導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村項目發(fā)展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0026-02

一、發(fā)展特色經濟，狀大農業(yè)勢力

當前，落后地區(qū)農村經濟的發(fā)展處在農業(yè)的粗放經營與集約經營的“十字路口”。實現(xiàn)農村經濟的發(fā)展，必須要因地制宜，以特色經濟為突破口，充分發(fā)揮本地區(qū)的地理優(yōu)勢，以點帶面，逐步實現(xiàn)全面發(fā)展。

（一）無公害蔬菜生產基地建設項目

1.項目完成情況。該項目在魯沙爾鎮(zhèn)下重臺村種植無公害西蘭花550畝；攔隆口鎮(zhèn)班仲營村種植無公害娃娃菜500畝；李家山鎮(zhèn)崖頭村種植無公害雙孢菇、雞腿菇、金針菇等食用菌250畝。

2.項目資金使用情況。項目完成財政投資13萬元，項目資金主要用于購買優(yōu)質蔬菜種子、食用菌種子、蔬菜專用肥等。其中，購買蔬菜種子支出5.5萬元，購買食用菌種子支出2.5萬元，購買農業(yè)生產資料支出5萬元。

3.項目經濟效益。項目實施后年生產無公害優(yōu)質蔬菜327萬公斤，按均 1.6 元/公斤計算，產值達523.2萬元。生產食用菌62.5萬公斤，按均8元/公斤計算，產值達500萬元。經濟效益顯著。通過無公害種植技術的廣泛推廣應用，可充分發(fā)揮當?shù)貧夂颉h(huán)境等資源優(yōu)勢，并使當?shù)亓己玫霓r業(yè)生態(tài)環(huán)境得到合理利用和有效保護。

（二）蔬菜種子繁育項目

1.項目完成情況。在田家寨鎮(zhèn)馬場溝村培育甜脆豆及豆苗菜40畝；攔隆口鎮(zhèn)上營村培育冬蘿卜40畝。

2.項目資金使用情況。項目完成財政投資8萬元，項目資金主要用于原種購置補貼、田間管理、取雜費用等。其中，購買種子、化肥、農藥等支出6.2萬元，田間管理、取雜費用支出1.8萬元。

3.項目經濟效益。項目完成后，繁育甜脆豆、冬蘿卜種子8 000公斤，可供應4 000畝的生產用種。種子價格以平均每公斤40元計算，可實現(xiàn)產值32萬元，純收入可達26萬元。項目的實施有效提高了湟中縣特色蔬菜良種的供應能力，促進了蔬菜種植的良種化程度。

（三）科技示范戶建設項目

1.項目完成情況。該項目主要在全縣蔬菜生產基地村中選定科技示范戶520戶，其中，溫棚蔬菜、花卉生產示范戶400戶，主要分布在多巴鎮(zhèn)韋家莊村120戶、小寨村40戶、黑嘴村20戶，攔隆口鎮(zhèn)班仲營村80 戶、上魯爾村50戶、下魯爾村50戶、雙寨40戶；露地蔬菜生產示范戶120戶，分布在共和鎮(zhèn)上直溝村和蘇爾吉村各60戶。

2.項目資金使用情況。項目完成財政資金26萬元，資金主要用于購買種子、地膜、肥料、噴霧器等農業(yè)生產資料。其中，購買種子支出2.1萬元，購買地膜支出3.9萬元，購買蔬菜專用肥支出11.7萬元、沖施肥支出5.2萬元，購買噴霧器支出3.1萬元。

3.項目經濟效益。項目實施后科技示范戶真正起到了示范帶動作用，輻射效果良好。在技術指導員的指導和幫助下，科技示范戶掀起了學技術、用技術的，絕大多數(shù)科技示范戶搞好了主導品種和主推技術的示范樣板，給周邊農戶提供了一個學習觀摩的場所。以多巴鎮(zhèn)韋家莊科技示范戶吳世德為例，他經營的4棟溫棚年收入達4.22萬元，平均每棟溫室收入10 550元，溫室蔬菜生產收入占家庭總收入的98%以上。同村吳生福經營的4棟溫棚年收入達2.1萬元，溫棚蔬菜生產收入占家庭總收入的95%。蔬菜生產已成為該村農民增收的重要途徑。

（四）基層農技推廣體系建設項目

為了讓農業(yè)科技更快更好地服務于農業(yè)生產，加快農民群眾科技興農、科學致富的步伐，農業(yè)主管部門積極和相關部門協(xié)調,加強了基層農技推廣體系建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府設置了專門的農業(yè)科技指導員崗位，加強了對農業(yè)生產的技術指導工作?？h農業(yè)主管部門在人員調配、職稱評審、年度考核等方面給予支持，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技人員的工作關系，充分調動了他們的工作積極性。為提高縣鄉(xiāng)兩級科技人員的業(yè)務水平，積極組織農業(yè)科技人員參加各類農業(yè)科技培訓班，不斷更新他們的業(yè)務知識，及時適應農業(yè)新技術的推廣應用。

二、調整產業(yè)結構，促進農民增收

湟中縣位于青海省東部，有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，393個行政村。其基本經濟特征是：一是人口多耕地少。二是地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富差距較大。全縣現(xiàn)有人口48萬，其中農村人口約42萬，城鎮(zhèn)人口約6萬?？傓r戶9.74萬戶。耕地56 446公頃，農村人均耕地0.13公頃。海拔2 225米~4 488米之間。年平均氣溫4.8°C，最熱月（7月）平均氣溫11℃~17℃，最冷月（1月）平均氣溫-9℃~14℃。年平均日照2 689小時，日照百分率為59%，年降水量600毫米。川水、公路沿線地區(qū)農業(yè)基礎較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也比較發(fā)達，經濟發(fā)展較快，高位淺山及腦山地區(qū)農業(yè)設施較差，靠天吃飯，經濟發(fā)展較慢。

湟中縣淺山及腦山地區(qū)面積居多，不利于大面積機械化作業(yè)，農業(yè)機械化程度低，農業(yè)勞動生產率難以提高，難以形成大面積規(guī)模化的農業(yè)發(fā)展模式。縣政府及農業(yè)行政主管部門根據(jù)川水地區(qū)和淺腦山地區(qū)不同的地理特點和經濟實力，通過積極努力，及時調整了農業(yè)產業(yè)結構，適當加大了產量高，市場行情好的油菜、蠶豆、蔬菜、馬鈴薯等經濟作物的種植面積，提高了農業(yè)的投入產出比，取得了比較好的經濟效益。隨著全國經濟形勢和農民思想的改變，近年來大量有知識、懂技術的青年農民外出打工，增加了農民的收入來源。農業(yè)產業(yè)結構的調整，對于促進農業(yè)和農村發(fā)展作出了一定的貢獻。但總體上看，農業(yè)效益仍然比較低下，所以，進一步優(yōu)化產業(yè)結構就顯得非常必要。近幾年，隨著人工工資的提高，愿意從事農業(yè)生產的人越來越少，導致農產品價格不斷上升，使農業(yè)發(fā)展的空間更大，政府應鼓勵農民根據(jù)市場變化及時調整作物的種植結構，大力發(fā)展市場潛力較大的經濟作物。另外，相關部還通過政策扶持，鼓勵農民大量發(fā)展蔬菜大棚，有效解決了全縣的蔬菜供給問題，既增加了農民收入，又豐富了廣大群眾的餐桌。

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健全機制，創(chuàng)新管理。加強資金運行和項目建設全程管理，確保項目工程、基礎設施、農田林網等農發(fā)資金有效使用。一是堅持項目建設“五統(tǒng)一”原則。即統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一物資供應、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一檢查驗收，保證了開發(fā)項目建設高起點、高質量、高標準。二是堅持項目建設因地制宜、分類指導原則。在加快工程進展上，采取大兵團作戰(zhàn)和專班施工相結合。對機耕路、開挖溝渠、平整土地等土方工程集中突擊；對于技術難度大、質量要求高的工程，實施招標及擬標承包制，承包給專業(yè)隊伍施工，達到了質量好、工期短、材料省、確保工程建設質量。三是堅持項目建設目標管理原則。在施工質量把關上，組織有技術專家參加的工程技術督辦指導小組，分片住在每個項目區(qū)，對工程建設進行技術指導，及時解決項目建設中出現(xiàn)的問題；同時在施工管理上，先規(guī)劃設計，后按圖施工，先完成土方工程，后做好硬件配套。每一單項工程完工后必須進行驗收，驗收合格后結賬付款；每一單項工程必須落實一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任人，實行定時間、定任務、定標準、定投資、定獎懲的目標管理。四是實行工程監(jiān)理制，加強質量的跟蹤檢查。該縣聘請縣水利局高級工程師以及各鎮(zhèn)水利人員參加工程監(jiān)理。對砼管渠，還聘請縣質檢所進行現(xiàn)場質量檢測和驗收。五是實行大宗物資政府采購制。袁港項目區(qū)目前在建的近4公里預制砼管渠的網管集中政府采購，把住了質量關，節(jié)省了投資成本。六是嚴格落實管護責任制，建管結合，發(fā)揮項目永續(xù)效益。2005年兩個項目區(qū)根據(jù)實際情況制訂了項目工程管理，鎮(zhèn)、村兩級分別簽責任書，落實管護責任人，明確管護責任，確保項目工程永久發(fā)揮效益。七是實行“浠水縣農業(yè)綜合開發(fā)項目資金公示”。公示開發(fā)任務、投資規(guī)模、開發(fā)效益、項目名稱、建設時間、建設地點及主要建設內容、資金分配使用情況等。八是按項目管理資金的原則，實行縣級報賬制；嚴格執(zhí)行“三專制度”，充分發(fā)揮資金使用效益。

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（—）增加了森林資源。按照項目的既定目標，一、二期項目主要是發(fā)展速生豐產用材林，三、四期項目除發(fā)展部分速生豐產用材林外，發(fā)展部分經濟林，以幫助農民在短期內實現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經濟林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調查結果，一、二類林面積達到90%以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產用材林建設的主體工程；第二，使項目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個百分點，其中一期項目平均提高1.2個百分點，二期項目平均提高2.2個百分點，三期項目平均提高8.5個百分點；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續(xù)生產1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經濟林，進入盛果期后每年可生產15萬噸的干鮮果品。

（二）促進了農業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農區(qū)遭受風沙危害最為嚴重的3大沙區(qū)之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農業(yè)大學在本項目中持續(xù)8年的關于楊糧間作的林木生長效應、農田小氣候效應、農作物產量效應和楊糧間作的生理生態(tài)學基礎等方面的科學研究，楊糧間作使農田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點，平均風速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產。在上述條件下，間作物畝產可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項目建設增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內3條古河道形成的5條大沙帶范圍內（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農民收入。據(jù)有關方面測算，目前農民在高產穩(wěn)產田上種植農作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項目的實施，大大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元；其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農作物產量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項目造林5.55萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經濟林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實施世行項目后，共整地造林6000余畝，

栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進入結果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標。世行項目建設的成功經驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產業(yè)結構，以及促進農業(yè)增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農村經濟發(fā)展的方向。

二、項目建設的成功經驗

（—）加強組織領導。發(fā)展速生豐產用材林，解決木材供需矛盾，是國民經濟發(fā)展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的，它不僅涉及林業(yè)技術和資金財務管理，還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據(jù)工作需要，由主管領導牽頭，吸收林業(yè)、財政、計委、土地、審計等有關部門參加，建立健全各級項目領導小組，切實加強對項目建設的領導和協(xié)調工作；并在領導小組下設項目辦公室，配備精干的技術和專門財務人員，具體負責項目的實施工作；同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。

（二）周密組織實施。在項目建設的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規(guī)章制度，作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則，使每個環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執(zhí)行生產計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規(guī)劃設計，按設計施工，

按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。

（三）增加科技含量?？萍己康母叩停苯雨P系到項目建設的質量。為此，項目建設中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長遠發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎。據(jù)調查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在1999、2000我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項目區(qū)由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監(jiān)測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設中，取得了良好的效果。四是加強技術培訓。為提高項目區(qū)農民的技術水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進行培訓。三期項目實施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個項目村發(fā)放各種小冊子、光盤、錄象帶等52000余冊（盤）。

（四）建立健全經營管理機制。經營管理機制是項目建設成敗的關鍵。世行項目實施十年來，經過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后，經專業(yè)隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報帳單據(jù)，經縣（市）財政授權提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關提款報帳手續(xù)。報賬制的優(yōu)點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險，保證了投資效益最大化。二是經營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項目完成后根據(jù)農民的意愿，實行分戶經營、股份經營或集體經營。但無論采取什么經營方式，其收益的大部分要歸屬農民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經營合同。合同中要明確自主經營內容，權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經核算和債務分割雙方確認的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用，將農民的責權利緊密結合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設的成效。

在項目建設中，各級項目辦都注意用社會林業(yè)、混農林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導實際工作，在保證林木速生豐產的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產力。由于持續(xù)地進行了有效的管理，世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標準地完成了12萬公頃速省豐產用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經濟林，更重要的是與農業(yè)產業(yè)結構調整相結合，對農民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。三、存在的問題和對策

（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。

1、責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，

爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉(xiāng)，幾十個村，應該說還貸的壓力并不是太大，但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。

2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發(fā)生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經營機制，習慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應付過關的心理，結果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執(zhí)行。

3、認識不足，配合不夠。林業(yè)是國民經濟的重要組成

部分，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農業(yè)產業(yè)結構調整的切入點和農村經濟的增長點來抓，積極協(xié)調林業(yè)、農業(yè)、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協(xié)調不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項目建設的順利進行。

（二）幾點意見和建議

1、提高思想認識，加強組織領導。擴大對外開放是我省林業(yè)建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術、管理經驗是促進我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經取得了顯著的生態(tài)、經濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗，關系到各級政府的國際形象。因此，各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質量意識、效益意識和風險意識，切實把項目建設抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實加強領導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優(yōu)質高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標考核、財政預算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉包等有效措施，按計劃完成還貸任務。

篇4

市場競爭、客戶需求以及內外環(huán)境變化,迫切需要農村信用社加快業(yè)務戰(zhàn)略轉型。而轉型的關鍵是信貸產品創(chuàng)新。選擇什么樣的路徑創(chuàng)新信貸產品關系到農村信用社市場的拓展和業(yè)務戰(zhàn)略轉型能否有效實現(xiàn)。本文以湖北農村信用社為個案,對信貸產品研發(fā)進行了剖析,認為當前農村信用社的產品研發(fā)還處于初級階段。突破產品研發(fā)瓶頸,應完善信貸產品研發(fā)機制,多渠道、立體式開發(fā)信貸產品,以此推動農村信用社業(yè)務戰(zhàn)略順利轉型。

一、農村信用社信貸產品研發(fā)處于初級階段

近幾年,為加大信貸資金運營力度,有效支持縣域經濟發(fā)展,湖北省農村信用社先后完善和開發(fā)了大量信貸產品,目前通用型信貸產品已達22種,其中個人類貸款品種有12個,公司類貸款品種有10個,對支持縣域經濟發(fā)展和拓展業(yè)務起到了積極作用。但從現(xiàn)有的信貸產品結構、研發(fā)動機看,農村信用社當前信貸產品研發(fā)處于初級階段。

(一)產品結構呈四多四少非均衡狀態(tài)

一是可得性信貸產品多,便利性信貸產品少。在22種信貸產品中,便利性信貸產品有2種,分別為個體工商戶循環(huán)抵押貸款、流動資金循環(huán)貸款,這2種產品創(chuàng)新的主要動機在于方便客戶。其余20種屬可得性信貸產品,主要在擔保方式和客戶對象方面進行了創(chuàng)新,研發(fā)動機為客戶必須達到什么條件、符合什么標準才能得到貸款。二是生產類信貸產品多,消費類信貸產品少。從貸款用途上來看,消費類的信貸產品主要有住房按揭貸款、生源地住學貸款、工資人員信用貸款、個人存單質押貸款等4種,其余18種都屬生產類貸款,如農戶小額信用貸款、流動資金循環(huán)貸款。三是內部資產擔保產品多,外部風險緩釋性產品少。擔保類信貸產品研發(fā)主要有兩個方向:內部資產擔保創(chuàng)新和外部風險緩釋擔保創(chuàng)新。目前,湖北農村信用社共有擔保類信貸產品20種,其中內部資產擔保產品主要有15種,這類產品研發(fā)的主要途徑是擴大接受企業(yè)“擔?！辟Y產的種類,即原來不接受的抵、質押物通過產品創(chuàng)新變的能夠接受,如應收帳款質押貸款、倉儲質押貸款等。其余5種如農戶小額擔保貸款、農村專業(yè)組織成員聯(lián)保貸款、個體工商戶保證貸款、商戶聯(lián)保貸款、個人創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款等屬外部風險緩釋性信貸產品,這類產品主要特點是借款人出現(xiàn)貸款償還風險時,由擔保者(擔保公司、保險公司、相關自然人)承擔全部還貸責任,將風險進行轉移。四是擔保類信貸產品多,信用類信貸產品少。22種信貸產品中,基于借款人信譽而設計的貸款產品主要為農戶小額信用貸款,其余21種除委托貸款外都屬于擔保類貸款。

(二)農村信用社信貸產品研發(fā)與先進銀行相比還存在較大差距

為比較分析農村信用社與先進銀行產品研發(fā)之間的差距,筆者對北京農村商業(yè)銀行、上海農村商業(yè)銀行、天津銀行、中國農業(yè)銀行及部分外資銀行網站所公布的信貸產品進行了統(tǒng)計分析。通過分析比較,農村信用社與先進銀行相比主要存在以下差距。

一是產品總量遠遠落后于先進銀行。以中國農業(yè)銀行、北京農村商業(yè)銀行、上海農村商業(yè)銀行為參照標準,湖北農村信用社22個通用類貸款產品分別比以上三個商業(yè)銀行少44種、31種、28種。其中農戶類貸款,湖北農村信用社有4種,比北京農村商業(yè)銀行少8種;公司類貸款,湖北農村信用社有10種,分別比以上三個商業(yè)銀行少31種、20種、25種。

二是產品技術含量低,易被模仿。與以上商業(yè)銀行相比,農村信用社的信貸產品技術含量較低,容易被模仿,個性不突出,缺乏競爭優(yōu)勢。如農業(yè)銀行湖北省分行部分地區(qū)推出的惠農卡業(yè)務、中小企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務、商戶聯(lián)保貸款業(yè)務是農村信用社農戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款的翻版,并憑借其網絡技術、人才優(yōu)勢對這些產品賦予了新的功能。而這些新功能諸如惠農卡的循環(huán)透支功能、自助代繳費功能、借貸合一功能等,目前湖北省大部分地區(qū)農村信用社還無法實現(xiàn)。

三是產品研發(fā)動機上的差距。與外資銀行相比,不論以上4家國內的商業(yè)銀行還是農村信用社,在產品開發(fā)方面存在的差距較為明顯:研發(fā)動機明顯表現(xiàn)為數(shù)量擴張型和體系完善型,注重鞏固和爭奪市場份額,而非創(chuàng)造利潤;產品研發(fā)以移植模仿為主,自主創(chuàng)新數(shù)量較少,多數(shù)新推產品以名詞創(chuàng)新和組合式創(chuàng)新居多,同質性程度較高;大部分產品并非針對目標客戶設計,只是“攀比”思想產物,無法形成有效規(guī)模[1]。

四是產品研發(fā)缺乏系統(tǒng)性。通常一個完整的信貸產品研發(fā)主要有以下幾個環(huán)節(jié):了解客戶需求—產品設計和醞釀—產品成型及包裝—產品定價—產品測試—產品績效評估—產品推廣和分銷—產品開發(fā)的后續(xù)管理。由于當前農村信用社的信貸創(chuàng)新多為模仿型,產品多數(shù)為直接設計、試點之后就直接進入推廣使用,其它環(huán)節(jié)基本被忽略掉了,至于產品如何定價、是否有競爭優(yōu)勢、研發(fā)的動機是為了鞏固現(xiàn)有客戶還是拓展新客戶、產品的績效如何評估、產品通過什么樣的分銷渠道推向市場等問題都沒有得到很好的回答,導致部分信貸產品推向市場后應用率較低或績效不理想。

二、農村信用社信貸產品研發(fā)的瓶頸制約

(一)產品研發(fā)理念落后

通過分析比較以上幾家商業(yè)銀行和外資銀行信貸產品創(chuàng)新的經營理念,他們都有一個共同特點,即產品創(chuàng)新堅持以客戶為中心的經營理念,在為客戶提供更大的便利或增值服務中實現(xiàn)“雙贏”。如渣打銀行的“活利貸”住房按揭貸款產品,它的最大特點就是借款人可以將閑置資金存入還款賬戶,自動按日抵扣計息本金,只對剩余部分本金計息,一方面可以幫助借款人節(jié)約貸款利息;另一方面還可以縮短借款期限。而農村信用社的許多產品創(chuàng)新主要以自我為中心,即從如何防控風險、獲取自身利潤最大化為動機,導致部分產品流程設計復雜、定價過高,不具有市場競爭力或有名無市。

(二)產品創(chuàng)新基礎薄弱

一是網絡信息技術支撐不夠。依托網絡信息技術,創(chuàng)新具有個性的信貸產品是當前先進商業(yè)銀行通行的做法。如農業(yè)銀行個人自助循環(huán)貸款,其主要特點就是借款人在授信額度內,可通過電話銀行、網上銀行、自助終端等渠道自助辦理借款和還款業(yè)務。受網絡開發(fā)滯后因素影響,目前湖北省農村信用社還沒有開辦自助貸款業(yè)務。二是缺乏專門的研發(fā)組織。信貸產品創(chuàng)新是一個比較復雜的工程,如前所述通常包含8個環(huán)節(jié),有些環(huán)節(jié)僅靠信貸部門是難以完成的,如產品風險定價、運行績效評價、新產品的宣傳、網絡技術支持等需要其它部門配合支持。先進商業(yè)銀行均成立了專門的產品研發(fā)中心,加強對新產品創(chuàng)新組織的領導和協(xié)調,而目前湖北省農村信用社大部分聯(lián)社都沒有成立產品研發(fā)中心。三是產品創(chuàng)新的信用媒介不完善。相對農村信用社,先進商業(yè)銀行尤其外資銀行信貸產品創(chuàng)新最大的便利是有廣泛和成熟的信用中介市場,如股票、債券、期貨、票據(jù)、保險、擔保、外匯市場等,這些市場為其開發(fā)具有多功能、個性化的信貸產品和防控風險提供了良好的信用媒介。如部分先進商業(yè)銀行通常將結構性貸款與掉期交易相結合,可以有效規(guī)避產品的匯率變動風險,增加了產品的吸引力。而這些市場在農村來說大部分都還沒有建立,農村信用社利用新型金融工具創(chuàng)新信貸產品的空間受到制約。

(三)傳統(tǒng)產品路徑依賴阻礙了新產品的推廣

路徑依賴是指某一制度一旦被采用便會沿著一定的路徑發(fā)展演進,而很難為其他潛在的甚至更優(yōu)的制度所取代或影響其它更優(yōu)制度的應用。農戶小額信用貸款由于不要抵押,放貸手續(xù)相對其它貸款品種簡單,深受廣大農民和農村信用社信貸人員的青睞,在農村信用社已經存在了幾十年。受這種制度影響,許多信貸員只要一放款,就首先想到農戶小額信用貸款,用農戶小額信用貸款來解決一切貸款問題,甚至個別農村信用社出現(xiàn)流動資金循環(huán)貸款、大額抵押貸款用多筆農戶小額信用貸款來解決的怪現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅影響了貸款安全,而且阻礙了其它新產品的應用。

(四)產品創(chuàng)新機制需要完善

一是客戶經理無收集客戶需求的動力。客戶經理是最貼近市場和客戶的,一般能夠及時準確地了解客戶需求變化。但當前農村信用社客戶經理的主要任務是營銷產品,產品賣完了,就得到獎勵,至于客戶滿不滿意,還有什么新的需求,既不考核,也不獎勵,客戶經理自然不會關心。二是客戶需求的傳遞渠道不暢通。如果客戶經理收集到客戶需求,通過什么渠道,送達到哪個部門既沒規(guī)定也不清楚,造成上級聯(lián)社不能及時跟隨信貸市場需求變化研發(fā)新產品。三是產品需求無整合。前臺營銷部門是獨立的,需求也是獨立提出的,沒有部門承擔需求整合的任務,也沒有人承擔需求評估的職責。沒有一支客戶需求的調研研發(fā)隊伍,新產品開發(fā)還沒有形成一個完整的體系。

三、農村信用社信貸產品創(chuàng)新的路徑選擇

(一)更新產品創(chuàng)新理念

一是堅持以增加客戶價值為中心?？蛻羰倾y行業(yè)的生存之本。在以客戶為中心的經營理念中,先進銀行經歷了客戶至上、客戶第一、客戶滿意、增加客戶價值四個發(fā)展階段。增加客戶價值階段是目前最先進的理念,是指通過向客戶提品和服務項目,使客戶價值增加,讓客戶享受增值服務,體會到物超所值。如農村信用社可以為優(yōu)質客戶提供免費的財務咨詢和投資理財建議等,盡管這些業(yè)務單元不能帶來盈利,但可能帶來有利可圖的業(yè)務。二是堅持以利潤為中心。即一個新產品的推出不僅是為了增加產品數(shù)量,完善產品體系,擴張業(yè)務規(guī)模,更重要的是為了增加利潤。所以每個新產品的推出,必須從調查設計、產品宣傳分銷、運營效果、風險控制等進行全方位的評估,加強研發(fā)成本和風險成本控制。一方面提高產品的利用率;另一方面要提高產品的創(chuàng)利水平。

(二)加強產品創(chuàng)新基礎制度建設

一是建立創(chuàng)新組織機構。業(yè)務規(guī)模較大的單位可以設置產品研發(fā)中心(委員會),負責新產品的開發(fā)、宣傳、維護,人員組成主要來源于信貸、財務、網絡中心、風險控制等部門;二是建立部門內有關人員的崗位職責制度,明確產品創(chuàng)新研發(fā)、管理等方面的要求,將具體要求詳細劃分到每一個崗位;三是建立內部創(chuàng)新激勵機制,使每一個員工充分發(fā)揮才智,為業(yè)務創(chuàng)新工作做出更大貢獻;四是建立客戶信息數(shù)據(jù)庫。

(三)引入有效的市場營銷機制

一是要搞好市場調查和預測,獲取充分準確的市場信息。二是進行科學的市場細分,合理確定目標客戶。市場細分的過程就是發(fā)現(xiàn)潛在客戶特征的過程,通過市場細分,尋找現(xiàn)有的使用者,歸納他們的共同特點,然后尋找有相似特征的消費群,這些消費群即是潛在使用者。三是準確把握市場機會,推出全新金融產品。如個人住房貸款業(yè)務營銷要與各地區(qū)房地產交易中心加強聯(lián)系,利用房地產展銷會等主題開展營銷。四是收集反饋市場信息,不斷調整營銷戰(zhàn)略?；鶎泳W點要積極收集客戶需求信息,包括對新的產品與服務的需求,對已有產品與服務的改進意見等,這些信息經匯總后傳導至業(yè)務創(chuàng)新部門,經過篩選、分類、分析、整理、匯總后,供決策部門作為決策的依據(jù)。五是完善產品定價機制。改善當前農村信用社貸款定價一浮到頂和基準利率簡單加成的作法,針對不同客戶群體和市場競爭戰(zhàn)略需要,在成本可控制的前提下,分別采取撇脂價、溢價、市場價、挑戰(zhàn)價、攻擊價等定價策略。五是加強對新產品的宣傳、推廣、監(jiān)控和完善,切實提高新產品的利用率[2]。

(四)拓寬產品創(chuàng)新思路

一是來源于客戶,即客戶要求辦理某種業(yè)務而現(xiàn)有的產品與服務不能滿足其需求,一線營銷人員要將客戶的具體要求反映給業(yè)務主管部門,該職能部門以客戶需求為基礎開始研發(fā),這種機制被稱為“客戶推動型”(CUSTOMER-DRIVEN);二是來源于競爭對手,即競爭對手在市場上推出新的產品和服務,并取得了市場上一定的接受度,在競爭對手產品和服務基礎上進行必要的改進和進一步優(yōu)化,設計更為完善更具有吸引力的新產品,這種機制被稱為“競爭者推動型”(COMPETITOR-DRIVEN);三是來源于市場,即從市場狀況、政策背景和宏觀環(huán)境的變化為契機推出適宜的新產品和新服務,這種機制被稱為“市場主導型”(MARKET-ORIENTED)。如2009年以來,國家推出了“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”和小型農機具下鄉(xiāng)等活動,這為農村信用社開發(fā)消費信貸產品提供了政策機遇,農村信用社要在充分調查和風險控制的基礎上設計出相應的信貸產品,并給予一定的利率優(yōu)惠,豐富農村消費信貸市場。

(五)多渠道加強功能性產品供給

一是加強便利性信貸產品研發(fā)力度。通過對信貸產品的期限、還款方式、是否要抵押物、辦貸程序等要素進行重新組合,研發(fā)出更多便利性的產品,有條件的地方可以探索開辦信用卡業(yè)務、自助貸款業(yè)務、大額信用貸款業(yè)務等。二是加大風險轉移性信貸產品研發(fā)力度,拓寬財產擔保范圍。對財務報表資產項目下的所有項目都可以列入財產抵押擔保范圍,針對不同資產項目特點,研發(fā)出更多符合農村信用社實際的信貸產品來,如有價單證、應收帳款、林權、土地承包經營權類的質押貸款,在建工程、機械設備、固定資產、存貨類的抵押貸款、項目融資貸款等。三是加大風險外部緩釋性信貸產品研發(fā)力度。加強與擔保公司、保險公司、商業(yè)銀行、證券公司、財務公司等機構合作,研發(fā)風險轉嫁型或風險外界緩釋性產品,將風險進行轉嫁,如擔保貸款、銀團貸款、債權轉股權貸款等。四是加大區(qū)域性信貸產品研發(fā)力度。區(qū)域性信貸產品的開發(fā)應立足于各地農業(yè)的自然優(yōu)勢和融資需求特點,做到宜大則大,宜小則小。

篇5

一、項目建設的成效

（—）增加了森林資源。按照項目的既定目標，一、二期項目主要是發(fā)展速生豐產用材林，三、四期項目除發(fā)展部分速生豐產用材林外，發(fā)展部分經濟林，以幫助農民在短期內實現(xiàn)脫貧致富。間完成的萬公頃造林面積中，速生豐產用材林萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經濟林萬公頃。根據(jù)幼林摸底調查結果，一、二類林面積達到以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產用材林建設的主體工程；第二，使項目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了個百分點，其中一期項目平均提高個百分點，二期項目平均提高個百分點，三期項目平均提高個百分點；第三，上述完成的萬公頃速生豐產用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續(xù)生產萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的萬公頃干鮮果品經濟林，進入盛果期后每年可生產萬噸的干鮮果品。

（二）促進了農業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農區(qū)遭受風沙危害最為嚴重的大沙區(qū)之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發(fā)改造沙荒、沙灘地萬多公頃，新打機井眼，修渠公里，整修道路公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農業(yè)大學在本項目中持續(xù)年的關于楊糧間作的林木生長效應、農田小氣候效應、農作物產量效應和楊糧間作的生理生態(tài)學基礎等方面的科學研究，楊糧間作使農田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（）可以使農田平均氣溫下降度，平均相對濕度提高—個百分點，平均風速降低—。第二，小氣候的改善提高了糧食單產。在上述條件下，間作物畝產可比對照提高。第三，項目建設增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發(fā)出—成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內條古河道形成的條大沙帶范圍內（沙荒和流動沙地占以上）營造間作式速生豐產用材林萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農業(yè)種植面積萬畝，林地間作小麥增加產量萬公斤、花生萬公斤。

（三）提高了農民收入。據(jù)有關方面測算，目前農民在高產穩(wěn)產田上種植農作物，兩茬純收入每畝也不足元，而世行項目的實施，大大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高—。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入元；其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項，每畝可收獲多公斤，折合人民幣余元，同時，次耕地改造后，農作物產量至少可增長倍。截至目前，定洲市共完成項目造林萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量萬公斤，增加收入多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的萬畝速生豐產用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經濟林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積萬畝，其中山場面積萬畝。全村轄個村民小組，戶，口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足元。實施世行項目后，共整地造林余畝，栽植各種果樹萬株，并完成退耕還果多畝，老果園改造畝，果樹高接換頭萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹株，—年進入結果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入元的目標。

世行項目建設的成功經驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產業(yè)結構，以及促進農業(yè)增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農村經濟發(fā)展的方向。

二、項目建設的成功經驗

（—）加強組織領導。發(fā)展速生豐產用材林，解決木材供需矛盾，是國民經濟發(fā)展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的，它不僅涉及林業(yè)技術和資金財務管理，還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據(jù)工作需要，由主管領導牽頭，吸收林業(yè)、財政、計委、土地、審計等有關部門參加，建立健全各級項目領導小組，切實加強對項目建設的領導和協(xié)調工作；并在領導小組下設項目辦公室，配備精干的技術和專門財務人員，具體負責項目的實施工作；同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。

（二）周密組織實施。在項目建設的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規(guī)章制度，作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則，使每個環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執(zhí)行生產計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規(guī)劃設計，按設計施工，

按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。

（三）增加科技含量?？萍己康母叩?，直接關系到項目建設的質量。為此，項目建設中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長遠發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎。據(jù)調查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高—。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在⒐我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項目區(qū)由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監(jiān)測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設中，取得了良好的效果。四是加強技術培訓。為提高項目區(qū)農民的技術水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進行培訓。三期項目實施三年來，僅省級就向市、個縣、個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個項目村發(fā)放各種小冊子、光盤、錄象帶等余冊（盤）。

（四）建立健全經營管理機制。經營管理機制是項目建設成敗的關鍵。世行項目實施十年來，經過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后，經專業(yè)隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報帳單據(jù)，經縣（市）財政授權提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關提款報帳手續(xù)。報賬制的優(yōu)點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險，保證了投資效益最大化。二是經營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項目完成后根據(jù)農民的意愿，實行分戶經營、股份經營或集體經營。但無論采取什么經營方式，其收益的大部分要歸屬農民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經營合同。合同中要明確自主經營內容，權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于年。同時要明確經核算和債務分割雙方確認的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用，將農民的責權利緊密結合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設的成效。

在項目建設中，各級項目辦都注意用社會林業(yè)、混農林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導實際工作，在保證林木速生豐產的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產力。由于持續(xù)地進行了有效的管理，世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標準地完成了萬公頃速省豐產用材林，萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經濟林，更重要的是與農業(yè)產業(yè)結構調整相結合，對農民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。

三、存在的問題和對策

（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。

⒈責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，

爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項目從年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還萬，最少還萬，且一般都涉及⒍個鄉(xiāng)，幾十個村，應該說還貸的壓力并不是太大，但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。

⒉工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發(fā)生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經營機制，習慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應付過關的心理，結果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執(zhí)行。

⒊認識不足，配合不夠。林業(yè)是國民經濟的重要組成

部分，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農業(yè)產業(yè)結構調整的切入點和農村經濟的增長點來抓，積極協(xié)調林業(yè)、農業(yè)、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協(xié)調不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項目建設的順利進行。

（二）幾點意見和建議

⒈提高思想認識，加強組織領導。擴大對外開放是我省林業(yè)建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術、管理經驗是促進我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經取得了顯著的生態(tài)、經濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗，關系到各級政府的國際形象。因此，各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質量意識、效益意識和風險意識，切實把項目建設抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實加強領導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優(yōu)質高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標考核、財政預算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉包等有效措施，按計劃完成還貸任務。

篇6

（—）增加了森林資源。按照項目的既定目標，一、二期項目主要是發(fā)展速生豐產用材林，三、四期項目除發(fā)展部分速生豐產用材林外，發(fā)展部分經濟林，以幫助農民在短期內實現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經濟林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調查結果，一、二類林面積達到90%以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產用材林建設的主體工程；第二，使項目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個百分點，其中一期項目平均提高1.2個百分點，二期項目平均提高2.2個百分點，三期項目平均提高8.5個百分點；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續(xù)生產1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經濟林，進入盛果期后每年可生產15萬噸的干鮮果品。

（二）促進了農業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農區(qū)遭受風沙危害最為嚴重的3大沙區(qū)之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農業(yè)大學在本項目中持續(xù)8年的關于楊糧間作的林木生長效應、農田小氣候效應、農作物產量效應和楊糧間作的生理生態(tài)學基礎等方面的科學研究，楊糧間作使農田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點，平均風速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產。在上述條件下，間作物畝產可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項目建設增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內3條古河道形成的5條大沙帶范圍內（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農民收入。據(jù)有關方面測算，目前農民在高產穩(wěn)產田上種植農作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項目的實施，大大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元；其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農作物產量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項目造林5.55萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經濟林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實施世行項目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進入結果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標。

世行項目建設的成功經驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產業(yè)結構，以及促進農業(yè)增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農村經濟發(fā)展的方向。

二、項目建設的成功經驗

（—）加強組織領導。發(fā)展速生豐產用材林，解決木材供需矛盾，是國民經濟發(fā)展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的，它不僅涉及林業(yè)技術和資金財務管理，還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據(jù)工作需要，由主管領導牽頭，吸收林業(yè)、財政、計委、土地、審計等有關部門參加，建立健全各級項目領導小組，切實加強對項目建設的領導和協(xié)調工作；并在領導小組下設項目辦公室，配備精干的技術和專門財務人員，具體負責項目的實施工作；同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。

（二）周密組織實施。在項目建設的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規(guī)章制度，作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則，使每個環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執(zhí)行生產計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規(guī)劃設計，按設計施工，

按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。

（三）增加科技含量?？萍己康母叩?，直接關系到項目建設的質量。為此，項目建設中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長遠發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎。據(jù)調查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在1999、2000我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項目區(qū)由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監(jiān)測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設中，取得了良好的效果。四是加強技術培訓。為提高項目區(qū)農民的技術水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進行培訓。三期項目實施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個項目村發(fā)放各種小冊子、光盤、錄象帶等52000余冊（盤）。

（四）建立健全經營管理機制。經營管理機制是項目建設成敗的關鍵。世行項目實施十年來，經過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后，經專業(yè)隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報帳單據(jù)，經縣（市）財政授權提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關提款報帳手續(xù)。報賬制的優(yōu)點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險，保證了投資效益最大化。二是經營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項目完成后根據(jù)農民的意愿，實行分戶經營、股份經營或集體經營。但無論采取什么經營方式，其收益的大部分要歸屬農民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經營合同。合同中要明確自主經營內容，權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經核算和債務分割雙方確認的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用，將農民的責權利緊密結合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設的成效。

在項目建設中，各級項目辦都注意用社會林業(yè)、混農林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導實際工作，在保證林木速生豐產的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產力。由于持續(xù)地進行了有效的管理，世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標準地完成了12萬公頃速省豐產用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經濟林，更重要的是與農業(yè)產業(yè)結構調整相結合，對農民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。

三、存在的問題和對策

（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。

1、責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，

爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉(xiāng)，幾十個村，應該說還貸的壓力并不是太大，但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。

2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發(fā)生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經營機制，習慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應付過關的心理，結果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執(zhí)行。

3、認識不足，配合不夠。林業(yè)是國民經濟的重要組成

部分，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農業(yè)產業(yè)結構調整的切入點和農村經濟的增長點來抓，積極協(xié)調林業(yè)、農業(yè)、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協(xié)調不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項目建設的順利進行。

（二）幾點意見和建議

1、提高思想認識，加強組織領導。擴大對外開放是我省林業(yè)建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術、管理經驗是促進我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經取得了顯著的生態(tài)、經濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗，關系到各級政府的國際形象。因此，各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質量意識、效益意識和風險意識，切實把項目建設抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實加強領導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優(yōu)質高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標考核、財政預算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉包等有效措施，按計劃完成還貸任務。

篇7

近年來，隨著社會經濟不斷深化，鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為一種新式旅游得到了人們的廣泛認可，這一系列的旅游方式一方面滿足了人們對于自然的向往；另一方面極大改善了人們日常休閑的生活方式。

一、鄉(xiāng)村旅游系列發(fā)展與農業(yè)生產系統(tǒng)間的關系

（1）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，創(chuàng)造就業(yè)機會，實現(xiàn)農業(yè)系統(tǒng)的多元化。鄉(xiāng)村旅游是一種收入再分配的調節(jié)方式。將農業(yè)，農民以及鄉(xiāng)村發(fā)展高度結合起來，農民可以直接參與旅游產品生產，不僅為農村創(chuàng)造了更多的機會，而且使農民從旅游業(yè)中獲得一系列利益。（2）有利于促進相關城鄉(xiāng)之間的交流協(xié)作。通過雙方之間的相互交往，不僅能改善農民的思想觀念，在另一方面也有利于新農村的現(xiàn)代化建設，提高鄉(xiāng)村的一系列服務意識和質量。（3）有利于促進農村生態(tài)環(huán)境的整體改善。一方面促進農民的生態(tài)環(huán)境保護意義，一方面改善了農村的衛(wèi)生條件，促進農村三大效益之間的交流合作，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（4）現(xiàn)在市場經濟的發(fā)展，農產品加工工業(yè)得到深化，其中的加工工業(yè)是以農產品為原料進行加工的，最終實現(xiàn)產、供銷一整套系統(tǒng)服務，真正實現(xiàn)農業(yè)的產業(yè)化推進，讓鄉(xiāng)村農業(yè)得到一系列綜合發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，給鄉(xiāng)村帶來了一系列旅游者，也帶來了旅游者的一系列購物需求。一方面吸引了大量的旅游者，另一方面也為鄉(xiāng)村的農副產品帶來一系列的廣闊市場。（5）對鄉(xiāng)村旅游的進行一系列開發(fā)建設，農村城鎮(zhèn)化進程發(fā)展。對于旅游業(yè)來講，它具有各種行業(yè)綜合性的特點，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的同時，也會帶來一系列人力，物力，財力的流動，促進雙方之間的信息交流。加速農村市場經濟的發(fā)展以及擴展，促進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。（6）對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化進行恢復和保護。經濟的發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)之間的日益交流，在時代的大浪潮中，具有相對傳統(tǒng)韻味的民俗文化有些已經被高速發(fā)展的時代淘汰了，在此情形下，有許多具有地域特色乃至民族特色的文化都被時代新潮流給消滅了，針對這種現(xiàn)狀，需要加大鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的建設與保護工作。（7）對農村資金狀況的分析，現(xiàn)代農業(yè)技術傳播。鄉(xiāng)村旅游具有因地制宜的特點，利用當?shù)孛袼滓约跋鄳匀粭l件良好的環(huán)境，文化范圍等開展的，它有一系列特點，其見效快，投資少的特點越來越得到經濟發(fā)展的親睞，并且隨著鄉(xiāng)村市場的逐漸被挖掘，外部資金的不斷深入，當?shù)剞r民為了在市場競爭中取得一系列優(yōu)勢。

二、鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)的聯(lián)系

（1）鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)之間的關系。農業(yè)的生產活動的基礎是鄉(xiāng)村旅游，依靠農村的優(yōu)秀的自然生態(tài)環(huán)境以及豐富的人文資源，進行系統(tǒng)的規(guī)劃設計，使旅游業(yè)與農業(yè)極好的聯(lián)系在一起，發(fā)揮農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游休閑功能的結合。（2）農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之間的初步關系。農業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)賴以發(fā)展的經濟基礎，它是最重要的產業(yè)，農業(yè)的發(fā)展質量直接決定鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展情況。對著農業(yè)的發(fā)展，與鄉(xiāng)村旅游之間是相互促進的關系，這樣有利于鄉(xiāng)村旅游。（3）多旅游產品的資源組合配置。基于自然環(huán)境與文化傳統(tǒng)的差異，在不同地域的鄉(xiāng)村地區(qū)其鄉(xiāng)村農業(yè)生態(tài)文化風格是不同的，并且由于這個旅游資源景觀的多樣性，才使?jié)M足不同游客的實際需要具有了可能性，鄉(xiāng)村旅游包括一系列的功能活動。

三、農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游之間的協(xié)調發(fā)展

（1）鄉(xiāng)村旅游的具體規(guī)劃。對于鄉(xiāng)村旅游要按照一定的原則，根據(jù)該地區(qū)旅游總體的發(fā)展局勢，進行系統(tǒng)合理的統(tǒng)籌安排，構建一整套城鄉(xiāng)一體化旅游網絡。在這種前提下，還要考慮生態(tài)環(huán)境與市場條件、以及其發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴鹊囊蛩?，讓鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和農業(yè)發(fā)展之間統(tǒng)籌結合，通過一系列的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)農村地區(qū)的綜合效益。（2）保持鄉(xiāng)村文化的特色，提高鄉(xiāng)村旅游的文化內涵。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展使當?shù)鼐用褚庾R到一系列問題，不僅提升了原有的鄉(xiāng)村景觀意象，同時對于文化意象內涵的提升，也是很有幫助的。（3）積極進行系列社區(qū)參與，促進農民收入提升，實現(xiàn)雙贏。農民、農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游者三者是不矛盾的，隨著經濟形式的深化，三者之間實現(xiàn)了高度結合，提高鄉(xiāng)村產業(yè)的生態(tài)化，有利于產業(yè)的多功能化，有利于新型產業(yè)的推進，能夠增加居民的收入，而且有促進農村環(huán)境的改善，提升農民的生活水平，擴大廣大農民的利益。使鄉(xiāng)村經濟進行一系列可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)農村的綜合效益。

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從自身國情出發(fā)，我們國家還屬于發(fā)展中國家，一些偏遠農村地區(qū)公路建設項目還存在一定的滯后性。所以，國家應充分考慮到這些地區(qū)的特殊性，從自身情況出發(fā)，多關注、多深入、多參與，將這些農村公路事業(yè)作為一個主要關注點，加強農村地區(qū)公路建設項目后評價工作，著力促進我國農村公路項目事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和提高并最大程度的發(fā)揮其社會效益。

農村公路對于農村經濟發(fā)展來說是基礎設施之一，它屬于公路網中第三層次，前兩個層次分別是：國家主干線層次及區(qū)域經濟干線層次。這兩個層次是我國公路網的大動脈，而農村公路相對于來說，是整個公路網部分的枝節(jié)末梢，兩者有很大程度上的區(qū)別。農村公路是整個區(qū)域之間聯(lián)系的重要組成部分，是連接各個村子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間之間最低級的公路交通，同時也是連接一些偏遠地區(qū)的主要干道。

2.農村公路建設項目的指導思想

為了合理、有效促進農村經濟的大力發(fā)展，改善農民物質生活的匱乏等現(xiàn)實問題，我們國家提出大力發(fā)展農村事業(yè)的首要任務就是提升農村公路建設項目。

農村公路建設項目是為了讓更多農村地區(qū)的人們享受更為合理、完善的公共服務，努力將城市與鄉(xiāng)村之間的區(qū)別縮小，同時將農民物質經濟及其文化生活水平不斷提升，促進了“引出去，帶回來”這一思想的發(fā)展，將城市新的理念運用到農村經濟建設中，讓政府相關部門給予一定的文化和經濟支持，努力發(fā)展農村公路建設，推動整個城鎮(zhèn)化的進程，同時，農村可以自發(fā)形成一定的旅游、采摘等新型城市不具備的產業(yè)基地，為建設新型農村現(xiàn)代化建設提供合理的、完整的交通基礎條件，進而促進了整個社會經濟的全面協(xié)同發(fā)展。

因為農村公路建設項目前期需要的人力、物力等建設成本過高，所以，當時應從當?shù)剞r村公路建設的特點作為著眼點，將審批等一系列手續(xù)做到簡化，提升辦事效率，努力做到讓整個建設項目快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

3.農村公路建設項目后評價的目的

農村公路建設項目后評價主要是為了在農村公路建設項目建成并使用一段時間之后，系統(tǒng)、有效、合理的根據(jù)現(xiàn)有的施工情況、社會經濟發(fā)展、環(huán)境產生的影響等各個階段各個方面、多個角度進行全面檢查、分析和評價，從而判斷農村公路項目是否合理，整合已建成的農村公路建設項目所出現(xiàn)的經驗教訓，解決這些已經預知的問題，將農村公路建設項目的水平得以提升，同時，積極創(chuàng)造適合農村道路的管理體系，用科學的、系統(tǒng)的的方式方法做出全面的評價結論，制定更加適宜當?shù)氐貐^(qū)內部農村公路建設的完整體系和科學依據(jù)，只要這樣才能更好的提高農村公路項目。

4.農村公路建設項目后評價的基本原則

目前，我國對于農村公路建設項目提出了新的更高的要求，將加強農村基礎建設的新要求穩(wěn)步落實下來，合理大力推進農村公路建設；有效的落實促進城鄉(xiāng)進程之后經濟社會一體化發(fā)展的新要求，將發(fā)展農村公共交通作為核心出發(fā)點；準確落實改善人民生活水平的新高度，提升公共服務的新要求；落實建立完善創(chuàng)新型交通行業(yè)的新要求，大力推進和完善農村公路建設項目理念生成以及政策上面的創(chuàng)新，努力解決制約農村公路建設項目發(fā)展的主要矛盾和關鍵點，推動當今農村公路建設項目科學、穩(wěn)定的積極發(fā)展。

首先，在對農村公路項目后評價事，應將特定區(qū)域及特定時期建設的一些不同性質和類型的各類小的項目綜合起來一起進行評價。

其次，從客觀事實的角度進行分析農村公路項目，分析的過程乃至結論都不應有所偏私，杜絕受到前人的干擾，做到公正、公平，避免出現(xiàn)有失真實的評價。

第三，農村公路建設項目后評價應真實反映出所遇到的問題以及可以借鑒到的成功之處，客觀分析農村公路建設項目實際情況。

5.農村公路建設項目后評價指標體系研究

項目后評價指標體系是現(xiàn)在評論一個項目科學、客觀、真實、循序漸進的基本標準模式，這個過程一般有六個方面：提出需要評價的基本問題、收集整合其相關問題的資料、進行數(shù)字化具體分析研究、將研究成果編織成文字性及圖標性的報告、將所生成的成果進行評審等。通過這六個程序完成整個項目評價的準確評價，六個程序之間存在著密不可分的必要聯(lián)系，是循序漸進的一個過程，每一步都離不開前一步的基礎。

對于農村公路建設項目后評價常常采用的基本方法有：有無對比、前后對比、層次分析等方面，他們對于農村公路建設項目后指標體系有一定的深遠意義。

農村公路建設項目后評價體系的建立過程是兩種研究的互相作用，其一，定性分析，他是充分考慮評價指標等一些特別屬性的協(xié)調性因素，從其根源和原因出發(fā)；其二，定量研究，他是通過很多檢測，將指標體系更科學、合理的過程。

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中圖分類號：TV93 文獻標識碼：A

眾所周知，我國是一個農業(yè)大國，而農業(yè)的發(fā)展離不開水利工程項目的支持，具體從農村發(fā)展中來看，當前我國農村存在著大量的小型水利工程項目，這些小型水利工程項目正是維系農村農業(yè)發(fā)展的關鍵基礎條件所在，尤其是隨著當前我國對于“三農”重視程度的不斷提升，相應的農村小型水利工程建設也應該引起足夠的重視。

1.農村小型水利工程建設現(xiàn)狀分析

1.1 重視程度不足

基于我國當前廣泛分布于偏遠農村地區(qū)的大量小型水利工程項目來說，首先在受重視程度方面就存在著較為明顯的不足，這種重視程度的不足也就必然會導致各種衍生問題的產生，尤其是對于這些小型水利工程項目的具體建設效果來說，其惡劣影響還是極為突出的。這也是當前我國諸多小型水利工程項目之所以表現(xiàn)出年久失修、日益衰退以及損壞嚴重等問題產生的根源所在。

1.2 管理水平不高

對于農村小型水利工程項目的建設發(fā)展來說，還和具體的管理水平存在著較為密切的聯(lián)系，其管理水平不高，導致管理比較混亂，進而也就必然會造成農村小型水利工程項目難以發(fā)揮出最佳的作用和價值，甚至還極有可能導致各種問題和缺陷的產生。具體到管理工作中來看，其中表現(xiàn)出來的問題還是比較復雜的，其中粗放式的管理模式就是影響最為突出的一點，正是因為其在管理過程中表現(xiàn)出了較為明顯的粗放型特點，所以造成各個小型水利工程項目在應用中就可能會存在一些水資源的嚴重浪費現(xiàn)象，并且還可能會存在地下水資源的過渡消耗問題，最終給整個農村小型水利工程項目周圍環(huán)境帶來較大影響，水土流失問題也有可能會出現(xiàn)，更為嚴重的可能會造成洪澇災害或者是干旱等問題。

1.3 資金方面的問題

當前農村小型水利工程項目建設發(fā)展中存在的問題還表現(xiàn)在資金方面，資金可以說是維系農村小型水利工程項目建設發(fā)展的一個基本要素，任何建設發(fā)展工作的執(zhí)行操作都需要具備充足的資金支持。以現(xiàn)階段農村小型水利工程項目建設發(fā)展中存在的資金來說，其不足問題是比較突出的，缺口也是比較大的，進而也就更大程度上限制了農村小型水利工程項目的建設和發(fā)展，年久失修、日益衰退以及損壞嚴重等問題也就隨之出現(xiàn)，并且越來越明顯。針對這種資金方面的不足問題進行深入地分析可以發(fā)現(xiàn)，其主要的根源表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，政府在財政投入方面存在著明顯的欠缺，難以滿足于農村小型水利工程項目建設以及修整的需求，很容易造成農村小型水利工程項目出現(xiàn)較大的資金缺口，最終影響到農村小型水利工程項目的建設發(fā)展；另外一方面，從社會融資角度來看，當前農村小型水利工程建設發(fā)展中對于這種社會融資的認識程度仍然存在著較為明顯的不足，難以調動社會中存在著的龐大資金來為農村小型水利工程項目的建設和發(fā)展服務。

1.4 人員方面的問題

基于農村小型水利工程項目建設和發(fā)展的不良表現(xiàn)來說，人員必然也是極為重要的一個因素，人員方面表現(xiàn)出來的各種問題對于農村小型水利工程項目建設發(fā)展的制約影響還是比較突出的。具體到人員方面的問題中來看，其主要表現(xiàn)在以下兩類人員身上：從農村小型水利工程項目技術人員方面來看，因為重視程度的不足，以及農村小型水利工程建設發(fā)展的復雜性，當前從事于該項工作的技術人員在專業(yè)性以及綜合素質方面都存在著較為明顯的不足，很多技術人員都是當?shù)氐拇迕?，很難發(fā)揮出較強的技術處理效果；另外一方面，管理人員方面同樣也存在著較為明顯的缺陷和問題，這種管理人員的問題主要就是因為其不了解當?shù)剞r村小型水利工程項目的詳細狀況，進而難以實施較為有效地管理，最終影響到了小型水利工程項目的建設、維修以及發(fā)展，這一方面的問題表現(xiàn)也是極為惡劣的。

2.農村小型水利工程建設發(fā)展途徑

2.1 多方面的提高重視程度

對于農村小型水利工程項目的建設發(fā)展來說，必須要首先從重視程度方面進行優(yōu)化和提升，只有其受到了足夠的重視，才能夠保障各項工作得到較好的落實，這種重視程度的提升必須是全方位的，從各個領域以及各個機構入手綜合提升農村小型水利工程項目的受重視效果。具體而言，這種重視程度的提升主要應該從以下幾個方面入手：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該是農村小型水利工程項目建設發(fā)展的一個重要影響機構，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響主要就是指其肩負著農村小型水利工程項目的組織領導職能，對于各項工作的開展都具備著較為突出的作用價值，從相關責任上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也具備著較為直接的主要管理責任，因此，必須要促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分認識到這些小型水利工程項目的重要性和價值，進而才能夠促使其更好地參與到管理和維護中來。

（2）對于農村小型水利工程項目的建設以及應用來說，具體的農村居民同樣具備著較為直接的影響和關聯(lián)性，這種影響和關聯(lián)性也就決定著應該盡可能地提升農村居民對于小型水利工程項目的重視程度，促使其能夠較好地明確農村小型水利工程項目和自身以及農業(yè)發(fā)展的關系，進而也就能夠促使其較好地維護相關水利工程建設，減少對于水利工程項目的損壞?；谶@一點來說，主要就是應該充分調動農村居民參與到小型水利工程項目建設管理中來的積極性，在水利工程項目的應用過程中做好保護工作，盡量減少一些損壞操作的產生。

2.2 完善管理機制

對于農村小型水利工程項目的建設發(fā)展來說，還需要重點從管理入手進行優(yōu)化，這種管理優(yōu)化就應該重點從管理機制方面進行構建和完善，促使其能夠形成一些穩(wěn)定高效的管理制度，為農村小型水利工程項目的建設發(fā)展服務。具體到管理機制的完善中，主要就是針對相應的管理層級以及管理責任制度進行完善：

（1）農村小型水利工程項目的主要負責人員應該在管理中負總責，進而根據(jù)農村小型水利工程項目建設發(fā)展的需求來設置恰當合理的管理層級，保障這些管理層級之間具備著較好的管理實效性，這也就是相關管理機構的完善和確立，對于這些管理人員來說，必須要保障其具備著較為理想的管理能力和素質，對于農村小型水利工程項目具備全面的了解，充分發(fā)揮自身的能動性，促使其能夠在管理中體現(xiàn)出自身的管理價值和效能。

（2）而對于管理責任制度的完善和落實來說，主要就是應該針對各項管理任務進行明確地劃分，如此才能夠保障相關人員的管理服務具備著較為理想的落實效果，避免出現(xiàn)管理任務缺失以及管理混亂的表現(xiàn)。

2.3 加強資金方面的管理

農村小型水利工程項目的建設發(fā)展還需要重點從資金方面加強管理和優(yōu)化，保障其具備著充足的資金來維系相應的建設、維護和發(fā)展，基于這種資金方面的管理工作來說，其主要的手段和方式有以下幾點：

（1）充分利用廣大人民群眾的力量。對于農村小型水利工程項目的建設發(fā)展來說，農民群眾可以說是最為主要的受益者，因此，這也就需要從廣大人民群眾方面入手，確保這一方面資金來源的充足性，這一方面的資金來源主要就是指相關水費的收取，在保障人民群眾利益不受侵害的同時，制定合理的水費征收額度。

（2）增加財政投入力度。財政撥款也是農村小型水利工程項目建設的一個重要資金來源，在相關政府部門認識到農村小型水利工程項目重要性的基礎上，也就應該盡可能地提升財政投入力度，增加撥款數(shù)額。

（3）靈活運用市場機制。對于受益對象明確、成本較低的部分農村小型水利設施來說，還應該由市場動作的方式來供給，進而也就能夠在提升其利用效率的基礎上，為農村小型水利工程項目的建設發(fā)展謀求更高的利潤，提升其資金供給的充足性。

結語

對于農村小型水利工程項目的建設發(fā)展來說，尤其是要重點針對當前現(xiàn)階段農村小型水利工程項目建設發(fā)展中存在的各類問題進行全面詳細地分析和了解，進而才能夠在此基礎上做好建設發(fā)展工作，提升其應用價值。

參考文獻

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中圖分類號:F321 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)24-0026-02

地處西部的貴州廣大農村地區(qū)依然發(fā)展緩慢,要實現(xiàn)農村地區(qū)的跨越式發(fā)展,當?shù)氐娜丝?、資源、環(huán)境和經濟發(fā)展現(xiàn)狀都要求新農村建設中必須走可持續(xù)發(fā)展道路。

一、Q村新農村建設基本情況及存在問題

Q村是省級新農村建設科技示范(試點)村,轄10個村民組,1 956人,現(xiàn)有耕地2 490畝(其中,水田930畝),2家企業(yè)在該村生產。村莊基礎設施比較完善,水、電、路、閉路電視全面貫通。在國家建設新農村和西部大開發(fā)的良好政策支持下,該村新農村建設取得了顯著的成就,但其中也存在一定的問題,筆者結合該村實地調查和走訪觀察,對該村新農村建設中農業(yè)生產與社會發(fā)展的可持續(xù)性、農村資源環(huán)境的可持續(xù)性與示范項目的可持續(xù)性等方面作了初步探討,從個案微觀的角度研究如何培養(yǎng)、保持和增強新農村建設的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.該村農業(yè)經濟與社會發(fā)展的可持續(xù)性

一是農業(yè)低水平、粗放型生產。作為典型喀斯特地貌的山區(qū),農業(yè)生產依然采用傳統(tǒng)的父傳子農業(yè)生產技術,靠擴大種植面積來增加產量。一些不適宜種植的山頂、山坡、瘠薄地依然在耕種,土地生產率低,精細型農業(yè)只占極少部分。農戶笑稱莊稼比山高,該村所有山頭全部開墾完畢;部分農戶種植面積過大,單產低。如該村六組的馬某某,60多歲,土地約1.2公頃,玉米畝產量僅僅500多斤,這種現(xiàn)象在該村其他組也有出現(xiàn),甚至有農戶認為,“我的土多,浪費點無所謂”。農業(yè)生產機械化程度低;機耕道少,沒能通達田間地頭;全村約30%土地依靠牛犁,90%以上田土依靠人工種植、收獲。農業(yè)生產組織停留在傳統(tǒng)的一家一戶生產階段,土地流轉較少,一般是在近親間承包。

二是農業(yè)生產滯后于農業(yè)基礎設施條件的改善。村莊基礎設施比較完善,6.84公里的環(huán)村路連接全村10個組,戶戶連通水泥路,4.8公里的排水渠和防洪大溝修建完畢,閉路電視全面貫通。新修的環(huán)村路吸引了無數(shù)商販到該村收購農產品,商品流通加快,給全村村民的生產生活帶來了極大的方便;但該村商品經濟意識仍然不夠發(fā)達,約40%農戶農業(yè)生產停留在自給自足階段,尚未形成強大的主導產業(yè),農業(yè)生產市場化、商品化和社會化水平低。

三是新農村建設持續(xù)發(fā)展后勁乏力。經過幾年的發(fā)展,Q村社會事業(yè)有了較大進步,教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等有了較快的發(fā)展;但在新農村建設進入由溫飽到小康、傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新階段,村集體領導建設新農村的能力顯得有些力不從心;村民主管理、文化建設、提供公共服務等方面有待加強。農民的主體作用沒有得到有效發(fā)揮,農戶參與新農村建設的積極性較高,但一般是被動參加實施,在項目設計、實施尤其是評價成效方面,農民的參與度不夠高。隨著勞動力的外流,從事農業(yè)生產的人員的培訓工作需要加緊進行。

2.農業(yè)資源利用不盡合理、環(huán)保工作有待強化

農業(yè)資源好壞是制約農業(yè)發(fā)展乃至整個社會主義新農村建設的重大約束因素。農村和農業(yè)發(fā)展的最重要的資源就是土地、水資源和生態(tài)環(huán)境。由于該村土地貧瘠,大量荒地和不宜耕種的土地都被開發(fā)殆盡,容易造成土壤和土地肥分流失。大量使用化肥農藥,農家肥使用較少,致使土地更加貧瘠,有機質減少,影響土地資源的持續(xù)開發(fā)利用?；适┯梅绞讲缓侠?有約10%的地塊化肥撒在土層表面,容易造成肥料流失、利用率低。

3.示范項目配套措施不夠,效應持續(xù)性有待加強

項目建設示范帶動新農村建設是當前一個首選路徑,然而,一個項目的成功除了項目本身外還需要長期的技術支撐、市場開發(fā)、經營管理,需要基層政府和市場經營主體及老百姓的支持配合等各方面服務支持措施,從項目實施效果來看,這些方面尚有很大欠缺。

基層政府和村委會對該村經濟發(fā)展傾注了大量精力,把生產發(fā)展作為該村新農村建設的首要任務來抓,取得了一定成效,但也存在一些問題。如一般項目一兩年就結束了,時間短,百姓難以扎實掌握相應技術。引進公司和百姓沒能形成穩(wěn)定有效的利益連接機制,往往導致公司違約或者百姓違約,導致雙輸局面。該村曾經發(fā)生幾次引進外來公司發(fā)展蔬菜、食用菌等,然而因種種原因,老板一撤走,導致老百姓利益受損失,影響了老百姓發(fā)展生產的積極性。實施項目時的一些承諾難以兌現(xiàn),引進的項目多,成效不大,引起老百姓和基層政府的關系不和諧,破壞了基層政府的形象。

二、從Q村所發(fā)現(xiàn)問題引發(fā)的對新農村建設的幾點思考

1.建立并應用農業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標,提高全社會可持續(xù)發(fā)展意識

西部地區(qū)在中國生態(tài)建設和環(huán)境保護中占有極其重要的地位,對該地區(qū)的生產發(fā)展應該更加注重生態(tài)功能,不能僅僅著眼于一時一地經濟的快速發(fā)展。新農村建設是在政府的組織和領導下進行的,政府的行為和輿論導向對新農村建設的示范效應極其顯著。定性地宏觀上或者原則上強調生產如何發(fā)展是難以有效地引導當?shù)卣男袨?可以通過構建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系,并納入基層政府的考核目標,作為實施綠色GDP發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,并真正用于村級指導新農村建設實踐?？梢钥紤]在一定地區(qū)采用此類考核辦法進行試驗,待成功后向更大的地方進行推廣。

2.發(fā)揮科技作用,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),培育主導產業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務,符合農業(yè)發(fā)展的客觀要求。由于歷史原因,西部地區(qū)農業(yè)發(fā)展相對滯后,而用現(xiàn)代科技改造農業(yè)見效快,農民容易接受,這也是后發(fā)地區(qū)趕超發(fā)達地區(qū)的一個有效途徑。

應用現(xiàn)代科技不僅僅是引進優(yōu)良品種、科學規(guī)范化種植、養(yǎng)殖,更要在科學規(guī)范種植養(yǎng)殖中引入現(xiàn)展理念,用科學的發(fā)展理念指導農業(yè),改變傳統(tǒng)的不合理的種植方式,發(fā)展土地節(jié)約集約型農業(yè),改進農業(yè)生產方式,提高土地的產出率和農業(yè)的機械化信息化水平,為新農村建設的可持續(xù)性打下基礎。

新農村建設必須盡快形成主導產業(yè)。根據(jù)各地的資源稟賦和組織化水平,由地區(qū)級或縣級政府統(tǒng)一規(guī)劃,圍繞當?shù)?鎮(zhèn)、縣或市)現(xiàn)有基礎,利用光、熱、水和污染少等方面的優(yōu)勢,以市場化為導向,積極調整農業(yè)內部結構和農村第一、二、三產業(yè)經濟結構,加快發(fā)展優(yōu)質、無公害、綠色、安全的特色農產品,積極培育主導產業(yè)。一村或幾村出一品,更大些的區(qū)域合在一起又能構成更大的主導產品,在主導產品的基礎上,加快產業(yè)化進程,形成主導產業(yè),以主導產業(yè)為新農村建設提供堅實的物質基礎。

從嚴保護農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境,合理打造主導產業(yè)。西部主導產業(yè)發(fā)展的思路:一是發(fā)展循環(huán)農業(yè),走種植到養(yǎng)殖、養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用、資源化處理回歸農田的循環(huán)經濟道路。二是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農業(yè)旅游業(yè)。貴州很多地方農村依然保持別具特色的農業(yè)原始風貌、風土人情、文化傳統(tǒng)等,充分利用這些有利條件,大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè),既宣傳當?shù)鼐坝^、發(fā)展經濟,又不破壞資源環(huán)境。

3.加快培養(yǎng)新農村建設可持續(xù)發(fā)展能力

加強新農村建設中的能力建設。一是加強村組織的能力建設。當前新農村建設暫時缺乏有效的領頭人物或組織,因而村組織就理所當然地成為一個首要選擇,承擔了大部分新農村建設任務;但西部地區(qū)村組織一般集體經濟實力弱,沒有行政權能,為百姓提供公共服務的實力低下。當前重點是提高村組織的發(fā)展生產、民主管理和應對市場經濟等方面的能力,除了傳統(tǒng)的村寨能人擔任村主任(支書)外,可以考慮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或科技人員下派掛職村主任、支書或科技二把手,由他們來推動新農村建設。二是基層政府的能力建設,主要是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府引領新農村建設的能力,包括現(xiàn)代農業(yè)建設、農業(yè)市場、公共產品供給、農業(yè)社會化服務、保持農村公平等方面的能力。政府是新農村建設的原始啟動力量,是原發(fā)性、第一位的動力,而政府的引導有利于新農村建設沿著正確的方向前進。制定嚴格的考核體系,對相關人員的新農村建設績效加以考核。建立政府人員可進可退出機制,大膽進行農村政治體制改革,精簡機構,適當裁減人員,建設高效率、科學、合理、充滿生機和活力的政府服務體制,是保持和增強新農村建設的可持續(xù)發(fā)展能力的重要保證。

積極培育新農村建設的主體支持。新農村建設的主體是農民,而現(xiàn)實中農村勞動力外流,現(xiàn)有農村勞動力參加新農村建設實力相對偏弱。為此,要積極構建以高素質農民、農業(yè)合作經濟組織、村支部和企業(yè)家為主的新農村建設主體。

4.加強項目整合管理,多項目協(xié)同推進新農村建設