導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社會組織管理工作，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）社會團體登記情況。我市共登記社會組織223個，其中：社會團體166個，行業(yè)性社團129個，專業(yè)性社團29個，聯(lián)合性社團3個，學術性社團5個；民辦非企業(yè)單位57家，其中：民政類5家，教育類17家，勞動類10家，衛(wèi)生類12家，科技類6家，文化類4家，體育類3家。據初步統(tǒng)計，我市社會組織從業(yè)人員現有38，500人左右，約占全市總人口的4.5%，各類社會組織去年總收入5億多元，提供就業(yè)崗位15000余個。

（二）規(guī)章制度建設情況

1、健全規(guī)章制度。為使社會組織規(guī)范發(fā)展，市民政部門指導督促各類社會組織建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)定各類社會組織必須將登記證書、資格證書、服務項目、收費標準等規(guī)章制度上墻公布，增強工作公開的透明度，按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍開展活動，依法規(guī)范自身的行為，更好地為社會服務。2、規(guī)范財務管理。為貫徹中央精神，提高我市民間組織會計人員素質，民政部門下發(fā)了通知，要求各民間組織進行《民間非營利組織會計制度》培訓。通過培訓，社會團體和民辦非企業(yè)單位的會計人員都已熟練掌握了新的會計制度，并已能在財務操作中實際應用，從而規(guī)范了民間組織的會計制度。3、落實四項制度。為規(guī)范管理，制定了社區(qū)民間組織的普查登記、注冊登記、備案登記、社區(qū)民間組織負責人例會四項制度，由街道辦事處負責指導，并及時掌握社區(qū)民間組織的發(fā)展變化，確保社區(qū)民間組織的健康發(fā)展。各社區(qū)所轄民間組織每月將活動開展情況，向居委會通報備案，居委會將社區(qū)民間組織開展活動的時間、地點、內容及照片資料登記造冊，重大活動報登記機關備案。確保社區(qū)民間組織依法開展活動。

二、工作現狀

（一）提高了民間組織的登記質量。我們以“依法行政、規(guī)范行為、提高服務”為登記工作理念，嚴格按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，認真細致地對民間組織地成立、變更和注銷進行審批登記；對符合登記條件的民間組織發(fā)放“明白紙”，公開登記事項、申報程序及材料、行政許可時限和操作規(guī)程，讓他們能夠及時了解登記程序；我們在規(guī)定的時限內盡量提前完成審批登記手續(xù)，為登記對象節(jié)約辦事時間，減少上門次數，提供熱情服務。

（二）健全了民間組織的監(jiān)督機制。我們把加大執(zhí)法力度作為規(guī)范民間組織社會活動、促進社會穩(wěn)定的重要舉措，建立了“市、辦、居”三級監(jiān)督體系，形成“橫向分類負責、縱向按級負責”的民間組織服務與監(jiān)督一體化網絡系統(tǒng)，做到及時發(fā)現和查處非法民間組織的違法活動，從而遏制不良組織的滋生和蔓延，扶持和保護合法的民間組織。近年來，我們多次與社團主管單位聯(lián)合開展治理檢查，注銷不合格協(xié)會，規(guī)范了對民間組織的管理。

（三）加強了民間組織的年檢工作。這幾年，我們根據上級部門的要求和部署，結合自身情況，密切聯(lián)系業(yè)務主管單位，本著規(guī)范管理、簡化手續(xù)的原則，與業(yè)務主管單位一起對社會團體和民辦非企業(yè)單位開展了年檢、換證工作，讓參加年檢的單位填寫了《年度檢查報告書》，委托市“恒正會計事務所”出具《民間組織年度財務審計報告》。對未開展活動和變更業(yè)務主管單位的民間組織依法予以了注銷。

（四）深入開展了民辦非企業(yè)單位的誠信建設。我們對新成立的民辦非企業(yè)單位嚴格要求，規(guī)范各項規(guī)章制度，建立誠信檔案，接受公眾監(jiān)督；對已登記的民辦非企業(yè)單位，把誠信建設作為年度檢查的一項重要內容，進一步完善信息披露制度，督促其按照章程開展活動；不斷完善服務承諾制，制訂長遠規(guī)劃和有效措施，通過在服務內容、服務方式、服務責任等方面做出的公開承諾，增強透明度，提高服務質量。

三、存在問題

1、整體質量不高，作用發(fā)揮不到位。從質量上看，目前我市民間組織發(fā)展整體結構不夠優(yōu)化，尤其是經濟社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、農村經濟類協(xié)會、公益慈善和基層服務性民間組織發(fā)展不足，自主創(chuàng)新和社會服務能力較弱；少數民間組織法制觀念淡薄，內部管理制度不完善，自律機制不健全，社會公共責任缺失，社會公信力不高。從作用發(fā)揮上看，大多數民間組織尚未充分發(fā)揮其應有的功能和作用。如行業(yè)協(xié)會，由于受多種因素的影響，在行業(yè)協(xié)調、行業(yè)管理、行業(yè)維權、行業(yè)服務等方面還存在著許多不足和問題。

2、政策法規(guī)不完善。民間組織法律法規(guī)還不健全，使得民辦非企業(yè)單位的設立、性質、地位、作用及職能等沒有進一步明確和規(guī)范。我國雖然制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，且是暫行性行政法規(guī)，在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規(guī)定，并與業(yè)務主管部門中的法律法規(guī)在許多問題上不協(xié)調、不統(tǒng)一。有的業(yè)務主管單位對社團的申請成立熱情高，而對社團的年檢，變更，注銷，和對社團依據其章程開展活動情況的監(jiān)督重視程度不夠，應付差事。

3、執(zhí)法力度較薄弱。對民間組織進行監(jiān)督管理和開展執(zhí)法活動是登記管理機關的一項重要職能。《行政許可法》實施后，雖然是登記管理機關但卻沒有執(zhí)法權，缺乏行政執(zhí)法的基本職能，管理力量非常薄弱，總體情況為“力不從心，監(jiān)管難以到位”。具體地講：一是機構、人員、經費不到位。不同民間組織都是以民政部門名義進行登記管理，但實際上，民間組織登記管理人員編制只有1人，與實際工作量不對稱，工作中常疲于應付，監(jiān)管過程中也無專項業(yè)務活動經費。二是全市有200多個社團，其業(yè)務分屬不同業(yè)務主管單位，協(xié)調工作、爭取配合工作量大。三是《社團登記管理條例》專門設置了“處罰”一章，對社團的一些違規(guī)行為的處罰作了規(guī)定，但由于缺少執(zhí)法督查隊伍，處罰很難落實。尤其是取締非法民間組織缺少法制手段，造成一些未登記的民間組織取締困難。

4、發(fā)展存在不平衡。民間組織的發(fā)展與各項社會事業(yè)的總體要求不相適應，主要有：營利傾向較明顯，服務功能卻欠缺；規(guī)模偏小，在專職人員、辦公設施、專業(yè)水平等方面還有差距；分布的社會領域不均勻，在教育、衛(wèi)生、民政領域較多，在科技、勞動、體育領域相對較少，與實際的社會需求還有一定距離。

四、解決對策

（一）建立健全民間組織法律法規(guī)體系。根據我國目前經濟社會發(fā)展的需要，應適時出臺與民間組織有關的法律及配套的政策法規(guī)，應盡快出臺新的《社會團體登記管理條例》，加快修訂《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對民辦非企業(yè)單位的界定要具體、明確；民辦非企業(yè)單位的名稱應區(qū)別于有關社會組織的名稱，即民辦非企業(yè)單位的名稱中應體現民辦，方便于對民辦非企業(yè)單位的管理；改革民間組織的管理體制，建立和完善民間組織管理的政策制訂、執(zhí)行、評價和監(jiān)督之間相互協(xié)調的運行機制，以及行之有效的管理辦法。

（二）加快民間組織執(zhí)法隊伍建設步伐。民間組織執(zhí)法工作是登記管理機關的一項重要職責，但是現在登記管理機關還沒有執(zhí)法隊伍，也沒有必要的督查經費。希望上級有關部門切實落實民間組織管理機構和人員編制，充實民間組織管理力量，盡快組建高質量的民間組織執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法的權威性。要確保民間組織管理者具有行政執(zhí)法資格；配備必要的執(zhí)法工具，確保執(zhí)法的質量和效果；定期對執(zhí)法人員進行有關法律法規(guī)的學習和執(zhí)法程序、執(zhí)法手段的培訓，增強執(zhí)法人員依法行政的能力。

篇2

一、充分認識培育發(fā)展社區(qū)社會組織的重要意義

社區(qū)社會組織是指以城市（含縣）社區(qū)成員為主體,以社區(qū)服務和活躍社區(qū)生活為目的,由駐區(qū)單位或個人在社區(qū)范圍內單獨或聯(lián)合舉辦、在社區(qū)范圍內開展活動、滿足社區(qū)居民不同需求的組織。近年來,在我省廣大社區(qū)中涌現了一大批自發(fā)的或有關部門倡導組建的社會組織,如社區(qū)文娛體育團體、志愿者服務組織、公益互助組織和非營利性便民服務機構等民辦非企業(yè)單位。這些社會組織在完善社區(qū)自治,加強社區(qū)管理，活躍社區(qū)文化,豐富業(yè)余生活,增強社區(qū)凝聚力，密切黨群干群關系等方面起到了重要的作用。重視和加強社區(qū)社會組織的發(fā)展，有利于擴大社會主義基層民主、提高社區(qū)治理水平，有利于推動“三個文明”建設與和諧社會的全面發(fā)展。各級民政部門要充分認識培育發(fā)展社區(qū)社會組織工作的重要性，積極扶持社區(qū)社會組織的發(fā)展，引導社區(qū)社會組織為建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)作出積極貢獻。

二、登記范圍

在社區(qū)內開展活動的文體類、服務類、慈善救助類、公益類、自愿者類等具有社團性質社會組織；社區(qū)范圍內單位或個人單獨或聯(lián)合舉辦的，為社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、體育、法律和社會福利等服務，具有民辦非企業(yè)單位性質的社會組織可列入登記。社區(qū)老人會、計劃生育協(xié)會、殘疾人協(xié)會暫不登記。

三、社區(qū)社會組織登記管理的基本要求

（一）社區(qū)社會團體登記應具備以下條件：

1、個人發(fā)起人5名以上或發(fā)起單位3個以上；

2、有30個以上個人會員或10個以上單位會員。個人會員、單位會員混合組成的，會員總數不得少于30個；

3、活動資金不得低于2000元；

4、有固定的辦公場所，準予多個社會組織合署辦公。

(二)社區(qū)民辦非企業(yè)單位登記應具備以下條件：

1、有5000元以上的開辦資金；

2、在社區(qū)或單位有活動場所。在不影響業(yè)務正常開展的情況下，若干個民辦非企業(yè)單位可申請登記在同一活動場所，或與同一社區(qū)社團合署辦公。

（三）社區(qū)社會組織登記程序

社區(qū)社會組織實行簡化的登記程序。社區(qū)社會組織的業(yè)務主管單位由縣（市、區(qū)）的相關部門擔任，也可委托街道辦事處擔任。同一街道辦事處轄區(qū)內可申請設立跨社區(qū)的社區(qū)社會組織。

申請設立的社區(qū)社會組織，發(fā)起人須向登記管理機關提交下列材料：

1、申請書（社區(qū)社會團體需說明籌備過程及選舉情況）；

2、業(yè)務主管單位的批準文件；

3、業(yè)務主管單位出具的活動資金證明和活動場所證明;

4、擬任負責人的基本情況和身份證復印件，社區(qū)社會團體還需提交會員名冊；

5、章程草案。

社區(qū)社會團體實行直接登記制，不必執(zhí)行籌備期，但必須自行組織籌備活動。社區(qū)社會團體日常監(jiān)督管理參照《社會團體登記管理條例》有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）備案管理要求

篇3

2社會組織作為海洋公共管理主體的正當性

海洋公共管理的公共性要求政府要作為海洋公共管理的核心主體，海洋公共管理理應成為政府的一項重要職責。而公共管理理論認為，市場經濟條件下，政府的作用總是有限的，市場經濟條件下的政府應該是職能有限的有限政府，而不是計劃經濟條件下的包攬一切的全能政府，政府能做和應做的是那些市場和社會不能做或不愿做的事情，以彌補市場和社會調節(jié)的不足，解決市場和社會機制的失靈問題，其主要職能是向社會提供公共產品和公共服務。政府海洋公共管理的有限性表現為作用范圍的有限性、作用方式的有限性和資源的有限性［2］。由于作為海洋公共管理最終指向物的海洋生態(tài)系統(tǒng)的特殊性和海洋環(huán)境、海洋資源的特殊性，以及作為海洋公共管理客體的海洋實踐活動的特殊性，市場失靈的現象更加普遍和突出，相對于陸域及其實踐活動，更加需要政府的管理、干預。同時也要清楚地認識到，政府在海洋公共管理方面的作用也是有限的，海洋公共管理中的政府也應該是有限政府。因此，在強調加強政府海洋公共管理的過程中，同樣應該遵循有限政府的思路，將部分政府職能轉移到社會組織。社會組織在體制上獨立于政府，不受政府直接管轄，因而在決策機制上不依賴于政府，在組織上獨立于政府，且是面向受益者的社會服務機構。社會組織的志愿公益性體現其主要資源來源于社會，是通過志愿服務和社會捐贈形成的，志愿服務是非營利社會組織所特有的社會資源。社會組織所運作的資產則主要通過志愿性的社會捐贈和志愿服務形成，這種公益產權是基于捐贈和志愿服務形成的、面向提供各種公益性或互益的特殊的產權形式，來源于社會并用之于社會，其運作管理要接受社會的監(jiān)督。由于政府的有限性，以及海洋方面的特殊性，社會組織相對于政府更具有專業(yè)性。正是由于社會組織的非政府性和公益性和專業(yè)性，保證了其在海洋公共管理中更加公正、有效地發(fā)揮其作用。

3社會組織在海洋公共管理中的作用

隨著海洋世紀的發(fā)展，公共需求快速增長和公共服務供給的嚴重不足已成為海洋公共管理中一個亟待解決的問題。在此情況下，除了通過加快建立服務型政府，更重要的是必須充分發(fā)揮社會組織在海洋公共管理中提供公共服務的重要作用，才能有效地提高海洋公共服務供給的數量和質量。隨著人的發(fā)展越來越趨于個性化，對海洋公共產品的需求也越來越呈現多樣化和差異化特征。當下海洋公共需求的不斷增長，尤其表現于個性化海洋公共需求的不斷增長。但是，政府作為公共產品的單一提供者，要對全體社會成員負責，其服務趨向于普遍性，這就使它很難對社會的多元化、個性化的需求作出及時、恰當的反應，倘若沒有其他主體的參與，很難滿足這些數目巨大、種類繁多、彼此沖突的“局部性”公共需求。政府在滿足社會海洋多元需求方面的弱點，恰好是社會組織的優(yōu)勢，因為社會組織本身就是海洋社會需求和利益格局多元化的產物。當前，在海洋利益集團開始形成、利益主體和社會結構多元化已成為基本現實的情況下，不同的社會組織反映不同的具體利益要求，彌補政府在滿足社會多元需求方面的不足。社會組織由于根植于民間，比起政府更能了解服務對象的特殊需要，而且，更容易看到服務對象之間，以及不同需求之間的關聯(lián)性，可以更有效地傳達民眾的確實需求。社會組織公共服務供給效能來源于其組織本身的獨特性。社會組織具有民間性、非營利性、志愿性和公益性等基本特性，這些組織屬性決定社會組織在提供公共服務上具有接近群眾、成本低和效率高的優(yōu)勢［3］。一是社會組織的民間性使得其更接近基層民眾，對基層多元化的需求能作出更快捷的回應，從而降低兩者之間的交易成本；二是社會組織的志愿性使得它在資源的輸入上，除政府的財政支出外，主要依靠志愿者和社會捐贈，比政府和企業(yè)更能有效組合運用社會各方面的資源，具有更低的生產成本效應；三是社會組織是非營利性和公益性的組織，它所倡導的是積極的公民精神，這種精神強調公民應積極主動地介入公共事務，對社會要承擔個人的道德責任和有利他主義的精神，這一共同的價值取向使其更致力于投身公益事業(yè)，既降低了組織動員成本，又提高了供給效率。因此，社會組織參與公共服務供給，不僅可以增加社會總勞力的產出，擴大公共服務的輸出渠道，還能減輕政府人力財力的壓力，避免公共部門體制遲緩和無效率的弊端，擴大提供公共服務的效率和效果。隨著海洋公共管理中公共需求的變化，不同海洋利益主體之間的利益沖突不可避免。如果處理不好，將會引發(fā)一系列的社會問題，加大社會風險程度。當前在海洋公共管理中，由于缺乏各種海洋利益群體有組織、有理性地表達自己具體利益的機制，導致了許多利益沖突事件的發(fā)生。近年來，有些地方由于海洋經濟利益關系處理不當引發(fā)的社會矛盾和沖突，往往與當地政府直接介入海洋經濟活動、充當一方利益主體的代表有直接關系。要有效地化解日益突出的社會矛盾，協(xié)調平衡各方面的利益，整合好社會關系，就需要社會組織從中調停，充當各個不同社會群體的利益表達、利益協(xié)調和利益均衡的重要渠道。在此基礎上才能形成社會信任、社會諒解和社會合作，避免社會沖突。在利益主體多元化的情況下，政府不可能直接面對單個的個人來解決他們遇到的矛盾和問題。因此，無論是國家和企業(yè)之間、還是國家和個人之間，或是企業(yè)之間都需要社會組織充當聯(lián)系的紐帶和溝通的橋梁。因為有社會組織是反映社情民意和上情下達的雙向溝通渠道，就可以通過談判協(xié)商有效而規(guī)范地解決海洋公共管理中的矛盾和問題。所以充分發(fā)揮社會組織在整合社會關系中的橋梁和紐帶作用，不僅有利于協(xié)調平衡海洋公共管理中的各種復雜具體的利益關系，有助于改善政府與社會之間的關系，有利于化解社會危機因素，而且還為人們參與社會管理提供了渠道，這都會有效地推進和諧社會的建設。社會組織在協(xié)調和解決不同利益主體之間的矛盾、整合復雜的利益關系中起到至關重要的作用。社會組織通過社會組織的協(xié)調行動抵制惡性競爭、非理性的大眾行為和過激行為，而且能夠通過政府部門進行溝通、協(xié)商、談判，謀求共同利益，進而有效地緩和海洋公共管理中不同利益主體之間的利益沖突，從而整合復雜的利益關系。社會組織從事有關海洋方面的研究、教育和有關國家海洋政策、法規(guī)的傳播。社會組織通過各種大眾媒體向大眾傳遞其主張和其認為有價值的信息，引起大眾的注意，提高大眾認識水平，影響大眾觀點和傾向［4］，從而提高公民的海洋素質。因為理想而激發(fā)出潛能可以使一個人在全神貫注中義無反顧地投入［5］，其經驗是開放性的，而非封閉性的，他能較清楚地感知個體內部或外在環(huán)境的任何刺激或影響，因此塑造出良好的認知能力和感受力。社會組織通過對成員的約束和管理，激發(fā)了社會與個體的潛能［6］，有力地提升了現代公民的海洋素質。社會組織可以看做是公民自身教育的學校，是公民素質培育的媒介體。公民在組成社會組織的過程中，在管理和運作社會組織中會逐漸實現開發(fā)自我的功能，形成公民自我成長社會化的現象。也就是說，社會組織的成員在參與社會組織的過程中，經由社會化的漸進過程，逐步把組織的價值觀和規(guī)范內化于自我實現，學會如何履行相應責任的組織內義務。這樣的社會化過程，能夠有效地培養(yǎng)公民的綜合素質和公民性人格，從而實現對公民個體和社會潛能的開發(fā)與激勵，使社會的發(fā)展充滿活力［7］。因此，在海洋公共管理中，社會組織能夠提供激發(fā)公民潛能、儲備經驗、實現理想的功能。社會組織有力協(xié)助了在個人激發(fā)潛能、實現理想的過程中成長為成熟、積極而充滿活力的現代公民，從而達到進一步鞏固公民社會并促使其持續(xù)健康發(fā)展的重要作用。社會組織是海洋公共管理中公民有序參與、合理表達利益訴求的重要載體公民的海洋素質得到提高后，海洋公共管理中的民眾參與能力也隨之增強。社會組織作為一種實現民眾意愿，由民眾自發(fā)組成的非營利性團體，擔負著許多管理和服務職能，在政府、企業(yè)和公民之間發(fā)揮了重要的作用。公民在海洋公共管理中的有序參與一般表現為公民的集體參與，個體參與因為意見的分散和非理性往往會帶來有序參與的困難。國家與公民社會的各個機構分別占有獨立的資源，使得任何一方都不可能完全支配另一方。贏得不同組成部分支持的最佳途徑就是培育和引導社會組織以集體的方式參與，形成利益表達機制，從形式上保證公民參與的制度化、規(guī)范化。社會組織通過建設性提議、各種形式的利益表達及有序參與，可以充分體現和發(fā)揮出賦權公民、平衡各種社會力量的作用。社會組織在海洋公共管理中的一個重要優(yōu)勢是在于其具有組織性和專業(yè)性。絕大多數社會組織在成立之初就將自己的目標定位的很明確，并相應設立了一定標準吸納組織成員，有正式的組織機構，有成文的章程、制度和固定的工作人員等，因而能夠進行更有效的利益表達。社會組織由于是一個規(guī)范性的社會團體，它在對公民進行利益表達時，往往是在法律的框架內，遵循一定的規(guī)則和程序進行的，它可以有效地避免單個人利益表達的盲目性和無知性，增強利益表達方式的理性化和合法化，代表公民利益的社會組織可以與政府通過協(xié)商、對話等理性的方式來解決公民的利益訴求，將分散化的非理性參與轉化為組織化的有序參與。這種組織化參與具有目的性、組織性、有序性的特點，其政治行為的影響更大、效果更佳，進而大大提高了公民爭取自身發(fā)展所需的各種資源與支持的能力；同時采取措施促進利益表達機制的制度化，疏通一些已經淤積的利益表達渠道，有效地拓寬公民利益訴求的渠道，增強利益博弈的影響和實力，從而促使利益流向的公平，使社會公共政策吸納反映社會各群體的利益訴求，化解矛盾和糾紛。海洋公共管理中的社會組織除了能夠保護公民利益外，還起到橋梁與紐帶的作用：收集公民的意見與要求，使政府及時了解公民生存狀態(tài)和集體需求。由于這些社會組織來自于民間，有效地掌握公民的實際狀況和切實需求，并通過組織內部機制有效協(xié)調不同利益主體的沖突，整合公民的利益，疏導公民的不滿情緒，減緩甚至避免其與政府的直接對抗。社會組織通過組織化的方式將促進公民的利益表達機制的形成，從而很好地彌補了當前其他各種利益表達渠道不暢的缺陷，也可以大大避免海洋公共管理中的矛盾激化，維護社會的穩(wěn)定，降低社會運行的成本和社會發(fā)展的代價。政府在緊急調動國家資源、快速而有力動員社會公眾、統(tǒng)一解決海洋方面的問題時具有絕對的優(yōu)勢，因此政府在處理海洋公共管理中的突發(fā)事件時具有核心地位。但社會組織在專業(yè)優(yōu)勢、靈活反應性、社會親和力、更低的運行成本等方面的優(yōu)勢非常適合海洋突發(fā)事件范圍廣、專業(yè)性要求強的特點［8］。社會組織應成為政府指導下的救援力量，充分利用自身親近社區(qū)的特點，動員市民力量有效并有序地參與救援，成為穩(wěn)定社會心理的安撫者［9］。（1）社會組織來自民間，對社會生活的反映最為直接和迅速，尤其是其民間性特征，可以很好地避免政府官僚體系由于科層制帶來的低效率的弊端，在救災應急中對民眾的需求反應及時，具有高度的“回應性”特征，能夠克服“政府失靈”的現象。（2）社會組織能夠充分匯聚社會閑置資源，參與應急管理。社會組織的志愿性和非營利性特征，決定了其在號召社會成員參與救災，貢獻包括人力、救援物資、民間專家、資金等資源的過程中發(fā)揮著政府組織所無法發(fā)揮的作用，人們往往基于對社會組織的信任，不吝于奉獻資源。（3）社會組織的多樣性特征，決定了其在救災應急中能滿足公眾有異于政府機構的差異性需求，政府應急通常是在緊急情況下統(tǒng)一、大規(guī)模供給救災物資，受眾廣，能夠確保廣大民眾的基本生活需求，但也存在難以應對災區(qū)民眾差異性需求的問題，不同層次和類型的社會組織參與救災應急能夠較好地彌補這一不足。（4）社會組織在價值觀領域倡導的是無償奉獻的公益精神，在救災應急過程中能夠有助于增強民眾的自我凝聚能力，帶動普通民眾投身自救和對他人的救助。（5）社會組織能夠將自發(fā)的集體行動在災區(qū)最基層協(xié)調起來，在特定的地域范圍內和瞬時的時間期限內，形成維持社會秩序的力量。（6）社會組織能夠帶來信任。社會組織是介于政府與民眾之間的橋梁，民眾對無法把握的政府給予的信任屬于制度信任，而民眾更傾向于將信任給予基于熟人社會的情感信任。所以，在救災應急中，社會組織尤其是當地社會組織更能夠帶給公眾以信任和切實、直接的幫助［10］。

篇4

***鎮(zhèn)共有19個行政村，224個村民小組。作為青浦區(qū)經濟較為發(fā)達的地區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)內企業(yè)多，外來人口大量導入。轄區(qū)內所有行政村的來滬常住人口均數倍于本地常住人口和本地戶籍人口。19個村戶籍常住人口32426人，但是來滬常住人口達到148323人，來滬常住人口占全部行政村總人口的82%。鎮(zhèn)區(qū)內企業(yè)2000余家，全鎮(zhèn)地區(qū)生產總值（GDP）目前約80億元人民幣。這一方面帶動了各村經濟的增長和村民生活水平的提高，但另一方面，大量的來滬人口導入和大量企業(yè)的進駐給村級組織的管理和服務帶來巨大和嚴峻的挑戰(zhàn)。

1、轄區(qū)內城鄉(xiāng)結合部地區(qū)村委會組織建設情況

我鎮(zhèn)共有19個行政村，19個行政村中符合“空殼村”條件的共有7個行政村，多數為滿足“80%以上土地已被征用或使用”及“80%以上村民農轉非”。其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農轉非”的情況，只是80%的標準還未達到。因我鎮(zhèn)無撤制的行政村，故我鎮(zhèn)不存在“城中村”現象，轄區(qū)內亦無“村改居”情況。

在村級經濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，我鎮(zhèn)近年來各項村級制度也日趨完善，我鎮(zhèn)19個行政村都有村民代表、戶代表例會制度、各村都制定了村民自治章程與村規(guī)民約。村務公開民主管理情況較好，各村都開辟專門的村務公開欄和黨務公開欄，將村里發(fā)生的重大事務、資金使用情況、村干部待遇情況、黨務情況等各項重大事項每月進行公示，鎮(zhèn)紀委、黨群辦公室、經管中心、社區(qū)管理辦公室等相關部門定期對村務公開和黨務公開欄進行抽查。應該說，隨著一方面村民自治意識的不斷提高，參與農村社區(qū)自治的熱情不斷高漲，另一方面上級部門對此類事項逐步納入考核范疇，定期或不定期的抽查和暗查，兩股力量共同“逼迫”著各行政村兩委班子將本村的事務公開化、透明化，將其放置于村民的監(jiān)督之下。另外，每年鎮(zhèn)黨群辦和社管辦兩部門分別對各村的黨支部和村委會進行班子及個人的述職評議和民主測評，參加評議的人員包括了各村的村民代表、黨員代表、戶代表等，具有很強的代表性。評議結果也作為年終對各村考核的重要依據。

2、轄區(qū)內城鄉(xiāng)結合部地區(qū)來滬人員基本現狀

上文已經提到，我鎮(zhèn)19個行政村戶籍常住人口3萬多人，但是來滬常住人口達到14萬多人。由于鎮(zhèn)區(qū)內對房屋管理較農村相對嚴格，不允許群組及違法分割房屋情況，且鎮(zhèn)區(qū)內房屋的租金價格相對農村要高出許多。因此，大多數來滬人員都租住在離工作場所較近的村民家中，而本地村民也將自己宅基地房屋分割出租給多位來滬人員，甚至搭建違章房屋出租給來滬人員租住，租金價格相對便宜，但是總量相當可觀。據保守估算，每年這些來滬人員的房屋租金收入可為每個行政村的村民帶來至少500萬元人民幣以上的額外收入，對于那些廠房集中、來滬人員多的行政村，這一收入可達上千萬元人民幣。作為當地政府和所在行政村，一方面我們感謝這些來滬人員對全鎮(zhèn)經濟發(fā)展做出的巨大貢獻。但另一方面，這些來滬人員學歷層次不高，文明素養(yǎng)不強，給我鎮(zhèn)及各行政村的管理帶來了諸多問題。尤其表現在違章搭建、計劃生育、環(huán)境治理、治安管理等方面。但是對于有房出租給他們的本地村民而言，來滬人員無疑是這些村民的“衣食父母”，每年能帶給村民們少則數千，多則數萬的房租收入。這也助長了違章搭建、動拆遷補償等工作的難度，可以預見，對這些村民在今后城鎮(zhèn)化建設過程中的動拆遷工作將變得十分難以開展。

3、轄區(qū)內城鄉(xiāng)結合部地區(qū)農村基層組織干部隊伍建設情況

我鎮(zhèn)歷來十分重視對農村基層干部隊伍的建設，雖然村民委員會是由各村村民民主選舉產生，但是鎮(zhèn)黨委政府還是通過對各村黨支部人員的考察和任用，達到了對各村黨支部和村委會兩套班子的有效管理和組織監(jiān)管。

目前，我鎮(zhèn)農村干部隊伍主要表現出“二高一低”的特點：收入較高、年齡較大和學歷較低。

收入較高。由于我鎮(zhèn)經濟實力和各村經濟發(fā)展較快，各村干部收入水平較高。各村兩委班子成員的收入根據各村經濟水平和年終考核確定，再根據各村黨支部書記的薪資進行打折發(fā)放。各村黨支部書記的每年薪資為20萬—30萬元左右。村主任薪資為村黨支部書記的70%，村黨支部副書記薪資為村黨支部書記的55%，村委會副主任薪資為村黨支部書記的50%，村黨支部委員薪資為村黨支部書記的45%，村委會委員薪資為村黨支部書記的40%。

年齡偏大。目前我鎮(zhèn)村兩委班子平均年齡在45歲左右，但是隨著近年來村黨支部和村委會換屆和干部年輕化趨勢，越來越多的70后和80后加入到村兩委干部的隊伍中。

學歷較低。我鎮(zhèn)各村大多數村干部的學歷都是高中、在職大專等，較高文化學歷的非常少，這給目前和今后越來越沉重的社會管理工作帶來了一定程度的“管理脫節(jié)”，很多老方法、老經驗變得沒有以往有效。

由于目前各村的工作量持續(xù)增大，對干部隊伍的素質要求越來越高，加上我鎮(zhèn)各村干部年齡偏大、學歷較低的現狀。從2006年起，市、區(qū)選派了多批大學生“村官”到各村任職，至今共計選派了近20人大學生村官。由于大學生村官的“流動性”較大，鎮(zhèn)組織部門又從2011年開始對每個村選派了年輕干部到各村進行掛職鍛煉，確保每個村至少有一個年輕干部，有效地幫助各村緩解人才缺乏的困境。

關于婦女干部的培養(yǎng)，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第二章第六條規(guī)定了“村民委員會成員中應當有婦女成員”，我鎮(zhèn)也大力宣傳，積極落實此項政策，目前全鎮(zhèn)19個行政村中有18個村都有婦女在村委會中擔任職務，各村的婦女干部也都由婦女擔任。

4、撤制和村改居

我鎮(zhèn)共有19個行政村，224個村民小組。在這224個村民小組中，生產組人均耕地少于0.2畝的共有87個村民小組，接近總量的40%。共有4個行政村全部生產小組人均耕地少于0.2畝，符合撤村條件。上文也已經提到，我鎮(zhèn)共有7個村符合 “空殼村”條件，其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農轉非”的情況，只是80%的標準還未達到。隨著城鎮(zhèn)化建設的持續(xù)深入推進，可以預見，我鎮(zhèn)在未來“十二五”期間和不遠的將來將掀起撤村和大量村改居的熱潮。

二、城鄉(xiāng)結合部農村地區(qū)存在問題和困難

1、轄區(qū)內城鄉(xiāng)結合部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨瓶頸

城鎮(zhèn)化必然帶來大量村改居和城市化基礎設施建設的全面鋪開。

我鎮(zhèn)屬于青浦工業(yè)重鎮(zhèn)，目前農業(yè)生產在我鎮(zhèn)經濟規(guī)模中所處的比重相當少。而且由于務農辛苦，收入也不高，我鎮(zhèn)本地村民中務農人口非常少。為了便于集中管理，各村都將耕地打包出租給外來人員進行種植。隨著我鎮(zhèn)經濟的持續(xù)發(fā)展和未來城鎮(zhèn)化建設進程的加快，許多村民居住區(qū)和大量耕地難以避免地會走上商業(yè)化開發(fā)的道路。由于本地村民基本已經不再務農，耕地的存在和中央18億畝的紅線會在政策上制約各行政村的撤村和村改居進程。出現城鎮(zhèn)化建設中“道路一面是高樓大廈，另一面是水稻農田”的情況。

城鄉(xiāng)結合部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨困境的另一大原因是動遷難度大。上文已經提到，城鎮(zhèn)化建設和城市基礎設施的建設必將帶來大量村民的動拆遷。而一方面隨著土地價格的持續(xù)走高和房價的快速攀升，村民對于動拆遷的補償要求也越來越高；另一方面許多村民每年把房屋出租給來滬人員，每年的收入也相當可觀，遇到動拆遷情況，他們對于政府的額外補償也會提出很高要求，這會對城市化進程帶來很大阻力。

2、轄區(qū)內城鄉(xiāng)結合部地區(qū)農村日常社區(qū)管理難度日益增大

雖然目前各行政村還是將經濟發(fā)展擺在村級發(fā)展首要位置，而且村干部的薪資與本村經濟相掛鉤。但是隨著來滬人員的持續(xù)增加，社會管理所帶來的難度和問題正在持續(xù)增大，集中表現在來滬人員計劃生育管理、環(huán)境衛(wèi)生治理和治安管理、違章搭建等多個方面?；鶎痈刹繉⒃絹碓蕉嗟墓ぷ骶ν度氲竭@些工作中去。

3、轄區(qū)內城鄉(xiāng)結合部地區(qū)農村基礎設施和村容村貌較差

目前，我鎮(zhèn)農村社區(qū)基礎設施還比較落后,社區(qū)建設缺乏硬件,特別是公共設施建設的投入不足,主要表現在道路狹窄坑洼、公交線路匱乏、商業(yè)配套較少、房屋年久失修與新建住宅區(qū)形成巨大反差等。村容村貌的臟亂差也是農村社區(qū)建設中一個長期存在較難解決的基本問題。不同于街道的社區(qū)居委會。居委會中的社區(qū)居民區(qū)，由于轄區(qū)大多封閉，小區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生由物業(yè)進行管理。小區(qū)外就是人行道、沿街商鋪和馬路，環(huán)境衛(wèi)生由社區(qū)居委和街道辦事處相關部門協(xié)同負責，另外城市居民的素質也相對較高，對他們管理的難度相對較小。而我鎮(zhèn)各村由于大量來滬人口的導入，人員素質較低，且環(huán)境衛(wèi)生由各村自行負責，這給無疑給原本就基礎設施較差的農村地區(qū)的管理“雪上加霜”，帶來了極大的困難，環(huán)境狀況和城市無法相比。

4、轄區(qū)內城鄉(xiāng)結合部地區(qū)干部與工作者綜合素質有待加強

首先,現任農村社區(qū)干部及工作者的年齡偏大、文化水平不高,解決社區(qū)建設各種問題的方法不活、招數不多,對社區(qū)建設中出現的新事物、新觀念缺乏應對能力。而另一方面，政府對其培訓過于形式，且培訓針對性和有效性不夠，不能很好地幫助基層干部有效地提升素質。往往是任職前普遍沒有接受系統(tǒng)培訓,任職后培訓形式化,培訓內容不全面,培訓方式單一。

三、相關對策建議

1、尋找農村社區(qū)管理的有效載體和創(chuàng)新方式

隨著農村社區(qū)管理工作的不斷深入，如何使基層“民主管理、民主監(jiān)督”的模式向縱深發(fā)展，如有更加有效地管理好農村社區(qū)是擺在我們面前的一大難題。我鎮(zhèn)各單位、村、居都在積極探索。2012年，我鎮(zhèn)楊家莊村民委員會推出的“講理堂”項目獲得了“喜迎十——2012上海社會建設十大創(chuàng)新項目”評選活動的第十八名，也是全區(qū)唯一進入到50強的項目。我鎮(zhèn)的敘中村，在去年創(chuàng)建“上海市自治家園”的過程中，推出了“道德坊”項目，讓村民在“道德坊”中熟悉本村事務，參與到本村社區(qū)建設、社區(qū)管理的工作中來，達到了“自治”的目的。但是，這些項目所帶來的借鑒價值畢竟有限，并不能從根本上解決目前城鄉(xiāng)結合部農村地區(qū)城鄉(xiāng)二元結構差距過大的治理難題。這要求全社會集思廣益，并借鑒國外城鄉(xiāng)治理的好經驗、好做法，讓城市化進程惠及更多的百姓。

2、加大對基層干部的培訓力度，營造學習氛圍

應該說，我們開展各項工作的具體操作者是基層的干部，各項工作落實的程度，執(zhí)行的優(yōu)劣都與基層干部的素養(yǎng)和能力息息相關。在目前城鎮(zhèn)化建設加快的過程中，更需要這支中堅力量發(fā)揮重要的作用。因此，在這兩年的工作中，我鎮(zhèn)黨委政府十分注重對基層干部能力的建設，每年都會開展針對村兩委班子成員、村務監(jiān)督小組成員以及條線干部的各類培訓。著重培養(yǎng)他們對新形勢下的社區(qū)管理、民生保障、村（居）務公開以及民主管理、民主自治的各類知識。通過加大對基層干部的培訓，使他們的業(yè)務水平有了一定的提升，工作態(tài)度和大局意識也有了一定的改觀。但是從目前各級政府部門的培訓情況來和實際效果來看，培訓的效果還是有限。這也給我們今后的培訓工作提出了新的要求，培訓畢竟比不上個人的主觀學習，如何營造我們幾十年來所喊的“活到老、學到老”的社會學習氛圍，是擺在我們面前的一道課題。

3、破除舊觀念，服務好新時代的“新居民”

面對社會的快速發(fā)展，經濟發(fā)達地區(qū)的村民的生活方式、生活習慣正向城市居民所轉化。但是正如城鄉(xiāng)存在二元結構，目前的轉化也正在潛移默化地進行中，他們和居民之前始終還存在“一層窗戶紙”的距離。他們對社區(qū)管理、基層民主、社會保障的要求越來越高，因此在新形勢下如何做好農村社區(qū)的各項工作，為這些“新居民”提供有效的服務已經成為擺在我們面前的一道課題。對此，我們要時刻鞭策自己走在時展的前沿，破除舊觀念，使自己的理念“新起來”，符合時展的方向。

4、不斷完善各類制度和法規(guī)

目前，針對農村地區(qū)的法律法規(guī)雖然不多，但由于全國各地農村的差異很大，許多法律在實踐過程中會遇到一些問題。例如在我鎮(zhèn)去年村委會換屆選舉過程中，《中華人民共和國村民委員會組織法》第三章《村民委員會的選舉》第十三條中規(guī)定了“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民”可列入參加選舉的村民。但是這一規(guī)定目前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將外來務工人員從實際操作中排除在外。因為一旦允許他們參與選舉，那么數倍于本地村民的來滬人員勢必將“奪取”我鎮(zhèn)各個行政村的村委會行政職權。但是另一方面如果來滬人員嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》據理力爭，并且我們無法給出拒絕其參選的正當理由，可能會發(fā)生不穩(wěn)定因素，這一點希望上級有關部門根據上海地區(qū)的實際情況進行妥善研究。

另外目前以三年為一個周期進行村黨支部和村委會選舉，基層干部也紛紛建議將換屆周期延長至五年。因為目前每三年中就要進行村黨支部和村委會兩次大范圍的選舉工作在實際操作中占用了基層干部很多精力，而且以三年為周期，對于一個新當選的干部來說，今年當選，明年適應工作，后年又要選舉，會帶來極大的工作壓力，也不利于工作的開展。

篇5

各區(qū)、縣委，市委各部委，市級國家機關各黨組，市屬各局、總公司、高等院校黨委，各人民團體黨組，各區(qū)縣財政局：

    經研究決定，適當調整去世離休干部無工作配偶生活困難補助費標準，現將有關事項通知如下：

    一、補助標準：去世離休干部配偶無工作、有子女的生活困難補助費調整到每人每月290元；去世離休干部配偶無工作、無子女的生活困難補助費調整到每人每月435元。

    二、執(zhí)行時間：自2000年7月1日起按上述標準執(zhí)行。

    三、所需經費按原渠道開支。

篇6

一、切實做好社會組織安全檢查工作

各社會組織、業(yè)務主管單位和登記管理機關要認真組織開展社會組織安全檢查工作。各社會組織要認真開展安全自查活動，采取有效措施，消除安全隱患。各地登記管理機關和各相關部門要組織普遍檢查，對存在問題要做到心中有數，對問題糾正要有具體措施。市級管理部門將適時組織抽查，對普遍性問題作出分析，不斷研究完善政策機制。檢查要突出人員密集的實體型社會組織，尤其是民辦養(yǎng)老機構和民辦幼兒學校等，對涉及消防安全、食品衛(wèi)生等方面存有安全隱患的要及時提出整改要求，并督促社會組織做好限期整改工作。

二、切實明確社會組織安全管理責任

各社會組織、業(yè)務主管單位和登記管理機關要全面落實安全工作責任制，切實抓好社會組織安全管理工作。各社會組織法人作為安全工作的第一責任人，對業(yè)務活動場所等要指定專人負責具體工作，切實履行好監(jiān)管責任。業(yè)務主管單位和登記管理機關要按照有關規(guī)定，對各項職能切實負起責任，如責任不明確，管理工作不到位，一旦出現問題，除追究社會組織負責人的責任外，還要根據職責分工，分別追究業(yè)務主管單位和登記管理機關負責人的責任。要嚴格落實雙重負責制，對社會組織的申請登記及業(yè)務活動等，不能片面追求效益，放松安全防范管理工作；不能片面考慮社會急需，降低安全設施標準；不能圖一時工作之便，隨意委托工作職能。尤其是民辦養(yǎng)老機構要求民辦非企業(yè)單位登記的，如業(yè)務主管和登記管理職責不明確的，登記管理部門一律不予登記。

篇7

據統(tǒng)計，我市共有各類社會組織1425個。其中社會團體732個、民辦非企業(yè)單位693個；市屬社會團體222個、市屬民辦非企業(yè)單位85個；另有備案登記的社區(qū)社會組織61個、農村專業(yè)經濟協(xié)會189個；社會團體共有個人會員87280人、單位會員9820個，社會團體從業(yè)人員9860人、民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員19280人,今年上半年新注冊登記社會組織98家，直接登記37家。

（一）、政策創(chuàng)制,推動社會組織改革發(fā)展。

為貫徹落實黨的十關于“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織管理制度”和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和創(chuàng)新社會組織建設與管理的意見》相關規(guī)定，2014年6月市委辦公室、市政府辦公室出臺了《市社會組織直接登記管理暫行辦法》。為我市加快形成現代化社會組織體制，改革社會組織管理制度提供了政策保障，為直接登記奠定了基礎。

先后制發(fā)了社會組織管理工作考核辦法和實施細則、制發(fā)了社會團體和民辦非企業(yè)單位登記、變更、注銷、違規(guī)行政處罰、年檢流程圖和辦事指南，同時，對今年的社會組織服務管理工作，特別是改革創(chuàng)新方面的內容作出了具體安排，并排出了時序進度，列出了時間節(jié)點。這些政策的出臺，進一步規(guī)范了社會組織的行為，方便了社會組織的事務辦理。

（二）深化改革，創(chuàng)新社會組織管理制度。

1、實行直接登記。按照《國務院機構改革方案》和省委、省政府9號文件的相關規(guī)定，除政治法律類、宗教類和涉外類需要業(yè)務主管單位前置行政審批外，我市將行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，均實行了直接登記。市民政局先后協(xié)調體育、文化等行業(yè)主管部門，聯(lián)合轉發(fā)了社會組織直接登記管理辦法，深入推進了全市社會組織直接登記。截至6月份，全市直接登記的社會組織51個，上半年新增直接登記社會組織37個。

2、創(chuàng)新管理模式。根據《關于培育發(fā)展社區(qū)樞紐（聯(lián)合）型社會組織的指導意見》要求，為積極探索建設城鄉(xiāng)社區(qū)樞紐型社會組織，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能，1月份在泗縣實施了城鄉(xiāng)社區(qū)樞紐型社會組織建設試點工作。選擇了3個城鄉(xiāng)社區(qū)組建了社會組織聯(lián)合會，統(tǒng)一協(xié)調社區(qū)內各類社會組織的建設和發(fā)展，破解草根型社會組織成立登記門檻高、程序繁、監(jiān)管難、業(yè)務主管單位難找和不愿管的難題。目前已取得了明顯成效，全市城鄉(xiāng)社區(qū)103個，已建立13家社區(qū)樞紐型社會組織。

3、推進政社分開。按照《省關于從嚴控制和規(guī)范管理黨政機關領導干部兼任社會組織領導職務的暫行規(guī)定》要求，我市制定了具體實施意見（宿組字﹝2014﹞11號），對黨政機關領導干部兼任社會組織領導職務的人員進行清理督查，對清理的范圍，內容、方法、時間都提出了具體要求，并將清理整頓工作列入黨的群眾路線教育實踐活動整改的重要內容。目前，我局正借助年檢平臺，開展黨政機關領導干部兼任社會組織領導職務的清理整頓工作，通過清理我市縣處級以上領導干部在社會組織兼職共有80人，其中廳局級23人，縣處級57人。經督查后，我市已有54人退出社會組織領導職務，21人履行了報批手續(xù)，還有5人未履行報批手續(xù)。

4、加強宣傳工作。在省民管局項目支持下，打造全市社會組織公益服務網站平臺，強化了與各縣區(qū)社會組織管理部門和各類社會組織的互聯(lián)互通工作，方便社會組織了解政策法規(guī)，充分發(fā)揮了社會組織信息系統(tǒng)信息公開和宣傳工作的職能。2014年3月，我市已開始對市屬社會組織開展網上年檢工作，截至目前已年檢社會組織161家。

（三）強化措施，規(guī)范社會組織管理服務。

1、加強組織領導。5月份，我市成立了以市委常委、市委政法委書記許廣斌同志為組長、市政府李朝暉副市長為副組長、市直相關單位主要負責人為成員的社會組織管理工作領導小組，辦公室設在市民政局，負責研究出臺實施方案，制定工作序時進度，確保有人辦事、有章辦事。目前，縣、區(qū)分別成立了社會組織管理工作領導小組，為社會組織有序發(fā)展提供了有力保障。

2、提高年檢實效。我局先后制發(fā)了《關于開展市屬社會團體2013年年度檢查工作的通知》、《關于開展市屬民辦非企業(yè)單位2013年年度檢查工作的通知》，在市政府網和拂曉報進行了公示，并將年檢所需的材料及辦理程序在網站上公布，采取年檢材料聯(lián)合會審、網上試檢、年檢結論集體研究等形式，按時完成了市屬社會組織的年度檢查工作，參檢率35%。對未參加年檢的社會組織，進行了電話通知。全市目前已完成年檢的社會組織688個，占工作運轉正常的社會組織80.1%。

3、推進組織建設。我局制發(fā)了《市社會組織深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施意見》，并將社會組織黨建工作情況納入年檢工作。根據市委組織部《關于對全市社會組織黨建工作情況進一步排查摸底的通知》要求，結合年檢對社會組織黨建工作進行了認真調查摸排，并于6月底前報收市委組織部組織科。為確保社會組織的黨員都編入黨的一個支部，正常參加黨的組織生活。要求根據不同類型的社會組織黨員人數的實際情況和工作需要，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、便于開展黨員的活動、便于黨員管理教育”的原則，采取靈活的方式抓好組建。

4、完善檔案管理。為進一步規(guī)范我局社會組織檔案管理，加強社會組織涉外活動和境外非政府組織在宿活動的監(jiān)管，3月份我局及時對檔案進行了科學歸檔：一是對社會組織檔案進行了清理清查。使檔案材料不錯、不亂，檔案內容與檔案盒相符，便于查閱、保管。二是規(guī)范檔案材料。對社會組織申報的內容、填寫的紙張、書寫的材料等提出了具體要求，力求不缺、不漏、不錯、不亂。三是科學歸檔。按登記時間順序依次編碼排列存放登記檔案，做到整齊有序。對新成立的社會組織一律從檔案盒標題、卷宗題名、文件、目錄、書寫、用紙等方面嚴格要求，做到清楚、整潔、規(guī)范。

二、下半年工作安排

(一)、鞏固社會組織管理制度改革成果。進一步完善直接登記辦法，規(guī)范登記程序，全面落實社會組織直接登記制度，并分類逐步推進新老體制的銜接過渡，推進社會組織現代化。

（二）、配合相關部門完成黨政機關領導干部兼任社會組織領導職務的專項清理，積極推進政社分開。

（三）、大力培育發(fā)展樞紐型社會組織。2014下半年，在省督查組督查的基礎上加快培育、孵化社會組織聯(lián)合會進程，為推進社會組織向縱深方向發(fā)展奠定堅實的基礎。

（四）、逐步推進全市社會組織評估工作開展，推動社會組織評估工作常態(tài)化。

篇8

根據《社會團體登記管理條例》第六章第三十二條、三十三條、三十四條的規(guī)定及《xxxx縣民政局關于對未按規(guī)定期限參加年檢的社會團體民辦非企業(yè)單位限期整改的公告》的相關內容，對魚洞子鄉(xiāng)木家河農業(yè)科技協(xié)會等12個社會團體連續(xù)兩年或兩年以上沒有按照要求參加年度檢查，也無人辦理注銷手續(xù)的做出了撤銷決定。

二、主要做法

(一)精心組織，促進年檢。下發(fā)了《關于開展2013年度社會組織年檢工作的通知》,對年檢的對象、內容、上報材料、時間、程序、標準等進行了明確的規(guī)定。針對年檢工作時間緊，任務重的實際情況，縣民政局及時采取多種通知方式，確保通知到每一家參檢單位。電話、手機短信及QQ等多種方式通知參檢單位依法做好年檢準備工作。同時部門之間相互聯(lián)動，發(fā)文至各業(yè)務主管單位，加強對年檢報告的初審，提高年檢質量。

(二)嚴格把關，規(guī)范年檢。對社會組織提交的材料進行嚴格審查，確保年檢材料準確真實，年檢等次評定合理，防止年檢流于形式。對歸納總結查找出的問題，迅速通報相關的社會組織及業(yè)務主管單位，限期進行整改，有效地增強了社會組織遵紀守法、規(guī)范活動的自律意識，為今后社會組織更好地依法開展活動奠定了良好基礎。

(三)強化服務，優(yōu)質年檢。在年檢工作中，結合“黨的群眾路線教育實踐活動”轉變作風、服務群眾，改變了年檢工作方式，針對部分社會組織地處偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便，專門為他們提供了預約服務、延遲下班時間。對初次參加年檢的，耐心解答年檢相關問題，方便參檢單位了解年檢的要求，指導填寫年檢報告書，了解社會組織的運行情況和存在的問題，積極加強監(jiān)督管理，用熱情的服務推動年檢開展。

(四)創(chuàng)新方式，推進年檢。5月底年檢結束后，針對24家社會團體多次通知無反應，不及時參加年檢的情況，印制了年檢告知書24份，發(fā)放到業(yè)務主管單位14家，并張貼了未按規(guī)定期限參加年檢的社會組織限期整改的公告，通過此措施，促進13家社會組織補辦了年檢。

三、今后工作重點

認真領會《漢中市民政局轉發(fā)省民政廳關于加強和創(chuàng)新社會組織建設與管理意見的通知》，結合我縣實際，建立健全相關制度，構建服務到位、監(jiān)管有效、多方參與的社會組織管理服務格局，切實發(fā)揮社會組織在建設和諧社會中的積極作用。

（一）加強學習宣傳力度。利用新聞報刊、廣播電視、網絡信息等平臺，加大對社會組織相關政策理論知識的宣傳力度，以提高社會公眾對社會組織登記管理工作的認識，為今后社會組織的健康、有序發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和氛圍。

（二）規(guī)范社會組織年檢工作。在今后的年檢工作中，既要重視在法定時間內的時點性檢查，又要加強動態(tài)監(jiān)管，對社會組織按照章程開展工作情況進行日常監(jiān)管。

篇9

班級社會化管理是指借用社會組織的管理方式來管理班級，它是基于對班級作為一種社會組織這一屬性的認識而提出來的。對于班級組織社會屬性的分析，經典的觀點主要來自美國社會學家塔爾科特?帕森斯(Talcott Parsons)。他在《學校班級作為一種社會體系》一文中，從討論班級的社會功能的角度人手對班級的社會屬性做出界定，認為班級具有將成人社會中勝任工作的能力內化于學生，在培養(yǎng)學生的社會能力和責任感方面的社會化功能。基于此，帕森斯將班級界定為是一種社會組織。如果說帕森斯對于班級社會屬性的分析僅僅從班級社會化功能的角度人手偏于一隅，那么從作為社會組織的基本構成要素――組織目標、職權機構、角色分配等角度人手分析進而得出“班級作為一種社會組織具有各類社會組織所共同的特點”，則可以看作是對班級作為一種社會組織理論分析的有益補充。當然，班級作為一種社會組織有區(qū)別于其他社會組織的特殊性。而從分析這些特殊性人手對班級的社會屬性做出分析并進而得出“與社會組織相比較，從理論和實踐上看，將班級作為一種社會初級群體更合適一些”的結論，仍然是將班級看作是一種社會組織，只不過這里的社會初級群體是作為一種特殊的社會組織形式存在而已。

從班級作為一種社會組織這一視角出發(fā)，如何經營和管理班級，則可以采用社會化的管理模式。所謂社會化管理，是指在班級管理活動中，將班級看作是社會組織，并且按照社會組織的管理模式來管理班級。具體而言，是指在班級的管理活動中，從班級組織目標的制定、班級組織機構的組建、班級組織成員的分配，以及班級組織機構的運轉等方面都需要按照社會組織的運行規(guī)則來開展。如在目標制定的過程中需要組織成員的共同協(xié)商與溝通，尋求組織目標的統(tǒng)一性；組織機構的組建需要體現出一定的層次性和連續(xù)性，以保證機構運行的商效性；組織成員的任用則需要體現民主性與競爭性，以實現人盡其才，物盡其用等。當然，由于班級有區(qū)別于其他社會組織的特殊性，因此，在班級的社會化管理活動中還需要分析班級這一社會組織的特殊性。如班級成員的未成年性會導致這一社會組織在具體的運作過程中需要對其組織成員加以教育和指導；班級組織的主要目標是教育和學習，因此組織的運轉就需要圍繞著如何更好地為提高學生的學習而提供服務等。總之，班級的社會化管理一方面需要體現班級作為社會組織的基本特征，同時還需要照顧到班級作為一種特殊社會組織的特殊性，唯有如此才能更好地發(fā)揮班級組織的教育和學習功能。

二、班級社會化管理的意義

班級的社會化管理是提高班級管理效率的有效途徑之一，他對于學生的全面發(fā)展以及提高班主任的職業(yè)幸福感都有著非常重要的意義。

1　班級社會化管理是適應學生全面發(fā)展的需要

促進學生全面發(fā)展是教育的終極目標，同時也是班級管理的基本追求。雖然對于學生全面發(fā)展的理解各有千秋，但是正如杜威在其《民主與教育》一書中指出：“兒童是教育的出發(fā)點，社會是教育的歸宿點，正像兩點之間形成一條直線一般，在教育出發(fā)點的兒童和教育歸宿點的社會之間，形成了教育歷程?！蓖ㄟ^教育提高學生民主社會的適應能力，為學生未來的社會生活做準備是其應有之意。而在教育中培養(yǎng)學生未來民主社會中的生活能力，基本途徑之一就是讓其在教育的過程中模擬化地參與民主社會生活的各種基本內容和活動，以培養(yǎng)其民主社會的適應能力。班級的社會化管理，就是試圖在班級管理的過程中，將各種社會組織的民主生活形式通過教育的改造引進班級，通過在班級中建立各種社會組織的模擬形式，并且引導學生積極地參與其中自主管理，讓學生在班級組織中模擬化地感受民主社會的活動形式和生活方式，以此來發(fā)展和提高學生未來民主社會的參與意識和活動能力。將班級看成是一個模擬的社會組織，一方面可以看作是對“學校即社會、教育即生活”這一思想的進一步補充，同時也是與新課程改革所提出的“教育走向生活”這一基本理念一脈相承的。

2　班級社會化管理是解放班主任的基本路徑

解放班主任即是指使班主任工作從繁忙而勞累的狀態(tài)中走出來，通過高效的工作方法自如地完成自己的班級管理工作。解放班主任的途徑有二：一是學校管理部門由外而內地通過對班主任的科學使用與合理評價，為班主任工作的開展營造一種輕松而高效的工作環(huán)境，從而實現班主任的解放。二是班主任自己由內而外地通過對教育思想的學習以及教育方法的掌握，從而實現班級管理中的自我解放。這里取后面的意思。在班級中實行班級的社會化管理方式，經過教育的改造，用類似于社會的各種民主機構來負責班級日常管理的各方面事務，可以使班級的日常管理工作做到機構負責制與運作的條塊化，從而更加高效地完成班級的日常管理工作。如班級衛(wèi)生工作可以通過引進“班級衛(wèi)生局”這一組織機構來負責管理；班級的學生紀律工作可以通過引進“班級紀律委員會”這一組織機構來負責管理等。通過這種專門的事情由專門的機構負責管理的方式，能夠提高班級管理的工作效率。另外，班級組織機構的正常運轉主要依靠學生來負責。班主任通過積極地引導學生參與各項民主機構的管理工作，一方面能夠讓學生在親身體驗的管理實踐活動中不斷提高自己對班集體的主人翁精神和作為班級社會成員的責任意識，從而對于優(yōu)良班集體的形成提供精神的凝聚力。另一方面班主任也可以從這些日常繁雜的班級管理瑣事中走出來，改變過往的那種班級大事小情胡子眉毛一把抓的被動管理局面，從而實現自我的解放。

三、班級社會化管理的策略

1　選擇班級的社會化管理機構

社會的機構紛繁復雜，而開展班級的社會化管理，首先需要考慮的問題就是需要選擇哪些社會機構進入班級為班級管理服務。如果把班級看成是一種廣義的社會組織，則社會中的一切機構都可以進入班級來為學生的發(fā)展服務。但是正如日本學者片崗德雄所說的那樣：“班級是一種學習集體，是以學習為目的的集體。”由于班級作為一種特殊的社會組織主要是以教育和學習為目標，因此能否為學生的學習提供更好的服務就成丁篩選進入班級的社會民主機構的主要標準。就目前班主任在班級管理中所需要處理的具體事務來看，可以將班主任的日常管理工作分為兩大類：一類是負責學生的日常學習的學習管理，如班級的學生紀律問題、班級的學生作業(yè)問題等。針對這些問題可以在班級里分別設立班級紀律管理

委員會、班級作業(yè)審查委員會等機構。另一類是負責學生的日常生活的生活管理，如班級的環(huán)境衛(wèi)生問題、班級的學生糾紛處理問題等。針對這些，在班級里可以分別設立班級環(huán)境監(jiān)察委員會、班級學生糾紛處理委員會等機構。具體機構的設立需要結合班級的具體情況而定，但是在構建班級管理的民主機構時，一方面班主任需要采用民主的形式與全班同學共同商定，征得學生的同意；另一方面需要考慮到班級作為社會特殊組織的教育特殊性，需要對篩選進入班級的民主機構進行教育化的改造。教育改造的總原則即是使各種民主機構服務于學生的快樂學習，服務于學生的全面發(fā)展。

2　遴選班級社會機構的管理者

在確定了具體的班級管理機構之后，接下來的工作便是遴選民主機構的組織成員。在選擇機構成員的過程中，總的原則是盡可能地讓每一位學生都有所任用，做到班級人人有所任的局面。通過這種方法來調動班級中每一個學生管理班級的積極性，以增強全體學生對班集體的責任感和主人翁精神。在具體人員的任用過程中，班主任需要遵循如下兩個原則：一是民主適應性原則。這是基于班級作為一種社會組織而言的，需要按照民主社會的要求來對班級機構的組成人員做出選擇。如具體遴選的方法可以采用學生民主投票和競爭上崗的社會民主方式來開展，遴選的目標爭取實現人盡其才、才盡其用的民主社會的用人目標。二是教育適應性原則。這是基于班級社會組織的教育特殊性而言的，即在班級民主機構成員選擇過程中需要體現教育的人文關懷性以及教育的公平正義性。如為了體現教育的人文關懷，需要給那些發(fā)展有所欠缺的學生更多的機會來鍛煉自己和展示自己，為了體現教育的機智有時可能需要將某個崗位給班級的某些在這方面特別欠缺的學生以此來激勵學生的發(fā)展?！鞍涯切┲匾墓补芾砦恢弥苯咏o予那些最需要這些位置的人，幫助這些特別需要幫助的同學發(fā)展公共服務的意識、精神和能力，盡管在形式上有悖于民主的原則，但是在實質上卻正是體現了充分的民主精神?！敝挥羞@樣才能真正體現教育中的人文關懷，這是班級作為教育機構區(qū)別于社會一般民主機構的特殊性所在。因此在具體的機構成員選擇過程中既需要考慮到民主社會的民主適應原則，更需要考慮教育適應原則。如果二者發(fā)生了沖突，那么作為教育場所的班級則應該保證教育性原則的優(yōu)先性，如此才不會失去教育的特色。

3　培養(yǎng)學生參與民主活動的能力

一個人要想過一種民主的社會生活，一方面需要懂得民主生活的基本法則，同時還需要有參與民主生活的能力。對社會成員如此，對處在發(fā)展中的學生而言更是如此。學生作為成長中的人還缺少參與民主生活的基本知識和能力，因此，教會學生獲得參與民主生活的基本法則和能力，既是班級社會化管理取向的基本目標，同時也是學生參與班級社會化管理的重要前提。因此，班主任一方面需要對全體學生開展“崗前培訓”，通過班會或者其他的時間教會學生如何參與班級民主機構的管理與運作，如何按照民主的程序來處理班級組織中出現的問題等。另一方面，在學生接手負責班級機構的運作過程中，班主任也需要給予及時的指導和幫助，讓學生在實踐的參與活動中來學習機構運作的民主方式。學生在這一實踐的過程中會漸漸獲得參與民主社會生活的基本意識和能力，而班主任需要根據學生的民主機構參與能力逐漸增強的情況逐漸地放手讓學生自主開展班級機構的日常運作，從而最終實現班級機構運作的學生負責化。從這里可以看出，班級社會化管理方式的運行需要兩個基本條件：一方面班級的社會化管理需要參與其中的學生有著基本的民主意識和自我管理的能力，因此這種管理模式在小學低年級階段很難適用。另一方面這種班級社會化的管理模式對班主任提出了很高的要求。班主任要教會學生參與班級民主機構的管理和運作，自己首先需要懂得民主生活的基本法則與民主機構運行的基本規(guī)則，這是班級社會化管理對班主任提出的基本要求。

4　班主任需要轉變自身的角色定位

在班級社會化管理的模式中，學生是班級管理的主要負責人，每一個學生在班級中都需要承擔相應的職責。班級社會化管理的目標是希望通過讓學生參與民主機構的運作來提高其班級管理的參與能力，進而實現班級管理的學生負責化與自動化。但是這并不意味著班主任在班級管理中就可以完全放手班級管理的事務，相反，在班級的社會化管理中班主任需要承擔管理和教育的雙重責任。一方面，由于學生的能力有限，一些學生無法解決的問題最終還需要班主任來負責管理并加以解決。同時，學生在班級中對班級的正常管理工作也需要接受班主任的監(jiān)督與檢查。另一方面，提高學生班級機構的民主參與意識，幫助學生提高班級機構的民主參與能力成了班主任在社會化班級管理模式中的一項主要內容。因此，與傳統(tǒng)的班主任管理者角色相比，班主任雖然從日常的班級管理瑣事中解放出來，然而他需要投入另一種更加復雜化的管理和教育工作中去。因此在班級的社會化管理模式中，班主任需要積極轉變自身的角色定位，變傳統(tǒng)班級的事務性管理者為社會化管理中的決策性管理者。班主任一方面需要放手讓學生去具體負責班級的日常事務性管理，讓學生成為班級管理的主人。另一方面班主任還需要努力提高自己的班級管理理念與決策能力，從而為學生的班級管理工作提供正確的決策咨詢和教育指導。因此，班級的社會化管理方式向班主任提出了更高的要求。

參考文獻

[1]張人杰，國外教育社會學基本文選，上海：華東師范大學出版社，1989

[2]謝維和，班級：社會組織還是初級群體，教育研究，1998(11)

[3][美]杜威，民主主義與教育，王承緒譯，北京：人民教育出版社，2001。

篇10

社區(qū)是城市社會的基本單元，社區(qū)的善治是城市健康發(fā)展的基礎。在我國，政府、居民委員會、社會組織和居民是城市社區(qū)管理的主體。社區(qū)管理主體法律權限的合理劃分是搞好社區(qū)管理的重要前提。

一、城市社區(qū)管理主體法律權限劃分存在的問題

（一）政府的行政權過度干預

受傳統(tǒng)政府主導型社區(qū)管理模式的影響，現階段政府在城市社區(qū)管理過程中行政權過度地干預社區(qū)管理工作。首先，政府的行政權凌駕于居委會的自治權之上，政府全權掌握社區(qū)的人事權、財務權及各項事務的管理權。雖然居委會是法律規(guī)定的居民自治組織，但實際上其并非完全由民主選舉產生，即使有選舉也是形式而已；政府還控制著社區(qū)居委會的經費、人員工資、工作考核評定等，因此居委會的權力不是來自于居民對其權威的認可而是源于政府行政權的延伸。其次，政府行政權的濫用現象嚴重。街道辦事處承擔了行政、執(zhí)法、社會管理等諸多職能，城市街道黨工委及辦事處的級別也相當于一級黨委政府，面對權力的集中和壟斷，相應的監(jiān)督機制卻并未完全及時跟上，對權力制約的不力使得行政權濫用現象嚴重，街道擁有治安、查出違法建筑、基層執(zhí)法、物資采購等事務的絕對決定權。權力不受限制，腐敗必然滋生，蟄伏在基層街道的腐敗分子擾亂了城市社區(qū)的管理秩序，破壞了居民對政府的印象。

（二）居委會的自治權明顯缺位

社區(qū)居委會的法律地位是居民自治組織，由全體居民或居民代表選舉產生。隨著我國政治和經濟體制的改革，居委會的自治地位弱化，行政權對社區(qū)事務管理的隨意性增大，行政權在城市社區(qū)管理工作中居于主導地位。居委會自治權的缺失致使其自我管理、自我監(jiān)督的功能弱化，成為了政府實行社會管理的終端延伸。居委會沒有獨立的財權，基礎服務設施的短缺現象并不罕見；居委會的任務往往是政府派遣而且超負荷分配，并致其無暇顧及社區(qū)內與居民生活息息相關的事務，如社會救助工作、志愿者工作等。

（三）社會組織的法律權限遭到架空

社區(qū)社會組織的發(fā)展壯大是加強社會管理創(chuàng)新、鞏固基層社區(qū)的民主政治建設不可或缺的元素。綜觀我國社區(qū)社會組織的發(fā)展現狀，社會組織作為社區(qū)管理參與主體的地位并未得到普遍認可，當前社會組織發(fā)展尚不能承擔社區(qū)管理服務的重擔。居民對政府存有較強的依賴性，遇到困難更愿意直接找政府，對社會組織的合法性缺乏認可和信任，從心理上對社會組織有一種排斥感。另外現行規(guī)范性文件對社區(qū)社會組織的權限界定不甚明朗，再加上其自身管理機制存在一定不足，例如缺乏具備專業(yè)才能的工作人員，致使其參與社區(qū)管理活動時束手束腳，角色定位不失尷尬。

（四）居民的參與權和監(jiān)督權被消解

社區(qū)居民作為社區(qū)事務最廣泛的參與者，其應當被賦予相應的參與權與監(jiān)督權。然而由于我國公民社會尚不成熟，居民的獨立意識和管理社區(qū)事務的主人翁意識明顯薄弱。隨著我國城市化進程的加快，社區(qū)的外來人口增加，人員流動性增大，多數居民對其所在的社區(qū)并無歸屬感和認同感。居民缺乏充足的動力對社區(qū)管理活動進行監(jiān)督，現行法律也沒有為居民參與社區(qū)活動設置有效的權利保障機制。因此，在城市社區(qū)管理活動中，居民認為自身只有被動接受的義務而沒有主動參與的權利，僅有的參與也以執(zhí)行性參與為主，居民應有的監(jiān)督權更沒有得到有效保障。

二、合理劃分城市社區(qū)管理主體法律權限的對策建議

（一）完善相關法律制度

社區(qū)自治既然是城市社區(qū)發(fā)展的最終目標，那么就應當有相應的自治法律法規(guī)為其提供依據，以《城市居委會組織法》為核心的社區(qū)管理法律體系已無法適應社區(qū)管理的多元化趨勢，一套完備的社區(qū)管理法律制度亟待建立。完善相關法律法規(guī)，以法律的形式對社區(qū)管理工作中各主體的權力（利）義務進行明確界定，是管理主體權限合理劃分的法律保障。首先應當對原有的不合時宜的法律進行修改，《城市居委會組織法》應當擴大社區(qū)的范圍，增加法律中的保護性規(guī)范以增強其強制力和操作性，還應彌補某些方面的立法空白，例如盡快出臺《社區(qū)自治法》，這樣社區(qū)根據法律規(guī)定，結合實際情況制定《社區(qū)自治章程》，使得社區(qū)的管理活動有章可循。其次，應當以法律的形式確立社區(qū)管理主體間的法律關系。應制定《社區(qū)管理法》、《社區(qū)中介組織法》等，確立政府與居委會、社會組織之間的關系，明確各主體的職權范圍，為充分調節(jié)多元主體間的利益關系提供法律支撐。

（二）限制行政權的過度干預

社區(qū)建設是我國政治體制改革和政府行政管理改革的助推器。鑒于目前存在行政權對城市社區(qū)管理過度干預的現象，為了營造“小政府大社會”的良好氛圍，社區(qū)管理工作中必須對行政權的過度介入進行限制。一是政府應由管理型向服務型轉變，做到分權和放權。限制政府的權力，倡導其從社區(qū)管理的主導角色轉變成指導者和服務者。政府應當將其現有權力進行分化，把社區(qū)管理中的人事權、財權等放到居委會，增強居委會的自治權，政府自身僅對社區(qū)建設進行宏觀上的指導。二是避免行政權的濫用，防治社區(qū)工作中的腐敗。應當健全政府工作信息披露機制，從分權、制衡、監(jiān)督三個方面入手對行政權的濫用進行遏制和預防。社區(qū)腐敗是由行政機制對社區(qū)機制的排擠和侵蝕引發(fā)而來，因此防止社區(qū)腐敗、限制行政權的過度干預是建立與市場經濟體制相適應的城市社區(qū)管理體制的必然要求。

（三）強化居委會的自治權

提高居委會的自治能力，應當完善其專項權力，包括人事權、財權和社區(qū)事務的管理權。應當倡導居委會直選，擴大基層民主的廣度和深度。作為居民意志的代表，居委會成員的產生不再依靠政府的決定，而是居民以自己的意愿直接選舉產生，這樣一方面居委會能夠最大限度地代表社區(qū)居民的利益，另一方面也有利于提高群眾參與社區(qū)政治生活的熱情。在財務方面，應當設立社區(qū)一級的財務，可以由政府劃撥居委會工作的專項資金，也可以由居民繳納一定費用以便有針對性地滿足居民自身的需求。在社區(qū)事務的管理方面，居委會執(zhí)行居民會議的決議，應當獨立管理社區(qū)的日常事務，不受政府及其他主體的干涉。

（四）重視社會組織的參與權

強化社會組織參與社區(qū)管理的職能，一是應當加快立法進程，以法律的形式確立社會組織的權利義務、工作原則、工作內容、程序等，還應對社會組織的評估考核做出規(guī)定，使其參與社區(qū)工作有法可依。應當改革現有社會組織管理體制，凡是公益性、福利性社會組織不再需要專業(yè)部門審批，可以直接到民間組織管理局登記注冊。二是加大對社會組織的政策與財力支持。政府應加強對社區(qū)社會組織的引導，出臺政府購買社會組織公共服務的實施意見，規(guī)范已有的政府購買公共服務，并籌措資金鼓勵社會組織的發(fā)展，完善相應的注冊制度。提高社會組織服務的專業(yè)性，例如為居民提供心理咨詢、法律救助等。此外，還應加強對社會組織的監(jiān)督，及時糾正其錯誤甚至違法行為，做到權責一致。

（五）確保居民的參與權和監(jiān)督權

一是增強居民的社區(qū)意識。政府應當通過加強社區(qū)教育和宣傳的途徑帶動群眾主動參與社區(qū)生活，相關部門應廣泛吸收居民意見，完善公共服務提供機制。二是拓寬居民多元參與渠道。政府和居委會應當把有關社區(qū)管理工作的決策通過各種媒介及時向居民公開，做到信息公開透明，增強各方主體間的互動，維護居民的參與權。三是重視居民反饋的意見。保障居民在社區(qū)管理工作中的監(jiān)督權。在加大街道辦、居委會工作信息公開力度的同時，更應做到以居民反饋的意見為以后工作的重要參考，發(fā)揮居民代表會議吸納民意、集聚民智的作用，使更多群眾參與社區(qū)事務的決策。只有確保社區(qū)管理工作中居民參與的直接性、公開性和廣泛性，才能更好地維護居民的參與權和監(jiān)督權。