導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社會治理體系現(xiàn)代化，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

關(guān)鍵詞 足球治理體系 治理能力現(xiàn)代化 耦合探析

一、前言

《中國足球改革發(fā)展總體方案》印發(fā)一年以來，國家體育總局、教育部已經(jīng)高度關(guān)注，致力于改革探索與具體實踐，包括撤銷足球運動管理中心、理順中國足協(xié)權(quán)責(zé)關(guān)系、推廣校園足球、實施中超聯(lián)賽轉(zhuǎn)播全媒體版權(quán)市場化運行，上述內(nèi)容皆取得顯著成效，在預(yù)想效果上超過原有預(yù)期，將中國足球帶領(lǐng)到一條正確的發(fā)展道路上[1]。足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合的探索，是基于內(nèi)在本質(zhì)的基礎(chǔ)之上去探索與實踐融合，對治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出較高要求。下面分析足球治理的現(xiàn)實意義，并作出耦合探析。

二、足球治理的現(xiàn)實意義

（一）適應(yīng)國際形勢

開展足球治理，適應(yīng)國際形式的發(fā)展，有助于國家體育新格局的形成與產(chǎn)生。同時，為充分融入并適應(yīng)這一發(fā)展環(huán)境，需要建立新的體育格局，加快推進(jìn)中國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。從整體的治理格局上來看，表現(xiàn)在兩個方面：一是國際體育組織面臨著治理危機(jī)，當(dāng)然也包括國際足聯(lián)，提出治理變革的設(shè)想；二是國際體育新秩序形成，國際足聯(lián)新的力量正在興起，逐漸向著體育治理改革方向做出探索。

（二）適應(yīng)國內(nèi)形勢

《中國足球改革總體發(fā)展方案》的提出，驗證了我國對于中國足球改革與治理的決心，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化[2]?？傮w發(fā)展方案的提出，將足球運用上升到了一個全新的高度，面臨著歷史性的轉(zhuǎn)折與變革。當(dāng)然，在整個變革的過程中，系統(tǒng)當(dāng)中的各個主體都擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任，積極響應(yīng)國家體育總局的號召，展現(xiàn)出足球運動的社會功能與價值，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，基于戰(zhàn)略平臺的基礎(chǔ)之上走出一條特色發(fā)展道路。

（三）適應(yīng)自身發(fā)展

為滿足自身發(fā)展需求，需要加強(qiáng)推進(jìn)足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國體育的發(fā)展已經(jīng)長達(dá)60年，取得了舉世矚目的成績，形成了一種具備中國特色的管理體系。然而，中國足球發(fā)展中自身也存在一定的短板，包括管理不規(guī)范以及發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，亟需推進(jìn)足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）群眾足球體育發(fā)展滯后，要求治理體系的優(yōu)化進(jìn)而推動；（2）足球作為第一大球，運動項目的開展與崛起要求治理體系的支持；（3）體育產(chǎn)業(yè)健康成長要求治理體系的促進(jìn)與推動；（4）體育文化的形成要求大力開展治理體系作保障。大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有助于突破現(xiàn)代足球運動開展難點，使得“體育強(qiáng)國夢”得以實現(xiàn)[3]。

三、足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合探析

傳統(tǒng)的足球發(fā)展環(huán)境中制約因素通常包括機(jī)制制約、本土教練員水平、后備人才、足球基礎(chǔ)薄弱以及足球文化等。正是這些因素的存在，制約傳統(tǒng)中國足球的發(fā)展。但在新的教育體制改革背景下，中國足球也已經(jīng)走入一個職業(yè)化、社會化改革的發(fā)展階段，制約中國足球可持續(xù)發(fā)展的因素也成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

現(xiàn)階段我國當(dāng)前大型足球賽事以及足球治理僅僅局限于社會管理層面，并未將社會治理以及治理能力現(xiàn)代化展現(xiàn)出來。雖然社會管理與社會治理僅僅是一字之差，但實質(zhì)內(nèi)涵缺卻存在較大差異。主要表現(xiàn)在三個層面：第一，“社會管理”在實踐中認(rèn)為政府部門的職能涵蓋面較廣，是一種全過程的控制環(huán)節(jié)，造成管轄面寬泛，監(jiān)管實效性不強(qiáng)；第二，“社會治理”更傾向鼓勵并支持多方共同參與其中，權(quán)衡與協(xié)調(diào)各方權(quán)責(zé)，進(jìn)而實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基本目標(biāo)；第三，治理目標(biāo)在于結(jié)合制度體系，通過法制思維決定治理大致方向，處于治理事物并化解社會矛盾。簡而言之，則是充分協(xié)調(diào)政府、市場以及社會三者之間的關(guān)聯(lián)性。

實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，在足球領(lǐng)域當(dāng)中意味著主管中心撤消后，新的足協(xié)應(yīng)該打破傳統(tǒng)壟斷資源時代，盡到監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)。對政府、社會以及市場進(jìn)行重新定位分析，使得各項權(quán)責(zé)得以明確。但整個優(yōu)化過程不能夠缺位、越位，更不能夠相互替代。只有這樣，作為社會系統(tǒng)以及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職業(yè)足球，才能夠得到健康發(fā)展環(huán)境。

中國足球在現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境中，更傾向于憑借行政依賴的手段，治理策略以及治理過程都需要依賴于社會依賴與市場依賴。這就相當(dāng)于一個高效率運轉(zhuǎn)的精密儀器，運行狀態(tài)如何更傾向于各部分之間的咬合精密度。政府部門、足協(xié)、媒體、商家以及球迷都是整個精密機(jī)器當(dāng)中的零部件，只有各個環(huán)節(jié)主動做事，才能夠?qū)⑹虑樽龊貌崿F(xiàn)無縫連接，互相補(bǔ)充，為治理能力現(xiàn)代化提供保障[4]。

大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合的探索，為振興中國足球，應(yīng)減少抱怨與相互指責(zé)，有效協(xié)調(diào)各個有關(guān)于足球治理體系的內(nèi)容，在依據(jù)國家提出的改革標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)下，具體實踐與探索中強(qiáng)化國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國足球可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳洪.國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化探析[J].北京體育大學(xué)學(xué)報.2014，12：7-12.

篇2

十報告提出到2020年教育現(xiàn)代化要基本實現(xiàn)，“實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化?！薄敖逃卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”是一項系統(tǒng)工程，需要在各級各層教育領(lǐng)域展開，當(dāng)前我國“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”研究布展主要集中于大學(xué)教育、職業(yè)教育，還缺少對學(xué)前教育層級的關(guān)注。學(xué)界已就此問題進(jìn)行了探討，但是系統(tǒng)研究還有待于進(jìn)一步開展。我國目前學(xué)前教育治理研究狀況如何，學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是否必要，是否可行，應(yīng)從哪些角度開展系統(tǒng)的研究是本文著重論述的內(nèi)容。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀回顧

（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)術(shù)界在這一領(lǐng)域的研究主要集中在探討當(dāng)前學(xué)前教育治理的困境與破解策略上。駢茂林（2012）認(rèn)為，由于治理責(zé)任不明確、治理理念不清晰，以往我國學(xué)前教育公共服務(wù)水平受制于地方政府自身的努力程度，學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)、過程和結(jié)果呈現(xiàn)明顯的“碎片化”特征，并將此歸因于政府學(xué)前教育公共服務(wù)職能不明晰；學(xué)前教育服務(wù)的制度供給不足以及學(xué)前教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失和監(jiān)督機(jī)制缺位。時麗（2015）認(rèn)為我國學(xué)前教育的發(fā)展還存在政府投入嚴(yán)重不足、學(xué)前教育公平缺失等問題，其根源是學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)的失衡。并且指出市場、民間力量和家庭也是學(xué)前教育的重要治理主體，要理清政府與其他治理主體之間的關(guān)系，明確治理體系各主體的參與領(lǐng)域和職責(zé)，實現(xiàn)學(xué)前教育治理體系的創(chuàng)新，從而促進(jìn)學(xué)前教育的良性發(fā)展。

（二）國外研究現(xiàn)狀

國外研究的突出成果集中于以下幾項：（1）學(xué)前教育的多元立法。英國《兒童法案》（2004）和《兒童保育法案》（2006）的頒布，為進(jìn)一步明確建立、健全政府職能，明確相關(guān)重要部門和責(zé)任人的職能和職責(zé)，實施整合服務(wù)為所需的機(jī)構(gòu)重組和跨部門合作機(jī)制提供法律支持。德國政府制訂了《兒童和青少年福利法案》（1992）、《托幼機(jī)構(gòu)拓展法案》（2004）等，以保障學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育之間的連續(xù)性。（2）實施學(xué)前教育“弱勢補(bǔ)償”方案。國家制定并在全國范圍內(nèi)實施系統(tǒng)的學(xué)前教育發(fā)展項目和發(fā)展計劃是當(dāng)今世界上許多國家促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的重要措施。（3）鼓勵機(jī)構(gòu)的多元發(fā)展。國外學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的供給途徑有國家教育部門、地方政府、社區(qū)、教會、慈善團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、私人等。

（三）研究述評

通過對國內(nèi)外既有研究成果的檢視發(fā)現(xiàn)：（1）對學(xué)前教育治理的研究還不成熟。治理的理念早在上世紀(jì)90年代就已引入國內(nèi)，學(xué)界對其的分析也不可謂不多，然而結(jié)合中國國情和體制特征進(jìn)行的有價值和有力度的分析依然不多見。（2）在立法多元、均衡發(fā)展、課程設(shè)置理性化、治理主體多元化方面，國外已有了實際操作，但是基于自己的國情，我難以照搬他們現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗。（3）“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在教育領(lǐng)域的延伸，應(yīng)該在各級各類教育展開全面的研究，而學(xué)前教育層級的系統(tǒng)研究還未展開。

二、學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性分析

首先是落實中央政策，推進(jìn)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的需要。黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家改革的總目標(biāo)，落實到教育領(lǐng)域就是要通過全面改革，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。當(dāng)前教育工作存在的諸多問題，都可以“牽引”到學(xué)前教育層級，學(xué)前教育的治理現(xiàn)代化研究在教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，將起到推進(jìn)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的作用。

其次是破解學(xué)前教育熱點、難點問題的需要。袁部長提出了當(dāng)前教育工作的問題，其中之一便是學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力不足。習(xí)慣于用分?jǐn)?shù)管學(xué)生，制約了學(xué)生的創(chuàng)造性；習(xí)慣于用升學(xué)率管老師，制約了教師的創(chuàng)造性。問題“牽引”到學(xué)前教育層級就要杜絕學(xué)前教育小學(xué)化。但是，學(xué)前教育存在的“問題”是動態(tài)的、流動的，要破解難題，則離不開治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因而這一研究將為破解學(xué)前教育熱點、難點問題提出可供參照的對策建議。

再次是建設(shè)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的需要?！皩W(xué)前教育公共服務(wù)體系是指在政府、社會和市場等主體的參與下，將公平、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育惠及所有農(nóng)村適齡兒童的管理保障體系，具有公益性、普惠性和政府主導(dǎo)性?！睂W(xué)前教育治理的最終目標(biāo)是實現(xiàn)善治（good governance），善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。學(xué)前教育屬于公共產(chǎn)品，要實現(xiàn)其“公益性”與“普惠性”就要規(guī)避單單依靠市場進(jìn)行學(xué)前教育資源配置的缺陷，要在政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用的前提下，通過多元主體“共治”來保證學(xué)前教育資源的優(yōu)化配置，這樣學(xué)前教育才能最廣泛地惠及到“弱勢”適齡兒童。

三、學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化可開展的研究路徑

第一，要在厘清學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵方面做出努力。因為明晰概念是進(jìn)行科學(xué)研究的邏輯前提。首先，學(xué)前教育治理與大學(xué)教育治理、職業(yè)教育治理有相同也有不同之處，從治理的本質(zhì)來講，都是對主體利益的協(xié)調(diào)與整合，區(qū)別就在于學(xué)前教育治理涉及的利益主體的特殊性，學(xué)前兒童的發(fā)展是我國學(xué)前教育一直關(guān)注的焦點，國內(nèi)知名專家都普遍認(rèn)為應(yīng)該充分尊重兒童發(fā)展的規(guī)律性，杜絕學(xué)前兒童的超前教育，學(xué)前教育的“去小學(xué)化”旨在通過科學(xué)教育培養(yǎng)幼兒的創(chuàng)造力、想象力與動手能力，而非集中在小學(xué)知識的掌握。其次，治理體系和治理能力是學(xué)前教育治理現(xiàn)代化的兩個必要維度，治理體系是規(guī)范政府、學(xué)校、市場等多元治理主體的權(quán)利與行為，維護(hù)公共教育事務(wù)和提供優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)的一系列制度和程序。治理能力是治理主體，即治理組織和相關(guān)人員開展治理活動，實現(xiàn)治理目標(biāo)的能力。治理體系現(xiàn)代化是學(xué)前教育體制改革的核心任務(wù)，治理能力現(xiàn)代化則是學(xué)前教育現(xiàn)代化的重要保障。

第二，應(yīng)關(guān)注學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊研究。學(xué)前教育治理現(xiàn)代化，不是“化”為現(xiàn)代學(xué)前教育就算完成任務(wù)，而是要在現(xiàn)代學(xué)前教育的基礎(chǔ)上，追求更為長遠(yuǎn)的“現(xiàn)代性”。對于學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊可分別從治理理念、治理主體、治理機(jī)制、治理工具、治理過程幾個維度展開。按照現(xiàn)代性所秉承的“大寫的人”（即主體性）及“大寫的理性”特征，學(xué)前教育治理理念需要凸顯公平、民主與效率；治理主體要凸顯多元化特征；治理機(jī)制要凸顯法制之理性以及市場之理性特質(zhì)；治理工具要注重法律與契約；治理過程要凸顯“互相承認(rèn)”、“民主協(xié)商”等特征。現(xiàn)代化是現(xiàn)代性的獲得過程，學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”是什么，直接決定了學(xué)前教育現(xiàn)代化的走向。

篇3

國家治理過程，本質(zhì)上是權(quán)力運行過程。一個現(xiàn)代化的國家治理體系，本質(zhì)上講是一個政府職能合理到位，政府權(quán)力邊界清晰，公共權(quán)力不缺位、錯位和越位的科學(xué)治理體系，是一個嚴(yán)格按照“依法治國”原則而運行的規(guī)則治理體系，是一個依據(jù)人民民主原則，實現(xiàn)人民群眾民主參與政治過程的民主治理體系。因此，國家治理體系的現(xiàn)代化，一個基本前提就是政府職能體系的科學(xué)化規(guī)范化界定，逐步實現(xiàn)政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)體系，用制度保證權(quán)力的純潔性，實現(xiàn)社會公正，達(dá)到“社會共治”。

因此，在一個全球化和信息化時代，一個現(xiàn)代化的國家治理體系，有三個最重要的特征：一是通過轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)國家“權(quán)力體系”現(xiàn)代化；二是“依法治國”體系的現(xiàn)代化；三是“民主治理”體系的現(xiàn)代化?？梢哉f，合理的政府權(quán)力體系、依法治國體系和民主治理體系，是國家治理合理化、現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵。

（一）合理界定的政府權(quán)力體系是國家治理的“權(quán)威主體”，是實現(xiàn)現(xiàn)代國家“多元共治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們知道，政府權(quán)力體系的現(xiàn)代化，本質(zhì)上表現(xiàn)為政府職能的現(xiàn)代化，是政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。無論是在理論上還是在實踐中，限制政府權(quán)力，建立有限政府，是“政府現(xiàn)代性”的根本標(biāo)志。政府作為國家治理的主體，其職能的合理界定和邊界的合理劃分，決定著國家治理的質(zhì)量。政府超出自己的職能范圍對市場活動和社會過程的不合理干預(yù)，將使正常的市場秩序和社會秩序遭到根本性的破壞，帶來大量的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，引發(fā)大量的社會矛盾，使政府處于一個費力不討好的尷尬地位。與此同時，政府的不合理干預(yù)也會抑制市場和社會的創(chuàng)新性活力，使公平的市場競爭體系和公正的社會良性運行體系遭到人為的破壞，從而消解市場和社會的自我修復(fù)能力，加大國家治理的難度。因此。政府職能轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵前提是政府的自我定位，是建立一個有限政府而不是一個全能政府，真正實現(xiàn)“政府的歸政府、市場的歸市場、社會的歸社會”，形成職能邊界清晰的政府、市場、社會“共治”的“現(xiàn)代國家治理體系”。

放權(quán)或權(quán)力下放是指正確處理“政府間關(guān)系”，包括中央政府與地方政府的關(guān)系及上一級政府與下一級政府之間的關(guān)系。權(quán)力下放的基本原則是權(quán)力下放到基層政府的財力能夠承擔(dān)的事項上，形成權(quán)責(zé)一致或財權(quán)與事權(quán)相一致的政府間職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強(qiáng)化基層政府的責(zé)任能力；權(quán)力下放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是地方政府要真正轉(zhuǎn)變職能，真正把精力放到市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)上來，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正成為惠及人民的發(fā)展。

分權(quán)是指權(quán)力向社會組織的有序轉(zhuǎn)移，是一個現(xiàn)代文明國家實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本前提條件，也是政府職能能不能徹底轉(zhuǎn)變的最基本的制度保障。一個現(xiàn)代國家的重要標(biāo)志就是自主的社會組織高度發(fā)達(dá)，具有承接政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的基本能力，并能通過“行業(yè)自律”實現(xiàn)自我監(jiān)管，通過“項目管理”和“服務(wù)合同出租”實現(xiàn)承接政府的部分社會治理及公其服務(wù)職能，使政府、市場、社會的“共治”局面得以形成，并最終實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

（二）“依法治國”是國家治理體系現(xiàn)代化根本體現(xiàn)。一個現(xiàn)代化的國家治理體系，本質(zhì)上是一個法治體系，是一個政府、社會、個體都按照憲法法律行為的“規(guī)則體系”。任何組織、團(tuán)體、法人、個體都不能超越憲法和法律之上。從理論上講，現(xiàn)代化的法治體系是一個“立法公正”、“執(zhí)法公正”和“司法公正”的權(quán)威體系。所謂立法公正。就是要按照《決定》的要求，“完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化”；所謂執(zhí)法公正，就是“切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”；所謂司法公正，就是“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”?？梢哉f，能不能實現(xiàn)立法、執(zhí)法和司法公正，是現(xiàn)代社會能否穩(wěn)定、持續(xù)、良性運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是消解潛在的社會矛盾和問題的基本手段，是建設(shè)公平正義社會的根本保證，也是國家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。

（三）“民主治理”是國家治理體系現(xiàn)代化的基本保證。民主是社會主義國家制度的根本特征，社會主義現(xiàn)代化的國家治理體系的形成，必須始終“堅持人民主體地位”，堅持“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的社會主義民主原則，堅持在社會主義的民主實踐中人民群眾的“選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，堅持“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道”?？梢哉f，人民群眾民主參與改革全過程，讓人民成為改革的主體。讓改革價值和目標(biāo)真正符合人民群眾的愿望和要求，是中國改革成敗的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化這一總體目標(biāo)的“基本抓手”。只有始終在改革過程中堅持社會主義人民民主原則，我們才能最終建立一個公平正義的社會，一個人民滿意的社會，真正實現(xiàn)人民幸福安康，實現(xiàn)社會主義社會的長治久安。

二、國家治理能力的現(xiàn)代化

國家治理能力的現(xiàn)代化，一般來說是指政府的公共政策制定能力、公其財政與預(yù)算能力和選人用人能力的現(xiàn)代化。具體來說，其實質(zhì)主要表現(xiàn)為五個方面的能力建設(shè)：一是政府的公共精神或

“公信力”，二是依法行政或政府履行自己職能的“責(zé)任能力”，三是政府的“執(zhí)行能力”，四是政府的“監(jiān)督能力”，五是政府的“服務(wù)能力”。無論是在理論上還是在實踐中，國家治理體系的現(xiàn)代化都是國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。結(jié)構(gòu)決定功能，沒有治理體系或治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，國家治理能力就不會得到有效的發(fā)揮和提升。

從國家治理能力現(xiàn)代化的角度來看，社會主義國家的政府是一個具有崇高權(quán)威的政府。而政府公信力是政府“權(quán)威性”的基本前提，是國家治理有效性的根本保證。

（一）只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，才能建立一個科學(xué)規(guī)范、依法治國、健康有力的“權(quán)力運行體系”，才能實現(xiàn)公共權(quán)力的“公共性”。也才能最終保證社會主義國家治理的現(xiàn)代化。在中國全面深化改革的新時期新階段，科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運行體系是決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的基本制度保證；依法治國的權(quán)力運行體系是社會主義政治文明的重要表征；健康有力的權(quán)力運行體系是國家治理有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建立符合“現(xiàn)代性國家”要求的權(quán)力運行體系是未來全面深化改革的重要內(nèi)容，但要保證權(quán)力體系的健康運行，一個基本前提就是首先要保證權(quán)力的純潔性，使權(quán)力不敢貪、不能貪，真正把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。

（二）只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，才能建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。讓人民監(jiān)督權(quán)力，就是要在權(quán)力運行過程中，真正通過制度平臺和制度渠道實現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。讓人民群眾通過制度保證民主地參與權(quán)力建設(shè)的全過程，只有這樣權(quán)力才會得到有效監(jiān)督，權(quán)力才不會腐敗，才能實現(xiàn)廉潔政治，最終實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)。

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二、國家治理體系的鮮明特點

(一)國家治理體系的多層次性。國家治理體系既有社會管理層面的，又有國家政權(quán)層面的即國家能力層面的，還有國家自主性層面等。具體地說，從權(quán)力的來源、權(quán)力的行使、權(quán)力的制約三個方面改善治理現(xiàn)狀，逐步實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。在治理現(xiàn)代化的背景下，三中全會公報指出:必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?，F(xiàn)代國家治理體系是一個有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分?，F(xiàn)代國家的治理是一個系統(tǒng)工程，切勿單邊突進(jìn)，要方方面面相關(guān)配套，才能讓社會運行更加健康、有序、可持續(xù)。

(二)國家治理體系的主體更加多元化。國家治理主體由直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭疃嘣黧w參與。與原來的管理相比，未來參與社會治理的主體更多元了，不再是政府一家包攬?zhí)煜?治理手段除了行政手段之外，更多的是市場手段、社會組織自愿自發(fā)的手段、宣傳教育的手段、道德的手段，以及經(jīng)濟(jì)的手段和法律的手段等。還需要公眾更多參與決策，把公眾參與決策的通道打通。管理強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府的監(jiān)管、管控，政治學(xué)家稱之為“全能主義”的政府，治理的概念包含共管、共治的含義，即政府和非政府組織共同來管理社會，是共管共治的概念，實際上是政府、社會和企業(yè)共同合作，共管共治。這次全會在公共安全方面提出“要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系”。國家治理體系體現(xiàn)了包容性。

(三)國家治理體系的基本理念———共治、協(xié)商。國家治理體系體現(xiàn)了多元共治的理念。全會公報多次提到了國家治理、政府治理、社會治理的概念。從統(tǒng)治、管理到治理，言辭微變之下涌動的，是一場國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側(cè)重于交互聯(lián)動再到致力于合作共贏善治的思想革命;是一次政府、市場、社會從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實驗;是一個改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負(fù)和博弈、嚴(yán)格限縮此消彼長的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。管理和治理運行的向度不同，管理的運行向度是自上而下的，治理的運行向度可以是自上而下的，但更多是平行的。國家治理體系強(qiáng)調(diào)的更多的是協(xié)商。目前對于治理主體的多元性已經(jīng)有了共識，未來需要著力研討的是在多元共治的治理體系中國家權(quán)力處于何種地位以及多元主體在治理過程中如何實現(xiàn)匹配、廉價合作。

(四)國家治理體系的價值目標(biāo)———活力。秩序穩(wěn)定作為治理的價值目標(biāo)，是毋庸置疑的，但它只是初級價值，更非唯一價值。也就是說，原來的管理理念更多關(guān)注的是社會運行中不出問題，而國家治理體系追求的價值目標(biāo)更多的是在社會經(jīng)過治理之后能否有活力、和諧。公報指出“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這就是說把能否在更大程度上激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的精神作為衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。首先，治理應(yīng)有利于激發(fā)社會活力。實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是追求的根本價值目標(biāo)。在當(dāng)前利益多元化、文化多樣化的條件下，國家治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，也要根據(jù)實際情況尊重差異、包容多樣、考慮個別，特別是要保障憲法確認(rèn)的個人自由，承認(rèn)合法合理的個性化追求，讓公民和社會組織充滿生機(jī)活力，使社會保持動態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)。其次，管理與治理的重點有所側(cè)重。原來的“管理”更多關(guān)注的是社會秩序，如對社會矛盾的管理，側(cè)重過程，現(xiàn)在的治理更側(cè)重結(jié)果。公報還提出了一些具體的內(nèi)容，比如社會組織的能力建設(shè)，社會矛盾預(yù)防和化解的體制機(jī)制，公共安全的體制機(jī)制等，應(yīng)該說抓手更加明確了。

(五)國家治理體系的方式方法———法治化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于創(chuàng)新?？梢苑e極嘗試治理的新方法，具體要求是:變整治為疏導(dǎo)，變剛性為柔性。變命令為協(xié)商，變指揮為指導(dǎo)。變監(jiān)管為服務(wù)，變強(qiáng)制為利導(dǎo)。治理的著力點是法治方式。法治是治理的基本方式。把社會矛盾預(yù)防化解納入法治軌道，是實現(xiàn)社會安定有序、和諧活力的長效機(jī)制。對于政府而言，最關(guān)鍵的治理能力就是依法行政的能力，“法無明文授權(quán)即禁止”。而在現(xiàn)實中，一些地方政府因為無權(quán)行政、越權(quán)行政導(dǎo)致了不少社會矛盾激化，既侵害了群眾的合法利益，也損害了政府公信力。“建設(shè)法治中國”綱領(lǐng)下更令人矚目的是“深化司法體制改革”，“完善人權(quán)司法保障制度”，這是一個現(xiàn)代國家長治久安的根本保障。

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黨的十八屆三中全會《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。治理是一個全新的政治理念，不同于行政和管理，最基本的要求是掌舵而不劃槳。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如何貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，走好海事的發(fā)展變革之路，是海事工作者應(yīng)當(dāng)研究和關(guān)注的重點。下面以“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”建設(shè)為例，分析國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對海事改革發(fā)展的指導(dǎo)價值，嘗試探索如何在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化精神的指引下，扎實開展海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)。

融入改革大局，優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)”定位

“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，豐富了國家現(xiàn)代化的內(nèi)涵，是對改革目標(biāo)的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。海事系統(tǒng)在執(zhí)行國家法律、行使執(zhí)法權(quán)力以及實施監(jiān)督檢查等方面都與國家治理體系密切相關(guān)，海事系統(tǒng)的執(zhí)法行為是“國家水上治理體系和治理能力”的重要體現(xiàn)。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)是鎮(zhèn)江蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是鎮(zhèn)江海事落實海事“三化”建設(shè)要求的重要實踐載體。在國家治理改革發(fā)展的大形勢之下，鎮(zhèn)江海事局應(yīng)抓住機(jī)遇，融入改革大局，進(jìn)一步優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”定位。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。要立足海事系統(tǒng)改革發(fā)展和地方現(xiàn)代化建設(shè)的“兩個大局”，按照“提升公共服務(wù)能力、安全監(jiān)管能力和科技運用能力”總體目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)各個方面、各個層次和各個要素，擴(kuò)展目標(biāo)空間和任務(wù)區(qū)域，推進(jìn)各種資源的有效集中，推進(jìn)各項目標(biāo)的高效實現(xiàn)。二是夯實履職基礎(chǔ)。治理能力的提升是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。海事管理作為國家治理體系的組成單元之一，全面高效履行海事監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)，也是提升國家治理能力中不可或缺的環(huán)節(jié)。為此，我們必須引導(dǎo)海事干部職工充分認(rèn)識到肩負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)提升履職能力的自覺性，持續(xù)提升搶抓機(jī)遇、承受壓力、推動發(fā)展的綜合能力。三是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海事部門作為中央垂直管理的經(jīng)濟(jì)類執(zhí)法部門，既要全面履行法律賦予各項工作職責(zé)，全力確保轄區(qū)水上安全穩(wěn)定；也要立足自身實際和海事工作規(guī)律，融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，找準(zhǔn)海事工作與地方發(fā)展的最佳結(jié)合點，從而推動海事事業(yè)改革發(fā)展。要圍繞海事工作的使命和地方發(fā)展的大局，努力實現(xiàn)爭創(chuàng)“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)、科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)、智能管理先行區(qū)”與海事改革發(fā)展大勢、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效對接。

加快職能轉(zhuǎn)變，扎實推進(jìn)“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)”建設(shè)

加快政府部門職能轉(zhuǎn)變，是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要任務(wù)。有效的政府治理，必須合理定位政府職能，要明確政府與市場、政府與社會權(quán)力的邊界范圍。在此基礎(chǔ)上，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義等方面轉(zhuǎn)變。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)第一個目標(biāo)就是以“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)”為基礎(chǔ)的“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)”建設(shè)。鎮(zhèn)江海事局將圍繞鎮(zhèn)江市蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，助推臨港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給力長三角區(qū)域物流中心建設(shè)，推動轄區(qū)碼頭對外開放和升等改造，支持新興港區(qū)開發(fā)和臨港重大項目、涉水重點工程建設(shè)，推動船舶海工產(chǎn)業(yè)集聚升級，鼓勵并支持航運配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)港口企業(yè)向現(xiàn)代物流綜合服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)鎮(zhèn)江水運經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。一是簡政放權(quán)、優(yōu)化機(jī)制?！胺o授權(quán)不可為”，在新一輪政府改革背景下，簡政放權(quán)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理念支撐和制度取向。海事工作服務(wù)航運、服務(wù)船員，擁有為數(shù)不少的行政審批權(quán)力。如何履行好這些權(quán)力，事關(guān)行政效率和安全效率的提升。推進(jìn)海事監(jiān)管現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，我們要進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)運行機(jī)制，提高行政審批項目辦事效率，按要求及時下放行政審批項目審批權(quán)，壓縮行政審批時限，優(yōu)化政務(wù)辦理環(huán)境。二是發(fā)揮作用、促進(jìn)交流。深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，是新一屆政府推進(jìn)行政體制改革的重要內(nèi)容。發(fā)揮海事服務(wù)作用，服務(wù)水運經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是沒有邊界的無限服務(wù)，更不是要海事部門介入企業(yè)的經(jīng)營管理。而是要以“市場在資源配置中起決定性作用”為認(rèn)識基點，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，為企業(yè)和地方發(fā)展提供政策解讀、法律咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等公共服務(wù)。三是突出重點、提高效能。，簡政放權(quán)，簡的是辦事流程，放的是手中權(quán)力，要的是辦事效率，留的是肩上責(zé)任。只有把“管得多”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿煤谩?，把“管得大”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿们伞?，該放的決不伸手，該管的要責(zé)無旁貸，才能達(dá)到簡政放權(quán)的真正目標(biāo)。我們海事部門必須在減少行政審批事項的同時，強(qiáng)化對涉水工程、通航管理、船員管理等重點事項的事中和事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全主體責(zé)任的落實，積極完善簡政放權(quán)后的管理制度，強(qiáng)化現(xiàn)場管理。

堅持依法行政，扎實推進(jìn)“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，法治作為治國理政的基本方式，具有可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)限制公權(quán)力和合理配置私權(quán)利，給予每個個體平等的保護(hù)。依法行政，以法治的思維和法治方式進(jìn)行治理，方能在轉(zhuǎn)型時期凝聚改革共識，使不同利益主體，依法追求和實現(xiàn)自身利益最大化。黨的十報告明確指出：“全面推進(jìn)依法治國，法治是治國理政的基本方式”。

“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)，就是要以“依法行政”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提升科學(xué)管控效果。堅持以法治精神和法治思維推進(jìn)海事管理，切實做到依法行政、依法履職，就是海事系統(tǒng)融入“法治中國”建設(shè)的最好方式，也是提高海事管理水平的最基本途徑。因此，從“法治”角度抓好“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。一要更加注重精細(xì)化管理。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，進(jìn)一步明確部門崗位職責(zé)和分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，建全和完善內(nèi)部規(guī)章制度和操作程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理。抓住工作薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓實、抓細(xì)，持續(xù)強(qiáng)化重點水域、重點時段、重點船舶的動態(tài)監(jiān)管，不斷提高工作質(zhì)量和工作效能。二要更加注重綜合治理?！鞍踩谝唬A(yù)防為主，綜合治理”一直是水上安全監(jiān)管工作堅持的工作方針。在新的形勢下要充分運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對安全隱患實施聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治；要積極依靠地方政府開展綜合治理，努力將非法采砂、礙航捕撈等影響海事監(jiān)管的重大隱患整治工作，由單一部門執(zhí)法工作上升為地方政府層面的統(tǒng)一行動。三要更加注重經(jīng)驗總結(jié)。要綜合考慮人、船、環(huán)境等因素變化對水上交通安全的影響，合理制定水上交通安全監(jiān)管評價體系。要固化安全形勢分析會等行之有效工作制度，制定并落實針對性事故預(yù)防預(yù)控舉措。要定期分析形勢，把握規(guī)律性，建立和完善長效機(jī)制，實現(xiàn)安全監(jiān)管從事后到事先、被動到主動、經(jīng)驗到科學(xué)的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)創(chuàng)新管理，扎實推進(jìn)“智能管理先行區(qū)”建設(shè)

篇6

一、前言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進(jìn)會在重慶隆重召開，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動“的社區(qū)治理理念應(yīng)運而生，為推動社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會組織更是處于初創(chuàng)時期，在近年來的社區(qū)、社會組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實”權(quán)衡而形成的臨時性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象?！斑M(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢，面對實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動”具有重要的現(xiàn)實意義。

“三社聯(lián)動”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵社區(qū)社會組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會治理的出發(fā)點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯位、居民自治意識不強(qiáng)等問題。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢、實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域為基礎(chǔ)的真實的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實社會治理基石，成為當(dāng)前一項重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區(qū)社會組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場機(jī)制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務(wù)和社會治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢在必行?！叭缏?lián)動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工三者的優(yōu)勢，實現(xiàn)“三社聯(lián)動”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

參考文獻(xiàn)

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治理理論應(yīng)用于政府管理和公共管理部門，表明我國政府的管理工作向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、向科學(xué)化、精細(xì)化管理邁進(jìn)。在充分探討治理理論的前提下，緊密結(jié)合我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的人口管理問題，治理理論為當(dāng)前我國人口管理工作提供了新的理論指導(dǎo)，對于打破我國人口管理各部門相互孤立狀況，實現(xiàn)部門協(xié)同工作，統(tǒng)籌全局解決人口管理新問題提供了全新的思路，與我國當(dāng)前由“小人口”管理向“大人口”綜合治理體系的發(fā)展形勢不謀而合，有助于精簡工作程序、提高工作效率，有效地解決“信息孤島、應(yīng)用孤島、資源孤島”三大問題。應(yīng)當(dāng)來說，人口治理是綜合人口管理的升華和深化，其突出表現(xiàn)在多中心、多主體合作共治，倡導(dǎo)其他社會主體和公民社會平等積極參與人口治理過程，是一種統(tǒng)籌和協(xié)作的機(jī)制，目的在于打破傳統(tǒng)格局，再造新時期、符合現(xiàn)代化的人口治理新模式。因此，人口治理同人口管理的基礎(chǔ)地位一樣，是國家在新時期制定各項政策的重要依據(jù)。另外，現(xiàn)代化的國家治理體系更加強(qiáng)調(diào)以人為本，更加重視人口治理，同時，治理理論是適合時代特征的理論，它反映了政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體趨勢。那么，在新的時代背景下，結(jié)合我國人口管理活動出現(xiàn)的新問題，使傳統(tǒng)的人口管理向現(xiàn)代化的人口治理平穩(wěn)過渡，科學(xué)規(guī)劃和構(gòu)建人口治理體系，顯得迫切而且必要?？偟膩砜?，人口治理的基礎(chǔ)性地位主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

人口是社會大系統(tǒng)中的一個基礎(chǔ)子系統(tǒng)。人口作為社會經(jīng)濟(jì)活動的主體，是社會大系統(tǒng)的一個基礎(chǔ)性子系統(tǒng)，人口的行為活動滲透到社會經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)、文化制度等等各個領(lǐng)域。最基礎(chǔ)、最普遍的管理活動是對人口的管理，那么，在新時期，要做好國家和整個社會的治理，則首先需要從人口治理角度入手，厘清人口與其他社會系統(tǒng)、制度、文化方面的關(guān)系，這是構(gòu)建國家治理體系的基礎(chǔ)性工作。事實清晰地表明，經(jīng)濟(jì)市場化的改革指向以及由此引發(fā)的社會經(jīng)濟(jì)巨大的結(jié)構(gòu)性變遷正在部分甚至全部重塑人口增長、人口發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)機(jī)制和環(huán)境。正因為如此，人口治理工作就顯得更加重要，因為它能夠從整體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決人口管理活動中產(chǎn)生的問題。

人口管理是社會管理的基礎(chǔ)，政府人口管理是實施各項行政職能的基礎(chǔ)。目前我國人口的管理以戶籍制度為核心，通過區(qū)分農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口兩類人口，依托單位制度和屬地制度，對人口登記、人口統(tǒng)計、人口監(jiān)測、社會福利、社會救助及其他涉及居民公共服務(wù)的事項進(jìn)行管理。從中央政府層面看，在國務(wù)院的各個組成部門中，直接參與人口管理的部門有13個，可以看出，戶籍管理制度、教育制度、用工制度、勞保制度、分配制度、扶貧制度等社會經(jīng)濟(jì)制度的制定和實施搭建在人口工作的機(jī)制和體制之上。應(yīng)用現(xiàn)代化的治理理論，做好人口治理工作，有助于合理構(gòu)建和實施政府的各項行政職能。

人口治理是統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要一環(huán)，同時，人口調(diào)控是國家制定宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期制定宏觀調(diào)政策的首要考慮因素，人口治理又是國家實現(xiàn)人口調(diào)控的基礎(chǔ)。人口宏觀調(diào)控的內(nèi)在要求是人口管理應(yīng)由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“管控型”人口管理模式現(xiàn)代化的人口治理轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌把握，制定符合實際的人口發(fā)展戰(zhàn)略。在這種局面下，治理理論在人口管理工作中彰顯出現(xiàn)實的理論指導(dǎo)意義，治理理論提倡國家與公民社會、政府與非政府、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)應(yīng)通力合作，人口治理就是政府、市場和公民社會形成互動關(guān)系，通過對相關(guān)人口發(fā)展事項進(jìn)行參與、合作、互動，最終實現(xiàn)人口發(fā)展目標(biāo)的人口管理模式?？梢姡丝谥卫砉ぷ鞯目茖W(xué)開展是制定人口發(fā)展戰(zhàn)略、人口發(fā)展規(guī)劃，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃最重要的依據(jù)。

總之，人口治理在國家治理體系中處于基礎(chǔ)性地位，做好人口治理，就要從全局出發(fā)，頂層設(shè)計人口治理體系。人口治理體系應(yīng)當(dāng)是綜合應(yīng)用各種現(xiàn)代化的技術(shù)手段、以科學(xué)先進(jìn)的管理理論為指導(dǎo)，在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)了人口綜合、全面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理，并與其他社會生活各個方面形成良性銜接和互聯(lián)互動、多中心多主體共管共治的“大人口”管理體系；其包含了傳統(tǒng)的基本人口內(nèi)容和職能，使其能夠在新的時代背景下適應(yīng)升級，與時俱進(jìn)，緊密結(jié)合當(dāng)前人口管理工作；人口治理體系應(yīng)當(dāng)是人口宏觀調(diào)控的一部分，在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)能夠進(jìn)行人口的宏觀調(diào)控；應(yīng)當(dāng)包含基本人口管理系統(tǒng)、人口戰(zhàn)略管理系統(tǒng)、人口監(jiān)測和決策支持系統(tǒng)、人口管理工作評價系統(tǒng)，是能夠進(jìn)行人口數(shù)據(jù)的采集和分析、動態(tài)監(jiān)測和及時預(yù)警的智慧化決策支持系統(tǒng)；人口治理體系同時也應(yīng)當(dāng)是部門協(xié)同的伙伴關(guān)系。人口治理體系必須符合市場化、法制化、智慧化和現(xiàn)代化的發(fā)展要求，能夠做到信息共享、部門互動、管理協(xié)同、智慧決策的需要。

篇8

從世界上已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家來看，國家治理體系現(xiàn)代化主要有三個標(biāo)志：一是實現(xiàn)國家治理的制度化、法治化、規(guī)則化與規(guī)范化；二是實現(xiàn)以多主體協(xié)同共治為特征的善治；三是中央與各級地方政府事權(quán)與財權(quán)相適應(yīng)，形成了穩(wěn)定的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)。

國家治理能力則是一個國家在制度管理與戰(zhàn)略管理、政策制定與執(zhí)行、社會治理與秩序維護(hù)等各方面能力的整體體現(xiàn)。一個治理能力優(yōu)秀的國家，對外可以有效維護(hù)國家利益與國家安全，對內(nèi)可以使人民幸福富足、安居樂業(yè)，還能有效處理各種突發(fā)事件與巨災(zāi)。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓住一些重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實措施加以落實：

更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。我國現(xiàn)行的體制改革機(jī)制存在改革的部門化與碎片化問題，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立后，可以統(tǒng)籌全方位改革大業(yè)，從而為形成完善的社會主義制度體制奠定堅實基礎(chǔ)。改革領(lǐng)導(dǎo)小組在推進(jìn)改革的過程中，還應(yīng)更多地引入利益相關(guān)方與相關(guān)權(quán)力主體參與改革，如引入民營企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)體制改革，引入地方政府參與行政改革更好地形成推進(jìn)各方面改革的合力。

樹立多元共治的新理念，形成多元共治的善治格局。治理不是政府一家“唱獨角戲”，而是將政府的“他治”、市場主體的“自治”、社會組織的“互治”結(jié)合起來，共同實現(xiàn)良好的治理。

更加注重制度在重構(gòu)國家治理體系中的作用，不斷提高國家治理的法治化與制度化程度。及時將一些成熟做法制度化，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)與制度創(chuàng)新，同時推進(jìn)組織建設(shè)與組織創(chuàng)新，從而使國家治理體系日益現(xiàn)代化。

改革央地關(guān)系的財政體制與行政體制，更好地發(fā)揮中央和地方在國家治理中的兩個積極性。要在明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，適當(dāng)增加市、縣兩級政府的稅收來源，加快形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財稅體制；同時，適當(dāng)上劃事權(quán)，將涉及全國范圍而又需要強(qiáng)大財力支持的公共服務(wù)納入中央事權(quán)范圍，主要由中央財政保證。

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中圖分類號：G23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2016）10-0027-02

一、引 言

黨的十八屆三中全會上提出了“國家治理”一詞，也由此推動了對國家治理現(xiàn)代化理論的深入研究。在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中，權(quán)威界定國家治理體系和治理能力的概念：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”

出版業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其能否健康穩(wěn)健的發(fā)展，能否代表中國核心價值體系將決定著整個中國文化產(chǎn)業(yè)能否做大做強(qiáng)，能否實現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，能否發(fā)揮上層建筑的作用促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)振興。完善出版業(yè)治理體系，提升出版業(yè)治理水平，這是出版業(yè)市場化過程的必然要求，也是促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前，在國家治理現(xiàn)代化視閾下，進(jìn)一步厘清出版業(yè)發(fā)展的價值理念和建構(gòu)目標(biāo)對出版業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。而對行業(yè)價值理念和建構(gòu)目標(biāo)的模糊認(rèn)知勢必會削弱文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，阻滯國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。因此，洞查與明晰出版業(yè)發(fā)展的價值理念和建構(gòu)目標(biāo)勢在必行，這也是加強(qiáng)和創(chuàng)新出版業(yè)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

二、國家治理現(xiàn)代化視閾下出版業(yè)發(fā)展的價值理念

1.出版業(yè)治理的現(xiàn)代化發(fā)展是推動國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程

國家治理現(xiàn)代化發(fā)展是出版業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的宏觀環(huán)境，其為出版業(yè)發(fā)展提供了背景支持，也對出版業(yè)發(fā)展提出了期許與要求，這就是需要出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式、提升治理能力，最終實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

出版業(yè)市場化推進(jìn)改變了傳統(tǒng)出版的結(jié)構(gòu)，推動了文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，在出版業(yè)發(fā)展的過程中摸索和總結(jié)出了許多有益的形式，如推動出版機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、組建出版集團(tuán)、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，出版業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的出版、印刷、發(fā)行企業(yè)重組頻繁，出版業(yè)跨地區(qū)、跨媒體、跨所有制、跨行業(yè)發(fā)展成燎原之勢[1]。這些都是出版業(yè)治理過程中可借鑒的實踐成果和有益的模式。這些創(chuàng)新性的出版治理模式和方法，調(diào)動了社會各方面的力量，組合了不同部門的資源，使出版業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量都邁入了一個新階段。為了完善出版業(yè)行業(yè)治理，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，就要不斷地拓展出版業(yè)治理的實踐空間、制度空間和體制空間。

2.出版業(yè)治理的現(xiàn)代化發(fā)展是促進(jìn)出版業(yè)市場化進(jìn)程和文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要

傳統(tǒng)出版業(yè)的社會結(jié)構(gòu)、體制會隨著出版業(yè)的市場化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型而發(fā)生重大變化。因而，為適應(yīng)現(xiàn)代出版業(yè)發(fā)展，就迫切需要構(gòu)建一種穩(wěn)定協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的管理模式。要實現(xiàn)出版業(yè)治理模式的創(chuàng)新，推動出版業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，就要一切以出版行業(yè)的發(fā)展實際為出發(fā)點，一方面要以文化產(chǎn)業(yè)市場化的客觀情況為依托，另一方面也要關(guān)注社會發(fā)展中傳統(tǒng)文化的滲透與影響，更為重要的是還要順應(yīng)廣大出版從業(yè)者和出版受眾的期盼和實際需求。

以出版單位為主體建立起來的制度體制是現(xiàn)代出版業(yè)治理模式的主要特征，而市場化是出版業(yè)治理模式的基本精神，任何出版業(yè)現(xiàn)代化治理的模式都必須遵循充分尊重和發(fā)揮出版單位市場化進(jìn)程趨勢的原則。國家治理現(xiàn)代化視閾下，提升出版業(yè)治理體系的完善程度與治理能力，關(guān)鍵在于以國家現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實背景為依托，順勢適應(yīng)，構(gòu)建具備現(xiàn)代治理特色、符合現(xiàn)代治理要求的體制機(jī)制，推進(jìn)出版業(yè)穩(wěn)固和諧發(fā)展。

3.出版業(yè)治理的現(xiàn)代化發(fā)展是有效解決出版業(yè)問題，建設(shè)有中國特色社會主義文化體系的重點工程

加強(qiáng)出版業(yè)的治理是既有歷史遺留的原因，也是現(xiàn)實發(fā)展的需要，特別是隨著出版產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，出版行業(yè)出現(xiàn)了復(fù)雜的情況和全新的局面。造成出版業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不順暢的主要原因是出版業(yè)的發(fā)展路徑與現(xiàn)實的困境產(chǎn)生脫節(jié)，而創(chuàng)新出版行業(yè)治理體制機(jī)制是解決這一矛盾的唯一出路，以此來解決廣大群眾日益增加的對出版文化管理的訴求而實際出版行業(yè)治理層次不高的現(xiàn)實困境。當(dāng)前適逢出版業(yè)市場化進(jìn)程的關(guān)鍵時期，對出版業(yè)發(fā)展中存在的問題，要依靠體制運行模式的創(chuàng)新、治理方式的現(xiàn)代化發(fā)展、傳統(tǒng)思路的突破來加以解決，以一種更加廣泛、更加開闊的順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的理論思維去指導(dǎo)實踐發(fā)展。

國家治理現(xiàn)代化視閾下，出版業(yè)發(fā)展必須要以出版業(yè)治理的現(xiàn)行體制和固有制度為基本，認(rèn)知并協(xié)調(diào)好出版業(yè)治理與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國特色社會主義文化體系構(gòu)建三者關(guān)系，完善出版業(yè)治理結(jié)構(gòu)，健全出版業(yè)治理組織，實現(xiàn)出版業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國特色社會主義文化體系構(gòu)建三者協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。

三、國家治理現(xiàn)代化視閾下出版業(yè)發(fā)展的建構(gòu)目標(biāo)

1.基本目標(biāo)：規(guī)范發(fā)展

制度是以一定價值目標(biāo)、規(guī)范利益分配而對利益主體制定的具有強(qiáng)制性和約束性的文件[2]。規(guī)范出版業(yè)行業(yè)發(fā)展靠制度，決定出版業(yè)長期穩(wěn)定、持續(xù)提升的績效也要靠制度。處于全媒體時代、全球化發(fā)展之中的中國出版業(yè)要實現(xiàn)大發(fā)展大繁榮，必須依形勢建立新的制度，實現(xiàn)出版業(yè)規(guī)范治理，這也是出版業(yè)治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。規(guī)范、高效的出版業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)制度與國家特性相符合，并與一國的市場體系、制度構(gòu)建及社會文化背景相協(xié)調(diào)，能極大促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

出版業(yè)規(guī)范式治理是實現(xiàn)出版業(yè)治理的有序化，構(gòu)建一個規(guī)范性的運行結(jié)構(gòu)，這樣就既體現(xiàn)現(xiàn)代社會發(fā)展的基本理念，又符合出版業(yè)的行業(yè)實際。出版業(yè)的規(guī)范化發(fā)展對出版業(yè)治理現(xiàn)代化發(fā)展至關(guān)重要。規(guī)范式的出版業(yè)治理體制要通過完善行業(yè)制度與法律，樹立國家引導(dǎo)、規(guī)范出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)威力，保障出版單位社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的全面實現(xiàn)，維護(hù)與滿足最廣大出版受眾的閱讀需求，實現(xiàn)規(guī)范、開放、高效的出版業(yè)發(fā)展局面。

2.價值目標(biāo)：開放發(fā)展

市場化發(fā)展的深入，推動了出版業(yè)經(jīng)營模式的根本轉(zhuǎn)變，由主要面向國內(nèi)的事業(yè)單位經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型為面向國際、國內(nèi)的開放型經(jīng)營模式。在國家治理現(xiàn)代化視閾下，出版業(yè)要積極促進(jìn)全國出版市場的統(tǒng)一，打破出版業(yè)所有制壁壘，推動不同類型所有制出版單位相互間的交流與合作，共促出版業(yè)大發(fā)展。此外，還要積極促進(jìn)出版業(yè)與其他行業(yè)間的合作，實現(xiàn)出版集團(tuán)的“五跨”式發(fā)展――跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界[3]。將出版業(yè)“引進(jìn)來”與“走出去”的舉措相結(jié)合實施，推動出版業(yè)參與國際交流與合作，在國際出版市場中占有一席之地。2012年，新聞出版總署《關(guān)于加快我國新聞出版業(yè)走出去的若干意見》，把國際化確立為我國出版業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向[4]。

出版業(yè)開放式治理就是構(gòu)建一個開放化的治理運行結(jié)構(gòu)，使得治理既促進(jìn)國內(nèi)出版業(yè)發(fā)展，又順應(yīng)國際出版業(yè)的開放大勢。只有強(qiáng)調(diào)治理過程的開放有序才能實現(xiàn)出版業(yè)國際化發(fā)展趨勢，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的國際交流與融合。在出版業(yè)開放式治理過程中，要不斷完善開放治理的體制，提高開放治理能力，規(guī)范開放治理的秩序，擴(kuò)大開放治理的外延，提高出版受眾對開放治理的參與度，中國出版業(yè)才能沿著市場化、國際化、集團(tuán)化的改革方向奮勇前行，與國際業(yè)界共同發(fā)展。

3.動力目標(biāo)：創(chuàng)新發(fā)展

與一般的企業(yè)一樣，出版企業(yè)也有對創(chuàng)新的訴求，且更為迫切。這一方面是由出版的本質(zhì)決定的，出版的本質(zhì)即是對文化的一種選擇、優(yōu)化和創(chuàng)新；另一方面出版企業(yè)是創(chuàng)意型企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的必由之路即是以創(chuàng)新謀求生存與發(fā)展的空間。當(dāng)前新媒體時代如火如荼的發(fā)展，新的閱讀載體、閱讀體驗相伴而生，這些對出版格局和生態(tài)的影響重大而深遠(yuǎn)，也對出版業(yè)創(chuàng)新提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更高要求。有學(xué)者認(rèn)為：創(chuàng)新問題是當(dāng)代出版業(yè)的強(qiáng)烈訴求，創(chuàng)新匱乏是當(dāng)代出版業(yè)的不爭事實[5]。出版業(yè)治理現(xiàn)代化要求一方面積極地順應(yīng)出版業(yè)的創(chuàng)新，另一方面為更好地促進(jìn)出版業(yè)創(chuàng)新而謀求發(fā)展路徑，因此，創(chuàng)新發(fā)展即是出版業(yè)治理現(xiàn)代化發(fā)展的動力目標(biāo)。

出版業(yè)創(chuàng)新式治理就是不斷推動出版業(yè)創(chuàng)新，既要尊重出版行業(yè)發(fā)展固有的規(guī)律，肯定出版業(yè)已有發(fā)展方式的積極作用，又要依時勢創(chuàng)新出版業(yè)治理，助力出版業(yè)突破資源稟賦和創(chuàng)新能力的限制，實現(xiàn)出版企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動出版業(yè)的國際化發(fā)展。在出版業(yè)創(chuàng)新式治理中，著力對出版體制、出版思維、出版人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，同時還要注重發(fā)揮出版版權(quán)的保駕護(hù)航作用，全力提高出版業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

4.效益目標(biāo)：“雙贏”發(fā)展

出版的文化產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定了其要以提高國家整體文化實力、提高公民文化素養(yǎng)為發(fā)展目標(biāo)，追求社會效益的最大化。社會效益是出版業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)，是出版單位發(fā)展的立身之本。在社會效益滿足的前提下，出版業(yè)發(fā)展還要追求經(jīng)濟(jì)效益。出版業(yè)市場化發(fā)展是必然趨勢，經(jīng)濟(jì)效益能否最終實現(xiàn)也是檢驗出版產(chǎn)品是否順應(yīng)市場趨勢、迎合讀者需求的有效標(biāo)桿。而經(jīng)濟(jì)高收益、高效率回饋也為進(jìn)一步做大做強(qiáng)出版業(yè)、創(chuàng)作更加豐厚的精神食糧提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，“雙贏”發(fā)展即是出版業(yè)治理現(xiàn)代化發(fā)展的效益目標(biāo)。

出版業(yè)“雙贏”式治理就是在出版業(yè)現(xiàn)代化治理中，要始終堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益共同實現(xiàn)的目標(biāo)，提高治理能力促進(jìn)兩種效益共同實現(xiàn)，并能推動兩者相互促進(jìn)，互惠共贏。而任何片面追求一方而忽略另一方的出版行為，都是不利于出版業(yè)長期健康發(fā)展的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳金川.改革開放以來中國出版政策基本特征與趨勢分析[J].出版廣角，2016（6）：60-61.

[2] David Easton.A Framework for Polictical Analysis[M].NJ：Prentice -Hall，1965.

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第二，美麗廈門共同締造的試點成果集中體現(xiàn)了社會治理體系創(chuàng)新。會議認(rèn)為，美麗廈門共同締造堅持“核心是共同、基礎(chǔ)在社區(qū)”，是社會治理、生態(tài)治理、協(xié)商民主、基層民主的探索實踐。在主旨實質(zhì)上，是在新形勢下踐行黨的群眾路線；在實施路徑上，通過發(fā)動社會參與，理順政府、企業(yè)和居民的關(guān)系；在工作方法上，有效運用了共謀共建共管共評共享；在目標(biāo)追求上，致力于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打牢社會基礎(chǔ)。