導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇社區(qū)治理的發(fā)展方向，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

城市商業(yè)銀行作為我國金融體系的重要組成部分，經(jīng)過近16年的改革發(fā)展，已取得了長足的進(jìn)步。但畢竟成立時(shí)間短、資金規(guī)模小、業(yè)務(wù)領(lǐng)域窄、法人治理結(jié)構(gòu)亟待完善，如何確定自身的發(fā)展方向，做出特色，在激烈的市場夾縫中實(shí)現(xiàn)生存、發(fā)展就變的異常重要。

一、城市商業(yè)銀行自身存在的問題分析

1.公司治理結(jié)構(gòu)不完善，“內(nèi)部人控制”仍存在。目前，我國大多數(shù)城市商業(yè)銀行按照《公司法》的規(guī)定搭建了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層“三會(huì)一層” 的相互制衡組織架構(gòu)，一些城市商業(yè)銀行還引入了獨(dú)立董事、外部監(jiān)事制度。但在實(shí)際運(yùn)行中，這些相互制衡的制度并未產(chǎn)生“三權(quán)”制約的實(shí)際效果，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象仍存在。

2.核心競爭力不足，市場競爭力較弱。城市商業(yè)銀行與大型銀行相比無規(guī)模優(yōu)勢，不可能實(shí)現(xiàn)綜合化經(jīng)營；與股份制銀行相對無機(jī)制優(yōu)勢，未實(shí)現(xiàn)特色化經(jīng)營。缺乏核心競爭力，導(dǎo)致其發(fā)展受限。

3.資本補(bǔ)充渠道有限，資本充足率不高。我國城市商業(yè)銀行的自有資本普遍較低，資本實(shí)力弱。同時(shí)，大部分城市商業(yè)銀行資本補(bǔ)充的渠道狹窄，無法通過上市或發(fā)行公司債券籌措資金，這必將制約其長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.市場定位模糊，未形成經(jīng)營特色。城市商業(yè)銀行在成立之初就確立了“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)城市居民、服務(wù)中小企業(yè)”的經(jīng)營定位，但大多數(shù)城市商業(yè)銀行在經(jīng)營過程中并未堅(jiān)持這一定位，未能在自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成特色。

5.創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品無優(yōu)勢。目前，大部分城市商業(yè)銀行由于資金實(shí)力不強(qiáng)、技術(shù)薄弱、觀念因循守舊等原因，對科技創(chuàng)新投入不夠，導(dǎo)致其金融創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品單一，業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹窄，難以滿足客戶的多元化金融需求。

6.管理水平較低，可持續(xù)發(fā)展受限。城市商業(yè)銀行的員工絕大部分來自原城市信用社和國有商業(yè)銀行，伴隨著業(yè)務(wù)發(fā)展，面向社會(huì)招聘了部分懂金融、會(huì)管理的高級人才和一些有潛質(zhì)的大學(xué)生，但是人員整體素質(zhì)仍較低，導(dǎo)致整體管理水平不高。

二、國外中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

縱觀世界，各國的中小銀行的機(jī)構(gòu)設(shè)置形式、業(yè)務(wù)范圍和監(jiān)管特點(diǎn)不盡相同。美國的社區(qū)銀行最具有代表性。社區(qū)銀行，是指在一定的社區(qū)范圍內(nèi)按照市場化原則自主設(shè)立、獨(dú)立運(yùn)營主要服務(wù)于中小企業(yè)和個(gè)人客戶的中小銀行。在經(jīng)營特色和發(fā)展戰(zhàn)略上，社區(qū)銀行強(qiáng)調(diào)在特定社區(qū)范圍內(nèi)提供個(gè)性化金融服務(wù)，與客戶保持長期業(yè)務(wù)關(guān)系。主要有四個(gè)特征：

1.規(guī)模較小，數(shù)量眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年美國有8300多家中小金融機(jī)構(gòu)(如儲(chǔ)蓄和貸款機(jī)構(gòu)等)被劃分為社區(qū)銀行。這些社區(qū)銀行在全美有36803個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，這些網(wǎng)點(diǎn)有54%分布在農(nóng)村，29%分布在城市的郊區(qū)，17%分布在城市。社區(qū)銀行的資產(chǎn)規(guī)模通常在1000萬美元和數(shù)10億美元之間不等。

2.經(jīng)營定位清晰。社區(qū)銀行與社區(qū)服務(wù)緊密相連，從市場定位看，社區(qū)銀行主要面向當(dāng)?shù)丶彝?、中小企業(yè)和農(nóng)戶的金觸服務(wù)需求。由于對大公司的競爭社區(qū)銀行不具比較優(yōu)勢且競爭激勵(lì)，中小企業(yè)便成為其堅(jiān)守的陣地。從資金運(yùn)用看，社區(qū)銀行則主要將一個(gè)地區(qū)吸收的存款繼續(xù)投入到該地區(qū)，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.提供便捷、高效、周到且相對全面的金融服務(wù)。美國社區(qū)銀行對客戶了解深入并提供相應(yīng)的個(gè)性化服務(wù)，其貸款主要面向附近社區(qū)的存款者及相關(guān)社區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)和農(nóng)戶。社區(qū)銀行已經(jīng)成為美國中小企業(yè)的主要資金來源渠道。許多社區(qū)銀行在零售業(yè)務(wù)方面提供了相當(dāng)全面的產(chǎn)品選擇。由于社區(qū)銀行的運(yùn)作都在本地，做出信貸決定相當(dāng)迅速、高效。

4.能夠獲得大量穩(wěn)定的核心存款。社區(qū)銀行比大銀行更能提供給中低等收入存款者更好的服務(wù)。2004年底美國社區(qū)銀行25%的存款來自于零售。社區(qū)銀行的存款客戶主要是社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民，他們的存款利率敏感性低，短期內(nèi)存款余額可能有所波動(dòng)，但長期來看是相對穩(wěn)定的。這部分存款為社區(qū)銀行提供了廉價(jià)且穩(wěn)定的資金來源，是其保持流動(dòng)性的核心。

三、我國城市商業(yè)銀行的發(fā)展方向

對于我國城市商業(yè)銀行來說，打造核心競爭力，形成自身的經(jīng)營特色才是發(fā)展的關(guān)鍵。借鑒美國社區(qū)銀行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國城市商業(yè)銀行的經(jīng)營現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，須做到以下五點(diǎn)：

（一）明確市場定位，行使社區(qū)銀行職能

根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行市場細(xì)分定位，鎖定目標(biāo)客戶群，在經(jīng)營及管理方式上采取不同的服務(wù)內(nèi)容，實(shí)施不同的營銷策略；積極進(jìn)行業(yè)務(wù)開拓與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品和服務(wù)的系列化、規(guī)范化，取得競爭的規(guī)模效應(yīng)，最終形成以客戶為中心提供精品產(chǎn)品和服務(wù)的差異性銀行。

將自己定位于為社區(qū)居民和中小企業(yè)服務(wù)，努力塑造“親民”形象，打造精品社區(qū)銀行和市民銀行?？梢猿浞掷觅N近社區(qū)、貼近市民的比較優(yōu)勢，積極為市民提供個(gè)性化的金融服務(wù)。這類業(yè)務(wù)具有市場化程度高、風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)等特點(diǎn)，符合城市商業(yè)銀行的市場定位，應(yīng)成為城市商業(yè)銀行客戶發(fā)展的重點(diǎn)方向。

（二）調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)

應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大銀行卡、支付結(jié)算、保險(xiǎn)、代客理財(cái)業(yè)務(wù)等資本占用低的中間業(yè)務(wù)比重，重視信用卡和貿(mào)易金融結(jié)算等發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹找尕S厚的中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐漸由低層次的代收代付向國債代銷、基金托管等高附加值品種發(fā)展。努力創(chuàng)新資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)等資產(chǎn)負(fù)債表外業(yè)務(wù)，積極拓展以證券投資基金、企業(yè)年金、信托資產(chǎn)托管等高附加值的資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)，并為發(fā)展基金管理、投資銀行、參與設(shè)立貨幣市場基金等新興業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件，從而實(shí)現(xiàn)基本盈利模式從存貸差占絕對優(yōu)勢轉(zhuǎn)向存貸利差和中間業(yè)務(wù)并重的軌道上來。

（三）發(fā)展零售業(yè)務(wù)，塑造特色銀行

確立以零售業(yè)務(wù)為主，兼?zhèn)渑l(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營思路，打造零售業(yè)務(wù)品牌，創(chuàng)出業(yè)務(wù)特色。立足于處理廣泛的現(xiàn)金業(yè)務(wù)和儲(chǔ)蓄賬戶業(yè)務(wù)，主要包括個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶、信用卡業(yè)務(wù)、個(gè)人信貸業(yè)務(wù)、個(gè)人業(yè)務(wù)、私人股資及理財(cái)服務(wù)等。應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中客戶投資和融資需求不斷增加的契機(jī)，以個(gè)人財(cái)富管理業(yè)務(wù)為龍頭，提供多層次、高質(zhì)量的增值金融服務(wù)，樹立自己的經(jīng)營特點(diǎn)。

（四）加大科研投入，提升創(chuàng)新能力

要從實(shí)際出發(fā)，及早謀劃，加大投入和開發(fā)力度，高起點(diǎn)地設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，要依托科技手段，推進(jìn)城市商業(yè)銀行管理創(chuàng)新；要積極建立城市商業(yè)銀行之間科技資源共享平臺(tái)，節(jié)約成本，互通信息；要進(jìn)一步完善金融信息化內(nèi)部服務(wù)體系，加快銀行管理與決策信息化建設(shè)，充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在數(shù)據(jù)集中基礎(chǔ)上的深層次的數(shù)據(jù)應(yīng)用，開展風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的研究和開發(fā)，不斷提高城市商業(yè)銀行的經(jīng)營管理水平。

要加強(qiáng)科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，形成能夠吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才潛能的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系

一是真正建立“三會(huì)一層”相互制衡、科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，引入獨(dú)立董事和外部監(jiān)事制度，提高公司治理效率。二是要加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。設(shè)置專門的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專職的管理人員，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、跟蹤、防范的制度和措施，定期評估銀行的各類風(fēng)險(xiǎn)和總體風(fēng)險(xiǎn)水平。三是構(gòu)建有效的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系，提高內(nèi)部審計(jì)的效果和覆蓋面。

參考文獻(xiàn)

篇2

[中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）02-0016-01

黨的十提出了協(xié)同治理的目標(biāo)，主張政府、民間組織、公民個(gè)人等社會(huì)多元主體良性互動(dòng)、合作治理社會(huì)公共事務(wù)，推進(jìn)社會(huì)有序和諧發(fā)展。伴隨市場化改革的推進(jìn)，基于“單位制”的總體性管理模式的解體，社區(qū)逐步成為社會(huì)管理的最小單元。在社會(huì)協(xié)同治理的話語體系下，“社區(qū)治理”在制度和法理層面被賦予了構(gòu)成國家治理體系的平等地位，并且發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。而在社區(qū)治理的實(shí)踐過程中也面臨著諸多困境和問題，嚴(yán)重制約社會(huì)協(xié)同治理格局與和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。探索和設(shè)計(jì)創(chuàng)新社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)路徑，已成為完善社區(qū)自治、提升社會(huì)治理水平的必然選擇。

一、多元主體的互動(dòng)失調(diào)：城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

自20世紀(jì)90年代起，為應(yīng)對社會(huì)轉(zhuǎn)型所引起的對于社會(huì)管理的新要求，政府不斷深化基層社會(huì)管理模式改革，部分管理權(quán)力開始向社區(qū)轉(zhuǎn)移，政府主導(dǎo)的高度控制性的宏觀管理模式逐漸向微觀管理傾斜，推動(dòng)了社區(qū)自治的發(fā)展，社區(qū)治理取得了巨大成就。但不容忽視的是，由于政府、社會(huì)組織、居民三者在治理實(shí)踐中缺乏協(xié)同性，對自身角色的定位不清，造成社區(qū)治理呈現(xiàn)出以下困境：

（一）社區(qū)治理的居民參與度處于低水平

社區(qū)治理效力的提升有賴于社區(qū)居民的高度參與。但目前居民參與社區(qū)治理的積極性較低，尚未形成多元主體良性互動(dòng)、協(xié)同治理的格局。這種低度的參與性體現(xiàn)為兩方面：一是參與治理的居民不具廣泛性和代表性。少數(shù)離退休老人、黨員干部、社區(qū)工作者構(gòu)成了社區(qū)管理的主體，難以代表大多數(shù)社區(qū)居民;二是參與社區(qū)治理的廣度和深度不夠。行政事務(wù)仍是社區(qū)事務(wù)管理的主體，存在定性不明的問題，而對于社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、休閑活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等關(guān)系到居民實(shí)際利益的事項(xiàng)則缺乏重視。

（二）政府對基層社會(huì)管理行為失范

政府在社區(qū)治理的過程中應(yīng)扮演“掌舵者”角色，減少對基層社會(huì)的高強(qiáng)度管控。但從當(dāng)前治理現(xiàn)狀來看，政府社區(qū)治理的行為失范嚴(yán)重，表現(xiàn)為“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”行為明顯。“越位”是指政府有悖于社區(qū)自治和發(fā)揮服務(wù)型政府功能的角色定位，對社區(qū)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行越級管理，將行政力量強(qiáng)行介入到社區(qū)管理的日常工作中;“缺位”是指政府在本應(yīng)負(fù)責(zé)的治理工作中未落實(shí)其職責(zé)，如對街道辦事處、居委會(huì)不能提供資金保障，未能為社區(qū)自治所需要的物質(zhì)制度條件提供有效支持等;“錯(cuò)位”則是指政府在管理過程中試圖對國家和社區(qū)層面的一切事務(wù)“大包大攬”，運(yùn)用行政力量干預(yù)微觀治理實(shí)踐，在自身與民間組織、社區(qū)的角色定位存在偏差。

（三）社會(huì)組織的發(fā)育仍不成熟

縱觀國外城市社區(qū)治理的歷程和經(jīng)驗(yàn)，民間組織在參與社區(qū)建設(shè)和管理過程中扮演著重要角色，能夠有效緩解行政部門與居民自治組織的緊張，推動(dòng)多元主體共同治理局面的形成。但當(dāng)前我國城市中的社會(huì)組織數(shù)量少、規(guī)模小且運(yùn)作機(jī)制和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不成熟，難以對城市社區(qū)資源進(jìn)行有機(jī)整合。此外，由于政府在社區(qū)治理過程中承載過多的具體事務(wù)，服務(wù)職能和管理職能的分離遲緩，成為民間組織快速發(fā)展的制約因素。

二、社區(qū)規(guī)劃：社區(qū)治理多元主體良性互動(dòng)的契合點(diǎn)

協(xié)同治理作為創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)，為提升社區(qū)治理能力和水平指明了發(fā)展方向。而社區(qū)規(guī)劃則是實(shí)現(xiàn)協(xié)同性的聚合點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革促使市場力量作為新生力量介入社區(qū)，打破了計(jì)劃體制下政府調(diào)控對社區(qū)規(guī)劃的主導(dǎo)作用，居民和社會(huì)組織成為社區(qū)規(guī)劃的利益主體之一。因此，社區(qū)規(guī)劃具有協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種關(guān)系的潛力，為政府、社會(huì)組織以及社區(qū)居民參與到社會(huì)治理提供了互動(dòng)機(jī)遇和合作平臺(tái)。規(guī)劃的社會(huì)性轉(zhuǎn)向與治理的政府角色轉(zhuǎn)型是社會(huì)治理創(chuàng)新要求下的必然思路。

（一）倡導(dǎo)公眾參與的協(xié)同式規(guī)劃

強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民、社區(qū)組織、社區(qū)單位、規(guī)劃工作者及政府相關(guān)部門的多主體、全過程參與。采用政府主導(dǎo)、多方協(xié)作、公眾參與的運(yùn)作機(jī)制。通過社區(qū)發(fā)展規(guī)劃宣傳與動(dòng)員大會(huì)、社區(qū)訪談、問卷調(diào)查、專家研討等多種方式實(shí)施社區(qū)發(fā)展協(xié)同規(guī)劃。

（二）推動(dòng)規(guī)劃師的角色轉(zhuǎn)換

規(guī)劃師應(yīng)從藍(lán)圖規(guī)劃者向行動(dòng)規(guī)劃者轉(zhuǎn)變，脫離住區(qū)規(guī)劃的限制，參與整個(gè)社區(qū)發(fā)展過程。規(guī)劃師從動(dòng)員大會(huì)、社區(qū)資產(chǎn)調(diào)查、社區(qū)綜合規(guī)劃到社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃及最后反饋完善，與居民面對面，了解居民訴求，宣講規(guī)劃理念，匯報(bào)規(guī)劃內(nèi)容，協(xié)同街道社區(qū)完成行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃師的溝通與協(xié)調(diào)作用。

篇3

發(fā)展 方向

社會(huì)的發(fā)展離不開森林的存在，同樣，森林的保護(hù)與發(fā)展也離不開社會(huì)，特別是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的廣泛參與。經(jīng)過多年的發(fā)展，社區(qū)林業(yè)的理論和思想日臻完善，目前已發(fā)展成為一門相對完備的新科學(xué)和林業(yè)發(fā)展理念。

1. 社區(qū)林業(yè)及其主要思想

社區(qū)林業(yè)就是以發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為只要目的，并改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有當(dāng)?shù)厝藚⑴c并承擔(dān)責(zé)任，鄉(xiāng)村社區(qū)通過自己的努力獲得可持續(xù)重生計(jì)的林業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是人類共同的理想，是社會(huì)進(jìn)步的必然要求。社區(qū)林業(yè)是可持續(xù)林業(yè)發(fā)展理論的重要組成部分和具體實(shí)踐，是人們對傳統(tǒng)林業(yè)反思和批判的結(jié)果。隨著人類科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，電子技術(shù)的應(yīng)用，人類社會(huì)化生產(chǎn)促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，也不同程度地造成了環(huán)境的惡化。這種惡化不斷的破壞著歷史形成的人與自然的關(guān)系，這就迫使人們對過去重視森林的經(jīng)濟(jì)效益，推行以木材為導(dǎo)向的林業(yè)經(jīng)營模式，以及強(qiáng)調(diào)林業(yè)部門孤軍作戰(zhàn)，獨(dú)家經(jīng)營管理森林資源，忽略當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的力量，加重鄉(xiāng)村貧困和生態(tài)環(huán)境破壞等行為進(jìn)行反思。一些林學(xué)和社會(huì)學(xué)家在鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)建立一種人與自然相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，以及與這種關(guān)系相關(guān)聯(lián)的林業(yè)生產(chǎn)組織形式。社區(qū)林業(yè)正是順應(yīng)了林業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)反站的要求，直接服務(wù)于鄉(xiāng)村群眾的森林和持續(xù)經(jīng)營組織形式。

2. 廣西社區(qū)林業(yè)發(fā)展方向

隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)中的地位和作用變得越來越重要。

2.1 廣西社區(qū)林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

黨的十七大將林業(yè)的地位提到空前高度，把林業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要措施，為社區(qū)林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展氛圍。廣西黨委、政府作出《關(guān)于實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》賦予林業(yè)“四地位”：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以支柱地位。在7月份剛閉幕的全區(qū)林業(yè)工作會(huì)議上，廣西黨委、政府進(jìn)一步明確廣西林業(yè)改革發(fā)展的新任務(wù)，明確作出的建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。這些決定和決策充分體現(xiàn)了廣西黨委政府對廣西林業(yè)發(fā)展高度重視，表明林業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位和作用，為社區(qū)林業(yè)在廣西的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇和空間。廣西目前生態(tài)狀況是整體良好，林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變符合人民大眾的利益，也是符合社區(qū)林業(yè)發(fā)展所追求的目標(biāo)的。近年來廣西認(rèn)真實(shí)施退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)能源、石漠化治理等六大生態(tài)工程，充分發(fā)揮林業(yè)三大效益有效統(tǒng)一，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了廣西社區(qū)林業(yè)的發(fā)展。特別是有償使用森林生態(tài)效益從根本上解決了造林投入與效益的不對等的問題。長期以來這一不對等的關(guān)系使農(nóng)民造林積極性不高，農(nóng)民是建設(shè)的主體，卻不是收益的主體，有了生態(tài)效益補(bǔ)償制度后，農(nóng)民不管是經(jīng)濟(jì)林還是公益林都能得到回報(bào)，極大鼓舞了農(nóng)民的造林積極性，也增大了他們對林業(yè)的投入。世界銀行在廣西實(shí)施西南項(xiàng)目、貧困農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、廣西綜合林業(yè)發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目等，在選擇項(xiàng)目活動(dòng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，充分讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)戶進(jìn)行符合當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇方案，加強(qiáng)了社區(qū)發(fā)展活動(dòng)的能力，從而確保項(xiàng)目實(shí)施的有效性和可持續(xù)性。通過六大生態(tài)工程及世界銀行項(xiàng)目的實(shí)施，使我農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處，也讓他們認(rèn)識到生態(tài)效益的重要性，這對于以社區(qū)居民為主體的山區(qū)林業(yè)來說，無疑是一個(gè)促進(jìn)其良好發(fā)揮的一項(xiàng)好的措施。當(dāng)前林業(yè)已經(jīng)由部門辦林業(yè)向全社會(huì)辦林業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了社區(qū)林業(yè)的發(fā)展。

2.2 廣西社區(qū)林業(yè)發(fā)展的不足

當(dāng)然，在廣西社區(qū)林業(yè)發(fā)展過程中仍然存在很多的問題。首先是權(quán)屬問題，林地與林木的權(quán)屬問題是社區(qū)林業(yè)中的一個(gè)基礎(chǔ)問題和中心問題。在廣西不少農(nóng)村由于林地與林木的權(quán)屬問題產(chǎn)生不少糾紛和矛盾，影響到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)林業(yè)的發(fā)展。其次，鄉(xiāng)規(guī)民約與區(qū)社林業(yè)管理的制度化問題。許多村社都有村規(guī)民約，但它們并不都在發(fā)揮作用或發(fā)揮好的作用。三是部分社區(qū)村民保護(hù)資源的意識不強(qiáng)。由于廣西集體林權(quán)制度改革尚未全面完成，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度尚未建立起來，直接造成森林資源監(jiān)管主體不明確，社區(qū)居民主動(dòng)參與資源管護(hù)的意識不強(qiáng)，再加上公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，影響到村民保護(hù)森林資源的積極性。四是部分地區(qū)社區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體實(shí)力不強(qiáng)，缺乏科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。因此，要發(fā)展好廣西社區(qū)林業(yè)，必須加快廣西林業(yè)改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

3. 結(jié)束語

社區(qū)林業(yè)總的發(fā)展趨勢是：向著多目標(biāo)發(fā)展，比如流域治理綜合項(xiàng)目，山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展項(xiàng)目等。廣西素有“八山一水一分田”之稱，發(fā)展林業(yè)條件優(yōu)越，社區(qū)林業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆＝陙?，社區(qū)林業(yè)在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收等方面取得了顯著的成就。隨著國家對林業(yè)發(fā)展和改革高度重視，林業(yè)進(jìn)入了一個(gè)最佳發(fā)展時(shí)期，只要我們抓住機(jī)遇，大力推動(dòng)建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，就可以使廣西的社區(qū)林業(yè)得到迅速良好的發(fā)展。

篇4

一、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對政府的協(xié)助作用

社會(huì)工作是一種幫助人和解決社會(huì)問題的工作。它幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預(yù)防和解決部分經(jīng)濟(jì)困難或生活方式不良而造成的社會(huì)問題；開展社區(qū)服務(wù)，完善社會(huì)功能，提高社會(huì)福利水平和社會(huì)生活素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)的和諧一致，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

1.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是政府尋求對社會(huì)成員進(jìn)行管理和約束的新方式。以社區(qū)青少年為例，社區(qū)青少年是近年來出現(xiàn)在社區(qū)中的一個(gè)特殊的沒有單位歸屬的青少年亞群體。與其他青少年相比較，社區(qū)青少年的根本特征之一就是“失管”——失去單位、學(xué)校以及共青團(tuán)組織等正式社會(huì)組織的管理。更何況社區(qū)青少年中還存在一些影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。社區(qū)青少年社會(huì)工作的出現(xiàn)一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)就是通過一個(gè)新的組織載體來對社區(qū)青少年進(jìn)行管理、教育和約束。

2.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是政府解決弱勢群體面臨問題的新方式。從社會(huì)工作的定義可以看出，社會(huì)工作的服務(wù)對象大多為弱勢群體，它幫助社會(huì)上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預(yù)防和解決部分經(jīng)濟(jì)困難或生活方式不良而造成的社會(huì)問題。

3.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是政府提升自身治理能力的需要。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展能夠彌補(bǔ)政府直接提供服務(wù)的局限和小足，提高政府的治理能力。(1）社會(huì)工作者作為專業(yè)的助人職業(yè)更加了解服務(wù)對象的情況及需求，因而能夠根據(jù)案主的需要來開展工作；(2）社會(huì)工作者所掌握的社會(huì)工作專業(yè)知識和技能能夠保證社會(huì)工作專業(yè)方法應(yīng)用的有效性和服務(wù)的成效。(3）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為一個(gè)中介，將政府的使命傳達(dá)給服務(wù)對象，同時(shí)也能夠利用自身的專業(yè)權(quán)威性向政府反映服務(wù)對象需求，促使政府制定或修改相應(yīng)的社會(huì)政策。

二、政府在社會(huì)工作組織發(fā)展過程中所起到的推動(dòng)作用

主要表現(xiàn)在：1.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的組織使命和發(fā)展方向是由政府來確定的。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的使命在于統(tǒng)籌社會(huì)工作的開展，參與社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)和諧。其發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的專業(yè)化和職業(yè)化。從目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況來看，機(jī)構(gòu)的整體方向由政府操控，某些細(xì)則如社工的招牌也由政府組織推動(dòng)開展。2.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)域的拓展也取決于政府的推動(dòng)。社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的外在形式主要表現(xiàn)在其工作領(lǐng)域的擴(kuò)大和工作內(nèi)容的拓展，而這些工作的開展需要政府的推動(dòng)。政府在這個(gè)方面起到?jīng)Q策的作用，推動(dòng)制度的制定和政策的推行促進(jìn)了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的拓展。3.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展所需要的資源和條件支持也來自于政府。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展所需要的資源和條件主要有三大類：一是辦公場所和設(shè)施等硬件條件。二是工作者的收入、辦公經(jīng)費(fèi)等財(cái)政支持。三是其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的支持與協(xié)助。

三、怎樣才能讓社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更好的生存與發(fā)展？

筆者做了以下的對策分析：1.建立與政府良好的互動(dòng)關(guān)系。一方面，要通過各種方式獲得政府的支持。在中國內(nèi)地，社工機(jī)構(gòu)發(fā)展空間的大小很大程度上取決于政府，社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作所需的資源還將依賴于政府。另一方面，又要保證社工機(jī)構(gòu)的獨(dú)立自主性。這可以通過以下方式實(shí)現(xiàn):一是政府的治理理念和方式進(jìn)一步發(fā)生變化，讓社團(tuán)自主運(yùn)作，政府退出其強(qiáng)勢角色，推動(dòng)社團(tuán)的成長和發(fā)展；二是推進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)性發(fā)展，進(jìn)一步提高其服務(wù)功效，增強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作的可能性;二是拓寬社工機(jī)構(gòu)的多元化籌資渠道，從而有助于機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)作。2.加強(qiáng)專業(yè)化運(yùn)作與內(nèi)涵發(fā)展。社工機(jī)構(gòu)在專業(yè)社工崗位不足的情況下，對現(xiàn)有義工和社會(huì)工作人員應(yīng)采用崗位培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)等形式，使之逐步成為專業(yè)的社會(huì)工作人才。只有擁有了專業(yè)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，專業(yè)化的項(xiàng)目才能開展起來。另外，社工機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目運(yùn)作上要宏微并濟(jì)。既要注重?cái)U(kuò)大規(guī)模，又要把項(xiàng)目做精做好，規(guī)模效應(yīng)與精品案例雙管齊下，在項(xiàng)目運(yùn)作上更加凸顯專業(yè)特色。社工機(jī)構(gòu)在策劃開展活動(dòng)時(shí)，要在具體的案例上下工夫，爭取做出一批精品案例。3.加大宣傳以提高社會(huì)工作的公眾知曉度。在了解民情、體察民意、提供優(yōu)質(zhì)的有特色的服務(wù)以吸引公眾的前提下，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)通過人們喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳，使社會(huì)工作深入人心，形成人人關(guān)心和支持社會(huì)工作的良好公眾輿論，使社會(huì)工作能真正成為獨(dú)立的、受人尊重的陽光行業(yè)。

在處理好與政府關(guān)系的基礎(chǔ)上，和政府形成一種“伙伴關(guān)系”進(jìn)行合作，同時(shí)保持機(jī)構(gòu)的自我獨(dú)立性。在社會(huì)管理體制的進(jìn)一步完善契機(jī)之下，借助資源尋求對策，使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能真正發(fā)揮作用，服務(wù)人民。同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)工作整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，使得社工理念深入人心。

參考文獻(xiàn)：

篇5

一、社區(qū)圖書館的地位

現(xiàn)今的公共圖書館最基層設(shè)置為區(qū)(縣)級,社區(qū)圖書館并未納進(jìn)公共圖書館體系?，F(xiàn)有的社區(qū)圖書館多數(shù)只是作為社區(qū)文化站或居委會(huì)的組成部分而存在,并隸屬文化站或居委會(huì)治理。

二、社區(qū)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

社區(qū)圖書館的地位決定了它的發(fā)展現(xiàn)狀。近年來,隨著社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的逐年進(jìn)步,社區(qū)圖書館條件相應(yīng)也有較大程度的改善,但總體情況還是相對滯后,存在一系列題目。

1、資金匱乏

現(xiàn)有的多數(shù)圖書館主要依靠政府的投進(jìn),投進(jìn)方式單一,投進(jìn)有限,躲書增長受到限制,設(shè)備更新速度緩慢,文化活動(dòng)等一些延伸性工作不能正常開展,直接影響社區(qū)文化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

2、文獻(xiàn)資源欠缺

國際上衡量圖書館發(fā)展水平有兩個(gè)主要指標(biāo):一是均勻一座圖書館的服務(wù)人口數(shù);二是一座城市的人均公共躲書量。標(biāo)準(zhǔn)是5萬人應(yīng)擁有一座公共圖書館,人均擁有躲書最少3冊。在社區(qū)建設(shè)初期,區(qū)政府給每個(gè)社區(qū)補(bǔ)貼一千元用于購置新書?，F(xiàn)在,固然每個(gè)社區(qū)都設(shè)有圖書室或閱覽室,但有的閱覽室躲書量還不及個(gè)人躲書量多。城市社區(qū)尚且如此,鄉(xiāng)村的條件就更可想而知了。

3、躲書品種少,內(nèi)容單一

社區(qū)圖書館一般只躲有印刷型文獻(xiàn),電子文獻(xiàn)幾乎沒有;圖書的類型較單一,多數(shù)是文學(xué)、生活類圖書。因缺少購書經(jīng)費(fèi),也存在購買盜版書的現(xiàn)象,圖書更新速度緩慢。因此,門庭冷落,少人問津。

4、服務(wù)治理效能低

社區(qū)圖書館缺乏具有治理知識和運(yùn)作能力的專業(yè)職員,基本只能承擔(dān)簡單的圖書借還工作,服務(wù)類型單一,影響圖書館效能的發(fā)揮。

三、社區(qū)圖書館運(yùn)作模式

長期以來,社區(qū)圖書館的治理體制還是遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“一地一館”、千“區(qū)”一面的模式。在躲書量、館舍面積、治理規(guī)范、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等方面都無法滿足居民日益增長的信息需求。因此,急需更新舊的治理理念,積極參與社會(huì)大循環(huán),充分整合現(xiàn)有資源,降低本錢,進(jìn)步有限資源的利用率,應(yīng)努力尋求建設(shè)特色館的模式。除了政府投進(jìn)辦館外,能否嘗試其它的幾種辦館方式。一是將城市的公共圖書館與一個(gè)或若干個(gè)社區(qū)圖書館聯(lián)合起來,形成一種總館與分館的關(guān)系。由社區(qū)提供場所,文獻(xiàn)資料由公共圖書館提供,并配備專業(yè)治理職員負(fù)責(zé)治理。這樣,一方面公共圖書館閑置的文獻(xiàn)資料得到了充分的利用,又有了經(jīng)濟(jì)效益;而另一方面,社區(qū)居民又可以在身邊享受到與公共圖書館同等質(zhì)量的服務(wù),使社會(huì)利益最大化。位于賽罕區(qū)的學(xué)府花園圖書館正是這種模式的嘗試者。該館是內(nèi)蒙古圖書館的分館,是自治區(qū)第一家社區(qū)圖書館。八千多居民擁有二萬冊躲書,借閱方便,居民滿足。二是社區(qū)與四周高校圖書館聯(lián)合辦館,實(shí)行一館兩用。高校歷來代表著當(dāng)代的最高學(xué)術(shù)水平和發(fā)展方向,合作辦館將會(huì)提升社區(qū)圖書館的素養(yǎng)。三是社區(qū)圖書館與企業(yè)共建。社區(qū)內(nèi)一般都駐有一些企業(yè)和單位,社區(qū)可主動(dòng)與之聯(lián)姻,由這些企業(yè)和單位出資、社區(qū)出面聯(lián)合辦館,服務(wù)面向社區(qū)居民和企事業(yè)職工。四是個(gè)人辦館。鼓勵(lì)熱心公益事業(yè)的實(shí)業(yè)家以個(gè)人名義出資建館,由出資者全權(quán)運(yùn)作,在不影響公益服務(wù)的條件下,使投資者獲取公道的經(jīng)濟(jì)利益。社區(qū)居民只是圖書館的受益者,兩相得益,各取所需。五是居民集資辦館,自建自用。一般由居委會(huì)倡導(dǎo),由社區(qū)居民捐資、捐物、捐報(bào)刊、捐書籍等來籌建,治理職員由居委會(huì)工作職員擔(dān)任。

篇6

一、引言

我國是世界第一人口大國，人口問題是關(guān)乎我國未來發(fā)展和人民生活幸福的大問題，人口問題是我國社會(huì)主義初級階段面臨的重大問題，同資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。新時(shí)期人口政策變動(dòng)情況下，落實(shí)好計(jì)劃生育政策，對人口數(shù)量控制至關(guān)重要，通過計(jì)劃生育政策可以更好地協(xié)調(diào)當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，全面提高人口素質(zhì)，保持社會(huì)主義生機(jī)與活力，早日實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興。

二、新形勢下計(jì)劃生育的發(fā)展方向

（一）促進(jìn)家庭健康

通過計(jì)劃生育可以保持我國低生育水平，逐步提高我國人口素質(zhì)，促進(jìn)育齡夫婦身心健康，享受更加優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)。計(jì)劃生育政策很好地協(xié)調(diào)了人口、社會(huì)、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的平衡，計(jì)劃生育目標(biāo)的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了我國社會(huì)發(fā)展的需要，是人們 對健康問題認(rèn)識的深化，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)人類對健康的日益重視。

（二）小范圍社區(qū)化

計(jì)劃生育管理模式逐步呈現(xiàn)小范圍社區(qū)化方向發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)逐步成為計(jì)劃生育管理的主要方式。通過居民自治結(jié)合行政手段，來實(shí)現(xiàn)資源整合，社區(qū)服務(wù)將在以后的計(jì)劃生育工作中發(fā)揮更大的作用。

三、對新形勢下計(jì)劃生育工作提出的建議

國家根據(jù)國情從社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，適時(shí)調(diào)整人口政策。在人口政策調(diào)整的新形勢下，更需要明確計(jì)劃生育工作重點(diǎn)。根據(jù)計(jì)生工作的發(fā)展方向， 結(jié)合我國的實(shí)際情況，依據(jù)計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)律，提出以下建議。

（一）堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖

我國實(shí)現(xiàn)了”單獨(dú)兩孩“到全面放開二胎的過渡，人口政策的變動(dòng)對刺激了部分地區(qū)生育水平的提高，一些地區(qū)出生率出現(xiàn)了反彈。受到傳統(tǒng)觀念的影響， 一些地區(qū)仍舊存在超生現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況的原因是一些地區(qū)群眾生育意識同生育政策之間存在脫節(jié)，造成同生育政策之間的偏差。一些地區(qū)計(jì)劃生育主管領(lǐng)導(dǎo)對生育水平持盲目樂觀態(tài)度 ，沒有對計(jì)劃生育政策足夠重視，對計(jì)劃生育工作缺少長遠(yuǎn)計(jì)劃，投入資金不足，組織隊(duì)伍不健全，使一些地區(qū)計(jì)劃生育工作出現(xiàn)滑坡。計(jì)劃生育是我國的基本國策，對人口數(shù)量控制要采取適當(dāng)?shù)姆椒ǎ诂F(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上逐步落實(shí)計(jì)劃生育政策，建立良性的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，逐漸改變?nèi)罕姷纳庾R。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)工作

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對政府職能提出了新的要求，政府職能不斷深化，強(qiáng)調(diào)以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。另一方面，計(jì)劃生育工作復(fù)雜性日益增加，傳統(tǒng)的人口政策已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。在新時(shí)期，傳統(tǒng)的計(jì)劃生育思路已經(jīng)不能滿足新形勢下社會(huì)發(fā)展的要求，不能滿足廣大育齡人口對生殖保健服務(wù)的需要。因此，計(jì)劃生育工作應(yīng)根據(jù)當(dāng)前計(jì)劃生育形式，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行體制創(chuàng)新，建立輻射社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃生育長效機(jī)制，提高計(jì)劃生育的服務(wù)水平。計(jì)劃生育工作的需要目的是服務(wù)于人民，需根據(jù)人民群眾的需求，更新服務(wù)理念，謀求人的全面發(fā)展。在計(jì)劃生育工作中要改變傳統(tǒng)以罰為主的處理方式，將管理和服務(wù)結(jié)合。改變傳統(tǒng)上單方實(shí)施避孕，推動(dòng)避孕節(jié)育的宣傳工作，提高群眾的生殖保健意識。在工作中要樹立服務(wù)意識，營造新型的生育文化。

（三）全面推進(jìn)計(jì)劃生育宣傳教育工作

面對計(jì)劃生育工作中所呈現(xiàn)出的新形勢，計(jì)生工作者需要在不斷探索理論與實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。對計(jì)劃生育的宣傳工作，要尋找其自身規(guī)律，發(fā)現(xiàn)計(jì)生宣傳中存在的問題，積累工作經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行工作創(chuàng)新，提高計(jì)生工作水平。計(jì)劃生育宣傳工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，以人為本，多部門聯(lián)動(dòng)，形成相應(yīng)的長效機(jī)制。計(jì)劃生育宣傳工作也要注重方法創(chuàng)新，根據(jù)計(jì)劃生育相關(guān)理論，明確宣傳內(nèi)容，形成良好的社會(huì)氛圍。

（四）重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理

隨著人口流動(dòng)性越來越大，在計(jì)生工作時(shí)，要根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況，將流動(dòng)人口計(jì)生工作納入社區(qū)管理，不斷摸索逐漸形成居民自治、單位負(fù)責(zé)、社區(qū)服務(wù)的社區(qū)計(jì)生服務(wù)機(jī)制。探索對流動(dòng)人口的計(jì)生工作時(shí)計(jì)生工作發(fā)展的必然趨勢，對流動(dòng)人口進(jìn)行管理，可以實(shí)現(xiàn)組員的合理配置，發(fā)揮計(jì)生服務(wù)的優(yōu)勢，同時(shí)發(fā)揮社區(qū)自我教育、自我服務(wù)的優(yōu)勢。

對流動(dòng)人口計(jì)劃生育可以形成全國“一盤棋”的機(jī)制?？梢酝ㄟ^社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，在集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人口流動(dòng)量大區(qū)域進(jìn)行服務(wù)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制需要多部門相互配合，通過社區(qū)治安權(quán)力、勁舞責(zé)任區(qū)、出租房治理等工作配合計(jì)劃生育工作。用工企業(yè)要落實(shí)流動(dòng)人口上報(bào)制度，相關(guān)部門要定期不定期地進(jìn)行流動(dòng)人口證件檢查，對流動(dòng)人口進(jìn)行檢查，嚴(yán)格要求企業(yè)有證用工，無證人員要及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)證件，對違反計(jì)劃生育工作的企業(yè)和房主要進(jìn)行相應(yīng)處罰。

參考文獻(xiàn)：

篇7

黨的十報(bào)告提出了“五位一體”的總體布局，五位一體包括生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著眼于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。廣場舞在豐富人們的文化，陶冶人們的情操的同時(shí)，也可以使人們的身體得到鍛煉。當(dāng)今人們精神文化生活的主要體現(xiàn)形式之一就是廣場舞，社區(qū)文化活動(dòng)中必不可少的 一項(xiàng)內(nèi)容也正是廣場舞，雖然各地廣場舞的形態(tài)不一，規(guī)模也不盡相同，但它卻極大的推動(dòng)了城市文化的建設(shè)。為了讓這項(xiàng)深受老少喜愛的社區(qū)公共文化活動(dòng)發(fā)展得更科學(xué)、更健康，應(yīng)當(dāng)考慮為社區(qū)文化活動(dòng)創(chuàng)造新動(dòng)力，并將新活力注入到社區(qū)文化活動(dòng)中，以確保其持續(xù)不斷的發(fā)展下去。

一、廣場舞產(chǎn)生的時(shí)代背景和社會(huì)效應(yīng)

（一）廣場舞產(chǎn)生的時(shí)代背景

為了滿足人類表情達(dá)意、娛人、娛己、娛神的需求，產(chǎn)生了大量的民間舞蹈，廣場舞也是民間舞蹈的一種形式。上世紀(jì)90年代中后期，我國大城市生活水平有了較大的提高，城市中的社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)逐漸完善，城市廣場的誕生和發(fā)展催生了廣場舞這種以健身為目的的體育舞蹈的發(fā)展，廣場舞逐漸向平民化、大眾化方向發(fā)展，逐漸在我國各城市發(fā)展起來。在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中廣場舞從城市擴(kuò)散到了廣大農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大了廣場舞的影響范圍，使廣場舞成為很多人的首選健身項(xiàng)目。廣場舞也被視為一種時(shí)尚、健康的運(yùn)動(dòng)方式。特別是隨著廣場舞由城市向農(nóng)村的擴(kuò)散，使廣場舞逐漸成為了公共文化的一個(gè)重要組成部分，促進(jìn)了我國公共文化的蓬勃發(fā)展。

（二）廣場舞產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)

1、廣場舞能夠豐富群眾的文化生活

黨的十八屆三中全會(huì)指出，社會(huì)治理的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)將社會(huì)治理水平進(jìn)行提升，對社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)行加強(qiáng)，人們應(yīng)共同參與對社會(huì)的創(chuàng)新治理。廣場舞具有大眾性、便利性、廣泛參與性。眾所周知，以前社區(qū)都是由政府制定體制、發(fā)號施令對其進(jìn)行單向管理的。此種單向的管理形式導(dǎo)致民眾不愿服從、政府沒有作為、政府和民眾脫離、制度變得僵化，根本無法適應(yīng)實(shí)際要求。另外由于流動(dòng)人口正日益增多，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程正日益變快，人和人之間的矛盾也正逐步加劇，在城市社區(qū)建設(shè)中，人們都生成了強(qiáng)烈的自我權(quán)利意識，并形成了權(quán)利的倒逼機(jī)制。由于社區(qū)廣場舞具有全民健身娛樂性、輻射范圍廣泛性以及超強(qiáng)的帶動(dòng)性等特點(diǎn)，發(fā)展非常迅速。為了有效的治理社區(qū)公共文化，政府的職能必須從管理到服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，民眾參與公共文化服務(wù)的訴求也必須滿足。

2、廣場舞能夠遏制賭博、封建迷信的活動(dòng)

人們自發(fā)組織的集體活動(dòng)之一就是廣場舞，強(qiáng)身健體、愉悅身心、簡單易學(xué)、開放性強(qiáng)是廣場舞的主要特點(diǎn)。街道旁的空地、社區(qū)的開闊地、公園、具有娛樂性的廣場等場所都是廣場舞的最佳活動(dòng)場所，廣大人民群眾就是廣場舞的參與者、傳承者和創(chuàng)造者。廣場舞不僅使群眾的精神內(nèi)涵得到了豐富，而且使群眾對休閑娛樂的需求得到了滿足，同時(shí)還使健康文明的生活形式得到了倡導(dǎo)。由于廣場舞廣泛的包容性和參與性，使其比社區(qū)群眾藝術(shù)館、社區(qū)青少年科技工作室及社區(qū)圖書館等社區(qū)文化活動(dòng)更易讓群眾主動(dòng)參與，并使群眾的文化娛樂活動(dòng)更豐富。特別是隨著廣場舞從農(nóng)村的擴(kuò)展，對我國廣大農(nóng)民的精神風(fēng)貌進(jìn)行了有效的改善。廣場舞在農(nóng)村的普及使廣大農(nóng)村人民的精神需求得到了滿足，對賭博、封建迷信等活動(dòng)進(jìn)行了一定的遏制，提升了廣大城鄉(xiāng)居民的精神文化品位。

3、社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)因社區(qū)廣場舞而被推進(jìn)

社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)文化經(jīng)費(fèi)保障和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)都屬于社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的每個(gè)方面都可參考借鑒社區(qū)廣場舞對社區(qū)公共文化的治理作用。單從廣場舞參與者的多元化、全民性來說，廣場舞現(xiàn)今正處于良好的發(fā)展階段，某些地方還對廣場舞進(jìn)行了登記注冊，并訂立了公約，對文體娛樂的管理機(jī)制進(jìn)行了完善，同時(shí)廣場文化活動(dòng)綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼出現(xiàn)，并嚴(yán)格規(guī)范其活動(dòng)的音量控制、地點(diǎn)選定及時(shí)間選取等方面的行為。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向，廣場舞培養(yǎng)了群眾的社區(qū)共同體意識，社區(qū)也實(shí)現(xiàn)了整合，文明生活的美好氛圍也逐漸形成。在廣場舞的發(fā)展進(jìn)程中，不同階層的群眾被引導(dǎo)參與社區(qū)事務(wù)處理，使廣大群眾的自我教育和自我參與作用得到了充分發(fā)揮；另外，廣場舞參與者對街道辦事處、社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、政府、黨委及企業(yè)的工作加以配合，自發(fā)的組織合適的活動(dòng)，并對政府無暇顧及的社區(qū)文化問題加以解決。

二、正確引導(dǎo)廣場舞健康有序發(fā)展

在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過程中，廣場舞得到了迅速的發(fā)展。以我國陜西省商洛市柞水縣為例：全縣共有16.5萬人口，目前在八鎮(zhèn)一街辦91個(gè)行政村（含9個(gè)社區(qū)）中，廣場舞隊(duì)伍已發(fā)展到137個(gè)，參與人數(shù)已達(dá)8300多人。廣場舞是一種適合中老年人的健身娛樂項(xiàng)目，而且設(shè)施簡單、參與自由，這也意味著廣場舞的參與門檻較低，參與的人數(shù)不斷增加。但是在這個(gè)過程中也必須對廣場舞進(jìn)行積極的引導(dǎo)，將廣場舞在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的作用充分發(fā)揮出來，促進(jìn)廣場舞的健康、有序發(fā)展。

（一）內(nèi)部治理

參與就是強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)融入身份角色中，也是強(qiáng)調(diào)個(gè)人在團(tuán)隊(duì)中應(yīng)塑造集體責(zé)任感。在廣場舞的開展中，每天應(yīng)專業(yè)指導(dǎo)部分參與群眾，對其管理意識及健身常識進(jìn)行培訓(xùn)，然后依照其參與活動(dòng)的效果和程度對其進(jìn)行篩選，最后在脫離核心團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，讓這個(gè)自發(fā)群眾性組織自主選舉出一支有能力帶領(lǐng)廣場舞活動(dòng)不斷發(fā)展的領(lǐng)舞團(tuán)隊(duì)。

廣場舞本質(zhì)上是一種群眾活動(dòng)，因此要不斷提高廣場舞參與者的參與能力、合作能力和協(xié)商能力，提高其協(xié)商意識和權(quán)利意識，盡可能的使各參與主體的自身利益得到最大化，避免各方的矛盾沖突。在廣場舞活動(dòng)的開展中，由于各方人員的協(xié)作，廣大社區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)了追求和諧、高尚及文明的社會(huì)文化生活的愿望，這既使利益相關(guān)者知識的互補(bǔ)、信任的建立、技能的展現(xiàn)及關(guān)系的均衡等合作精神得以塑造，同時(shí)還使群眾的自治精神得以培養(yǎng)。各參與者的關(guān)系因合作中的互相交流和磨合變得更加親密，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元化治理社區(qū)文化事務(wù)，這種合作治理的方式必將成為日后社區(qū)治理模式的主流。

（二）外部干預(yù)

我國相關(guān)部門已經(jīng)逐漸認(rèn)識到了廣場舞對于提高群眾健康、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用，為了促進(jìn)廣場舞的正常發(fā)展，政府必須予以足夠的重視，對廣場舞及其現(xiàn)象進(jìn)行仔細(xì)的研究，制定相應(yīng)的管理措施，積極應(yīng)對廣場舞引發(fā)的社會(huì)矛盾。對于這種由群眾自發(fā)形成的社區(qū)廣場舞團(tuán)隊(duì)，有關(guān)廣場舞機(jī)構(gòu)的建立，以及有關(guān)廣場舞公約的訂立是非常有必要的，同時(shí)還應(yīng)及時(shí)處理廣場舞活動(dòng)中發(fā)生的擾民現(xiàn)象。另外，各地方政府部門還應(yīng)對廣場舞的設(shè)備、場地、時(shí)間等細(xì)節(jié)上加以限定，按照各地相關(guān)法律法規(guī)切實(shí)執(zhí)行，加大對有關(guān)法律法規(guī)的教育、引導(dǎo)和宣傳力度，嚴(yán)格按照相關(guān)制度管理廣場舞，并科學(xué)規(guī)范廣場舞活動(dòng)中的配置及音量等方面。

對廣場舞的舞蹈內(nèi)容進(jìn)行豐富，對參與人員的組織構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)不同人群特點(diǎn)編排不同的舞蹈類型，使廣場舞內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置得以優(yōu)化。定期舉行創(chuàng)新、典型、先進(jìn)的廣場舞活動(dòng)，將廣場舞的比賽規(guī)程進(jìn)行公平化、完善化及規(guī)范化的改進(jìn)。像公益性質(zhì)的廣場舞活動(dòng)應(yīng)大力、積極開展，并倡導(dǎo)全民參與，將廣場舞的質(zhì)量進(jìn)行提升，同時(shí)成立一支專業(yè)的領(lǐng)舞團(tuán)隊(duì)。社會(huì)公共文化的可持續(xù)發(fā)展需要對社會(huì)公共文化的治理進(jìn)行創(chuàng)新，像某些地方將規(guī)范廣場舞協(xié)會(huì)登記入冊，以及建立廣場文化活動(dòng)綜合管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等的先進(jìn)示范就是最好的體現(xiàn)。

例如可以積極參照“新加坡鄰里中心”的發(fā)展模式，結(jié)合社區(qū)的景觀、公園和河流等資源，組成多層次的社會(huì)公共活動(dòng)中心，例如區(qū)域中心、新鎮(zhèn)中心、鄰里中心、鄰里組團(tuán)中心等，合理利用資源，有序的劃分公共活動(dòng)的空間，既要為本社區(qū)人民群眾開展廣場舞活動(dòng)提供便利，又可以對公共場域的矛盾問題進(jìn)行解決。

三、結(jié)語

廣場舞的發(fā)展需要多方力量的參與和支持。在公共文化服務(wù)建設(shè)和社區(qū)公共文化活動(dòng)中注入多元化主體，并有效實(shí)行這一參與體制，可確保廣場舞活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，從而使社區(qū)公共文化服務(wù)進(jìn)一步得以推動(dòng)。

參考文 獻(xiàn)：

[1]夏國鋒.從權(quán)利到治理：公共文化服務(wù)研究的話語轉(zhuǎn)向[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2014（05）.

[2]李雪萍，曹朝龍.社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)公共空間的生產(chǎn)[J].城市問題.2013（06）.

[3]牟頂紅.廣場健身舞研究現(xiàn)狀綜述與趨勢展望[J].科技風(fēng).2010（24）.

[4]許洪文，聶勝男.莆田市廣場舞開展現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].西昌學(xué)院學(xué)報(bào)： 自然科學(xué)版，2010，24（4）.

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū) 宜居社區(qū) 村鎮(zhèn)宜居社區(qū) 小城鎮(zhèn)

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）09（c）-0050-02

隨著新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)已經(jīng)被提上了我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的日程，但是目前國內(nèi)外對于“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”尚無明確的概念，更罔論進(jìn)一步研究，因此該文基于農(nóng)村社區(qū)和宜居社區(qū)等相關(guān)文獻(xiàn)研究和建設(shè)實(shí)踐，提出了我國“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”的概念，并明確界定了其內(nèi)涵，為后續(xù)相關(guān)研究打下良好的基礎(chǔ)，具有一定的理論前沿性和實(shí)踐指導(dǎo)性。

1 相關(guān)研究

“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”，顧名思義，“社區(qū)”是其本質(zhì)，“宜居”是其基本特征，“村鎮(zhèn)”是其地域范圍。簡單來說，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是在科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”精神指導(dǎo)下、在“新四化”①和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的大背景下，我國村鎮(zhèn)社區(qū)化、宜居化發(fā)展的結(jié)果（如圖1所示）。即村鎮(zhèn)社區(qū)是我國村鎮(zhèn)社區(qū)化的發(fā)展結(jié)果，而村鎮(zhèn)宜居社區(qū)又是村鎮(zhèn)社區(qū)宜居化的發(fā)展結(jié)果。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化視野下的宜居社區(qū)是我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)的總體發(fā)展方向和未來?？傊?，從村鎮(zhèn)到宜居社區(qū)會(huì)經(jīng)過社區(qū)化、宜居化和城鎮(zhèn)化3個(gè)發(fā)展階段，順序不同，發(fā)展道路亦會(huì)不同，但是殊途同歸，起點(diǎn)都是村鎮(zhèn)，終點(diǎn)都是宜居社區(qū)。而村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是其中比較高級的發(fā)展階段。

盡管人們對于“社區(qū)”及共同體仍有不同的理解和解釋，但大都將其視為一定地域范圍內(nèi)的人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強(qiáng)認(rèn)同的社會(huì)生活共同體?！耙欢ǖ牡赜颉薄肮餐募~帶”“社會(huì)交往”以及“認(rèn)同意識”是作為社區(qū)或共同體的最基本的要素和特征[1]。

“宜居”有廣義和狹義之分：狹義的“宜居”指適宜居住，廣義的“宜居”除了適宜居住以外，還包括適宜就業(yè)、出行以及教育、醫(yī)療、文化資源充足等內(nèi)容。其實(shí)宜居社區(qū)涵義廣泛，覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面，宜居性包括適合人的生存和發(fā)展的各種自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人文生態(tài)環(huán)境條件，但核心的內(nèi)容包括住房建設(shè)、住區(qū)環(huán)境、社會(huì)空間三大方面。宜居社區(qū)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、文化背景和知識背景等密切相關(guān)，但核心理念永恒不變，即以人為本。

村鎮(zhèn)在國外統(tǒng)稱為鄉(xiāng)村，而在中國就有所區(qū)別。中國農(nóng)村工作大辭典把“村鎮(zhèn)”定義為 “各類村莊和集鎮(zhèn)的總稱”。其中的 “村莊”指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)；“集鎮(zhèn)”指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服罩行牡姆墻ㄖ普頡6相關(guān)文獻(xiàn)研究表明：鄉(xiāng)村，是相對于城市的、包括村莊和集鎮(zhèn)等各種規(guī)模不同的居民點(diǎn)的一個(gè)總的社會(huì)區(qū)域概念，又統(tǒng)稱為農(nóng)村。由此可見，國內(nèi)以往研究中的“村鎮(zhèn)”和 “農(nóng)村（或鄉(xiāng)村）”的概念一致。該文認(rèn)為上述是狹義村鎮(zhèn)的概念，廣義的村鎮(zhèn)除了包含上述鄉(xiāng)村，還包括小城鎮(zhèn)（如圖2所示）。

2 結(jié)語

由村鎮(zhèn)的內(nèi)涵可知，村鎮(zhèn)社區(qū)就是包括各類村莊和集鎮(zhèn)的“農(nóng)村（或鄉(xiāng)村）社區(qū)[1]”以及小城鎮(zhèn)社區(qū)[2]的統(tǒng)稱。相應(yīng)的，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)包括農(nóng)村宜居社區(qū)和小城鎮(zhèn)宜居社區(qū)。相關(guān)文獻(xiàn)中出現(xiàn)的“農(nóng)村新型社區(qū)”或“新型農(nóng)村社區(qū)”與農(nóng)村宜居社區(qū)的內(nèi)涵一致，是“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”的重要組成部分。簡而言之，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是宜居的村鎮(zhèn)社區(qū)，即強(qiáng)調(diào)以人為本、以滿足居民的需求為目標(biāo)和方向的農(nóng)村社區(qū)或小城鎮(zhèn)社區(qū)。

參考文獻(xiàn)

[1] 滕玉成，牟維偉.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理研究述評[J].東南學(xué)術(shù)，2010（6）：86-95.

篇9

一、充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和現(xiàn)存的問題

只有對規(guī)劃建設(shè)工作的本質(zhì)和現(xiàn)存的問題有了客觀的認(rèn)識，才能做出更符合時(shí)代、符合人民要求的規(guī)劃建設(shè),而且要在問題中尋求發(fā)展,在行動(dòng)中尋求提高。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域。一直深受國家重視，“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本任務(wù)，就是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是管理城市和村鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)。

改革開放以來，我國城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)蓬勃興起，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。但是，目前城鄉(xiāng)建設(shè)中還存在不少問題，如規(guī)劃編制滯后。城市總體規(guī)劃修編還在實(shí)施中，控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低，難以指導(dǎo)城市建設(shè)；規(guī)劃管理不夠到位。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)未有效遏制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全，人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的規(guī)劃建設(shè)不能很好落實(shí)；規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才短缺。技術(shù)力量較為薄弱，規(guī)劃隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。

二、立足本職工作，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)者

在經(jīng)濟(jì)、信息高度發(fā)展的今天首先要獨(dú)善其身。要使城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)工作緊跟時(shí)代步伐，積極轉(zhuǎn)變觀念，棄除不適應(yīng)的、不符合發(fā)展要求的。就要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作者自身的素質(zhì)，以推進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”、建設(shè)“五個(gè)高郵”為目標(biāo)，做到“學(xué)習(xí)以我為榮、工作以我為先、作風(fēng)以我為樣”，在思想和業(yè)務(wù)上都要提升。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)者就要知道自己身擔(dān)的重任，知道做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的重要性。提升學(xué)習(xí)能力、提升創(chuàng)新能力、提升執(zhí)行能力、提升服務(wù)能力、提升協(xié)調(diào)能力。規(guī)劃建設(shè)工作與城鄉(xiāng)群眾的生活息息相關(guān)，人民群眾對規(guī)劃建設(shè)工作的期望值很高，且件件工作都是人民群眾看的見、摸的著的實(shí)事，干的好不好，群眾感受最直觀，群眾高興不高興，縣委、政府滿意不滿意是衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。尤其是開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，直接影響到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此要時(shí)刻反省自己是否在崗、在行、在狀態(tài)，問自己在為發(fā)展做了什么、能做什么、在發(fā)展中起什么作用，時(shí)刻提醒自己、完善自己、提升自己。立足本職工作，為使規(guī)劃建設(shè)工作再上新臺(tái)階，真正服務(wù)于人民群眾的工作和生活，服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

不斷學(xué)習(xí)，努力提高政治理論水平和自身素質(zhì)。打鐵需要自身硬，要想做好工作，光有熱情、干勁是不夠的，還必須具備過硬的政治理論素質(zhì)和專業(yè)知識水平，積極參加理論學(xué)習(xí)，提高自己的理論素養(yǎng)。在理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，把黨在新時(shí)期的路線、方針、政策和本職工作起來，用理論指導(dǎo)自己的實(shí)踐，以實(shí)踐增強(qiáng)對理論知識的理解的運(yùn)用能力。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、“十二五”要求為目標(biāo)，認(rèn)真對待自己肩負(fù)的責(zé)任，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮戰(zhàn)“十二五”規(guī)劃要求。把學(xué)習(xí)做為自己行動(dòng)的先導(dǎo)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫穿于工作的始終，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，緊跟時(shí)代變化，始終勤學(xué)不倦，孜孜以求，形成一支先進(jìn)性的建設(shè)隊(duì)伍。

三、立足本職，扎實(shí)做好規(guī)劃建設(shè)工作

篇10

2社工組織服務(wù)提供與流動(dòng)人口權(quán)益保障需求的差距研究與服務(wù)方向探析

2.1當(dāng)前服務(wù)提供與權(quán)益保障需求差距分析對比流動(dòng)人口需求現(xiàn)狀與社工組織的服務(wù)供給現(xiàn)狀（見表3），不難看出佛山地區(qū)的社工組織對流動(dòng)人口的服務(wù)供給與流動(dòng)人口的實(shí)際需求之間還存在著明顯的差距，社工組織的服務(wù)水平還處于較低水平。1）需求范圍廣，而服務(wù)提供多集中。流動(dòng)人口的權(quán)益保障需求在七大維度均有涉及，特別是在職業(yè)、收入與維權(quán)、子女教育，社會(huì)保障、居住情況和社區(qū)融入幾大領(lǐng)域表現(xiàn)出較高的需求水平，但是佛山市社工組織針現(xiàn)時(shí)的服務(wù)供給未能指向流動(dòng)人口需求的各個(gè)方面，而是集中于職業(yè)規(guī)劃、工傷、子女教育和社區(qū)融入等個(gè)別項(xiàng)目，尤其社區(qū)融入是大多數(shù)社工服務(wù)介入的重點(diǎn)。對已涉足的項(xiàng)目，也存在服務(wù)邊緣化等問題，未能滿足流動(dòng)人口多樣化、核心化的需求。具體表現(xiàn)在：一是流動(dòng)人口在勞動(dòng)維權(quán)、工作介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)方面需要有進(jìn)一步的支持。有些專注于服務(wù)外來工工傷咨詢的社工組織在這一層面能夠提供較完善和系統(tǒng)的服務(wù)，例如南飛雁社會(huì)工作服務(wù)中心，其服務(wù)提供包括工傷探訪和維權(quán)指導(dǎo)，但是這樣的組織規(guī)模較小且數(shù)量不足。二是子女就學(xué)和子女課后輔導(dǎo)一般是困擾流動(dòng)人口的主要問題，需要各方的支持和幫助。有些社工組織評估到流動(dòng)人口在這一方面的需要后，開展或探索提供相對應(yīng)的服務(wù)，如托管服務(wù)（含課后輔導(dǎo)，主要是發(fā)揮大學(xué)生義工的作用），并且透過活動(dòng)促進(jìn)了親子關(guān)系，但對子女就學(xué)政策等方面社工服務(wù)尚未涉及。三是流動(dòng)人口明顯對于社會(huì)保障，特別是社會(huì)保險(xiǎn)、重病、工傷事故救濟(jì)表示出極高的需求水平。一些社工組織嘗試從政策倡導(dǎo)方向作出努力，但涉及面并不廣，且服務(wù)效果也不明顯。四是流動(dòng)人口存在出租屋治安與衛(wèi)生治理、公共服務(wù)供給的需要，社工組織的服務(wù)并未涉及這些領(lǐng)域，當(dāng)前存在服務(wù)的空白。五是社區(qū)融入。流動(dòng)人口對于參加集體活動(dòng)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的愿望，但是由于時(shí)間和渠道等方面原因而未能滿足其參與的意向。與此同時(shí)，流動(dòng)人口也表現(xiàn)出了很強(qiáng)烈的與本地人進(jìn)行交往的需要。社工組織在這一層面的服務(wù)提供較多，包括普法宣傳、社區(qū)共融活動(dòng)、外來工義工隊(duì)伍等，對促進(jìn)流動(dòng)人口的社區(qū)融入收到了一定的效果。2）需求程度高，但服務(wù)內(nèi)容難深入。流動(dòng)人口對服務(wù)需求的程度高，但社工組織的服務(wù)力度尚欠深入。以上述兩大社工機(jī)構(gòu)為例，長期專注于工傷維權(quán)服務(wù)的南飛雁社會(huì)工作服務(wù)中心，在工傷事故法律援助這一版塊已形成較為系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但法律援助的專業(yè)度和服務(wù)深度還有待提高，服務(wù)僅限于簡單的工傷認(rèn)定程序咨詢，專業(yè)的法律服務(wù)需依賴外部資源。鵬星社會(huì)工作服務(wù)社聯(lián)結(jié)社區(qū)社工和企業(yè)社工服務(wù)外來工，服務(wù)形式有創(chuàng)新，但其服務(wù)關(guān)注點(diǎn)卻單一集中在社區(qū)融入、子女教育與職業(yè)規(guī)劃等方面，并且多以社區(qū)大型活動(dòng)的形式進(jìn)行，活動(dòng)形式和服務(wù)專業(yè)度有很大局限性。就目前各大社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作較為成熟的社區(qū)融入服務(wù)而言，普遍存在活動(dòng)方式單一和活動(dòng)內(nèi)容欠深入等問題，最常用的服務(wù)方式多是舉辦社區(qū)性活動(dòng)，如表演、宣傳等，未能深入了解并滿足流動(dòng)人口的真正需求，缺乏系統(tǒng)運(yùn)用社工專業(yè)手法開展社區(qū)工作服務(wù)的成功案例，社區(qū)工作手法的專業(yè)性還有待加強(qiáng)。3）供給未平衡，缺口補(bǔ)足需求大。整體來講，流動(dòng)人口的權(quán)益保障的需求與社工服務(wù)供給未能達(dá)到平衡，流動(dòng)人口作為一個(gè)城市極具特色的人群，對其需求的關(guān)注是與對其重要性的增加和社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)相伴生的，社工服務(wù)的提供也是在這樣的背景下產(chǎn)生，所以這便自然地導(dǎo)致了需求在前，供給在后，且供給不足的問題產(chǎn)生。面向范圍廣和水平高的需求，社工組織針對流動(dòng)人口的服務(wù)目前仍著重于某些方面，例如職業(yè)發(fā)展、子女教育和社區(qū)融入，而針對大范圍的維權(quán)支援、流動(dòng)人口的公共居住環(huán)境和公共服務(wù)等方面，多數(shù)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)仍處于空白地帶?？梢?，流動(dòng)人口的權(quán)益保障的需求滿足仍存在較大缺口，社會(huì)針對流動(dòng)人口提供的服務(wù)還需加大力度，特別是要推進(jìn)社工組織專業(yè)性的發(fā)揮和大范圍地拓展針對流動(dòng)人口的服務(wù)項(xiàng)目，并解決因時(shí)因地產(chǎn)生的問題。

2.2社工組織服務(wù)提供的方向探析要滿足流動(dòng)人口廣泛而深層次的需求，社工組織的服務(wù)供給還需在廣度和深度上拓展和延伸。為對社工組織下一步服務(wù)流動(dòng)人口的重點(diǎn)領(lǐng)域有一個(gè)清晰認(rèn)知，本研究對流動(dòng)人口在上述維度中的各項(xiàng)顯性需求進(jìn)行排序，通過橫向比較，列出當(dāng)前流動(dòng)人口需求最迫切的八項(xiàng)服務(wù)；同時(shí)讓社工組織結(jié)合服務(wù)偏好、實(shí)施難易度等因素對上述服務(wù)的優(yōu)先次序作出排序（見表4）。通過兩者對比，指出社工組織下階段提供流動(dòng)人口服務(wù)的方向。綜合流動(dòng)人口的問題關(guān)注點(diǎn)，社工組織現(xiàn)有服務(wù)的開展情況、服務(wù)意愿，服務(wù)在現(xiàn)時(shí)政策背景下推行的難易程度，社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)需求等多種因素，本研究提出社工組織下一階段的發(fā)展方向，如圖2所示。從近期來看，在流動(dòng)人口的服務(wù)上，社工組織應(yīng)主要將工作集中于不斷深化社區(qū)服務(wù)、近一步拓展外來工子女服務(wù)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、持續(xù)介入外來工維權(quán)保障、彌補(bǔ)社區(qū)環(huán)境治理空白這幾個(gè)面；而從長遠(yuǎn)的服務(wù)發(fā)展來看，社工組織應(yīng)該考慮在政策法規(guī)的普及與解讀、民意收集與表達(dá)、政策倡導(dǎo)以及承擔(dān)政府下放的相應(yīng)職能等方面進(jìn)行規(guī)劃與準(zhǔn)備。

3社工組織介入流動(dòng)人口權(quán)益保障服務(wù)的發(fā)展路徑

根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)、流動(dòng)人口需求的特點(diǎn)以及佛山地區(qū)社工組織的發(fā)展?fàn)顩r，社工組織提供流動(dòng)人口服務(wù)的基本方向又可以分為近期與長期兩個(gè)部分。

3.1社工組織服務(wù)流動(dòng)人口的近期目標(biāo)近期目標(biāo)設(shè)定的主要依據(jù)是流動(dòng)人口需求較為迫切、社工組織具備相應(yīng)的服務(wù)能力、相關(guān)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及有較強(qiáng)的服務(wù)偏好。1）推動(dòng)社區(qū)融入服務(wù)向深度發(fā)展。社區(qū)融入服務(wù)是社工組織介入流動(dòng)人口服務(wù)的切入點(diǎn)，目前有開展流動(dòng)人口服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)皆以該項(xiàng)服務(wù)為主體或僅限于該項(xiàng)服務(wù)，主要工作手法是以舉辦社區(qū)活動(dòng)、宣傳外展、成立社區(qū)義工分隊(duì)等形式增加流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用竦慕煌鶛C(jī)會(huì)，加深相互了解以消除隔閡偏見，推動(dòng)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。目前該項(xiàng)服務(wù)已在我市有較大的普及面，個(gè)別機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍已覆蓋鎮(zhèn)（街）的所有村居（如鵬星），成效較顯著，這也是為什么受訪者對該項(xiàng)服務(wù)需求不是特別迫切的原因。對該項(xiàng)服務(wù)，社工組織下階段的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是深化提升，從就業(yè)與收入、參與社區(qū)治理、當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗認(rèn)同、歸屬感等方面擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，運(yùn)用家庭、小組、社區(qū)活動(dòng)等專業(yè)手法豐富社區(qū)融入的服務(wù)方式。2）拓展外來工子女服務(wù)領(lǐng)域。流動(dòng)人口和社工組織雙方均對外來工子女服務(wù)這一領(lǐng)域顯示出較大的需求偏好，社工組織應(yīng)盡快拓展這一領(lǐng)域服務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙方的供求匹配。目前社工組織主要是在開展個(gè)案服務(wù)調(diào)節(jié)親子關(guān)系過程中對外來工子女教育這一問題有所涉獵，或是在假期舉辦托管班惠及部分外來工子女，但服務(wù)內(nèi)容呈現(xiàn)邊緣化，沒有涉及外來工子女就學(xué)、課后輔導(dǎo)等核心關(guān)鍵內(nèi)容。社工組織可先以提供課后輔導(dǎo)為切入點(diǎn)，通過舉辦假期夏令營、培訓(xùn)班等形式拓寬社工組織對外來工子女的服務(wù)內(nèi)容；同時(shí)因?yàn)榕c本地居民子女生長環(huán)境存在差異，外來工子女心理健康發(fā)展以及社區(qū)融入也應(yīng)是關(guān)注的焦點(diǎn)，社工組織可采用小組工作的手法促進(jìn)外來工子女教育引導(dǎo)及與當(dāng)?shù)鼐用褡优慕涣鳎辉诹x務(wù)教育就學(xué)方面，因受政策、制度環(huán)境所限，社工組織可在這方面嘗試發(fā)揮資源聯(lián)系、政策宣講的作用。3）開展職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)。職業(yè)技能培訓(xùn)、工作介紹等服務(wù)目前還處于空白地帶，考察社工組織的服務(wù)方式和開展意愿，這一服務(wù)領(lǐng)域是下階段可以試點(diǎn)推行的。目前政府每年都有開展對未就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，并委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，但僅限于戶籍人口。社工組織可通過相關(guān)調(diào)研，掌握流動(dòng)人口需求人數(shù)、培訓(xùn)需求的內(nèi)容，提議政府購買服務(wù)委托社工組織施行。在工作介紹方面，社工組織也可發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)的作用，與政府部門、企業(yè)密切配合，搭建用人單位與流動(dòng)人口之間溝通聯(lián)系的橋梁，為流動(dòng)人口提供更便捷的就業(yè)服務(wù)。4）嘗試介入社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)維權(quán)等領(lǐng)域。流動(dòng)人口對權(quán)益保障服務(wù)需求強(qiáng)烈，而社工組織在此領(lǐng)域的介入還非常有限，雖個(gè)別社工機(jī)構(gòu)已涉足工傷維權(quán)等領(lǐng)域（如南飛雁），但服務(wù)內(nèi)容和輻射區(qū)域還有待擴(kuò)展。因此，權(quán)益保障服務(wù)應(yīng)是社工組織日后發(fā)展的重點(diǎn)方向。工傷維權(quán)是目前該領(lǐng)域服務(wù)的有益探索，社工組織還可將服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)及薪資福利、就業(yè)平等待遇、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等范圍。就社會(huì)保險(xiǎn)參保、異地權(quán)益轉(zhuǎn)接、待遇申領(lǐng)等社會(huì)保障的技術(shù)性問題，社工組織也可起到資源整合，提供政策咨詢等作用。在維權(quán)保障這一方面，社工組織可梳理流動(dòng)人口生活、就業(yè)、教育、居住、社會(huì)保障、參與決策管理、法律保護(hù)等各方面常見問題和享有權(quán)利，將流動(dòng)人口權(quán)利主張、權(quán)益申請、權(quán)益受損的申訴等制度化、規(guī)范化、流程化，并與人社局、社保局、人衛(wèi)藥監(jiān)局、教育局等相關(guān)政府管理部門鏈接，形成一套固定化的流動(dòng)人口權(quán)益維護(hù)的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，使流動(dòng)人口求助時(shí)“有章可循”。5）彌補(bǔ)居住環(huán)境治理服務(wù)的空白。在出租屋治安、環(huán)境治理這一領(lǐng)域流動(dòng)人口需求與社工組織服務(wù)意愿相去甚遠(yuǎn)，是因?yàn)檫@一服務(wù)領(lǐng)域與社工組織的能力范圍有一定差距。但社工組織在該服務(wù)領(lǐng)域并不是無可作為，在現(xiàn)階段，社工組織可發(fā)揮外來工義工分隊(duì)的作用，在出租屋管理、治安維護(hù)、衛(wèi)生保潔方面出謀出力，引導(dǎo)流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。此外，社工組織可與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委密切聯(lián)動(dòng)，掌握出租屋租住情況，傾聽流動(dòng)人口需求，向居委提出社區(qū)治理的改進(jìn)建議。社工組織可在義工隊(duì)伍的基礎(chǔ)上推動(dòng)流動(dòng)人口自治組織（或外來工組織）的成立，引導(dǎo)其通過自身組織建設(shè)和自我增能，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理。

3.2社工組織服務(wù)流動(dòng)人口的中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃從遠(yuǎn)期發(fā)展來看，社工組織不應(yīng)只局限于提供服務(wù)的層面，還應(yīng)對自身發(fā)展目標(biāo)合理定位，從更高層次擴(kuò)展自身的發(fā)展空間，本研究認(rèn)為社工組織可在社會(huì)宏觀治理格局中發(fā)揮作用。1）政策法規(guī)的普及與解讀。流動(dòng)人口或文化素質(zhì)較低或消息來源閉塞，對政府出臺(tái)的與自身利益切實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)往往不能及時(shí)獲取了解，一定程度上影響了政策的實(shí)效性。社工組織可成為政府普法的助手，以社區(qū)為陣地對流動(dòng)人口開展政策法規(guī)的宣講培訓(xùn)，引導(dǎo)流動(dòng)人口學(xué)法、知法、守法、用法。2）成為民意收集與表達(dá)機(jī)構(gòu)。社工組織在長期接觸流動(dòng)人口的過程中，必然對流動(dòng)人口的群體特點(diǎn)、需求現(xiàn)狀、發(fā)展問題等非常熟悉和了解，因此社工組織可考慮建立流動(dòng)人口服務(wù)數(shù)據(jù)庫，同時(shí)結(jié)合自身的職業(yè)敏感性，將工作中發(fā)現(xiàn)的與弱勢群體相關(guān)的民生熱點(diǎn)問題及時(shí)向相關(guān)部門反映；或根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對相關(guān)有價(jià)值性的議題開展專題調(diào)研，形成調(diào)查報(bào)告提交給相應(yīng)決策部門。這將對政府決策有重要的參考指導(dǎo)意義。3）政策倡導(dǎo)。在開展服務(wù)或進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研的過程中，社工組織對發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度或政策法規(guī)不合理的地方，可向人大機(jī)關(guān)或相關(guān)政府部門提出修改建議，如“南飛雁”建議省人大將老年工傷者納入工傷保險(xiǎn)條例的保障范圍就是一個(gè)成功實(shí)踐；或就目標(biāo)群體關(guān)注的熱點(diǎn)問題如流動(dòng)人口子女義務(wù)教育階段入讀當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的問題，建議敦促相關(guān)部門盡早制定政策措施妥善解決。4）承接政府下放職能。目前大部分社工組織都有提供政府購買服務(wù)，為政府分擔(dān)了部分向服務(wù)對象提供服務(wù)的工作，但內(nèi)容多限于純粹的服務(wù)，且購買范圍有限，并非真正意義上的政府職能工作。隨著簡政放權(quán)的社會(huì)體制改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，相關(guān)流動(dòng)人口管理方面的政府職能將更多地還于社會(huì)，政府購買服務(wù)范圍大幅擴(kuò)大，社工組織應(yīng)加強(qiáng)這方面的探索實(shí)踐，為承接政府職能做好準(zhǔn)備。（本文來自于《順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》雜志?！俄樀侣殬I(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》雜志簡介詳見）