導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共設(shè)施的概念，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

從以上的概念中，我們抓住以下幾個關(guān)鍵字眼：

一、"利他主義"

這是由于社工師工種的特殊性和重要性所要求的。社工師主要就職于社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)、司法矯治等社會服務(wù)機構(gòu)中，對有效落實社會保障、社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的工作，真實反映人民群眾的需求，完善我國專業(yè)化社會服務(wù)體系，達(dá)到社會管理和維護(hù)社會和諧的目標(biāo)，起著舉足輕重的作用。

也就是說，從事社會工作的人員不僅要遵守國家法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德，還需要具備服務(wù)他人，從他人角度出發(fā)的高尚思想和品格。也就是要胸懷社會，一種"大我"的境界。

二、"各種專業(yè)知識"

社會工作涉及的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，如社會扶貧與社會救助、社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理、社會犯罪與社會矯治、家庭暴力防范以及殘疾人社會工作、老年人社會工作、青少年社會工作、婦女社會工作、醫(yī)療社會工作、精神康復(fù)社會工作等等，覆蓋到了生活的方方面面。作為一名合格的社工師，僅有一方面的專業(yè)知識是不夠的，而是要提升自己的綜合素質(zhì)，擴展眼界與知識面。這也是在社工師考試中測試社會工作法規(guī)與政策，以及社會工作綜合能力的目的。

只有掌握了這些，才能在合法、合理的范圍內(nèi)，正確地處理社會工作中可能遇到的各種問題，切實為民眾分憂解難。

三、"各種專業(yè)技能、方法"

這是在基于前兩者的基礎(chǔ)上，對社工師的特殊職業(yè)要求。由于社會工作的專業(yè)助人性質(zhì)，它是一門非常強調(diào)實際操作的學(xué)科，助人技巧訓(xùn)練和實習(xí)教育應(yīng)該是成為一名社工師的非常必要的前提條件。

社工師的工作對象是現(xiàn)實生活中活鮮鮮的人和事，僅是刻板地掌握理論是無濟(jì)于事的，而要在學(xué)習(xí)理論的同時，運用專業(yè)的方法、科學(xué)的技能服務(wù)于工作。目前，我國在老年人服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、家庭綜合服務(wù)、精神衛(wèi)生服務(wù)等新的服務(wù)需求無法滿足，很大一部分原因就在于缺乏如此熟練運用專業(yè)技能、方法的社會工作人才。

四、"綜合應(yīng)用"

篇2

二、醫(yī)學(xué)人文精神的內(nèi)涵

中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院院長、中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)校長劉德培先生認(rèn)為：“醫(yī)學(xué)按其使命來說，就是對人從生到死的全過程的關(guān)愛和尊重……把關(guān)愛和尊重人的理念和意識付諸于行動。這是醫(yī)學(xué)人文精神最直接、最生動的體現(xiàn)……弘揚醫(yī)學(xué)人文精神，我們的意思是說，不僅要治病，而且要關(guān)愛和尊重病人；不僅要關(guān)愛和尊重病人，而且要關(guān)愛和尊重作為病人的人；不僅要關(guān)愛和尊重作為個體的人，而且要關(guān)愛和尊重作為人類存在的人即人類本身?！睆膭⒌屡嘞壬鷮︶t(yī)學(xué)使命和醫(yī)學(xué)人文精神的詮釋中我們可以知道：醫(yī)學(xué)人文精神的內(nèi)涵和核心即是關(guān)愛和尊重。這與中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)倫理思想中的“醫(yī)乃仁術(shù)”“大醫(yī)精誠”以及西方著名的“希波克拉底誓言”中的“醫(yī)學(xué)不分男女、不分貴賤，要為患者的幸福著想”所包含的是同樣的內(nèi)涵。如何在醫(yī)學(xué)七年制公共英語教學(xué)中教育學(xué)生懂得關(guān)愛和尊重人以及怎樣去實現(xiàn)這種關(guān)愛和尊重是教學(xué)改革亟待解決的新問題。

三、醫(yī)學(xué)七年制公共英語課程設(shè)置改革設(shè)想

醫(yī)學(xué)人文精神視角下的醫(yī)學(xué)七年制公共英語課程設(shè)置改革應(yīng)該致力于發(fā)展醫(yī)學(xué)生的人文素質(zhì)，即關(guān)愛和尊重人的理念和意識。因此，公共英語課程設(shè)置必須富有人文性。為改變傳統(tǒng)傾向于技能訓(xùn)練的“精讀+聽力”的工具性課程設(shè)置模式，滿足七年制醫(yī)學(xué)生醫(yī)學(xué)人文精神培養(yǎng)的需要，根據(jù)七年制醫(yī)學(xué)生入學(xué)時英語基礎(chǔ)普遍較好的特點，醫(yī)學(xué)七年制一、二年級的公共英語課程設(shè)置可以借鑒一些英語專業(yè)課程設(shè)置的思路，改革為“綜合英語+人文修養(yǎng)類課程”的模式，即每個學(xué)期均開設(shè)《綜合英語》和一門人文修養(yǎng)類課程。筆者認(rèn)為，起點高、文理科基礎(chǔ)寬厚的七年制醫(yī)學(xué)生比五年制醫(yī)學(xué)生和研究生更有可能接受這些專業(yè)化的課程。這樣的課程設(shè)置不僅可以激發(fā)七年制醫(yī)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，不會讓學(xué)生感到“英語教學(xué)或是流于形式、行同虛設(shè)或是陷于停頓、放任自流”，更可以把關(guān)愛和尊重人的理念和意識融入英語教學(xué)中，培養(yǎng)其醫(yī)學(xué)人文精神?！毒C合英語》已得到教師和研究者們足夠的重視，本文不再展開論述。本文的課程設(shè)置改革重點分析側(cè)重文學(xué)文化內(nèi)容的“人文修養(yǎng)類課程”。這類課程是公共英語教學(xué)回歸大學(xué)教育之道，提高七年制醫(yī)學(xué)生醫(yī)學(xué)人文素養(yǎng)，實現(xiàn)“高層次”目標(biāo)的最好途徑。根據(jù)循序漸進(jìn)、由淺入深的原則，“人文修養(yǎng)類課程”可依次開設(shè)《英語國家社會與文化入門》《英語影視賞析》和《英語文學(xué)作品賞析》。

第一學(xué)期開設(shè)《英語國家社會與文化入門》。該課程介紹英、美、加拿大、澳大利亞、新西蘭等主要英語國家的社會與文化背景，讓七年制醫(yī)學(xué)生了解這些國家的地理、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活和文化傳統(tǒng)等方面的基本知識，增強他們對英語國家文化的理解力、辨別力和批判力，培養(yǎng)他們的文化意識和跨文化交際意識。

第二學(xué)期開設(shè)《英語影視賞析》。影視作品因其直觀性、藝術(shù)性、趣味性、刺激性以及明星效應(yīng)而成為眾多大學(xué)生喜歡而且容易接受的一種教學(xué)材料。更重要的是，其本身蘊含著豐富的文化背景知識和人文精神，展示人的世界觀、人生觀和價值觀，歌頌人性本善，批判人性丑惡，不失為對七年制醫(yī)學(xué)生進(jìn)行醫(yī)學(xué)人文精神培養(yǎng)的絕佳材料。

第三、第四學(xué)期開設(shè)《英語文學(xué)作品賞析》。文學(xué)作品來源于生活，又高于生活；反映人生百味和跌宕起伏；叩問人的生存意義、人的價值和人的尊嚴(yán)；折射人生哲學(xué)；揭示人與自然、人與社會、人與自身之間的關(guān)系；通過創(chuàng)造不同的藝術(shù)形象頌揚美、善、愛，批判丑、惡、冷漠。因此，任何文學(xué)作品都具有某種程度的教育價值，即對人精神上的某種啟示。筆者認(rèn)為文學(xué)作品的教育價值包括生活教育價值，即豐富、充實、改進(jìn)學(xué)生生活的經(jīng)驗，并激發(fā)其生活向上的勇氣和對美好生活的向往；社會教育價值，即使學(xué)生在作品中體驗到各種社會行為；情感教育價值，即增進(jìn)學(xué)生關(guān)愛生命、敬畏生命、尊重生命的情感。文學(xué)作品的教育價值正是醫(yī)學(xué)人文精神培養(yǎng)所需要的。因此，醫(yī)學(xué)七年制公共英語課程中開設(shè)英美文學(xué)課程有利于啟迪七年制醫(yī)學(xué)生的心智，培養(yǎng)高尚的道德情操、鍛造健全的心理素質(zhì)、塑造完美人格，讓自我感覺非常好的他們學(xué)會放下身段，正視自我，關(guān)愛他人，尊重他人。由于文學(xué)作品對七年制醫(yī)學(xué)生醫(yī)學(xué)人文精神的教益優(yōu)勢明顯，故《英語文學(xué)作品賞析》課程開設(shè)兩個學(xué)期。

四、結(jié)語

醫(yī)學(xué)職業(yè)的崇高性決定了醫(yī)學(xué)生必須是一個充滿愛心的人、學(xué)會尊重、懂得關(guān)愛的人、具有人文精神的人。以“德、智、體全面發(fā)展的醫(yī)學(xué)高層次專門人才”為培養(yǎng)目標(biāo)的七年制醫(yī)學(xué)生更應(yīng)該是實踐醫(yī)學(xué)人文精神的典范。外語作為人文學(xué)科，具備培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人文精神的條件和內(nèi)涵。因此，從醫(yī)學(xué)人文精神培養(yǎng)的角度改革醫(yī)學(xué)七年制公共英語的課程設(shè)置，第一，可以提高七年制醫(yī)學(xué)生的英語學(xué)習(xí)主觀能動性，使他們的英語語言綜合技能得到更快、更高層次的提升；第二，可以使他們獲得較廣泛的人文、社會科學(xué)知識，拓寬他們的人文視野和思想疆域，這樣他們?nèi)蘸蟪晒Φ目赡苄詴螅坏谌?，可以幫助他們養(yǎng)成完美的人文人格，使他們在未來的醫(yī)學(xué)實踐中不僅醫(yī)術(shù)高明，而且能具備關(guān)愛和尊重人的人文精神，成為真正的醫(yī)學(xué)大家。

參考文獻(xiàn)：

篇3

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理的概念界定

1、基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，它是社會賴以生存發(fā)展的一般條件。

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和角度，基礎(chǔ)設(shè)施可以劃分為不同的類型。例如，可以將基礎(chǔ)設(shè)施劃分物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施（physical infrastructure）和社會性基礎(chǔ)設(shè)施（social infrastructure），物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施包含交通通訊及供水供暖供熱等物質(zhì)工程設(shè)施，社會性基礎(chǔ)設(shè)施則包括科教文化、衛(wèi)生醫(yī)療等社會公共服務(wù)事業(yè)。因此，從這一劃分角度來看，基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋了交通、通訊、水電供給、科教文衛(wèi)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施。此外，也可以將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。

基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性、整體性、不可貿(mào)易性及公共物品性或準(zhǔn)公共物品性等特點，它們是經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會中，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來越高，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，對經(jīng)濟(jì)社會的健康穩(wěn)定發(fā)展起著巨大的推動作用。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施

將基礎(chǔ)設(shè)施按所在地域可以分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。由于國情及地區(qū)的差異，各國及地區(qū)對城市基礎(chǔ)設(shè)施的理解也會存在一定的差異。城市基礎(chǔ)設(shè)施同樣也可以劃分為城市社會性基礎(chǔ)設(shè)施及城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施（或城市物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施）。

城市社會性基礎(chǔ)設(shè)施主要是指城市行政管理、科技文化、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險、商業(yè)服務(wù)、社會公共福利服務(wù)等設(shè)施。城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容豐富，各國不盡相同，總的來看，筆者認(rèn)為城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)至少涵蓋六個方面的內(nèi)容（如表1）。

我們通常所講的城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施，本論文所要分析探討的也主要是指城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施。由表1可見，城市基礎(chǔ)設(shè)施是由六個獨立運作、相互聯(lián)系的子系統(tǒng)組成。城市基礎(chǔ)設(shè)施由城市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃并監(jiān)督實施，城市基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)、建設(shè)和運營是由政府相關(guān)部門在協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)上分工管理。

3、安全及公共安全

從古至今，都有關(guān)于安全的論述，如漢朝焦贛的《易林·小畜之無妄》中：“道里夷易，安全無恙”；宋朝范仲淹在《答趙元昊書》中有：“有在大王之國者，朝廷不戮其家，安全如故”等，這里的安全都是指沒有危險、平安的意思。在古代，安全還有“保護(hù)、保全”的意思，如蘇軾在《徐州謝上表》中寫道：“察孤危之易毀，諒拙直之無他，安全陋軀……”?，F(xiàn)代漢語對安全的解釋為：沒有危險、不受威脅、不出事故。在英語中，安全對應(yīng)的有safety和security，都包含有沒有危險或免于危險的一種狀態(tài)。另外，安全也可以從主觀和客觀兩個方面進(jìn)行理解，沃爾弗斯(Arnold Wolfers)認(rèn)為“安全，在客觀的意義上，表明對所獲得價值不存在威脅，在主觀的意義上，表明不存在這樣的價值會受到攻擊的恐懼”。實際上是說，客觀方面的安全是指外界的現(xiàn)狀，主觀方面的安全是指社會安全狀況在人們心理上的感受，即安全感。

鑒于此，筆者也認(rèn)為：安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險識別和風(fēng)險管理過程，將人員傷害或財產(chǎn)損失的風(fēng)險降低至并保持在可接受的水平或其以下。因此，安全是指不受威脅,沒有危險、危害、損失。安全是免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)。安全是在人類生產(chǎn)過程中，將系統(tǒng)的運行狀態(tài)對人類的生命、財產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。

根據(jù)對安全的含義的界定和理解，我們可以對公共安全進(jìn)行含義界定。所謂公共安全，是指社會公眾的生命、健康、重大公私財產(chǎn)以及公共生產(chǎn)、生活的安全，即社會公眾的生命健康及公私財產(chǎn)等處于免于危險或不受威脅的狀態(tài)，或?qū)⒖赡墚a(chǎn)生的損害控制在人類可接受的水平或以下的狀態(tài)。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全

要理解城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全，有必要先對城市公共安全進(jìn)行了解。城市是以人為主體，由社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境與災(zāi)害等要素通過相互作用、相互依賴、相互制約所構(gòu)成的復(fù)雜動態(tài)的空間地域系統(tǒng)。

篇4

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16727800（2012）011015603

作者簡介：單家凌（1979-），男，碩士，廣東白云學(xué)院計算機系講師，研究方向為網(wǎng)絡(luò)工程、網(wǎng)絡(luò)安全。

0 引言

為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展對創(chuàng)新工程人才的大量需求，以美國麻省理工學(xué)院（MIT）為首的世界幾十所大學(xué)展開了CDIO工程教育模式改革。從2000年起，麻省理工學(xué)院和瑞典皇家工學(xué)院等四所大學(xué)組成的跨國研究獲得Knut and Alice Wallenberg基金會近2 000萬美元巨額資助，經(jīng)過4年的探索研究，創(chuàng)立了 CDIO 工程教育理念，并成立了以 CDIO命名的國際合作組織。CDIO代表構(gòu)思（Conceive）、設(shè)計（Design）、實現(xiàn)（Implement）和運作（Operate），它以產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)品運行的生命周期為載體，讓學(xué)生以主動的、 實踐的、 課程之間有機聯(lián)系的方式學(xué)習(xí)。

1 傳統(tǒng)《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計不足

1.1 課堂理論教學(xué)存在的問題

《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計理論教學(xué)是整個教學(xué)環(huán)節(jié)的輔助階段，講課的地點一般放在實驗室，其手段采用多媒體方式，其目的是教會學(xué)生完成課程設(shè)計所必備的理論知識，對整個的課程設(shè)計起指導(dǎo)作用。但是以往教師在課堂講授時，教學(xué)的內(nèi)容跟不上時代的步伐，一些新的理論、新的技術(shù)與方法在網(wǎng)絡(luò)工程領(lǐng)域得以應(yīng)用，卻在課堂教學(xué)的內(nèi)容中沒能體現(xiàn)出來。課堂理論的教學(xué)相對比較枯燥難懂，很多課堂的教學(xué)內(nèi)容很少與實際的工程應(yīng)用相聯(lián)系，學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣不高，學(xué)的東西難于致用。課程設(shè)計的效果達(dá)不到目的。

1.2 實踐教學(xué)環(huán)節(jié)存在的問題

目前網(wǎng)絡(luò)工程本科畢業(yè)生存在的主要問題在于實踐能力不強，需要企業(yè)進(jìn)行崗前培訓(xùn)才能勝任工作。實踐過程是課程設(shè)計的主體，但是在以往的課程設(shè)計實踐環(huán)節(jié)中，老師設(shè)計的實驗缺少實際工程性的內(nèi)容，教學(xué)內(nèi)容很少與實際的工程應(yīng)用相聯(lián)系，達(dá)不到社會對網(wǎng)絡(luò)工程人才的崗位需求。甚至有些教師只是把所學(xué)過的實驗讓學(xué)生重做一遍，既激發(fā)不了學(xué)生主動學(xué)習(xí)的意愿，也達(dá)不到好的教學(xué)效果。忽略了對學(xué)生創(chuàng)新能力和工程實踐能力的培養(yǎng)。在教學(xué)中，《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計的實驗有時需要多臺設(shè)備連成網(wǎng)絡(luò)的形式，需要體現(xiàn)學(xué)生之間共同協(xié)作的能力，但在實驗中，由于一些自主性差的學(xué)生往往只在旁邊觀看，沒有進(jìn)行實際的操作，導(dǎo)致動手能力欠缺。針對上述問題，文章將CDIO教學(xué)理念引入到《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計中，進(jìn)行了認(rèn)真的研究、探索與實踐，取得了很好的效果，對于培養(yǎng)大學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性、實際動手能力、創(chuàng)新能力以及團(tuán)隊協(xié)作精神具有重要的意義。

2 基于CDIO課程設(shè)計改革探索

根據(jù)CDIO教學(xué)模式的理念，結(jié)合廣東白云學(xué)院學(xué)生的實際情況，對計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)的《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計進(jìn)行了探索與實踐。課程設(shè)計的流程如圖1所示。

2.1 課程設(shè)計人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)計

課程設(shè)計以實踐教學(xué)為主要方式，是對《網(wǎng)絡(luò)工程》課程教學(xué)理論與實驗的延伸和補充，是對理論知識的綜合應(yīng)用，其目的是發(fā)揮學(xué)生的主動性，加深學(xué)生對該課程所學(xué)內(nèi)容的進(jìn)一步理解與鞏固，提高學(xué)生分析實際問題、解決問題的能力，并培養(yǎng)學(xué)生的綜合設(shè)計能力、創(chuàng)新意識。針對應(yīng)用型人才，應(yīng)該首先將教學(xué)重點放在培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)崗位需要的實踐能力上面。要保證影響學(xué)生就業(yè)的關(guān)鍵性的實踐能力的培養(yǎng)，使學(xué)生不需要接受企業(yè)崗前培訓(xùn)就可以直接工作，從而增強學(xué)生在就業(yè)市場上的競爭力。通過引入企業(yè)實際工程項目，使學(xué)生具備如下能力：①了解網(wǎng)絡(luò)工程的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，具有繼續(xù)深造和從事本網(wǎng)絡(luò)工程項目開發(fā)和設(shè)計的知識結(jié)構(gòu)；②懂得工程項目中有關(guān)管理、工程經(jīng)濟(jì)、合同法等知識；③掌握網(wǎng)絡(luò)工程中基本形態(tài)、典型技術(shù)、核心概念和網(wǎng)絡(luò)工程項目整個生命周期中各階段的工作流程。

2.2 教學(xué)方法設(shè)計

把企業(yè)實際的工程項目引入課程設(shè)計的教學(xué)中來，根據(jù)工程項目的整個生命周期制定基于CDIO理念的教學(xué)大綱，在師生課程設(shè)計教與學(xué)過程中貫徹該大綱，在教學(xué)過程中采用以下方法。

（1）工程項目法。課程設(shè)計突出網(wǎng)絡(luò)工程特點。從我校學(xué)生的定位來說，我們將網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位在“工程型”人才，按網(wǎng)絡(luò)工程前段、中段和后段三個階段設(shè)置實踐內(nèi)容，每個階段都有相應(yīng)的支撐核心能力培養(yǎng)。通過具體的網(wǎng)絡(luò)工程項目（包括產(chǎn)品、生產(chǎn)流程和系統(tǒng)），從項目的構(gòu)思、設(shè)計到項目的實現(xiàn)和運行的生命周期為整體，讓學(xué)生主動地參與理論到實踐的轉(zhuǎn)化過程中來。

（2）真實環(huán)境法。按照真實性學(xué)習(xí)理論，以來源于企業(yè)的項目為中心組織項目課程，能最大限度地發(fā)揮項目課程的功能。學(xué)校與企業(yè)比較起來，在培養(yǎng)學(xué)生實踐能力方面存在著不足。很多教師已經(jīng)意識到，學(xué)生在學(xué)校里三年都學(xué)不會的技能，很可能在企業(yè)不到三個月就學(xué)會了。主要原因是企業(yè)里有真實的工作項目、真實的工作環(huán)境以及真實的工作壓力，這都是學(xué)校無法復(fù)制的。于是我們把源于企業(yè)的真實的工程項目引入課程設(shè)計的內(nèi)容，教師參照企業(yè)內(nèi)組織結(jié)構(gòu)情況，挑選一到兩個學(xué)生做項目經(jīng)理，負(fù)責(zé)整個項目的生命周期，分工，協(xié)調(diào)等工作都由該項目經(jīng)理完成。每個學(xué)生的實踐過程像在真實企業(yè)的員工一樣，使學(xué)生將來能“零距離”上崗。

（3）量體裁衣法。教師要了解學(xué)生的實際情況，尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，選擇合適的崗位和項目，對于不同學(xué)生群體不同的專業(yè)定位，其關(guān)鍵的實踐能力也不同。為了防止興趣過散情況的發(fā)生，教師可以根據(jù)工程項目情況劃分幾個項目小組，由學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好、專業(yè)特長挑選相應(yīng)的項目組。實際的過程就像企業(yè)員工根據(jù)自己的專業(yè)特長、興趣愛好應(yīng)聘實際的工作崗位一樣。如果專業(yè)定位于培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)工程師，那么組建網(wǎng)絡(luò)的能力就是這個專業(yè)的關(guān)鍵實踐能力；如果專業(yè)定位于培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)管理人員，那么使用網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理的能力就是這個專業(yè)的關(guān)鍵實踐能力。

2.3 教學(xué)內(nèi)容設(shè)計

《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計的教學(xué)內(nèi)容要以就業(yè)為導(dǎo)向，在實踐過程中應(yīng)進(jìn)行廣泛深入的社會調(diào)查，參照如圖2所示的CDIO能力結(jié)構(gòu)。

明確用人單位對本專業(yè)人才有哪些崗位能力方面的要求，其中哪些是核心能力，哪些是一般能力，要圍繞核心能力并根據(jù)CDIO理念制定《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計的教學(xué)大綱。教學(xué)大綱中要體現(xiàn)怎樣通過具體的網(wǎng)絡(luò)工程項目（包括產(chǎn)品、生產(chǎn)流程和系統(tǒng)），從項目的構(gòu)思、設(shè)計到項目的實現(xiàn)和運行的生命周期為整體，讓學(xué)生主動地參與理論到實踐的轉(zhuǎn)化過程中來。在《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計教學(xué)中，教師要深刻理解CDIO的理念，既注重抽象理論知識的“教”和“學(xué)”，又強調(diào)了教學(xué)過程中“做”的重要意義；設(shè)計怎樣的課程考核體系既增強了學(xué)生的動手能力，又培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新意識、項目設(shè)計的能力和團(tuán)隊協(xié)作的精神。CDIO的 12 項標(biāo)準(zhǔn)都是圍繞如何實現(xiàn) CDIO 大綱目標(biāo)的，進(jìn)行 CDIO改革，將帶來從理念到課程到教學(xué)到評估的整體改革。標(biāo)準(zhǔn) 5 是“培養(yǎng)設(shè)計經(jīng)驗”， 要求課程計劃中包含兩個或兩個以上的培養(yǎng)設(shè)計經(jīng)驗的內(nèi)容，包括一個基本水平和一個高級水平；在《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計時我們采用二、三級項目教學(xué)體系，在實踐活動中學(xué)生有機會參與產(chǎn)品、過程和系統(tǒng)的構(gòu)思、設(shè)計、實施和運行；標(biāo)準(zhǔn) 8 是“主動學(xué)習(xí)”， 主動學(xué)習(xí)是學(xué)生直接參與到思考問題解決問題的活動中，不提倡被動的知識傳授，我們采用“角色”培養(yǎng)法，讓學(xué)生充當(dāng)實際的企業(yè)員工，讓學(xué)生運用知識去操作、應(yīng)用、分析和評測。這些標(biāo)準(zhǔn)在培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力方面有很大的作用。所以在設(shè)計基于CDIO理念的《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計教學(xué)內(nèi)容時，我們基于以下幾點考慮。

（1）實踐項目具有一定新穎性。教師在設(shè)計《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計的項目時，應(yīng)該隨著技術(shù)的發(fā)展而變化，項目的選取內(nèi)容要注意更新，不能一成不變，要使用網(wǎng)絡(luò)工程行業(yè)當(dāng)前的先進(jìn)技術(shù)、主流技術(shù)，保持與行業(yè)發(fā)展同步，使學(xué)生在畢業(yè)后知識能力滿足社會和企業(yè)發(fā)展的要求。

（2）課程設(shè)計題目的多樣性。企業(yè)的工程項目較多，教師要根據(jù)學(xué)生的實際情況，因材施教，合理安排實踐內(nèi)容，根據(jù)市場調(diào)研及時調(diào)整部分知識結(jié)構(gòu)，題目既要緊密圍繞課本知識點，又要結(jié)合學(xué)生實際情況，難易程度不等、形式多樣。整個過程始終遵循CDIO“做中學(xué)”的原則，引導(dǎo)學(xué)生完成從理解問題、構(gòu)思設(shè)計、實施到運作的整個過程。這樣，既達(dá)到對所學(xué)知識的學(xué)習(xí)、理解，同時培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、分析解決問題的能力以及創(chuàng)新能力。

（3）項目是真實地來源于企業(yè)。按照真實性學(xué)習(xí)理論，以來源于企業(yè)的實際項目為中心組織《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計，能最大限度地發(fā)揮CDIO模式教學(xué)的優(yōu)勢。課程設(shè)計的實踐項目最好來自產(chǎn)業(yè)第一線，是企業(yè)真正需要解決的問題。學(xué)生在校可以“零距離”接觸企業(yè)崗位，畢業(yè)后不用培訓(xùn)就可上崗。

（4）實踐過程分工與合作。開設(shè)課程設(shè)計的目的主要是培養(yǎng)學(xué)生的動手操作能力和團(tuán)隊協(xié)作精神，鼓勵學(xué)生互相溝通、共同探討、共同參與。課程設(shè)計是獨立的實驗環(huán)節(jié)，是對理論知識的綜合應(yīng)用，正好符合CDIO強調(diào)的項目完整性與綜合性。一個基于項目的課題設(shè)計，一個學(xué)生很難在短時間內(nèi)完成，因此通?？紤]分組合作的形式，每個小組由組長負(fù)責(zé)與指導(dǎo)老師溝通、匯報以及整個課題的完成進(jìn)度。這種形式從開始的查閱資料、需求分析、整體方案的設(shè)計、詳細(xì)設(shè)計、編碼、測試驗收、運行與維護(hù)以及整個過程中不斷地討論、不斷地解決問題，每一個環(huán)節(jié)都可以鍛煉學(xué)生的溝通能力、解決問題能力、團(tuán)隊協(xié)作精神。

2.4 考核方式設(shè)計

《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計結(jié)束之前，指導(dǎo)老師要對課程的完成情況進(jìn)行考核?？己说男问蕉鄻?，標(biāo)準(zhǔn)11是“學(xué)生CDIO能力的考核”，CDIO大綱所要求的能力的考核方法必須與 CDIO的理念相一致，考核方法包括筆試、口試、學(xué)生行為觀察、等級量表、學(xué)生反思、日記、檔案袋評價、同學(xué)評價和自我評價等。為此，我們在《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計的教學(xué)過程中，結(jié)合學(xué)校的實際情況，采用兩級考核方式，教師（充當(dāng)用戶或是驗收專家的角色）考核、組長（充當(dāng)項目經(jīng)理的角色）考核，考核設(shè)計的成績表如表1所示。

3 實踐結(jié)果分析

實踐與探索表明，用CDIO理念引導(dǎo)該課程的課程設(shè)計，效果良好。如表2所示。

在《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計中應(yīng)用CDIO教學(xué)模式，真正達(dá)到了“做中學(xué)”，鍛煉學(xué)生從構(gòu)思、設(shè)計到實現(xiàn)的整合過程。大大提高了大學(xué)生的分析問題、解決問題的能力，提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)，對基于工程項目的學(xué)習(xí)有著非常重要的意義，達(dá)到了社會對網(wǎng)絡(luò)工程人才的崗位要求。

4 結(jié)語

對于應(yīng)用型本科《網(wǎng)絡(luò)工程》課程設(shè)計教學(xué)，需要不斷探索教學(xué)方法策略，CDIO工程教育模式采用現(xiàn)代教學(xué)理論，創(chuàng)新教學(xué)方法，提供新的學(xué)習(xí)環(huán)境，從項目的構(gòu)思、設(shè)計、實現(xiàn)和運作過程教學(xué)，有利于學(xué)生掌握個人和人際技能，提高學(xué)生的團(tuán)隊協(xié)助能力，提高學(xué)生分析問題、解決問題以及創(chuàng)新能力，同時使學(xué)生掌握了專業(yè)必備科技知識，讓學(xué)生走出校門之前在心理上和職業(yè)素質(zhì)上具備了企業(yè)的崗位能力。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 康全禮.CDIO大綱與工程創(chuàng)新型人才培養(yǎng)[J].高等教育研究學(xué)報，2008（4）.

篇5

2社區(qū)體育公共設(shè)施管理服務(wù)外包理論相關(guān)概念梳理

2.1社區(qū)體育公共設(shè)施管理概念

“社區(qū)”一詞是在20世紀(jì)30年代初，先生在翻譯德國社會學(xué)家滕尼斯的一本著作《CommunityandSociety》時，從英文單詞“Community”翻譯過來的，后來被許多學(xué)者開始引用，并逐漸流傳下來。它最初源于拉丁語，其意思是指共同的東西與親密的伙伴，后經(jīng)德國的社會學(xué)家滕尼斯開始應(yīng)用到社會學(xué)的研究中。至今關(guān)于“社區(qū)”的概念存在諸多版本，每種版本的側(cè)重點也各不相同，如：《辭?！分袑ⅰ吧鐓^(qū)”解釋為“在一定地域內(nèi)由相互關(guān)聯(lián)的人們所組成的社會生活共同體”，強調(diào)“社區(qū)”的地域性；鄭杭生〔1〕則認(rèn)為社區(qū)就是區(qū)域性的社會，是進(jìn)行一定的社會活動，具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域，其強調(diào)社區(qū)的區(qū)域性、社會性和文化性。除此之外，學(xué)者也分別從不同角度對“社區(qū)”進(jìn)行了定義，雖然他們的側(cè)重點各不相同，文化背景也不一樣，但綜合而言，本文認(rèn)為“社區(qū)”應(yīng)包含如下特征：一、有一定的地域空間和聚居人群；二、有一定的生活服務(wù)設(shè)施；三、居民群具有特定的文化背景和生活方式；四、居民群之間發(fā)生種種社會關(guān)系。一般來說，我國目前所稱的社區(qū)，在城市一般指街道，農(nóng)村則指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或自然村。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于“體育設(shè)施”的概念已經(jīng)達(dá)成共識，正如《現(xiàn)代漢語詞典》所言，“體育設(shè)施”是指用于體育競賽、訓(xùn)練、教學(xué)和群眾健身并滿足其使用要求的場地、建筑物和相關(guān)固定附屬設(shè)備。但關(guān)于“體育設(shè)施”的最終隸屬問題還存在很大的爭議，形成了“公共體育設(shè)施說”和“體育公共設(shè)施說”兩大派別。但本文認(rèn)為，不管是“公共體育設(shè)施”，還是“體育公共設(shè)施”，其都是“公共設(shè)施”的下位概念，其爭論的焦點在于其最終應(yīng)該歸屬于“公共問題”還是“體育問題”。進(jìn)一步而言，“公共”一詞是對“體育設(shè)施”的修飾，對其只起到限定作用，而“體育”才是對“公共設(shè)施”的具體和延伸，應(yīng)占據(jù)“核心”地位，因此，筆者更傾向于“體育公共設(shè)施”這一學(xué)說。結(jié)合本研究的特點，，筆者認(rèn)為“體育公共設(shè)施”具體是指國家、政府、企業(yè)、公益性組織通過多渠道投資興建的，用于普通社會群眾健身并滿足其使用要求的社區(qū)體育公共運動場地、體育公共運動場館、體育公共運動器械和相關(guān)固定附屬設(shè)備和服務(wù)。

“管理活動”自古已有，但長久以來學(xué)術(shù)界對“管理”概念內(nèi)涵的界定仍未取得共識和統(tǒng)一。而我們通過綜合這些概念定義發(fā)現(xiàn)，“過程活動說”普遍受到諸多學(xué)者的賞識和認(rèn)可?！斑^程活動說”認(rèn)為“管理”是指一定組織中的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等各種有效方法和手段，使內(nèi)部成員和組織一塊實現(xiàn)既定目標(biāo)的過程。從這一概念中我們不難發(fā)現(xiàn)，“管理”內(nèi)涵一般包括以下幾個重要特點：第一，目標(biāo)是管理活動的出發(fā)點和最終歸宿；第二，管理的“載體”是“組織”，管理總是存在于組織之中，是對組織的管理；第三，管理的對象和內(nèi)容是組織內(nèi)部資源。資源具體包括人、財、物、時間、信息等類型；第四，管理活動具有系統(tǒng)性和完整性，即管理本身就是一個完整、科學(xué)的體系。因此，我們認(rèn)為“管理”是指一定組織通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等各種有效方法和手段，對組織內(nèi)各個要素進(jìn)行不斷的調(diào)節(jié)，繼而最終實現(xiàn)既定目標(biāo)的活動過程。

就此，依據(jù)以上對“社區(qū)”“體育公共設(shè)施”“管理”三個概念的理解，本文認(rèn)為“社區(qū)體育公共設(shè)施管理”并不是三個詞匯的簡單組合，而是在融合基礎(chǔ)上的豐富和發(fā)展，擁有更明確的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和更明顯的功能價值，并具有鮮明的特征：一、管理的主體是政府或其他非營利性組織；二、管理的對象是由國家、政府、企業(yè)和公益性組織等共同投資興建的運動場地、運動場館、運動器械和相關(guān)固定附屬設(shè)備；三、管理的范圍是具有共同生活習(xí)慣或價值觀念的社會群體；四、管理的目的是滿足社區(qū)居民的體育健身需求。上述特征是在原來概念基礎(chǔ)上的豐富與發(fā)展。

2.2服務(wù)外包概念

“外包”一詞最初由美國管理學(xué)者加里·哈梅爾（GaryHamel）和C·K·普拉哈爾德（C.K.Prahalad）于1990年在《企業(yè)核心競爭力》一文中首先提出。作為一種運營模式，作為外包的一種組織形式，服務(wù)外包的轉(zhuǎn)移對象主要是指投入的服務(wù)性活動。最早，英國學(xué)者查爾斯·蓋伊和詹姆斯·艾辛格在《企業(yè)外包模式》中認(rèn)為，服務(wù)外包就是依據(jù)服務(wù)協(xié)議，將某項服務(wù)的持續(xù)管理責(zé)任轉(zhuǎn)給第三者執(zhí)行，以此來提高效率、降低運作成本的一種經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)營方式。而隨著經(jīng)濟(jì)的快速全球化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非實物化及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速崛起，“服務(wù)外包”的內(nèi)涵也得到諸多研究領(lǐng)域、諸多專家學(xué)者的青睞，雖然現(xiàn)階段學(xué)術(shù)界對“服務(wù)外包”的概念內(nèi)涵仍莫衷一是，沒有取得一致性認(rèn)識，但是諸多學(xué)者可謂仁者見仁，智者見智，從各自角度進(jìn)行了探討分析，提出了許多具有建設(shè)性和借鑒性意義的觀點。并且經(jīng)過綜合分析發(fā)現(xiàn)，這些概念在本質(zhì)功能上均趨于一致化，即服務(wù)外包就是指企業(yè)為了將有限資源專注于其核心競爭力，以信息技術(shù)為依托，將非核心的服務(wù)生產(chǎn)業(yè)以商業(yè)形式發(fā)包給企業(yè)以外的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，從而達(dá)到降低成本、提高效率、提升企業(yè)對市場環(huán)境迅速應(yīng)變能力并優(yōu)化企業(yè)核心競爭力的一種服務(wù)模式或管理模式。

3社區(qū)體育公共設(shè)施管理服務(wù)外包研究相關(guān)理論基礎(chǔ)

3.1體育公共產(chǎn)品理論

“體育公共產(chǎn)品”是“公共產(chǎn)品”的下位概念，其包含“公共產(chǎn)品”所具有的所有屬性，同時也適用“公共產(chǎn)品”的分類標(biāo)準(zhǔn)?！肮伯a(chǎn)品”按照形態(tài)分類時，可以分為物質(zhì)型公共產(chǎn)品和服務(wù)型公共產(chǎn)品，那么“體育公共產(chǎn)品”即可相應(yīng)地分為物質(zhì)型體育公共產(chǎn)品和服務(wù)型體育公共產(chǎn)品，也就是我們常言的有形體育公共產(chǎn)品和無形體育公共產(chǎn)品。在體育領(lǐng)域中，有形的體育公共產(chǎn)品是多種多樣的，本文所研究的社區(qū)體育公共設(shè)施就是其中的典型，它已經(jīng)隨著社區(qū)體育的發(fā)展逐漸受到人們的關(guān)注，并形成了相應(yīng)的管理機制。就目前國內(nèi)發(fā)展而言，關(guān)于社區(qū)體育公共設(shè)施的管理主要集中于設(shè)施配置、工作人員責(zé)任、基礎(chǔ)經(jīng)費使用、維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和健身宣傳等幾個方面，從客觀角度來看，其管理機制的選擇與公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性密切相關(guān)，這是社區(qū)體育公共設(shè)施管理中應(yīng)該遵循的基本特征，也是社區(qū)體育公共設(shè)施管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。

3.2服務(wù)外包理論

服務(wù)外包過程是一個資源優(yōu)化配置的過程，它能夠?qū)⒑芏噘Y源進(jìn)行重組，同時創(chuàng)造出令人意想不到的績效。它自身具有很多屬性：首先，服務(wù)外包是由發(fā)包方將自身業(yè)務(wù)中非核心的業(yè)務(wù)交由第三方來完成。這種工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)移是通過合同的方式達(dá)成的，并需要支付一定的外包費用，但相比整體的工作績效而言，其可以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益；其次，服務(wù)外包與信息技術(shù)密切相關(guān)，并利用其作為服務(wù)提供的手段。信息技術(shù)發(fā)展得越來越快，其身上所表現(xiàn)出來的巨大能量已經(jīng)輻射各行各業(yè)，成為不可或缺的重要載體，在服務(wù)外包行業(yè)內(nèi)也是如此。第三，服務(wù)外包有利于發(fā)包方提高效率、降低生產(chǎn)成本和獲得競爭優(yōu)勢。由于發(fā)包方將自身非核心的業(yè)務(wù)全部進(jìn)行轉(zhuǎn)移，因而就有更多的時間、精力和資源專注于其核心競爭力，從而大大提高其工作效率，增強自身的競爭優(yōu)勢。第四，服務(wù)外包是一種整合與利用外部優(yōu)秀的專業(yè)化資源的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)營方式。承包商大都具有比發(fā)包商更優(yōu)秀的專業(yè)化資源，他們能夠更好地幫助發(fā)包商有針對性地解決相關(guān)問題，同時只需花費少量的費用，這與他們節(jié)省出來的資源、精力和時間相比較，是一種巨大的優(yōu)勢。

4國內(nèi)外社區(qū)體育公共設(shè)施服務(wù)外包相關(guān)研究

目前國外關(guān)于服務(wù)外包模式的社區(qū)體育公共設(shè)施管理研究較少，但關(guān)于社區(qū)體育公共設(shè)施管理方面的研究較多，涉及內(nèi)容也非常廣泛。

4.1國外社區(qū)體育公共設(shè)施管理相關(guān)研究

諸多學(xué)者對德國、美國、英國、日本、加拿大、澳大利亞等多個發(fā)達(dá)國家的社區(qū)體育公共設(shè)施管理進(jìn)行了相關(guān)的研究，研究視角集中于社區(qū)體育設(shè)施的配置、規(guī)劃、開放程度、人才培養(yǎng)、法律法規(guī)建設(shè)幾個方面。在設(shè)施配置方面，主要對設(shè)施的種類和數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計分析，結(jié)果表明，大部分發(fā)達(dá)國家都具有較為完備的社區(qū)體育公共設(shè)施，這與他們有力的國家財政支持有關(guān)。在設(shè)施規(guī)劃方面，主要對設(shè)施的建設(shè)與民眾意愿之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，指出國外發(fā)達(dá)國家在社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃過程中，注重居民的意愿，富有較強的人性化特點。在體育設(shè)施開放程度方面，主要對社區(qū)體育公共設(shè)施的使用費用進(jìn)行了探討，指出發(fā)達(dá)國家的大部分體育公共設(shè)施都供居民免費使用，只有少數(shù)維護(hù)成本較高的體育設(shè)施收取少量的費用。在人才培養(yǎng)方面，主要對社區(qū)內(nèi)管理人才的培養(yǎng)問題進(jìn)行了研究，涉及體育設(shè)施的維護(hù)人才培養(yǎng)、社區(qū)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)等。在法律法規(guī)方面，主要對政策的完善程度進(jìn)行了探討，并指出建立完善的社區(qū)體育公共設(shè)施管理政策有利于提高社區(qū)體育公共設(shè)施的管理水平。國外發(fā)達(dá)國家的社區(qū)體育公共設(shè)施管理水平普遍較高，這與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家體育資金分配密切相關(guān)。

4.2國內(nèi)社區(qū)體育公共設(shè)施管理相關(guān)研究

目前，我國關(guān)于社區(qū)體育公共設(shè)施管理的研究主要集中于設(shè)施配置、設(shè)施規(guī)劃、設(shè)施維護(hù)、設(shè)施開放、相關(guān)法律執(zhí)行以及相關(guān)資源共享等方面。杜建輝、張啟明（2005）〔28〕，蘇艷（2011）〔29〕等學(xué)者對社區(qū)體育設(shè)施配置方面進(jìn)行了研究，指出體育設(shè)施種類單一和數(shù)量不足是一個具有普遍性和人們所共知的事實，并且隨著時間的推移，這種矛盾會越加突顯。莊永達(dá)〔2〕，趙春珍〔3〕等學(xué)者對設(shè)施規(guī)劃方面進(jìn)行了研究，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)有早晚之分，發(fā)展有先后之別，就此造成現(xiàn)階段新老社區(qū)之間設(shè)施規(guī)劃水平的差異，從總體上而言，新社區(qū)的規(guī)劃水平要遠(yuǎn)好于老社區(qū)，但也同樣存在不同程度的科學(xué)性缺失問題。何建偉〔4〕等學(xué)者對體育設(shè)施的維護(hù)狀況進(jìn)行了研究，指出缺乏體育設(shè)施維護(hù)人員是現(xiàn)階段我國社區(qū)普遍存在的問題，在設(shè)施破損而無人維護(hù)的情況下繼續(xù)對其使用，不僅會縮減設(shè)施的使用壽命，而且還有可能威脅到使用者的人身安全。學(xué)者對設(shè)施開放度進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)在一些設(shè)施資源較好的社區(qū)，管理者為了降低維護(hù)成本，延長設(shè)施使用壽命，采取限制使用或付費使用的方法進(jìn)行管理，從某種意義上而言，這降低了設(shè)施的使用成本，節(jié)省了維護(hù)費用，但卻是以降低人們的健身熱情為代價的。盧耿華〔5〕等學(xué)者從法律執(zhí)行角度進(jìn)行了研究，指出我國已經(jīng)頒布了多部法律來保障社區(qū)體育公共設(shè)施的供給，但在執(zhí)法過程中卻沒有得到很好的體現(xiàn)，這與部分法律內(nèi)容的籠統(tǒng)和管理者法律意識的淡薄是密切相關(guān)的。李驍天〔6〕等學(xué)者對資源共享方面進(jìn)行了研究，提出應(yīng)該充分整合學(xué)校、企業(yè)等多方面的優(yōu)秀資源，將之與社區(qū)共享，從而改善社區(qū)體育設(shè)施資源不足的現(xiàn)狀。

4.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜合評價與分析

通過以上對國內(nèi)外社區(qū)體育公共設(shè)施管理相關(guān)研究的整理與分析，我們可以得知，國外發(fā)達(dá)國家的社區(qū)體育公共設(shè)施管理已經(jīng)形成了較為完善的管理機制，在社區(qū)體育公共設(shè)施的配置、規(guī)劃、開放程度、人才培養(yǎng)、法律法規(guī)等方面都形成了較為穩(wěn)定的組織形式；而國內(nèi)社區(qū)體育公共設(shè)施的發(fā)展還處于較低水平，管理機制還不成熟，各方面建設(shè)還需進(jìn)一步完善。

雖然國內(nèi)外由于體育文化背景和政策環(huán)境的不同造成了社區(qū)體育公共設(shè)施管理效果上的差異，在管理方式上也未形成系統(tǒng)、成熟的服務(wù)外包管理機制，但各國已經(jīng)開始將研究視角轉(zhuǎn)移到服務(wù)外包領(lǐng)域，這對于進(jìn)一步豐富社區(qū)體育公共設(shè)施管理模式具有非常重要的意義，還需在今后的研究中進(jìn)一步地分析和探討。

5小結(jié)

社區(qū)體育公共設(shè)施是社區(qū)居民進(jìn)行體育健身活動的重要媒介，也是人們提高身體健康水平的重要依托。但目前在體育設(shè)施管理中出現(xiàn)的設(shè)施配置低、維護(hù)差、開放程度小等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的日常體育健身活動，不利于全民健身目標(biāo)的實現(xiàn)。要想調(diào)節(jié)供需矛盾，實現(xiàn)體育公共設(shè)施建設(shè)滿足社會公眾的體育需求，關(guān)鍵是要改變管理思路，提高管理水平和層次。因此，本文以服務(wù)外包模式的社區(qū)體育公共設(shè)施管理為根本出發(fā)點，對社區(qū)體育公共設(shè)施管理和服務(wù)外包的相關(guān)概念進(jìn)行了梳理，分析了與其相關(guān)的基礎(chǔ)理論，探討了國內(nèi)外相關(guān)的研究現(xiàn)狀，以期為社區(qū)體育公共設(shè)施的管理機制提供一些新的思路與方法，促進(jìn)社區(qū)體育公共設(shè)施管理質(zhì)量的提高。

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篇6

隨著城市化進(jìn)程的加快，公共設(shè)施得到了前所未有的重視，而城市公共設(shè)施設(shè)計也逐漸成為了設(shè)計藝術(shù)學(xué)科教學(xué)中的重要組成部分。本文是筆者在所承擔(dān)教學(xué)改革項目研究過程中，對課程內(nèi)容進(jìn)行梳理及優(yōu)化設(shè)計實踐的基礎(chǔ)上，嘗試引導(dǎo)學(xué)生在課程中以相關(guān)的設(shè)計理論和調(diào)研依據(jù)為基礎(chǔ)，將環(huán)境、設(shè)施本體和人之間的相關(guān)概念、原理和方法應(yīng)用于創(chuàng)新設(shè)計中，充分把握公共設(shè)施在設(shè)計實現(xiàn)過程中的可能性和可行性，使之適應(yīng)公共設(shè)施設(shè)計教學(xué)的發(fā)展需求。

一、城市公共設(shè)施設(shè)計的學(xué)科背景

在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時代的背景下，學(xué)科間的交叉與融合在不斷擴展。而作為橫跨文理、融技術(shù)和藝術(shù)于一體的設(shè)計藝術(shù)學(xué)科，其發(fā)展歷程充分證明了學(xué)科的綜合性和交叉性。城市公共設(shè)施設(shè)計作為設(shè)計專業(yè)的一門骨干課程，不斷有新的學(xué)科理論和知識在更新。動態(tài)的設(shè)計藝術(shù)學(xué)科在橫向外延并不斷擴展范圍的同時，專業(yè)內(nèi)部間的交叉與融合更是顯得頻繁與血肉相融，從而推動著設(shè)計藝術(shù)學(xué)科整體的不斷發(fā)展。

二、城市公共設(shè)施設(shè)計的基本特征

城市公共設(shè)施設(shè)計所涉及的學(xué)科領(lǐng)域跨度較大，涵蓋了環(huán)境藝術(shù)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計等專業(yè)內(nèi)容，因而不同專業(yè)領(lǐng)域?qū)苍O(shè)施設(shè)計有不同的理解和思考的側(cè)重。對環(huán)境藝術(shù)而言，其首先是對城市環(huán)境的設(shè)計和景觀要素的組織，具有完善城市功能的重要意義，主要從環(huán)境的整體視覺出發(fā)；而對于工業(yè)設(shè)計而言，公共設(shè)施是室外空間的大尺度產(chǎn)品，需要在實現(xiàn)功能的基礎(chǔ)上追求形、色、質(zhì)及結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，是微觀具體的實現(xiàn)和創(chuàng)造。

城市公共設(shè)施設(shè)計課程就是立足于與環(huán)境相結(jié)合的思路來拓展工業(yè)設(shè)計的視野，恰與當(dāng)今跨學(xué)科設(shè)計的趨勢相吻合。與此同時，工業(yè)設(shè)計的程序、研究方法，以及系統(tǒng)整合的觀念和問題先導(dǎo)的思維，常給城市公共設(shè)施設(shè)計帶來新的啟發(fā)。

三、課程的教學(xué)內(nèi)容及組織方式

城市公共設(shè)施設(shè)計的教學(xué)需要實現(xiàn)學(xué)生的知識構(gòu)建形成從感性認(rèn)知到設(shè)計實踐能力的轉(zhuǎn)化。我們將城市公共設(shè)施設(shè)計教學(xué)共分為三部分進(jìn)行：前期側(cè)重于理論教學(xué)，中期側(cè)重于設(shè)計前的市場調(diào)研與分析，后期則側(cè)重于設(shè)計過程的指導(dǎo)，形成完整的教學(xué)鏈，依次完成學(xué)生知識的建構(gòu)。

（一）理論教學(xué)

前期理論教學(xué)主要通過對基本內(nèi)容的講述和對城市公共設(shè)施設(shè)計典型案例的分析，側(cè)重學(xué)生對于設(shè)計方法的學(xué)習(xí)，力求運用正確的思維方法指導(dǎo)設(shè)計。教學(xué)的主要內(nèi)容包括：闡述城市公共設(shè)施設(shè)計的基本概念；論述城市公共設(shè)施設(shè)計中以“人類——環(huán)境系統(tǒng)”分析為核心的基本原則；介紹城市公共設(shè)施設(shè)計的過程及內(nèi)容，使學(xué)生從中掌握公共設(shè)施設(shè)計調(diào)研、分析、評估的基本內(nèi)容和方法技術(shù)；介紹各類城市公共設(shè)施設(shè)計的要點。

（二）調(diào)研與分析

要求學(xué)生結(jié)合城市公共設(shè)施設(shè)計項目進(jìn)行實地參觀調(diào)研，鼓勵學(xué)生接觸生活、接觸社會，調(diào)查身邊的公共設(shè)施與人生活的密切關(guān)系，并分析公共設(shè)施所體現(xiàn)的審美性和實用性。調(diào)研所得出的成果以制作PPT報告的方式在課堂上演示并陳述，通過匯報交流來積極消化理論教學(xué)環(huán)節(jié)中的知識內(nèi)容，并加強學(xué)生對設(shè)計原理與方法的理解。

（三）主題設(shè)置

后期設(shè)計過程的設(shè)計內(nèi)容嚴(yán)格按照教學(xué)進(jìn)度要求逐步深化。從方案起步、修改深入，直至定稿上版，整個設(shè)計過程中教師指導(dǎo)的重點在于設(shè)計方法、設(shè)計思維過程的引導(dǎo)。其別強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生在設(shè)計前期的分析和制作能力，例如，利用草圖進(jìn)行圖示思維、制作效果圖模型幫助方案推敲比較。為提高學(xué)生方案研究與表現(xiàn)的綜合技能，在方案草圖階段進(jìn)行與設(shè)計課題相關(guān)的主題性與概念性城市環(huán)境空間的平面圖設(shè)計，增強學(xué)生對于環(huán)境與設(shè)施統(tǒng)一性的理解。

四、主題性城市公共設(shè)施設(shè)計教學(xué)實踐

具有主題性的城市公共設(shè)施設(shè)計教學(xué)實踐強調(diào)課題的概念性與實驗性。筆者曾多次嘗試將擬定的空間形態(tài)讓學(xué)生進(jìn)行設(shè)計創(chuàng)作，以實驗性的研究態(tài)度，從對場所空間的認(rèn)識入手，對城市中人們的活動現(xiàn)象予以重新梳理和組織，從而體現(xiàn)人、公共設(shè)施與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，塑造更為美好、和諧的城市戶外生活場景。

在實踐教學(xué)過程中，要培養(yǎng)學(xué)生樹立起對公共空間環(huán)境的系統(tǒng)性觀念，因此需要結(jié)合公共設(shè)施形態(tài)、結(jié)構(gòu)以及功能的配套性等方面，尋找設(shè)計的切入點，進(jìn)而做出較為明確的創(chuàng)新性設(shè)計方案。這個過程在一定程度上可以打破學(xué)生以往單向思維及封閉創(chuàng)作的定式。這一方面可以使學(xué)生在做設(shè)計時更具有針對性，使其最終的方案具有較強的現(xiàn)實意義；另一方面，以主題性的空間形態(tài)為切入點能充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)新意識，更能充分調(diào)動起學(xué)生主動學(xué)習(xí)的積極性，激發(fā)良好的課堂學(xué)習(xí)氛圍，增強師生教學(xué)的互動性。

結(jié)語

城市公共設(shè)施設(shè)計實際上是一個系統(tǒng)性的設(shè)計課題，隨著城市化進(jìn)程和城市公共環(huán)境建筑的加快，公共設(shè)施設(shè)計前景光明。城市公共環(huán)境設(shè)施設(shè)計課程的設(shè)置在強化學(xué)生專業(yè)設(shè)計能力的同時，拓寬了學(xué)生的專業(yè)知識面，更多地了解和熟悉其他相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的技能與理論。通過對該課程的學(xué)習(xí)，能為學(xué)生將來勝任不斷發(fā)展更新的設(shè)計行業(yè)要求，包括從事設(shè)計管理與協(xié)調(diào)的工作打下良好的基礎(chǔ)。

（注：本文為武漢大學(xué)211建設(shè)項目“面向智慧城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”科研基金項目的研究成果）

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中圖分類號：J524 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）35-0071-01

閑置能耗作為一個首次被提及的概念，其主要是指公共設(shè)施在沒有為人們提供服務(wù)時間段的能源消耗。這種現(xiàn)象其實一直普遍存在于我們的生活中，只不過在能源問題日益緊張的今天，這個問題也就變得越發(fā)的尖銳了。如果設(shè)施在沒能為人服務(wù)的狀態(tài)下依然消耗著資源，那么我們就將這種現(xiàn)象稱之為閑置能耗，它是一種能源上的過度浪費。

公共設(shè)施產(chǎn)品相對其它工業(yè)產(chǎn)品有著相對簡單的結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)過程，這就為可拆卸性設(shè)計提供了必要的條件。而這一點，在生態(tài)能源的公共設(shè)施創(chuàng)新設(shè)計概念中無疑具有極其重要的意義。[1]我們?nèi)绻芾霉苍O(shè)施的這一特點，將公共設(shè)施上有關(guān)于生態(tài)能源收集的部件。就拿風(fēng)力發(fā)電來說，小的風(fēng)力發(fā)電機會比大的更合適。因為它更容易被小風(fēng)量帶動而發(fā)電，持續(xù)不斷的小風(fēng)，會比一時狂風(fēng)更能供給較大的能量。其這一特點正好與公共設(shè)施的特性相一致。所以，如果將生態(tài)能源應(yīng)用于公共設(shè)施設(shè)計之中會極大方便公共設(shè)施的能源收集與利用，從而最大限度的緩解城市密集區(qū)域的供電壓力。

公共設(shè)施本身無疑是影響生態(tài)能源應(yīng)用到實際之中的重要因素。由于城市中的公共設(shè)施涵蓋的領(lǐng)域十分寬泛，所實現(xiàn)的功能也不盡相同。如果從公共設(shè)施自身的服務(wù)方式層面上分析，城市中的公共設(shè)施可以粗略的分為直接接觸類設(shè)施，與非直接接觸類設(shè)施。

一、直接接觸類設(shè)施

直接接觸類設(shè)施包括諸如公共候車亭，報刊亭，活動設(shè)施，共公座椅，扶手等等。由于其直接與人類的生活行為活動密切相關(guān)，所以針對其生態(tài)能源利用的領(lǐng)域應(yīng)該多考慮對人類活動影響較少的能源。附加的模塊最好可以靈活的拆卸，以便日后的合理分配，維修與回收。就拿生物能源的實際利用來說，我們可以在諸如公共候車亭，報刊亭等人流容易聚集的設(shè)施周邊安置生物能源的相關(guān)配套設(shè)施（生態(tài)能源收集裝置），用可視化的方式讓人們看到身邊的樹木每時每刻所產(chǎn)生的電能，吸收的溫室氣體量甚至是其生長的時間。賦予其生命化特征，使人們感到樹木就像我們的孩子一樣，同時為人們提供一些與樹木交流的配套公共設(shè)施。比如，設(shè)置一面空瓶收集區(qū)域，人們可以將沒喝完的礦泉水瓶擰到該設(shè)施上固定，獨特的角度可以使瓶內(nèi)剩余的水緩慢流到樹木根部，從而利用沒喝完的礦泉水灌溉植物。[2]這樣在利用能源的同時培養(yǎng)了人們愛護(hù)樹木，愛護(hù)環(huán)境的意識，也在一定程度上拉近了人與環(huán)境的距離。類似的，我們還可以運用機械能源理念，在年輕人居多的公共設(shè)施周圍，安置一些諸如單車之類的健身設(shè)施。使他們在下班等車之余既鍛煉了身體，又可以利用他們運動產(chǎn)生的動能轉(zhuǎn)化為電能并存儲起來，供設(shè)施自身使用。

二、非直接接觸類設(shè)施

非直接接觸類設(shè)施包括諸如路燈，道路護(hù)欄，導(dǎo)示設(shè)施，墻體，垃圾箱等等。相對于直接接觸類設(shè)施而言，適用于它的生態(tài)能源利用的領(lǐng)域就會寬泛很多。就拿路燈設(shè)施來說，我們都知道，與路燈在使用過程中產(chǎn)生的有效能耗不同，路燈在非使用狀態(tài)下的能耗基本上是一種能源浪費。[3]因為其處于等待狀態(tài)，既不能為路過車輛與行人提供照明，反而多余的光線對周邊建筑物內(nèi)的人會產(chǎn)生持續(xù)的光污染。生態(tài)能源利用的理念與城市照明系統(tǒng)相關(guān)知識的契合，使我產(chǎn)生了一個設(shè)計構(gòu)想――設(shè)計一種全新的低能耗城市路燈體系，該體系是建立在模塊化的小型H軸風(fēng)力發(fā)電設(shè)施基礎(chǔ)上的。首先在道路兩旁以及護(hù)欄設(shè)施設(shè)計上增加風(fēng)力發(fā)電模塊（小型H軸風(fēng)力發(fā)電設(shè)施和與之配套的傳感器），該模塊通過汽車駛過時所產(chǎn)生的風(fēng)能，帶動其發(fā)電并帶動紅外感應(yīng)系統(tǒng)。當(dāng)沒有車駛過時，路燈處于待機狀態(tài)，此時低能耗的LED照明將作為主要的照明方式。當(dāng)有車駛過時，由感應(yīng)器開啟汽車行駛前方幾盞路燈的氙氣照明為汽車提供足夠的光線，隨著汽車的駛過，氙氣燈照明依次關(guān)閉并且轉(zhuǎn)回LED照明繼續(xù)工作。通過這樣的設(shè)計既實現(xiàn)了路燈的照明功能，又能在很大程度上解決路燈的閑置能耗帶來的城市供電壓力，不失為一個明智之舉。

參考文獻(xiàn)：

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1 設(shè)計文脈主義

1.1 文脈和城市的文脈:所謂文脈，英文即Context一詞，原意指文學(xué)中的“上下文”，在語言學(xué)中，該詞被稱作“語境”，更廣泛的意義上，引申為一事物在時間或空間上與他事物的關(guān)系，設(shè)計中譯作“文脈”，它更多的應(yīng)理解為文化上的脈絡(luò)，文化的承啟關(guān)系。

城市文脈是一個城市誕生和演進(jìn)過程中形成的生活方式以及不同階段留存下的歷史印記，是城市特質(zhì)的組成部分，是城市彼此區(qū)分的重要標(biāo)志，是一個城市的根，是城市的靈魂，有往日發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗，也有未來發(fā)展的前進(jìn)方向。城市文脈的真正載體是生活，所有的歷史遺跡不過是它的寄存之所，所以只要生活繼續(xù)，文脈就能流傳，但只有被充分理解、利用、改造、傳承，文脈才能實現(xiàn)它的最大價值。

1.2 公共設(shè)施的概念:關(guān)于“戶外公共設(shè)施”，這一詞產(chǎn)生于英國，英語為“Street Furniture”，直譯為“街道家具”，簡略為SF。在歐洲被稱為“城市配件”，在日本理解為“步行者道路的家具”或者“道路的裝置”，也稱“街具”，在我們可以理解為“城市環(huán)境設(shè)施”或“戶外公共設(shè)施”。從功能意義上來說，公共設(shè)施是指由政府或其他社會組織提供的、屬于社會公眾使用或享用的公共建筑或設(shè)備，按照具體的項目特點可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等。

1.3 城市公共設(shè)施文脈設(shè)計含義:城市中公共設(shè)施的設(shè)計，必須要遵循各個城市的歷史文脈來進(jìn)行，這是因為：每個城市的生存發(fā)展，都要建立在它自身獨特的、區(qū)別于其他城市的歷史文化上，失去了歷史文脈的城市將會成為一座沒有靈魂的“空城”。城市的歷史文化首先要通過一定的文化基礎(chǔ)設(shè)施來體現(xiàn)，每個城市的文化都是通過各種文化設(shè)施、建筑風(fēng)格等區(qū)別于其他城市。我們對一個城市的印象，首先是來自于我們所看到的帶有文化韻味的傳統(tǒng)建筑、迅速發(fā)展的商業(yè)建筑構(gòu)成的大量建筑群的視覺形象，在此之中,當(dāng)然也包括了構(gòu)成城市環(huán)境的有特色的公共設(shè)施。所以，在城市歷史文化街區(qū)的保護(hù)與更新過程中，加強街區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施、特色景觀建筑物等硬件建設(shè)，體現(xiàn)出特定的文化意蘊和歷史街區(qū)個性，是我們城市設(shè)計工作者所必須承擔(dān)的歷史使命。讓城市公共設(shè)施的形象符合歷史文脈，把能表達(dá)城市意象的諸如文化、政治、經(jīng)濟(jì)、民俗、審美、藝術(shù)等抽象的概念圖形化，融合到公共設(shè)施的設(shè)計形式當(dāng)中，并在我們的大腦中留下深刻的印痕，對其貼上特殊印記的標(biāo)簽以示與其它區(qū)域或其它城市的區(qū)別。這種留存在我們頭腦中的城市公共設(shè)施文脈的集體記憶，反過來又影響對未來城市設(shè)施形象的塑造，在代代傳承中，將主導(dǎo)城市形象設(shè)計的歷史文脈通過物質(zhì)形式的文化符號保存下來。

2 城市公共設(shè)施設(shè)計文脈要求

2.1 結(jié)合城市主流文化:首先，城市公共設(shè)施的設(shè)計必須要結(jié)合城市的主流文化，尊重城市的歷史文脈。每一個城市，甚至每個城市中不同的歷史街區(qū)，都具有它特定且突出的地方文化和傳統(tǒng)歷史。而公共設(shè)施作為一種傳達(dá)文化的載體，在設(shè)計中，必須通過其恰當(dāng)?shù)男问?、色彩、材料和工藝等方面逐步形成與城市的建筑、景觀風(fēng)格相統(tǒng)一的設(shè)計風(fēng)格；這種設(shè)計風(fēng)格沉積在建筑與環(huán)境中，并與它相結(jié)合，形成一個由不斷傳承的觀念、文化和審美角度所制造出的“形象集合體”，即一個城市中人們對自己生存空間的集體記憶。它以物化的形式反映出人們的生活方式，與隱藏在人們心中的、駕馭其行為并產(chǎn)生地域認(rèn)同的社會價值觀相吻合，引起人們的共鳴，進(jìn)而產(chǎn)生文化的認(rèn)同感，使城市的風(fēng)貌與特色在歷史的雕琢中不斷延續(xù)與傳承。

篇9

一、文化觀的釋義

文化是人類社會特有的現(xiàn)象。對于文化的解讀復(fù)雜而多樣，就一般意義而言，文化可以以狹義與廣義加以詮釋。[1] 《現(xiàn)代漢語詞典》關(guān)于“文化”的釋義，即“人類在社會發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，特指精神財富”。當(dāng)屬狹義文化。一般而言，凡涉及精神創(chuàng)造領(lǐng)域的文化現(xiàn)象，均屬狹義文化。

廣義的文化是人類創(chuàng)造出來的所有物質(zhì)和精神財富的總和。其中既包括世界觀、人生觀、價值觀等具有意識形態(tài)性質(zhì)的部分，也包括自然科學(xué)和技術(shù)、語言和文字等非意識形態(tài)的部分。正如弗萊在《創(chuàng)造與再創(chuàng)造》一文中，對文化做出了一個寬泛的定義，他說：“人不像動物那樣直接與裸地生活在自然之中，而是生活在他從自然中建構(gòu)出來的封套里，這個封套通常被叫做文化或文明?！盵1]弗萊此處所說的文化，就是一個大文化概念，它指自然之外人類所建構(gòu)的一切生活?；趯ξ幕瘡V義的理會與全面的認(rèn)知，文化觀可界定為以廣義文化內(nèi)涵為指導(dǎo)，建立的面對與解決問題的態(tài)度與方式、方法。依據(jù)思維取向的差異，文化觀可劃分為：以理性思維為主要特征的科技觀與感性思維為主要方式的人文觀；按照文化出現(xiàn)的時間先后順序又可劃分為：傳統(tǒng)文化觀、現(xiàn)代與未來文化觀等。

全面理會、認(rèn)知與把握文化是建立文化觀的前提與基礎(chǔ)，而清晰、完整與正確的文化觀則是審視、考量文化的依托與保障。傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、未來文化是三種不同形態(tài)的文化。傳統(tǒng)文化的積淀與整合形成了現(xiàn)代文化，現(xiàn)代文化的提煉與嬗變構(gòu)成了未來文化。無論是傳統(tǒng)文化還是現(xiàn)代與未來文化總是在矛盾中完成和發(fā)展。我們要有新而全的文化觀概念，摒棄狹隘的文化觀。人類昨天社會實踐活動所創(chuàng)造的一切文明成果，對于今天而言，都是傳統(tǒng)文化；今天人類社會實踐活動所創(chuàng)造的文明成果，對于明天而言，也將是傳統(tǒng)文化。所以，我們不能一提傳統(tǒng)文化，就聯(lián)想到落后；現(xiàn)代與未來的文化也未必就是先進(jìn)的代名詞。

二、設(shè)計與文化互動關(guān)系訴求以“文化觀”的視角來審視公共設(shè)施設(shè)計

設(shè)計是人類通過勞動改造世界，創(chuàng)造文明，創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富，而最基礎(chǔ)、最主要的創(chuàng)造活動是造物。作為人類創(chuàng)造的諸多文化中的一個門類或領(lǐng)域，設(shè)計的文化觀建構(gòu)于設(shè)計的特質(zhì)與屬性的認(rèn)知。設(shè)計作為一種文化現(xiàn)象，或稱之為文化活動，它既是“新生文化”的構(gòu)建、傳播與發(fā)展，也是對“舊有文化”的傳承、梳理與提煉。[2]

設(shè)計與文化的關(guān)系是錯綜復(fù)雜、相輔相成的。清華大學(xué)的柳冠中先生在《事理學(xué)論綱》一書中寫道：“設(shè)計是一種投射文化的活動，是將文化意象物質(zhì)化的過程；同時，設(shè)計對文化具有反作用，一個民族的文化心理，并不僅僅與宗教、政治、倫理或自然因素有關(guān)，而且，還與人們創(chuàng)造的、組成生活環(huán)境的物（設(shè)計）有關(guān)?！盵3]

作為人類的眾多設(shè)計造物之一的公共設(shè)施設(shè)計，是伴隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生的融工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計與空間環(huán)境設(shè)計于一體的新型設(shè)計門類。它是城市的不可或缺的構(gòu)成元素，是城市文化重要的有機組成部分，屬于城市細(xì)部文化設(shè)計。公共設(shè)施設(shè)計的主要目的是完善城市的使用功能，滿足公共環(huán)境中人們的生活需求，方便人們的行為，提高人們的生活質(zhì)量與工作效率。公共設(shè)施是人們在公共環(huán)境中的一種交流媒介，它不但具有滿足人需求的實用功能，同時還具有改善城市環(huán)境、美化環(huán)境的作用，是城市文化的載體，對于提升城市文化內(nèi)涵與品位均具有重要的意義。

特定民族、地域的文化是設(shè)計構(gòu)建的原生動力與驅(qū)動力，而設(shè)計的效應(yīng)則體現(xiàn)在與特定民族、地域文化的契合與共鳴上。[4]設(shè)計與文化的互動關(guān)系決定了研究設(shè)計必然關(guān)聯(lián)文化，而作為設(shè)計內(nèi)容之一的公共設(shè)施設(shè)計也需著眼與把握文化，并應(yīng)將其納入文化的范疇。公共設(shè)施設(shè)計并非是一門獨立的學(xué)科，它涉及到城市及交通的規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計、公共的信息傳播設(shè)計、生態(tài)環(huán)境學(xué)、設(shè)計心理學(xué)、造型學(xué)、行為學(xué)、美學(xué)及人體工程學(xué)等一系列的廣義文化，是透視一個社會文化內(nèi)涵、文明程度的載體與標(biāo)志，是打造城市文化品牌與價值取向的重要構(gòu)成要素。

三、文化觀是架構(gòu)公共設(shè)施設(shè)計獨特性的有效途徑

有些學(xué)者不將公共設(shè)施劃歸工業(yè)設(shè)計的范疇，其主要原因在于工業(yè)設(shè)計具有機器化、大批量生產(chǎn)的特征。而公共設(shè)施設(shè)計往往采用專項設(shè)計、小批量生產(chǎn)的特點，這與環(huán)境設(shè)計的特征具有相似之處，因而較多的將公共設(shè)施設(shè)計視為環(huán)境設(shè)計的延續(xù)。事實上，隨著以加工工藝與生產(chǎn)技術(shù)為代表的現(xiàn)代文化進(jìn)步，早期工業(yè)設(shè)計的大批量化生產(chǎn)正在向今天“人性化”、“個性化”的小批量生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)移。設(shè)計中“人”與“環(huán)境”的因素已經(jīng)擺在了突出重要的位置予以考慮，這一點與公共設(shè)施設(shè)計的基本特點是一致的。設(shè)計意味著創(chuàng)造，而公共設(shè)施的創(chuàng)造有別于其他設(shè)計之處便體現(xiàn)在其設(shè)計的獨特性上[4]。公共設(shè)施設(shè)計的獨特性表現(xiàn)為：設(shè)計者應(yīng)根據(jù)其所處的時代背景、地域環(huán)境、城市規(guī)模等文化因素的差異，對相同的設(shè)施提供不同的解決方案，使其更好地與人相契合，與環(huán)境相融合。如2004杭州公共環(huán)境設(shè)施競賽中有一個名為“框景”公交站臺的設(shè)計。該設(shè)計的獨特性體現(xiàn)在準(zhǔn)確、巧妙地把握了杭州的傳統(tǒng)文化，采用現(xiàn)代文化語言，符合了杭州未來的文化取向。

“設(shè)計是從無到有的創(chuàng)造，創(chuàng)造新的、有用的事物”（李斯維克：《工程設(shè)計中心簡介》）。要“創(chuàng)造”就需靈感；有“創(chuàng)造”才具獨特性。[2]就設(shè)計而言，我們不應(yīng)只停留在就文化論文化的空談闊論。設(shè)計是實實在在的造物活動，公共設(shè)施設(shè)計更是人們所必需的物質(zhì)存在。既然設(shè)計是在創(chuàng)造新的文化，由于文化的延續(xù)性，公共設(shè)施設(shè)計獨特性的架構(gòu)就需要從傳統(tǒng)文化中尋覓創(chuàng)造的靈感，用現(xiàn)代文化來獲取創(chuàng)造的依據(jù)，以未來文化把握創(chuàng)造的方向。

四、文化觀是公共設(shè)施建構(gòu)“合理”的基礎(chǔ)與保證

就文化觀而言，公共設(shè)施設(shè)計的“合理”可釋義為符合理性思維為主要特征的科技觀。正如上文所述，公共設(shè)施設(shè)計涉獵眾多文化門類，其中便包涵了人體工程學(xué)、材料學(xué)、成型工藝等理性科學(xué)技術(shù)。

公共設(shè)施設(shè)計是設(shè)計師依靠現(xiàn)實的材料和工具，通過深刻的想象和藝術(shù)的直覺而進(jìn)行的創(chuàng)造?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科技為代表的理性文化為公共設(shè)施的構(gòu)建提供了可以信賴與依托的物質(zhì)基礎(chǔ)，更從理性的角度為公共設(shè)施的創(chuàng)建拓展了空間?？萍嘉幕陌l(fā)展與進(jìn)步既為公共設(shè)施的構(gòu)建注入了“合理”因素，同時也激發(fā)了公共設(shè)施新語言文化的出現(xiàn)。[5]

公共設(shè)施的建構(gòu)不僅以科技文化為創(chuàng)作手段，而且還以科技文化為實施基礎(chǔ)。公共設(shè)施的科技文化觀主要體現(xiàn)在兩個方面：一是公共設(shè)施構(gòu)建、形成所需的諸如材料、成型、涂飾與人機等科技文化因素；二是通過公共設(shè)施語言所蘊涵與傳示出的“科技文化感”。

首先，就公共設(shè)施的生產(chǎn)成型過程而言，形態(tài)的建構(gòu)包括形成形態(tài)所需的材料，材料的加工成型工藝，以及材料成型后的涂飾、組裝等工序，可以說每一步工序自身及其實施均體現(xiàn)著科技文化的“存在”。[6]公共設(shè)施作為一種物質(zhì)形式，其基礎(chǔ)是構(gòu)成公共設(shè)施的物質(zhì)材料，材料學(xué)自身的發(fā)展與材料加工工藝、成型方式的進(jìn)步為公共設(shè)施的建構(gòu)可行性提供了科學(xué)文化依據(jù)。就材料而言，它是設(shè)計師實現(xiàn)設(shè)計的物質(zhì)條件，技術(shù)則是設(shè)計師實現(xiàn)設(shè)計的有力保障。沒有材料，任何設(shè)計師也將是“巧婦難為無米之炊”，設(shè)計將成為紙上談兵，設(shè)計只能停留在構(gòu)思階段；缺乏技術(shù)，設(shè)計師難以實現(xiàn)公共設(shè)施造型的物化，即使再高明的設(shè)計師也難以造就功能優(yōu)良的設(shè)計。

其次，公共設(shè)施作為一種體現(xiàn)設(shè)計理念的視覺語言，在其構(gòu)建中由于科技文化因素的介入，在語義表述上必然存在科技的“身影”，在一定意義上，公共設(shè)施便成為科技文化的視覺“代言人”。

五、文化觀是公共設(shè)施建構(gòu)“合情”的核心與依托

公共設(shè)施設(shè)計的“合情”則是指其設(shè)計應(yīng)合乎文化觀中感性思維為主要方式的人文觀。這個“情”可以解讀為：人情、地情與時情；就設(shè)計而言，則可詮釋為：人的因素、環(huán)境因素與時間因素。

公共設(shè)施作為一種面向社會大眾開放的公共場所的設(shè)施、設(shè)備，可以說，人的生活方式?jīng)Q定了公共設(shè)施的存在及構(gòu)成，物質(zhì)層面的需求左右著其功能的實施形式，精神層面的活動訴求其審美與價值取向。所以，公共設(shè)施設(shè)計應(yīng)該首先著眼于人，而深厚的人文文化底蘊則成為設(shè)計的必須要素。美國心理學(xué)家馬斯洛的人本主義心理學(xué)認(rèn)為人是通過“自我實現(xiàn)”，滿足多層次的需要系統(tǒng)，達(dá)到“高峰體驗”，重新找回被技術(shù)排斥的人的價值，實現(xiàn)完美人格。[7]城市中的公共設(shè)施以其服務(wù)人們的工作、生活和供人們欣賞的雙重功能，方便著人們和美化著城市。人是城市環(huán)境的主體,因而公共設(shè)施設(shè)計應(yīng)以人為本，充分考慮使用人群的需要，以達(dá)到實現(xiàn)“完美人格”。

其次，公共設(shè)施的存在并不是孤立的、單純的，它從屬于環(huán)境，是環(huán)境的有機構(gòu)成部分。文化觀所賦予的社會與歷史責(zé)任訴求公共設(shè)施的設(shè)計應(yīng)考慮到環(huán)境因素，包括自然與社會環(huán)境因素，注意設(shè)施與環(huán)境的和諧、統(tǒng)一與共生。順應(yīng)環(huán)境，又要有節(jié)制的利用和改造環(huán)境，通過具有“合情”設(shè)計的公共設(shè)施這一中介，達(dá)到“天人合一”（環(huán)境與人的生活的和諧統(tǒng)一）。

再次，文化依據(jù)時間的界定分為傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、未來文化三種不同形態(tài)的文化。作為文化意象物質(zhì)化過程的設(shè)計活動，公共設(shè)施設(shè)計也具有時間性。這種“時間性”是全面的、動態(tài)的，既表現(xiàn)在公共設(shè)施設(shè)計與周圍環(huán)境文化上的呼應(yīng)與契合，也彰顯于公共設(shè)施設(shè)計對整體環(huán)境現(xiàn)代與未來文化的反映、引領(lǐng)上。

注釋：

[1] 馬林諾夫斯基.文化論[M]，南寧:廣西美術(shù)出版社，2000．

[2] 趙江洪.設(shè)計藝術(shù)的含義[M]，長沙:湖南大學(xué)出版社，1999．

[3] 柳冠中.事理學(xué)論綱[M]，長沙:中南大學(xué)出版社，2007．

[4] 左鐵峰．產(chǎn)品設(shè)計進(jìn)階[M]，北京:海洋出版社，2008．

[5] 彭澤立．設(shè)計概論[M]，長沙:中南大學(xué)出版社，2005．

[6] 彭吉象.藝術(shù)學(xué)概論[M]，北京:高等教育出版社，2002．

[7] 唐納德?A?諾曼.設(shè)計心理學(xué)[M]，北京:中信出版社，2003．

[8]王受之．世界現(xiàn)代設(shè)計史[M]，北京:中國青年出版社，2006．

篇10

湖南長沙市的張建云家的房子自從2005年10月開始，三個月內(nèi)七次被重型大貨車所撞。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老張家門前有兩條路，一條是老路，南北走向的書院路；一條是東西走向的湘府西路，這條路是2005年10月1日才開通的。兩條路在老張家門前匯合，形成一個丁字路口，老張家就在這丁字路口處，但是車為什么會偏偏撞向他家呢？交警部門認(rèn)為，發(fā)生車禍的主要原因有兩點：第一是司機對路況不熟；第二司機不知道前方是急轉(zhuǎn)彎路口，在轉(zhuǎn)彎時沒有減速才造成了側(cè)翻，撞向了老張家的房子。在這之后，交警部門及時在老張家門前的這條路上設(shè)置了減速丘，并安裝了限速標(biāo)志以及事故多發(fā)的警示牌。但效果并不理想， 2005年11月19日，老張家又被撞了。接下來，不到三個月的時間，老張家竟然接二連三地發(fā)生了七次車禍。經(jīng)過仔細(xì)分析，交警部門終于找到了事故頻發(fā)的一個原因，就是轉(zhuǎn)彎的外側(cè)低，內(nèi)測高，形成一個反差，使得車輛轉(zhuǎn)彎的時候，因為離心力的作用造成翻車。在正常情況下，右轉(zhuǎn)彎的路面應(yīng)該是內(nèi)低外高，但這個路面的情況則恰恰相反，是內(nèi)高外低，正好是離心力和重力分力合在一起，導(dǎo)致車輛翻車事故頻頻發(fā)生。專家和交警部門的觀點一樣，老張家所在的丁字路口路面施工不當(dāng)是事故頻發(fā)的主要原因。但是從道路設(shè)計部門、施工部門到監(jiān)理部門一直在相互推諉，使得老張至今仍然在過著擔(dān)驚受怕的日子。

從案例我們可以看出，這是一個典型的公有公共設(shè)施致害的案例。近年來類似的案例時有發(fā)生，其中影響較大、較有代表性的有王烈風(fēng)訴千陽縣公路段損害賠償案，南京機場高速公路案，重慶彩虹橋垮塌案等，圍繞著這些案件，我國法學(xué)界也展開了熱烈的探討。大家觀點不一，眾說紛紜，主要集中在以下一些問題：公有公共設(shè)施的含義，公有公共設(shè)施致害是否應(yīng)納入國家賠償？共有公共設(shè)施致害國家賠償制度的構(gòu)建等。本文也打算按著這個思路，對比國外有關(guān)公有公共設(shè)施致害賠償?shù)慕?jīng)驗，并結(jié)合“長沙”的這個案例，對我國公有公共設(shè)施致害賠償制度作一粗淺探討。

二、公有公共設(shè)施的含義

我國法律上并未使用“公有公共設(shè)施”這一術(shù)語，學(xué)者們在討論相關(guān)賠償時使用的稱謂很不統(tǒng)一，但大部分學(xué)者使用了“公有公共設(shè)施”這一術(shù)語。公有公共設(shè)施包括“公有”、“公共”和“公共設(shè)施”三個方面。首先對于“公有”的涵義，有學(xué)者認(rèn)為公共設(shè)施以國家、公共團(tuán)體或者其他公法人所有為限[1]，私人出借或者借與國家為公共目的使用的公共設(shè)施不在此范圍內(nèi)。如果因此類設(shè)施或者管理存在欠缺，導(dǎo)致他人人身或者財產(chǎn)損害，被害人只能按照《民法通則》第126條規(guī)定或者按照《鐵路法》等特別法的規(guī)定，向所有人請求賠償，國家并不承擔(dān)損害賠償責(zé)任；而有學(xué)者認(rèn)為公有不以國家所有為限，不看重所有權(quán)歸屬，事實上處于行政主體管理狀態(tài)者即可[2]。筆者贊同后一種觀點，因為設(shè)置和管理公共設(shè)施之所以成為國家的一項公務(wù)活動，在于它是國家為了公共目的，而向公眾提供使用的活動，國家所有權(quán)的存在與否并不是關(guān)鍵。只要為了公眾使用的目的，國家在事實上管理公共設(shè)施即應(yīng)當(dāng)適用相應(yīng)的公法制度，而無論這種管理源自所有權(quán)、租借、法律授權(quán)甚至無權(quán)限的管理[3]。比如，警察為追捕疑犯而臨時借用公民的汽車，這時，雖然汽車的所有權(quán)依然是公民的，但是為了公共目的，此時汽車已處于國家事實上的管理狀態(tài)中。其次，對于“公共”的涵義，理論界有廣義、狹義之分。狹義理解的“公共”認(rèn)為僅以供社會公眾利用為限[4]。廣義的解釋認(rèn)為，公共設(shè)施是為公共目的設(shè)置的物質(zhì)設(shè)備，不以供一般國民使用為限，行政主體供自己使用之物亦包括在內(nèi)。筆者同意狹義的解釋，所謂“公共”應(yīng)當(dāng)指國家為公務(wù)目的供一般公眾使用，不包括專供行政機關(guān)自身使用之物。因為前者是直接以滿足公共利益為目的的活動，屬于公務(wù)，應(yīng)當(dāng)適用特殊的公法制度。后者只是間接地滿足公共利益的行為，其性質(zhì)與私產(chǎn)管理行為無異，沒有必要適用特殊的法律制度[5]。再次，對于“公共設(shè)施”的涵義，是指有體物或者其他物之設(shè)備，不包括人的行為或無形的財產(chǎn)。設(shè)施主要包括不動產(chǎn)，對于是否包括動產(chǎn)，學(xué)界存在爭議。

綜上，“公有公共設(shè)施是指由行政機關(guān)或特許的公務(wù)法人設(shè)置或管理，供公眾使用的設(shè)施，包括公路、鐵路、橋梁、碼頭、堤防、下水道、車站、機場、自來水、煤氣供應(yīng)站等”。[6]其實“公有公共設(shè)施”是我國臺灣地區(qū)立法中使用的名詞，臺灣地區(qū)1981年實行的“國家賠償法”第3條規(guī)定：“公有公共設(shè)施因設(shè)置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財產(chǎn)受損害者，國家應(yīng)負(fù)損害賠償責(zé)任?！钡?，臺灣“國家賠償法”本身對何謂公有公共設(shè)施并未解釋。日本《賠償法》第2條采用了“公營造物”的概念，該條規(guī)定：“因道路、河川、或者其他公共營造物之設(shè)置或管理有瑕疵，致他人受損害時，國家或公共團(tuán)體對此應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任?！痹摳拍钍菑牡聡姓ㄒ氲摹Ｆ渌箨懛ㄏ档膰屹r償法中也存在類似公有公共設(shè)施的概念。例如，德國1981年頒布的《國家賠償法》（草案）第1條第2項規(guī)定：“公權(quán)力主體對于因技術(shù)性設(shè)施之故障所生權(quán)利之侵害，亦負(fù)賠償之責(zé)?！狈▏姓ㄖ袆t有公共工程和公共建筑物等概念，與公有公共設(shè)施的概念有所重合。[7]

三、我國公有公共設(shè)施賠償?shù)默F(xiàn)狀

截至目前，我國尚沒有關(guān)于公有公共設(shè)施致害賠償?shù)膶ｉT立法，民事法律中也沒有針對公有公共設(shè)施致害賠償?shù)膶ｉT規(guī)定，國家賠償法也沒有涉及公有公共設(shè)施致害賠償。例如，《中華人民共和國國家賠償法》第2條第1款規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”根據(jù)該法，我國公民有權(quán)獲得兩類國家賠償：行政賠償和刑事賠償，而這其中并沒有涉及公有公共設(shè)施致害賠償問題。《關(guān)于中華人民共和國國家賠償法草案的說明》對此給出的理由是“公有公共設(shè)施因設(shè)置、管理欠缺發(fā)生的賠償問題不屬違法行使職權(quán)的問題，不納入國家賠償范圍，受害人可以依照民法通則有關(guān)規(guī)定，向負(fù)責(zé)管理的企業(yè)、事業(yè)單位請求賠償。”而對于由政府設(shè)置并由政府實施具體管理的公共設(shè)施致害引起的賠償責(zé)任，在現(xiàn)行《國家賠償法》中沒有明確規(guī)定，在實踐中也常作為民事侵權(quán)案件處理。

依照《說明》的指引，處理該類賠償問題的法律依據(jù)是《民法通則》的“有關(guān)規(guī)定”，即“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯的除外”。2003年12月4日出臺的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第16條對《民法通則》第126條做了補充說明，這一補充說明擴大了《民法通則》第126條的適用范圍。然而，就公有公共設(shè)施致害賠償問題來說，這種補充說明雖然擴大了賠償范圍，減少了司法實踐中的不確定性，在實踐中有其積極意義，但它對于真正完善解決公有公共設(shè)施致害賠償問題來說只是杯水車薪。

四、公有公共設(shè)施致害應(yīng)當(dāng)納入我國國家賠償?shù)姆秶?/p>

1.公有公共設(shè)施的建設(shè)、管理是一種公共服務(wù)，具有公益性。由于現(xiàn)代福利國家的形成，理論逐漸被公共服務(wù)的觀念所取代，并且隨著社會的發(fā)展，公共服務(wù)的內(nèi)容日趨復(fù)雜化、技術(shù)化、專業(yè)化，政府在提供社會服務(wù)時又不得不大量地利用各種資源，包括各種公共設(shè)施，從而能夠達(dá)到一定的行政目的。這就意味著國家設(shè)置管理公共設(shè)施之類的行為不再是一種恩惠，而是國家對公民承擔(dān)的義務(wù)。因此，國家的這種設(shè)置管理行為必須受到公法的嚴(yán)格約束。既然設(shè)置管理行為本身已經(jīng)受到公法的嚴(yán)格約束，那么相應(yīng)的賠償制度也需要考慮到公法的因素。

2.公有公共設(shè)施的利用者與管理、設(shè)置者之間不是平等主體之間的民事法律關(guān)系。對于公有公共設(shè)施在設(shè)置、管理方面存在瑕疵，致使利用者的人身或財產(chǎn)受到損失的，適用民法規(guī)定既不符合處理公法關(guān)系的原則，也不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益。所以應(yīng)該將公有公共設(shè)施致害賠償納入國家賠償?shù)姆秶?/p>

3.公有公共設(shè)施致害的法律性質(zhì)要求其納入國家賠償?shù)姆秶?。公有公共設(shè)施的設(shè)置和管理瑕疵是政府疏于履行其法定職責(zé)的結(jié)果。國家在提供公共服務(wù)的過程中，沒有盡到合理義務(wù)，使公有公共設(shè)施處于一種不安全的狀態(tài)，具有造成他人損害之風(fēng)險。此種情況下，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。在我國，公有公共設(shè)施有的由具體某一行政機關(guān)負(fù)責(zé)設(shè)置、管理，有的則以公務(wù)特性或行政合同、行政委托的方式交由具備資格和能力的企業(yè)、事業(yè)單位或其他組織管理、維護(hù)。但是公有公共設(shè)施并不因設(shè)置、管理者的性質(zhì)而改變其自身性質(zhì)，由此產(chǎn)生的賠償責(zé)任不應(yīng)當(dāng)由設(shè)置、管理者承擔(dān)，因為設(shè)置、管理者只是被委托者，由國家選任、受國家監(jiān)督而實施行為，故他們只能作為賠償義務(wù)機關(guān)，而最終的賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)由國家來承擔(dān)。

4.適用民法規(guī)定不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益。我國現(xiàn)行的《國家賠償法》未將公有公共設(shè)施致害賠償納入國家賠償范圍，受害人主要依據(jù)《民法通則》第126條請求責(zé)任人承擔(dān)特殊侵權(quán)賠償責(zé)任。該條規(guī)定：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯的除外”，從法條我們可以看出其存在的問題在于：（1）賠償責(zé)任適用的范圍只限于建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物。而公有公共設(shè)施的范圍如前文所述，外延非常廣泛，包括公路、鐵路、橋梁、碼頭、下水道、車站等等，設(shè)置還包括一些無形的管理設(shè)施或設(shè)施的管理活動。所以此條無法涵蓋公有公共設(shè)施致害的所有類型，不利于保障公民的利益。（2）從歸責(zé)原則方面看，如果相應(yīng)的公共設(shè)施屬于《民法通則》第126條規(guī)定的建筑物或者其他設(shè)施，適用推定過錯責(zé)任；如果不屬于，則一般適用該法第106條規(guī)定的過錯責(zé)任。這樣的歸責(zé)原則在實踐中會造成一定的不確定性，并且難以體現(xiàn)法律對公務(wù)行為的特殊要求。（3）管理機關(guān)自行承擔(dān)責(zé)任的弊端在于，由于公有公共設(shè)施致害沒有納入國家賠償，不能納入國家預(yù)算，往往因經(jīng)費困難而無力賠付。

5.行政不作為理論逐漸成熟。過去行政機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任必須以行政行為的存在為限，然而隨著行政法理論的發(fā)展，行政不作為理論也逐步得到承認(rèn)，并運用到實踐當(dāng)中。所謂行政不作為，指的是行政機關(guān)負(fù)有某一方面的作為義務(wù)，而且本身具有履行作為義務(wù)的主觀意志能力卻怠于履行這種義務(wù)，或未盡合理注意義務(wù)。行政不作為雖不是主動侵害公共利益，但由于沒有完全履行行政機關(guān)所應(yīng)負(fù)有的職責(zé)，其不作為實際上已經(jīng)構(gòu)成了對公共利益的侵害。對于行政不作為，可以宣告其違法，并且責(zé)令在一定時間內(nèi)履行以彌補損失，或承擔(dān)損害賠償責(zé)任。而公有公共設(shè)施的侵權(quán)損害賠償理由在于設(shè)置和管理方面的瑕疵，往往帶有不作為的特征。從某種程度上說也是一種加害行政，即讓行政相對人一方負(fù)擔(dān)了更多的風(fēng)險。[1]

五、比較國外有關(guān)公有公共設(shè)施致害賠償制度

1.日本。被公認(rèn)為對公有公共設(shè)施致害的救濟(jì)最有力的日本，在明治憲法時代拒絕對違法行政作用造成的損失由國家給予賠償。為了緩和這種豁免理論下公民權(quán)利無法得到保護(hù)的困境，日本法院將公有公共設(shè)施致害歸入私經(jīng)濟(jì)行政的范疇，通過適用民法給予賠償。在大正時期（1912-1926）發(fā)生的德島游動圓木事件中即以判例形式確立了國家對公共營造物的設(shè)置、管理瑕疵承擔(dān)賠償責(zé)任。[2]1947年的日本《國家賠償法》以成文法形式確立了這種國家賠償責(zé)任，該法第2條第1項規(guī)定：“因道路、河川及其他公共營造物的設(shè)置或者管理存在瑕疵給他人造成損害的，國家或者公共團(tuán)體負(fù)責(zé)賠償?！盵3]日本確認(rèn)公共設(shè)施致害國家賠償責(zé)任的依據(jù)是：既然國家或公共團(tuán)體建設(shè)道路、公路、學(xué)校等公共設(shè)施供廣大國民利用，由于設(shè)施的瑕疵，利用者以通常的用法加以利用而發(fā)生無法預(yù)料的損害時，作為該設(shè)施的提供者就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。[4]

2.德國。在德國，基于公私法的嚴(yán)格劃分，公有公共設(shè)施的瑕疵責(zé)任僅在其涉及公權(quán)力主體履行公法上義務(wù)時，才由國家依國家賠償法負(fù)責(zé)；對于郵政、鐵路等非公法義務(wù)，由國家依民法負(fù)賠償責(zé)任。德國1981年《國家賠償法》第一條規(guī)定：“國家對其因技術(shù)性設(shè)施的故障所產(chǎn)生的侵權(quán)行為，應(yīng)該負(fù)賠償責(zé)任；因違反對街道、土地、領(lǐng)水、違章建筑物的交通安全義務(wù)所造成的損害，國家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任?！庇纱丝梢姷聡噲D對技術(shù)性設(shè)施致害賠償建立一套統(tǒng)一的國家賠償制度。雖然該法因違憲而無效，但是表現(xiàn)出來的力圖追求法律的系統(tǒng)化和照顧公共管理的傳統(tǒng)和現(xiàn)實需要之間協(xié)調(diào)的精神，仍不失為德國法治的特點。

3.法國。在典型的實行公私法二元分立的國家，則將國家行為分為權(quán)利行為、管理行為及統(tǒng)治行為，對于管理行為中由于執(zhí)行公務(wù)、公共財產(chǎn)管理、國立學(xué)校、醫(yī)院、公路造成的危險責(zé)任，判例法上承認(rèn)國家賠償責(zé)任。[1]但是，法國并沒有“公有公共設(shè)施”這一概念，類似表達(dá)為“公共工程”。對于公共工程的損害賠償，適用公法賠償制度，由行政法院管轄。這一制度在布朗戈案正式確立國家賠償制度之前就存在。法國的公共工程損害賠償是一個范圍極廣的制度，它包括一切和公共工程以及公共建筑物有聯(lián)系的損害賠償，而且法院判例不要求這種聯(lián)系關(guān)系密切。

六、從“七度生死劫”案件淺析公有公共設(shè)施致害賠償制度的構(gòu)成要件

1.致害物須為公有公共設(shè)施。根據(jù)前面關(guān)于公有公共設(shè)施含義的詳細(xì)討論，公有公共設(shè)施指由行政機關(guān)或特許的公務(wù)法人設(shè)置或管理，供公眾使用的設(shè)施，包括公路、鐵路、橋梁、碼頭、堤防、下水道、車站、機場、自來水、煤氣供應(yīng)站等。具體到本案，公共道路作為行政機關(guān)為公共利益之目的而設(shè)置的基本設(shè)施之一，顯然是屬于公有公共設(shè)施。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，大量公共設(shè)施由國有企事業(yè)單位管理，對這類公共設(shè)施的致害賠償問題需要分類分析。

2.該公有公共設(shè)施的設(shè)置和管理須有欠缺。公有公共設(shè)施的國家賠償責(zé)任，以存在公有公共設(shè)施設(shè)置或管理欠缺為前提。

設(shè)置是指公有公共設(shè)施在投入使用前的設(shè)立行為，如設(shè)計、建造、施工、裝設(shè)等，擴充或者擴建行為也包括在內(nèi)。管理是指公共設(shè)施投入使用后，為維持其發(fā)揮預(yù)定的功能，以及維持可運營的狀態(tài)而做的保存、維護(hù)、改良等。設(shè)置欠缺，是指公有公共設(shè)施在設(shè)置時，即已存在設(shè)計不良、位置不當(dāng)、基礎(chǔ)不牢、施工質(zhì)量低劣等不完備的問題，致使公共設(shè)施的設(shè)置存在缺陷。管理欠缺，是指公共設(shè)施在設(shè)置后，存在維護(hù)不周、保護(hù)不當(dāng)、疏于修繕檢修等不完善的問題，使公共設(shè)施不具備通常應(yīng)當(dāng)具備的安全性。[2]

公有公共設(shè)施致害的賠償?shù)奶厥庑栽谟谒且环N“物”的侵權(quán)責(zé)任，而不同于一般公務(wù)員履行公務(wù)時的侵權(quán)。這種物的侵權(quán)責(zé)任產(chǎn)生的基礎(chǔ)在于供公眾利用的公共設(shè)施本身產(chǎn)生了致使損害發(fā)生的某種欠缺，而非設(shè)置管理該公共設(shè)施的人的行為或不行為。所以關(guān)于設(shè)置和管理瑕疵的判斷標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)界通常采取的是客觀說，即對設(shè)置管理欠缺應(yīng)進(jìn)行客觀的判斷，唯以欠缺的存在、不安全狀態(tài)的存在為標(biāo)準(zhǔn)，至于產(chǎn)生的原因如何，及設(shè)置管理者有無違反義務(wù)，主觀上有無故意或者過失，均不探究。只要公有公共設(shè)施存在物理性欠缺，給利用者帶來損害，便承認(rèn)國家或公共團(tuán)體的賠償責(zé)任。

本案中，導(dǎo)致事故頻發(fā)的原因主要是該道路具有設(shè)置上的瑕疵。經(jīng)過專家和交警部門實地鑒定，路口設(shè)計是“反超高”狀況，即轉(zhuǎn)彎的地方外低內(nèi)高，與轉(zhuǎn)彎時力學(xué)基本規(guī)律要求的設(shè)置相悖。這種違背基本力學(xué)規(guī)律的設(shè)計存在重大缺陷，正常、合理行駛的車輛在道路存在安全隱患的條件下將面臨巨大的損害風(fēng)險：不僅具有造成他人人身財產(chǎn)損害的重大風(fēng)險，同時也會危及自身安全，而這種致害的源頭則是道路存在設(shè)置上的缺陷。

3.需因設(shè)置管理欠缺造成公民人身或財產(chǎn)的損害。 這里有幾個關(guān)鍵的問題需要注意：（1）損害事實，這是一切侵權(quán)責(zé)任的必備要件，構(gòu)成公有公共設(shè)施致害責(zé)任，同樣須具備這一要件。并且這種損害必須具有確定性，是已經(jīng)發(fā)生的實際損害，而不能是尚未發(fā)生的或者可預(yù)期的期待利益。（2）構(gòu)成這種賠償責(zé)任，應(yīng)以公民的人身損害和財產(chǎn)損害為限，公民的其他權(quán)利受到損害，不應(yīng)包括在內(nèi)。因為公共設(shè)施管理、設(shè)置欠缺，在一般情況下，所造成損害限于人身或財產(chǎn)的損害，不會造成其他諸如自由、名譽、姓名乃至債權(quán)、無體財產(chǎn)權(quán)的損害，損害事實不應(yīng)予以擴大。[3]（3）設(shè)置或管理上的瑕疵與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。公共設(shè)施設(shè)置欠缺或管理欠缺，須是公民人身、 損害發(fā)生的原因，而公民人身、財產(chǎn)損害的發(fā)生，須為公共設(shè)施設(shè)置、管理欠缺所引起的結(jié)果。即公共設(shè)施的設(shè)置、管理欠缺構(gòu)成公共設(shè)施的危險性，該種危險性轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的危害時，造成了公民人身、財產(chǎn)的危害。

本案有一個比較特別的地方：首先，導(dǎo)致居民人身、財產(chǎn)損失的直接原因是車禍，公路設(shè)置的缺陷只是造成車禍的原因，與居民的人身、財產(chǎn)的損失沒有直接的聯(lián)系；其次，公路存在的種種弊端并未導(dǎo)致?lián)p害的必然發(fā)生，即并非所有的車輛路經(jīng)此地均發(fā)生了車禍。這便成了政府及行政機關(guān)規(guī)避責(zé)任的重要理由。但我們應(yīng)注意到的是，在前面我們所述的因果關(guān)系鏈鎖中，欠缺須是損害發(fā)生的原因，但是當(dāng)欠缺并不是損害發(fā)生的唯一原因時，欠缺與臺風(fēng)、地震、洪水等自然事實，以及第三人的行為或被害人自己的行為相結(jié)合而發(fā)生損害，如本案中道路的欠缺與車禍即第三人的行為相結(jié)合而發(fā)生損害的結(jié)果，國家仍應(yīng)該負(fù)損害賠償責(zé)任。自然事實與他人或被害人行為形成了損害發(fā)生的共同原因，對此，仍構(gòu)成賠償責(zé)任。

4.歸責(zé)原則。日本《國家賠償法》第2條對公營造物設(shè)置管理瑕疵致害確立了無過錯責(zé)任原則。即只要公共設(shè)施管理或者本身存在缺陷是造成損害的原因，除非公共設(shè)施管理人能夠證明受害人有過錯，或者沒有因果關(guān)系等抗辯事由，賠償責(zé)任成立。[1]我國臺灣地區(qū)“國家賠償法”仿照日本的立法例，也確立了無過錯責(zé)任原則。這種歸責(zé)原則也是與判斷公有公共設(shè)施設(shè)置瑕疵客觀說相對應(yīng)的。因此，受害者只需要證明公共設(shè)施存在瑕疵，自己的損失也是由于該瑕疵造成的，即可獲得賠償。