、企業(yè)組織、教育機(jī)構(gòu)以及部分非營(yíng)利組織。產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的最終實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)與教育、行業(yè)協(xié)會(huì)與教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)與學(xué)校等多層次的合作。

在政府部門(mén)層面，職業(yè)教育不僅是教育主管部門(mén)一個(gè)部門(mén)的事，職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)教育部門(mén)、人力部門(mén)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)的共同合作；在中觀層面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合組織等機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育中的作用，使之成為職業(yè)教育的主導(dǎo)力量；在微觀層面，要讓企業(yè)組織、企業(yè)人員參與職業(yè)教育實(shí)施和規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要調(diào)整教育內(nèi)容。

發(fā)展職業(yè)教育的具體措施應(yīng)符合本國(guó)的國(guó)情、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)水平、職業(yè)教育內(nèi)在要求等條件，這決定了職業(yè)教育的主導(dǎo)因素、合作形式、權(quán)責(zé)分配、運(yùn)行機(jī)制等。例如，德國(guó)、澳大利亞的職業(yè)教育體制與其聯(lián)邦制的政治制度相關(guān)，政府在職業(yè)教育中強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)作用，行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育中擁有較大話語(yǔ)權(quán)；而日本政府在校內(nèi)職業(yè)教育起著主導(dǎo)作用，多部門(mén)參與教育事務(wù)，側(cè)重提高勞動(dòng)者基本素質(zhì)、文化認(rèn)同的教育，而企業(yè)職業(yè)教育具體負(fù)責(zé)提高勞動(dòng)者技能，強(qiáng)調(diào)科研轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品。

上述三國(guó)都為發(fā)展職業(yè)教育制定了詳細(xì)的法律制度，形成了專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)、條例等完整的制度體系。成熟的職業(yè)教育體系中，各參與方的權(quán)利、責(zé)任都由法律規(guī)定，使得職業(yè)教育實(shí)施有法可依，各方利益得到法律保護(hù)。對(duì)職業(yè)教育的管理成為法律行為，不再只是政府的行政行為。不僅是建立針對(duì)不同類(lèi)型職業(yè)教育的專(zhuān)門(mén)法，而且對(duì)職業(yè)教育的實(shí)施者，如教師、出資人、教學(xué)資源等，都有專(zhuān)門(mén)的法律制度保證。

為產(chǎn)教結(jié)合、校企合作提供完善的經(jīng)費(fèi)支持。如果說(shuō)法律制度的建設(shè)，只是為職業(yè)教育的發(fā)展提供必要保障，那么經(jīng)費(fèi)支持則是發(fā)展職業(yè)教育的基本條件。根據(jù)投資人即受益人的原則，上述三國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由政府、企業(yè)、基金會(huì)、學(xué)校自籌共同保證。

[參考文獻(xiàn)]

[1]蔡躍，王繼平.從《聯(lián)邦職業(yè)教育法》看德國(guó)行會(huì)在職業(yè)教育中的作用[J].教育理論與實(shí)踐，2011（2）.

篇3

作者簡(jiǎn)介：李忠（1972-），天津大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)榻逃放c職業(yè)技術(shù)教育學(xué)；亓婷婷（1991-），天津大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)。

基金項(xiàng)目：天津市教委社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“職業(yè)教育改革與發(fā)展的社會(huì)支持研究”（編號(hào)：2014-ZD18），主持人：李忠；天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“工業(yè)化國(guó)家企業(yè)教育法律研究”（編號(hào)：THJX15-001），主持人：李忠；天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究重點(diǎn)項(xiàng)目“企業(yè)鼓勵(lì)內(nèi)部員工（裂解式）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制與對(duì)策研究”（編號(hào)：15ZLZLZF00380），主持人：李忠。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）04-0086-06

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中期職業(yè)教育評(píng)估報(bào)告（2015）指出：我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展雖然取得一定成績(jī)，卻面臨嚴(yán)重問(wèn)題。其中，職業(yè)學(xué)校教育一條腿走路，企業(yè)在職業(yè)教育中缺位并缺乏相應(yīng)法律保障，是造成問(wèn)題的主要原因。相比之下，德國(guó)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，在德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮出關(guān)鍵作用。這種作用受到立法機(jī)構(gòu)的重視，并被立法機(jī)構(gòu)以法律的形式給予確認(rèn)，出臺(tái)了企業(yè)參加職業(yè)教育的系列法律，形成企業(yè)參與職業(yè)教育與法律認(rèn)可之間的良性互動(dòng)。1969年出臺(tái)、2005年修訂的德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，可謂企業(yè)參與職業(yè)教育法律的集大成者。法律的認(rèn)可與賦權(quán)，為企業(yè)參與職業(yè)教育起到保駕護(hù)航的作用，構(gòu)成德國(guó)職業(yè)教育走向卓越的主要原因之一。新時(shí)期，我國(guó)政府提出將企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體。在此背景下，借鑒德國(guó)的做法與經(jīng)驗(yàn)，確立中國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的合法性，無(wú)疑具有重要的意義和價(jià)值。本文以德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為對(duì)象，分析其對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律定，并從歷史發(fā)展的脈絡(luò)闡述德國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的實(shí)踐活動(dòng)與職業(yè)教育法律之間呈現(xiàn)的良性互動(dòng)關(guān)系，以期為我國(guó)職業(yè)教育法律完善以及職業(yè)教育的健康發(fā)展提供些許助益。

一、《聯(lián)邦職業(yè)教育法》①對(duì)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位確認(rèn)

1969年，德國(guó)立法機(jī)構(gòu)頒布了職業(yè)教育基本法――《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，對(duì)德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2005年，德國(guó)立法機(jī)構(gòu)在完善原有法律的基礎(chǔ)上，整合了1981年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)促進(jìn)法》，出臺(tái)了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，作為21世紀(jì)德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的法律依據(jù)。2007年，德國(guó)立法機(jī)構(gòu)對(duì)該法進(jìn)行了再次修訂?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》的不斷修訂與完善，切合了職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，被充分應(yīng)用于企業(yè)職業(yè)教育實(shí)踐中。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》既肯定了德國(guó)企業(yè)在職業(yè)教育的主體地位與合法性，又對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的行為作出明確的規(guī)范和指導(dǎo)，體現(xiàn)出超強(qiáng)的適用性和指導(dǎo)性。

（一）確立企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位

《聯(lián)邦職業(yè)教育法》適合于學(xué)校以外的職業(yè)教育，主要是一部企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的法律。該法共七部分105條，除去“總則”與“過(guò)渡條款”外，主要分為職業(yè)教育（Berufbildung）、職業(yè)教育的組織（Organisation）、職業(yè)教育研究（Berufbildungsforschung）與研究所（Bundesinstitut）以及罰款規(guī)則（Bu？Ygeldvorschiften）等。其中，“總則”第三條明確規(guī)定：“本法適用于職業(yè)教育學(xué)校之外進(jìn)行的所有職業(yè)教育”[1]。即該法所涉及職業(yè)教育，主要發(fā)生在企業(yè)以及跨企業(yè)之間?！奥殬I(yè)教育”是該法中的主體部分，所涉內(nèi)容為企業(yè)實(shí)施或參與職業(yè)教育過(guò)程中具體問(wèn)題：如企業(yè)與學(xué)徒（教育提供者和受教育者）雙方建立的職業(yè)教育關(guān)系（即簽訂合同），企業(yè)教育機(jī)構(gòu)和教育人員的資質(zhì)，企業(yè)主導(dǎo)受教育者的考試等內(nèi)容。職業(yè)教育的類(lèi)型主要包括：職業(yè)準(zhǔn)備教育（die Berufsausbildungsvorbereitung），職業(yè)教育（die Berufsausbildung），職業(yè)進(jìn)修教育（die berufliche Fortbildung），以及職業(yè)改行教育（die berufliche Umschulung）。前兩者為職前教育，培養(yǎng)適齡青年進(jìn)行職業(yè)活動(dòng)所需要的職業(yè)行動(dòng)能力，為年輕人提供工作準(zhǔn)備；后兩者為職后教育，傳授職員升職或者改行所需的職業(yè)行動(dòng)能力。無(wú)論是前者還是后者，企業(yè)都是具體的實(shí)施者。

（二）明確企業(yè)參與職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)利

權(quán)利是法律對(duì)法律主體能夠作出或不作出某種行為，以及其要求他人相應(yīng)作出或不作出某種行為的許可與保障[2]?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》賦予企業(yè)的權(quán)利包括：

第一，賦予企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的權(quán)利。在德國(guó)，企業(yè)參與職業(yè)教育是一項(xiàng)權(quán)利，并且只有經(jīng)過(guò)主管部門(mén)認(rèn)定的企業(yè)才有資格實(shí)施職業(yè)教育。遴選依據(jù)主要是企業(yè)的種類(lèi)和設(shè)施，是否適合進(jìn)行職業(yè)教育并且有能力傳授職業(yè)技能與知識(shí)[3]。有資質(zhì)并且被許可實(shí)施職業(yè)教育的企業(yè)，被冠以“教育企業(yè)”[4]稱(chēng)號(hào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年大約有447700個(gè)企業(yè)獲得“教育企業(yè)”名號(hào)，約占企業(yè)總數(shù)（約201萬(wàn)家企業(yè)）的五分之一[5]。這些企業(yè)主要分布在工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，不同規(guī)模的企業(yè)參與職業(yè)教育的比例有所差異，大型企業(yè)的參與率普遍高于小企業(yè)②。

第二，賦予企業(yè)與受教育者簽訂教育合同的權(quán)利?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定：企業(yè)招收他人接受職業(yè)教育，應(yīng)與受教育者簽訂職業(yè)教育合同[6]。通常，企業(yè)根據(jù)國(guó)家的“教育職業(yè)”③信息，以及企業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃等各種因素，綜合考慮并制定招生計(jì)劃和名額，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)者的自主申請(qǐng)、資質(zhì)認(rèn)定等環(huán)節(jié)，選拔符合要求的受教育者。依據(jù)法律，企業(yè)與錄用的受教育者簽訂職業(yè)教育合同，申請(qǐng)者與企業(yè)形成法律關(guān)系，以學(xué)徒的身份在企業(yè)接受實(shí)踐技能教育。

第三，賦予企業(yè)評(píng)價(jià)受教育者考試成績(jī)的權(quán)利。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，受教育者在學(xué)習(xí)期間須進(jìn)行中期和結(jié)業(yè)兩次國(guó)家考試。兩次考試都由占數(shù)量至少為三分之二的雇主和雇員代表組成的考試委員會(huì)具體負(fù)責(zé)，成績(jī)結(jié)算以教育企業(yè)出具的實(shí)際操作成績(jī)?yōu)橹?，以職業(yè)學(xué)校出具的筆試成績(jī)?yōu)檩o。通過(guò)畢業(yè)考試的學(xué)生可獲得由教育企業(yè)出具的合格證書(shū)、職業(yè)學(xué)校出具的畢業(yè)證書(shū)以及考試證書(shū)。其中，企業(yè)頒發(fā)的證書(shū)是接受職業(yè)教育的學(xué)徒進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的資質(zhì)證明，是受教育者就業(yè)的重要憑證。

（三）規(guī)定企業(yè)在職業(yè)教育中的義務(wù)

義務(wù)與權(quán)利相對(duì)，法律主體在享受權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)責(zé)任。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，企業(yè)必須在職業(yè)教育中承擔(dān)以下義務(wù)：

其一，實(shí)施職業(yè)教育教學(xué)的義務(wù)。企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育主要形式是學(xué)徒培訓(xùn)，即企業(yè)中的課堂教學(xué)與實(shí)地訓(xùn)練結(jié)合。依據(jù)教育職業(yè)的培訓(xùn)章程，通過(guò)采用“工作崗位上的訓(xùn)練、學(xué)徒實(shí)訓(xùn)工場(chǎng)、企業(yè)內(nèi)課堂教學(xué)”[7]等形式，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)徒進(jìn)行廣泛而切實(shí)的職業(yè)教育。

其二，指派教師的義務(wù)。法律規(guī)定：企業(yè)教師需具備相應(yīng)“人品資質(zhì)”（Pers？inliche Eingung）和“專(zhuān)業(yè)資質(zhì)”（Fachliche Eingung）[8]?！叭似焚Y質(zhì)”是指，企業(yè)教師在企業(yè)教育實(shí)踐中應(yīng)該具有責(zé)任心、愛(ài)心等品質(zhì)；“專(zhuān)業(yè)資質(zhì)”是指，教師應(yīng)具備職業(yè)教育學(xué)和勞動(dòng)教育學(xué)的“技能、知識(shí)和能力”（Fertigkeiten、Kenntnise und F？]higkeiten），能夠獨(dú)立策劃、執(zhí)行、評(píng)估職業(yè)教育。企業(yè)指派的教師，只有通過(guò)專(zhuān)門(mén)考試并經(jīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)的資質(zhì)認(rèn)定后，才能承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)。

其三，承擔(dān)津貼和教育經(jīng)費(fèi)的義務(wù)。雙元制職業(yè)教育系統(tǒng)中，職業(yè)院校產(chǎn)生的教育費(fèi)用由政府、公共部門(mén)承擔(dān)，而企業(yè)中產(chǎn)生的教育費(fèi)用則由企業(yè)自身承擔(dān)④。企業(yè)承擔(dān)的教育費(fèi)用主要包括：向受教育者支付的教育津貼，教師的工資以及教育經(jīng)費(fèi)等。以2013年為例，學(xué)徒月均津貼為767歐元，是熟練工人工資的三分之一。加上為教師支付的工資，人力成本達(dá)總投入成本的46%[9]。教育經(jīng)費(fèi)則主要包括：建立業(yè)培訓(xùn)中心、購(gòu)置職業(yè)培訓(xùn)設(shè)備、購(gòu)買(mǎi)教材以及日常管理等所產(chǎn)生的費(fèi)用。

其四，督促受教育者到職業(yè)學(xué)校參加理論學(xué)習(xí)的義務(wù)。企業(yè)和職業(yè)學(xué)校同為教育場(chǎng)所，企業(yè)教育時(shí)間占受教育者全部受教育時(shí)間的三分之二。企業(yè)主要承擔(dān)學(xué)生實(shí)踐操作技能的培養(yǎng)，同時(shí)，為促進(jìn)受教育者的綜合素質(zhì)提升，企業(yè)必須督促學(xué)生去職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)相應(yīng)的理論。

（四）明晰企業(yè)參與職業(yè)教育的法律責(zé)任

法律責(zé)任是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果，亦由于違反第一性義務(wù)而引起的第二性義務(wù)[10]?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》的第六部分為“罰款規(guī)則”（Bu？Ygeldvorschiften），即對(duì)企業(yè)在實(shí)施職業(yè)教育中違反法律的行為作出懲罰性規(guī)定。德國(guó)對(duì)于教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定有嚴(yán)格的要求，對(duì)其監(jiān)督也依法進(jìn)行。該法第32、33條規(guī)定，主管機(jī)構(gòu)⑤對(duì)教育機(jī)構(gòu)及其人員的品質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)資質(zhì)缺陷，如缺陷可彌補(bǔ)且對(duì)受教育者不造成傷害，責(zé)令期限內(nèi)予以彌補(bǔ)，若資質(zhì)缺陷不可彌補(bǔ)或?qū)κ芙逃咴斐扇毕荩瑒t取消該機(jī)構(gòu)的資質(zhì)并禁止其招收和教育受教育者[11]。企業(yè)的違反法律行為包括：沒(méi)有規(guī)范地與受教育者簽訂職業(yè)教育合同，違背教育目標(biāo)，沒(méi)有讓受教育者脫產(chǎn)參加職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)和考試，在不具備教育資質(zhì)的情況下招收受教育者，不配合監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督工作，等等[12]。對(duì)于違反法律的行為給予相應(yīng)的處罰，根據(jù)情況處以從一千歐元到五千歐元不等的罰金。

《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對(duì)企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等規(guī)定，凸顯了企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的主體地位，為企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育構(gòu)建一個(gè)有利的法律環(huán)境?？梢哉f(shuō)，德國(guó)完善而有效的職業(yè)教育法律，使得以“雙元制”為特色的職業(yè)教育成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“秘密武器”，“德國(guó)制造”成為品質(zhì)符號(hào)，受到眾多國(guó)家的認(rèn)可。當(dāng)然，德國(guó)職業(yè)教育法律之所以有這種規(guī)定，能推動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)、健康、有效發(fā)展，與德國(guó)的文化傳統(tǒng)、職業(yè)教育歷史以及立法機(jī)構(gòu)的重視，有著密切關(guān)系。

二、德國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育與職業(yè)教育法律的互動(dòng)關(guān)系

在德國(guó)，企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育有著悠久歷史，承擔(dān)著為各行各業(yè)培養(yǎng)合格勞動(dòng)者的職責(zé)。從手工業(yè)時(shí)代的學(xué)徒制到工業(yè)化時(shí)代的雙元制職業(yè)教育模式，企業(yè)都作為職業(yè)教育實(shí)施主體參與到職業(yè)教育的實(shí)踐發(fā)展中。企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的良好效果，得到用人單位與立法機(jī)構(gòu)的肯定與認(rèn)可。尤其是立法機(jī)構(gòu)，通過(guò)法律形式，及時(shí)對(duì)企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的活動(dòng)給予確認(rèn)、規(guī)范與保障，形成職業(yè)教育發(fā)展――法律鞏固――職業(yè)教育再發(fā)展的良性互動(dòng)局面。可以說(shuō)，德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對(duì)企業(yè)在職業(yè)教育中主體地位的確立，與企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史、實(shí)際效果以及法律的及時(shí)鞏固與更新有因果關(guān)聯(lián)。

（一）企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)

現(xiàn)代學(xué)者普遍認(rèn)為，職業(yè)教育肇始于學(xué)徒教育。在職業(yè)學(xué)校教育出現(xiàn)之前，學(xué)徒教育是技術(shù)傳遞和勞動(dòng)力再生產(chǎn)的主要方式。學(xué)徒教育發(fā)生于生產(chǎn)實(shí)踐場(chǎng)所，以“口耳相傳”和“從做中學(xué)”的方式，培養(yǎng)下一代的生產(chǎn)操作技能和工作態(tài)度。13世紀(jì)，伴隨行會(huì)制度的發(fā)展，學(xué)徒教育趨于規(guī)范化，形成學(xué)徒制。行會(huì)管理下的學(xué)徒制，在提高從業(yè)者社會(huì)地位的同時(shí)，保障了生產(chǎn)的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化。當(dāng)然，作為人才培養(yǎng)制度，學(xué)徒制規(guī)定學(xué)徒除了習(xí)得生產(chǎn)操作技能外，還需養(yǎng)成職業(yè)道德和職業(yè)操守，有助于自身人格的完善。

19世紀(jì)中期，伴隨德國(guó)工業(yè)的發(fā)展，以往發(fā)生在手工工場(chǎng)的學(xué)徒教育隨之發(fā)生變化。大機(jī)器生產(chǎn)代替手工勞動(dòng)，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大且發(fā)展迅速。為提高經(jīng)濟(jì)效益，占據(jù)更多市場(chǎng)份額，企業(yè)需要改善產(chǎn)品質(zhì)量，需要依靠高素質(zhì)的企業(yè)員工。工業(yè)培訓(xùn)模式開(kāi)始出現(xiàn)，工人的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)成為工人培訓(xùn)的重要內(nèi)容，大批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)工人（Facharbeiter）經(jīng)此產(chǎn)生。十九世紀(jì)末，德國(guó)企業(yè)迅速發(fā)展，大企業(yè)自設(shè)職業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所，小企業(yè)間聯(lián)合建立跨企業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所，工業(yè)企業(yè)自行培養(yǎng)勞動(dòng)力且所培養(yǎng)的人才占據(jù)較大比重。但是，隨著工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)熟練工人的需求增大，對(duì)工人的專(zhuān)業(yè)技能和文化素質(zhì)提出更高要求，單純由企業(yè)培養(yǎng)勞動(dòng)力的模式難以滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的需求。在這種情況下，企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校共同參與學(xué)徒培訓(xùn)，形成“雙元制”職業(yè)教育的雛形。隨后，這一模式獲得長(zhǎng)足發(fā)展。到今日，企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校培養(yǎng)勞動(dòng)力的“雙元制”模式，已經(jīng)成為德國(guó)職業(yè)教育的特色。

（二）企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的原因及其效果

從企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的歷史可知，在職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)之前，企業(yè)是職業(yè)教育的主要實(shí)施者。從手工業(yè)作坊里的師傅帶徒弟的學(xué)徒教育，發(fā)展到學(xué)徒制，再到企業(yè)工廠內(nèi)的員工培訓(xùn)，最后到企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)勞動(dòng)力，企業(yè)以不同方式參與職業(yè)教育。企業(yè)之所以實(shí)施職業(yè)教育，既是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也被企業(yè)視為一種權(quán)利。

首先，企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)的生存與發(fā)展，離不開(kāi)從業(yè)者；從業(yè)者品質(zhì)與素質(zhì)越高，企業(yè)生存與發(fā)展的能力越強(qiáng)。同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)單位，逐利是企業(yè)的本性之一。企業(yè)逐利必須以滿(mǎn)足社會(huì)需要的方式實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)出良好的企業(yè)員工以生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品，是企業(yè)滿(mǎn)足社會(huì)需要的主要方式。因此，無(wú)論是企業(yè)的生存，還是企業(yè)的發(fā)展，都須給教育以高度重視。而且，從企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的歷史來(lái)看，企業(yè)參與職業(yè)教育還是企業(yè)的歷史傳統(tǒng)，即實(shí)施職業(yè)教育是企業(yè)的責(zé)任。

其次，企業(yè)實(shí)施教育可以獲得回報(bào)。這主要從以下幾個(gè)方面得以體現(xiàn)：一是參與職業(yè)教育的企業(yè)可以獲得一種榮譽(yù)，提升企業(yè)知名度。如前所述，只有那些具有一定資質(zhì)并被賦權(quán)的企業(yè)才有資格實(shí)施職業(yè)教育。對(duì)企業(yè)而言，一旦獲得“教育企業(yè)”的資格，無(wú)疑是一種榮譽(yù)與認(rèn)可，也是對(duì)企業(yè)的一種宣傳。二是企業(yè)辦教育可以降低勞動(dòng)力成本。企業(yè)在實(shí)施教育的過(guò)程中，學(xué)徒直接參加創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)勞動(dòng)，費(fèi)用僅僅是熟練工的三分之一，為企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本。三是降低招聘費(fèi)用。一般情況下，學(xué)徒受訓(xùn)完畢直接進(jìn)入實(shí)施教育的企業(yè)。對(duì)企業(yè)而言，既可聘用到熟悉且適合的員工，又節(jié)省從勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘以及培訓(xùn)員工的成本。

與職業(yè)學(xué)校相比，企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育具有先天優(yōu)勢(shì)，效果也更為明顯。對(duì)受教育者而言，在企業(yè)接受技能訓(xùn)練，能夠以較快速度獲得進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)所需要的職業(yè)行動(dòng)能力和職業(yè)資格，同時(shí)縮短工作適應(yīng)期。對(duì)企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，聘用專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)、理論知識(shí)深厚的年輕人，能夠應(yīng)對(duì)生產(chǎn)實(shí)際和技術(shù)革新的需要，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，企業(yè)擁有的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，如清晰明確的培養(yǎng)目標(biāo)、完善的人才培養(yǎng)規(guī)格、合理的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與師資結(jié)構(gòu)等，能夠促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。德國(guó)企業(yè)為德國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，滿(mǎn)足了勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)合格工人的需求，二戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)并崛起即是明證。

（三）保障企業(yè)參與職業(yè)教育的立法歷史

德國(guó)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的過(guò)程中伴隨著法律制度的保障。早在1726年，德國(guó)的奧古斯堡（Augsburg）頒布的《城市法》中就有關(guān)于學(xué)徒制度的規(guī)定[13]。行會(huì)組織頒布的行業(yè)規(guī)章一般涉及對(duì)從業(yè)人員準(zhǔn)入資格的規(guī)定，師傅和徒弟的資質(zhì)等級(jí)規(guī)定，以及商品價(jià)格、工資報(bào)酬、生產(chǎn)規(guī)模的規(guī)定。這些規(guī)定確保了學(xué)徒培養(yǎng)的質(zhì)量，有助于職業(yè)教育實(shí)施的規(guī)范化和職業(yè)教育質(zhì)量的提高。1810年，普士頒布《營(yíng)業(yè)稅法》規(guī)定企業(yè)可自由開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)，形成了自由手工業(yè)者的學(xué)徒培訓(xùn)形式[14]。在手工業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、雙元制培訓(xùn)模式生成的過(guò)程中，法律也起到引導(dǎo)和規(guī)范作用。1869年頒布的《北德意志聯(lián)邦工商條例》規(guī)定，不足18歲的學(xué)徒，必須進(jìn)入補(bǔ)習(xí)學(xué)校接受職業(yè)理論教育，傳統(tǒng)手工業(yè)培訓(xùn)模式開(kāi)始向“雙元制”職業(yè)教育過(guò)渡。1897年的《手工業(yè)保護(hù)法》規(guī)定了工業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)中的學(xué)徒培訓(xùn)，將部分學(xué)校教育與學(xué)徒訓(xùn)練結(jié)合起來(lái)，以維護(hù)手工業(yè)的發(fā)展，并規(guī)定為培訓(xùn)教師頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)。同年的《普魯士行會(huì)法》規(guī)定了行會(huì)負(fù)責(zé)下屬企業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)事務(wù)[15]。1908年的《手工業(yè)條例》規(guī)定，參加學(xué)徒培訓(xùn)必須通過(guò)考試。兩項(xiàng)法律為后來(lái)的“雙元制”職業(yè)教育的形成奠定了法律基礎(chǔ)[16]。1969年，各種分散的法律法規(guī)得以整合，形成規(guī)范全國(guó)職業(yè)教育的基本法律，即《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。該法也成為規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)教育行為的基本法，同時(shí)對(duì)企業(yè)作為職業(yè)教育主體予以法律保障。2005年和2007年，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》得到進(jìn)一步的修訂和完善，為職業(yè)教育健康發(fā)展保駕護(hù)航。

企業(yè)發(fā)展需要教育支持，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)培養(yǎng)勞動(dòng)力的職業(yè)教育。企業(yè)實(shí)施的教育取得了良好的教育效果，得到立法機(jī)構(gòu)和公共部門(mén)的認(rèn)可并通過(guò)法律手段予以確認(rèn)，保證了企業(yè)中的職業(yè)教育規(guī)范運(yùn)行。德國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)家通過(guò)法律手段予以保障，對(duì)于中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展具有啟示意義。

三、德國(guó)企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的法律啟示

德國(guó)企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育與國(guó)家頒布職業(yè)教育法律之間呈現(xiàn)良性的互動(dòng)局面，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》就是這種互動(dòng)的結(jié)果。德國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r，為中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展提供了某些啟示：即鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育實(shí)踐，通過(guò)法律手段保障并明晰企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利與職責(zé)。

（一）鼓勵(lì)并支持企業(yè)參與職業(yè)教育

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育培養(yǎng)的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不對(duì)接，用工市場(chǎng)出現(xiàn)“技工荒”，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種局面出現(xiàn)的原因，主要在于企業(yè)沒(méi)有參與勞動(dòng)力培養(yǎng)過(guò)程。因?yàn)?，單靠職業(yè)院校無(wú)法培養(yǎng)出滿(mǎn)足企業(yè)需求的人才。企業(yè)有教育訴求，并且有培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，本應(yīng)積極參與到職業(yè)教育中。但是，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，企業(yè)辦教育存在風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)成本支出無(wú)法得到等同或者超值回報(bào)時(shí)，企業(yè)就會(huì)顧慮重重。政府與立法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育，既無(wú)政策層面的支持，又無(wú)法律層面的保障，企業(yè)存在“后顧之憂”而消極應(yīng)對(duì)“作為重要辦學(xué)主體”的口號(hào)。

反觀我國(guó)歷史，企業(yè)曾作為辦學(xué)主體承擔(dān)過(guò)教育職責(zé)。時(shí)期，為抵制列強(qiáng)侵略，洋務(wù)派以“自強(qiáng)”“求富”為目的，興辦了一批新式學(xué)堂。其中，有相當(dāng)數(shù)量的新式學(xué)堂由企業(yè)承辦，出現(xiàn)一批融教育與生產(chǎn)一體的教育型企業(yè)。企業(yè)中的新式學(xué)堂不僅培養(yǎng)出當(dāng)時(shí)亟需的人才，有效推動(dòng)了中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)、政治和教育的發(fā)展，而且為探索教育發(fā)展之路提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。民國(guó)時(shí)期，一大批實(shí)業(yè)家在企業(yè)中開(kāi)展教育活動(dòng)，將工作場(chǎng)所當(dāng)做教育場(chǎng)所，致力于人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。典型如盧作孚創(chuàng)辦的民生公司被譽(yù)為“社會(huì)大學(xué)”，上?？翟从∷⒅乒迯S被稱(chēng)為“學(xué)?；S”，等等。這些做法獲得實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)教育共同發(fā)展的效果，提高生產(chǎn)效率的同時(shí)提升了員工的素質(zhì)，保障了員工受教育的權(quán)利，也起到教育救國(guó)的作用。然而，具有良好發(fā)展勢(shì)頭的職業(yè)教育，在隨后的改造過(guò)程中出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，學(xué)校壟斷職業(yè)教育，企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利被剝奪而退出，職業(yè)學(xué)校教育一條腿走路。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)情境下，職業(yè)教育陷入舉步維艱的境地。因此，我國(guó)政府應(yīng)大力鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)，并給予配套措施予以支持，德國(guó)在這方面積淀了豐厚的思想資源與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

德國(guó)的職業(yè)教育依靠企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)教育與職業(yè)院校的課堂教育兩條腿，走出一條符合職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之路。德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定企業(yè)必須參與職業(yè)教育，而且必須具有相當(dāng)資質(zhì)，即同時(shí)具備硬性條件且有能力承擔(dān)職業(yè)教育的企業(yè)才能招收學(xué)徒，并與職業(yè)學(xué)校配合，致力于職業(yè)教育質(zhì)量的提升。同時(shí)，德國(guó)政府給參與職業(yè)教育的企業(yè)以政策保障和經(jīng)費(fèi)支持。在德國(guó)，企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)生的費(fèi)用主要由企業(yè)自身承擔(dān)，但政府對(duì)參加職業(yè)教育的企業(yè)予以資助。根據(jù)“歐洲復(fù)興基金的貸款計(jì)劃”，德國(guó)政府為中小企業(yè)培訓(xùn)提供為期10-15年的低息貸款；為企業(yè)聯(lián)合會(huì)提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，輔助企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育[17]。所以，德國(guó)企業(yè)積極參加到職業(yè)教育中。中國(guó)職業(yè)教育的質(zhì)量提升，必須有企業(yè)參與其中。這需要政府給實(shí)施職業(yè)教育的企業(yè)以相應(yīng)的支持和保障，如為實(shí)施職業(yè)教育的企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用“買(mǎi)單”，通過(guò)資金補(bǔ)貼、稅收減免等措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和熱情。

（二）加快修訂有企業(yè)參與的職業(yè)教育法律

從世界范圍看，企業(yè)參與職業(yè)教育是發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的普遍做法，職業(yè)教育法律可為此提供依據(jù)。德國(guó)如此，其他工業(yè)化國(guó)家也如此。如日本的職業(yè)教育法即為典型的企業(yè)職業(yè)教育法[18]，其《產(chǎn)業(yè)教育振興法》規(guī)定企業(yè)必須參與產(chǎn)業(yè)教育；日本《職業(yè)訓(xùn)練法》規(guī)定：“企業(yè)主在對(duì)雇傭勞動(dòng)者進(jìn)行必要的職業(yè)訓(xùn)練的同時(shí)，還要給他們以必要的援助，以便讓他們接受職業(yè)訓(xùn)練和技能鑒定”[19]。因此，無(wú)論是職業(yè)教育實(shí)踐發(fā)展，還是職業(yè)教育法律制定，都不可忽視企業(yè)在其中的重要作用。

與德國(guó)的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》相比，我國(guó)雖然有職業(yè)教育法，卻對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的規(guī)定相當(dāng)少，而且明顯呈現(xiàn)出“柔性”一面。1996年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》，主要是針對(duì)學(xué)校職業(yè)教育的行為，涉及企業(yè)參與職業(yè)教育的條款僅有幾項(xiàng)，還過(guò)于原則化。對(duì)于企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏明晰、硬性規(guī)定，對(duì)不參與職業(yè)教育的企業(yè)幾乎沒(méi)有約束力，從而使得企業(yè)參與職業(yè)教育于“法”無(wú)據(jù)。最近幾年，政府出臺(tái)包括《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等在內(nèi)的一系列文件中，提出將企業(yè)作為職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體。但是，政府部門(mén)與立法機(jī)構(gòu)不同，政策文件與法律法令相異，其對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的約束力與保障性相當(dāng)有限。因此，亟需對(duì)原有法律進(jìn)行修訂。修訂職業(yè)教育法律時(shí)，需要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界尤其是產(chǎn)業(yè)界積極參與，而非由教育界或教育部門(mén)唱“獨(dú)角戲”。修訂職業(yè)教育法律，首先要確立企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體地位，即企業(yè)必須承擔(dān)職業(yè)教育職責(zé)。對(duì)參與職業(yè)教育的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行限定和規(guī)范，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，明晰企業(yè)與學(xué)校在職業(yè)教育中的邊界，便于兩者協(xié)作。鑒于現(xiàn)存職業(yè)教育法的柔性特點(diǎn)，修訂職業(yè)教育法時(shí)，要考慮法律條款的具體、明晰與可操作性，使其成為“硬法”，能夠切實(shí)保障和推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。當(dāng)然，在修訂中國(guó)職業(yè)教育法之后，還要增加配套法律與實(shí)施細(xì)則，形成一整套行之有效、監(jiān)之有據(jù)的法律體系，保證職業(yè)教育健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①本文中的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》指2005年修訂版。該部法律將1969年《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與1981年《職業(yè)教育促進(jìn)法》進(jìn)行融合與完善，呈現(xiàn)出靈活、清晰、簡(jiǎn)練等特點(diǎn)，切合德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的需要。

②德國(guó)的企業(yè)一般按照企業(yè)人數(shù)劃定規(guī)模等級(jí)，分為1-9人企業(yè)、10-49人企業(yè)、50-499人企業(yè)以及大于500人的企業(yè)。以2012年為例，這些企業(yè)作為主體參與到雙元制職業(yè)教育中的比例分別為50%、64%、70%和79%。

③德的“教育職業(yè)”是針對(duì)職業(yè)教育“專(zhuān)業(yè)”而創(chuàng)設(shè)的一種稱(chēng)謂，國(guó)家每年頒布認(rèn)可的教育職業(yè)，企業(yè)會(huì)根據(jù)這些教育職業(yè)培訓(xùn)位置，并根據(jù)每一個(gè)教育職業(yè)下的“職業(yè)教育條例”對(duì)受訓(xùn)者實(shí)施技能培訓(xùn)?！敖逃殬I(yè)”培養(yǎng)的能力資質(zhì)不止適用于某一個(gè)職業(yè)，而是培養(yǎng)適用于多種職業(yè)的寬廣的資質(zhì)能力。根據(jù)德國(guó)職業(yè)教育研究所的《2014年職業(yè)教育政府年度報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年被認(rèn)定的教育職業(yè)達(dá)329個(gè)。

④德國(guó)職業(yè)教育的資金投入主要由三部分構(gòu)成：企業(yè)、公共部門(mén)（包括聯(lián)邦政府、聯(lián)邦州、聯(lián)邦就業(yè)局）和受教育者。其中，企業(yè)與公共部門(mén)承擔(dān)大部分資金。以2013年為例，提供企業(yè)投入資金為77億歐元，用于雙元制職業(yè)教育中的企業(yè)實(shí)踐部分。公共部門(mén)的投入大約為97億元，用于雙元制教育系統(tǒng)中的職業(yè)學(xué)校。參見(jiàn)Bibb.Financing of vocational education and training in Germany[EB/OL].https：//bibb.de/en/41380.php.

⑤《聯(lián)邦職業(yè)教育法》認(rèn)定的主管機(jī)構(gòu)指的是各個(gè)行業(yè)的行會(huì)組織，包括手工業(yè)協(xié)會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)審計(jì)員協(xié)會(huì)、稅務(wù)咨詢(xún)員協(xié)會(huì)以及醫(yī)生協(xié)會(huì)等，這些行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成了職業(yè)教育的主管機(jī)構(gòu)。

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