導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社會治理機(jī)制，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

Incentive Mechanism Study on Social Governance and Innovation

for New Immigrants Villages

ZHANG Yan， LI Wei-nan，YANG Qiao-fang

（Hubei University of Technology，Wuhan 430068，China）

Abstract： Based on Herzberg’s motivation-hygiene theory， in view of the action mechanism of motivation and hygiene factors， the mechanism possibilities inspiring immigrants to participate in social governance were explored. The incentive mechanism model established on the basis of incentive factors would be of guiding significance to meet immigrants demand.

Key words： motivation-hygiene theory；incentive mechanism；immigrant；social governance

水庫移民是指因國家水利水電建設(shè)需要被遷離原居住地而重建家園者，它是水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物[1]。目前移民新村的保健因素較為齊全，而激勵因素仍需進(jìn)一步加以實現(xiàn)，急需建立有效的激勵機(jī)制為社會治理創(chuàng)新提供內(nèi)在動力，提高移民社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為社會治理注入長久動力。

基于此，本文以赫茨伯格的雙因素理論為理論基礎(chǔ)，探尋移民激勵機(jī)制的建立方式。激勵機(jī)制模型通過物質(zhì)和精神兩個層面對激勵因素的實現(xiàn)進(jìn)行闡述，強調(diào)在移民新村社會治理過程中正確認(rèn)識和區(qū)分兩類因素，善于應(yīng)用保健因素消除移民對生存要素的不滿意，同時通過激勵因素來達(dá)到激發(fā)移民參與社會治理的目的。

1 移民新村社會治理激勵管理主要問題分析

1.1 物質(zhì)激勵不足

目前，大中型水利水電工程建設(shè)移民安置新老條例中都規(guī)定了對水庫移民實行前期補償補助與后期扶持的政策[2]，移民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施漸趨完善，生產(chǎn)生活條件有了較大改善。但移民地區(qū)總體發(fā)展速度較慢，與其他地區(qū)發(fā)展差距逐年擴(kuò)大，發(fā)展后勁不足；政府對移民發(fā)展缺乏指導(dǎo)，扶助停留在物質(zhì)補助層面，沒有以持續(xù)發(fā)展的眼光激勵移民進(jìn)行生產(chǎn)生活；移民增收乏力，對未來生活缺乏信心和奮斗目標(biāo)，部分移民對國家補助的依賴程度較深，缺乏積極主動性。

1.2 精神激勵欠缺

總體來看，移民對新環(huán)境下的生產(chǎn)生活方式條件基本滿意，對新環(huán)境的心理適應(yīng)狀況較好，契合度較高[3]。但移民民主自治意識不強，社會治理體系尚未完全形成，社會治理能力滯后；社會融入障礙較多，生存壓力導(dǎo)致心理不適應(yīng)，精神面貌有待改善；移民地區(qū)文化追求層次不高，缺乏先進(jìn)文化對精神的有效激勵。

2 雙因素理論釋義及激勵因素對移民治理的意義

2.1 雙因素理論釋義

赫茲伯格認(rèn)為，使職工感到滿意的因素通常是由工作本身或工作內(nèi)容產(chǎn)生的，這類因素若得到改善，職工就會滿意，從而提高工作積極性和工作效率，稱為激勵因素；使職工感到不滿意的因素大多是由工作環(huán)境或工作關(guān)系等外部因素引起的，當(dāng)這些因素惡化到人們認(rèn)為可以接受的水平以下時，就會產(chǎn)生對工作的不滿意，稱為保健因素[4]。但隨著所處時代和國情的改變，雙因素理論也需要與時俱進(jìn)，作出適應(yīng)時代特征的調(diào)整。

2.2 雙因素理論對移民治理的意義

生活環(huán)境的變遷需要心理狀態(tài)的積極調(diào)試。不同于過往生活的新變化伴隨著移民居住地的改變而生，難以因基礎(chǔ)條件等保健因素的改善而變。這要求我們在對移民進(jìn)行治理時，一方面要實現(xiàn)移民對保健因素的訴求，建立健全醫(yī)療保障制度，提升教育教學(xué)條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足移民對生存環(huán)境的硬性需求，消除不滿因素；另一方面要利用好激勵因素所帶來的正面影響，正視移民主體意識不強，公共參與度不足，欠缺歸屬感的現(xiàn)狀，建立健全激勵機(jī)制，尋求一條符合移民心理需求的治理道路，以激勵因素的實現(xiàn)為移民帶來生活的激情和希望，提升移民滿意度。

移民治理區(qū)別于移民管理的一大特點就是移民在公共事務(wù)中的參與性和互動性，而移民激勵機(jī)制的建立正是推動移民治理的有力手段?？v觀各個移民典型地區(qū)，移民激勵機(jī)制的建設(shè)依舊有待加強，移民對未來生活和家園建設(shè)的積極性依舊欠缺。也正是基于這一現(xiàn)狀，運用好雙因素理論中的激勵因素，在移民地區(qū)建立健全激勵機(jī)制這一構(gòu)想成為改善移民治理的可行方案。

3 激勵機(jī)制模型及其在移民新村治理中的具體運用

3.1 基于激勵因素建立的激勵機(jī)制模型

在雙因素理論的指導(dǎo)下，結(jié)合移民地區(qū)的實際發(fā)展情況和發(fā)展需求，建立了如圖1所示的激勵機(jī)制模型。以醫(yī)療社保、教育、基礎(chǔ)設(shè)施為代表的保健因素得到保障后，人們的不滿情緒得以消除，并在此基礎(chǔ)上開始追求激勵因素的實現(xiàn)。激勵因素由兩大部分組成，一為物質(zhì)，二為精神。對移民而言，要想在物質(zhì)層面上實現(xiàn)激勵因素，就需要有良好的生存環(huán)境，拓寬收入渠道，從而促進(jìn)個人發(fā)展空間的延伸。而精神層面上則需要落實村民自治，幫助村民融入社會，提高文化追求層次，激勵移民自主提升。通過物質(zhì)和精神的雙重激勵，移民訴求得以實現(xiàn)，從而使?jié)M意度達(dá)到整體提升。

3.2 激勵機(jī)制在物質(zhì)生活中的具體運用

3.2.1 促進(jìn)生存環(huán)境發(fā)展，為移民提升滿意度打下良好基礎(chǔ) 生存環(huán)境的發(fā)展需要內(nèi)外力共同作用。內(nèi)力發(fā)揮作用一得益于因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，積極招商引資，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級；二得益于以補助補償政策多元化促移民情感獨立，根據(jù)各地移民的補償需求和移民生活適應(yīng)情況，不同階段予以移民不同力度的補償，避免補償費用一刀切。外力的實現(xiàn)一方面需要借助高校、科研機(jī)構(gòu)的力量，合作建立科學(xué)研究基地，為移民地區(qū)的發(fā)展提供科學(xué)指引和動力；另一方面需要向發(fā)展速度較快的移民地區(qū)學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗，與之建立長期合作互助關(guān)系，鼓勵發(fā)展情況較好地區(qū)政府管理者定期在需幫助移民地區(qū)掛職指導(dǎo)，使學(xué)習(xí)借鑒更科學(xué)有效。

3.2.2 拓寬相對收入來源渠道，為移民提高經(jīng)濟(jì)成就感提供可能 在原有勞動需求總量難以提升的前提下，政府應(yīng)對移入地主要生存手段和勞動力需求市場進(jìn)行前期調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，分批次對移民進(jìn)行生存技能培訓(xùn)，使移民具備必要的勞動技能，更好地把握獲取收入的機(jī)會，以此相對拓寬收入渠道。此外，地方政府應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做好移民就業(yè)宣傳，鼓勵企業(yè)創(chuàng)辦，以增加就業(yè)機(jī)會，就業(yè)信息及時公布，使就業(yè)環(huán)境便捷化。

3.2.3 延伸個人發(fā)展空間，為生活樹立奮斗目標(biāo) 個人發(fā)展空間的延伸建立在生存環(huán)境改善、收入渠道相對拓寬的基礎(chǔ)上。生存激勵要素實現(xiàn)后，政府應(yīng)以政策對移民的個人發(fā)展進(jìn)行指引。以創(chuàng)業(yè)為例，政府應(yīng)為移民創(chuàng)業(yè)提供貸款優(yōu)惠，邀請專家進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵移民通過創(chuàng)業(yè)獲得個人發(fā)展空間。政府還應(yīng)鼓勵發(fā)展情況較好的移民傳授發(fā)展經(jīng)驗，以個體的成功案例予以其他移民延伸發(fā)展空間的啟示，激勵其尋找適合自身發(fā)展的道路。

3.3 激勵機(jī)制在精神生活中的具體運用

3.3.1 健全民主自治，讓移民成為移民地區(qū)的主人 正確處理移民利益與權(quán)利訴求，是促進(jìn)和諧移民的關(guān)鍵所在[5]。政府應(yīng)以民主決策尊重移民民意，建立健全民意反映制度，確保渠道暢通；主動走進(jìn)移民生活，了解移民發(fā)展訴求；在政策出臺前，統(tǒng)籌分析移民民意，以此為基礎(chǔ)制定發(fā)展規(guī)劃。政府應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃、責(zé)任分片分區(qū)基礎(chǔ)上，以民主管理突出移民主體地位，以此充分調(diào)動移民積極性。通過民主選舉產(chǎn)生片區(qū)責(zé)任負(fù)責(zé)人，通過“自己的事情自己管”使移民成為移民地區(qū)的主人，從而激勵移民主動建設(shè)新家園。政府應(yīng)以民主監(jiān)督培養(yǎng)移民責(zé)任意識，做到政務(wù)公開，主動接受監(jiān)督，保障移民的知情權(quán)。政府還應(yīng)以宣傳教育提高移民自治能力，引導(dǎo)移民參與民主自治，使移民具備良好的政治基礎(chǔ)和素養(yǎng)，為民主自治的有序開展打下良好的理論基礎(chǔ)。

篇2

②孫春苗：《論行業(yè)協(xié)會―中國行業(yè)協(xié)會失靈研究》，北京：中國社會出版社，2010年，第5頁。

③吳元元：“信息基礎(chǔ)、聲譽機(jī)制與執(zhí)法優(yōu)化―食品安全治理的新視野”，《中國社會科學(xué)》，2012年第6期。

篇3

十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點新要求新部署。從傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)向時展要求的社會治理，必須在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，鼓勵和支持社會各方面參與，尤其要注重發(fā)揮社會組織的獨特作用。在基層的治理實踐中，政府與社會組織已經(jīng)開始了更為廣泛而深入的合作，社會合作治理這種新型社會治理結(jié)構(gòu)已初見端倪。要實現(xiàn)二者合作治理的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化，有賴于諸種體制、機(jī)制的建立和健全。

一、社會組織發(fā)展機(jī)制

社會組織作為獨立的合作治理主體地位的真正確立，無疑與社會運行機(jī)制及行政管理體制改革存在直接的因果關(guān)系，但更為重要的還是社會組織夯實基礎(chǔ)，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需求。

（一）建立多元籌資機(jī)制

地位獨立的重要基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的獨立，為此，必須有效解決資金不足這個制約社會組織發(fā)展壯大的最大瓶頸。政府雖然已經(jīng)開始通過購買服務(wù)等方式加大對社會組織的資助，但政府投入畢竟有限，最根本的途徑是大力拓展籌資渠道，聚合社會資源，爭取各種形式的社會資助，形成多元的籌資機(jī)制。例如香港的社區(qū)民間組織，其豐富的經(jīng)濟(jì)資源、社會資源使其成為支撐香港經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的重要力量。除了政府資助這一重要資金來源外，香港的社區(qū)民間組織的收入也包括大型基金會的資助、民間人士的捐獻(xiàn)和自身的有償收入、據(jù)分析，在民間組織的經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成中，政府資助達(dá)65%，非政府基金資助及市民捐獻(xiàn)占14%，收費和其他收入點占21%。香港經(jīng)驗充分表明了多元籌資機(jī)制對于社會組織發(fā)展的重要性。為此，首先應(yīng)當(dāng)適度放寬其從事經(jīng)濟(jì)活動的限制，允許并鼓勵社會組織開展與自身業(yè)務(wù)相關(guān)且不以營利為目的的合法經(jīng)營性活動，維持自身運轉(zhuǎn)，做到自食其力。

（二）完善社會組織自身建設(shè)

社會組織自身建設(shè)，包括制度建設(shè)和隊伍建設(shè)。制度建設(shè)的重點是完善理事會這一內(nèi)部治理機(jī)制，使理事會成為社會組織的最高決策機(jī)構(gòu)。隊伍建設(shè)對未來社會組織的生存和發(fā)展具有決定性的意義。譬如在香港，社會工作者已經(jīng)成為香港社區(qū)建設(shè)的重要力量。目前全港1.3萬注冊社工擁有完善的工作機(jī)構(gòu)和完備的法制環(huán)境，社工一般都具有強烈的敬業(yè)精神，專業(yè)的知識，并獲得有效的社會認(rèn)可。相比而言，內(nèi)地的社工專業(yè)性不夠，解決社會問題的能力不強。借鑒香港的社工管理經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)加大培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才的力度，實現(xiàn)社會組織的可持續(xù)發(fā)展。

二、社區(qū)整合機(jī)制

社區(qū)合作治理是社區(qū)內(nèi)各種組織、機(jī)構(gòu)及社區(qū)居民全體相互作用、合力行為的持續(xù)過程，是社區(qū)內(nèi)各種群體、各個階層的利益訴求在經(jīng)過充分表達(dá)，經(jīng)由動態(tài)博弈后的協(xié)調(diào)與均衡。其推動者是政府、社區(qū)社會組織等，但其參與者必定是全體社區(qū)民眾，無論富裕階層還是弱勢群體，無論本地居民還是外來居民。失去了這種“廣泛性”和“多元性”，合作治理就失去了民眾基礎(chǔ)。而當(dāng)前面臨的一個關(guān)鍵恰恰就是社區(qū)民眾基礎(chǔ)過于脆弱，群體關(guān)系紐帶過于松散?；鶎诱蜕鐣M織應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起“聯(lián)系”與“整合”的功能，編織、連結(jié)合作治理所急需的社群網(wǎng)絡(luò)和階層關(guān)系紐帶。為此，要積極適應(yīng)民眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性，策劃、開發(fā)高質(zhì)量、有市場，社區(qū)居民樂于參與、便于參與的社區(qū)活動，提供豐富多樣、生動活潑的經(jīng)濟(jì)、政治、文化產(chǎn)品和服務(wù)。

三、平等協(xié)商機(jī)制

社會合作治理在本質(zhì)上是各種不同的甚至相互沖突的利益在社區(qū)公共領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)過博弈、協(xié)調(diào)后形成的一種新型治理結(jié)構(gòu)。它需要的不是政府的控制或強制，而是多元主體之間的博弈、協(xié)調(diào)與主動精神?！耙揽慷喾N進(jìn)行統(tǒng)治的以及相互發(fā)生影響的行為者的互動”。平等協(xié)商機(jī)制是合作治理的基石。

（一）暢通訴求渠道，擴(kuò)大居民參與

真正使社會組織成為社區(qū)居民提供互助、自治的組織方式和參與公共決策、參與社區(qū)發(fā)展的渠道，提高居民參與公共決策和社區(qū)事務(wù)的積極性，培養(yǎng)民主的生活方式。 因此，基層政府有必要建立健全居民利益表達(dá)與訴求機(jī)制，重視民意調(diào)查。社會組織應(yīng)當(dāng)從辦公室“走出去”，廣泛聯(lián)系居民、采集信息，及時聽取居民意見，準(zhǔn)確掌握居民需求。同時，要重視民意反饋，對居民提出的意見和要求，自身能解決的盡力解決，不能處理的則及時向有關(guān)部門反映，敦促其解決。

（二）積極參政議政，影響公共決策

近年來，中國社會組織已經(jīng)逐漸顯示出其對于社會公共事務(wù)的影響力，在一些重大事件中，社會組織勇敢擔(dān)負(fù)起了促使公共決策科學(xué)化、民主化的職責(zé)，甚至開始影響公共決策。2005年夏季，“地球村”為促進(jìn)節(jié)約能源發(fā)起了呼吁使用空調(diào)時室內(nèi)溫度不超過攝氏26度的活動，更是直接促使了中央政府部門建設(shè)“節(jié)約型社會”政策的出臺，社會組織對公共政策的影響可見一斑。 在社區(qū)層面，社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共決策的實踐也在推進(jìn)。譬如，上海市黃浦區(qū)五里橋社區(qū)就有一個真正能夠代表社區(qū)各階層利益的社區(qū)共治平臺――五里橋社區(qū)委員會。其人員構(gòu)成來自社區(qū)各階層、各方面，包括了黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)單位和兩新組織代表、居委會代表、殘疾人士代表和刑釋解教人員代表等。委員會設(shè)立了決策監(jiān)督、民意反饋、績效評估、促進(jìn)和諧、政風(fēng)評議5個專委會，其中的決策監(jiān)督專委會，根據(jù)規(guī)定可以列席街道黨工委會議和街道黨政聯(lián)席會議，對涉及社區(qū)重大事項的決策和執(zhí)行有建議和監(jiān)督等權(quán)利。

參考文獻(xiàn)

[1]葉艇：《香港的社區(qū)民間組織》，載《社會工作》2008.11。

篇4

［中圖分類號］F252［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2011）41-0120-01

1 問題的提出

考察我國物流業(yè)不難發(fā)現(xiàn),關(guān)于公路超限問題的普遍存在,已成為不爭的事實。盡管從我國物流運輸成本的結(jié)構(gòu)來看,車輛超限行為的發(fā)生有其深刻的經(jīng)濟(jì)目的。即降低物流單位成本。然而,卻從宏觀層面造成了社會成本的居高不下?？疾熘T多反映公路超限治理的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)：其一般較少從社會成本的角度,來分析公路超限問題的弊端。關(guān)于這一點,將對問題治理的貨幣評價帶來缺失。本文所指的“社會成本”歸因于：由公路超限問題使然,所導(dǎo)致的負(fù)外部性的出現(xiàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理不難理解：公路車輛所作出的超限行為,在產(chǎn)權(quán)封閉性的特征下,使得該行為所創(chuàng)造的租金由自身全部獲得；而該行為所引發(fā)的一系列破壞性結(jié)果,卻由全社會共同承擔(dān)。由此可見,負(fù)外部性的持續(xù)出現(xiàn)便成為社會成本居高不下的誘因。

具體而言,上述社會成本可以歸納為：①由公路超限所引發(fā)的交通事故。這類型社會成本須通過間接測算來獲取,如：為處理交通事故,路政方面所消耗的人力與物力的貨幣評價。②公路等一系列路政設(shè)施的損壞。這種社會成本的計量可以通過測算維護(hù)與維修受損路況所支出的費用獲知。③生態(tài)環(huán)境的破壞。公路超限問題的出現(xiàn),必然作用于自然環(huán)境系統(tǒng)的承受能力。由此,對生態(tài)環(huán)境承載能力的恢復(fù)與補償支出,便構(gòu)成了該類型社會成本的產(chǎn)生。

綜上所述,本文以“公路超限問題治理對降低社會成本的機(jī)制認(rèn)識”為主題,目的在于：通過對公路超限治理的實施,對降低社會成本的途徑給予一定的探討。為了行文需要,以下內(nèi)容安排為：①降低社會成本的內(nèi)在要求探究；②公路超限問題治理的機(jī)制認(rèn)識；③小結(jié)。

2 降低社會成本的內(nèi)在要求探究

上文已經(jīng)指出：該社會成本的產(chǎn)生,應(yīng)歸因于公路超限行為所導(dǎo)致的負(fù)外部性的出現(xiàn)。并且,這種外部性的形成原理又表現(xiàn)為：此行為所產(chǎn)生的全部收益被當(dāng)事人獲得；所導(dǎo)致的破壞性結(jié)果卻由全社會承擔(dān)。因此,探究降低社會成本的內(nèi)在要求時,就須圍繞上述“原理”來進(jìn)行。在庇古原理的分析框架下展開探究,不難知曉：對于負(fù)外部性的治理大凡通過收費的形成完成。其中,對于所收費用的組成應(yīng)包括：①外部成本內(nèi)部化的費用；②治理外部性的費用。

具體如下所述：

2.1 針對該社會成本產(chǎn)生的干預(yù)要求

“干預(yù)要求”實則體現(xiàn)為一種激勵要求。在機(jī)制設(shè)計理論中提出了“激勵兼容”原理,即對當(dāng)事人實施的激勵行為,應(yīng)能使其與激勵實施主體的目標(biāo)函數(shù)相吻合。其中,當(dāng)事人具體為公路車輛行駛者；激勵實施主體具體為路政工作人員。

根據(jù)以上邏輯作出干預(yù)的要求則是：給予實施車輛正常裝載量的人員進(jìn)行正激勵；反之亦然。其中,正激勵的實施不應(yīng)通過貨幣返還的形式來實現(xiàn),原因為：①當(dāng)事人按照規(guī)則合理確定裝載量屬于正常行為；②使用貨幣返還形式,容易滋生路政部門的失范行為。為此,可以引入積分的形式,在通道使用上獲得優(yōu)先權(quán)。這里還須注意一點,在展開負(fù)激勵的時候一般通過罰沒措施體現(xiàn)。如果將當(dāng)事人所交納的罰金,看做是其“購買”自身的違規(guī)成本；那么,該罰金的貨幣評價,能否達(dá)到消費者剩余上限則成為關(guān)鍵。

2.2 針對該社會成本產(chǎn)生的補償要求

“補償要求”可以被理解為：治理破壞性結(jié)果所需要的費用要求。由庇古原理可知：對于負(fù)外部性的治理需要從兩個方面展開,將外部性內(nèi)部化、征收治理負(fù)外部性的費用。由此可見,這里的補償要求就體現(xiàn)為后者。關(guān)于這個問題,路政部門通過劃撥經(jīng)營性與罰沒性收入的形式,給予路政設(shè)施維護(hù)與維修。然而,在罰沒性收入的構(gòu)成上實則只體現(xiàn)了“購買自身違規(guī)成本”的要素，對于征收治理費用似乎力度還不夠。為此,在今后的罰沒收入數(shù)量設(shè)計上,還應(yīng)考慮開展補償要求所需費用。當(dāng)然,關(guān)于這一點可以通過概率的發(fā)生進(jìn)行估算。

3 公路超限問題治理的機(jī)制認(rèn)識

通過對于降低社會成本內(nèi)在要求探究的闡述,不難知曉：展開公路超限問題治理的機(jī)制認(rèn)識,應(yīng)圍繞著上文兩個方面展開。同時,在針對負(fù)激勵所進(jìn)行的貨幣評價測算時,須依托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

3.1 針對該社會成本產(chǎn)生的干預(yù)機(jī)制認(rèn)識

通過貨幣評價建立社會成本的干預(yù)機(jī)制時,應(yīng)把握這樣幾個方面：①合理確定當(dāng)事人所需支付的費用。對這個方面的把握,主要在于控制物流成本的非合理增加。路政交通作為公共設(shè)施,支撐起了我國物流業(yè)的核心運作；而我國物流業(yè)的有效發(fā)展,將推動我國區(qū)域乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此,物流在運作過程所形成的社會成本,實則將與其在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的外部性相抵消。②科學(xué)確定當(dāng)事人所需支付費用的種類。以企業(yè)物流為例,其本身的主營業(yè)務(wù)便是運輸環(huán)節(jié)。可見,運輸成本所占權(quán)重將成為該企業(yè)運營成本的主要部分。由此,在對起收費開展貨幣評價時,還應(yīng)在收費標(biāo)準(zhǔn)上給予調(diào)整。

3.2 針對該社會成本產(chǎn)生的補償機(jī)制認(rèn)識

正如上文指出,補償機(jī)制屬于庇古原理所闡述的第二個方面。在日常清理與減輕社會成本的工作中,資金投入來源于正常收費和罰沒收入部分。為此,對于補償費用的計算而言是個難題。因此,在具體的操作過程中,可以將補償費用作為觀念上的部分納入到總費用中；只是在對總費用進(jìn)行劃分時,需明確補償費用部分。

在開展貨幣評價測算的同時,還需要并行建構(gòu)相應(yīng)的行政處罰措施予以輔助。具體來說,隨著我國流通經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,跨省際公路運輸已成為常態(tài)?？梢栽O(shè)想,通過對公路超限問題的連帶責(zé)任處罰機(jī)制建立,按照當(dāng)事人所在公司、公司所在縣區(qū)、縣區(qū)所在城市、城市所在省份的邏輯路徑,給予行政處罰。這樣一來,就能夠在“激勵兼容”原理的作用下,形成逆邏輯路徑的管控機(jī)制。

綜上所述,在有效降低社會成本的要求下,須從經(jīng)濟(jì)與行政手段上給予公路超限問題治理。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,則需要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)手段的開展。通過經(jīng)濟(jì)手段開展問題的治理,能相對靈活、及時地處理現(xiàn)實存在的公路超限問題。

篇5

作者簡介：吳定玉，湖南師范大學(xué)商學(xué)院副教授，管理學(xué)博士與哲學(xué)博士后（湖南 長沙 410081）

張治覺，湖南師范大學(xué)商學(xué)院副教授（湖南 長沙 410081）

劉葉云，湖南師范大學(xué)商學(xué)院教授（湖南 長沙 410081）

一、引 言

全球化背景下，產(chǎn)業(yè)集群被大量實踐證實是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。但是目前產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展正面臨著“網(wǎng)絡(luò)組織”低效缺陷以及“全球價值鏈治理”剛性等問題的挑戰(zhàn)，使得產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢降低甚至有所衰退，大量實踐案例已把如何規(guī)避集群衰退、強化集群治理問題提上議事日程 [1 ]。同時，大量的文獻(xiàn)資料表明，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的每個階段，產(chǎn)業(yè)集群治理是規(guī)避風(fēng)險、避免負(fù)效應(yīng)、增強競爭優(yōu)勢、預(yù)防集群衰退的主要舉措。因此，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢，規(guī)避其發(fā)展過程中的負(fù)效應(yīng)，一個不可回避的問題就是產(chǎn)業(yè)集群治理。產(chǎn)業(yè)集群治理是指通過一系列正式或非正式的、內(nèi)部或外部的機(jī)制和制度來協(xié)調(diào)集群行為主體之間關(guān)系，旨在建立和維護(hù)集群競爭優(yōu)勢并采取集體行動的持續(xù)的過程。其中，集群治理邏輯是治理的邏輯起點和過程，治理機(jī)制是集群治理的核心內(nèi)容?，F(xiàn)階段，企業(yè)社會責(zé)任問題是影響我國產(chǎn)業(yè)集群治理一個非常重要的因素，它也是產(chǎn)業(yè)集群風(fēng)險形成的重要因素 [2 ]。尤其對于發(fā)展中國家集群內(nèi)企業(yè)，要如何應(yīng)對際大品牌廠商對企業(yè)社會責(zé)任行為準(zhǔn)則的要求，同時其購買價格卻一再壓低這雙重挑戰(zhàn)，對產(chǎn)業(yè)集群的升級與發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅 [3 ]。

本文創(chuàng)新性利用“嵌入性”理論，將企業(yè)社會責(zé)任理念嵌入到產(chǎn)業(yè)集群治理中，使其改變集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，突破或減弱產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)因“路徑依賴”產(chǎn)生的 “鎖定效應(yīng)”，有效根治產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。鑒于此，本文從產(chǎn)業(yè)集群治理的一般內(nèi)在邏輯入手，通過剖析企業(yè)社會責(zé)任“關(guān)系性嵌入”與“結(jié)構(gòu)性嵌入”對產(chǎn)業(yè)集群治理的影響，揭示企業(yè)社會責(zé)任視角下產(chǎn)業(yè)集群治理的一般邏輯。接著，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群治理邏輯，從治理的邏輯起點、過程到結(jié)果構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群治理的機(jī)制。

二、企業(yè)社會責(zé)任視角下產(chǎn)業(yè)集群治理

最早將治理概念引入集群研究的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家Brusco（1990），他在對意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)的調(diào)研中，區(qū)分了兩種類型的產(chǎn)業(yè)區(qū)模式 [4 ]。2000年，“集群治理”這一概念由Gilsing明確提出，他認(rèn)為集群治理是集群內(nèi)成員旨在促進(jìn)和改善創(chuàng)新進(jìn)程的集體行動，其本質(zhì)是促進(jìn)集群增長，讓集群具有共同的使命感和目標(biāo)規(guī)劃，最終目的是建立和保持集群持續(xù)競爭優(yōu)勢 [5 ]。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Brown（2000）則認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群治理的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和集群企業(yè)間的互動關(guān)系，由集群委員會及利益相關(guān)者代表所主持的管理和決策系統(tǒng)，這樣均衡了各方利益也保證了治理行為的有效作用。這種理解實際上是將一般的公司治理理論運用于解釋產(chǎn)業(yè)區(qū)治理理論 [6 ]。Propris（2001）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群治理是集群內(nèi)各種主體（包括上游供應(yīng)商、集群企業(yè)、下游買方以及政府、協(xié)會等）共同博弈的結(jié)果 [7 ]。這一定義側(cè)重于從集群治理結(jié)構(gòu)方面來對集群治理進(jìn)行定義。Rittera and Gemurnudenb （2003）則從管理學(xué)的控制角度將集群治理歸納為包括集群組織的交易、協(xié)調(diào)、計劃、組織、人事和控制等一系列內(nèi)容自上而下的管理方式，這實際上是從治理內(nèi)容方面對集群治理的概念進(jìn)行把握 [8 ]。另外，Kooke（2002）提出“聯(lián)合治理”是一種網(wǎng)絡(luò)化趨勢的治理，可以借助區(qū)域治理機(jī)制來實現(xiàn) [9 ]。國內(nèi)最早將治理的研究從單一企業(yè)擴(kuò)展到多個的是趙耀增，魏江、周泯非（2009）認(rèn)為集群治理是指集群層面上對集群參與者交互活動存在約束和激勵作用的各種內(nèi)生性協(xié)調(diào)機(jī)制總體，是同時包含著地方經(jīng)濟(jì)和行政權(quán)威、社會規(guī)范和協(xié)會機(jī)制等多種微觀治理機(jī)制的一整套制度安排 [10 ]。

企業(yè)社會責(zé)任視角下產(chǎn)業(yè)集群的治理，是將社會責(zé)任作為一種新的變量引入到產(chǎn)業(yè)集群治理中去，使其成為企業(yè)生產(chǎn)體系的一部分 [11 ]。20世紀(jì)90年代末開始，發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)集群就因全球與本地因素共同作用開始實施企業(yè)社會責(zé)任活動，自2005年，大量文獻(xiàn)也從實證角度研究了產(chǎn)業(yè)集群如何實施企業(yè)社會責(zé)任 [12 ]。在產(chǎn)業(yè)集群治理中引入企業(yè)社會責(zé)任，在很大程度上可以改變集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，突破或減弱因“路徑依賴”產(chǎn)生的集群網(wǎng)絡(luò)“鎖定效應(yīng)”，有效根治產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。因為從集群網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)來看，眾多企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)因種種社會關(guān)系或產(chǎn)業(yè)關(guān)系聯(lián)接在一起，隨著網(wǎng)絡(luò)中個體間聯(lián)系越來越密切，網(wǎng)絡(luò)組織形式將趨向穩(wěn)定、封閉，集群內(nèi)部的信息傳遞不得不通過第三方參與才能完成。另一方面，集群網(wǎng)絡(luò)因路徑依賴而形成了“鎖定”，不能對外部市場需求的變化、集群內(nèi)技術(shù)、知識更新快速做出反應(yīng)。為了減少這種網(wǎng)絡(luò)組織風(fēng)險，引入新的變量較為行之有效。企業(yè)社會責(zé)任作為新的引入變量則會使集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，能夠有效弱化鎖定效應(yīng)。具體表現(xiàn)為：第一，產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理通過使企業(yè)主體接受并履行社會責(zé)任，引入更多相同或相似及相關(guān)主體進(jìn)入集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)組織，以此增強企業(yè)主體間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，在遭遇市場要求變化時能迅速進(jìn)行資源再配置，使集群網(wǎng)絡(luò)組織運行更為高效，優(yōu)化升級網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)與增強網(wǎng)絡(luò)組織的彈性。第二，通過企業(yè)社會責(zé)任變量的引入，使得集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和外界信息交換頻度和程度大大提升，并使集群網(wǎng)絡(luò)組織向更廣泛的外部空間擴(kuò)展。這樣通過內(nèi)部企業(yè)主體與外界相關(guān)個體之間產(chǎn)生新的關(guān)聯(lián)，極大程度地消除由于“網(wǎng)絡(luò)依賴”而造成的“鎖定效應(yīng)”。

三、企業(yè)社會責(zé)任視角下產(chǎn)業(yè)集群治理邏輯

在企業(yè)社會責(zé)任視角下產(chǎn)業(yè)集群治理的邏輯是怎樣的呢？本文從產(chǎn)業(yè)集群治理的一般內(nèi)在邏輯入手，基于“嵌入性”理論，剖析“企業(yè)社會責(zé)任”在產(chǎn)業(yè)集群治理中的“嵌入性”，揭示企業(yè)社會責(zé)任視角下產(chǎn)業(yè)集群治理的一般邏輯。

1. 產(chǎn)業(yè)集群治理的一般內(nèi)在邏輯

我國學(xué)者易明和楊樹旺（2011）等在國外學(xué)者Johanson和Mattsson（1987）及國內(nèi)學(xué)者孫國強（2003）等人研究的基礎(chǔ)上，引入集群剩余，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)集群治理的一般內(nèi)在邏輯，如下圖1所示 [13 ]。（1）關(guān)系是集群內(nèi)部各主體之間的內(nèi)在聯(lián)系，而且產(chǎn)業(yè)集群中的關(guān)系與市場及層級組織中關(guān)系的導(dǎo)向不同。市場關(guān)系以利潤為導(dǎo)向，層級組織中的關(guān)系以任務(wù)為導(dǎo)向，而產(chǎn)業(yè)集群中的關(guān)系則是互動導(dǎo)向，是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部不同結(jié)點間的互動合作與協(xié)同進(jìn)化的關(guān)系。（2）作為互動結(jié)果的補充和延伸，協(xié)同創(chuàng)新作為集群治理的最終目標(biāo)是集群治理邏輯的終點。（3）產(chǎn)業(yè)集群治理的邏輯以集群剩余（利益）為基礎(chǔ)的，集群剩余貫穿于集群治理的始終。

2. 產(chǎn)業(yè)集群的“嵌入性”

Polanyi（1968）在研究經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展史時首次提出了“嵌入性”概念。他指出：“人類經(jīng)濟(jì)嵌入并纏結(jié)于經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的制度之中”。后來，Grannovetter（1985）將“嵌入性”的研究推向了新的高度。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行為嵌入在網(wǎng)絡(luò)和制度之中，嵌入到一系列社會化的態(tài)度、偏好和準(zhǔn)則之中。嵌入性可進(jìn)一步分為兩種類型：一是關(guān)系性嵌入（relational embeddedness）。即經(jīng)濟(jì)行動者嵌入于所在的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中并受其影響和決定。關(guān)系嵌入以雙邊交易的質(zhì)量為基礎(chǔ)，表現(xiàn)為交易雙方重視彼此間的需要與目標(biāo)的程度，以及在信用、信任和信息共享上所展示的行為。產(chǎn)業(yè)集群關(guān)系性嵌入是指集群網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)行為主體之間的互動關(guān)系。二是結(jié)構(gòu)性嵌入（structural embeddedness）。即在宏觀層面上，經(jīng)濟(jì)行為主體所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系嵌入到其構(gòu)成的社會結(jié)構(gòu)之中，并受來自社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的文化氛圍、價值因素等影響或決定 [14 ]。產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)性嵌入指集群網(wǎng)絡(luò)組織受其所處外部因素的影響和制約，主要指磣猿集群網(wǎng)絡(luò)組織內(nèi)部企業(yè)行為主體之外的與之相關(guān)聯(lián)的其他組織和個體，以及一系列社會化因素。一般來說，產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成主要包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為主體、政府和第三方機(jī)構(gòu)，它們在產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)中的上下游關(guān)系和所處位置不同，從而承擔(dān)不同的職責(zé)，發(fā)揮不同的嵌入。本文中，我們將集群內(nèi)各經(jīng)濟(jì)行為主體間相互聯(lián)接關(guān)系網(wǎng)絡(luò)稱為“關(guān)系性嵌入”；與集群網(wǎng)絡(luò)所處地區(qū)或外部環(huán)境形成的互動體系稱為“結(jié)構(gòu)性嵌入”。

3. 基于“嵌入性”理論產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理邏輯

企業(yè)社會責(zé)任視角下產(chǎn)業(yè)集群治理邏輯與產(chǎn)業(yè)集群治理一般邏輯的不同之處就在于在集群治理的起點與過程中嵌入企業(yè)社會責(zé)任這一新要素。即：基于嵌入性理論，把企業(yè)社會責(zé)任這一新要素嵌入到產(chǎn)業(yè)集群治理的起點與過程中，使其能夠在集群治理中充分利用網(wǎng)絡(luò)組織治理的特性，摒棄產(chǎn)業(yè)集群治理過程中由于“鎖定效應(yīng)”帶來的組織僵化與低效，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。具體來說，企業(yè)社會責(zé)任通過關(guān)系性嵌入與結(jié)構(gòu)性嵌入影響產(chǎn)業(yè)集群治理的邏輯起點與過程。

（1）企業(yè)社會責(zé)任關(guān)系性嵌入是集群社會責(zé)任治理的邏輯起點

由于產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)化組織特征，一個企業(yè)要想在集群中生存下去，它首先必須要作為一個“節(jié)點”融入到本地網(wǎng)絡(luò)中去。產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)社會責(zé)任治理首先就要利用“關(guān)系性嵌入”將“企業(yè)社會責(zé)任”相關(guān)的行為與標(biāo)準(zhǔn)篩選產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)，并將社會責(zé)任作為集群中經(jīng)濟(jì)行為主體在集群中的“生存壁壘”。也就是說，如果集群中某一企業(yè)沒有加入到集群網(wǎng)絡(luò)組織的社會責(zé)任建設(shè)體系中，它將會失去與其他處于社會責(zé)任體系中節(jié)點企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，從而無法在集群中生存。

因為在現(xiàn)代社會，企業(yè)與社會的共生關(guān)系越來越緊密，越來越多的企業(yè)意識到，企業(yè)在獲取最大利潤的同時，主動承擔(dān)社會責(zé)任，無疑有利于良好形象的塑造，增加企業(yè)的誠信度，也使得企業(yè)之間的合作易于進(jìn)行，可以減少因信息不對稱引發(fā)的“道德選擇”，從而減少合作風(fēng)險與管理成本。本質(zhì)上看，產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任關(guān)系性嵌入治理的內(nèi)涵就是基于產(chǎn)業(yè)集群“本地共生網(wǎng)絡(luò)”特性，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)進(jìn)行企業(yè)社會責(zé)任共建聯(lián)盟，構(gòu)建集群“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)企業(yè)”篩選機(jī)制，施加產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)加強自身社會責(zé)任建設(shè)的外在壓力。正因為此，企業(yè)社會責(zé)任關(guān)系性嵌入是產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理的邏輯起點。

（2）企業(yè)社會責(zé)任結(jié)構(gòu)性嵌入貫穿產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理過程

從組織結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)可以分為兩個層面。一是基于價值鏈而緊密聯(lián)系的具有一定產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)群“價值鏈網(wǎng)絡(luò)”；二是為協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)不斷提供各種資源的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”。企業(yè)社會責(zé)任結(jié)構(gòu)性嵌入意味著企業(yè)社會責(zé)任體系的建設(shè)可以基于“價值鏈網(wǎng)絡(luò)”與“產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”在集群區(qū)域系統(tǒng)中進(jìn)行擴(kuò)展與延伸。因為結(jié)構(gòu)嵌入是眾多參與者相互作用的函數(shù)，可見集群成員間不僅具有雙邊關(guān)系，而且與第三方有同樣的關(guān)系，使得集群成員間通過第三方進(jìn)行間接的連接，并形成以系統(tǒng)為特征的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。換句話說，企業(yè)社會責(zé)任結(jié)構(gòu)性嵌入，使得“節(jié)點”企業(yè)社會責(zé)任治理網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大與增強。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，“節(jié)點”之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系是彼此進(jìn)行互動合作的基礎(chǔ)。而在產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理下，集群成員之間是否可以建立起“節(jié)點”企業(yè)之間聯(lián)結(jié)的“雙邊關(guān)系”或“第三方關(guān)系”，“觸點”企業(yè)是否處在企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)體系網(wǎng)絡(luò)中就是首先要考慮的因素。

另外，集群成員之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系是否可持續(xù)，取決于它們從成員互動合作中所獲得的滿意度。集群成員的滿意度即集群成員從追求自身經(jīng)濟(jì)利益的單打獨斗轉(zhuǎn)移到對產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同效應(yīng)追求的滿足感。企業(yè)社會責(zé)任結(jié)構(gòu)性嵌入給集群成員提供兩個方面機(jī)會影響滿意度：第一，協(xié)同效應(yīng)獲取。追求協(xié)同效應(yīng)是集群成員互動合作的直接推動力量。企業(yè)社會責(zé)任的結(jié)構(gòu)嵌入可以在成員互動合作過程中，基于集群社會責(zé)任網(wǎng)絡(luò)信任系統(tǒng)，一是可以促使集群網(wǎng)絡(luò)組織內(nèi)“節(jié)點”企業(yè)與外界之間產(chǎn)生更多聯(lián)結(jié)，擴(kuò)展集群協(xié)同效應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模；二是成員間長期的互動合作，反過來進(jìn)一步增強集群內(nèi)外社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，深化集群組織程度，提高集群內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)的運行效率，增強集群凝聚力與競爭力，實現(xiàn)集群優(yōu)化升級，增加集群整體協(xié)同效益。第二，集群剩余共享。集群剩余是協(xié)同效應(yīng)的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)集群治理的邏輯是以集群剩余（利益）為基礎(chǔ)的。通常，集群成員之間在互動中的地位決定了集群成員獲取集群剩余份額的能力和權(quán)力，這也意味著部分集群成員也面臨著集群剩余分享的限制與剝奪。結(jié)構(gòu)性嵌入企業(yè)社會責(zé)任集群治理，可以建立集群剩余公平的共享機(jī)制，而不是由某個特權(quán)階層或企業(yè)控制。也就是說，企業(yè)社會責(zé)任的結(jié)構(gòu)性嵌入主要從集群剩余總體份額（協(xié)同效益）與集群剩余分配制度影響集群內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)成員合作的滿意度，從而影響集群網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外各結(jié)點個體之間或個體與整體網(wǎng)絡(luò)之間關(guān)系的緊密型和持續(xù)性。

根據(jù)上述分析，可以將產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理的邏輯模型概括如圖2所示。企業(yè)社會責(zé)任視角下產(chǎn)業(yè)集群治理的邏輯實質(zhì)是在一般治理邏輯的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)社會責(zé)任的“關(guān)系性嵌入”和“結(jié)構(gòu)性嵌入”，影響治理產(chǎn)業(yè)集群的價值鏈網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，使集群成員滿意并對集群產(chǎn)生高度信任與忠誠，從而進(jìn)一步增強集群競爭優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集群增長與升級。

四、企業(yè)社會責(zé)任視角下產(chǎn)業(yè)集群治理機(jī)制

管理學(xué)家Langen（2004）認(rèn)為集群治理機(jī)制是關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的組織管理、規(guī)章制度、激勵和約束、決策權(quán)和利益分配，與外界交流、合作和談判的全部法律、機(jī)構(gòu)、制度和文化的安排 [15 ]。產(chǎn)業(yè)集群由于存在不同類型和不同層次利益主體形式及特有相互作用關(guān)系，如果缺乏有效的治理機(jī)制，集群內(nèi)各主體不同利益所引發(fā)的系列問題將會扭曲合作行為并形成負(fù)協(xié)同，導(dǎo)致集群走向衰敗。本文在企業(yè)社會責(zé)任視角下，基于“嵌入性”理論，根據(jù)產(chǎn)I集群治理邏輯，從治理的邏輯起點、過程到結(jié)果構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群治理的三大機(jī)制――限制性進(jìn)入機(jī)制、信息披露機(jī)制和共享機(jī)制，如下圖3所示。

1. 產(chǎn)業(yè)集群合作成員限制性進(jìn)入機(jī)制

產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理的邏輯起點是通過構(gòu)建企業(yè)社會責(zé)任“進(jìn)入壁壘”，對集群合作成員采取限制性進(jìn)入機(jī)制，這種機(jī)制的建立正是基于企業(yè)社會責(zé)任“關(guān)系性嵌入”實現(xiàn)的，因為這是通過“關(guān)系契約”和“地位最大化”來建立的一種“資格成員”合作機(jī)制。關(guān)系契約保證合作者之間的交易建立在強關(guān)系和共同規(guī)范基礎(chǔ)上，地位最大化保證交易在地位相近或相似的成員之間進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)社會責(zé)任的“關(guān)系性嵌入”首先構(gòu)建集群成員的關(guān)系契約――共同的社會責(zé)任體系，使得集群網(wǎng)絡(luò)組織合作成員在共同的社會責(zé)任體系下可以確保合作各方有強烈的動機(jī)不去利用它們之間的信息不對稱和不完全契約而采取機(jī)會主義行為，可以防止合作各方因不同利益所引發(fā)的激勵問題而中斷其合作行為。其次，企業(yè)社會責(zé)任體系的建立，可以整合協(xié)調(diào)各合作成員企業(yè)的行為，在長期互動合作中進(jìn)一步對集群合作成員企業(yè)進(jìn)行過濾與篩選，保證“地位最大化”，促使集群行為與戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合。這樣，在集群治理的邏輯起點，基于企業(yè)社會責(zé)任體系構(gòu)建的集群合作成員限制性進(jìn)入機(jī)制，可以減少合作各方的協(xié)調(diào)次數(shù)，降低協(xié)調(diào)成本，抑制機(jī)會主義行為，提高交易的質(zhì)量和保證程度，降低集群成員合作風(fēng)險。國內(nèi)陳軍（2009）提出產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新與升級是內(nèi)治外功共同作用的結(jié)果，在企業(yè)社會責(zé)任視角采取措施將集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)組織治理、集群外部全球價值鏈治理及集群內(nèi)地方價值鏈治理有機(jī)結(jié)合起來是達(dá)到這一目標(biāo)的重要現(xiàn)實選擇 [16 ]。國外學(xué)者重點實證研究產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)社會責(zé)任全球價值鏈治理與本地治理的不同作用與效果（Peter Lund-Thomsen & Khalid Nadvi，2010） [17 ]。Jose & Paulo（2014）進(jìn)一步指出僅是全球價值鏈嵌入不足以解釋產(chǎn)業(yè)集群社會升級，驅(qū)動集群社會升級的關(guān)鍵力量是強有力的本地組織 [18 ]。因此，合作成員企業(yè)限制性進(jìn)入機(jī)制通過產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)組織治理與外部全球價值鏈治理共同進(jìn)行。

（1）內(nèi)部治理。眾所周知，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)對集群網(wǎng)絡(luò)具有很強的依賴性，它是否能夠生存或發(fā)展，首先要看它在集群內(nèi)部是否建立了良好的社會關(guān)系，獲得了交易合作伙伴的信任與認(rèn)可。由于契約的不完全性，信任機(jī)制成為協(xié)調(diào)集群成員間關(guān)系的主導(dǎo)力量，為防止集群內(nèi)部機(jī)會主義提供了一個有效治理的基礎(chǔ)。因此，內(nèi)部治理就是通過企業(yè)社會責(zé)任的“關(guān)系性嵌入”，在集群內(nèi)部構(gòu)建集群成員企業(yè)的信任“生存壁壘”，即通過限制性進(jìn)入機(jī)制，那些能夠踐行企業(yè)社會責(zé)任，處在集群責(zé)任體系構(gòu)建中的企業(yè)能獲得“網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入”與發(fā)展。否則，將被驅(qū)逐出集群網(wǎng)絡(luò)組織，這樣可避免集群整體遭受社會責(zé)任危機(jī)。

（2）外部治理。嵌入全球價值鏈治理屬于產(chǎn)業(yè)集群治理的外部手段，這也是企業(yè)社會責(zé)任“關(guān)系性嵌入”的重要治理方式。因為在全球供應(yīng)鏈中，企業(yè)社會責(zé)任具有傳遞性和高風(fēng)險性，供應(yīng)鏈上任何節(jié)點企業(yè)出現(xiàn)社會責(zé)任問題，都可能導(dǎo)致整個供應(yīng)鏈上企業(yè)受到公眾和利益相關(guān)者的質(zhì)疑，甚至?xí)o供應(yīng)鏈上某些企業(yè)造成毀滅性打擊 [19 ]。因此，目前很多大品牌購買商在全球價值鏈管理中對企業(yè)社會責(zé)任風(fēng)險給予高度關(guān)注，他們主要以“訂單獲取”機(jī)制對全球供應(yīng)鏈成員企業(yè)進(jìn)行篩選，這實際上是利用企業(yè)社會責(zé)任的“關(guān)系性嵌入”構(gòu)建集群網(wǎng)絡(luò)外部的限制性進(jìn)入機(jī)制。

2. 產(chǎn)業(yè)集群治理過程中的信息披露機(jī)制

企業(yè)社會責(zé)任的“關(guān)系性嵌入”在完成集群治理第一階段的合作成員過濾與篩選后，企業(yè)社會責(zé)任“結(jié)構(gòu)性嵌入”如何對已在集群合作關(guān)系框架中的成員進(jìn)行治理？如前所述，由于集群網(wǎng)絡(luò)所處地區(qū)或外部環(huán)境形成的互動體系被稱為“結(jié)構(gòu)性嵌入”，信息披露機(jī)制就是集群成員合作過程中維護(hù)與強化互動合作關(guān)系的主要治理機(jī)制。

所謂信息披露機(jī)制是在產(chǎn)業(yè)集群治理過程中，構(gòu)建信息共享平臺，對集群成員的各種經(jīng)濟(jì)行為及時進(jìn)行披露，搭建形成企業(yè)聲譽與企業(yè)形象的一種通路。與此同時，對造成了集群風(fēng)險、減少集群剩余的成員企業(yè)，進(jìn)行懲罰與通報。一般來說，信息披露機(jī)制主要通過聲譽管理與聯(lián)合制裁制度來實現(xiàn)。第一，聲譽管理。良好的聲譽是集群成員企業(yè)在集群內(nèi)生存的必要因素，因而想要在集群網(wǎng)絡(luò)組織中獲得生存與發(fā)展，企業(yè)形象與企業(yè)聲譽尤為重要。集群內(nèi)部行為主體在聲譽機(jī)制驅(qū)動下，機(jī)會主義行為極大地被抑制。因為通過信息共享平臺，譬如行業(yè)協(xié)會組織，可以記錄和傳遞集群內(nèi)企業(yè)機(jī)會主義行為的信息，其聲譽、信任、不良信息時刻會被披露。第二，聯(lián)合制裁。聯(lián)合制裁是對那些違背共同規(guī)范的成員予以集體處罰的一種制度。在產(chǎn)業(yè)集群中，產(chǎn)業(yè)集群成員相互信任，不是因為一方認(rèn)為另一方是善意的，而是因為每個成員都能意識到制裁能夠誘發(fā)其他成員以值得信賴的方式行動。即聯(lián)合制裁制度對集群成員可以起到警示作用，使集群成員能夠預(yù)期到不合作的代價或機(jī)會主義行為的成本。因此，在產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理中，通過企業(yè)社會責(zé)任的“結(jié)構(gòu)性嵌入”，構(gòu)建信息披露機(jī)制，不僅給所有集群成員提供了實施聯(lián)合處罰的機(jī)會，而且還提高了信任和合作的效率，保障其他治理機(jī)制的穩(wěn)定性和有效性。

3. 產(chǎn)業(yè)集群治理績效的共享機(jī)制

產(chǎn)業(yè)集群治理績效指通過集群互動協(xié)作獲得協(xié)同效應(yīng)與集群剩余后，集群最終獲取持續(xù)競爭優(yōu)勢以及推動集群增長升級的效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群能否達(dá)到這種績效，關(guān)鍵在于治理機(jī)制能否保證集群內(nèi)各主體有強大的動機(jī)不去利用它們之間的信息不對稱和不完全契約而謀取私利，能否保證合作成員同步互動而且有序高效協(xié)作。這種保證能否實現(xiàn)的關(guān)鍵又在于集群內(nèi)各成員對從集群中獲得的利益是否滿意，以及能否對集群組織產(chǎn)生強烈的依賴和忠誠，從而使得他有一種動力去維護(hù)與保持集群的長期績效。一般來說，共享機(jī)制（一般體現(xiàn)為決策共享與利益共享）是使集群成員滿意和忠誠的最基本的長效機(jī)制，主要通過共同治理機(jī)制與激勵機(jī)制來實現(xiàn)。

（1）共同治理機(jī)制

共同治理最初是對公司治理而言的，其思想來源于Blair（1995）提出的利益相關(guān)者理論。共同治理就是所有的利益相關(guān)者都參與公司治理，通過一定的契約安排和治理制度矸窒砥笠檔目刂迫āF笠瞪緇嵩鶉問詠竅虜業(yè)集群治理最突出的特點是以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，通過企業(yè)社會責(zé)任的“關(guān)系性嵌入”與“結(jié)構(gòu)性嵌入”，讓集群成員共同分享參與治理規(guī)則制定與集群利益（協(xié)同效應(yīng)與集群剩余）共享權(quán)利，從而獲取最大滿意度。

基于“關(guān)系性嵌入”，集群成員將其核心資源與功能提供出來，與其他合作者協(xié)作互動，形成一個可以共享的資源與活動集合，客觀上構(gòu)成治理的共同主體。通過企業(yè)社會責(zé)任“關(guān)系性嵌入”與“結(jié)構(gòu)性嵌入”，增加集群內(nèi)外部合作成員數(shù)量，吸引更多社會責(zé)任履行者參與到價值鏈中，使集群在更大空間獲得資金、信息和技術(shù)支持，為集群網(wǎng)絡(luò)組織間的協(xié)同創(chuàng)造機(jī)遇和條件。另外，通過企業(yè)社會責(zé)任的有效履行，集群內(nèi)部各成員自覺關(guān)注與之相關(guān)聯(lián)的其他成員訴求和利益，彼此之間建立高效實用的協(xié)作機(jī)制，增強所在組織與其他組織的協(xié)作與交流，提高集群成員內(nèi)外部環(huán)境變化的適應(yīng)能力，使得集群內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)成員間關(guān)系更緊密。這樣，“共同治理機(jī)制”還能有效彌補以往產(chǎn)業(yè)集群治理“關(guān)系性嵌入”與“結(jié)構(gòu)性嵌入”不足的問題。

（2）激勵機(jī)制

如果說共同治理機(jī)制決定了集群成員對集群組織的滿意度，激勵機(jī)制則決定了集群成員對集群組織的“忠誠度”。張丹寧、唐曉華（2012）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理要設(shè)計激勵措施，通過“網(wǎng)絡(luò)粘性”來加強 [20 ]。激勵機(jī)制是產(chǎn)業(yè)集群治理的微觀機(jī)制，是建立在物質(zhì)基礎(chǔ)或道德標(biāo)準(zhǔn)和價值觀上的直接或間接刺激機(jī)制。毋庸置疑，無論是直接還是間接激勵，其刺激力度越大，集群成員違規(guī)或退出集群的機(jī)會成本就會越高，集群內(nèi)交易風(fēng)險越低，集群穩(wěn)定性就會越強。

1）直接激勵：直接激勵機(jī)制是對集群成員是否遵守契約而進(jìn)行獎勵或懲罰的機(jī)制與措施，通常包括價格激勵、訂單激勵、聲譽激勵和信息激勵。其中，價格激勵和訂單激勵是向遵守契約的合作方提供更為有利的交易價格和訂單便利；聲譽激勵則為遵守契約方提供更多的業(yè)務(wù)或合作機(jī)會；信息激勵是使集群成員獲取更多信息渠道，并使相關(guān)主體能夠更有效參與合作。這些激勵機(jī)制都與集群剩余分配有關(guān)，集群剩余是直接激勵機(jī)制的物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)社會責(zé)任的“關(guān)系性嵌入”對集群合作成員進(jìn)行過濾與篩選后，納入集群組織的守約成員，能夠分享到集群帶來的成本優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和范圍優(yōu)勢，取得較高的集群剩余。如若不然，出現(xiàn)個別成員違約行為，由于集群的地理臨近性與信息披露機(jī)制（“結(jié)構(gòu)性嵌入”）的存在，使任何違約者將不可避免地遭受到組織懲罰。其機(jī)制表現(xiàn)為：一方面，終止交易關(guān)系，給違約者造成直接經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，通過信息披露使違約者市場聲譽貶值，其他集群成員對違約者實施聯(lián)合制裁。這兩種方式都會使違約者分享的集群剩余減少甚至消失。

2）間接激勵：競爭合作機(jī)制是集群內(nèi)間接激勵機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群中，大量同類企業(yè)同居一地，不同企業(yè)在價格、質(zhì)量等方面都不同，這樣會為企業(yè)帶來大量競爭壓力。由于企業(yè)社會責(zé)任的“結(jié)構(gòu)性嵌入”，那些踐行社會責(zé)任的企業(yè)可以對產(chǎn)品收取更高價格，同時，這些企業(yè)由于遵循企業(yè)社會行為準(zhǔn)則，滿足全球價值鏈治理要求，從而獲得大量國際訂單。這樣，那些表現(xiàn)平庸的企業(yè)會感到有壓力，也就是說，集群內(nèi)所有企業(yè)通過比較不斷產(chǎn)生壓力，實質(zhì)就是一種間接激勵機(jī)制。在這種情況下，集群成員企業(yè)不得不更新經(jīng)營理念，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，加強產(chǎn)品差異化等來增強企業(yè)競爭力。

五、結(jié)論與建議

綜上所述，企業(yè)社會責(zé)任視角下產(chǎn)業(yè)集群治理邏輯是在一般治理邏輯基礎(chǔ)上，通過企業(yè)社會責(zé)任的“關(guān)系性嵌入”和“結(jié)構(gòu)性嵌入”，影響產(chǎn)業(yè)集群治理的價值鏈網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，使集群成員滿意并對集群產(chǎn)生高度信任與忠誠，增強集群競爭優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集群增長與升級。企業(yè)社會責(zé)任“關(guān)系性嵌入”是集群社會責(zé)任治理的邏輯起點，企業(yè)社會責(zé)任“結(jié)構(gòu)性嵌入”貫穿產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理過程。本文根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群治理邏輯，利用“關(guān)系性嵌入”與“結(jié)構(gòu)性嵌入”，產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理通過“三大機(jī)制”來實施。一是產(chǎn)業(yè)集群合作成員限制性進(jìn)入機(jī)制；二是產(chǎn)業(yè)集群治理過程中的信息披露機(jī)制；三是產(chǎn)業(yè)集群治理績效的共享機(jī)制。

事實上，“企業(yè)社會責(zé)任”真正“嵌入”到產(chǎn)業(yè)集群治理中，需要政府、社會和企業(yè)通力協(xié)作。首先，政府積極進(jìn)行輿論引導(dǎo)與監(jiān)督并構(gòu)建企業(yè)社會責(zé)任獎懲機(jī)制。政府加強輿論宣傳，提高民眾企業(yè)社會責(zé)任意識，加強民眾監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)行為。同時通過法律法規(guī)等手段，例如通過減免稅收等方式獎勵企業(yè)社會責(zé)任實施效果良好的企業(yè)，而對企業(yè)不當(dāng)行為嚴(yán)懲不貸。其次，加強社會民間專業(yè)機(jī)構(gòu)對企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)證和信息披露。借助國際組織制定的企業(yè)社會責(zé)任行為準(zhǔn)則，對企業(yè)社會責(zé)任行為進(jìn)行系統(tǒng)認(rèn)證，可以動態(tài)監(jiān)督和促進(jìn)企業(yè)更好地履行社會責(zé)任，使集群企業(yè)進(jìn)一步融入到全球價值鏈體系中。另外，加強集群信息披露制度，規(guī)范企業(yè)社會責(zé)任信息披露內(nèi)容，并明確社會責(zé)任信息披露方式，提高企業(yè)社會責(zé)任信息的可比性。同時，利用系統(tǒng)完整的社會信息，可以營造良好的企業(yè)社會責(zé)任氛圍，優(yōu)化企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域的內(nèi)外部環(huán)境。最后，企業(yè)自身需要積極培養(yǎng)企業(yè)社會責(zé)任的自愿與自律機(jī)制。由于產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)特性，各成員企業(yè)在社會責(zé)任體系建設(shè)中雖不一定“一榮俱榮”，但一定會“一損俱損”。產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任治理成功的基礎(chǔ)在于各成員能夠自愿自律遵循國內(nèi)國際社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，不覬覦一切非正當(dāng)?shù)臋C(jī)會主義行為。

參考文獻(xiàn)：

[1]李世杰.基于集群剩余索取權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群治理機(jī)制研究[J].管理世界，2013（7）：178-179.

[2]張丹寧，唐曉華.產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任建設(shè)模式及其適用性――基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析[J].遼寧大學(xué)學(xué)報，2013（6）：65-72.

[3]Peter Lund-Thomsen，Khalid Nadvi. Clusters，Chains and Compliance：Corporate Social Responsibility and Governance in Football Manufacturing in South Asia[J].Journal of Business Ethics，2010（10）：201-222.

[4]Brusco S. The Idea of the Industrial District：Its Genesis in Industrial Districts and Interaction Cooperation in Italy[M]. International Institute for Labor Studies，ILO，Geneva，1990：10-19.

[5]Gilsing V A. Cluster Governance. How Clusters Can Adapt and Renew Over Time[R].Working Paper，Erasmus University Rotterdam，2000：1-7.

[6]Ross Brown. Cluster Dynamics in Theory and Practice with Application to Scotland[C].European Policies Research Center，University of Strathclyde，2000（3）：1-30.

[7]De Propris L. Systemic Flexibility，Production Fragmentation and Cluster Governance[J].European Planning Studies，2001（6）：739-753.

[8]Rittera T，Gemunden H G. Network competence：Its Impact on Innovation Success and Its Antecedents[J].Journal of Business Research，2003（9）：745-755.

[9]Cooke P. Biotechnology Cluster as Regional Sectoral Innovation Systems[J].International Regional Science Review，2002（4）：453-467.

[10]易秋平，劉友金.產(chǎn)業(yè)集群治理研究文獻(xiàn)綜述與展望[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報，2011（9）：69-73.

[11]Massimo Battaglia，Lara Bianchi et.An Innovative Model to Promote CSR among SMEs Operating in Industrial Clusters：Evidence from an EU Project[J].Social Responsibility and Environmental Management，2010（3）：133-141.

[12]Peter Lund-Thomsen，Renginee G Pillay. CSR in Industrial Clusters：an Overview of the Literature[J].Corporate Governance：the International Journal of Business in Society，2012（4）：568-578.

[13]易明，釷魍.產(chǎn)業(yè)集群治理的內(nèi)在邏輯與機(jī)制體系[J].湖北社會科學(xué)，2011（7）：95-98.

[14]Grannovetter M.Economic Action and Social Structure：Theory of Embeddedness[J].American Journal of sociology，1985（4）：380-500.

[15]Langen P.Governance in Seaport Clusters[J].Maritime Economics and Logistics，2004（6）：141-156.

[16]陳軍.企業(yè)社會責(zé)任視角下的產(chǎn)業(yè)集群治理研究[D].杭州：浙江師范大學(xué)，2009：30-50.

[17]Peter Lund-Thomsen，Khalid Nadvi. Clusters，Chains and Compliance：Corporate Social Responsibility and Governance in Football Manufacturing in South Asia[J].Journal of Business Ethics，2010，93（10）：201-222.

篇6

企業(yè)社會責(zé)任（Corporate social responsibility，簡稱CSR），是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時，還要承擔(dān)對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)的社會責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價值的關(guān)注，強調(diào)對消費者、對環(huán)境、對社會的貢獻(xiàn)。

二、企業(yè)履行社會責(zé)任的必要性

（一）履行社會責(zé)任是企業(yè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際行動

履行社會責(zé)任要求企業(yè)必須堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，對利益相關(guān)者和環(huán)境負(fù)責(zé)，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這既是促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措，也是中央企業(yè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際行動。

（二）履行社會責(zé)任是全社會對企業(yè)的廣泛要求

企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的骨干力量，尤其是中央企業(yè)大多集中在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，其生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及到整個社會經(jīng)濟(jì)活動和人民生活的各個方面。積極履行社會責(zé)任是全社會對企業(yè)的殷切期望和廣泛要求。

（三）履行社會責(zé)任是企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)交流合作的客觀需要

在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入的新形勢下，國際社會高度關(guān)注企業(yè)社會責(zé)任，履行社會責(zé)任已成為國際社會對企業(yè)評價的重要內(nèi)容。企業(yè)履行社會責(zé)任，有利于樹立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，提升中國企業(yè)的國際影響，也對樹立我國負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國形象具有重要作用。

（四）履行社會責(zé)任是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

積極履行社會責(zé)任，把社會責(zé)任理念和要求全面融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)文化，有利于創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有利于激發(fā)創(chuàng)造活力、提升品牌形象，有利于提高職工素質(zhì)、增強企業(yè)凝聚力，是企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的重大提升。

三、社會責(zé)任嵌入公司治理的構(gòu)建思路

通過完善公司治理模式、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)可為一種行之有效的辦法。因為企業(yè)經(jīng)營管理者是企業(yè)社會責(zé)任的執(zhí)行與否的重要因素，那么從公司治理結(jié)構(gòu)入手，規(guī)制企業(yè)管理者的行為，通過優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)來確保企業(yè)社會責(zé)任的實踐就極其有效。如果企業(yè)將社會責(zé)任的理念嵌入到公司治理中，可以協(xié)調(diào)各相關(guān)利益者之間的責(zé)、權(quán)、利的制度安排，并將每個相關(guān)利益者的利益均考慮在內(nèi)，最大限度調(diào)動各相關(guān)利益者的積極性，就可以從制度上保證利益相關(guān)者的利益，從而使得企業(yè)社會責(zé)任落到實處?，F(xiàn)實中，很多公司對企業(yè)社會責(zé)任視而不見的根本原因就是缺乏有效地公司治理結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致公司管理層的短期行為。而那些擁有良好公司治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)可以更好地客服短期行為、違法行為，充分考慮到利益相關(guān)者的利益，進(jìn)而更好地使企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。

四、社會責(zé)任嵌入公司治理的機(jī)制設(shè)計

（一）法律和制度環(huán)境是直接影響企業(yè)行為的重要因素

要強化社會責(zé)任意識，首先要建立保護(hù)各利益相關(guān)者利益和社會公共利益的法律制度。通過立法構(gòu)建完整的法律體系，明確地制定公司必須承擔(dān)的社會責(zé)任具體事項，使社會責(zé)任在法律的作用下加以承擔(dān)。同樣通過完善法律實施機(jī)制和《公司法》等法律法規(guī)，在信息披露、內(nèi)部控制制度建設(shè)、公司治理機(jī)構(gòu)、關(guān)聯(lián)交易等方面加以明確和說明，保障股東大會不流于形式，保護(hù)小股東的利益和公司的整體利益，維持良好的市場秩序。

（二）構(gòu)建富有責(zé)任感的公司治理文化

公司文化分布于公司組織各個層次中，它是公司股東會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理等公司重要成員在公司運作中逐漸形成的關(guān)于公司治理的價值體系、道德倫理以及行為規(guī)范的總和。良好的公司治理文化能夠給公司帶來高報酬、高效益。因此，要想從根本上改變過去傳統(tǒng)的公司治理模式，構(gòu)建利益相關(guān)者共同治理模式就需要塑造公司治理文化。在公司內(nèi)部通過建立一套倫理道德體系來支持員工內(nèi)心深處的價值觀念，并妥善地處理各個利益群體間的利益分配關(guān)系，實現(xiàn)各方利益的均衡并促進(jìn)利益相關(guān)者的共同發(fā)展。

（三）組織結(jié)構(gòu)方面，考慮增設(shè)公司社會責(zé)任董事

傳統(tǒng)的公司治理模式下，公司往往以犧牲環(huán)境、員工利益為代價過分追求企業(yè)利潤，因此在公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中通過在董事會中增設(shè)社會責(zé)任董事，就可以從制度層面，合理保障企業(yè)將社會責(zé)任承擔(dān)的作為一項基本義務(wù)。同時，進(jìn)一步完善監(jiān)事會職能。通過在監(jiān)事會中建立完善的監(jiān)督機(jī)制來保證各利益相關(guān)者對公司行為的監(jiān)督，構(gòu)建有效的公司治理機(jī)制。監(jiān)事會代表公司行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督董事會及高層管理人員的經(jīng)營行為，避免發(fā)生違反國家法律制度、公司以及股東利益的行為。

（四）建立和完善企業(yè)社會責(zé)任信息披露制度

當(dāng)前，社會責(zé)任信息已受到利益相關(guān)方關(guān)注：政府要了解企業(yè)在慈善方面、環(huán)境污染方面的信息；社區(qū)居民要了解企業(yè)在社區(qū)綠化建設(shè)方面的信息；消費者要了解公司品牌價值，產(chǎn)品質(zhì)量方面的信息；等等。建立公司社會責(zé)任信息披露制度有助于完善公司治理結(jié)構(gòu)，有效運轉(zhuǎn)公司治理機(jī)制。公司社會責(zé)任披露制度主要包括責(zé)任主體、披露方式、披露內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，以便社會各界監(jiān)督和評價公司履行社會責(zé)任的情況。

參考文獻(xiàn)：

篇7

一、特大城市的界定和社會治理的內(nèi)涵

1.特大城市的界定2011年，中國人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》定義的“城區(qū)人口500萬以上”的特大城市標(biāo)準(zhǔn)，中國目前的特大城市已達(dá)10個，包括北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、成都等。特大城市聚集了社會綜合資源，在整個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中占有重要地位。2.社會治理的內(nèi)涵“治理”不同于“管理”，政府也區(qū)別于“治理”，社會治理的內(nèi)涵應(yīng)包括四個方面。(1)聚焦理念層面。社會治理奉行社會本位，主張公民社會的治理理念，強調(diào)政府與社會各主體的平等地位與合作關(guān)系，是一種協(xié)商民主、協(xié)同治理的管理思想。(2)聚焦主體層面。對于社會治理的主體考量，不能狹隘的局限于政府單一角色的參與，更應(yīng)該社會、公民等多重主體因素的協(xié)同參與。(3)聚焦手段層面?！胺ò蔡煜拢聺櫲诵摹?，在社會治理過程中充分靈活的運用分權(quán)、民主以及柔等方式方法來推動法與德的良性互動。(4)聚焦權(quán)力運行過程層面。社會治理過程種平等化、多元化、協(xié)同化的權(quán)威來源為各多種權(quán)力的雙向或多向互動提供了有力保障。因此，在這一意義上每個社會主體均可以在法治保障的范圍內(nèi)，積極、自主、有效的行使自己的權(quán)力。

二、社會風(fēng)險與特大城市快速發(fā)展相伴而生

1.特大城市的結(jié)構(gòu)激變第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成熟度落后于變化速度。各大城市第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升成為吸納就業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化并不意味著其成熟度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，核心技術(shù)仍無法掌握，各大產(chǎn)業(yè)的成熟度不足以支撐目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第二，社會結(jié)構(gòu)。中國的中產(chǎn)階層主要分布在城市，尤其是特大城市。以中產(chǎn)階級為主體的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)，是社會處于相對比較穩(wěn)定狀態(tài)中的一個標(biāo)志。但特大城市社會階層具有不同的屬性、發(fā)展?fàn)顩r和利益訴求，這種狀況無疑增加了特大城市的治理難度。第四，空間結(jié)構(gòu)。特大城市空間結(jié)構(gòu)尚處于粗放式發(fā)展階段，人口規(guī)模的膨脹、城市的擴(kuò)張沒有與道路交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善而同步發(fā)展。2.政府治理模式建立但未有效社會治理的過程環(huán)節(jié)有很多要素組成，例如，表達(dá)、決策、生產(chǎn)以及問責(zé)等等，據(jù)現(xiàn)有情況來看，起重點及重心環(huán)節(jié)仍在于生產(chǎn)。而對于表達(dá)這一層級，利益表達(dá)機(jī)制發(fā)展尚不夠成熟，無法給公眾提供最廣泛的表達(dá)渠道來傾聽其需求、意見，公眾利益訴求渠道受阻。在決策環(huán)節(jié)，相關(guān)科學(xué)民主的決策制度已經(jīng)建立，如聽證會制度、專家咨詢制度等，公民參與受到法律保護(hù)，但公民參與決策的具體操作規(guī)范缺失，執(zhí)行效果差強人意。評估與問責(zé)環(huán)節(jié)是公共利益最大化的最后一重保障，實際操作中卻往往流于形式，特大城市社會治理模式與機(jī)制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與變革。

三、由社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變

1.重塑治理觀念重塑治理理念，政府定位是首要問題。在應(yīng)對特大城市出現(xiàn)的各種社會問題時，政府應(yīng)摒棄舊有的理念和管理的方式方法，以公共需求為導(dǎo)向，聯(lián)合市場和社會兩股力量，形成科學(xué)、民主、人本和服務(wù)的治理理念、促進(jìn)治理主體多元、提高治理能力的協(xié)同。社會治理工作中，對于如何更好的減少對社會行動后果的接受阻礙，可以更多的考慮人民參與的有效因素。換句話說，當(dāng)前的暴露出的諸多問題仍是受制于客觀條件的不成熟，引入人民的有效參與一方面有利于事件的推進(jìn)，另一方面也可以為未來政府的有效、科學(xué)決策提供寶貴經(jīng)驗。2.促進(jìn)自主社會網(wǎng)絡(luò)形成首先，確保政府、市場和社會三方力量的平衡。政府的治理手段的單一不僅需要政府的宏觀調(diào)控，充當(dāng)“裁判員”的角色，更需要市場組織以及社會組織的共同參與來進(jìn)行社會治理，這三者之間是平等的主體關(guān)系，通過協(xié)商、合作、對話實現(xiàn)社會治理。其次，積極培育民間組織。放松對社會組織的管控、降低登記門檻；合理安排社會組織承接政府的轉(zhuǎn)移職能；給予社會組織日常運行所需的各種支持。3.設(shè)計長遠(yuǎn)發(fā)展的治理機(jī)制第一，治理主體再造機(jī)制。首先，政府再造。政府要從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府；進(jìn)一步確立起社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長雙贏的目標(biāo)與考核體系；重視公共財政民生方向的投入，促進(jìn)社會醫(yī)療、體育、教育、文化和衛(wèi)生的協(xié)同發(fā)展。其次，社會再造。構(gòu)筑大城市非政府組織集群，理順政府與非政府組織之間的關(guān)系，提升基層社區(qū)自治能力。最后，市場再造。把市場培育成為可以與政府、社會形成勢均力敵的一方，具體策略包括:放松民營資本對國家壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入限制；大力提升各類市場中介組織的發(fā)展活力等。第二，利益表達(dá)機(jī)制。政治學(xué)家阿爾蒙德將某個集團(tuán)或個人“提出要求的過程稱為利益表達(dá)”。第一，致力于一個平等化、公平性利益表達(dá)權(quán)利格局的形成，從而群體性，尤其是弱勢群體提供平等、有效的話語權(quán)；第二，保證利益表達(dá)渠道的暢通，開辟形式多樣的社會協(xié)商對話機(jī)制，如：制度、利用新媒體傳達(dá)民眾呼聲和電子政府等。第三，引導(dǎo)公民以理性、合法的方式進(jìn)行利益表達(dá)和情緒宣泄。最后，特大城市應(yīng)建立市民政治決策參與的制度性平臺，如市民民意調(diào)查制度、市民代表聽證會制度、官民協(xié)商談判制度、市民投票表決制度、法制化“代言人”制度等。讓各種利益群體代表在公共政策制定中有話語權(quán)，保證政策的出臺能夠得到市民的認(rèn)同與支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]歐文•E•休斯.公共管理導(dǎo)論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2015:91-104.

篇8

1.明確工作責(zé)任。健全綜治維穩(wěn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂綜治維穩(wěn)工作責(zé)任書，落實綜治維穩(wěn)工作責(zé)任。完善綜治維穩(wěn)責(zé)任人述職制度，建立綜治維穩(wěn)績效檔案，，增強綜治維穩(wěn)責(zé)任人“保一方平安”的意識。

2.嚴(yán)格責(zé)任追究。根據(jù)“屬地管理”、“誰分管誰負(fù)責(zé)”原則，對因工作不力導(dǎo)致本單位（股室）發(fā)生重大治安問題、重大涉穩(wěn)事件的，嚴(yán)格按《縣社會管理綜合治理工作獎懲辦法》規(guī)定追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

3.完善考評體系。進(jìn)一步規(guī)范綜治維穩(wěn)目標(biāo)管理考核體系建設(shè)，對各股室的綜治、維穩(wěn)工作實際日常督查、專項督辦、半年考評、年終總評制度。

二、積極化解矛盾糾紛，嚴(yán)防矛盾演變升級

4.保障改善民生。牢固樹立“民生為本”理念，從維護(hù)群眾切身利益入手，著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，著力增加貧困農(nóng)戶收入，著力提升扶貧對象素質(zhì)，以扶貧攻堅助推小康提速，加快貧困群眾脫貧致富，力爭全年減少貧困人口1萬人以上。

5.踐行群眾路線。學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，加強和創(chuàng)新群眾工作，積極回應(yīng)人民群眾對過上幸福生活的新期待。鞏固和深化“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾“雙向全覆蓋”機(jī)制。

6.推進(jìn)依法治理。牢固樹立法治理念，善于運用法治思維和法治方式行使權(quán)力。引導(dǎo)群眾通過法寶渠道解決利益矛盾糾紛，維護(hù)自己的合法權(quán)益。加強法制宣傳教育，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

7.健全排查調(diào)處工作機(jī)制。實行矛盾糾紛日常排查、重點工作專項排查、重要（敏感）時期集中排查、重點領(lǐng)域滾動排查、隱性問題超前排查制度。每月定期召開矛調(diào)工作交賬會議，確保經(jīng)常性地排查、分析、研判、化解矛盾糾紛。堅持領(lǐng)導(dǎo)包案制度，逐一落實重大涉穩(wěn)問題和重點人員包案化解穩(wěn)控責(zé)任，實行限時辦理。充分發(fā)揮原籍維穩(wěn)干部人緣、地緣、親緣優(yōu)勢，積極化解和處置矛盾糾紛。

篇9

1.明確工作責(zé)任。健全綜治維穩(wěn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂綜治維穩(wěn)工作責(zé)任書，落實綜治維穩(wěn)工作責(zé)任。完善綜治維穩(wěn)責(zé)任人述職制度，建立綜治維穩(wěn)績效檔案，，增強綜治維穩(wěn)責(zé)任人“保一方平安”的意識。

2.嚴(yán)格責(zé)任追究。根據(jù)“屬地管理”、“誰分管誰負(fù)責(zé)”原則，對因工作不力導(dǎo)致本單位（股室）發(fā)生重大治安問題、重大涉穩(wěn)事件的，嚴(yán)格按《縣社會管理綜合治理工作獎懲辦法》規(guī)定追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

3.完善考評體系。進(jìn)一步規(guī)范綜治維穩(wěn)目標(biāo)管理考核體系建設(shè)，對各股室的綜治、維穩(wěn)工作實際日常督查、專項督辦、半年考評、年終總評制度。

二、積極化解矛盾糾紛，嚴(yán)防矛盾演變升級

4.保障改善民生。牢固樹立“民生為本”理念，從維護(hù)群眾切身利益入手，著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，著力增加貧困農(nóng)戶收入，著力提升扶貧對象素質(zhì)，以扶貧攻堅助推小康提速，加快貧困群眾脫貧致富，力爭全年減少貧困人口1萬人以上。

5.踐行群眾路線。學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，加強和創(chuàng)新群眾工作，積極回應(yīng)人民群眾對過上幸福生活的新期待。鞏固和深化“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾“雙向全覆蓋”機(jī)制。

6.推進(jìn)依法治理。牢固樹立法治理念，善于運用法治思維和法治方式行使權(quán)力。引導(dǎo)群眾通過法寶渠道解決利益矛盾糾紛，維護(hù)自己的合法權(quán)益。加強法制宣傳教育，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

7.健全排查調(diào)處工作機(jī)制。實行矛盾糾紛日常排查、重點工作專項排查、重要（敏感）時期集中排查、重點領(lǐng)域滾動排查、隱性問題超前排查制度。每月定期召開矛調(diào)工作交賬會議，確保經(jīng)常性地排查、分析、研判、化解矛盾糾紛。堅持領(lǐng)導(dǎo)包案制度，逐一落實重大涉穩(wěn)問題和重點人員包案化解穩(wěn)控責(zé)任，實行限時辦理。充分發(fā)揮原籍維穩(wěn)干部人緣、地緣、親緣優(yōu)勢，積極化解和處置矛盾糾紛。

篇10

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 064

[中圖分類號] D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）12- 0103- 02

0 引 言

當(dāng)前社會進(jìn)入到一個利益結(jié)構(gòu)多元化，利益差別擴(kuò)大化以及利益關(guān)系顯性化的轉(zhuǎn)型時期，社會的迅速變遷和發(fā)展使得人類社會已經(jīng)進(jìn)入一個“風(fēng)險”甚至“高風(fēng)險”的社會，社會公共安全問題直接降低了人們的幸福感和安全感。社會公共安全預(yù)警機(jī)制是公共安全管理過程中的重要組成部分，也是社會突發(fā)性事件（公共危機(jī)）管理過程的一個子系統(tǒng)。目前我國學(xué)者對公共安全問題的研究集中在公共安全的治理方面，大多偏向研究公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制，缺乏專門針對社會公共安全的預(yù)警機(jī)制新設(shè)計。本文主要思想是設(shè)計一整套系統(tǒng)的公共安全預(yù)警機(jī)制，為我國社會公共安全預(yù)警機(jī)制的建立提供一定的理論借鑒，有效地提高公共安全管理的水平。

1 社會公共安全預(yù)警機(jī)制的設(shè)計

社會安全預(yù)警管理必須高度重視預(yù)防工作[1]，傳統(tǒng)的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是由預(yù)警信息搜集子系統(tǒng)、預(yù)警信息分析和評估子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)測子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)警指標(biāo)子系統(tǒng)、危機(jī)警報子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)控對策子系統(tǒng)等6個子系統(tǒng)構(gòu)成[2]。由于社會公共安全的特殊性，本文對社會公共安全預(yù)警機(jī)制設(shè)計應(yīng)該包括以下方面。

1.1 風(fēng)險源追溯機(jī)制

風(fēng)險源追溯主要是政府相關(guān)部門應(yīng)該對社會公共安全問題可能發(fā)生的自然風(fēng)險源、人為風(fēng)險源、自然因素和人為因素交織在一起形成的風(fēng)險源進(jìn)行溯源分析。社會公共安全預(yù)警管理要求各部門、各單位和各社會組織聯(lián)系本部門本單位本組織的工作和發(fā)展實際，及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)社會中公共安全隱患和風(fēng)險源。同時進(jìn)行信息收集以便準(zhǔn)確及時地預(yù)測到可能發(fā)生危機(jī)的征兆，進(jìn)而采取有效的措施進(jìn)行規(guī)避和控制。

1.2 動員保障機(jī)制

政府的相關(guān)單位通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體暢通信息的渠道，成立國家門戶網(wǎng)站，提供專門的信息服務(wù)：建設(shè)單一、便利的公共安全管理信息網(wǎng)站。最后實行預(yù)警信息制度，建立健全安全匯報制度，讓廣大公眾參與風(fēng)險防范工作，進(jìn)行各種演練（如安保反恐演練、平安志愿者演練）和風(fēng)險防范的宣傳活動。

1.3 監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

對各種因素和安全問題的表象分級（風(fēng)險等級）、分類（不同人群）、分區(qū)（不同區(qū)域）實施嚴(yán)密監(jiān)測，及時掌握社會公共安全變化的一手材料。建立高度靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)檢測手段，對可能發(fā)生的各種因素和表象進(jìn)行監(jiān)測，預(yù)測其演變、發(fā)展和趨勢。加快交通、公共、氣象、市政、環(huán)保、地震等專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確規(guī)定各層級匯報公共安全信息的時間期限，以及特大的公共安全問題的特殊匯報方式和責(zé)任的追究機(jī)制。

1.4 分析評估機(jī)制

首先是環(huán)境評估，對可能或已經(jīng)引發(fā)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境進(jìn)行評價和預(yù)測。其次是通過對監(jiān)測信息的分析和評估，掌握客觀環(huán)境的發(fā)展趨勢和動態(tài)，敏銳地察覺環(huán)境的各種變化，當(dāng)出現(xiàn)不利因素時，能及時有效地采取措施，趨利避害，各部門及時識別評價組織中的薄弱環(huán)節(jié)以及外界和內(nèi)部的不確定性因素，觀察、捕捉組織出現(xiàn)公共安全問題前的征兆性信號，及早進(jìn)行必要的防范，也要確保組織的薄弱環(huán)節(jié)不會轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)。

1.5 會商決策機(jī)制

應(yīng)急決策時社會安全事件應(yīng)急管理的先導(dǎo)[3]，會商決策在公共安全預(yù)警機(jī)制中占有重要的地位，社會公共安全管理涉及公安、消防、交通等各部門和其他相關(guān)單位。各機(jī)構(gòu)針對各類安全相關(guān)部門進(jìn)行會商，討論相互協(xié)作、在各自職權(quán)范圍內(nèi)全面有序地展開社會風(fēng)險防范和社會安保。橫向的各部門之間以及縱向政府間直接的協(xié)調(diào)配合方面要做到銜接，以最優(yōu)最有成效的會商決策來管理公共安全。

1.6 指揮處置機(jī)制

整合各部門各支應(yīng)急處置力量，加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急處置預(yù)案，并組織開展實戰(zhàn)演練，盡快建立應(yīng)急與預(yù)警管理合一的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要的功能是社會安全預(yù)警和應(yīng)急管理，在平時發(fā)揮預(yù)警預(yù)報、監(jiān)測監(jiān)控、專業(yè)咨詢、安全教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制訂危機(jī)應(yīng)對方案，協(xié)調(diào)各部門、機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置，針對已經(jīng)發(fā)生的安全事件權(quán)威的調(diào)配資源，在安全事件處理完后發(fā)揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門的作用，

1.7 溝通監(jiān)督機(jī)制

社會公共安全預(yù)警管理各相關(guān)部門分別就相關(guān)措施與社會公共安全管理機(jī)構(gòu)溝通與交流、提出預(yù)警和補救意見和建議，確保各種信息真實、及時、準(zhǔn)確，并按時間節(jié)點向社會公共安全管理機(jī)制機(jī)構(gòu)送報相關(guān)材料。各公共安全管理部門之間進(jìn)行溝通交流、信息共享，并對每個部門是否履行職責(zé)相互監(jiān)督，確保整個預(yù)警系統(tǒng)的活力，遇到險情能夠快速做出反應(yīng)，溝通監(jiān)督機(jī)制是提效的機(jī)制，也是內(nèi)部糾錯機(jī)制之一。