導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共事業(yè)管理的研究方法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.知識應(yīng)用的綜合性。專業(yè)電算類課程涉及到的知識主要包括計算機基礎(chǔ)知識、常用軟件操作知識、管理信息系統(tǒng)方面的知識、專業(yè)綜合知識等，專業(yè)軟件應(yīng)用和專業(yè)應(yīng)用設(shè)計往往是以實際問題為向?qū)У亩鄬W(xué)科知識的綜合應(yīng)用。因此，它對學(xué)生的素質(zhì)要求及綜合應(yīng)用能力要求較高。

2.知識體系的系統(tǒng)性和邏輯性。相比一般文科專業(yè)課程，專業(yè)電算類課程具有更強的系統(tǒng)性和邏輯性。按照其系統(tǒng)性與邏輯性，傳統(tǒng)教學(xué)方法往往是由淺入深，從基礎(chǔ)知識的教學(xué)到局部綜合再到整體綜合應(yīng)用。這種方式的優(yōu)點是知識體系介紹比較完整和系統(tǒng)，基礎(chǔ)比較扎實；其缺點表現(xiàn)為學(xué)習(xí)耗時長，基礎(chǔ)部分學(xué)習(xí)帶有較大的盲目性。

3.知識體系的繼承性和創(chuàng)新性。在相近的知識體系中，新知識的演變常常有它自己的“源”。繼承性就是“源”知識與新知識的橋梁。要快速地理解和掌握這部分新知識，利用其繼承性進行對比學(xué)習(xí)是一條有效途徑。專業(yè)的軟件大都是由高級程序語言設(shè)計而成。軟件系統(tǒng)在設(shè)計過程中，其形成的知識體系具有較多的創(chuàng)新點，表現(xiàn)為概念、操作方法與流程的改變。這些知識的掌握與靈活應(yīng)用很難通過傳統(tǒng)學(xué)科知識的推導(dǎo)和聯(lián)想來學(xué)習(xí)，因而成為教學(xué)中的難點。

4.知識應(yīng)用的偏向性。從應(yīng)用的角度而言，知識體系中各知識點的應(yīng)用頻率并非相等，有些應(yīng)用頻率較高，而另外一些則應(yīng)用較少。知識點的應(yīng)用呈現(xiàn)一定的偏向性，在相應(yīng)的教學(xué)中，掌握其特點，有助于有選擇、有重點地進行教學(xué)。

5.知識的可操作性。在專業(yè)電算類課程中，知識的可操作性顯得格外突出。由于這類應(yīng)用學(xué)科發(fā)展快、歷程短，多屬創(chuàng)新性知識結(jié)構(gòu)體系，對其知識的理解和掌握，有些無法追根朔源，只有通過實踐操作，才能快速地掌握其知識點，積累相關(guān)經(jīng)驗和技巧，運用邏輯推理和形象思維的方式去擴展自己的知識。因此，實驗的條件與環(huán)境的好壞對這部分知識的掌握顯得十分重要。

二、課程教學(xué)中存在的問題

1.教學(xué)的時限性問題。在高校教學(xué)改革中，提高學(xué)生的素質(zhì)與能力是首要任務(wù)，同時提倡學(xué)科之間的交叉，擴大學(xué)生的知識面。其結(jié)果是壓縮單科學(xué)時量，增加學(xué)科課程門數(shù)。傳統(tǒng)的系統(tǒng)教學(xué)方式根本無法勝任，更談不上學(xué)生素質(zhì)與能力的提高。時限性問題從表面上看給教與學(xué)都帶來了一定的困難，但給教與學(xué)兩方面都提出了更高的要求：在教的方面，教學(xué)的思路及教學(xué)方法是改革的重點；在學(xué)的方面，除了合理地組織課堂教學(xué)之外，更重要的是發(fā)掘?qū)W生學(xué)習(xí)的興趣，提高學(xué)生課外學(xué)習(xí)的積極性和主動性。

2.軟件應(yīng)用的相關(guān)基礎(chǔ)知識普遍欠缺。與理工科各專業(yè)學(xué)生相比，管理類專業(yè)的學(xué)生基礎(chǔ)的計算機軟件的應(yīng)用與設(shè)計普遍較差。在專業(yè)階段的應(yīng)用軟件學(xué)習(xí)中，會遇到大量的概念與原理。如何在有限的時間內(nèi)，快速地了解這些基本的概念和原理，掌握其基本的應(yīng)用，教學(xué)方法改革的關(guān)鍵是提高教學(xué)效率。

3.學(xué)生思維方式不同。工商管理類專業(yè)的學(xué)生平時習(xí)慣于抽象思維，其形象思維與空間思維能力訓(xùn)練不夠。在專業(yè)應(yīng)用軟件的學(xué)習(xí)過程中，不能通過表象聯(lián)想和推理掌握其本質(zhì)和原理，在實踐中表現(xiàn)為一部分同學(xué)缺乏自信，認為自己學(xué)不會，學(xué)習(xí)動力不足；另一部分學(xué)生則只會依樣畫葫蘆，主要表現(xiàn)為變通能力差，不會靈活應(yīng)用。

三、理論教學(xué)方法的改革

理論教學(xué)改革是要以提高學(xué)生素質(zhì)與能力為基本出發(fā)點，在傳授知識的同時，重點強調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)方法和能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生對新事物、新知識的接受能力和對知識的融會貫通能力。課程改革的核心應(yīng)以學(xué)生對未來社會環(huán)境適應(yīng)為向?qū)?，重點傳授學(xué)生更新知識的理念和方法，以培養(yǎng)學(xué)生將來能根據(jù)社會和工作環(huán)境的要求快速完成知識的自我更新能力。因此，必須從傳統(tǒng)的教學(xué)中吸收有益的東西，結(jié)合時展對高等教育提出的新要求，通過觀念創(chuàng)新與方法創(chuàng)新，使學(xué)生的素質(zhì)與能力得到最大的提升。

1.索引教學(xué)法。如圖書索引一樣，課程知識體系索引是按知識點的特征、功能及內(nèi)在的邏輯關(guān)系，將其歸納分布到一顆“索引樹”上，以幫助學(xué)生明確學(xué)習(xí)的重點，增強學(xué)習(xí)的針對性。對于一個新的課程體系，索引教學(xué)法有助于學(xué)生從整體上把握課程知識體系的框架結(jié)構(gòu)及各部分的邏輯關(guān)系，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中可根據(jù)自己的需要，有的放矢地搜集和學(xué)習(xí)其相關(guān)知識。通過“索引樹”可將整個體系結(jié)構(gòu)形象地展示出來，能引導(dǎo)學(xué)生快速掌握各知識點的功能作用、應(yīng)用條件，基本的操作方法及與其他知識點之間的關(guān)系。

2.概念轉(zhuǎn)換法。概念轉(zhuǎn)換法是一種讓學(xué)生快速理解基本知識點并掌握其原理的有效方法，也是一種利用已掌握的知識推導(dǎo)和解釋新知識的方法。這種方法基于兩點：一是知識的繼承性，即人類的知識是一個不斷積累與繼承發(fā)展而來，因此，可利用已掌握的“原知識”對“新知識”作出解釋與推斷；二是新知識的原型模板或類比物。很多新知識可以在工作與生活中找到原型模板或類比物，通過模板、類比物的特征對新知識對象作出合理的解釋，以幫助學(xué)生理解與掌握這些新知識。

3.實例驅(qū)動法。以具體的實例作為向?qū)c目標，從相關(guān)的基本概念和知識入手，直到實例目標的實現(xiàn)。其優(yōu)點是目標明確，教與學(xué)都有足夠的動力，掌握的知識更加實用，技能更具實戰(zhàn)性。由于知識應(yīng)用的偏向性，實例中出現(xiàn)的知識往往也是實踐中應(yīng)用最多和最為基礎(chǔ)的知識。本方法重點是如何根據(jù)教學(xué)大綱的要求，通過實例的設(shè)計以反映知識的重點與一般，并確定一個合理的由簡到繁的實例教學(xué)順序。

4.現(xiàn)場演示法?，F(xiàn)場演示教學(xué)法是把知識的講解與實例現(xiàn)場演示交叉進行。演示對知識的講解起著驗證與鞏固的作用?，F(xiàn)場演示有別于預(yù)置實例演示教學(xué)，即動畫實例演示?，F(xiàn)場演示法其難點是課程進度不易控制，演示中常會出現(xiàn)“敗局”。通過收集學(xué)生在實驗中易犯的錯誤，有意以“敗局”的形式體現(xiàn)在現(xiàn)場演示中并現(xiàn)場加以糾正，這樣會加深學(xué)習(xí)的印象，糾正學(xué)生對知識理解的偏差。

四、實驗教學(xué)方法的研究

1.實驗設(shè)計原則

第一，實驗與理論講授保持同步。這類課程體系的邏輯性強，在內(nèi)容上的同步是要求學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容必須在對應(yīng)的實驗單元中得到體現(xiàn)；在時間上的同步是實現(xiàn)實驗與理論授課的互動，為后續(xù)的理論講授打下良好的基礎(chǔ)。因此，理論教師參與實驗設(shè)計與指導(dǎo)是關(guān)鍵一環(huán)。

第二，實驗內(nèi)容難易適度。每一實驗單元的內(nèi)容一般要分為基礎(chǔ)實驗項，提高實驗項和擴展實驗項?；A(chǔ)實驗項是驗證基本知識掌握程度的必做實驗項；提高實驗項是根據(jù)本次及之前應(yīng)掌握知識和技能而設(shè)計的實驗項，其綜合性更強，靈活性更大；擴展實驗項是在學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識的基礎(chǔ)上，通過主動查閱相關(guān)知識，自我學(xué)習(xí)與獨立思考才能完成的實驗項，實驗設(shè)計要有充分的自由度，主要考察學(xué)生的創(chuàng)新能力。整個實驗內(nèi)容的設(shè)計做到難易兼宜，有利提高不同層次學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

第三，按需設(shè)置實驗。實驗素材要不斷更新，并且與生產(chǎn)實踐和現(xiàn)實需求緊密結(jié)合。如教師可將科研素材或生產(chǎn)實踐任務(wù)某一環(huán)節(jié)抽象出來編入相近的實驗項目。這樣才能極大地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的動力與積極性。

2.實驗管理方法

第一，目標管理法。實驗前只對實驗項的目標與完成要求進行詳細地說明，對實驗的實施思路不作或只作粗略地說明，讓學(xué)生根據(jù)自己掌握的知識自由發(fā)揮，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)散性思維能力和獨立解決問題的能力，尤其是在提高性實驗與擴展性實驗中，必須強調(diào)這種方法的應(yīng)用。

第二，實驗評點法。實驗評點法是在下一個實驗開始前對上一個實驗最優(yōu)方案、典型的問題進行評點，以清除其觀念和知識上的“瑕疵”。這對專業(yè)應(yīng)用軟件中的接力性實驗尤其重要。

第三，應(yīng)用引導(dǎo)法。以某一項實踐生產(chǎn)任務(wù)為向?qū)В瑢⑸a(chǎn)任務(wù)分解成幾個子任務(wù)，并嵌入相近的實驗項目中，將幾個實驗項目合并成一個大的實驗項目。這樣學(xué)生實驗的目的更明確，并有一定的動力與壓力，在實踐中學(xué)生可學(xué)到更多的實際工作經(jīng)驗與技能，將來能更好地適應(yīng)社會的需要。

篇2

經(jīng)濟管理是房屋施工企業(yè)一切經(jīng)濟活動的最終出發(fā)點，提升經(jīng)濟管理水平，對于企業(yè)市場競爭力的增強具有重要意義。而企業(yè)要想持續(xù)健康的快速發(fā)展，就必須減少實際勞動消耗量，用少的投入獲取大的效益。唯有如此，才能夠真正的站在市場的最前沿，良好的生存與發(fā)展下去。

1、房屋施工企業(yè)內(nèi)部控制的創(chuàng)新

1.1創(chuàng)新內(nèi)部控制觀念

當(dāng)前，我國多數(shù)房屋施工企業(yè)內(nèi)部控制存在問題缺陷，未對其有足夠的認識，依舊僅僅局限在內(nèi)部控制牽制制度、內(nèi)部控制制度等階段中，更有部分房屋施工企業(yè)將內(nèi)部控制當(dāng)做了內(nèi)部監(jiān)督，這種認識完全脫離了現(xiàn)代企業(yè)的實際要求。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新內(nèi)部控制觀念，以企業(yè)財務(wù)監(jiān)控為核心，構(gòu)建一套高效、切實可行的企業(yè)效益控制體系。將企業(yè)經(jīng)營成果當(dāng)做內(nèi)部控制的主要依據(jù)。

1.2創(chuàng)新內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，還是現(xiàn)代企業(yè)管理中不可或缺的一項核心手段。由于內(nèi)部控制屬于動態(tài)行為，所以，其在企業(yè)中的作用會被主觀因素與外部環(huán)境不同程度上影響。要想將內(nèi)部控制具有的作用在房屋施工企業(yè)制度中全面發(fā)揮，就必須創(chuàng)新內(nèi)部控制制度，以確保其的完善與規(guī)范，適應(yīng)于現(xiàn)代房屋施工企業(yè)的發(fā)展需求。進行制度的創(chuàng)新是內(nèi)部控制制度與企業(yè)實際需求相符的前提，是創(chuàng)新思維的結(jié)果，是創(chuàng)新管理的初步階段，是現(xiàn)代房屋施工企業(yè)進行制度建設(shè)時必須實現(xiàn)的目標。

1.3創(chuàng)新內(nèi)部控制管理

我國房屋施工企業(yè)制度建設(shè)過程中最核心內(nèi)容就是管理科學(xué)。應(yīng)對企業(yè)的管理工作予以高度的重視與不斷強化，以嚴治角度出發(fā)，創(chuàng)新管理，這是房屋施工企業(yè)與市場相適應(yīng)以及提升自身核心競爭力的根本要求。從整體上講，我國房屋施工企業(yè)的管理水平與西方國家相比，差距較大。比如經(jīng)營觀念滯后、管理基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)象依舊存在；財務(wù)賬目不實、采購環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)“暗箱操作”行為屢見不鮮等。對于上述這些現(xiàn)象，筆者認為企業(yè)應(yīng)始終根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，不斷的強化企業(yè)的管理，積極構(gòu)建一系列的適應(yīng)于現(xiàn)代房屋施工企業(yè)內(nèi)部控制的管理方式方法。

2、做好房屋施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟管理工作的途徑以及方法

2.1對內(nèi)部會計控制行為主體實施有效控制

導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制失效、經(jīng)營與會計風(fēng)險問題發(fā)生的行為主體就是人（涵蓋企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員）。唯有上下級行為相一致，良好的交流溝通，企業(yè)才能夠得到及時有效的全面控制。要想做好內(nèi)部控制工作，就必須及時了解與掌握有關(guān)人員的思想、動機以及行為。應(yīng)從下面幾方面入手：一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)做好帶頭作用，嚴格按照各項規(guī)章制度辦事，對各級管理者據(jù)章辦事予以支持，不得有越級指揮行為的發(fā)生。二，全面了解會計工作者的思想行為；內(nèi)部業(yè)務(wù)工作者與會計工作者之所以會有違法行為的發(fā)生，肯定存在著某一動機因素，所以，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與部門負責(zé)人應(yīng)時常分析核心崗位工作者的思想與行為，看其是否存在不良嗜好，比如賭博、炒股、和社會閑散人員來往密切等，及時掌握會誘使相關(guān)人員犯罪行為發(fā)生的外因，從而制定有效的措施進行全方位的控制。三，加強會計人員職業(yè)道德教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)；職業(yè)道德教育應(yīng)以正反兩面為切入點，著重教育會計人員的法紀政紀、反腐倡廉等，培養(yǎng)他們的自我約束能力，自覺的根據(jù)各項法律法規(guī)辦事，嚴格遵守財經(jīng)紀律；另外，還應(yīng)對會計人員進行繼續(xù)教育，尤其是業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)知識水平不高的會計工作者，不斷增強他們的工作能力，以防止會計業(yè)務(wù)處理時出現(xiàn)不必要的技術(shù)錯誤。

2.2財經(jīng)部門應(yīng)積極參與進企業(yè)經(jīng)營管理全程

在全面預(yù)算標準下，房屋施工企業(yè)應(yīng)不斷完善以財務(wù)管理為中心的管理體制。將預(yù)算管理作為中心，實時有效的監(jiān)督管理企業(yè)日常業(yè)務(wù)活動、管理活動以及資金流動。切實的把財務(wù)管理的事后反映變成事前預(yù)算、事中控制及事后考評，將結(jié)果控制變?yōu)檫^程控制，這樣，企業(yè)的經(jīng)營活動就會一直保持在有效的控制狀態(tài)下。對項目部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任加以明確，做到獎懲分明。對于房屋施工企業(yè)來說，應(yīng)編制詳細的成本管理的辦法與措施，和項目部進行經(jīng)濟責(zé)任目標書的簽訂，確立其實際中應(yīng)擔(dān)負的相關(guān)責(zé)任與義務(wù)，同時，還要在項目實施過程中有效的監(jiān)督、檢查以及考核，從而實現(xiàn)預(yù)期的利潤目標。項目部屬于成本管理的控制層，必須擔(dān)任成本中心這一角色，對目標成本加強控制，根據(jù)已明確的成本計劃，科學(xué)合理的分解各項責(zé)任目標，加強考核，加大獎懲，以促進目標成本的實現(xiàn)。要想防止資金管理風(fēng)險的發(fā)生，就必須做好資金考核與監(jiān)督工作。當(dāng)企業(yè)資金預(yù)算或者資金計劃下達后，應(yīng)著重考核與監(jiān)督，因為只有這樣，資金預(yù)算或者資金計劃才會全面的貫徹落實，獲得相應(yīng)的效益。

在資金考核方面，應(yīng)編制完善的考核指標與辦法，比如工程款回收率、資金使用等各方面應(yīng)有明確且詳細的要求，盡量做到量化。關(guān)于資金監(jiān)督，具體涵蓋了財務(wù)與審計這兩方面的監(jiān)督事項，主要是檢查資金預(yù)算實際執(zhí)行情況、資金實際使用效率等，還要準確評價資金使用是否是科學(xué)合理的。

2.3培養(yǎng)財務(wù)工作者綜合素質(zhì)

財務(wù)工作者在房屋施工企業(yè)中占有重要地位，其不僅是保證財務(wù)制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵，同時，還是會計信息的提供者。所以，要求財務(wù)工作者熟知業(yè)務(wù)知識，遵守相關(guān)法規(guī)，定期的到施工現(xiàn)場調(diào)研，以了解與掌握施工過程，唯有如此，成本核算才會更加的真實性。倘若一味的參照基層項目部所遞交的資料，那么，核算工作將與實際相脫離，并且，對于存在的問題也很難及時的發(fā)現(xiàn)。應(yīng)構(gòu)建一套高效的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，具體包括財務(wù)預(yù)警指標、預(yù)警指標標準值等內(nèi)容，以降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。對于房屋施工企業(yè)，應(yīng)將償債能力指標與盈利能力指標作為財務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標的基礎(chǔ)內(nèi)容，營運能力指標與發(fā)展能力指標輔以補充，并且要將現(xiàn)金流量指標充分的顯現(xiàn)出來。

3.結(jié)論

綜上所述可知，經(jīng)濟管理水平的提高是房屋施工企業(yè)經(jīng)營的直接目的，也是企業(yè)經(jīng)濟有效運行的前提保障。所以，房屋施工企業(yè)要想在競爭激烈的市場中持續(xù)健康發(fā)展，最為關(guān)鍵的就是積極尋找能夠增強經(jīng)濟管理工作水平的有效途徑，制定有效的措施，促進企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。

作者簡介：

魏曉潔，1976年11月出生，女，溫州建設(shè)集團有限公司

參考文獻：

[1]肖燕.《對施工企業(yè)成本管理的幾點看法》.中國高新技術(shù)企業(yè)，2008.

[2]毛春華.《強化內(nèi)部控制防范企業(yè)財務(wù)風(fēng)險》.商業(yè)會計，2010，（22）.

[3]張君輝.《提高中小建筑企業(yè)競爭力的對策探討》.商場現(xiàn)代化，2007（1）.

篇3

一、電力施工企業(yè)勞動關(guān)系管理風(fēng)險控制的重要性

電力施工企業(yè)是我國基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，對我國的經(jīng)濟發(fā)展以及國民生活有著重要的影響。社會的生產(chǎn)、人們的生活等都離不開電力，因此，電力施工企業(yè)的運行狀態(tài)要穩(wěn)定、良好。要確保電力施工企業(yè)的正常運行，必須要加強對企業(yè)勞動關(guān)系的管理，防范、控制勞動關(guān)系管理中的法律風(fēng)險。我國政府大力扶持電力企業(yè)，保障社會各領(lǐng)域?qū)﹄娏Φ男枨?，而我國電力施工企業(yè)為了提高行業(yè)的競爭力，對勞動關(guān)系管理進行不斷的改善，逐漸認識到勞動關(guān)系管理法律風(fēng)險控制的重要性，從而保證電力施工企業(yè)各項工作的順利開展。

二、電力施工企業(yè)勞動關(guān)系管理的法律風(fēng)險

1.企業(yè)勞動制度的缺失

目前，我國電力施工企業(yè)多數(shù)缺少規(guī)范、完整的勞動制度，導(dǎo)致勞動管理中存在法律風(fēng)險。雖然，部分電力施工企業(yè)制訂了一些勞動規(guī)章制度，但沒有法律效力，當(dāng)出現(xiàn)勞動爭議時難以成為法律依據(jù)。也有部分企業(yè)制定的勞動規(guī)章制度與勞動法相矛盾，導(dǎo)致企業(yè)在勞動爭議后難以高效的解決問題。另外，一些電力施工企業(yè)制定的勞動規(guī)章制度不公開、不透明，缺少勞動者的參與，難以得到勞動者的認同，導(dǎo)致勞動規(guī)章制度形同虛設(shè)，難以發(fā)揮約束和管理的作用。

2.勞動合同管理機制的缺失

電力施工企業(yè)人力資源管理工作中，勞動合同管理是其重要內(nèi)容之一，但目前很少有企業(yè)能根據(jù)實際情況，設(shè)置專門的勞動關(guān)系管理機制。電力施工企業(yè)勞動合同在訂立、管理以及變更等方面缺少專業(yè)管理人員，導(dǎo)致合同執(zhí)行、管理存在法律風(fēng)險。同時，我國電力施工企業(yè)多數(shù)沒有設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，當(dāng)出現(xiàn)勞動爭議時，難以有效的解決爭議，加劇企業(yè)與勞動者的矛盾，既難以保障勞動者的權(quán)益，同時又增加了企業(yè)勞動管理的成本。

3.執(zhí)行力度的缺失

目前，我國部分電力施工企業(yè)設(shè)置了一定的勞動規(guī)章制度，但在企業(yè)的運行過程中，既定的勞動規(guī)章制度沒有發(fā)揮出制度的效用，未能夠落實相關(guān)制度。在電力施工企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，當(dāng)勞動者違反勞動制度時，不能夠嚴格按照規(guī)章制度進行懲處。另外，電力施工企業(yè)缺少合格的執(zhí)行主體以及流程，執(zhí)行力度的不足帶來了勞動關(guān)系管理的法律風(fēng)險。

三、電力施工企業(yè)勞動關(guān)系法律風(fēng)險的防范策略

1.強化企業(yè)人力資源管理

首先，電力施工企業(yè)要轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理的理念，認識到勞動關(guān)系管理的重要性，既要強調(diào)勞動者與企業(yè)的平等性，同時也要強調(diào)兩者的隸屬性，勞動者要服從企業(yè)的安排，構(gòu)建得到勞動者認可的企業(yè)勞動管理規(guī)章制度；其次，規(guī)范業(yè)務(wù)外包以及人力資源配置等問題，形成一體化的組織架構(gòu)。電力施工企業(yè)要加強對人力資源管理機構(gòu)的設(shè)置，加強對業(yè)務(wù)的管理與控制，明確用工主體，規(guī)范勞動關(guān)系，從而避免用工過程中的法律風(fēng)險；最后，制定完善的企業(yè)人力資源配置，優(yōu)化企業(yè)中各類人員的配比，規(guī)范崗位職責(zé)以及任職資格。

2.加強企業(yè)崗位管理

電力施工企業(yè)勞動關(guān)系管理中，要加強各個崗位的管理，避免人員交叉混亂的局面。企業(yè)要根據(jù)實際發(fā)展情況，依照勞動法進行人員的配置和管理。招聘時要公開、公平、公正，通過考核的人員，企業(yè)要簽訂勞動合同，并且建立規(guī)范、合法的勞動關(guān)系。同時，存在外包、出借人員現(xiàn)象的，企業(yè)要解決人員問題，做好員工的勞動關(guān)系的管理，避免重復(fù)管理問題的發(fā)生。另外，企業(yè)內(nèi)部要做好崗位管理工作，規(guī)范交叉混崗現(xiàn)象。對企業(yè)的崗位設(shè)置、員工的核定等進行規(guī)范，以考核等形式公平競爭，部分優(yōu)秀勞務(wù)派遣員工可轉(zhuǎn)聘為勞動合同制員工。企業(yè)中部分臨時性的員工，企業(yè)要加強人員的培訓(xùn)，通過考核等方式進行轉(zhuǎn)崗，而超過兩次轉(zhuǎn)崗不能勝任本職工作的應(yīng)根據(jù)勞動法解除勞動合同。

3.建立完善的勞動合同管理制度

電力施工企業(yè)勞動關(guān)系管理中，要制定完善的規(guī)章制度以及勞動合同管理體系。在制定規(guī)章制度時，企業(yè)要嚴格按照我國勞動法制定，保證制度的合法性，同時要進行民主公示，得到勞動者的認可，從而保障后續(xù)的執(zhí)行。另外，規(guī)章制度要能夠根據(jù)法律進行及時的修改和補充，建立招聘、試用、錄用以及教育、考核、獎懲等人力資源管理制度。在建立規(guī)范化的勞動合同管理體系時，企業(yè)要根據(jù)崗位、工種以及員工層次等差異，制定出針對性的勞動合同文本，合同的內(nèi)容要合法、嚴謹，避免模糊不清等問題；勞動合同中期限的選擇要根據(jù)企業(yè)的特點設(shè)置，例如以一定工作任務(wù)為期限的勞動合同期限，能夠降低勞動成本，預(yù)防無固定期限勞動合同帶來的法律風(fēng)險。

4.規(guī)范管理勞動用工

電力施工企業(yè)要構(gòu)建完善的薪酬激勵機制，根據(jù)崗位、員工的貢獻情況，設(shè)置適應(yīng)各個崗位的獎懲機制。在構(gòu)建績效考核管理機制時，企業(yè)要面向全體員工進行考核，以員工的貢獻來設(shè)置獎勵機制，將業(yè)績考核成效與員工的培訓(xùn)、個人評價以及物質(zhì)、非物質(zhì)獎勵相結(jié)合，激發(fā)員工工作的積極性。

四、結(jié)束語

電力施工企業(yè)與社會的發(fā)展、人們的生活緊密相連，其穩(wěn)定運行能夠保障我國社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此電力施工企業(yè)要加強對勞動關(guān)系管理的法律風(fēng)險防范，將風(fēng)險意識融入到企業(yè)的日常管理中。完善勞動關(guān)系管理的法律風(fēng)險控制，既能夠降低勞動成本、規(guī)避勞動風(fēng)險，同時還能夠有助于企業(yè)人才隊伍的建設(shè)，提升企業(yè)的競爭力，保證企業(yè)的正常運行。

參考文獻：

篇4

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.170

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-01

目前，對于公共事業(yè)管理與行政管理的概念和內(nèi)容依然存在分歧。筆者認為公共事業(yè)與行政管理的現(xiàn)行管理范圍不同，但無本質(zhì)上的區(qū)別。公共事業(yè)管理多作為管理內(nèi)容出現(xiàn)，而行政管理多作為一種管理手段存在，認清公共事業(yè)的本質(zhì)，如何采取必要的行政管理手段促進我國公共事業(yè)的發(fā)展是本文研究的重點，也是公共事業(yè)單位應(yīng)該重點關(guān)注的問題。

1 公共事業(yè)管理的概念與內(nèi)涵

公共事業(yè)管理概念在我國出現(xiàn)的時間并不長，但實際上，公共事業(yè)管理無處不在，目前對公共事業(yè)管理尚無完整統(tǒng)一的定義。但可以肯定是，公共事業(yè)管理是政府管理的核心，筆者認為，公共管理就是以政府為核心，以公務(wù)員所涉及的項目管理為內(nèi)容，實現(xiàn)政府利益與社會整體利益的共同發(fā)展。政府有權(quán)力與職責(zé)對公共事業(yè)單位進行必要的協(xié)調(diào)與管理，公共事業(yè)管理的效率和效果涉及民眾的生活質(zhì)量，甚至經(jīng)濟的整體發(fā)展形勢，即公共關(guān)系管理是社會為公眾生活質(zhì)量提供保障的一種手段，公共事業(yè)管理是一種服務(wù)體系。在我國大學(xué)專業(yè)教學(xué)中，公共事業(yè)管理的設(shè)置處于發(fā)展階段，很多高校已經(jīng)開始開設(shè)這一課程，但由于對管理概念的認知不清，因此在專業(yè)設(shè)置上存在缺陷，另外對公共事業(yè)管理與行政管理專業(yè)的異同區(qū)分不清，造成公共事業(yè)管理人才缺失，影響公共事業(yè)管理單位的發(fā)展。近幾年，高校公共管理事業(yè)發(fā)展迅速，但對于公共事業(yè)管理人才的輸送上，必須弄清一些問題，比如公共事業(yè)管理與行政管理的關(guān)系，二者之間的差別，以及如何實現(xiàn)二者之間的統(tǒng)一。為了進一步研究公共事業(yè)管理，促進公共事業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定，筆者對公共事業(yè)管理與行政管理之間易混淆的內(nèi)容進行分析，確定公共事業(yè)管理的范圍、性質(zhì)及內(nèi)容，在高校中設(shè)置合理的專業(yè)內(nèi)容和教學(xué)方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才，確保我國行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

2 公共事業(yè)管理與行政管理的異同

公共事業(yè)管理具有整合性，包含了管理技術(shù)、管理方法和管理目標，而行政管理則主要是一種管理方式。筆者將行政管理作為公共事業(yè)管理的一個子領(lǐng)域進行研究。當(dāng)然，二者都是以政府事業(yè)為中心，以提供公共服務(wù)體系和促進公共事業(yè)發(fā)展為目的。另外，公共事業(yè)管理與行政管理都采用現(xiàn)代化的管理手段與管理技術(shù)，都具有動員社會力量的能力與義務(wù)。當(dāng)然，要確保二者的和諧發(fā)展，還需要對二者的差別進行研究，筆者對其具體差異做了分析與調(diào)查，并闡述如下。

2.1 管理的范圍不同

公共事業(yè)管理是我國大學(xué)廣泛開設(shè)的專業(yè)，一般認為公共事業(yè)管理的范圍更大，而行政管理則主要涉及政府機關(guān)的管理項目與管理方法，與公共事業(yè)管理之間并不沖突。目前，我國對于公共事業(yè)管理的范圍具有相對明確的規(guī)定，包括體育、教育、文化、衛(wèi)生事務(wù)及保險行業(yè)，另外物業(yè)、郵政、電業(yè)局等都屬于公共事業(yè)范疇?？傊?，公共事業(yè)管理主要是以服務(wù)性質(zhì)的國家行政單位為主，涉及范圍廣。行政管理主要是政府部門，是公共管理范圍的一個分支。管理范圍小于公共事業(yè)管理，但是行政單位在公共事業(yè)管理中具有模范和引導(dǎo)作用，加強公共事業(yè)的管理需要必要的行政管理支持。值得一提的是，軍事與國防也是公共事業(yè)管理的一個范疇，并且對于管理手段具有較高的要求。

2.2 管理的主體不同

從公共事業(yè)管理與行政管理不同的管理范疇可以看出二者之間的管理主體不同。公共事業(yè)管理是我國經(jīng)濟、政治和行政發(fā)展中不可缺少的項目，公共管理具有更廣泛的主體，涉及項目涵蓋了大部分的領(lǐng)域。上文筆者分析了其涉及范疇，凡是涉及的范疇均屬于公共管理范疇。行政管理的范疇則相對固定，主要是以獨立的行政機關(guān)為主。公共事業(yè)的主體為以公共事業(yè)為主的公益性組織，在我國，公共事業(yè)組織主要為事業(yè)單位和不具有政治色彩的團體組織。

2.3 管理手段不同

公共事業(yè)管理結(jié)合了宏觀和微觀上的管理概念，涉及管理中的具體問題，管理方法以樹立榜樣，影響民眾價值觀和說服為主；研究方向以綜合性的基本理論為主。近年來，隨著管理的不斷發(fā)展，開始增加了行政管理手段，也就是實現(xiàn)了公共事業(yè)管理與行政管理之間的交叉。事實上，二者之間在管理手段上也無明顯的差別，主要是行政手段強調(diào)強制性，而公共事業(yè)管理手段強調(diào)服務(wù)性，法律是行政管理與公共事業(yè)管理共同遵循的規(guī)則。在國家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，實施行政管理與公共事業(yè)管理，將柔性的管理手段與剛性的管理手段結(jié)合在一起，突顯出公共事業(yè)管理的政策以及行政管理的手段與方法，促進二者的共同發(fā)展。

3 結(jié) 語

公共事業(yè)管理與行政管理在內(nèi)容、形式上有一定區(qū)別，但二者在目的上是相同的，即都是促進我國公共事業(yè)單位的發(fā)展，為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，理清公共事業(yè)管理與行政管理之間的關(guān)系是必要的，但要以和諧發(fā)展為主。借助行政管理手段，Y合公共事業(yè)管理的柔性管理，達到二者之間的統(tǒng)一，使公共事業(yè)管理具有高效性。對于公共事業(yè)管理部門而言，要承認行政管理的重要性，認識到公共事業(yè)管理的服務(wù)型特征，并且具有創(chuàng)新精神，逐漸實現(xiàn)我國公共事業(yè)管理的改革與發(fā)展。

篇5

1公共管理理論概述

 

19世紀末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進行勞動分工；嚴格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

 

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實現(xiàn)政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。

 

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

 

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

 

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

 

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預(yù)算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預(yù)算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

 

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

 

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

 

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進專業(yè)建設(shè)，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

 

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

 

4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

 

4.2以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標要強調(diào)注重公共服務(wù)精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。

 

4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

 

4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機會外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習(xí)基地等開展好相關(guān)社會實踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實習(xí)期間組織教師不定期進行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會實踐和學(xué)術(shù)研究活動，鼓勵學(xué)生利用假期、周末參與進行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。

 

4.5加強師資隊伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設(shè)。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經(jīng)驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學(xué)與社會實踐結(jié)合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現(xiàn)教學(xué)與科研的有機結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動。

篇6

【關(guān)鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進行勞動分工；嚴格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實現(xiàn)政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預(yù)算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預(yù)算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進專業(yè)建設(shè)，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標要強調(diào)注重公共服務(wù)精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

篇7

    一、公共事業(yè)管理體制的涵義

    我國的公共事業(yè)管理體制,是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。

    公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個層次的內(nèi)容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運行機制三方面的內(nèi)容。最后一個層次,也是公共事業(yè)管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)

    二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題

    1.公共事業(yè)管理體制改革相對滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定,進行了大量有關(guān)的探索和試驗。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進程頗為緩慢,成果仍在期待之中。

    2.缺乏明確的改革目標和路徑。由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針,并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確,無法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系,因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進行的改革,既不能觸動傳統(tǒng)事業(yè)的根基,也不能解決發(fā)展中的問題,更沒有實現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。

    3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的,所以不僅各類事業(yè)單位的改革進展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實際上是一個巨大的系統(tǒng)工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題,更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題,事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進。

    三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析

    1.善于利用科學(xué)的管理方法

    進行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新,離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運用科學(xué)合理的管理方法,才能夠提高組織的運行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來,在公共管理領(lǐng)域,出現(xiàn)了許多新的管理方法,如目標管理方法、市場檢測法、環(huán)境掃描與基準比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國公司管理的實踐中產(chǎn)生出來的,經(jīng)過一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中,并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟體制下,要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制,必須要進行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新,從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運作,實現(xiàn)其為發(fā)展市場經(jīng)濟服務(wù)的宗旨。

    公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時代,必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)各部門之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式,使之以消費者主導(dǎo),發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個聯(lián)合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī),對網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團進行分類管理,還要建立一個完備的成員資料數(shù)據(jù)庫,利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段,對網(wǎng)絡(luò)社團進行規(guī)范化的科學(xué)管理,使得網(wǎng)絡(luò)社團作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分,充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。

    2.積極運用多元的管理手段

    公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢。由于公共事務(wù)隨著社會的發(fā)展變得越來越負責(zé),公共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會發(fā)展的需要。這是因為,傳統(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強,在管理上也沿襲行政管理的方法,對于準公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經(jīng)濟條件下,這種直接管理的手段不利于分權(quán),不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用,橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此,這種管理方式必須進行改進、創(chuàng)新,更多的采取間接管理的手段。對于公共事業(yè)的管理可以運用經(jīng)濟、法律規(guī)范的間接手段,同時發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系,加強道德約束機制,發(fā)揮主體的能動性,努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境,運用各種管理手段對公共事業(yè)組織進行綜合的治理。

    3.努力培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才

    由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個領(lǐng)域的方方面面,對于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng),也要求管理的人員一方面應(yīng)該具有廣博的知識面,能結(jié)合具體的專業(yè)和職業(yè)特點,既懂得政治,又懂得經(jīng)濟;既認識自然,又認識社會;既熟悉科技,又熟悉人文;既深知中國,又了解世界。另一方面,也應(yīng)該具有較高的辦事能力,理論聯(lián)系實際,善于創(chuàng)新,善于接受新型事物。它要求公務(wù)員具有過硬的政治品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì),培養(yǎng)知識復(fù)合型、技能復(fù)合型人才。尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的到來,更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知識外,還要具備一定的網(wǎng)絡(luò)和計算機操作能力,熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策,從而對公共事業(yè)組織進行規(guī)范、科學(xué)的管理。

    參考文獻:

篇8

考核評價失范，缺乏科學(xué)性。實踐教學(xué)的評介體系包括評介的依據(jù)、目標、原則、方法、標準、實施、監(jiān)督、反饋和采用等多方面內(nèi)容。綜合多所院校公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的評價體系，突出問題表現(xiàn)在：實踐項目的能力、技能和素質(zhì)等目標要求不具體，教學(xué)活動缺少可靠的理論依據(jù)，評價方法欠科學(xué)、操作性不強致使評價結(jié)果信度和效度受到質(zhì)疑，重目標輕過程、監(jiān)督失控，評價結(jié)果不反饋或反饋不即時，等等。

原因分析

（一）跨越多學(xué)科的專業(yè)特點導(dǎo)致實踐教學(xué)難度大。一般認為，公共事業(yè)管理起源于威爾遜將泰勒的科學(xué)管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運用到政府管理中。因深陷政府規(guī)模擴張、機構(gòu)臃腫、財政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀80年代開始，英、加、美、澳、新等西方國家掀起了以私有化、市場化、社會化、地方化為特征的新公共管理改革運動。與此同時，我國的改革開放也把變革政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理水平，實現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化提上了議事日程。公共事業(yè)管理專業(yè)正是在這種背景下引進和創(chuàng)辦起來的。該專業(yè)把培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法的理論知識和應(yīng)用這些知識的能力，能在文、教、體、衛(wèi)、環(huán)保、社保等公共事業(yè)單位及行政管理部門從事管理工作的應(yīng)用型高級人才作為其培養(yǎng)目標，要求學(xué)生主要學(xué)習(xí)管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的基本理論和基本知識，并受到一般管理方法、基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，同時還要兼顧人文、自然科學(xué)、文理工交叉邊緣學(xué)科的學(xué)習(xí)，以提高學(xué)生的整體素質(zhì)?？梢?，跨越多學(xué)科既是公共事業(yè)管理專業(yè)的顯著特征之一，又是實踐教學(xué)難度較大的原因之一。

（二）專業(yè)快速發(fā)展與政治體制改革推進較慢的矛盾。公共事業(yè)管理專業(yè)的政治經(jīng)濟生態(tài)原本是西方議會民主制和高度發(fā)達的市場經(jīng)濟環(huán)境，其理論與實踐的價值取向以效率為主，旨在打造一臺高效、廉潔和簡政的政府機器。該專業(yè)于上個世紀90年代末引入我國的初衷也正是為了滿足我國經(jīng)濟政治體制改革的現(xiàn)實需要。然而，30多年改革開放，雖然我國經(jīng)濟體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機制、人事制度、領(lǐng)導(dǎo)體制等變革的力度有待加強，政府、事業(yè)單位和第三部門的關(guān)系沒有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監(jiān)督體制尚未完善。這在一定程度上導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)的理論與方法同我國政治經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境脫節(jié)，如何將舶來的理論與方法同我國本土的公共管理實踐有機結(jié)合起來，這對公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)來說確實是一個不小的挑戰(zhàn)。

（三）教育觀念不能與時俱進。一是部分教育管理者沒有充分認識到公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學(xué)對培育公共管理人才的重要性和必要性，沒有足夠重視組織機構(gòu)建設(shè)、基地平臺建設(shè)和實驗實訓(xùn)平臺建設(shè)等。二是部分教師對實踐教育的意義、目標、方法、內(nèi)容、方式、評估、監(jiān)控等一系列問題缺乏清楚的認識與深刻的理解，其教學(xué)思維始終停留在單純的課堂授課環(huán)節(jié)上，理念落后，方法簡單，對學(xué)生的監(jiān)督控制不力。三是學(xué)生對實踐教學(xué)的重要意義認識不足。

（四）教師自身實踐教學(xué)能力較低?！白鳛楣彩聵I(yè)管理專業(yè)的教師，不僅應(yīng)具備較高的公共管理的理論知識，還應(yīng)包括較強的公共管理的實踐能力等?！睂嵺`教學(xué)是公共事業(yè)管理專業(yè)培育人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，歐美等發(fā)達國家均把公共事業(yè)管理的教學(xué)目標確定為培養(yǎng)具有實踐能力和創(chuàng)新能力的新一代公共領(lǐng)域管理人才，并把實踐能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練確認為公共事業(yè)管理教育的基本特征。在我國，由于理論教育與政治經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)、大多數(shù)院校公共管理學(xué)科發(fā)展歷程短、專職教師缺乏管理實踐經(jīng)驗等原因，公共管理教師自身實踐教學(xué)能力不足，從而限制了公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)工作的開展。

解決公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)問題的原則

要解決公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)存在的問題，盡可能提升學(xué)生的實踐能力和綜合素質(zhì)，應(yīng)堅持以下原則。

（一）實用性原則。實用性原則要求公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的目標設(shè)計、方法選擇、形式組織、活動安排、質(zhì)量評估等不能囿于理論，而應(yīng)考慮教師的教學(xué)特點、能力水平和學(xué)生的專業(yè)層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時還應(yīng)兼顧社會政治經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。

（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業(yè)角色所必須具備的能力為出發(fā)點來確定培養(yǎng)目標、設(shè)計教學(xué)內(nèi)容、方法和過程、評估教學(xué)效果的一種教學(xué)思想與實踐模式。開發(fā)公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)課程的內(nèi)容和教學(xué)模式時，應(yīng)充分分析職業(yè)角色的能力需求，對相關(guān)能力需求進行細分，并按一定規(guī)律和邏輯關(guān)聯(lián)進行科學(xué)整合，這樣，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的目標定位才有針對性和科學(xué)性，實踐教學(xué)才能做到有的放矢。

（三）本土化原則。公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)堅持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國際化”理念，以中華民族優(yōu)秀的管理文化傳統(tǒng)為依托，以具有中國特色的決策、行政及人事體制的政治制度環(huán)境為基礎(chǔ)，堅持中國公共行政的教育實踐路線，移植國外的先進公共行政理論與方法、借鑒外國的公共行政的實踐經(jīng)驗，使之與本民族的教育實踐相溝通、融合，并在此基礎(chǔ)上進行自主創(chuàng)新和實踐，創(chuàng)生出具有中國特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養(yǎng)出符合中國特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國公共行政管理服務(wù)。

改進公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的策略

（一）成立管理機構(gòu)，制定管理規(guī)范，為實踐教學(xué)提供組織和制度保障。學(xué)校應(yīng)由教務(wù)部門牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門,成立由二級院系負責(zé)組織實施工作的實踐教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)本院實踐教學(xué)工作,起草實踐教學(xué)相關(guān)各類文案規(guī)章、統(tǒng)計評估、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和歸檔工作；小組成員由本院系全體專職教師和實踐教學(xué)老師組成，各相關(guān)人員應(yīng)分工明確，責(zé)權(quán)清晰。小組負責(zé)人應(yīng)高度重視公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的重要性和緊迫性：一是及時組織小組成員研究、討論和制定各項規(guī)章制度；二是研究、設(shè)計、完善或深入學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案，確定開展實踐教學(xué)的課程和課時，制定基地實踐或?qū)I(yè)實踐教學(xué)的原則、內(nèi)容和方法；三是制定相關(guān)的成績評定方法和標準；四是遵循實用性、能力本位和本土化原則編制實踐教學(xué)課程大綱。

（二）加大經(jīng)費投入力度，為實踐教學(xué)提供物質(zhì)保障。公共事業(yè)管理專業(yè)是應(yīng)用性和實踐性很強的專業(yè)，為社會培養(yǎng)的是高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才，實踐教學(xué)是該專業(yè)教學(xué)過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。高校是組織開展實踐教學(xué)的重要主體，公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學(xué)需要學(xué)校的高度關(guān)注和較大投入；同時，實踐教學(xué)本身又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各相關(guān)部門只有在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，齊心協(xié)力，共同努力才能確保實踐教學(xué)取得實效。

篇9

[中圖分類號]G [文獻標識碼]A

[文章編號]0450-9889（2013）02C-0049-03

在我國，相較于其他成熟專業(yè)，公共事業(yè)管理還是一個新興專業(yè)，主要培育掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法及應(yīng)用等知識的能力，能在科教文衛(wèi)體等公共事業(yè)單位和行政機關(guān)從事管理工作的高級專門人才，具有公共性、應(yīng)用性、實踐性和跨學(xué)科性多個特征。該專業(yè)不僅要求學(xué)生掌握管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)和社會學(xué)等多學(xué)科的基本理論和方法，更強調(diào)學(xué)生具備過硬的實踐操作能力。實踐教學(xué)是高校培養(yǎng)復(fù)合型人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必要手段，在培養(yǎng)學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力、提升學(xué)生綜合素質(zhì)方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展很快，但其實踐教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱，因此，探討公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)存的問題及其原因，并提出相應(yīng)對策，對于提升該專業(yè)學(xué)生的綜合能力與促進公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)中存在的問題

（一）能力培養(yǎng)目標定位不明，針對性不強。綜合多所大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)方案和實踐教學(xué)大綱不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)高校均把“堅持寬口徑、厚基礎(chǔ)、強能力、高素質(zhì)、重應(yīng)用的前提下，努力培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，具有社會主義市場經(jīng)濟適應(yīng)能力和競爭能力，具有創(chuàng)新精神和實踐能力的應(yīng)用型人才”寫進方案之中，并原則性描述了公共管理人才所應(yīng)具備的能力、技能和素質(zhì)的基本要求。這種表述存在幾個問題：一是對公共事業(yè)管理人才的行業(yè)需求和崗位群定位缺少規(guī)定；二是公共事業(yè)管理人才所應(yīng)具備的能力、技能和素質(zhì)沒有被細分；三是對認知、知識、管理、技能等能力和素質(zhì)的具體要求未被量化；四是能力培養(yǎng)目標從結(jié)構(gòu)上看邏輯混亂，主次不清，重點不突出。

（二）組織不規(guī)范。隨意性明顯。一是部分院校尚未建立實踐教學(xué)組織機構(gòu)或未賦予機構(gòu)實踐教學(xué)管理功能，普遍存在重理論輕實踐、重課堂輕課外教學(xué)現(xiàn)象。二是實踐教學(xué)普遍缺少制度規(guī)范和保障，表現(xiàn)在教學(xué)學(xué)時占總課時比重普遍偏低；實踐教學(xué)課可上可不上，實踐教學(xué)活動可開展可不開展，實踐教學(xué)成績可多可少、標準不一；教學(xué)環(huán)節(jié)缺少監(jiān)督、考核方式實用性不強、評價缺少依據(jù)等方面。

（三）流程管理失控，形式主義突出。目前，各高校公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐形式主要有課程實訓(xùn)、假期見習(xí)、專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文等，但是在這些實踐項目的實施上都存在不同程度的問題。一是大多數(shù)學(xué)校尚未建立電子政務(wù)、公共部門人力資源、公共部門財務(wù)、地主政府行政、政府績效管理與評估、計量分析、公務(wù)員考試等模擬系統(tǒng)與實訓(xùn)平臺，課程實踐教學(xué)流于形式。二是多數(shù)學(xué)校規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生專業(yè)實習(xí)時間為一個月左右，但學(xué)生基本處于放任自流狀態(tài)，無基地實訓(xùn)、無導(dǎo)師指導(dǎo)、無過程監(jiān)督。三是假期見習(xí)與專業(yè)實習(xí)雷同，無統(tǒng)一部署。四是畢業(yè)論文從選題、開題、寫作到答辯，雖然也安排了指導(dǎo)老師，但學(xué)生迫于就業(yè)競爭壓力或要準備考研，很少真正用心獨立構(gòu)思和創(chuàng)作，抄襲現(xiàn)象普遍存在，指導(dǎo)老師有苦難言。

（四）體系紊亂，缺少系統(tǒng)性。公共事業(yè)管理專業(yè)是一個新興專業(yè)，多所高校雖然開辦該專業(yè)時間不長，但大都建立了完整、系統(tǒng)的理論教學(xué)體系，從設(shè)立組織機構(gòu)、設(shè)計培養(yǎng)方案、編制教學(xué)大綱到教材建設(shè)、教學(xué)制度建立與完善、質(zhì)量評估體系構(gòu)建與實施，從專業(yè)、學(xué)科、課程、教學(xué)團隊建設(shè)到教研、教改和科研項目，相關(guān)院校均做了大量工作進行探索和創(chuàng)新，成績顯著、效果突出。同理論教學(xué)相比，公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)無論是軟環(huán)境還是硬條件的差距都還很大，更無法同其他如工商管理、師范類專業(yè)相提并論。存在的問題表現(xiàn)在：一是實驗中心、實踐基地、經(jīng)費支持、平臺建設(shè)等硬件建設(shè)滯后；二是制度、規(guī)章殘缺不全或流于形式，軟件建設(shè)沒有跟進；三是已有資源整合度差，缺少有效統(tǒng)籌和整合，效率較低。

（五）考核評價失范，缺乏科學(xué)性。實踐教學(xué)的評介體系包括評介的依據(jù)、目標、原則、方法、標準、實施、監(jiān)督、反饋和采用等多方面內(nèi)容。綜合多所院校公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的評價體系，突出問題表現(xiàn)在：實踐項目的能力、技能和素質(zhì)等目標要求不具體，教學(xué)活動缺少可靠的理論依據(jù)，評價方法欠科學(xué)、操作性不強致使評價結(jié)果信度和效度受到質(zhì)疑，重目標輕過程、監(jiān)督失控，評價結(jié)果不反饋或反饋不即時，等等。

二、原因分析

（一）跨越多學(xué)科的專業(yè)特點導(dǎo)致實踐教學(xué)難度大。一般認為，公共事業(yè)管理起源于威爾遜將泰勒的科學(xué)管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運用到政府管理中。因深陷政府規(guī)模擴張、機構(gòu)臃腫、財政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀80年代開始，英、加、美、澳、新等西方國家掀起了以私有化、市場化、社會化、地方化為特征的新公共管理改革運動。與此同時，我國的改革開放也把變革政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。提高政府管理水平，實現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化提上了議事日程。公共事業(yè)管理專業(yè)正是在這種背景下引進和創(chuàng)辦起來的。該專業(yè)把培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法的理論知識和應(yīng)用這些知識的能力，能在文、教、體、衛(wèi)、環(huán)保、社保等公共事業(yè)單位及行政管理部門從事管理工作的應(yīng)用型高級人才作為其培養(yǎng)目標，要求學(xué)生主要學(xué)習(xí)管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的基本理論和基本知識，并受到一般管理方法、基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，同時還要兼顧人文、自然科學(xué)、文理工交叉邊緣學(xué)科的學(xué)習(xí)，以提高學(xué)生的整體素質(zhì)?？梢?，跨越多學(xué)科既是公共事業(yè)管理專業(yè)的顯著特征之一，又是實踐教學(xué)難度較大的原因之一。

（二）專業(yè)快速發(fā)展與政治體制改革推進較慢的矛盾。公共事業(yè)管理專業(yè)的政治經(jīng)濟生態(tài)原本是西方議會民主制和高度發(fā)達的市場經(jīng)濟環(huán)境，其理論與實踐的價值取向以效率為主，旨在打造一臺高效、廉潔和簡政的政府機器。該專業(yè)于上個世紀90年代末引入我國的初衷也正是為了滿足我國經(jīng)濟政治體制改革的現(xiàn)實需要。然而，30多年改革開放，雖然我國經(jīng)濟體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機制、人事制度、領(lǐng)導(dǎo)體制等變革的力度有待加強，政府、事業(yè)單位和第三部門的關(guān)系沒有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監(jiān)督體制尚未完善。這在一定程度上導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)的理論與方法同我國政治經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境脫節(jié)，如何將舶來的理論與方法同我國本土的公共管理實踐有機結(jié)合起來，這對公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)來說確實是一個不小的挑戰(zhàn)。

（三）教育觀念不能與時俱進。一是部分教育管理者沒有充分認識到公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學(xué)對培育公共管理人才的重要性和必要性，沒有足夠重視組織機構(gòu)建設(shè)、基地平臺建設(shè)和實驗實訓(xùn)平臺建設(shè)等。二是部分教師對實踐教育的意義、目標、方法、內(nèi)容、方式、評估、監(jiān)控等一系列問題缺乏清楚的認識與深刻的理解，其教學(xué)思維始終停留在單純的課堂授課環(huán)節(jié)上，理念落后，方法簡單，對學(xué)生的監(jiān)督控制不力。三是學(xué)生對實踐教學(xué)的重要意義認識不足。

（四）教師自身實踐教學(xué)能力較低?！白鳛楣彩聵I(yè)管理專業(yè)的教師，不僅應(yīng)具備較高的公共管理的理論知識，還應(yīng)包括較強的公共管理的實踐能力等?！睂嵺`教學(xué)是公共事業(yè)管理專業(yè)培育人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，歐美等發(fā)達國家均把公共事業(yè)管理的教學(xué)目標確定為培養(yǎng)具有實踐能力和創(chuàng)新能力的新一代公共領(lǐng)域管理人才，并把實踐能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練確認為公共事業(yè)管理教育的基本特征。在我國，由于理論教育與政治經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)、大多數(shù)院校公共管理學(xué)科發(fā)展歷程短、專職教師缺乏管理實踐經(jīng)驗等原因，公共管理教師自身實踐教學(xué)能力不足，從而限制了公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)工作的開展。

三、解決公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)問題的原則

要解決公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)存在的問題，盡可能提升學(xué)生的實踐能力和綜合素質(zhì)，應(yīng)堅持以下原則。

（一）實用性原則。實用性原則要求公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的目標設(shè)計、方法選擇、形式組織、活動安排、質(zhì)量評估等不能囿于理論，而應(yīng)考慮教師的教學(xué)特點、能力水平和學(xué)生的專業(yè)層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時還應(yīng)兼顧社會政治經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。

（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業(yè)角色所必須具備的能力為出發(fā)點來確定培養(yǎng)目標、設(shè)計教學(xué)內(nèi)容、方法和過程、評估教學(xué)效果的一種教學(xué)思想與實踐模式。開發(fā)公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)課程的內(nèi)容和教學(xué)模式時，應(yīng)充分分析職業(yè)角色的能力需求，對相關(guān)能力需求進行細分，并按一定規(guī)律和邏輯關(guān)聯(lián)進行科學(xué)整合，這樣，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的目標定位才有針對性和科學(xué)性，實踐教學(xué)才能做到有的放矢。

（三）本土化原則。公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)堅持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國際化”理念，以中華民族優(yōu)秀的管理文化傳統(tǒng)為依托，以具有中國特色的決策、行政及人事體制的政治制度環(huán)境為基礎(chǔ)，堅持中國公共行政的教育實踐路線，移植國外的先進公共行政理論與方法、借鑒外國的公共行政的實踐經(jīng)驗。使之與本民族的教育實踐相溝通、融合，并在此基礎(chǔ)上進行自主創(chuàng)新和實踐，創(chuàng)生出具有中國特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養(yǎng)出符合中國特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國公共行政管理服務(wù)。

四、改進公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的策略

（一）成立管理機構(gòu)，制定管理規(guī)范，為實踐教學(xué)提供組織和制度保障。學(xué)校應(yīng)由教務(wù)部門牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，成立由二級院系負責(zé)組織實施工作的實踐教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)本院實踐教學(xué)工作，起草實踐教學(xué)相關(guān)各類文案規(guī)章、統(tǒng)計評估、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和歸檔T作；小組成員由本院系全體專職教師和實踐教學(xué)老師組成，各相關(guān)人員應(yīng)分工明確，責(zé)權(quán)清晰。小組負責(zé)人應(yīng)高度重視公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的重要性和緊迫性：一是及時組織小組成員研究、討論和制定各項規(guī)章制度；二是研究、設(shè)計、完善或深入學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案，確定開展實踐教學(xué)的課程和課時，制定基地實踐或?qū)I(yè)實踐教學(xué)的原則、內(nèi)容和方法；三是制定相關(guān)的成績評定方法和標準；四是遵循實用性、能力本位和本土化原則編制實踐教學(xué)課程大綱。

（二）加大經(jīng)費投入力度，為實踐教學(xué)提供物質(zhì)保障。公共事業(yè)管理專業(yè)是應(yīng)用性和實踐性很強的專業(yè)，為社會培養(yǎng)的是高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才，實踐教學(xué)是該專業(yè)教學(xué)過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。高校是組織開展實踐教學(xué)的重要主體，公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學(xué)需要學(xué)校的高度關(guān)注和較大投入；同時，實踐教學(xué)本身又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各相關(guān)部門只有在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，齊心協(xié)力，共同努力才能確保實踐教學(xué)取得實效。

（三）加強課程建設(shè)，完善實踐教學(xué)課程體系。一是增加實踐教學(xué)課時比重。強調(diào)實踐教學(xué)的重要性，采用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，適當(dāng)減少理論教學(xué)課時以增加實踐教學(xué)比重。二是優(yōu)化實踐教學(xué)內(nèi)容。針對職業(yè)能力需求結(jié)構(gòu)和知識水平層次的不同，依照循序漸進原則，規(guī)劃課程及其內(nèi)容和教學(xué)方法，制定評估方法與標準，優(yōu)化畢業(yè)論文（選題）的形式和操作規(guī)范。三是堅持目標管理與過程管理相結(jié)合的原則，強化監(jiān)控力度，做到任務(wù)具體、目標明確、流程清晰、全程跟進。四是注重考核公正、合理、規(guī)范。五是改進教學(xué)方法。根據(jù)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)和各階段的不同特點和不同要求，選擇和創(chuàng)新不同的教學(xué)方法，注重案例研究教學(xué)、管理游戲教學(xué)、情景模擬教學(xué)等方法的綜合應(yīng)用，完善團隊式案例研究教學(xué)過程的組織與管理。

（四）加強師資隊伍建設(shè)，提高教學(xué)水平。在新公共管理視野下，公共事業(yè)管理專業(yè)教師應(yīng)該順應(yīng)變革，實現(xiàn)能力和角色的轉(zhuǎn)換，變單一理論型師資為理論與實踐兼?zhèn)涞膹?fù)合型師資。為此，一是要將現(xiàn)有的專職教師納入到實踐教學(xué)改革的體系中，通過交流、溝通、討論，統(tǒng)一大家對實踐教學(xué)的認識，確實轉(zhuǎn)變教師的教育觀念。二是專職教師可在暑期參加適當(dāng)?shù)墓芾韺嵺`活動，提高教師本身的實踐能力。三是聘請一批公共事業(yè)管理單位學(xué)識水平高、業(yè)務(wù)能力強、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員、事業(yè)單位干部，參與實踐教學(xué)的指導(dǎo)。四是鼓勵專業(yè)教師參加各種專業(yè)培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)研討會及向名牌高校輸送訪問學(xué)者。

篇10

公共事業(yè)管理專業(yè)是公共管理的下屬學(xué)科，也是社會發(fā)展的產(chǎn)物。1998年，是我國公共事業(yè)管理體制改革的關(guān)鍵時期，為了滿足政府社會管理體制轉(zhuǎn)型需求，教育部決定在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中增設(shè)公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年，東北大學(xué)、云南大學(xué)招收了第一批公共事業(yè)管理專業(yè)本科生，此后，公共事業(yè)管理專業(yè)正式在各大高校落地開花。我國公共事業(yè)管理專業(yè)具有綜合性強、學(xué)科基礎(chǔ)扎實等特點，但是，作為一個新興專業(yè)，它還存在許多亟待完善的地方。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)危機

1.專業(yè)定位模糊

從學(xué)科角度來看，公共事業(yè)管理專業(yè)屬于公共管理學(xué)科，關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標，教育部普通高校專業(yè)目錄是這樣定位的：培養(yǎng)具有公共事務(wù)管理理論和應(yīng)用能力，能滿足國家文體衛(wèi)等事業(yè)單位公共管理需求的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。這一培養(yǎng)目標看似沒有任何問題，但是培養(yǎng)目標發(fā)展渠道狹窄，而我國公共事業(yè)單位在用人上具有一定的封閉性，加上事業(yè)單位用人名額有限，因此，許多公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生很難通過事業(yè)單位招聘實現(xiàn)就業(yè)，這也勢必會引發(fā)人才需求、供給矛盾，給專業(yè)發(fā)展帶來不良影響。

2.課程設(shè)置不合理

課程體系不完善是我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)存在的主要問題。許多高校在課程設(shè)置中都錯誤地認為，公共事業(yè)管理專業(yè)就是經(jīng)濟、政治、管理、社會學(xué)科的綜合，只有將與之相關(guān)的專業(yè)課程都涵蓋進去，才能體現(xiàn)該課程大而全的特點，如某校公共事業(yè)管理專業(yè)共設(shè)置了12門課程，這12門課程有行政管理專業(yè)的課程，又有社會保障專業(yè)的課程，這些課程雖然具有一定的關(guān)聯(lián)性，但是都是以理論性課程為主，學(xué)科相容性不強、價值也不高，根本無法顯示公共事業(yè)管理專業(yè)的特點。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展出路

1.合理定位，科學(xué)發(fā)展

科學(xué)定位專業(yè)發(fā)展方向，是高校公共事業(yè)管理專業(yè)健康發(fā)展的前提。因此，教育部應(yīng)明確高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展規(guī)范與要求，并結(jié)合我國國情和事業(yè)單位實際情況進行公共事業(yè)管理專業(yè)人才需求預(yù)測，然后以此為依據(jù)合理調(diào)控高校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)規(guī)模和專業(yè)布點，要求各高校適當(dāng)控制辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)招生。在此基礎(chǔ)上，教育主管部門要加強公共事業(yè)管理專業(yè)評估工作，根據(jù)評估結(jié)果要求高校進行公共事業(yè)管理專業(yè)調(diào)整，調(diào)整專業(yè)辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展方向，以促進公共事業(yè)管理專業(yè)良性發(fā)展。

2.優(yōu)化專業(yè)課程體系

要想徹底解決高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系設(shè)置混亂的問題，在公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)中，高校要注意以下幾點：首先，以經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)為基礎(chǔ)，進行公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)，將新公共管理知識、科學(xué)的管理方法等都吸納到課程體系中去。其次，結(jié)合專業(yè)要求，加強專業(yè)主干課程與教材建設(shè)，在專業(yè)口徑、基礎(chǔ)上進行積極探索，體現(xiàn)專業(yè)特色。最后，將教學(xué)內(nèi)容分為公共基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課、實踐技能培訓(xùn)三大模塊，科學(xué)分配各模塊的課時，在教學(xué)中突出實踐教學(xué)，通過學(xué)術(shù)論壇和各種社會實踐活動提高學(xué)生的專業(yè)適應(yīng)性。

3.加強教學(xué)管理改革，提高學(xué)生就業(yè)能力

近年來，我國公共事業(yè)管理體制改革步伐不斷加快，事業(yè)單位人力資源配置開放力度與社區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、基層管理人才需求都不斷加大，這也為高校畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)機會。高校要把握好這個機會，加大教學(xué)改革力度，以提高畢業(yè)生就業(yè)能力。這就要求高校結(jié)合我國事業(yè)單位改革方向，完善公共事業(yè)管理專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，合理調(diào)控公共事業(yè)管理專業(yè)課時和人才培養(yǎng)模式，同時結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)科優(yōu)勢，增設(shè)針對城市社區(qū)管理的“社區(qū)管理與服務(wù)”專業(yè)，并結(jié)合社會就業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)更多面向民族地區(qū)、基層公共事業(yè)管理領(lǐng)域的專業(yè)人才，以滿足我國公共事業(yè)管理需求。

4.加強教學(xué)隊伍建設(shè)

我國高校的公共事業(yè)管理專業(yè)大都是在高校行政管理學(xué)科基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，專業(yè)教師也大都有管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)背景，但是也有一部分教師沒有接受過系統(tǒng)的公共事業(yè)管理教育。在今后的發(fā)展中，高校要加強公共事業(yè)管理教學(xué)隊伍建設(shè)，引進更多具有專業(yè)素養(yǎng)的年輕教師，充實教師隊伍，并從公共事業(yè)管理部門聘請專業(yè)人員來校講座，以優(yōu)化教師隊伍的職稱結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)教學(xué)隊伍優(yōu)勢互補。在此基礎(chǔ)上，高校還要加強教師培訓(xùn)與管理，通過選派優(yōu)秀教師到國外進修或參加培訓(xùn)、教學(xué)隊伍績效考核和激勵機制等手段，提高教師隊伍的整體水平和工作熱情。

參考文獻：