導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工程項目代建管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、政府投資項目與項目代建制的發(fā)展現(xiàn)狀：

隨著我國投資體制改革的深入，政府投資項目的建設(shè)管理主要存在以下幾個主要方面的問題。首先政府投資項目管理水平較低，政府投資項目種類較多，有的工程具有很強的專業(yè)性，建設(shè)過程中需要進行質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多，非專業(yè)部門管理效果不佳，工程質(zhì)量難以保證。其次，政府投資項目的建設(shè)標準及投資規(guī)模難以控制，政府投資項目特別是公益性項目資金主要來源于政府財政性資金，資金是無償撥付和使用的。因此，政府投資項目往往會出現(xiàn)預(yù)算超概算、決算超預(yù)算、投資超計劃的“三超工程”現(xiàn)象。再次，政府投資項目的投資決策機制不夠完善。目前我國的政府投資項目決策的科學(xué)性受到較大的影響，主要原因是政府投資項目的決策機制不完善。

為改善和解決上述存在的問題，進一步提高政府投資效益，規(guī)范和完善政府投資項目從決策、建設(shè)、資金計劃安排到竣工驗收的全過程管理，保證政府投資項目的質(zhì)量，對非經(jīng)營性政府投資項目推行“代建制”?，F(xiàn)在所推行的“代建制”是將項目建設(shè)人與項目使用人分離，由項目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項目代建人對項目招投標和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)全過程進行組織管理，項目竣工后交付使用人的項目建設(shè)管理行為。它形成了投資、建設(shè)、管理、使用相分離的權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的管理體制及運行機制。

工程代建管理的主要參與方為委托方、代建單位和項目使用單位。委托方包括政府主管部門和政府所屬投資公司，代建單位主要是指社會化的項目管理企業(yè)，使用單位主要是竣工建筑產(chǎn)品的使用管理者。代建單位的產(chǎn)生引入了競爭機制，除個別特殊項目由政府指定外，均需通過招投標方式選擇代建單位。代建單位確定后，建設(shè)單位應(yīng)當和代建單位簽訂項目委托代建合同，明確代建項目的范圍、形式，雙方的權(quán)利、義務(wù)等法律關(guān)系。工程項目代建制與現(xiàn)行的“項目法人責(zé)任制”有本質(zhì)的區(qū)別。首先，項目的管理責(zé)任范圍不同：項目法人的管理責(zé)任范圍覆蓋項目全壽命期，包括項目策劃策劃、建設(shè)實施、運營管理、償還貸款及資產(chǎn)的保值增值。代建單位的管理責(zé)任范圍只是在項目建設(shè)實施階段，即從項目審批立項后開始，直至項目建成后向使用單位辦理工程移交手續(xù)后止。其次，項目建設(shè)資金的責(zé)任不同：項目法人需要在項目建設(shè)階段負責(zé)籌措建設(shè)資金，并在項目建成后的運營期間負責(zé)借貸資金的還本付息及對投資方的回報。代建單位不負責(zé)建設(shè)資金的籌措，只負責(zé)項目建設(shè)期間在批準的投資范圍內(nèi)保質(zhì)保量建成后移交給使用單位。

二、工程項目代建制存在的問題：

1、代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系尚未有明確的說明。這樣就導(dǎo)致雙方責(zé)任不清，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時常發(fā)生。暴露出的一個比較重要的問題就是法規(guī)不全，尚未建立項目代建制配套的法律、法規(guī)，也沒有相應(yīng)的操作細則。實際操作過程中遇到很多困難，致使項目代建實施過程中出現(xiàn)問題較多，甚至處于無序狀態(tài)。這對于代建制度的順利推行是十分不利的。

2、 現(xiàn)行體制阻礙代建制企業(yè)的發(fā)展。代建制度中的參與方主要是政府主管部門、政府所屬投資公司和代建企業(yè)，代建企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護主義、地方保護主義，將極大的阻礙代建制企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠發(fā)展是相當不利的。

3、管理不嚴，委托方即政府不直接與建設(shè)項目的其他當事人如設(shè)計單位、監(jiān)理單位、咨詢單位、施工承包商等打交道，與之打交道的是接受政府授權(quán)作為一個實體的工程項目管理公司，它政府對項目進行協(xié)調(diào)和管理。 另外，代建企業(yè)與項目使用單位的經(jīng)濟利益也未完全割斷，致使投資失控，“三超”現(xiàn)象大量存在。同時，在項目代建實施過程中，政府相關(guān)部門對代建企業(yè)也缺乏有效的監(jiān)督和管理。

4、從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，目前的代建行業(yè)準入門檻較低，代建沒有明確的代建資質(zhì)，同時，項目管理人員知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟、商務(wù)、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少項目經(jīng)理、復(fù)合型人才。并且代建企業(yè)的人員組織結(jié)構(gòu)不合理，考核機制也尚未健全。

三、完善代建制度的幾點建議：

為工程項目代建制健康有序發(fā)展,建議從以下幾方面入手，規(guī)范完善工程項目代建制度：

一是完善法律制度。制定、修改政府投資建設(shè)管理的有關(guān)法律、法規(guī)及行政規(guī)章、文件。明確代建企業(yè)應(yīng)具備的管理能力或業(yè)績、注冊資本金、技術(shù)力量、企業(yè)資質(zhì)等標準。確立代建主體的法律地位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍，規(guī)范各方行為和相互關(guān)系。對于現(xiàn)階段由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題，應(yīng)通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人。同時制定合理的代建取費標準，采取相應(yīng)的措施，解決責(zé)權(quán)利不對等的現(xiàn)象。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。代建制不應(yīng)只停留在國內(nèi)或政府投資的范圍和領(lǐng)域內(nèi)。近年來隨著投資數(shù)量的增加，投資主體結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，那就是民間投資和境外投資所占的比重越來越大。所以應(yīng)該立足現(xiàn)在，面向未來，擴大服務(wù)范圍，將其延伸至民營、外資領(lǐng)域；

三是強化管理。代建制的主要作用之一，就是利用代建企業(yè)獨立的、強大的專業(yè)化項目咨詢管理力量，強化和完善項目可行性研究、評估及其決策的民主化、科學(xué)化；工程項目要實行全過程、全方位整體化、系統(tǒng)化代建管理。因此，代建企業(yè)應(yīng)當在工程項目建議書批準后開始，直至工程項目建成移交及責(zé)任期滿為止都要負起法律賦予的義務(wù)和責(zé)任，強化管理。在項目代建實施過程中，相關(guān)部門也要加強對代建企業(yè)和項目的監(jiān)督。審計、監(jiān)察等相關(guān)部門從代建企業(yè)在工程項目建議書批準后開始實施就應(yīng)介入，進行監(jiān)督，代建企業(yè)直至工程項目建成移交及責(zé)任期滿為止都要負起相應(yīng)的法律責(zé)任。

四是加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這不僅要求從業(yè)人員有較高水準的專業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、社會及相關(guān)科學(xué)知識，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會責(zé)任。因此，要加強對從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

五是強調(diào)各方主體的責(zé)任和目標。要強調(diào)的每個主體在滿足本身的利益前必須滿足服務(wù)整個項目的利益，所以各個主體之間即是對立的，也是統(tǒng)一的，各方必須明確責(zé)任，確保項目目標的順利實現(xiàn)。

四、結(jié)束語

“代建制”使項目管理技術(shù)、管理手段、管理思想更專業(yè)、更先進；通過市場的方式轉(zhuǎn)移項目建設(shè)費用超支的風(fēng)險。政府不介入具體的經(jīng)濟活動，既符合國際慣例，又有利于維護正常的市場運行秩序。因此，完善加強項目“代建制”是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是政府投資項目建設(shè)管理體制改革的必然趨勢。

篇2

引言

所謂“建設(shè)工程代建制度”是指政府投融資項目按照規(guī)定的程序，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化的項目管理單位（代建單位），投資人或建設(shè)單位負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)實施的組織工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。

自2006年12月30日江蘇省頒布了《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定》以來，項目代建管理如雨后春筍般地在江蘇的建設(shè)行業(yè)內(nèi)勃勃興起，并取得了顯著成效。在這幾年間，筆者在實際工作中總結(jié)了一點工作經(jīng)驗，下面就簡單談一談工程項目的代建管理工作。

一、組織

1、組建代建項目管理班子

根據(jù)項目復(fù)雜的特點，配備項目經(jīng)理、副經(jīng)理、土建、安裝、設(shè)備、裝潢、投資控制、合同管理、檔案管理等人員，以最精干的專業(yè)力量，進行有效的管理。

2、負責(zé)進行工程招標策劃

編制工程量清單、編制標底，組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標活動。

3、負責(zé)簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》和《建設(shè)工程施工合同》

負責(zé)工程合同的洽談、審批及簽訂工作。

4、負責(zé)與中標人進行合同談判

5、負責(zé)商簽與本工程有關(guān)的各類建設(shè)工程分包合同、材料供應(yīng)合同以及各種技術(shù)服務(wù)合同

6、對施工和工程建設(shè)實行全過程管理。

二、計劃

1、編制《項目代建管理實施綱要》

在項目正式開始實施前，對項目實施的總體規(guī)劃進行構(gòu)想，確定總目標（質(zhì)量目標、進度目標、投資目標），編制《項目代建管理實施綱要》，報委托人認可后實施。

2、研究并制定項目信息化管理系統(tǒng)

為了便于委托人對工程信息的實時掌控，了解工程進展情況，在工程實施前，制定信息與文檔管理的流程和各項制度，以及信息管理和各項要求，研究并制定項目信息化管理系統(tǒng)，建立項目集成化管理網(wǎng)頁，并通過分級授權(quán)的方式實現(xiàn)委托人對工程項目實時信息的集成化管理、動態(tài)查詢的掌控。

根據(jù)工程進展情況，建立實時匯報制度，定期或不定期向委托人提交書面報告。

3、對項目任務(wù)進行結(jié)構(gòu)分解

在項目總目標和總?cè)蝿?wù)確定后，在對項目進行認真研究與分析的基礎(chǔ)上，進行詳細、周密的項目工作分解結(jié)構(gòu)分析，系統(tǒng)地剖析整個工程項目，按系統(tǒng)工作的程序，在本項目實施前，將項目分解為一系列相互聯(lián)系、相互影響、相互依賴的項目單元，并把這些項目單元作為以后進行組織、計劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制的對象，在實現(xiàn)對各個項目單元進行管理控制的基礎(chǔ)上，利于本項目總目標和總?cè)蝿?wù)的順利實現(xiàn)。

4、制定工程款支付程序、范圍及變更管理程序、溝通協(xié)調(diào)等流程

根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)項目代建工作的規(guī)定，制定工程款支付程序、范圍及變更管理程序、溝通協(xié)調(diào)等流程，報委托人認可后實施。

5、制定各類突發(fā)事件處理預(yù)案

代建人在分析工程具體情況的基礎(chǔ)上，編制各類突發(fā)事件的處理預(yù)案，積極應(yīng)對建設(shè)過程中各類突發(fā)事件，并積極通知委托人妥善處理突發(fā)事件。

三、管理

1、負責(zé)項目合同管理工作

確定對整個項目，整個合同實施有重大影響的問題，進一步明確工程將分解為幾個獨立的合同、每個合同的實際工程范圍，采用的合同形式和合同條件，合同中一些重要付款的確定，各個合同在內(nèi)容、時間、組織、技術(shù)、價格等因素上的協(xié)調(diào)等，合理確定合同界面，規(guī)范各方的行為，以減少工程索賠事件帶給建設(shè)單位的損失。對索賠事件，由監(jiān)理單位審查提出意見后，由代建人向委托人提交《索賠事件處置建議報告》。

2、參與項目的安全管理工作

代建人應(yīng)按國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，參與項目的安全管理工作，貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，通過協(xié)助監(jiān)理單位以督促承包商建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、督促承包商進行安全生產(chǎn)教育、安全技術(shù)交底、審查承包商施工方案及安全措施，檢查并督促承包商，落實各工序及關(guān)鍵部位的安全防護（按有關(guān)標準和規(guī)程）、監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛(wèi)生防疫等工作、不定期地組織安全綜合檢查，提出處理意見并限期整改。

3、負責(zé)項目的全過程管理工作

四、協(xié)調(diào)

代建管理的核心是協(xié)調(diào)。

1、外部協(xié)調(diào)：涉及現(xiàn)場的臨時安全用電、多個設(shè)計部門的各類設(shè)計變更、關(guān)于建筑物防雷設(shè)施施工的監(jiān)督手續(xù)、消防部門對項目的消防設(shè)計審查工作、以及電力、電信、移動、網(wǎng)通、燃氣、自來水、熱力等單位進場部署設(shè)備和管線的入樓方案，并督促總包單位做好上述部門的管線預(yù)留工作。

2、內(nèi)部協(xié)調(diào)：為了保證現(xiàn)場施工有序，避免各工序施工互相干擾或重復(fù)施工情況發(fā)生，對各參建單位做了大量的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，包括臨時用電、生活設(shè)施、材料堆放、交叉施工等內(nèi)容，涉及到土建、安裝、內(nèi)裝、外裝、強電與弱電、暖通與消防等多個專業(yè)。協(xié)調(diào)甲供材單位與施工單位的供應(yīng)，督促材料供應(yīng)商及時提供施工材料，盡量避免停工待料情況出現(xiàn)，確保工程進度。

3、與建設(shè)單位的協(xié)調(diào)配合

為了及時領(lǐng)會建設(shè)單位的建設(shè)意圖，充分發(fā)揮代建單位在項目建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，我們認真學(xué)習(xí)項目管理的相關(guān)規(guī)范，汲取其他兩家代建單位的優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合多年來的項目建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)知識，積極配合建設(shè)單位完成了各項預(yù)期工作的實施和計劃推進。

五、控制

1、負責(zé)施工進度計劃與控制工作

為實現(xiàn)工程的總目標，在施工過程中，負責(zé)審查各方的施工進度計劃，不斷收集、整理施工現(xiàn)場的實際信息，在保證質(zhì)量的前提下，對進度計劃進行分級管理，通過不斷的檢查、控制、調(diào)整、預(yù)測，提出相應(yīng)的控制措施，力求實現(xiàn)工期目標。

2、負責(zé)施工質(zhì)量計劃與控制工作

在工程實施前，負責(zé)審查各方提交的工程質(zhì)量保證措施，在工程實施過程中，加強材料的進場檢驗和保管工作，與委托人一起參加施工各方的協(xié)調(diào)會議，采取科學(xué)合理技術(shù)與經(jīng)濟措施，實現(xiàn)對本工程質(zhì)量的有效控制。

3、負責(zé)項目投資計劃與控制工作

負責(zé)編制工程預(yù)算標底和項目資金計劃，并報委托人批準；按合同約定向委托人報送工程進度和資金使用情況；在監(jiān)理單位審查確認后，由代建人審核各方的工程付款申請，報委托人審批后由委托人支付，在保證質(zhì)量和進度的前提下，系統(tǒng)的考慮工程的成本控制工作，并對可能發(fā)生的成本進行預(yù)測，通過合理支付手段，采取必要的措施實現(xiàn)對工程投資的有效控制。

六、竣工移交

1、參與項目收尾與核實工作

參與項目收尾與核實工作，對各個合同的完成情況和完成質(zhì)量進行評價和范圍核實，并提交合同執(zhí)行情況報告。

2、會同委托人組織項目竣工驗收與項目交接

會同委托人組織項目竣工驗收工作，簽訂《建筑工程質(zhì)量保修協(xié)議書》，辦理項目移交手續(xù)。

3、負責(zé)組織項目竣工結(jié)算

在項目移交過程中，經(jīng)委托人授權(quán)負責(zé)組織項目竣工結(jié)算，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，完成竣工結(jié)算工作。

4、負責(zé)項目文檔資料審核移交工作

負責(zé)項目文檔資料審核移交工作，并做好與代建項目有關(guān)的資料和信息的保密工作，未征得有關(guān)方面同意，不泄漏與本工程有關(guān)的保密資料。

5、提交工程項目代建工作總結(jié)報告

項目實施完成后，向委托人提交工程項目代建工作總結(jié)報告，委托人出具項目驗收證明。

七、廉潔方面與工作作風(fēng)

篇3

中圖分類號：F540.34文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

近幾十年來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾的共同努力下，我國的經(jīng)濟、文化、教育事業(yè)突飛猛進，中國作為世界經(jīng)濟強國的地位得到進一步的加強、鞏固。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展建筑工程猶如雨后春筍般的在神州大地上興起，建筑工程行業(yè)逐漸成為了我國重要的經(jīng)濟增長行業(yè)，不僅僅關(guān)系到國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，也關(guān)系到人們生活質(zhì)量的提高，其中政府投資建設(shè)工程項目是建筑工程中較為重要的部分，因此，加強政府投資建設(shè)工程項目質(zhì)量的控制和代管控制，探討其中存在的問題，具有十分重要的意義。

二、項目全過程代建概念

項目全過程代建是指代建單位根據(jù)批準的項目建議書要求，從初步設(shè)計、工程的可行性研究報告、建設(shè)實施至竣工驗收實行全過程管理。在項目開始階段編制可行性研究報告，業(yè)主（投資人）通過一定的標準和方式選定代建人，代建開始的節(jié)點既可以安排在編制項目建議書這一點上，也可以視建設(shè)工程的特殊性安排在項目前期的其他節(jié)點上。在這種模式下，代建人承擔(dān)項目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資風(fēng)險，以批準的設(shè)計概算為標準，節(jié)獎超罰。

三、代建單位的工作

代建單位作為項目建設(shè)期的業(yè)主，應(yīng)對委托方負責(zé)，承擔(dān)起工程項目的全面協(xié)調(diào)和管理工作同時要承擔(dān)項目業(yè)主的責(zé)任，而委托方主要負責(zé)提出項目使用功能配置，參與、配合并監(jiān)督代建單位管理項目。委托方還應(yīng)通過相應(yīng)法律法規(guī)和代建合同調(diào)動代建單位的積極性和責(zé)任感。然而，由于目前我國代建制還在初級階段，發(fā)展不夠完善，有小部分代建單位的全面能力還有所欠缺同時沒有那種切身的主人翁態(tài)度。由于委托方因權(quán)利利益的驅(qū)動或認識的滯后，傳統(tǒng)上過多的插手和習(xí)慣性的干預(yù)（當然指超出合同約定的職責(zé)），尤其在招投標、資金撥付以及建設(shè)標準、規(guī)模、投資等方面。

四、代管理的意義

1.有利于實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化

充分考慮各方面因素，使最低的成本獲得最大的效益，能充分體現(xiàn)工程投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化，促使我國國民經(jīng)濟高效快速的發(fā)展。

2.有利于促使工程建設(shè)參與各方提高建設(shè)的工程質(zhì)量和使用安全

工程建設(shè)建成的公共工程是不僅關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全、健康和生活環(huán)境而且還使用壽命長、價值大，所以在建設(shè)過程中不允許有絲毫的疏忽。因此為了保證工程質(zhì)量和使用安全，代建企業(yè)的作用也尤為重要，它充分利用其專業(yè)人士或者人才資源，全方位及全過程的參與工程建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)工程實施過程中出現(xiàn)的問題，并盡早糾正決策、設(shè)計中錯誤，同時避免工程留下工程隱患，因此代建制的實施有利于促使工程建設(shè)參與各方保證建設(shè)的工程質(zhì)量和使用安全，并有重要的意義。

3.有利于規(guī)范和約束工程建設(shè)參與者各方的建設(shè)行為

政府對工程建設(shè)的各方的行為進行全面的監(jiān)督管理，這是對工程建設(shè)參與者各方最基本的約束，也是政府必須履行的基本義務(wù)。但由于客觀條件的限制，政府監(jiān)督管理不可能深入到每一項建設(shè)工程的實施過程中，而此時代建企業(yè)的作用就顯而易見了，它可以對工程建設(shè)參與各方進行監(jiān)督管理，這種監(jiān)督和約束貫串于建設(shè)的全過程，而且能全方位的進行管理。同時又能提醒和約束建設(shè)單位的不當建設(shè)行為，避免危害結(jié)果的發(fā)生，這大大彌補了政府對此監(jiān)督的不足。但工程建設(shè)的各方都還是要遵守國家相應(yīng)的法律、規(guī)章和市場準則，進行自我約束。

4.有利于提高政府建設(shè)工程投資決策的科學(xué)化

政府對工程建設(shè)代管過程中為了有利于提高項目投資決策的科學(xué)化水平，避免項目投資決策失誤，同時使項目投資更加符合國家經(jīng)濟發(fā)展投資方向、產(chǎn)業(yè)政策，項目代建單位或者與代建單位有上下隸屬關(guān)系的法人不得擔(dān)任代建項目的設(shè)計、勘察或施工者。從而也為實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化建立了堅實的基礎(chǔ)，使投資更加滿足市場需求。

五、實行全過程代建模式的幾點建議

上面我們介紹了幾點全過程代建優(yōu)點，但由于全過程代建管理模式是現(xiàn)在發(fā)展的一個新興的模式，仍處于初級探索階段，為了使其更趨完善和更具有可操作性，那就需要在不斷的探索和實踐，下面是幾點具體的建議：1.首先要有一個雙向的思想觀念的轉(zhuǎn)變。在全過程代建模式的實際操作中，業(yè)主和投資方都是期望用最少的成本做出質(zhì)量最好的工程，但業(yè)主最關(guān)心的除了工程投資的成本外還關(guān)注使用情況，他希望自己出的錢使用合理，使用到位。而投資方對成本的進行嚴格控制，追求花最少的錢辦最大的事，并在最后能剩余更多的錢使自己獲利，代建單位也應(yīng)積極適應(yīng)這種變化。

因此，代建單位不僅把好設(shè)計變更及聯(lián)系單的簽證關(guān)，按聯(lián)系單實現(xiàn)測算成本，嚴防投資失控要及時做好每個月的工程進度、資金計劃及使用情況等報表外，同時為調(diào)動代建單位、監(jiān)理單位等的積極性，在協(xié)議中明確節(jié)約成本合理化的建議被采納實施以后，讓代建單位和監(jiān)理單位參與適當比例分成。

2.完善和健全代建市場的法律法規(guī)，使代建模式的進一步推廣施行能夠有一個良好的市場管理體制，有法可依，從而使其能夠步入良性發(fā)展。這具體是通過健全與代建制相關(guān)的配套制度來實現(xiàn)的，主要包括統(tǒng)一代建費用取費標準、工程擔(dān)保與保險制度、專業(yè)人士管理制度政府監(jiān)管制度、建立獎懲措施、建立市場準入和清出制度。這些制度都是必不可少的。

3.規(guī)范代建制合同，加強政府監(jiān)管。規(guī)范的代建合同應(yīng)該包含各方在合同中的責(zé)任與風(fēng)險，但政府投資建設(shè)項目必須實行特殊的合同條件，合同中給予政府解除合同的特權(quán)，并規(guī)定支付的一些特殊程序。 基本代建管理內(nèi)容應(yīng)該貫穿于項目全過程，主要是代建費用的約定、獎懲辦法、代建單位的職責(zé)以及其他約定等。代建項目合同的管理除了委托人和代建人的自身管理外，政府有關(guān)部門（如工商部門、建設(shè)部門等）應(yīng)依據(jù)職權(quán)劃分，加強對代建項目合同的監(jiān)督管理。使代建制合同更加合法有效。

4.強化項目的實施程序和內(nèi)容，調(diào)整必要的管理架構(gòu)。一般包括代建單位組織項目全程代建的實施流程和內(nèi)容。 使全程代建的實施流程和內(nèi)容更加明確具體，雙方都明確自己的任務(wù)。5.建立現(xiàn)代化的代建企業(yè)制度。政府投資建設(shè)項目的代管會形成行業(yè)的壟斷限制了競爭，如何解決這一問題我們應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗，采用合伙人形式或股份制的形式對企業(yè)的原有體制改革，企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革應(yīng)運用代企業(yè)管理的理念，加強企業(yè)員工之間的凝聚力，以適應(yīng)未來社會不斷變化和發(fā)展的需要。

六、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑工程行業(yè)逐漸成為了我國重要的經(jīng)濟增長行業(yè)，不僅僅關(guān)系到國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，也關(guān)系到人們生活質(zhì)量的提高，政府投資建設(shè)工程項目是建筑工程中較為重要的部分，因此，加強政府投資建設(shè)工程項目質(zhì)量的控制和代管控制，探討其中存在的問題，具有十分重要的意義。本文通過對項目全過程代建概念、代管理的意義、代管單位的選定和項目全過程代建的方案的討論、分析，希望能夠為以后的政府投資建設(shè)工程項目全過程代建管理提供參考。

參考文獻：

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[2]GB 50015―2003，建筑給水排水設(shè)計規(guī)范．

篇4

Abstract: at present, in our country is actively promote and practice of agent construction system, has got obvious effect; at the same time, also has exposed some problems to be solved.

Keywords: construction; project management; coordination;

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

一前言

代建管理，也可稱項目管理，是以工程項目為管理對象；代建管理可以實行全過程管理，即負責(zé)項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、驗收直至保修期結(jié)束的整個工程項目管理，也可以根據(jù)項目的具體情況實行前期階段工作或建設(shè)實施階段的管理。目前，代建制在我國正積極推廣和實踐，起得了明顯的成效；同時，也暴露了一些亟待解決的問題。結(jié)合本人親身參與負責(zé)的代建項目管理工作談?wù)劥ǚ降膮f(xié)調(diào)管理工作。

二 理順、明確各方的責(zé)、權(quán)、利

通常在代建項目實施過程中，參建方主要有：項目法人（即投資人、業(yè)主）、代建單位、使用單位、承建商和政府各個有關(guān)部門等等，由于采用了“項目代建”，即多了一家主要單位參與，多了一個管理層面。代建制中一個顯著特點是代建機構(gòu)代表投資人的利益，在代建期間要有項目法人地位，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在實踐上，存在著幾個主要問題：

目前國家的法律、法規(guī)有關(guān)代建制是空白的，代建公司的存在沒有明確的法律定位。

沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準或約束，招標制度、合同標準范本、收費等都沒有明確規(guī)定可。

代建單位不是專業(yè)代建，很多是“兼職“。

針對以上問題，目前對代建單位要明確：

投資方與代建方必須明確雙方的責(zé)權(quán)利，在委托協(xié)議書中盡可能詳細的表達清楚投資方、代建方在代建項目實施中的要求、職責(zé)、義務(wù)等等，如質(zhì)量、安全、工期、投資、報批程序、權(quán)限、辦事流程、收費標準、獎懲辦法等等，切實做到有章可楯，有規(guī)可依。作為投資方重點把控的是投資、安全、工期等，該管的管，該放的放，抓重點、抓主要、抓方面。作為代建方，受委托負責(zé)整個項目的管理工作一方面該決策的大膽決策，否則，很容易給業(yè)主留下“多余“”沒有“的印象；又要做到“到位不越位”，，關(guān)系到投資、進度、安全的問題必須及時與投資方溝通、商量，仔細分析各種選擇的利弊，供投資方?jīng)Q策。總之，正確理順、處理好投資方與代建方的關(guān)系，是代建項目成功與否的關(guān)鍵。

代建單位的管理人員必須要有高度的責(zé)任心，熟悉基本建設(shè)的流程，具備專業(yè)知識和溝通協(xié)調(diào)能力，廉潔自律，具有良好的職業(yè)道德和操行，決不能有個人的私心雜念和不道德行為。所以，代建單位要對派駐項目的人員加強考核、加強監(jiān)督，及時撤換不稱職的人員，以確保代建項目的順利進行和代建單位的信譽。

三 代建單位的協(xié)調(diào)管理作用

代建方作為受投資方的全權(quán)委托負責(zé)整個項目的建設(shè)，責(zé)任重大，必須在維護投資者的利益和保證項目的順利完成的前提下，正確處理好各方的關(guān)系，協(xié)調(diào)是項目成功的重要保證。

負責(zé)辦理與代建項目有關(guān)的涉及投資、規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、消防、市政、園林、地震、防雷等政府主管部門的審批、驗收手續(xù)。

進行合同談判，擬定合同條款，在投資方的授權(quán)下，簽訂相應(yīng)的經(jīng)濟合同。

負責(zé)設(shè)計、施工管理，實現(xiàn)項目在技術(shù)、經(jīng)濟等方面的整體優(yōu)化。

組織造價審核工作，把握投資控制的各個環(huán)節(jié)，保證工程項目的投資在委托方批準的概算內(nèi)。這條在代建項目中顯得尤為重要，必須引起代建單位的高度重視。

依照合同，對施工階段實行全方位管理與綜合監(jiān)控，減少工程變更引起造價增加，避免勞資糾紛，保證質(zhì)量和安全，合理應(yīng)對各種風(fēng)險，及時嚴格審核工程款，保證項目的順利實施。

組織項目驗收工作，編制決算報告，辦理移交手續(xù)。工程移交后，按合同約定，督促承建商進行工程保修工作。

四 監(jiān)督協(xié)調(diào)好與監(jiān)理單位的關(guān)系

正確處理協(xié)調(diào)好代建方與監(jiān)理方的關(guān)系，對項目能否順利、有效地進行，顯得尤為重要。代建方與監(jiān)理方都是由投資方委托的，各自有自己的責(zé)、權(quán)、利。特別是監(jiān)理單位，經(jīng)過多年的運作，已經(jīng)形成了一整套較為完整的管理體系，有法可依，責(zé)權(quán)利比較清晰、明確。在實際工程建設(shè)中，代建方與監(jiān)理方形成在管理上重復(fù)復(fù)雜。協(xié)調(diào)得好，能對項目的順利進行起到互補推動作用；協(xié)調(diào)得不好，會使工程管理程序繁瑣復(fù)雜化，降低工作效率，造成杜威扯皮現(xiàn)象，使管理混亂。

明確職責(zé)，辦好自己應(yīng)該辦的事。代建方就是要完成補充好投資方在項目建設(shè)期間具體的日常管理工作；監(jiān)理方按照監(jiān)理合同、監(jiān)理大綱（細則），按項目規(guī)定要求投入人力，明確分工，提高辦事效率，完成監(jiān)理任務(wù)。

代建方必須派專業(yè)人員進駐現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，及時解決施工中出現(xiàn)的問題。堅決制止出現(xiàn)好事由代建方領(lǐng)功，壞事監(jiān)理方去承擔(dān)的現(xiàn)象。雙方應(yīng)該多協(xié)調(diào)溝通，避免推諉扯皮，耽誤時間，同時也造成承建商的迷茫、無所適從。

提高服務(wù)意識。良好的服務(wù)意識是代建方、監(jiān)理方都必須共同遵守和落實的，良好的職業(yè)道德操守非常重要，只有各方都樹立起為工程項目順利進行的思想，保證項目的質(zhì)量、安全、投資，團結(jié)協(xié)作，才能保證代建項目的成功。

五代建單位必須協(xié)調(diào)好與總承包單位的關(guān)系

代建方與投資方是委托合同關(guān)系，工程總包單位與投資方是承包合同關(guān)系。代建方與總承包方的關(guān)系是對立統(tǒng)一的關(guān)系。對立是指管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系；統(tǒng)一是指他們在項目實施中，相互依存、各司其職，共同推動項目建設(shè)目標的實現(xiàn)。

1 代建方作為項目實施期法人，承擔(dān)項目管理任務(wù)，要對項目建設(shè)目標的實現(xiàn)負責(zé)。在具體的實施過程中就是對項目的投資、進度。安全、質(zhì)量、組織驗收等承擔(dān)管理任務(wù)。代建方收取的是管理費、 費和從節(jié)約投資中的提成，不承擔(dān)具體的工程風(fēng)險。所以說，代建制是一種工程項目管理模式，是屬于業(yè)主方項目的管理范疇。

2 工程承包商對承包的任務(wù)進行管理，須服從于投資方、代建方的監(jiān)督管理，收取的是工程款，在經(jīng)濟上承擔(dān)工程的收益和風(fēng)險較大。承包商的管理、運作自有一套比較成熟的辦法和措施，法律、法規(guī)都有很明確的規(guī)定。在具體的工程實施中，按照規(guī)范和設(shè)計圖紙保質(zhì)、保量、保安全、按期完成施工任務(wù)。

3 既然代建方與承包商存在著對立統(tǒng)一關(guān)系，各有職責(zé)和分工，就必須協(xié)調(diào)解決好對立問題，達到統(tǒng)一，從而實現(xiàn)代建項目的順利進行。如果整天對著干，工程項目必將難以推進；反之，違反原則的統(tǒng)一，也必將損害投資方的利益。代建單位必須認真嚴格履行委托代建合同，嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和投資概算進行組織管理，嚴格控制預(yù)算，確保質(zhì)量和安全文明施工，按期交付使用；嚴禁隨意變更規(guī)模、標準，涉及到錢的問題一定要跟投資方溝通，同意后實施。對于涉及到以上原則問題，代建方必須旗幟鮮明，態(tài)度明確，覺不容許有討價還價的余地，嚴格按程序辦事；同時，做到廉潔自律。代建方作為監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)單位，必須督促各參建單位嚴格履行合同，保證項目的順利進行，在對立統(tǒng)一中實現(xiàn)和諧團結(jié)，形成共贏的良好局面，共同的一個目標：完成代建項目，達到投資方的目的。

六代建單位必須協(xié)調(diào)好政府各有關(guān)部門的關(guān)系

工程項目的準備階段、報建、實施過程和竣工驗收，直至辦理產(chǎn)權(quán)等等，都與政府有關(guān)主管部門有著密切關(guān)系，都必須得到有關(guān)部門的大力支持、幫助才能順利完成，只有了解、熟悉、掌握辦事流程，協(xié)調(diào)好關(guān)系；同時，也需投資方的密切配合，才能使代建工作順利進行。否則，是事倍功半，耽誤進度，影響工期。協(xié)調(diào)好政府有關(guān)部門，是代建單位最為重要的工作，也是費時費力的事情，一切工作必須要有周密的時間安排，工作計劃表要考慮到政府部門的辦事周期、時間，所有的資料應(yīng)該準備完善充分，辦事人員要熟悉情況，及時回答溝通有關(guān)事情，省得來回折騰，不打無準備之仗。

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關(guān)鍵詞：政府項目；代建制；管理；施工總包；監(jiān)理

Abstract: along with the development of economic construction, the agent in the control of project investment scale, avoid investment risks and improve the benefit of investment and construction management level plays an important role in government investment in engineering construction projects is widely used. This paper is combined with the government investment project construction project the characteristics of the engineering construction projects the government investment the construction management is discussed in this paper.

Keywords: government projects; The agent; Management; The construction total package; supervision

隨著工程項目管理的不斷完善，代建制是政府投資項目領(lǐng)域推行的一種新的項目管理模式，可控制建設(shè)項目投資規(guī)模、規(guī)避投資風(fēng)險，對提高政府投資工程的建設(shè)管理效率和投資效益有重要作用。代建管理是對項目的業(yè)主方、招標機構(gòu)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等全過程進行管理，代建管理水平直接關(guān)系到政府投資工程的最終成敗，但在實際中，代建管理尚處于不斷完善階段，本文試以江門市某市政道路和園建景觀工程在“代建制”項目管理模式下的實踐為例，談?wù)勅绾巫龊谜顿Y工程代建管理的體會。

1 前期工作階段

根據(jù)各地方制定的建設(shè)項目代建制管理試行辦法對前期工作內(nèi)容的規(guī)定，代建項目前期工作是為工程建設(shè)實施做好鋪墊，完善工程項目所需的各項批文證件、相關(guān)部門意見、檢測評價和專業(yè)報裝等。為項目的實施營造良好的建設(shè)環(huán)境，確保工程的設(shè)計、施工和驗收有依據(jù)地完成各項工作。代建方的前期工作包括前期報批、招投標以及對外協(xié)調(diào)。

1.1 明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

通常，政府項目用地以劃撥方式為主，但往往由于歷史沉積下來的原因，不少地塊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，多種因素交織在一起，理順其中脈絡(luò)關(guān)系不是一件簡單的事情，僅靠代建單位自身有時很難理出頭緒，這樣不僅會消耗代建管理者的大量精力，而且還可能耽誤工程建設(shè)進度。因此，辦理建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)應(yīng)考慮由業(yè)主負責(zé)解決，代建單位進行必要的協(xié)助。

1.2 確保工程資金

從總體看，政府項目資金基本都能保障，但有時一些項目由于存在資金拼盤、項目增資等原因，使“血液”傳輸滯后而影響工程，因此代建單位如何和業(yè)主進行溝通，盡可能合理地安排資金使用，將成為一個非常重要的內(nèi)容。此外，在資金的使用上，政府投資項目還存在“零賬戶”管理特點，月度資金當期申請、當期使用，未完則當期歸零，這也需要代建單位必須做好投資預(yù)控和計劃。

1.3 盡早確定建筑功能

政府投資的市政、水利等項目在建設(shè)前使用功能已基本明確，建成后服務(wù)對象比較廣泛，一般沒有特別要求。而建筑項目則不然，其內(nèi)部空間功能劃分、裝飾布置針對性強，使用對象特定，如再調(diào)整代價較大。因此在工期壓力下，如果建筑功能不能在第一時刻落實明確或做事猶豫不決，那么必將產(chǎn)生較大的經(jīng)濟和責(zé)任風(fēng)險。在政府投資的代建建筑項目上，經(jīng)常會發(fā)生由于政府職能部門或相關(guān)人員的變化調(diào)整，使建筑功能確定滯后而造成的不良影響。盡管這種部門和人員的調(diào)整變化是政府適應(yīng)市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)果，客觀上難以避免，但從項目管理的需要出發(fā)，代建單位應(yīng)經(jīng)常和業(yè)主溝通，熟悉業(yè)主的工作思路和想法，做好項目功能分析，及早定位，同時在技術(shù)上采取一定的措施，方便今后修改調(diào)整，將此類風(fēng)險降至最低。

1.4 書面確定業(yè)主要求

按不同業(yè)主在代建項目建設(shè)中所發(fā)揮作用的不同，可將代表政府項目業(yè)主主體分為投資主體、使用主體、項目管理主體等。這些不同的主體通常對項目的要求側(cè)重點不同，有些強調(diào)工程成本，要求費用支出最少；有些看重使用效果，要求高檔次、高標準；還有些業(yè)主抓項目建設(shè)進度，力求工程盡快完成。這樣做的結(jié)果勢必給代建單位的項目管理、指揮決策造成許多矛盾。因此為規(guī)范業(yè)主的行為，減少多頭命令，應(yīng)要求業(yè)主指令源的惟一性，并且所有指令應(yīng)盡量以書面形式出現(xiàn)，如當時不具備條件，事后也應(yīng)讓業(yè)主進行書面確認，以便今后查對核實。

1.5 發(fā)揮業(yè)主的對外聯(lián)絡(luò)作用

政府項目的業(yè)主其本身就隸屬于各級政府機關(guān)。在項目開發(fā)前期，就有許多道手續(xù)需經(jīng)政府部門審批，如規(guī)劃、環(huán)保、消防、民防、交警、衛(wèi)生防疫、抗震以及管線配套等。這些審查程序辦理的快慢對項目前期進度影響較大，因此，必要時請業(yè)主幫助疏通某些環(huán)節(jié)，加快審批流程。

2 設(shè)計階段

工程設(shè)計階段是控制建設(shè)工程項目投資、質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要階段。根據(jù)以往工程建設(shè)經(jīng)驗分析，設(shè)計階段對工程造價的影響占75％以上，設(shè)計的優(yōu)劣直接影響到建設(shè)費用的多少、建設(shè)工期的長短，直接決定工程實施投入物的多少。

2.1 設(shè)計方案應(yīng)最大程度滿足功能需要

一個項目設(shè)計的優(yōu)劣很大程度上取決于能否滿足建筑功能要求。而在這一點上，項目代建單位的專業(yè)管理人員將起到一個重要的橋梁作用。業(yè)主在很多情況下，對建設(shè)一個項目需要多大規(guī)模、多高標準、多少投資、內(nèi)部空間布置如何很難有一個明確的概念和表述，這就需要代建單位的項目管理人員利用自己的專業(yè)知識，通過走訪、觀察、討論等多種方式，將這種需求明確化、條理化、文字化，平衡建設(shè)需求和資金投入之間的關(guān)系，以此指導(dǎo)設(shè)計，開展工作，力求最大程度滿足建設(shè)需要。

2.2 避免規(guī)劃設(shè)計的不合理因素

合理的規(guī)劃設(shè)計方案，既不能以簡單迎合業(yè)主口味為標準，也不能是只圖自己方便布置來設(shè)計。事實上，這樣的設(shè)計產(chǎn)品經(jīng)常在實際效果上并不能給業(yè)主增加多少收益，但卻會因小小的違規(guī)，給方案審批、工程驗收、辦理權(quán)證等帶來許多困難。例如：綠地規(guī)劃指標要求大于35%，結(jié)果設(shè)計只有34.4%，盡管只有0.6%的差距，也不能通過規(guī)劃部門審批。

2.3 重視設(shè)計概算在投控中的作用

政府投資項目的前期投控管理主要落實在項目建議書、可行性研究以及設(shè)計概算三個階段，其中以設(shè)計概算階段最顯重要。通常情況下，經(jīng)審核批準的項目概算額，將成為項目實施階段的投控目標和政府資金劃撥的依據(jù)。而設(shè)計單位在這方面經(jīng)常顯得比較薄弱，普遍概算編制質(zhì)量較差。這既有設(shè)計單位思想不重視的原因，也有缺少工程施工經(jīng)驗、專業(yè)配套情況不熟悉的緣故。所以，項目代建單位應(yīng)注意提醒設(shè)計單位高度關(guān)注政府工程的概算編制工作，提高概算質(zhì)量，同時加強對概算文件的審核，減少漏項和錯誤，使之真正起到投控的關(guān)鍵作用。

2.4 加強設(shè)計管理，提高設(shè)計質(zhì)量

設(shè)計是一項創(chuàng)造性的工作，項目代建單位既不能給設(shè)計人員樹較多的框框，也不能一味放縱，不加限制，因此在設(shè)計管理上除了加強專業(yè)技術(shù)的審核，還應(yīng)在管理方式上采取一些新措施，如開展限額設(shè)計，從設(shè)計源頭控制工程成本；推行全過程設(shè)計，促進土建設(shè)計和裝飾設(shè)計的整體結(jié)合，避免因二次裝修造成的浪費，方便施工，節(jié)約成本；在施工過程中，強調(diào)設(shè)計單位書面交底，定期現(xiàn)場服務(wù)，為保障施工質(zhì)量、規(guī)范施工管理創(chuàng)造條件。

3 施工招投標階段

根據(jù)目前政府投資項目施工招標程序，擴初設(shè)計審核完成后即可施工招標信息。有些業(yè)主為了節(jié)省時間，盡早開工，往往要求用擴初圖紙來進行施工招標，由于擴初圖紙到最后施工圖階段還經(jīng)常發(fā)生不少變化，按擴初圖計算的工程量清單和最終的工程結(jié)算結(jié)果往往出入太大，這對投控非常不利，因此代建單位務(wù)必堅守原則，勸說業(yè)主使用經(jīng)審圖機構(gòu)審核通過的施工圖來招投標，切實從招投標環(huán)節(jié)來控制工程造價。

4 施工階段

本階段對工程的投資、質(zhì)量、影響亦不可忽視，同時本階段的安全文明施工以及進度的控制應(yīng)作為重點。

4.1 選擇合格的監(jiān)理隊伍

監(jiān)理是項目管理的重要組成部分，選擇一個優(yōu)秀的監(jiān)理隊伍，首先應(yīng)認真抓好招標和合同的落實工作，嚴格監(jiān)理人員的組成，防止魚目混珠現(xiàn)象的產(chǎn)生，對不能滿足現(xiàn)場監(jiān)理工作需要的人員，特別是總監(jiān)、總監(jiān)代表，不合格的必須堅決清退，嚴防投標時一套人馬，中標后又是一套人馬的情況。在施工過程中，則應(yīng)強調(diào)監(jiān)理人員不能無因調(diào)整，所有變動必須經(jīng)代建單位批準后方可執(zhí)行，如果監(jiān)理人員調(diào)整幅度超過合同約定，必須承擔(dān)一定的違約責(zé)任。

4.2 重視監(jiān)理技術(shù)裝備

監(jiān)理工作講究科學(xué)規(guī)范，言之有據(jù)。除了施工圖紙以外，還必須備有必要的圖籍、規(guī)范等。同時根據(jù)現(xiàn)場施工要求，配置一定數(shù)量的檢測儀器，盡量不要使用施工單位的工具。只有這樣才能保證各項檢查工作的客觀、公正。

4.3 充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理的作用

監(jiān)理是業(yè)主的幫手，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，有利于代建單位管理好項目。首先應(yīng)調(diào)動監(jiān)理工作的積極性，讓監(jiān)理人員參加業(yè)務(wù)管理，特別是技術(shù)方面應(yīng)多聽取監(jiān)理的意見。管理上則應(yīng)在遵守合同條款的前提下，明確監(jiān)理服務(wù)范圍，定期檢查考核，推行監(jiān)理“三控制”的管理模式，防止監(jiān)理工作落入只抓工程質(zhì)量，不顧進度、成本的窠臼。

4.4 合理確定總承包管理范圍及內(nèi)容

政府投資項目原則上都采用公開招投標方式確定施工總承包單位，投標文件的評審辦法也以綜合評估法和最低評標價法為主。但在當前建筑市場環(huán)境下，惡性競標的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，過低非正常性的報價，不僅會抹去施工企業(yè)的合理利潤，而且也影響到建筑企業(yè)的生存，由此逼迫施工單位在總包管理費等環(huán)節(jié)動歪點子，從進場的分包單位身上挖掘利潤。因此從保證工程質(zhì)量安全、滿足工期，控制成本的角度，代建單位應(yīng)在施工招標及施工合同談判階段就明確總承包管理范圍及服務(wù)內(nèi)容，盡可能周詳?shù)乜紤]項目建設(shè)需要進場的分包隊伍，明確總包管理費用，避免施工中發(fā)生扯皮現(xiàn)象。

4.5 確保安全文明的投入

抓好施工現(xiàn)場的安全文明管理，除要求施工總承包企業(yè)思想上重視外，更重要的是必須要求其在投入上予以足夠的保障。因此，代建單位同樣應(yīng)在招標書與合同中明確安全文明工地的標準、措施費的投入量，同時在工程施工期間加強現(xiàn)場監(jiān)督管理，以保證有序、規(guī)范、整潔的建設(shè)環(huán)境。

5 結(jié)束語

篇6

財務(wù)管理是企業(yè)結(jié)合自身的財務(wù)預(yù)算制度，在一定的企業(yè)管理的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的經(jīng)營活動進行事前、事中、事后的規(guī)劃、監(jiān)管和反饋。工程代建業(yè)主在項目財務(wù)的管理主要是指在項目開始到項目結(jié)束以及項目最后一切資金的收支完成情況的管理活動，其最主要的目標是實現(xiàn)利潤最大化。從2014年首次提出代建制以后，它逐漸成為了政府投資項目的一種主流形式。到目前為止經(jīng)過多年的實踐經(jīng)驗也逐漸形成了一套有效可行的制度，代建業(yè)主在成本控制方面取得了一定成就，但對項目財務(wù)的管理還存在著一些不可忽視的問題，這就需要我們?nèi)ヌ接懞徒鉀Q。

一、工程代建業(yè)主項目財務(wù)管理的內(nèi)容

在代建制這種模式下，整個項目的工作重點會由代建業(yè)主轉(zhuǎn)向代建單位，項目代建業(yè)主在項目財務(wù)的管理方面也會受到影響。代建業(yè)主對項目財務(wù)的管理會直接影響整個工程項目的經(jīng)濟效益，因此，工程代建業(yè)主想要確保整個項目資金周轉(zhuǎn)合理，工程項目進行的更加順利，應(yīng)該做好以下幾個方面的項目財務(wù)管理工作：

（一）會計核算管理

對任何一個工程企業(yè)來說，會計核算管理是必不可少的，而在會計核算管理中，成本的合理控制是尤為重要的。對于工程企業(yè)要求在質(zhì)量、安全、工期和成本四個方面一起抓，在實際工作中，工程企業(yè)為了確保達到這四個方面的要求，一般已建立了質(zhì)量保證體系、安全保證體系，并采用相應(yīng)的技術(shù)來控制工期，但缺乏最為重要的成本管理體系。在工程企業(yè)中成本管理貫徹著整個生產(chǎn)經(jīng)營活動，任何一個工程項目要想實現(xiàn)利潤最大化，工程代建業(yè)主必須嚴格控制成本，建立和完善成本管理體系。

（二）項目資金的撥付管理

項目代建業(yè)主因根據(jù)代建單位實際的完成進度和實際工作量，并依據(jù)代建單位的項目資金撥付申請進行項目資金的撥付。

（三）竣工結(jié)算管理

對于任一工程項目，竣工結(jié)算是反映整個工程項目經(jīng)濟效益的主要途徑，是項目代建業(yè)主辦理交付的重要依據(jù)。工程代建業(yè)主通過竣工決算管理能夠反映出整個工程的實際投資和造價情況，也可以通過決算和之前的預(yù)算情況進行對比分析，從中總結(jié)和積累經(jīng)驗，為以后的工程建設(shè)提供依據(jù)。

（四）資產(chǎn)交付管理

工程代建業(yè)主以工程結(jié)算為依據(jù)進行資產(chǎn)交付管理，對已經(jīng)完成的建造工程進行驗收，并在驗收合格后交付給相應(yīng)的單位使用。代建業(yè)主在進行資產(chǎn)交付管理時，應(yīng)依據(jù)工程決算中的主要交付資產(chǎn)明細表進行審查和驗收，確保整個工程項目能夠有序完成，為建設(shè)成本提供依據(jù)，便于工程代建業(yè)主更好地進行會計核算管理。

二、加強工程代建業(yè)主項目財務(wù)管理的措施

（一）明確代建各方的財務(wù)職責(zé)，提高資金利用率

一項工程項目代建會涉及到投資單位、代建單位等多個經(jīng)濟利益主體，他們對自己的財務(wù)職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致整個工程項目的財務(wù)權(quán)利責(zé)任混亂。投資單位對自身的財務(wù)管理界限不夠明確，大部分情況下對一些項目不能真正做到投資和代建功能相分離，它們要不坐視不管，要不過多地干涉代建單位的財務(wù)管理工作；同時對于項目資金，要通過投資單位到代建單位再到施工單位這一過程，這樣會導(dǎo)致?lián)芸钪芷陂L，資金使用率降低，甚至?xí)霈F(xiàn)資金挪用和截流的現(xiàn)象。因此，應(yīng)在簽訂的代建協(xié)議中明確規(guī)定代建單位的法律地位和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并明確代建各方的財務(wù)職責(zé)，確保加強各方的財務(wù)管理；同時，項目建設(shè)資金應(yīng)進行專戶儲存或?qū)？顚Ｓ茫瑢ν唤ㄔO(shè)項目，不考慮其資金來源的性質(zhì)，都應(yīng)在同一賬戶進行管理與核算，不應(yīng)混同與其他資金賬戶一并核算；對建設(shè)項目單位經(jīng)?；煊媒ㄔO(shè)資金的情況，建立二級監(jiān)管機制，且對項目資金使用需到指定銀行開設(shè)專戶，這樣可以縮短撥款周期，防止出現(xiàn)項目資金挪用和截流等現(xiàn)象，進一步提高資金利用率。

（二）財務(wù)部門參與工程建設(shè)的全過程，加強各個階段的財務(wù)管理

在項目建設(shè)的各個階段中，代建業(yè)主的財務(wù)人員參與其中的人數(shù)較少，導(dǎo)致財務(wù)部門的各項職能不能充分發(fā)揮，工程代建業(yè)主應(yīng)從以下三個階段著手：

第一，前期階段。在項目進行可行性研究、招標、投標等前期準備工作時，代建單位的財務(wù)部門未能參與其中，沒有起到事前控制和監(jiān)督的作用，會導(dǎo)致在實施過程出現(xiàn)預(yù)算不合理、預(yù)算隨意變更、實際支出超出預(yù)算等現(xiàn)象。任一項目的前期工作是整個建設(shè)過程的基礎(chǔ)，因此，財務(wù)部門應(yīng)積極參與項目建設(shè)的預(yù)算、預(yù)測、決策等前期階段的工作，充分發(fā)揮事前控制和監(jiān)督的職能；財務(wù)人員應(yīng)結(jié)合工程項目的規(guī)模、周期對其所設(shè)計的方案、預(yù)算、招標情況進行嚴格審核，加強這一階段的財務(wù)管理，便于更好地控制成本。

第二，實施階段。在這一階段由于代建單位自身的財務(wù)權(quán)責(zé)不明確，以致于很少參與預(yù)算調(diào)整、項目資金使用、成本核算等財務(wù)工作，容易導(dǎo)致在建設(shè)過程中出現(xiàn)成本增加和項目資金浪費等情況。因此，財務(wù)部門應(yīng)該積極參與實施階段，獲取施工現(xiàn)場的一手資料，從中了解工程項目的施工情況和工程進展情況，有助于做好工程款撥付和決算的審核；同時監(jiān)督項目資金的使用，定期檢查項目資金使用情況，人工、材料、機械的資金分配是否合理，是否做到?？顚Ｓ?，嚴禁資金浪費。在項目實施階段，控制成本的重要環(huán)節(jié)之一就是建立簽字變更制度。財務(wù)部門要嚴格執(zhí)行簽證變更審批流程，以便更好地全面控制成本。進一步發(fā)揮財務(wù)部門事中控制和監(jiān)督的職能。

第三，交付階段。在這一階段財務(wù)部門如果不能有效參與工程的竣工結(jié)算管理和資產(chǎn)交付管理，可能也會導(dǎo)致工程成本增加和成本不實等情況出現(xiàn)。在這一階段，代建業(yè)主的財務(wù)部門應(yīng)該充分發(fā)揮事后監(jiān)督和評價的職能，在工程竣工結(jié)算時，主動地整理材料、對施工單位提供的工程量和竣工決算書進行嚴格審核，對每一項支出的合法性、合規(guī)性以及相應(yīng)數(shù)額的合理性進行審查，將不符合規(guī)定的項目支出排除在成本之外，確保成本的準確性；在資產(chǎn)交付管理時，依據(jù)工程結(jié)算的明細表進行審查和驗收，確保整個工程順利完工和交付。

（三）建立健全項目資金監(jiān)管制度，實行全面預(yù)算管理

對于工程企業(yè)來說，資金管理是最重要的環(huán)節(jié)，在代建制模式下資金管理主要是由代建單位來負責(zé)的。但由于公司的財務(wù)管理大部分情況下只是流于形式，沒有實際的操作意義，導(dǎo)致沒有明確的預(yù)算目標，會影響一個項目的資金管理。任何一個項目的建設(shè)從開始啟動到結(jié)束，資金會在多個項目部被控制和流動，這樣會導(dǎo)致資金過于分散；同時在支付工程款時較隨意，不嚴格按照預(yù)算或合同規(guī)定進行付款，進而導(dǎo)致工程進度款超支，影響工程結(jié)算。因此，工程代建業(yè)主應(yīng)實行全面預(yù)算管理，可以建立“等級分類制度”，進行層層分解，根據(jù)項目工程的完工進度，建立并明確每個部門的預(yù)算目標，便于代建業(yè)主的監(jiān)督和控制；同時建立健全項目資金監(jiān)管制度，嚴格按照合同規(guī)定支付工程進度款，避免出現(xiàn)工程進度款超支的情況，進一步防止施工單位故意拖延工程結(jié)算時間，確保在合同規(guī)定的工程期限中完成。另外，由于工程價款結(jié)算清理困難，項目資金和代建管理費拖欠現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致資金短缺。工程代建業(yè)主應(yīng)加強對代建項目費用的控制，確保在合理的范圍內(nèi)；明確回收責(zé)任，完善應(yīng)收賬款的回收制度，制定相應(yīng)的清收清欠目標，制定定期的催款制度。同時，要及時準確的做好已完工代建項目的成本控制分析，揚長避短，合理提出新建項目的預(yù)算管理。

三、結(jié)束語

在代建制的模式下，對于代建企業(yè)來說長期的合作伙伴大多數(shù)政府機構(gòu)，會讓其產(chǎn)生有一定資金保證的錯覺，從而出現(xiàn)沒有預(yù)算目標和成本控制的局面。解決這一局面的主要途徑就是要加強工程代建業(yè)主在項目財務(wù)的管理，改變代建業(yè)主只停留在形式上的財務(wù)管理，使其更具有實際操作意義，進而更好地控制工程成本，獲取更多的經(jīng)濟利潤。

參考文獻：

[1]楊志芬.淺析項目代建業(yè)主在項目財務(wù)管理中存在的問題和對策[J].中國外資，2013，5.

篇7

1前言

南水北調(diào)中線一期天津干線廊坊市段代建項目工程位于河北省廊坊市的霸州市、安次區(qū)境內(nèi)。線路全長19.76km，樁號XW111+600～XW131+360。工程以現(xiàn)澆混凝土箱涵為主，皆為有壓輸水段。其他主要建筑物包括：通氣孔10座、分水口2座、小型倒虹吸2座、小型公路涵14座、保水堰1座、廊大公路涵、津保高速公路穿越、津同公路涵，通信系統(tǒng)的硅芯管采購和埋設(shè)。工程建設(shè)監(jiān)理標1個，施工標分為2個標段，合同工期為36個月。其資金監(jiān)管主要就是由項目建設(shè)管理單位對工程建設(shè)資金的使用過程進行監(jiān)督和管理，這其中主要的措施就是由建設(shè)管理單位會同施工單位、銀行三方簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，進一步規(guī)范南水北調(diào)中線一期工程天津干線廊坊市段代建項目工程（以下簡稱廊坊代建項目工程）建設(shè)資金管理，增強對施工單位資金監(jiān)管工作操作性，提高建設(shè)資金的安全性，防止資金挪用或違規(guī)使用。

2具體工作

2.1職責(zé)分工

廊坊代建項目工程資金監(jiān)管工作由項目建設(shè)管理單位財務(wù)部負責(zé)實施，主要工作為：施工單位資金支付環(huán)節(jié)實施監(jiān)管和檢查，建立于合作銀行聯(lián)動機制，借助資金結(jié)算網(wǎng)絡(luò)平臺對施工單位資金活動實施適時監(jiān)控，并定期或不定期深入施工單位對資金使用情況進行檢查。造價合同部作為配合部門，負責(zé)對施工單位實物形象進度與資金撥付配比性事實監(jiān)督和控制。同時，在工作中充分尊重施工單位作為合同主體的合法權(quán)益，不干涉其自主經(jīng)營、自負盈虧，對施工單位的資金監(jiān)管僅限于專款專用、合法性及合規(guī)性的監(jiān)督和管理，不能代替施工單位直接支付資金或動用施工單位監(jiān)管賬戶資金。

2.2監(jiān)管賬戶的管理

賬戶開立管理：施工單位須在工程所在地的工行、農(nóng)行、中行、建行及發(fā)包人認可的其他商業(yè)銀行中選擇一家銀行開立唯一的項目資金使用賬戶，按照開戶銀行的要求及時辦理專用賬戶，按照開戶銀行的要求及時辦理專用賬戶的授權(quán)查詢手續(xù)，并將相關(guān)開戶信息、授權(quán)查詢手續(xù)提交監(jiān)管方；賬戶變更管理：施工單位變更銀行賬戶，需提前2個月以書面形式報代建項目部，待批準后再開展相關(guān)工作，并將相關(guān)資料上報代建項目部核備；賬戶撤銷管理：根據(jù)監(jiān)管協(xié)議約定銀行與施工單位在未經(jīng)代建項目部書面同意的情況下不得更改、撤銷監(jiān)管賬戶，但監(jiān)管賬戶到期的除外。

2.3監(jiān)管范圍

將撥付到施工單位的工程預(yù)付款、材料預(yù)付款及工程進度款等工程建設(shè)資金全部納入資金監(jiān)管范圍，對施工單位資金使用的合法性、合規(guī)性及?？顚Ｓ眠M行監(jiān)督和檢查。

3主要內(nèi)容

3.1項目建管單位督促施工單位確保工程建設(shè)資金?？顚Ｓ?，除支付總部管理費、職工各項社會保險費、歸還總部墊付資金等合理款項外，施工單位現(xiàn)場項目部不得將南水北調(diào)工程建設(shè)資金向總部或與本土工程建設(shè)無關(guān)的單位劃撥。

3.2規(guī)范和控制施工單位大額現(xiàn)金的提取和使用，督促施工單位嚴格國家有關(guān)現(xiàn)金管理條例的規(guī)定使用現(xiàn)金。

3.3及時跟蹤工程項目的實施情況，審查施工單位資金支付的真實性，避免出現(xiàn)虛假支付、套取工程資金的現(xiàn)象。

3.4各施工單位嚴格按照資金監(jiān)管協(xié)議，執(zhí)行資金收支計劃情況，資金收支按規(guī)定進行歸口管理，明確了建設(shè)管理單位、監(jiān)管賬戶所在銀行、施工單位三方的權(quán)力和義務(wù)，對于大額資金的支付均使用審批權(quán)限進行上報審批制度，即：施工單位從監(jiān)管賬戶單次或當日對同一收款單位累計劃轉(zhuǎn)資金人民幣100萬元以上（含本數(shù)）；施工單位每日累計提取金額5萬元以上（含本數(shù)）或每月累計提取現(xiàn)金額超過100萬元以上（含本數(shù)）。施工單位需提交經(jīng)建設(shè)管理單位審批的《工程款支付審批表》或《現(xiàn)金支取審批表》，監(jiān)管賬戶所在銀行在對建設(shè)管理單位印鑒進行核對后方可對監(jiān)管賬戶內(nèi)資金進行劃撥或支付。施工單位同意監(jiān)管賬戶所在銀行把監(jiān)管賬戶作為特殊賬戶管理，并積極配合建設(shè)管理單位、監(jiān)管賬戶所在銀行開展的資金監(jiān)管工作，接受建設(shè)管理單位和監(jiān)管賬戶所在銀行按照協(xié)議約定對監(jiān)管賬戶進行監(jiān)管。施工單位應(yīng)授權(quán)建設(shè)管理單位通過網(wǎng)上銀行對監(jiān)管賬戶內(nèi)資金的流轉(zhuǎn)情況進行查詢，并負責(zé)向建設(shè)管理單位提供查詢所需相關(guān)資料。針對施工單位在監(jiān)管賬戶所在銀行開立的監(jiān)管賬戶，資金劃轉(zhuǎn)操作必須由施工單位到監(jiān)管賬戶開戶行柜臺進行，同時施工單位使用本票、匯票、支票時應(yīng)注明不得轉(zhuǎn)讓，不得開通電子銀行業(yè)務(wù)支付功能，施工單位不得以任何形式套取現(xiàn)金。

4其他監(jiān)管措施

為切實管好、用好南水北調(diào)工程建設(shè)資金，達到專款專用的目的。廊坊市段代建項目不斷建立健全工程建設(shè)資金管理辦法，對工程款的支付應(yīng)用網(wǎng)上電子流程，設(shè)置財務(wù)專員操作，采取多級審批制度，經(jīng)過層層審核通過后，方可進行支付，以季度為單位，形成投資控制管理報告，重復(fù)核查支付情況，并向上級主管部門備案。

5監(jiān)管成效

目前，廊坊市段代建項目工程已開工近3年，通過資金監(jiān)管的實踐，對所涉及部門資金使用情況進行全程監(jiān)督檢查，為確保南水北調(diào)工程建設(shè)專項資金安全、高效運行，為避免資金挪用，建設(shè)管理單位形成了監(jiān)督機制預(yù)防為主導(dǎo)，以社會化預(yù)防為依托，以制度規(guī)范管理為途徑的大預(yù)防格局，經(jīng)常定期不定期檢查施工單位資金管控，至使各項工作穩(wěn)步運行，從中約束監(jiān)督施工單位資金穩(wěn)步運營，賬面余額、付款無違反國家《現(xiàn)金管理暫行條例》現(xiàn)象，無簽發(fā)沒有資金保證的票據(jù)，沒有空頭支票；結(jié)算依據(jù)完備，資金管理內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況較合理，實行錢賬分管、印鑒分管、每一筆資金收付業(yè)務(wù)都按規(guī)定嚴格執(zhí)行，確確實實的達到了工程資金?？顚Ｓ?，進一步提高了工程資金使用效率。

篇8

1.代建項目工程的簡介

我國各地方政府的集中代建項目發(fā)展取得了不少成績，推動了代建制本各級政府廣泛采用，對此，我將選取衢州市衢州教育集團所承建的衢州市經(jīng)濟適用住房建設(shè)的案例進行分析。1.1政策環(huán)境

衢州市以國務(wù)院出臺的《關(guān)于投資體制改革的決定》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《關(guān)于切實加強政府投資項目代建 制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》和2005年《浙江省政府投資項目實施代建暫行規(guī)定》規(guī)定為指導(dǎo)方針，在2004年底出臺了 《衢州市本級政府投資項目試行代建制的通知》（衢政辦發(fā)[2004]146號），政府投資項目代建制工作正式試行。

1.2代建單位基本情況

衢州教育集團。成立于2000年，屬自收自支事業(yè)單位擁有員工7人，其中各類國家級注冊師1人。2001年開始代建項目，現(xiàn)共代建項目7個，主要有：衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、衢州一中、衢州綜合中專、體培中心、星星學(xué)校、東港學(xué)校、山海協(xié)作促進中心等。衢州市市本級代建制尚處在探索階段，其代建模式也多種多樣，既有政府集中代建制模式，也有公司代建制模式。衢州教育集團作為事業(yè)單位，代建了近年來所有 的教育系統(tǒng)較大的建設(shè)項目，同時也承擔(dān)了這些教育項目的投資融資業(yè)務(wù)，從代建角度看，衢州教育集團實施的代建屬典型的行業(yè)內(nèi)政府集中代建制模式。

1.3代建項目中的管理

衢州教育集團所承建的衢州市經(jīng)濟適用住房建設(shè)中心采用了三種管理模式。項目前期管理。項目審批的所有手續(xù)由業(yè)主單位負責(zé)辦理，部分全過程代建的項目由代建單位負責(zé)承辦。部分代建項目設(shè)計階段就參與。其他項目一般由使用人委托開展設(shè)計，代建人在設(shè)計完成后才介入，這些項目一般在代建人介入后都需做大量的設(shè)計優(yōu)化和修改工作。

委托代建合同的簽訂與管理。委托代建合同采用一般的通用版本，由委托代建合同書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成，其中委托代建合同明確代建項目的基本內(nèi)容、投資、建設(shè)期限、工程質(zhì)量及代建費用等；通用合同條款主要明確代建人和委托人的權(quán)利和義務(wù)；專用合同條款對代建中的一些細節(jié)問題予以明確。

建設(shè)資金撥付與管理。衢州教育集團資金撥付有三種形式：一是使用人管理建設(shè)資金。使用人根據(jù)代建方確認的工程進度，撥付建設(shè)資金給施工單位，這也是衢州市代建項目主要采取的資金撥付方式。二是市財政直接管理建設(shè)資金。由市財政局按建設(shè)進度根據(jù)代建方、使用方、施工方、監(jiān)理方等多方認定的工程量和投資后直接撥付給參建的施工單位。三是代建人管理建設(shè)資金。即代建合同簽訂后，使用人按照批復(fù)的項目總投資，將建設(shè)資金全部交由代建單位管理。通過這些建設(shè)資金的撥付與管理，緩解了衢州教育集團的融資壓力。

2、以此次代建項目為例對完善衢州市代建制管理的幾點思考

衢州教育集團所承建的衢州市經(jīng)濟適用住房建設(shè)中心代建的全部項目，在結(jié)果上取得了不少成效，推動了衢州市的經(jīng)濟發(fā)展，也為衢州市政府的集中代建項目管理積累了不少經(jīng)驗，但在實際操作中，這其中也發(fā)生了不少問題，阻礙了代建人衢州教育集團的正常施工和實際結(jié)果的成效。我想政府集中代建制首先是高效，有一透明的機制，需要一個權(quán)責(zé)明確的代建人選擇方式，還需要一個比較公平的代建項目激勵和制約機制，這樣才能促進政府集中代建制的發(fā)展。

2.1有關(guān)項目代建人選擇的方式

工程項目代建人的選擇方式有兩種：指定和公開招標。依我之見，對于一些沒有特殊的使用功能的項目而言，應(yīng)該按照實際需求，嚴格地執(zhí)行有關(guān)的招標投標辦法，并且有市場競爭的方式來確定代建人，這樣可以減少人為的因素，進而可以避免指定代建這一制度所帶來的一些缺點，例如高度集中性、責(zé)任不清、處罰難以到位等。

2.2項目管理中堅持的安全原則

（1）堅持安全管理原則。

安全與生產(chǎn)同步，管生產(chǎn)必須抓安全，安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮促進與保證作用。堅持“ 四全”動態(tài)管理，安全工作不是少數(shù)人和安全機構(gòu)的事， 而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的人的共同事情，缺乏全員的參與，安全管理不會有生機， 效果也不會明顯。生產(chǎn)組織者在安全管理中的作用固然重要，全員性參與安全管理也是十分重要的。因此，生產(chǎn)活動中對安全工作必須是全員、全過程、全方位、全 天候的動態(tài)管理。

（2）堅持控制人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)。

分析事故的成因，人、物和環(huán)境因素的作用是事故的根本原因，從對人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，都是釀成事故的直接原因。

（3）制定安全管理措施。

加強施工工程的安全管理， 制定確實可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段， 對生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束和控制， 根據(jù)施工生產(chǎn)特點， 安全管理也具有明顯的行業(yè)特色。要落實安全責(zé)任，實施責(zé)任管理，加強安全教育，例行安全檢查

2.3政府集中代建項目優(yōu)點

一般的代建制采用建設(shè)、管理、使用“三合一”傳統(tǒng)模式，并且逐漸在向投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用“四分開”全新運作模式的轉(zhuǎn)變。對于政府集中代建項目的優(yōu)點有以下：

可以提高政府資金使用率。一般的代建制的管理模式的政府投資較大，概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的三超現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，而采用政府集中代建制項目管理模式，那么他就可以有效節(jié)約投資、防止“三超”現(xiàn)象的目標。

可以提高操作效率。一般的代建制，政府投資項目的管理模式為“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體化，這樣所實行起來牽涉過多，代建人需要和多個政府部門和相關(guān)機構(gòu)經(jīng)行協(xié)調(diào)，這樣增加了代建的協(xié)調(diào)溝通成本。而政府集中代建制可以減少代建人的溝通成本。

提高了項目的建設(shè)的工程管理水平。一般代建制往往會出現(xiàn)建設(shè)項目非專業(yè)化管理的狀況。政府集中代建制的實行，讓具有工程項目管理的專業(yè)化人才隊伍發(fā)揮代建制的實施對促進政府投資管理職能的轉(zhuǎn)變，起到積極的推動作用，但在實際操作過程中也暴露出一些問題，在一定程度上阻礙了代建制的推廣。

參考文獻；

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1、EPC總承包和代建制的起源

如何管好政府投資工程，提高投資效率和效益，保證工程建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)市場，防止腐敗，是困擾政府投資體制改革的大問題。此時，代建制應(yīng)運而生。

對于EPC總承包的緣起，許多文章的觀點是：EPC這種承包模式給業(yè)主帶來優(yōu)化設(shè)計的經(jīng)濟利益，是業(yè)主推行EPC總承包的根本動力。作者認為：EPC最早出現(xiàn)在西方國家私人業(yè)主的工業(yè)與民用建筑中，特別是大型項目中。EPC的出現(xiàn)一方面是由于技術(shù)更新周期的縮短和市場競爭激烈的壓力，業(yè)主對工程關(guān)注重點的排序由傳統(tǒng)的c（成本）、P（質(zhì)量、性能、功能）、T（時間）變?yōu)門（時間）、P（質(zhì)量、性能、功能）、c（成本）；另一方面是由于業(yè)主投資的目的是獲得預(yù)期的投資效益，更關(guān)注項目的運營階段。因此業(yè)主希望承包商以一個固定的包干總價承包工程，以此將工程中的多數(shù)IT/risk/Index.html“ target=”_blank“>風(fēng)險讓承包商承擔(dān)，使得EPC總承包模式u J在實踐中逐漸出現(xiàn)。簡單的說，業(yè)主不是工程方面的專家，不會主動認識到EPC總承包的優(yōu)點。業(yè)主考慮更多的是工程運行所帶來的效益，而不是優(yōu)化設(shè)計帶來的效益。

2、EPC總承包和代建制的理論分析

代建制的理論分析是比較復(fù)雜的。在代建制提出之后，許多文章都提到一點：代建制是一種委托關(guān)系。代建單位根據(jù)業(yè)主的委托（通常是政府投資部門），依據(jù)代建合同，對代建工程進行管理。在整個代建工程合同體系中，可認為代建單位的地位是“代甲方”，而不是傳統(tǒng)意義上的“乙方”。所以，把代建制看成是一種委托關(guān)系似乎是順理成章的。有人提出了以下不同的意見：在民法中，“”是指人在范圍內(nèi)，以被人的名義或自己的名義獨立與第三人進行民事行為，由此產(chǎn)生的法律效果直接或間接歸屬被人的法律制度。民法所解釋的的特征之一是：所產(chǎn)生的法律效果是由委托方承擔(dān)的。而在代建制中，代建人接受業(yè)主即投資方的委托，承擔(dān)建設(shè)項目全過程的管理工作，在此過程中產(chǎn)生的民事責(zé)任是由代建方承擔(dān)的，這與民法中規(guī)定的的含義相違背，因此“代”解釋為“”是不合理的。

作者認為，雖然代建機構(gòu)作為項目法人的制度設(shè)計與現(xiàn)行的法律環(huán)境還存在一定矛盾，但是代建制還是應(yīng)該屬于委托范疇的。原因如下：

①代建制是一種管理模式。具體說來就是由誰來管理工程。建國以來，經(jīng)歷了4種管理模式：業(yè)主自管、監(jiān)理、項目管理、代建制。從這個層面上分析，代建制是現(xiàn)階段最高級的工程管理模式，這個概念是很廣泛的，所涉及的合同內(nèi)容和形式也是不一樣的。但針對具體的代建合同而言，業(yè)主將工程項目管理工作委托給代建單位，代建單位完成委托任務(wù)，并得到相應(yīng)的報酬，這是比較完整意義上的委托；

②對代建制是否屬于委托關(guān)系的爭論焦點在于：代建人在工程建設(shè)過程中承擔(dān)風(fēng)險。委托的特征之一是人在授權(quán)范圍內(nèi)獨立工作并且不承擔(dān)由此產(chǎn)生的后果。而現(xiàn)在為了保證投資效果，對代建人責(zé)任賠償有具體的規(guī)定：如果代建人在建設(shè)過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準，致使工程延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建人的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施單位用自有資金支付；同時，該代建人在一定時期內(nèi)不得參與當?shù)卣顿Y建設(shè)項目代建人投標。二者的本質(zhì)是沖突的。但是按照委托理論，在委托人缺乏監(jiān)督或委托人無力監(jiān)督的情況下，人都可能發(fā)生追求自身利益而背離委托人利益的行為，引發(fā)委托問題。為了取得效果，都將面臨一個共同的難題，即解決非對稱信息下的人激勵問題和制約問題。結(jié)合工程的特點和慣例，可將代建人的風(fēng)險問題看作是對委托問題的解決手段?；蛘呖蓪⒋ㄈ孙L(fēng)險問題看作是代建人的違約處理。就代建合同本身的風(fēng)險而言，代建制還是可以看作是委托范疇的。

相對與代建制而言，EPC總承包的理論定位很簡單。EPC總承包是承發(fā)包模式的其中一種，可以認為 EPC總承包是與傳統(tǒng)平行分包相對應(yīng)的一種模式，是直接的任務(wù)委托。在EPC總承包合同中，總承包商就是傳統(tǒng)的“乙方”，它承擔(dān)著整個工程的設(shè)計、采購和施工任務(wù)。

3、EPC總承包與代建制的合同內(nèi)容差異

一個完整的全過程代建管理合同，代建單位一般要履行以下職責(zé)：

①依據(jù)項目建議書、批復(fù)內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；

②組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計等招標活動；

③組織開展項目初步設(shè)計文件編制修改工作；

④辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)的報批工作；

⑤組織施工圖設(shè)計；

⑥組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購的招標活動；

⑦負責(zé)或協(xié)助辦理開工報告、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、施工圖審查和消防、園林綠化、市政等工程實施中有關(guān)的手續(xù)；

⑧負責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實行全過程管理；

⑨審核、鑒證工程進度報表及提出進度撥款意見，提出對簽證或索賠的處理意見；

⑩按項目進度要求上報年度資金計劃，并按月向建設(shè)單位和有關(guān)部門上報工程進度和資金使用情況；

組織工程中間驗收和交工驗收，按照國家規(guī)定對工程質(zhì)量實行終身負責(zé)制；編制工程決算報告，負責(zé)項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編。從上面可以看出，代建單位主要從事工程項目管理工作，代建單位并不承擔(dān)任何工程實體的建設(shè)任務(wù)。

相對于代建合同而言，EPC總承包合同是比較復(fù)雜的?？偝邪痰墓こ虘?yīng)完全符合合同要求和合同規(guī)定的目的?？偝邪痰墓こ谭秶鷳?yīng)包括為滿足業(yè)主要求，并為承包商的建議書及資料表所必需的，或合同隱含，或由承包商的義務(wù)而產(chǎn)生的任何工作，以及合同中雖未提及但按照推論對工程的穩(wěn)定、完整、安全、可靠及有效運行所必需的全部工作。簡單的說，總承包商需要對工程設(shè)計、采購與施51232作負責(zé)和對工程負有保修責(zé)任，以及包括工程建設(shè)中的多數(shù)項目管理工作。所以從合同內(nèi)容分析看，EPC總承包合同的工作范圍要比代建制大得多。

風(fēng)險分析從目前代建制的實施情況上看，代建制的風(fēng)險分配是不均衡的。代建單位的風(fēng)險主要來源于2個方面。

1）收益與責(zé)任賠償代建人收益來自代建管理費和項目投資節(jié)余獎勵。代建制采取經(jīng)濟合同監(jiān)督制，代建人的收益體現(xiàn)在兩方面：一是在招投標中確定代建單位管理費，一般不超過財務(wù)規(guī)定的建設(shè)單位管理費的70％。而且多數(shù)地方在實施代建制的相關(guān)文件中沒有明確設(shè)置代建費取費下限和嚴格的標準，激烈的市場競爭使各代建單位在投標中出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象，導(dǎo)致代建管理費用一降再降；二是項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實施代建單位可參與分成，通常認為其中不低于30％的政府投資節(jié)余資金可作為對建設(shè)實施代建單位的獎勵。但是，目標成本如何合理確定也成為一個難點。另外，代建制管理要求代建人提供項目投資額10％～50％的履約保函，并對責(zé)任賠償約定。如果代建人在建設(shè)過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準，致使工程延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建人的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設(shè)實施單位用自有資金支付。同時，該代建人在一定時期內(nèi)不得參與當?shù)卣顿Y建設(shè)項目代建人投標。根據(jù)以上對代建單位的收益和責(zé)任賠償?shù)姆治隹梢钥闯觯捍▎挝坏娘L(fēng)險是不均衡的。

2）制度風(fēng)險實踐過程中代建人在國家基本建設(shè)程序中沒有授予認可的法律地位。因此，客觀上無法得到各級政府和建設(shè)相關(guān)管理、備案部門等方面的認可，實際操作過程中遇到很多困難。從貴州省的代建制實施情況上看，雖然各方面已經(jīng)給予了一些變通和相應(yīng)處理方式，但實際上仍必須使用人即傳統(tǒng)上的建設(shè)方出面進行各項手續(xù)辦理。客觀上降低了代建單位的工作效率，并增加了代建單位在協(xié)調(diào)管理上的風(fēng)險。

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Abstract: this paper discusses the construction project engineering cost the importance of the management and implementation of the whole process of the specific measures, and the contract management problems are analyzed.

Key words: the construction project, cost management, contract management, project cost

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

隨著社會市場經(jīng)濟體制的完善與改革的不斷深化，工程投融資領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快，為了有效控制項目業(yè)主對建設(shè)項目工程造價的責(zé)任和風(fēng)險，客觀上要求對建設(shè)項目實行全過程造價管理。與傳統(tǒng)的基于資源消耗的相對靜態(tài)的造價確定方法不同，工程項目全過程造價管理要求在確定造價時，首先從分析項目具體活動與具體活動過程入手，然后依據(jù)開展項目活動的過程和開展項目所用的技術(shù)方法與工效水平去確定項目的資源消耗和占用，最終定出項目的造價。

2參與和加強代建項目全過程造價管理的重要性

代建項目因其特有的“建設(shè)-移交”屬性，需要多方的參與和緊密配合，通常情況下包括以下幾方參與主體。

（1）發(fā)起方：通常情況下，代建項目的發(fā)起方就是政府。

（2）投資方：投資方是發(fā)起方通過具有競爭性的程序選擇出來的代建項目的出資建設(shè)方，由于代建項目涵蓋工程施工過程的特殊性，具備一定融資能力的建筑施工單位往往會成為代建項目的主要投資方。

（3）項目公司：規(guī)范的代建項目要求投資方設(shè)立項目公司，并由該項目公司負責(zé)代建項目的具體投資以及工程招標、建設(shè)管理工作，履行發(fā)包方職責(zé)。

（4）回購方：在代建項目建設(shè)完成并移交后，發(fā)起方就要開始向項目公司支付回購款，通常情況下回購方為政府或政府授權(quán)的國有投資公司。

（5）其他相關(guān)方：經(jīng)融機構(gòu)、社會中介單位等。其中，建設(shè)工程造價咨詢單位是建筑市場中介服務(wù)體系的重要組成部分，是合作各方之間聯(lián)系的紐帶。信譽良好的造價咨詢單位可以使政府不必對項目進行直接管理，而僅依靠間接管理手段即可達到目的。從代建項目意向談判、主要邊界條件設(shè)定、合同的結(jié)構(gòu)設(shè)計，再到工程回購價款結(jié)算和竣工決算，整個過程均應(yīng)由造價咨詢單位來協(xié)助完成，

這是提高投資效益、保證工程質(zhì)量、維護各方當事人合法權(quán)益的重要內(nèi)容。

3如何做好代建項目全過程的造價管理

代建項目全過程的造價管理的具體程序中，對代建項目工程造價進行控制時也要針對建設(shè)項目活動來進行，充分利用管理能力和資源。以下從代建項目建設(shè)的幾個階段具體分析如何做好代建項目的全過程造價管理：

（1）代建項目意向談判和方案設(shè)計階段是代建項目的開始。代建模式的方案設(shè)計中關(guān)于邊界條件的設(shè)立，是政府和投資人共同關(guān)注的核心問題，任何細微的變化改動都牽涉到各方的經(jīng)濟利益，邊界條件所涵蓋的內(nèi)容是代建談判的核心問題，同時也是造價咨詢關(guān)注的重心。代建項目的邊界條件主要包括回購基數(shù)、投資收益率、回購方式。

①回購基數(shù)主要由合同價款、價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項組成，在代建項目意向談判和方案設(shè)計階段主要考慮合同價款，這就要求合同價款編制應(yīng)做到內(nèi)容全面、費用構(gòu)成完整、計算合理，編制時不僅要考慮建設(shè)項目前期實施條件、施工條件等因素對投資的影響，還應(yīng)按項目合理建設(shè)期預(yù)測價格水平波動，考慮資產(chǎn)租賃和貸款的時間價值等動態(tài)因素對造價的影響。

②投資收益率即資金占用成本，是由回購方支付的投資收益的計算比率，相當于投資人投資于項目建設(shè)的資金在建設(shè)期及回購期的利息，直接關(guān)系到回購方的代建項目融資成本和投資人的代建項目投資收益。投資收益就是以回購基數(shù)為基礎(chǔ)的投資收益率計算金額。以投資收益率為基礎(chǔ)，主要有“等額本金”和“等額本息”兩種投資收益計算方式。

③回購方式包括回購時限和回購款支付日，由回購方與投資人根據(jù)項目的實際情況來設(shè)定。通常是以年為周期，每年一次回購款支付。第一次回購款支付日一般可以設(shè)定為工程竣工驗收合格或工程實際使用之日，以后幾年的回購款支付日以第一次回購款支付日的日期為準。

④工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)對擬建代建項目進行全面充分的調(diào)查、分析和論證，為代建項目談判和方案設(shè)計提供可靠的依據(jù)。本階段工程造價對建設(shè)工程全過程工程造價具有決定性影響，是工程造價產(chǎn)生的源頭。合理確定造價是評估代建項目建設(shè)、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵，對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。

（2）代建項目實際運作一般是以項目公司為建設(shè)單位，采用招投標的方式確定工程施工單位。招投標階段是造價管理的重要組成部分，標底是確定工程承包合同價的基礎(chǔ)，也是回購基數(shù)的重要組成部分。只有科學(xué)的標底才能正確地判斷投標單位所報價格的合理性和可靠性，判定投標價是否合法有效。造價咨詢單位可以為有形建筑市場的投標報價、標底的編制提供社會服務(wù)，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

（3）代建項目施工階段造價管理。該階段是建設(shè)產(chǎn)品實體形成的過程，是人力、物力、財力消耗轉(zhuǎn)變的過程，涉及面廣、建造周期長、影響因素復(fù)雜，有效的造價控制可以很好地調(diào)節(jié)各方的行為和利益，既降低發(fā)起方的投入成本，又可以使投資方、承包商獲得合理利潤，規(guī)范施工行為。作為工程造價咨詢單位應(yīng)根據(jù)代建項目合同條款的約定，及時完成對工程費用變更的審查（工程費用變更的有

效性、完整性、合理性和準確性）和處理，依據(jù)合同和國家的相關(guān)規(guī)定處理工程索賠。并與各方積極配合，采用合理的方法計算索賠金額和工期，并加強索賠的事前控制、主動控制，避免索賠費用的擴大。同時造價咨詢單位應(yīng)按照施工進度計劃，編制工程資金使用計劃，與工程實際完成進度進行對比分析，分析偏差及產(chǎn)生的原因，向發(fā)起人、投資人提出合理的組織措施、經(jīng)濟措施和技術(shù)措施，為相關(guān)各方調(diào)整資金籌措，對使用計劃、進度計劃進行偏差控制與糾正提供可靠依據(jù)。

（4）竣工階段，承包人按照合同約定的內(nèi)容完成全部工作，經(jīng)發(fā)起人、投資人驗收合格，各方依據(jù)約定的合同價款和價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，最終計算和確定實際工程造價，即代建項目回購基數(shù)的最終確認。造價咨詢單位需從專業(yè)角度對合同總價、設(shè)計變更和工程索賠進行全面系統(tǒng)的分析，對照圖紙、變更、簽證、合同，會同發(fā)起人、投資人、項目公司、監(jiān)理單位、承包商進行洽商，最終形成完整的工程結(jié)算報告。

4 代建項目中與造價有關(guān)的合同管理

代建模式作為一種新型投融資建設(shè)模式，其內(nèi)容涉及投資、融資、建設(shè)、監(jiān)理、施工、回購等一系列活動，其參與人包括項目回購方、投資人、項目公司、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料及設(shè)備供應(yīng)商、融資機構(gòu)等多個主體，不同的主體之間的權(quán)利義務(wù)均要通過簽署合同加以明確。

合同管理是代建項目造價咨詢的核心內(nèi)容之一，合理的合同條款是合同得到充分執(zhí)行的前提和必要條件。如果合同規(guī)定不嚴謹，就不能應(yīng)對代建項目中可能出現(xiàn)的種種問題。在合同實施過程中，對合同的理解成為糾紛的焦點，此外如果合同條款過于苛刻，就不能保障投資人、承包人的最低利益要求，為合同的正常履行帶來了不確定因素。

對于投融資類合同，在簽訂合同時，造價咨詢單位應(yīng)在投資談判階段介入，重視對項目現(xiàn)場考察及對項目所在地政策的了解，合理設(shè)定代建項目邊界條件，加強對項目概算的審核，在建設(shè)內(nèi)容確定的前提下，盡可能做到對項目概算審核不漏項、不錯項，避免項目投資概算額度與實際投資額度之間產(chǎn)生太大的差異。而對于工程建設(shè)類合同來說，工程造價咨詢是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，造價咨詢單位應(yīng)在合同價款的確定與調(diào)整、合同的履行與完善方面提出專業(yè)咨詢意見。合同價款是工程合同的核心內(nèi)容之一，合理的合同價款是合同得到充分執(zhí)行的前提

和必要條件。但不管是采取什么方式的合同價，確定增減項目的價格計取方法都是極其重要的，而不能簡單地認為采用了示范文本就萬事大吉，對文本內(nèi)容不去認真理解。應(yīng)完善合同條款，增強法制觀念，避免在合同執(zhí)行過程中處于被動，從而降低工程造價管理的難度。