導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、措施成效

（一）加快推進“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”建設。截至目前，全縣小麥收割面積30萬畝，畝產(chǎn)484公斤，全縣夏糧產(chǎn)量14.52萬噸。已圓滿完成2019年2萬畝高標準農(nóng)田項目建設任務，2020年2.5萬畝高標準農(nóng)田項目已掛網(wǎng)招標。打造“一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”發(fā)展新格局，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點發(fā)展苗木花卉、中藥材、食用菌、瓜果蔬菜等特色種植，肉牛、毛驢、小尾寒羊、雞、鴨、鵝等畜禽養(yǎng)殖。強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，嚴厲打擊食品安全犯罪。全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目實施，2019年實施的年出欄2100萬只肉鴨養(yǎng)殖項目正在簽訂租賃合同、1.35萬頭種豬繁育項目已購進種豬5800余頭、日屠宰12萬只肉鴨屠宰項目正在進行掃尾和設備調(diào)試工作、可存欄5000頭毛驢的標準化養(yǎng)驢場已完成整個工程量的70%以上。

（二）持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治。認真貫徹落實全國村莊清潔行動秋冬戰(zhàn)役視頻會、全省第四次農(nóng)村人居環(huán)境整治暨村莊規(guī)劃工作推進會議及全市人居環(huán)境整治工作會議精神，聚焦主次干道、道路兩側、村內(nèi)外坑塘溝渠、種養(yǎng)企業(yè)、田間地頭、河邊橋頭、房前屋后、拆除危房及閑置宅基地、庭院、廚房、廁所等地方，進行集中清理堆棄的垃圾及雜物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。今年累計整理河道岸坡129.2公里，清理垃圾2500噸，清淤河道197條，動土方135萬方。積極籌措資金、因地制宜、量力而行，突出重點、梯次推進，積極探索農(nóng)村生活污水治理模式，確保年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地污水處理廠全覆蓋，全縣農(nóng)村生活污水治理率達到30%左右。四是抓好“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”創(chuàng)建工作。對照“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”創(chuàng)建標準，進一步查漏補缺、補齊短板，打造“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”的鄉(xiāng)村樣板，廣泛宣傳村規(guī)民約、家風家訓、文明禮儀，開展好兒女、好媳婦、好女婿等典型推選活動，力爭年底前保質(zhì)保量完成創(chuàng)建12個省級“四美鄉(xiāng)村”示范村、15個市級“四美鄉(xiāng)村”示范村。

（三）加快推進村集體經(jīng)濟發(fā)展。大力推廣“黨建+集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”、“企業(yè)（合作社）+金融扶貧+農(nóng)戶”、“企業(yè)（合作社）+務工就業(yè)+農(nóng)戶戶”、“政府投入+集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，引導支持農(nóng)戶戶通過直接、合作、托管、土地入股、資產(chǎn)收益、代種代養(yǎng)等方式融入產(chǎn)業(yè)鏈條，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)收益。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的實施，我縣實現(xiàn)了實現(xiàn)了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)相連接，實現(xiàn)了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“XX樣板”。

（四）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，加快推動農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村沒起來、農(nóng)民富起來。一是突出產(chǎn)業(yè)扶貧，把貧困群眾增收放到工作收尾，強化“造血功能”，重點培育貧困群眾參與度高的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大扶貧新型經(jīng)營主體，深入推進“一領辦三參與”（村干部與能人帶頭領辦和村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與）產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導貧困戶主動、深度參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，構建貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社之間更加緊密的利益聯(lián)結機制。

（五）持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。一是推進農(nóng)村宅基地制度改革。以探索宅基地“三權分置”為重點，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。嚴格農(nóng)村宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。以探索宅基地“三權分置”為重點，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。二是加快閑置宅基地整理行動。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》要求，整治利用好閑置宅基地和閑置農(nóng)房，對危房拆除宅基地、長期無人居住宅基地進行集中整治清理，以“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”為建設目標，解決好亂堆亂放、私搭亂建和殘垣斷壁等問題，實施“一宅變四園”（游園、花園、菜園、果園），鼓勵農(nóng)戶在宅基地上種植果樹、蔬菜、藥材等經(jīng)濟作物，將“閑置地”改建成“四園”，實現(xiàn)農(nóng)村有風貌、有顏值、有入眼景觀、有鄉(xiāng)土文化。加快研究落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的配套制度。有序開展農(nóng)民房屋財產(chǎn)權抵押融資、承包地經(jīng)營權擔保融資工作。

不斷提高基礎設施水平，縮小貧與非貧的懸崖效應，謀劃實施通村公路（橋梁）項目共173個，總投資14553.68萬元，進一步滿足農(nóng)村群眾出行要求，讓農(nóng)民群眾出行更方便、更快捷。鞏固提升飲水安全，完成了投資7520萬元，升級改造了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個村內(nèi)管網(wǎng)工程，入戶38410戶，有力保障了全縣農(nóng)村群眾的百姓的飲水安全。把培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，作為農(nóng)村技術人才培養(yǎng)的重要抓手，根據(jù)疫情防控工作形勢，持續(xù)開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓班，目前已培訓148人，切實發(fā)揮了引領作用。

深化城鄉(xiāng)公交一體化改革。提高農(nóng)村公路通暢水平，推進四好農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展，累計建設四好農(nóng)村公路1300公里，助力脫貧攻堅，服務鄉(xiāng)村振興。

有序推進水價改革工作，正在編制XXX農(nóng)業(yè)水價改革規(guī)劃方案。

加快推進供銷合作社改革、國有農(nóng)場改革、集體林權制度改革，組織國有農(nóng)場土地確權登記發(fā)證成果建庫上圖工作。

二、存在問題

篇2

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0032-1

1 提高思想認識

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和進步，土地的資源和資產(chǎn)屬性更加顯現(xiàn)，人們普遍關注縣城土地的開發(fā)和利用，從而淡化了農(nóng)村土地資源的管理和保護，忽視了農(nóng)民土地權利的保護，加之征地拆遷中的補償安置不到位。因此，我們有義務更有責任把農(nóng)村土地管理的各項基礎工作做好，維護好農(nóng)民的土地權利。

2 妥善處理好權屬主體

根據(jù)東明縣實際，集體土地主要確定給以下幾個主體：一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權，要依法確認給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織不健全的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代為行使。二是村農(nóng)民集體土地所有權，已分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，要依法確認給村內(nèi)各農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，村內(nèi)集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民委員會代為行使。三是集體建設用地使用權和宅基地使用權，要依法確認到每個土地使用權人。四是對于已經(jīng)開展農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、合村并居等工作的區(qū)域，依法依規(guī)處理好各種利益和權屬關系妥善做好確權登記王作，確保不出現(xiàn)新的矛盾和糾紛。

3 開展試點，以點帶面穩(wěn)妥推進

在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、開發(fā)區(qū))選取1-3個經(jīng)濟基礎較好、班子較強的行政村或居委會作為農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的試點村，總結工作經(jīng)驗，研究相應的土地確權登記政策。對集體土地確權登記工作中碰到的新情況、新問題和推進工作中諸多難點問題，積極開動腦筋，創(chuàng)造性地研究和實踐，為開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作奠定良好的開端和基礎。按照“以點帶面，穩(wěn)步推進”的原則，逐一確定集體土地產(chǎn)權歸屬主體。一是全面調(diào)查，分類登記。在選點的基礎上，對集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權全面調(diào)查摸底、測繪，分類登記，建立檔案，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、開發(fā)區(qū))不漏村，村不漏戶。二是在試點的基礎上穩(wěn)妥推進。盡快確定專業(yè)隊伍，采取超常規(guī)方式開展工作，以最快的速度高質(zhì)量完成測量任務。三是及時更新集體土地所有權。

4 充分利用好已有的成果資料

多年來，土地登記和地籍調(diào)查，尤其是第二次土地調(diào)查，積累了大量豐富詳實的地籍管理資料，要充分利用好。對于在以往工作中形成的調(diào)查登記資料，在甄別其合法性、規(guī)范性、完整性的基礎上，可作為本次農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的依據(jù)。對第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的《土地權屬界線協(xié)議書》等圖件資料，可作為集體土地所有權界址點現(xiàn)場標定和測量依據(jù)，對原簽訂的《土地權屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權總登記發(fā)證要求，需增設界址點的，可按原《土地權屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向由各方法定代表現(xiàn)場指認和設置界標，并作為原協(xié)議書的補充，用于此次集體土地確權登記發(fā)證工作，對已辦理土地登記發(fā)證的國有農(nóng)場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據(jù)，確認相鄰的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的土地權屬界線。

5 嚴格標準，保證質(zhì)量

一是嚴把土地登記標準關。土地登記發(fā)證必須符合“申請主體合法、權屬材料齊全、界址清楚、權屬無爭議、面積準確”等基本條件，嚴格執(zhí)行國土資源部“五不登記”和“十二不登記”的標準。二是嚴把土地登記程序關。嚴格按照“政府通告—地籍調(diào)查—權利人申請—初審公告—政府審批—注冊登記—發(fā)放證書”的總登記程序辦理土地登記手續(xù)。三是嚴把調(diào)查成果質(zhì)量關。地籍調(diào)查是土地登記的基礎，調(diào)查成果質(zhì)量關乎登記結果的公信度、權威性和準確性。要選好作業(yè)隊伍，做到資料填寫準確、齊全、規(guī)范。四是嚴把土地登記審核關。要嚴格依照《土地登記辦法》《山東省土地登記條例》的規(guī)定，加強對調(diào)查和申請資料真實性的審核，實事求是填寫審查意見，確保土地登記內(nèi)容合法有效。

6 切實做好便民服務工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實增強服務意識，采取有效措施，簡化辦事程序，提高服務效率和質(zhì)量，方便廣大農(nóng)民群眾的土地登記申請工作?？h局可設立專門的土地調(diào)查登記機構，專門負責此項工作，也可在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所或一定區(qū)域設置登記窗口，統(tǒng)一受理權利人的土地登記申請，要及時將有關確權和登記發(fā)證工作進展情況和結果進行公告，保障群眾知情權。同時，要及時調(diào)處土地權屬糾紛，有效化解各類矛盾，認真做好群眾工作，保證確權登記工作順利開展。對短期內(nèi)無法調(diào)處的農(nóng)村土地權屬爭議和糾紛，可將爭議地單獨劃出統(tǒng)計造冊，暫不確權發(fā)證。

篇3

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包含資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)兩大類。農(nóng)村地區(qū)資源性資產(chǎn)占絕大部分，主要包括耕地、山、泉、河流等，其中耕地包含家庭承包耕地、專業(yè)承包耕地、未發(fā)包耕地、廢棄項目占地及坡地等。對農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)的有效管理及高質(zhì)量利用是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要推動力量，也是管理農(nóng)村地區(qū)的基礎。社會及時代的進步要求必須更高質(zhì)量地開發(fā)與利用農(nóng)村資源，但當前仍存在土地產(chǎn)權界限不明晰、經(jīng)營規(guī)模不斷減少、監(jiān)管不到位、資源閑置、資源爭議等問題[1]。文章以此為切入點，針對如何有效加強農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用展開討論。

1農(nóng)村資產(chǎn)資源管理存在的問題

1.1資產(chǎn)管理存在的問題

1.1.1制度層面當前農(nóng)村資產(chǎn)管理在制度層面存在疏漏，部分農(nóng)村資產(chǎn)存在浪費現(xiàn)象。科學且高效的管理制度是集體資產(chǎn)有效管理的基礎，但根據(jù)當前集體資產(chǎn)管理狀態(tài)而言，需要不斷完善具有約束性的管理制度。不少地方存在資產(chǎn)所有權爭議及使用權爭議，農(nóng)村建設受到阻礙[2]。此外，一些農(nóng)村資產(chǎn)當前處于閑置狀態(tài)，此類資源持續(xù)浪費，必須依靠健全的資產(chǎn)管理制度對閑置資產(chǎn)的歸屬問題進行決斷，終止農(nóng)民間不必要的矛盾，為構建和諧農(nóng)村打下基礎。1.1.2人員層面當前農(nóng)村資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能及專業(yè)知識欠缺，且專業(yè)人員不足，導致管理落后，缺乏先進的管理經(jīng)驗及高效的管理措施。當前資產(chǎn)管理中相關管理人員和很多農(nóng)民對農(nóng)村資產(chǎn)管理缺乏長遠性認知，更注重當下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在對資源儲備及資源利用進行判斷時更傾向于短期收益投資，缺乏長期管理的認知[3]。資產(chǎn)管理人員在技能及專業(yè)知識方面的欠缺，導致各項資產(chǎn)管理決斷仍處于基礎階段，無法對農(nóng)村資產(chǎn)作出深層次管理，缺乏長遠眼光，農(nóng)村資產(chǎn)無法創(chuàng)造更高的價值。1.1.3管理層面管理層面的問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村資產(chǎn)底數(shù)不清、部分資產(chǎn)嚴重流失，這與長期以來農(nóng)村資產(chǎn)管理的權限、職責劃分不清有關[4]。少數(shù)村干部用集體資產(chǎn)購入電視、電腦等設備，但在離任后并未將此類資產(chǎn)交出，導致日后清算時出現(xiàn)死賬、壞賬，賬面資產(chǎn)臃腫嚴重；不少資產(chǎn)已無法正常使用，甚至損毀或丟失，但仍未履行報廢手續(xù)，在資產(chǎn)資金管理及賬目管理方面出現(xiàn)底數(shù)不清、賬實不符、資產(chǎn)數(shù)額偏大等情況。

1.2資源管理存在的問題

許多農(nóng)村廢棄項目占地未有效利用。自2001年起，我國為優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提升中小學教育投資效益和教育質(zhì)量，摒棄了傳統(tǒng)“村村辦學”的方式，對鄰近學校進行資源合并，雖改變了許多農(nóng)村小學班級僅個位數(shù)學生的狀況，但使農(nóng)村小學教育用地閑置、疏于管理，很多地方學校成為了農(nóng)民的私人“曬谷場”。還有很多農(nóng)村為響應上級要求，鼓勵農(nóng)業(yè)項目開發(fā)，鼓勵有志青年、愛鄉(xiāng)人士回村投資，形成了無承包期限、無上交義務、無承包合同的“三無”土地專業(yè)承包格局，甚至由于農(nóng)村地區(qū)回村辦企人士本身與村委會關系交織較深，難以形成制度化管理。1.2.1利用層面相比城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的土地資源更豐富，但此類資源并未得到充分利用，部分土地資源閑置。除土地資源外，勞動力資源也是當前農(nóng)村資源中的重要組成部分。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，不少農(nóng)村居民進城務工，雖滿足了城市勞動力需求，但農(nóng)村地區(qū)的建設卻逐漸放緩[5]。農(nóng)村地區(qū)有大量的土地資源，但缺乏足夠的人力資源充分利用土地資源，導致資源浪費。1.2.2監(jiān)管層面當前對農(nóng)村資源的監(jiān)管仍存在疏漏，無法全方位、高質(zhì)量地監(jiān)控資源收入。例如上報土地面積時，通常由村級政府根據(jù)之前的土地面積進行上報，但對于坑塘、草泊等新增且未納入計算面積的土地未如實上報，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地資源統(tǒng)計漏洞[6]。上述資源發(fā)包大多為村集體自行組織，獲得的資金收入不在資金監(jiān)管中，而是進入了部分利益獲取者的個人賬戶。1.2.3合同層面當前土地資源管理仍存在發(fā)包合同不合法的情況，隨著我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實施范圍不斷擴大，在土地承包政策30年不變的政策要求下，部分村級干部在資源管理過程中為謀私利，私自簽訂承包合同，且大多為長期合同，例如70年合同甚至百年合同。這種發(fā)包合同并不合法，不僅損害了村集體利益，還可能出現(xiàn)歷史遺留問題，使村集體上訪事件頻發(fā)。

2造成農(nóng)村資產(chǎn)資源管理問題的原因

2.1思想因素

思想因素主要體現(xiàn)在管理者思想偏差、對資產(chǎn)資源的重視度不足。不少村干部在管理農(nóng)村資產(chǎn)和資源上更傾向于形式管理，缺乏長遠考慮，在短期利益的驅使下忽視了對各類資源的長遠利用[7]。雖然上級已提出了明確要求及相關規(guī)定，但思想上的偏差及對資產(chǎn)資源重視程度不足導致實際操作時仍無法合理且長遠地利用資源。自農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施起，集體資產(chǎn)逐漸減少，而且由于傳統(tǒng)觀念的限制，無法高質(zhì)量利用自然資源優(yōu)勢及已擁有的土地資產(chǎn)。因缺乏創(chuàng)新精神，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，相比資金管理而言，資產(chǎn)管理和資源管理更困難，也更容易被忽視。

2.2監(jiān)督因素

監(jiān)督的疏漏是造成部分農(nóng)村資源資產(chǎn)無法被有效統(tǒng)一管理的重要因素。農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)屬于共同財產(chǎn)，是農(nóng)民辛苦的成果，但一些地方卻缺乏固定的臺賬記錄，在資源管理方面缺乏有效憑證，無法及時反映資源變動狀況及資產(chǎn)實際情況[8]。管理制度疏漏導致部分資產(chǎn)被無償占有，在利益驅使下部分干部任人唯親，擅自出借集體資產(chǎn)，損害了群眾利益。例如在出租廠房、魚塘之類的資產(chǎn)或資源時，由于后期監(jiān)管不當、合同不完善、連帶關系等因素，監(jiān)管過程中出現(xiàn)“真空”，導致承租方經(jīng)營粗放化，無法有效保護資產(chǎn)，甚至在眼前利益驅使下破壞、侵占集體資源資產(chǎn)，對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.3管理因素

當前農(nóng)村資產(chǎn)管理的公開度及透明度較低，在日常管理中，資源及資產(chǎn)登記并未向村民有效公布，民主理財小組被架空。有限的公開程度及部分農(nóng)民文化水平限制導致管理不透明。當前我國財政部門在財政制度公開的內(nèi)容及程序等方面出臺了政策，但在實際實施中由于管理不透明使其無法完全落實[9]。

2.4執(zhí)行因素

農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)資源管理效果很大程度與執(zhí)行力度相關。部分農(nóng)村地區(qū)由于執(zhí)行力度不足，導致較多資源浪費。例如村民隨意建房，對村民宅基地的發(fā)放及審批存在較大主觀性，村干部的權力過大導致占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了經(jīng)濟發(fā)展隨意規(guī)劃土地資源用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設，這種零星規(guī)劃使土地資源利用率明顯降低，部分企業(yè)甚至在倒閉后仍占用土地資源，造成土地荒廢[10]。國家擁有土地產(chǎn)權，擁有土地征用及售賣的權利，但發(fā)放補償款涉及的各利益方會使實際征用過程出現(xiàn)分配不合理情況，侵害農(nóng)民承包權益。

3農(nóng)村資產(chǎn)管理及資源利用改進策略

各級政府建設新農(nóng)村、改變農(nóng)村精神面貌的側重點需要逐步轉為強化農(nóng)村的資產(chǎn)管理和資源利用，需要縣鄉(xiāng)地方政府幫助、指導農(nóng)村開展職能管理，促進農(nóng)村集體資源資產(chǎn)管理向更寬、更高、更新、更全的方向發(fā)展。

3.1樹立節(jié)約觀念

改革開放40多年來，我國的資源開發(fā)效果顯著，但農(nóng)村地區(qū)人才匱乏、資源觀念滯后，難以適應科學發(fā)展觀的客觀要求。因此，落實節(jié)約優(yōu)先的管理思路，成為梳理正確資源觀和資源管理的頭等大事，是使農(nóng)村資源管理由外延粗放利用向內(nèi)涵集約化利用轉變的前提條件。地方政府需要使農(nóng)村地區(qū)管理人員認識到資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設、政績考核、財稅體系等多方面貫徹節(jié)約資源國策。同時還要控制資源利用總量，發(fā)揮規(guī)劃和計劃的引導作用，做好雙向調(diào)節(jié)，通過改變資源利用結構和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點和實際情況進行差別化管理。

3.2加強培訓，提升能力

農(nóng)村各級政府及干部應重視對當前資源資產(chǎn)的合理管理及高質(zhì)量利用，站在村民集體利益角度，端正思想，以長遠的眼光強化資源資產(chǎn)管理。加強宣傳“三資”管理，利用專欄、廣播等形式進行廣泛宣傳，同時開展業(yè)務培訓會、動員會等，使“三資”管理的重要性深入人心。在人員培訓方面可采用分級組織培訓的方式，避免走形式主義，村級會計人員、村干部應參加培訓，黨員代表、村民代表按一定人數(shù)比例參與會議及培訓，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權、參與權、知情權，真正實現(xiàn)民主化管理。

3.3建立資產(chǎn)評估服務體系

對農(nóng)村資產(chǎn)進行評估是推進資產(chǎn)管理的關鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的自然資產(chǎn)較為豐富，尤其是土地資產(chǎn)。價格是市場的靈魂，在土地資產(chǎn)管理方面必須形成有效的評估服務體系，正確認識農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值。在適應社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎上，對農(nóng)村集體土地資產(chǎn)進行深化研究，形成合理的定價機制。當前我國缺乏農(nóng)村土地價格評估專業(yè)人員及專業(yè)機構，在未來的土地資源管理中，必須重視該方面的人員培訓。針對當前集體土地資產(chǎn)管理中存在的服務體系薄弱、價格不合理、信息流通不暢等問題，需要在法律援助、資產(chǎn)評估、土地權屬登記等方面建立服務體系。通過合理定價充分體現(xiàn)土地的價值，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置。深化稅費改革和資源性產(chǎn)品價格改革，建立生態(tài)補償制度及資源有償使用制度，體現(xiàn)資源稀缺程度、市場供求情況、代償補償及生態(tài)價值。政府土地行政主管部門需在社會主義市場經(jīng)濟體制下制定更具適應性的土地定級估價規(guī)范，培訓專業(yè)評估人員，建立農(nóng)村地價評估機構，壯大村級集體經(jīng)濟，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價格，切實維護農(nóng)民土地權益。

3.4盡快進行土地資產(chǎn)核資

要想有效利用農(nóng)村資產(chǎn)及資源，必須做好資產(chǎn)核資清算工作。無論是地票交易、三權抵押還是農(nóng)村股份合作，必須科學評估土地資產(chǎn)價值，明確土地資本結構。當前展開農(nóng)村集體土地資產(chǎn)核資、切實維護農(nóng)民土地權益、顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值尤為重要。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果為平臺，依據(jù)農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作成果，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度。土地資產(chǎn)核資登記可使政府了解各村民委員會的集體土地資產(chǎn)在價值、結構、規(guī)模等方面的實際情況，為土地資產(chǎn)管理的各種決策制定提供切實可行的依據(jù)，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟及維護農(nóng)民土地權益打下基礎。

3.5加大資源資產(chǎn)利用程度

隨著進城務工熱度不斷提升，農(nóng)村地區(qū)不少有效勞動力離開農(nóng)村進城務工，導致農(nóng)村的有效勞動力資源明顯下滑，對農(nóng)村資源的價值發(fā)揮及閑置資產(chǎn)的高效利用造成影響。閑置資源及資產(chǎn)大量浪費不僅增加了管理者的工作及難度，還導致資源價值發(fā)揮受限。因此對于資源的高效率利用，需要徹底清查資產(chǎn)，對于賬面未記錄的資產(chǎn)、死賬、壞賬等根據(jù)實際調(diào)查結果辦理入賬手續(xù)，確保賬能對物；對于已經(jīng)無法正常使用或實物不存在的資產(chǎn)應根據(jù)資產(chǎn)盤虧手續(xù)，經(jīng)規(guī)范的流程審批后消減賬面金額，做到賬實相符。根據(jù)清算結果，采用合理的方式利用、盤活閑置資源，進一步摸清土地情況，詳細了解土地的質(zhì)量、位置等情況，做到心中有數(shù)。按年度、季度及時更新資源臺賬，根據(jù)土地承包法，按照招標投標手續(xù)清理違法合同，對于不合規(guī)的土地發(fā)包流程應重新履行手續(xù)，確保合理、依法監(jiān)管土地資源。

4結束語

農(nóng)村經(jīng)濟是我國經(jīng)濟建設中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，做好農(nóng)村資產(chǎn)管理，使其效益最大化，不僅關乎新農(nóng)村建設，還是影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵要素。對于強化農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用，關鍵在于嚴格的法律法規(guī)、有效的監(jiān)督管理、健全的規(guī)章制度、完善的民主服務、明確的權責劃分。只有做到對資產(chǎn)的高質(zhì)量管理及對資源的高效開發(fā)利用，才能保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促使農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

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篇4

關鍵詞 ：新時期；農(nóng)村財務；管理策略

2014 年4 月21 日農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)了《關于組織開展全國農(nóng)村財務管理專項檢查調(diào)研的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2014]11 號），目的就是進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作，以此助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我們知道2006 年開始全國的各鄉(xiāng)村陸續(xù)實施了“村賬鎮(zhèn)管”的賬務管理辦法，由鎮(zhèn)經(jīng)濟管理部門對農(nóng)村的賬務實行記賬，前提是保證村級集體財產(chǎn)所有權、審批權、使用權完整不變，以此來應對管理混亂分散的村級財務，這是農(nóng)村財務管理的創(chuàng)新，但隨著時間的推移，“村賬鎮(zhèn)管”也暴露出了一些問題。下面結合工作實踐談一下與時俱進的村級財務管理問題，僅供參考。

一、農(nóng)村財務管理的現(xiàn)狀及成因

1“. 村賬鎮(zhèn)管”有成效

自實施“村賬鎮(zhèn)管”以來，按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報帳程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財務處理程序的要求，村級財務核算及審核由鎮(zhèn)經(jīng)濟管理部門代為操作，減少了開支，完善了賬務，使得農(nóng)村財務管理混亂的現(xiàn)象得到了一定程度的遏制，農(nóng)村財務管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。一是實行“村賬鎮(zhèn)管”工作后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理部門堅持以制度管人、以制度辦事的原則，制定了相關管理規(guī)章制度。如村級各種收入，不論金額大小都要及時交報賬員存入開戶銀行，現(xiàn)金嚴禁坐支，資金支出必須履行合法規(guī)范的手續(xù)。二是在農(nóng)村出納處實行備用金制度，金額由鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核后核定額度，資金用于日常費用開支；三是實行定期結賬制度，并遵循群眾看得懂的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門制作財務公開格式，并在結賬后進行財務公開。四是每個村委會都選出群眾代表和黨員代表建立民主理財小組，監(jiān)督實施財務收支及預、決算的落實執(zhí)行情況。五是制作固定財務公開欄公開賬務，保障群眾的知情權、監(jiān)督權，全面接受群眾監(jiān)督。在現(xiàn)實生活中不少村在實際操作中卻不按時、按事及時公開，沒有讓群眾真正了解到財務公開的實質(zhì)內(nèi)容。

2.村集體資金來源和渠道變化

農(nóng)村財務會計核算和監(jiān)管的責任部門隨之發(fā)生變化。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及黨委黨政府以項目資金的名義對農(nóng)村民生工程投入大量資金，村社集體經(jīng)濟組織的資金來源渠道由以前的自收自支為主改變?yōu)樨斦D移支付和項目資金投入為主，會計核算內(nèi)容也相應有所變化，監(jiān)管單位由農(nóng)業(yè)部門管理為主變?yōu)樨斦?、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察等單位齊抓共管。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門人員短缺

一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的價格監(jiān)督、內(nèi)部審計等其他事項要處理，實行“村賬鎮(zhèn)管”后集多種職責于一身，工作量大，工作人員少，無法保證“村賬鎮(zhèn)管”的高質(zhì)量。二是現(xiàn)有的經(jīng)管人員沒有對農(nóng)村報賬員進行正規(guī)培訓，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟的辦法，致使出現(xiàn)報賬單據(jù)制作不夠規(guī)范問題。三是現(xiàn)有經(jīng)管人員沒有精力對非生產(chǎn)性開支進行把關，致使出現(xiàn)接待費開支偏大等滋生腐敗問題。

4.民主理財小組不能夠發(fā)揮監(jiān)督作用

由于部分民主理財小組成員多為有威望的老年人，幾乎沒有文化，不能夠按規(guī)定理財，更不能認真審查單據(jù)的真?zhèn)危鸩坏奖O(jiān)督的作用。民主理財活動有的是走過程流于形式。

二、新時期農(nóng)村財務管理的策略和建議

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員要按照工作量的大小予以配置，來確?！按遒~鎮(zhèn)管”的效率與質(zhì)量。一是要讓“村賬鎮(zhèn)管”實行專人專崗，職責到人。二是讓目前的兼職的農(nóng)經(jīng)辦工作人員有精力在農(nóng)村“三資”管理等方面發(fā)揮作用。三是確保必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員工作經(jīng)費和培訓經(jīng)費，積極推進農(nóng)村財務信息化建設，用信息技術提升基層財政和村級“三資”管理水平。

2.建立健全農(nóng)村財務管理制度。一是繼續(xù)探索新形勢下的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和資源備案登記、“一事一議”專項資金后期管理、財務限額審批、票據(jù)管理、民主理財、財務公開、集體資金定期核查、村集體賬戶管理、會計檔案管理等制度，確保村社業(yè)務及時報賬，定期完整移交憑證。二是針對現(xiàn)在報賬員素質(zhì)普遍偏低的情況加強對村級報賬員的輔導與培訓，提高報賬員自身整體素質(zhì)，鼓勵其進行繼續(xù)教育提高學歷，也可以對他們進行相關業(yè)務的培訓，使專業(yè)技能得到提升。三是應堅決杜絕報賬過程中這些不規(guī)范單據(jù)可能導致的支出漏洞；同時要對非生產(chǎn)性開支偏高的現(xiàn)象進行嚴格考核和懲處，嚴防腐敗浪費行為的滋生。三是要從規(guī)范財務公開制度入手強化農(nóng)村黨風廉政建設。同時要發(fā)揮好民主理財小組的監(jiān)督審核作用，從源頭上防治腐敗。

3.逐步推進農(nóng)村財務管理電算化和村級會計委托服務

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部財政部民政部審計署關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號）等文件要求，農(nóng)村財務管理必須與時俱進，全面推進農(nóng)村財務的電算化和村級會計委托，這是新時期對集體“三資”管理的必然趨勢。為此各地要結合實際在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推行農(nóng)村財務管理電算化和“村賬鎮(zhèn)管”服務，并探索建設農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。

總之，新時期的農(nóng)村財務管理是一項重要的工作，管理不善就可能造成村級財務混亂，引發(fā)村民的上訪，更有甚者會危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。為此要按照新時期農(nóng)村財務的相關規(guī)定，認真研究在農(nóng)村財務運行中出現(xiàn)的新情況并采取扎實有效的措施、解決新問題，只有這樣才能能把村級財務管理工作搞好，使之成為構建農(nóng)村和諧社會、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強后盾。

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篇5

一、精心指導做好村經(jīng)濟合作社換屆，健全基層組織

村經(jīng)濟合作社換屆是基層組織換屆選舉的重要組成部分，事關農(nóng)村經(jīng)濟政治生活，要切實加強換屆選舉工作的指導，做到早謀劃、早部署、早落實，把握重點環(huán)節(jié)，切實加強培訓、指導和督促，堅持于法周嚴、于事簡便原則，做好換屆選舉公開、換屆進程的監(jiān)督工作，確保村經(jīng)濟合作社依法、民主、有序地開展換屆選舉工作。深化村經(jīng)濟合作社治理機制建設，做好社長易人和區(qū)域歸屬變動村的村經(jīng)濟合作社證明書、組織機構代碼證變更工作。

二、加快推進村級集體“三資”管理，維護集體利益

1、建立村級集體“三資”管理體系。貫徹落實農(nóng)業(yè)部、省、市有關加強農(nóng)村集體“三資”管理的指導意見，建立健全“三資”領導和監(jiān)督管理機構，制訂出臺我市村級集體“三資”管理實施意見及“三資”管理辦法；完善村級會計委托制，將會計中心提升為農(nóng)村集體“三資”管理服務中心，并選擇條件較為成熟的鎮(zhèn)（街道）開展試點工作，穩(wěn)步推動全市農(nóng)村集體“三資”管理工作的開展。

2、開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設。以農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化為目標，以完善會計制為抓手，以鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整為契機，做好鎮(zhèn)（街道）區(qū)域調(diào)整后的財務核算網(wǎng)絡調(diào)整工作，進一步加強農(nóng)村財務計算機網(wǎng)絡的監(jiān)管作用，充分發(fā)揮其監(jiān)管功效。在提升鎮(zhèn)（街道）“三資”管理規(guī)范化水平的基礎上，推進村級“三資”管理規(guī)范化單位創(chuàng)建工作，創(chuàng)建“三資”管理規(guī)范化示范村30個。

3、搭建農(nóng)村產(chǎn)權交易工作網(wǎng)絡平臺。認真貫徹落實《關于規(guī)范市農(nóng)村產(chǎn)權交易管理的若干意見》，搭建農(nóng)村產(chǎn)權交易市、鎮(zhèn)（街道）兩級工作網(wǎng)絡平臺，按照“先易后難、由點到面、先試后推、循序漸進”的原則，引導農(nóng)村各類產(chǎn)權（資源）進入平臺進行流轉交易，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，規(guī)范交易行為，促進村級集體資產(chǎn)保值增值。

4、推進農(nóng)村社區(qū)股份制改革。按照《市委辦公廳、市政府辦公廳關于集體資產(chǎn)所有權置換股份合作社股權的若干意見》要求，認真分析我市農(nóng)村社區(qū)發(fā)展狀況，制訂出臺農(nóng)村社區(qū)股份制改革實施意見，加快推進農(nóng)村社區(qū)股份制改革步伐；積極探索集體資產(chǎn)、資源折股量化辦法，制訂出臺《市關于集體資產(chǎn)所有權置換股份合作社股權的實施意見》，選擇1個鎮(zhèn)（街道）開展試點工作，推進城鎮(zhèn)化進程，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

5、深化農(nóng)村財務公開。繼續(xù)落實《關于全面推行村級財務收支逐筆公開的通知》，深入開展村級財務公開。組織多形式檢查，在各鎮(zhèn)（街道）定期公開財務的基礎上，對村級財務收支按月逐筆公開和村級重大經(jīng)濟事項逐項即時公開情況進行督查，全年計劃組織全面檢查2次。

6、嚴格控制非生產(chǎn)性開支。貫徹落實臨紀委《關于黨政機關工作人員在公務活動中不得接受村級組織招待的通知》要求，嚴格控制非生產(chǎn)性開支特別是招待費用開支，將招待費用使用控制情況納入鎮(zhèn)（街道）“三資”管理規(guī)范化工作考核指標體系，加大監(jiān)督檢查力度。2011年村級集體招待費用比上年下降10%。

7、強化“三監(jiān)督”職能。以村社監(jiān)會監(jiān)督、中心監(jiān)督及農(nóng)經(jīng)審計監(jiān)督為手段，以村級民主決策重大經(jīng)濟事項、壓縮非生產(chǎn)性開支及規(guī)范財務收支票據(jù)等為重點，強化農(nóng)村財務監(jiān)管網(wǎng)絡的監(jiān)管作用，開展“三資”管理定期不定期檢查工作。加強村級組織財務管理監(jiān)督，計劃全年完成農(nóng)經(jīng)審計、財務清理項目100項。每鎮(zhèn)（街道）確定重點監(jiān)管村一個，列入跟蹤審計對象，定期開展監(jiān)督檢查。

三、規(guī)范農(nóng)村土地承包與流轉管理，完善經(jīng)營制度

1、加強農(nóng)村土地承包信息的動態(tài)化管理。及時依法做好因土地征用、土地整理（互換）、承包方自愿放棄承包地等原因引起權證信息變更工作，確保農(nóng)戶承包土地信息的一致性。建立土地承包管理信息網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化管理，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作的開展奠定基礎。

2、推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉。充分發(fā)揮好市、鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺的作用，積極采取土地信托制等有效形式，引導農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權委托給村、鎮(zhèn)（街道）土地流轉服務中心，然后由土地流轉服務中心通過招商引資，將土地經(jīng)營權租給有需求的經(jīng)營主體。不斷創(chuàng)新流轉模式，發(fā)展土地股份合作社，積極引導農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權折價入股，推進土地連片集中流轉；吸引工商資本投資效益農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。力爭全年新增土地承包經(jīng)營權流轉面積8000畝，到2011年底累計土地流轉面積達到49000畝。

3、強化土地流轉規(guī)范管理。進一步健全完善市、鎮(zhèn)（街道）、村三級農(nóng)村土地流轉服務體系，與農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺相對接，推進土地承包和流轉的信息化、規(guī)范化管理。進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉程序，土地流轉雙方必須簽訂土地流轉合同，實行由鎮(zhèn)（街道）、村或中介服務組織委托流轉的，雙方必須簽訂委托流轉合同。建立市、鎮(zhèn)（街道）、村土地流轉檔案臺帳，加強土地流轉信息數(shù)據(jù)的管理。強化土地流轉財政扶持項目的監(jiān)督管理，認真做好項目的申報、實施和總結工作，促進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營。

4、深化土地承包仲裁工作。貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，堅持調(diào)解先行，提高鎮(zhèn)（街道）對糾紛案件先行處理的認識，盡可能運用調(diào)解手段把糾紛解決在基層。擇案搞好庭審仲裁，為今后的庭審結案積累經(jīng)驗。加強鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村民委員會對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作的指導，充實農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁隊伍，充分發(fā)揮全市農(nóng)經(jīng)隊伍在土地承包經(jīng)營糾紛中的作用。

四、建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)管體系，落實惠農(nóng)政策

1、健全農(nóng)民負擔監(jiān)管制度。繼續(xù)貫徹落實《國務院辦公廳關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見》和《省建立預防和控制農(nóng)民負擔反彈體系的意見》，積極落實黨委政府負總責、涉農(nóng)收費部門責任制，完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理組織，健全“村級組織向農(nóng)民收費申報制”等制度，切實加強對減輕農(nóng)民負擔工作的領導，確保農(nóng)民負擔不反彈。

2、實時監(jiān)測農(nóng)民負擔動態(tài)。充分發(fā)揮村級農(nóng)民負擔監(jiān)測點、鎮(zhèn)（街道）、市直涉農(nóng)收費部門聯(lián)系員、農(nóng)民負擔監(jiān)督員、會計中心及群眾的監(jiān)督作用，掌握農(nóng)民負擔動態(tài)信息，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。

3、開展農(nóng)民負擔查訪和治理。繼續(xù)深入開展向村級組織收費專項清理、村級組織向建房農(nóng)戶收取設施配套費等檢查工作，全年計劃組織開展檢查2次。嚴肅查處檢查中發(fā)現(xiàn)的對農(nóng)民個體、村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費、亂攤派、亂罰款等加重農(nóng)民負擔的行為，并依法追究相關責任人責任。

4、積極落實“一事一議”獎補政策。積極發(fā)展“一事一議”財政獎補項目，各鎮(zhèn)（街道）扎實做好省、市級項目申報工作、積極開展項目實施；加強“一事一議”籌資籌勞項目實施的指導和檢查，防止“一事一議”籌資籌勞成為加重農(nóng)民負擔的新方式。

5、加大惠農(nóng)資金監(jiān)管力度。加大各項惠農(nóng)政策的宣傳力度，繼續(xù)做好農(nóng)民種糧補貼調(diào)查、政策性農(nóng)業(yè)保險等惠農(nóng)政策的落實工作，加大惠農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理力度，確?；蒉r(nóng)資金落到實處，切實發(fā)揮扶農(nóng)惠農(nóng)功效。

五、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制，壯大集體經(jīng)濟

1、探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑。提升村級集體創(chuàng)收項目實施水平，用足用好村集體留用地政策，鼓勵標準廠房、民工公寓、貿(mào)易市場物業(yè)經(jīng)營項目，發(fā)展壯大以物業(yè)經(jīng)營為主的村級集體經(jīng)濟，拓寬集體經(jīng)濟收入渠道，增強村集體經(jīng)濟實力。

2、加大經(jīng)濟薄弱村扶持力度。為村級集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加大對經(jīng)濟薄弱村扶持力度，進一步擴大扶持覆蓋面，將集體經(jīng)濟年收入低于10萬元的村列入扶持范圍。

3、積極化解村級債務。開展村級債權債務清查，制訂化解債務對策，逐步化解債務。加強村級債務管理，建立健全監(jiān)督管理制度，從制度上約束新增債務行為，嚴格制止新債。

六、發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、繼續(xù)深化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設。圍繞經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化、管理民主化的“五化”建設目標，推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設。加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化認定和復評工作，建立規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社退出機制。進一步研究制定促進農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展壯大的政策措施和辦法。新培育一批規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社，2011年培育市級規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社20家。

2、推進農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營機制創(chuàng)新。鼓勵和引導農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)業(yè)、品牌、資產(chǎn)等進行聯(lián)合與重組，著力培育一批大社強社，進一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭力。支持合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷對接、“農(nóng)超對接”和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)，著力拉長合作社產(chǎn)業(yè)鏈和服務鏈，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助試點，不斷總結和宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理創(chuàng)新典型。

3、加強農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓和指導。認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）》等法律法規(guī)，組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社法律、法規(guī)、政策等知識和合作社財務會計制度培訓，完善符合我市實際的農(nóng)民專業(yè)合作社指導、扶持、服務、監(jiān)管工作體系，培養(yǎng)懂合作、善經(jīng)營、會管理、愿奉獻的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊伍。

七、深入開展農(nóng)經(jīng)工作調(diào)研，發(fā)揮參謀作用

1、抓好調(diào)研統(tǒng)計工作。全面動員、突出重點，多方式開展調(diào)研，組織全市農(nóng)經(jīng)干部立足如農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等農(nóng)經(jīng)工作熱點、難點，堅持“走下去、請進來”的工作方式開展座談會、實地查訪等形式的調(diào)研工作，做深、做細調(diào)研工作，形成高質(zhì)量調(diào)研報告，總結和推廣成功經(jīng)驗。

2、做好各類統(tǒng)計工作。保質(zhì)保量完成各類業(yè)務報表、1‰農(nóng)經(jīng)信息及農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計工作，認真分析統(tǒng)計調(diào)查資料，及時反映動態(tài)信息，為市委市政府決策當好參謀。

3、及時調(diào)處各類。深入基層及時做好涉及農(nóng)經(jīng)管理的各類案（事）件的調(diào)查工作，認真嚴格按照《工作條例》及相應法律法規(guī)處理矛盾沖突，為群眾答疑解惑、排擾解難，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

八、夯實農(nóng)經(jīng)管理工作基礎，提高工作效能

篇6

按照《關于做好深入學習實踐科學發(fā)展觀專題調(diào)研工作的通知》的文件精神，以“繼續(xù)解放思想，推動農(nóng)林事業(yè)科學發(fā)展”為主題，開展深入調(diào)查研究，認真總結在農(nóng)林工作中貫徹落實科學發(fā)展觀的成功經(jīng)驗，找準并解決影響和制約農(nóng)林工作科學發(fā)展的突出問題、關系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，形成一批針對性、操作性以及創(chuàng)新性強的調(diào)研成果，推動調(diào)研成果轉化為促進科學發(fā)展的制度，著力構建有利于科學發(fā)展的機制。

二、調(diào)研內(nèi)容

1.影響和制約農(nóng)林工作科學發(fā)展的突出問題。如何進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，如何深入發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收等。

2.關系農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民利益的切身問題。包括新農(nóng)村建設深入開展等情況。

3.農(nóng)林系統(tǒng)干部隊伍思想觀念和工作狀態(tài)方面存在的突出問題。

三、調(diào)研方式

1.開展學習實踐科學發(fā)展觀專題調(diào)研。通過深入基層、實地調(diào)查、座談研討等形式征求各級黨政領導、相關部門、農(nóng)林系統(tǒng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和基層農(nóng)民對農(nóng)林工作科學發(fā)展的意見和建議。

2.開展業(yè)務工作的同時，突出學習實踐科學發(fā)展觀活動專題調(diào)研的內(nèi)容。

3.與開展重點調(diào)研課題相結合。堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真開展如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟加強鄉(xiāng)村、如何發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、如何加快新農(nóng)村建設等重點調(diào)研，盡快形成高質(zhì)量的調(diào)研報告。

四、進度安排

4月9日—4月3日為調(diào)研準備階段，研究制定調(diào)研方案；4月4—4月19日為集中調(diào)研階段，主要做好兩件事，一是實施實地調(diào)研、座談研討等；二是撰寫并提交調(diào)研報告。4月20日—4月24日為修正階段，征求上級主管部門、下屬部門及有關專家等多方意見，進一步修改和完善，最終報分管領導審簽。

五、調(diào)研提綱

以深入基層、召開座談會、問卷調(diào)查等方式針對機關、基層存在的突出、重點問題進行調(diào)研。

在農(nóng)林工作中貫徹落實科學發(fā)展觀的基本情況，特別是特色做法、主要成效以及經(jīng)驗啟示有哪些？本部門黨員干部在思想觀念、工作作風等方面存在的不適應、不符合科學發(fā)展觀的突出問題有哪些？產(chǎn)生這些問題的原因是什么？在學習實踐活動中，如何突出實踐特色，有效設計活動載體，使學習實踐科學發(fā)展觀與農(nóng)林工作科學發(fā)展緊密結合起來，相互促進?對農(nóng)林系統(tǒng)開展學習實踐活動有什么建議？

廣大村民反映強烈、最迫切希望解決的影響工作科學發(fā)展的突出問題有哪些？對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)有什么疑慮？對壯大集體經(jīng)濟有什么建議？對農(nóng)林工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？對于按照科學發(fā)展觀要求，就壯大集體經(jīng)濟，推進新農(nóng)村建設，促進農(nóng)民增收，對農(nóng)林局的工作有哪些意見和建議？

六、調(diào)研課題

*

七、有關要求

1、成立領導調(diào)研小組。

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篇7

以新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以促進貧困群眾增收為目標，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的基礎性作用，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，瞄準城鄉(xiāng)居民消費需求，以現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，加快推進“一減四增”，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培強特色產(chǎn)業(yè)，擴大發(fā)展規(guī)模，提高質(zhì)量效益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構建帶貧防貧機制，不斷提升農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。

二、加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，提升扶貧特色產(chǎn)業(yè)綜合效益

（一）優(yōu)化調(diào)整特色種植業(yè)。制定實施特色種植業(yè)（含水果）精準扶貧年度工作方案，落實“一減四增”要求，在全區(qū)建設一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現(xiàn)海5個產(chǎn)業(yè)扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對32個蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術指導，搞好風險防控預警，實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮好效益引領作用；對51個產(chǎn)業(yè)扶貧基地加強指導，加大貧困戶從業(yè)就業(yè)示范引導作用；指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設，加快推進高標準農(nóng)田建設。進一步加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，發(fā)展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產(chǎn)業(yè)，推動規(guī)?；藴驶?、特色化、精品化和品牌化發(fā)展。

（二）做大做強特色養(yǎng)殖業(yè)。制定實施特色養(yǎng)殖業(yè)精準扶貧年度工作方案，在鄉(xiāng)發(fā)展肉雞、肉驢等養(yǎng)殖扶貧項目的基礎上，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展家禽、肉牛和肉羊養(yǎng)殖，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展特色養(yǎng)殖。

（三）大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極扶持、、等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設施，提升產(chǎn)后處理能力，使產(chǎn)品更適宜進入精深加工。

（四）培育壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)事景觀、人文景觀等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等多元業(yè)態(tài)。一是對名關鎮(zhèn)南石口食用菌加強技術扶持指導，打造成我區(qū)食用菌生產(chǎn)示范基地。二是加強休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建培育工作，開發(fā)廣府、王邊特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，做好宣傳推介；三是打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路，抓好西部以博坤家庭農(nóng)場、博遠智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農(nóng)場、垂釣中心等節(jié)點為主的兩條休閑農(nóng)業(yè)精品線路，提升我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。

三、加強產(chǎn)業(yè)帶貧主體培育，提升產(chǎn)業(yè)帶動能力

（一）培強新型經(jīng)營主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點領域，以高科技、高質(zhì)量、高成長性為標準，積極開展農(nóng)業(yè)大招商，主動對接大企業(yè)、大集團，積極引進培育能夠支持帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。做好招商項目跟蹤指導服務，確保項目早落地、早建設、早投產(chǎn)。

（二）發(fā)展高效社會化服務組織。支持協(xié)調(diào)供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵中小型服務組織通過發(fā)展服務聯(lián)合體、服務聯(lián)盟等新型組織形式，加強服務水平和能力建設，逐步擴大市場占有率。引導大型服務組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務組織形成穩(wěn)定的利益共同體，形成各有分工、互有側重、共同發(fā)展格局。全區(qū)社會化服務組織達到30家，耕種收綜合機械化水平達到86%。（責任單位：農(nóng)經(jīng)科、植保站、農(nóng)機管理科、農(nóng)機推廣站，各區(qū)域站、動檢站）

（三）完善利益聯(lián)結機制。創(chuàng)新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產(chǎn)收益、產(chǎn)銷銜接、土地流轉托管、公益崗位和就業(yè)幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農(nóng)戶“六位一體”新興合作經(jīng)營模式，實行企業(yè)統(tǒng)一流轉土地、基礎設施、種養(yǎng)品種、技術指導、品牌打造、加工銷售和農(nóng)戶分戶經(jīng)營管理“六統(tǒng)一分”，把大多數(shù)貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，引導帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制，實現(xiàn)貧困戶與企業(yè)、金融、科技的有效聯(lián)結。建立完善收益分配機制，優(yōu)先安排有勞動能力貧困戶，通過產(chǎn)業(yè)項目和引導就業(yè)實現(xiàn)增收。（責任單位：農(nóng)業(yè)科、經(jīng)作站、農(nóng)經(jīng)科、產(chǎn)業(yè)化辦，各區(qū)域站、動檢站）

（四）壯大集體經(jīng)濟。鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整市試點成果，加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，逐步增加股份經(jīng)濟合作社的比重，全面提升試點工作質(zhì)量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續(xù)實施“消薄”工程，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，采取股份合作的形式,進行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產(chǎn)，多舉措、多形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。大力發(fā)展農(nóng)村服務型經(jīng)濟，通過為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及旅游、商貿(mào)流通與市場管理服務，增加服務性收入。（責任單位：農(nóng)經(jīng)科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）

四、深化農(nóng)業(yè)科技服務，提升創(chuàng)新驅動能力

（一）加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設。認真落實《農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設管理辦法》，每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫扶10個以上貧困或普通農(nóng)戶脫貧增收，使驛站成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式，幫助科研教學單位研究制定科技人員參與驛站建設和科技下鄉(xiāng)的扶持政策，建立創(chuàng)新驛站長效機制。（責任單位：科教站，各區(qū)域站、動檢站）

（二）提升農(nóng)業(yè)技術服務水平。落實《省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術服務體系建設方案》，進一步優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)技術服務體系，幫扶重點向一二三產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈方向轉移，組織開展“十項服務”。繼續(xù)實施《區(qū)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度實施方案》，建立一支指導到位、服務精準、幫扶全覆蓋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓力度，培訓產(chǎn)業(yè)扶貧干部、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經(jīng)營主體負責人和貧困戶200人。（責任單位：科教站，人事科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）健全農(nóng)業(yè)科技信息化網(wǎng)絡。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在特色農(nóng)業(yè)中的推廣應用。積極參加省市縣鄉(xiāng)村五級貫通的農(nóng)技推廣云平臺，通過配備終端、網(wǎng)絡書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導農(nóng)民群眾科學合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解答技術咨詢、推送科技信息，促進農(nóng)業(yè)科技成果在平臺上、展示、交易。（責任單位：科教站，各區(qū)域站、動檢站）

（四）加強風險防范。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災減災工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預案應對干旱洪澇等氣象災害，加強監(jiān)測預警。依托區(qū)級產(chǎn)業(yè)技術體系專家團隊建立農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)市場風險預警機制，制定風險防范預案，定期價格、供求信息，指導貧困地區(qū)防范市場風險?？茖W開展產(chǎn)業(yè)扶貧風險評估，對扶貧主導產(chǎn)業(yè)面臨的技術、市場等風險和經(jīng)營主體生產(chǎn)、經(jīng)營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估，制定防范和處置風險應對措施，防止產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產(chǎn)資本監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧失敗風險。（責任單位：農(nóng)業(yè)科、技術站、科教站、財務科、蔬菜科、植保站，各區(qū)域站、動檢站、農(nóng)經(jīng)站）

五、推動農(nóng)產(chǎn)品營銷，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平

（一）嚴格質(zhì)量標準。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯體系，做好省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺應用，做到專網(wǎng)專人負責。（責任單位：農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科、科教站，各區(qū)域站、動檢站）

（二）強化品牌培樹。制定特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄，強化品牌設計、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個區(qū)域公用品牌，集中打造一批行業(yè)領軍企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產(chǎn)品宣傳，支持鼓勵品牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)意設計、講好區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。（責任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科，各區(qū)域站、動檢站）

（三）強化產(chǎn)銷銜接。構建產(chǎn)銷對接長效機制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產(chǎn)銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營銷體系，加強與一線城市農(nóng)貿(mào)企業(yè)、批發(fā)市場和大型超市對接合作，拓展區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)品，入駐北京新發(fā)地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。組織實施品牌農(nóng)產(chǎn)品“六進工程”，開展愛心購買農(nóng)產(chǎn)品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動，支持建立農(nóng)產(chǎn)品電商特色館，打通線上線下產(chǎn)銷對接渠道。（責任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、環(huán)保站，各區(qū)域站、動檢站）

六、抓好定點幫扶工作，確保幫扶政策落實

搞好定點幫扶工作。扎實做好區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責任人開展結對幫扶活動，及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。（責任單位：局辦公室、局相關科室）

七、強化組織保障，提升可持續(xù)發(fā)展能力

（一）加強組織領導。繼續(xù)實行“一全一直一最一中心”工作機制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要任務，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責、專項謀劃，科室站所負責人要具體抓、深入抓，安排得力人員負責產(chǎn)業(yè)扶貧工作。要保持產(chǎn)業(yè)扶貧人員隊伍的穩(wěn)定，抽調(diào)精干人員充實到產(chǎn)業(yè)扶貧專班中來，建立一支政治強、業(yè)務精、作風硬的產(chǎn)業(yè)扶貧隊伍。（責任單位：局屬有關單位，各區(qū)域站、動檢站）

（二）建立清單臺賬。要結合國家脫貧攻堅普查工作，按照“一項任務、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧任務清單，對所有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)情況，逐村逐項建立產(chǎn)業(yè)情況清單。認真落實扶貧產(chǎn)業(yè)各項政策措施，以村為單元因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，以戶為單元加快落實特色種養(yǎng)扶貧項目。進一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目庫，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作，實時了解執(zhí)行情況，并進行監(jiān)督和指導。（責任單位：產(chǎn)業(yè)扶貧辦、局屬有關單位，各區(qū)域站、動檢站）

篇8

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0265-02

農(nóng)民增收致富是“三農(nóng)”問題的核心，是農(nóng)村工作永恒的主題，是關系到社會穩(wěn)定的大問題，是打造現(xiàn)代化田園新秀洲的升級版。改革開放以來，嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)民增收致富工作取得階段性成果，農(nóng)民生活水平總體上實現(xiàn)了從溫飽向小康目標的過渡。但是農(nóng)民增收困難仍是當前和今后一段時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨的主要矛盾和問題。通過分析研究秀洲區(qū)農(nóng)民增收的熱點、難點問題，探索農(nóng)民增收的新途徑、新措施，以期優(yōu)化農(nóng)民收入結構，加快農(nóng)民增收步伐[1-3]。

1 當前秀洲區(qū)農(nóng)民收入增長的主要特點

1.1 農(nóng)民純收入增長幅度穩(wěn)定

秀洲區(qū)農(nóng)民純收入穩(wěn)步增長。近幾年的農(nóng)民收入抽樣調(diào)查顯示，秀洲區(qū)農(nóng)民純收入處于穩(wěn)步增長狀態(tài)。2013年、2014年、2015年秀洲區(qū)農(nóng)民人均純收入分別為20 370.00、22 874.00、25 460.00元，分別比上年增長12.82%、12.29%和11.31%。從近年來秀洲區(qū)農(nóng)民收入的持續(xù)增長情況來看，秀洲區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)、協(xié)調(diào)。

1.2 農(nóng)民收入增長結構不斷優(yōu)化

農(nóng)民純收入由工資性收入、家庭經(jīng)營純收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入四部分構成。近年來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在秀洲區(qū)農(nóng)民總收入中的比重逐步增加，農(nóng)民純收入的增長由過去主要依賴農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，發(fā)展為依靠當?shù)厥袌鼋?jīng)濟的發(fā)展。近年來，農(nóng)產(chǎn)品的供求關系發(fā)生了很大變化，農(nóng)民增收由依靠增產(chǎn)和漲價轉型為依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。按這一發(fā)展趨勢看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入將是影響農(nóng)民增收的關鍵。

2 農(nóng)民增收存在的問題

秀洲區(qū)農(nóng)村經(jīng)過30多年的改革開放和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。農(nóng)民人均純收入從1983年的410元，提高到2015年的25 460元，年均增長率13.77%。隨著農(nóng)民純收入基數(shù)的進一步增大，農(nóng)民純收入的增長量將有所回調(diào)，增長速度也將趨緩。當前，秀洲區(qū)農(nóng)民純收入增長速度趨勢平穩(wěn)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長緩慢。由于秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構尚不夠合理、種植面積減少、農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求不旺等原因，有些農(nóng)產(chǎn)品“豐產(chǎn)不增收”，農(nóng)業(yè)效益提升不夠明顯。二是眾多企業(yè)面臨二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，影響了農(nóng)民工資性收入的增長，而該項收入占農(nóng)民純收入的比重達6成以上，直接影響農(nóng)民收入的提高。三是農(nóng)民對未來收入缺乏穩(wěn)定預期，不敢大膽投資，從而影響二、三產(chǎn)業(yè)的增長，影響農(nóng)民收入的進一步提升[4-6]。

3 存在問題的原因分析

3.1 農(nóng)民文化程度偏低，制約農(nóng)民收入增長

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，分散經(jīng)營農(nóng)戶的經(jīng)營風險不斷增加，難以根據(jù)市場供求信息做出準確判斷，導致農(nóng)產(chǎn)品供給不平衡，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷，農(nóng)民收入大幅降低。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種與新技術不斷出現(xiàn)，而由于農(nóng)民的文化程度較低，掌握新技術存在困難，難以轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力[7-8]。

3.2 農(nóng)民的組織化程度不高

自農(nóng)村改革以來，每戶農(nóng)民經(jīng)營的土地面積約為0.27 hm2，要在如此有限的土地上把農(nóng)民的收入水平提高到發(fā)達或中等發(fā)達國家水平，難度非常大。另外，雖然近幾年區(qū)政府推出了鼓勵土地流轉政策，但流轉的力度仍不夠大。目前，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為過于分散、盲目性較大，在市場競爭中缺乏優(yōu)勢，從而影響農(nóng)民增收。

3.3 農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務水平較低，無法滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展要求

目前，市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束作用日益凸現(xiàn)，推進農(nóng)業(yè)信息化迫在眉睫。然而農(nóng)民由于受限于文化素質(zhì)水平，無法及時獲取有效的農(nóng)業(yè)信息。政府部門目前也還沒有形成一套高效的信息服務渠道，無法為農(nóng)民提供高效的農(nóng)業(yè)信息，從而導致分散經(jīng)營的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在盲目性，限制了農(nóng)戶收入的提高。

3.4 政府對農(nóng)業(yè)的補貼和扶持力度仍有待加強

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較大，農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中要面對市場與自然的雙重風險，而分散經(jīng)營的農(nóng)民抵御風險的能力弱，影響了農(nóng)民增收。近年來，政府通過減免農(nóng)業(yè)稅、種子補貼、糧食補貼、農(nóng)機補貼等各種方式加大對農(nóng)民的扶持，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距，不能滿足農(nóng)業(yè)自身發(fā)展和轉型的要求。

3.5 農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收受市場約束

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的供給總量能夠滿足消費需求，并且已由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場。隨著廣大居民生活水平的提高，對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，因而應主要靠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來促進農(nóng)民增收。

4 對策

4.1 改革政府支農(nóng)投入機制

猿職雅┮蹬遄魑財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結構，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合。強化完善扶持政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力。大力推廣先進適用技術，引導農(nóng)民采取減災增產(chǎn)、節(jié)本增效等實用技術等，以期實現(xiàn)政府支農(nóng)投入結構優(yōu)化，提高支農(nóng)效果，促進農(nóng)民增收。

4.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構，推進產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入

在秀洲區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡且有結構性過剩的情況下，要增加農(nóng)民收入首先應優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構。一是加快推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設。穩(wěn)步推進糧食功能區(qū)建設，大力實施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程，擴大“萬元千斤”模式覆蓋；深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，重點抓好王店―洪合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、新塍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和北部濕地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設；堅持培育與改造并舉發(fā)展家庭農(nóng)場，推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)有效投入。二是加快農(nóng)業(yè)科技進步。針對秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，選擇一些先進適用的農(nóng)業(yè)科研課題作為切入點，取得一批領先的農(nóng)業(yè)科技成果；加快農(nóng)業(yè)示范基地建設，推動高新技術的推廣和應用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化。三是構建社會化服務體系。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)和精品園建設為重點，充分發(fā)揮“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務體系作用，加強科技隊伍建設。加快構建公益和經(jīng)營、專項服務和綜合服務相結合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務中心全覆蓋。

4.3 加強合作，提高農(nóng)民組織化程度，帶動農(nóng)民增收

加快培育以農(nóng)民為主體、多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動和提高農(nóng)民組織化程度，是有效增加農(nóng)民收入的重要保障。一是實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升工程。通過培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，改良設備，改進技術，完善管理，引導企業(yè)整合發(fā)展，抱團營銷，做大做強企業(yè)品牌，拓展營銷空間。全區(qū)發(fā)展區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)63家，實現(xiàn)銷售收入14.9億元，帶動農(nóng)戶達8.81萬戶，收購農(nóng)產(chǎn)品3.58億元。二是著力加強農(nóng)民專業(yè)合作示范社建設。貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，引導各類主體牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵同類專業(yè)合作社走聯(lián)合之路，做強區(qū)域品牌。目前，全區(qū)已注冊農(nóng)民專業(yè)合作社373家，納入政府管理的98家，注冊資金6 284萬元，成員4 149名，實現(xiàn)收入1.8億元，帶動農(nóng)戶3.86萬戶。三是積極培育壯大家庭農(nóng)場。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，在堅持家庭承包責任制基礎上，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，出臺了《秀洲區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展實施意見》和《示范性家庭農(nóng)場管理辦法》，培育一批專業(yè)種養(yǎng)大戶發(fā)展家庭農(nóng)場，提高土地利用率，增加農(nóng)民收入。全區(qū)創(chuàng)建各類家庭農(nóng)場216家，為周邊農(nóng)民增收致富奔小康起到了輻射帶動作用。

4.4 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強村級經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入

近年來，秀洲區(qū)堅持一張藍圖繪到底，以實施新一輪村級集體經(jīng)濟“壯大計劃”為抓手，創(chuàng)新“1+1+3”工作模式（即明確1個責任主體，梳理1批扶持項目，開展好項目攻堅、要素保障、幫扶督查等3項行動），積極貫徹落實各項扶持政策，創(chuàng)新組團幫扶機制，在重點圍繞扶持項目做好“增收”文章的同時，以加快推進土地流轉、全面構建農(nóng)村集體產(chǎn)權交易平臺、切實加強村級“三資”管理為補充，做好“拓收、挖潛、控支”3篇文章，有力推動了全區(qū)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。截至2015年底，全區(qū)113個村（股份）經(jīng)濟合作社集體經(jīng)濟總收入14 312.50萬元（村均126.66萬元），集體經(jīng)濟經(jīng)常性收入9 221.04萬元（村均81.60萬元），分別比2012年增長39.06%和58.38%；被市鎖定的42個薄弱村經(jīng)常性收入全部超過30萬元實現(xiàn)脫貧，87個村集體經(jīng)濟總收入超100萬元，占總村數(shù)76.99%，全面完成市委、市政府下達的“三年兩目標”任務。

4.5 切實減輕農(nóng)民負擔，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

秀洲區(qū)按照中央要求切實減輕農(nóng)民負擔，對農(nóng)民增收起到顯著效果。首先，積極開展“一事一議”籌資籌勞財政獎補工作規(guī)范活動。在加強鎮(zhèn)、村兩級相關人員培訓的基礎上，各鎮(zhèn)（街道）要做好“一事一議”籌資籌勞項目的審核把關工作，嚴格界定籌資籌勞的適用范圍，合理確定籌資籌勞限額標準和以資代勞工價標準，防止違反政策加重農(nóng)民負擔。其次，開展涉農(nóng)收費重點領域專項自查工作，結合三資管理工作，落實《浙江省嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領導小組關于印發(fā)〈秀洲區(qū)2015年農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作意見〉的通知》（秀洲農(nóng)監(jiān)〔2015〕2號）等相關文件，對涉農(nóng)收費領域開展專項自查工作。最后，強化考核機制，推動農(nóng)民負擔工作再上新臺階。對各鎮(zhèn)、街道及區(qū)級各相關涉農(nóng)收費部門考核結果予以通報。對工作開展不力、連續(xù)發(fā)生加重農(nóng)民負擔案（事）件的鎮(zhèn)、街道和部門，由區(qū)農(nóng)監(jiān)辦納入重點監(jiān)控對象。

4.6 深入推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入奠定基礎

秀洲區(qū)積極落實農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”辦法。加快推進農(nóng)村承包地確權登記頒證，2016年對照中央、省、市相關要求和秀洲區(qū)實際，以新塍鎮(zhèn)為土地確權試點鎮(zhèn)，區(qū)、鎮(zhèn)、村及測繪單位緊密協(xié)同、密切配合，切實遵照土地確權登記頒證工作流程，目前全區(qū)土地確權工作初見成效。截至12月31日，96個村正式開展現(xiàn)場指界、測繪工作，共完成實測面積1.66萬hm2，土地外業(yè)測繪工作基本完成。此外，統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易統(tǒng)一監(jiān)管”的改革思路，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，促進農(nóng)村要素市場流動和價值彰顯，謀求農(nóng)民增收新亮c。

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篇9

村集體經(jīng)濟組織信息披露消除或減少信息不對稱的前提之一是信息“可置信”，這里的“可置信”是指村民有理由相信管理者所披露的信息，就需要有獨立的第三方對該信息進行審計從而提高可信賴程度。從理論上分析，村集體經(jīng)濟組織信息的披露主體，按照“誰負責、誰披露”的原則，應該是管理者。因為其對村集體經(jīng)濟組織信息真實性和合法性承擔責任，這種責任源于管理者直接控制村集體經(jīng)濟組織的日常運行，從村集體經(jīng)濟組織中獲取收益，也是最熟知村集體經(jīng)濟組織的主體。而且，這種責任不會因為村集體組織財務管理模式不同而相異，不論是由村集體經(jīng)濟組織的會計核算員核算，還是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心甚至是社會中介機構進行會計核算。

但是審計在提高信息可信賴程度的同時，會增加村集體經(jīng)濟組織的負擔。從定性的角度看，村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)規(guī)模較大或者資產(chǎn)變動較大，收益較多的時候，村民要求審計村集體經(jīng)濟組織信息的要求越強烈，承擔審計費用的能力越強。此時，由村集體經(jīng)濟組織委托審計組織進行審計，并由管理者承擔信息披露的責任，在解除管理者受托責任的同時，為村民進行經(jīng)濟決策提供可靠的信息，更可以為村集體經(jīng)濟組織的收益分配提供權威的依據(jù)，從而避免沖突、消除不安定因素。如果村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)規(guī)模較小、收益較少，費用承受能力較低，則委托審計組織進行審計并不符合成本效益原則。不審計可用什么方式提高信息的可信賴程度？鑒于我國村集體經(jīng)濟組織的實際情況：一是在我國現(xiàn)行村民自治的模式下，村委會實際上是接受雙重委托，不僅接受村民的委托，還接受鄉(xiāng)政府的委托，鄉(xiāng)政府的委托就是國家權力和黨領導的體現(xiàn)，因此當村集體經(jīng)濟組織難以承受此項費用增加的時候，應該由另一委托方即鄉(xiāng)政府承擔此項費用；二是鄉(xiāng)政府代表國家權力和黨的領導，權威性較高。此時，由鄉(xiāng)政府承擔向各村村民披露村集體經(jīng)濟組織信息的責任，能夠提高村集體經(jīng)濟組織信息的可信賴程度。

（二）披露內(nèi)容

信息的有效性需要有信息量，這就涉及村集體經(jīng)濟組織信息披露內(nèi)容的確定，決定披露內(nèi)容的關鍵是成本效益原則。村集體經(jīng)濟組織信息披露的成本包括兩個方面，一是村集體經(jīng)濟組織的信息生成成本，在目前村級財務人員素質(zhì)有待提高的條件下，按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》（以下簡稱“制度”）要求完整、準確的提供資產(chǎn)負債表和收益及收益分配表等，成本顯然是較高的。二是村民理解信息尤其是財務信息的成本，如果村民難以理解披露的信息，最后演變成不愿關心信息，則提供再高質(zhì)量的信息也無濟于事，而現(xiàn)實的情況是理解《制度》要求披露的財務信息需要較多的財會知識，村民要讀懂并理解那些專業(yè)術語所表達的含義也并不經(jīng)濟。村集體經(jīng)濟組織信息披露的效益也包括兩個方面，一是村民通過閱讀披露的信息增加自己經(jīng)濟收益和維護自己合法權益，比如村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的出租收益，土地出讓收益都將直接影響村民經(jīng)濟利益。二是信息的披露解除管理者的受托管理村集體經(jīng)濟組織責任，在消除信息不對稱的同時促進村民自治和基層民主的發(fā)展等社會利益。因此，村集體經(jīng)濟組織信息到底是全面披露還是重點披露，取決于上述效益與成本的比較，通常情況下村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)越多，產(chǎn)值越大，在城鄉(xiāng)一體化和市場化的過程中涉及到的村民利益就越多，村民就越需要掌握更多的信息，全面披露就是合適的選擇。反之，村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)越少，產(chǎn)值越小，涉及村民的利益就相對越少，就應該進行重點披露。

信號的有效性還需要有區(qū)分度，村集體經(jīng)濟組織的信息披露應該層次清楚，邏輯一致。就披露的具體內(nèi)容而言，李配銀（2004）認為，村集體經(jīng)濟組織信息披露的主要內(nèi)容包括：財務計劃、各項收入、各項支出、各項財產(chǎn)、債權和債務、收益分配以及其他的收入和支出等；周斌（2008）認為，對村集體經(jīng)濟組織來說，經(jīng)營信息，特別是實物信息的披露，比財務信息的披露更加重要，主要是因為實物信息和經(jīng)營信息更加直觀，更能調(diào)動農(nóng)民們關注的積極性。本文認為，可以按與村民利益關聯(lián)度將村集體經(jīng)濟組織信息分為兩類，一類是與村民利益直接相關的信息，包括村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收益及其分配、村集體經(jīng)濟項目的立項與承包方案、一事一議資金的使用、有關產(chǎn)權的界定等信息，另一類是與村民利益間接相關的信息，包括村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營費用和負債等信息，這種劃分有效的提升了信息的區(qū)分度。

（三）披露周期

按照《制度》的要求，應該定期進行信息披露。應該說定期披露在提供可比信息，基本滿足村民和各級政府需要的同時，也能使村民養(yǎng)成定期了解村集體經(jīng)濟組織信息的習慣，而這種習慣的形成將促進村民自治和基層民主的發(fā)展?！吨贫取芬?guī)定的財務信息定期披露考慮到了各種組織信息披露的共性，但缺少對村集體經(jīng)濟組織特殊性考慮，這種特殊性正如托克維爾認為的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（這里的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”實際上是通常意義上的“村”）是自然界中只要有人就能自行組織起來的唯一聯(lián)合體”那樣，村集體所涉及的地域范圍較小，村民之間的相互熟悉程度較高，決定了信息在村民之間傳播速度快。這就要求披露者將村集體經(jīng)濟組織的重要事項，比如重大資產(chǎn)的購買與處置、集體土地的收益談判等信息披露給村民，這種實時的不定期披露從經(jīng)濟效益角度看有利于村民即時進行家庭經(jīng)濟決策，從社會效益角度看有利于村民即時得到真實準確的信息以避免不實信息造成的不良社會后果。因此，村集體經(jīng)濟組織應該在按照《制度》要求進行定期披露的同時，更應加強對村集體經(jīng)濟組織重大信息的臨時性披露。

篇10

鄉(xiāng)村振興，關鍵是產(chǎn)業(yè)振興。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要推動因地制宜加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值效益，推進共同富裕。

 

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構建品牌體系。鄉(xiāng)村要振興，因地制宜選擇富民產(chǎn)業(yè)是關鍵。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目效仿成功經(jīng)驗，跟風發(fā)展某類產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出過剩，市場價格下降，產(chǎn)品缺乏競爭力等問題。為避免鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重的問題，要從產(chǎn)業(yè)選擇和培育上大下功夫，尋找適合本地發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，要強化品牌意識，推動“品牌興農(nóng)”“商標富農(nóng)”，從而優(yōu)化品牌發(fā)展環(huán)境，加強對產(chǎn)業(yè)的保護，形成品牌的強大影響力、帶動力。

 

促進產(chǎn)業(yè)融合，提高綜合效益。單純發(fā)展農(nóng)業(yè)，存在發(fā)展前期投入大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出情況受自然條件影響大以及銷售渠道不暢等問題，難以幫助農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)定增收。全面推進鄉(xiāng)村振興，要立足特色資源，堅持科技興農(nóng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值;因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。通過產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)鏈，能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益，有效降低單一發(fā)展農(nóng)業(yè)的風險。