導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇農(nóng)村項(xiàng)目發(fā)展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）09-0026-02

一、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，狀大農(nóng)業(yè)勢力

當(dāng)前，落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處在農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營與集約經(jīng)營的“十字路口”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要因地制宜，以特色經(jīng)濟(jì)為突破口，充分發(fā)揮本地區(qū)的地理優(yōu)勢，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

（一）無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目

1.項(xiàng)目完成情況。該項(xiàng)目在魯沙爾鎮(zhèn)下重臺(tái)村種植無公害西蘭花550畝；攔隆口鎮(zhèn)班仲營村種植無公害娃娃菜500畝；李家山鎮(zhèn)崖頭村種植無公害雙孢菇、雞腿菇、金針菇等食用菌250畝。

2.項(xiàng)目資金使用情況。項(xiàng)目完成財(cái)政投資13萬元，項(xiàng)目資金主要用于購買優(yōu)質(zhì)蔬菜種子、食用菌種子、蔬菜專用肥等。其中，購買蔬菜種子支出5.5萬元，購買食用菌種子支出2.5萬元，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料支出5萬元。

3.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目實(shí)施后年生產(chǎn)無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜327萬公斤，按均 1.6 元/公斤計(jì)算，產(chǎn)值達(dá)523.2萬元。生產(chǎn)食用菌62.5萬公斤，按均8元/公斤計(jì)算，產(chǎn)值達(dá)500萬元。經(jīng)濟(jì)效益顯著。通過無公害種植技術(shù)的廣泛推廣應(yīng)用，可充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貧夂颉h(huán)境等資源優(yōu)勢，并使當(dāng)?shù)亓己玫霓r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到合理利用和有效保護(hù)。

（二）蔬菜種子繁育項(xiàng)目

1.項(xiàng)目完成情況。在田家寨鎮(zhèn)馬場溝村培育甜脆豆及豆苗菜40畝；攔隆口鎮(zhèn)上營村培育冬蘿卜40畝。

2.項(xiàng)目資金使用情況。項(xiàng)目完成財(cái)政投資8萬元，項(xiàng)目資金主要用于原種購置補(bǔ)貼、田間管理、取雜費(fèi)用等。其中，購買種子、化肥、農(nóng)藥等支出6.2萬元，田間管理、取雜費(fèi)用支出1.8萬元。

3.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目完成后，繁育甜脆豆、冬蘿卜種子8 000公斤，可供應(yīng)4 000畝的生產(chǎn)用種。種子價(jià)格以平均每公斤40元計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值32萬元，純收入可達(dá)26萬元。項(xiàng)目的實(shí)施有效提高了湟中縣特色蔬菜良種的供應(yīng)能力，促進(jìn)了蔬菜種植的良種化程度。

（三）科技示范戶建設(shè)項(xiàng)目

1.項(xiàng)目完成情況。該項(xiàng)目主要在全縣蔬菜生產(chǎn)基地村中選定科技示范戶520戶，其中，溫棚蔬菜、花卉生產(chǎn)示范戶400戶，主要分布在多巴鎮(zhèn)韋家莊村120戶、小寨村40戶、黑嘴村20戶，攔隆口鎮(zhèn)班仲營村80 戶、上魯爾村50戶、下魯爾村50戶、雙寨40戶；露地蔬菜生產(chǎn)示范戶120戶，分布在共和鎮(zhèn)上直溝村和蘇爾吉村各60戶。

2.項(xiàng)目資金使用情況。項(xiàng)目完成財(cái)政資金26萬元，資金主要用于購買種子、地膜、肥料、噴霧器等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。其中，購買種子支出2.1萬元，購買地膜支出3.9萬元，購買蔬菜專用肥支出11.7萬元、沖施肥支出5.2萬元，購買噴霧器支出3.1萬元。

3.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目實(shí)施后科技示范戶真正起到了示范帶動(dòng)作用，輻射效果良好。在技術(shù)指導(dǎo)員的指導(dǎo)和幫助下，科技示范戶掀起了學(xué)技術(shù)、用技術(shù)的，絕大多數(shù)科技示范戶搞好了主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的示范樣板，給周邊農(nóng)戶提供了一個(gè)學(xué)習(xí)觀摩的場所。以多巴鎮(zhèn)韋家莊科技示范戶吳世德為例，他經(jīng)營的4棟溫棚年收入達(dá)4.22萬元，平均每棟溫室收入10 550元，溫室蔬菜生產(chǎn)收入占家庭總收入的98%以上。同村吳生福經(jīng)營的4棟溫棚年收入達(dá)2.1萬元，溫棚蔬菜生產(chǎn)收入占家庭總收入的95%。蔬菜生產(chǎn)已成為該村農(nóng)民增收的重要途徑。

（四）基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目

為了讓農(nóng)業(yè)科技更快更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快農(nóng)民群眾科技興農(nóng)、科學(xué)致富的步伐，農(nóng)業(yè)主管部門積極和相關(guān)部門協(xié)調(diào),加強(qiáng)了基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府設(shè)置了專門的農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)員崗位，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)工作。縣農(nóng)業(yè)主管部門在人員調(diào)配、職稱評(píng)審、年度考核等方面給予支持，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員的工作關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性。為提高縣鄉(xiāng)兩級(jí)科技人員的業(yè)務(wù)水平，積極組織農(nóng)業(yè)科技人員參加各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班，不斷更新他們的業(yè)務(wù)知識(shí)，及時(shí)適應(yīng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收

湟中縣位于青海省東部，有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，393個(gè)行政村。其基本經(jīng)濟(jì)特征是：一是人口多耕地少。二是地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富差距較大。全縣現(xiàn)有人口48萬，其中農(nóng)村人口約42萬，城鎮(zhèn)人口約6萬?？傓r(nóng)戶9.74萬戶。耕地56 446公頃，農(nóng)村人均耕地0.13公頃。海拔2 225米~4 488米之間。年平均氣溫4.8°C，最熱月（7月）平均氣溫11℃~17℃，最冷月（1月）平均氣溫-9℃~14℃。年平均日照2 689小時(shí)，日照百分率為59%，年降水量600毫米。川水、公路沿線地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，高位淺山及腦山地區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施較差，靠天吃飯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。

湟中縣淺山及腦山地區(qū)面積居多，不利于大面積機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，難以形成大面積規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式。縣政府及農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)川水地區(qū)和淺腦山地區(qū)不同的地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過積極努力，及時(shí)調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大了產(chǎn)量高，市場行情好的油菜、蠶豆、蔬菜、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，提高了農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出比，取得了比較好的經(jīng)濟(jì)效益。隨著全國經(jīng)濟(jì)形勢和農(nóng)民思想的改變，近年來大量有知識(shí)、懂技術(shù)的青年農(nóng)民外出打工，增加了農(nóng)民的收入來源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。但總體上看，農(nóng)業(yè)效益仍然比較低下，所以，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就顯得非常必要。近幾年，隨著人工工資的提高，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人越來越少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上升，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間更大，政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)市場變化及時(shí)調(diào)整作物的種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展市場潛力較大的經(jīng)濟(jì)作物。另外，相關(guān)部還通過政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民大量發(fā)展蔬菜大棚，有效解決了全縣的蔬菜供給問題，既增加了農(nóng)民收入，又豐富了廣大群眾的餐桌。

篇2

健全機(jī)制，創(chuàng)新管理。加強(qiáng)資金運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)全程管理，確保項(xiàng)目工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)等農(nóng)發(fā)資金有效使用。一是堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)“五統(tǒng)一”原則。即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，保證了開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)因地制宜、分類指導(dǎo)原則。在加快工程進(jìn)展上，采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)和專班施工相結(jié)合。對(duì)機(jī)耕路、開挖溝渠、平整土地等土方工程集中突擊；對(duì)于技術(shù)難度大、質(zhì)量要求高的工程，實(shí)施招標(biāo)及擬標(biāo)承包制，承包給專業(yè)隊(duì)伍施工，達(dá)到了質(zhì)量好、工期短、材料省、確保工程建設(shè)質(zhì)量。三是堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理原則。在施工質(zhì)量把關(guān)上，組織有技術(shù)專家參加的工程技術(shù)督辦指導(dǎo)小組，分片住在每個(gè)項(xiàng)目區(qū)，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題；同時(shí)在施工管理上，先規(guī)劃設(shè)計(jì)，后按圖施工，先完成土方工程，后做好硬件配套。每一單項(xiàng)工程完工后必須進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后結(jié)賬付款；每一單項(xiàng)工程必須落實(shí)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人，實(shí)行定時(shí)間、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定投資、定獎(jiǎng)懲的目標(biāo)管理。四是實(shí)行工程監(jiān)理制，加強(qiáng)質(zhì)量的跟蹤檢查。該縣聘請(qǐng)縣水利局高級(jí)工程師以及各鎮(zhèn)水利人員參加工程監(jiān)理。對(duì)砼管渠，還聘請(qǐng)縣質(zhì)檢所進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)量檢測和驗(yàn)收。五是實(shí)行大宗物資政府采購制。袁港項(xiàng)目區(qū)目前在建的近4公里預(yù)制砼管渠的網(wǎng)管集中政府采購，把住了質(zhì)量關(guān)，節(jié)省了投資成本。六是嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，建管結(jié)合，發(fā)揮項(xiàng)目永續(xù)效益。2005年兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制訂了項(xiàng)目工程管理，鎮(zhèn)、村兩級(jí)分別簽責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，明確管護(hù)責(zé)任，確保項(xiàng)目工程永久發(fā)揮效益。七是實(shí)行“浠水縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金公示”。公示開發(fā)任務(wù)、投資規(guī)模、開發(fā)效益、項(xiàng)目名稱、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)地點(diǎn)及主要建設(shè)內(nèi)容、資金分配使用情況等。八是按項(xiàng)目管理資金的原則，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制；嚴(yán)格執(zhí)行“三專制度”，充分發(fā)揮資金使用效益。

篇3

（—）增加了森林資源。按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，一、二期項(xiàng)目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項(xiàng)目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達(dá)到90%以上。世行貸款造林項(xiàng)目的實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高8.5個(gè)百分點(diǎn)；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個(gè)立方米計(jì)算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時(shí)完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項(xiàng)目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個(gè)縣（市），項(xiàng)目的造林地重點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動(dòng)形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的3大沙區(qū)之一。針對(duì)這一問題，世行貸款造林項(xiàng)目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機(jī)井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng)目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對(duì)濕度提高4.5—12.2個(gè)百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對(duì)照提高1.65%-31.8%。第三，項(xiàng)目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅(jiān)持以項(xiàng)目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時(shí)，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動(dòng)沙地占60%以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項(xiàng)目，重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對(duì)林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長一個(gè)立方米計(jì)算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項(xiàng)，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時(shí)，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項(xiàng)目造林5.55萬畝，僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。三期項(xiàng)目重點(diǎn)分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實(shí)施以來，在以項(xiàng)目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經(jīng)濟(jì)林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項(xiàng)目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個(gè)村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實(shí)施世行項(xiàng)目后，共整地造林6000余畝，

栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進(jìn)入結(jié)果期后，僅此一項(xiàng)就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其人均收入3000元的目標(biāo)。世行項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有力地說明了世行項(xiàng)目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項(xiàng)目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

二、項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

（—）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亦是各級(jí)政府的責(zé)任。同時(shí)利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財(cái)務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項(xiàng)目開始前，省、市、縣各級(jí)都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財(cái)政、計(jì)委、土地、審計(jì)等有關(guān)部門參加，建立健全各級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財(cái)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作；同時(shí)，聘請(qǐng)教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項(xiàng)目建設(shè)可以隨時(shí)得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

（二）周密組織實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項(xiàng)目的申請(qǐng)并履行相應(yīng)的承諾，同時(shí)開展項(xiàng)目的可行性研究和以項(xiàng)目縣為單位的造林總體設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目生效啟動(dòng)前，要編制嚴(yán)密的生產(chǎn)計(jì)劃和資金計(jì)劃，制定項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計(jì)方法、檢查驗(yàn)收辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、提款報(bào)帳辦法等規(guī)章制度，作為各級(jí)政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃、資金計(jì)劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗(yàn)收制度、報(bào)帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，

按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。凡是無造林設(shè)計(jì)、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗(yàn)收、不予報(bào)帳、不予撥款。

（三）增加科技含量?？萍己康母叩?，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項(xiàng)目建設(shè)中突出抓了以下幾個(gè)方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項(xiàng)目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定點(diǎn)供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實(shí)問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項(xiàng)目中，良種使用率普遍達(dá)到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對(duì)我省十年九旱特別是春旱的特點(diǎn)，在項(xiàng)目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項(xiàng)技術(shù)。在1999、2000我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項(xiàng)目區(qū)由于采取了上述三項(xiàng)保證措施，造林成活率仍然達(dá)到了80%以上。三是加強(qiáng)科研和推廣工作。世行項(xiàng)目實(shí)施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測等十幾項(xiàng)科研推廣課題，并及時(shí)將階段性成果組裝配套運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。為提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級(jí)都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃并采取電視臺(tái)講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊(cè)子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。三期項(xiàng)目實(shí)施三年來，僅省級(jí)就向6市、15個(gè)縣、60個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個(gè)項(xiàng)目村發(fā)放各種小冊(cè)子、光盤、錄象帶等52000余冊(cè)（盤）。

（四）建立健全經(jīng)營管理機(jī)制。經(jīng)營管理機(jī)制是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項(xiàng)目實(shí)施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機(jī)制。一是資金管理報(bào)賬制。報(bào)帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊(duì)伍全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項(xiàng)目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報(bào)帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財(cái)政授權(quán)提款人簽字，逐級(jí)上報(bào)到財(cái)政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報(bào)帳手續(xù)。報(bào)賬制的優(yōu)點(diǎn)在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項(xiàng)目造林以村為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項(xiàng)目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實(shí)行分戶經(jīng)營、股份經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要?dú)w屬農(nóng)民。三是項(xiàng)目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時(shí)要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計(jì)劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護(hù)林的積極性，保證了項(xiàng)目建設(shè)的成效。

在項(xiàng)目建設(shè)中，各級(jí)項(xiàng)目辦都注意用社會(huì)林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實(shí)際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計(jì)的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進(jìn)行了有效的管理，世行造林項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成績。其實(shí)際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了12萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟(jì)林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對(duì)農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進(jìn)和有效的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅(jiān)持“投入有償制、支付報(bào)帳制、使用專項(xiàng)制”，對(duì)于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們?cè)鰪?qiáng)了質(zhì)量意識(shí)、還貸意識(shí)、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實(shí)踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。三、存在的問題和對(duì)策

（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項(xiàng)目實(shí)施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會(huì)影響到已建項(xiàng)目的還貸、在建項(xiàng)目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引進(jìn)和利用外資問題。

1、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，短期行為突出。有些干部急功近利，

爭取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，輕易承諾，但言而無信，一旦項(xiàng)目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實(shí)，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項(xiàng)目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個(gè)縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個(gè)鄉(xiāng)，幾十個(gè)村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實(shí)際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財(cái)政采取了財(cái)政預(yù)算逐級(jí)扣款還貸的辦法。

2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項(xiàng)目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時(shí)有發(fā)生；有些地方不注意做深入細(xì)致的群眾工作，不能很好地研究和落實(shí)經(jīng)營機(jī)制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財(cái)，造成了不良影響。因此，在二期項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得不中止了幾個(gè)縣項(xiàng)目的執(zhí)行。

3、認(rèn)識(shí)不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成

部分，發(fā)展林業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，并且，世行項(xiàng)目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目造林，把項(xiàng)目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財(cái)政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項(xiàng)目縣，對(duì)項(xiàng)目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）幾點(diǎn)意見和建議

1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大對(duì)外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時(shí)間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)又符合我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項(xiàng)目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴(yán)格和煩瑣的并且項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級(jí)政府的國際形象。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)利用外資造林的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護(hù)我省各級(jí)政府信譽(yù)和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真督查，保證在建項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項(xiàng)目的掃尾工作。特別是在一期項(xiàng)目的還貸問題上，要采取目標(biāo)考核、財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計(jì)劃完成還貸任務(wù)。

篇4

市場競爭、客戶需求以及內(nèi)外環(huán)境變化,迫切需要農(nóng)村信用社加快業(yè)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。而轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。選擇什么樣的路徑創(chuàng)新信貸產(chǎn)品關(guān)系到農(nóng)村信用社市場的拓展和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型能否有效實(shí)現(xiàn)。本文以湖北農(nóng)村信用社為個(gè)案,對(duì)信貸產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)行了剖析,認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)品研發(fā)還處于初級(jí)階段。突破產(chǎn)品研發(fā)瓶頸,應(yīng)完善信貸產(chǎn)品研發(fā)機(jī)制,多渠道、立體式開發(fā)信貸產(chǎn)品,以此推動(dòng)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)戰(zhàn)略順利轉(zhuǎn)型。

一、農(nóng)村信用社信貸產(chǎn)品研發(fā)處于初級(jí)階段

近幾年,為加大信貸資金運(yùn)營力度,有效支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,湖北省農(nóng)村信用社先后完善和開發(fā)了大量信貸產(chǎn)品,目前通用型信貸產(chǎn)品已達(dá)22種,其中個(gè)人類貸款品種有12個(gè),公司類貸款品種有10個(gè),對(duì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拓展業(yè)務(wù)起到了積極作用。但從現(xiàn)有的信貸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、研發(fā)動(dòng)機(jī)看,農(nóng)村信用社當(dāng)前信貸產(chǎn)品研發(fā)處于初級(jí)階段。

(一)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈四多四少非均衡狀態(tài)

一是可得性信貸產(chǎn)品多,便利性信貸產(chǎn)品少。在22種信貸產(chǎn)品中,便利性信貸產(chǎn)品有2種,分別為個(gè)體工商戶循環(huán)抵押貸款、流動(dòng)資金循環(huán)貸款,這2種產(chǎn)品創(chuàng)新的主要?jiǎng)訖C(jī)在于方便客戶。其余20種屬可得性信貸產(chǎn)品,主要在擔(dān)保方式和客戶對(duì)象方面進(jìn)行了創(chuàng)新,研發(fā)動(dòng)機(jī)為客戶必須達(dá)到什么條件、符合什么標(biāo)準(zhǔn)才能得到貸款。二是生產(chǎn)類信貸產(chǎn)品多,消費(fèi)類信貸產(chǎn)品少。從貸款用途上來看,消費(fèi)類的信貸產(chǎn)品主要有住房按揭貸款、生源地住學(xué)貸款、工資人員信用貸款、個(gè)人存單質(zhì)押貸款等4種,其余18種都屬生產(chǎn)類貸款,如農(nóng)戶小額信用貸款、流動(dòng)資金循環(huán)貸款。三是內(nèi)部資產(chǎn)擔(dān)保產(chǎn)品多,外部風(fēng)險(xiǎn)緩釋性產(chǎn)品少。擔(dān)保類信貸產(chǎn)品研發(fā)主要有兩個(gè)方向:內(nèi)部資產(chǎn)擔(dān)保創(chuàng)新和外部風(fēng)險(xiǎn)緩釋擔(dān)保創(chuàng)新。目前,湖北農(nóng)村信用社共有擔(dān)保類信貸產(chǎn)品20種,其中內(nèi)部資產(chǎn)擔(dān)保產(chǎn)品主要有15種,這類產(chǎn)品研發(fā)的主要途徑是擴(kuò)大接受企業(yè)“擔(dān)保”資產(chǎn)的種類,即原來不接受的抵、質(zhì)押物通過產(chǎn)品創(chuàng)新變的能夠接受,如應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款、倉儲(chǔ)質(zhì)押貸款等。其余5種如農(nóng)戶小額擔(dān)保貸款、農(nóng)村專業(yè)組織成員聯(lián)保貸款、個(gè)體工商戶保證貸款、商戶聯(lián)保貸款、個(gè)人創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款等屬外部風(fēng)險(xiǎn)緩釋性信貸產(chǎn)品,這類產(chǎn)品主要特點(diǎn)是借款人出現(xiàn)貸款償還風(fēng)險(xiǎn)時(shí),由擔(dān)保者(擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、相關(guān)自然人)承擔(dān)全部還貸責(zé)任,將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。四是擔(dān)保類信貸產(chǎn)品多,信用類信貸產(chǎn)品少。22種信貸產(chǎn)品中,基于借款人信譽(yù)而設(shè)計(jì)的貸款產(chǎn)品主要為農(nóng)戶小額信用貸款,其余21種除委托貸款外都屬于擔(dān)保類貸款。

(二)農(nóng)村信用社信貸產(chǎn)品研發(fā)與先進(jìn)銀行相比還存在較大差距

為比較分析農(nóng)村信用社與先進(jìn)銀行產(chǎn)品研發(fā)之間的差距,筆者對(duì)北京農(nóng)村商業(yè)銀行、上海農(nóng)村商業(yè)銀行、天津銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行及部分外資銀行網(wǎng)站所公布的信貸產(chǎn)品進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。通過分析比較,農(nóng)村信用社與先進(jìn)銀行相比主要存在以下差距。

一是產(chǎn)品總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)銀行。以中國農(nóng)業(yè)銀行、北京農(nóng)村商業(yè)銀行、上海農(nóng)村商業(yè)銀行為參照標(biāo)準(zhǔn),湖北農(nóng)村信用社22個(gè)通用類貸款產(chǎn)品分別比以上三個(gè)商業(yè)銀行少44種、31種、28種。其中農(nóng)戶類貸款,湖北農(nóng)村信用社有4種,比北京農(nóng)村商業(yè)銀行少8種;公司類貸款,湖北農(nóng)村信用社有10種,分別比以上三個(gè)商業(yè)銀行少31種、20種、25種。

二是產(chǎn)品技術(shù)含量低,易被模仿。與以上商業(yè)銀行相比,農(nóng)村信用社的信貸產(chǎn)品技術(shù)含量較低,容易被模仿,個(gè)性不突出,缺乏競爭優(yōu)勢。如農(nóng)業(yè)銀行湖北省分行部分地區(qū)推出的惠農(nóng)卡業(yè)務(wù)、中小企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)、商戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)是農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款的翻版,并憑借其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人才優(yōu)勢對(duì)這些產(chǎn)品賦予了新的功能。而這些新功能諸如惠農(nóng)卡的循環(huán)透支功能、自助代繳費(fèi)功能、借貸合一功能等,目前湖北省大部分地區(qū)農(nóng)村信用社還無法實(shí)現(xiàn)。

三是產(chǎn)品研發(fā)動(dòng)機(jī)上的差距。與外資銀行相比,不論以上4家國內(nèi)的商業(yè)銀行還是農(nóng)村信用社,在產(chǎn)品開發(fā)方面存在的差距較為明顯:研發(fā)動(dòng)機(jī)明顯表現(xiàn)為數(shù)量擴(kuò)張型和體系完善型,注重鞏固和爭奪市場份額,而非創(chuàng)造利潤;產(chǎn)品研發(fā)以移植模仿為主,自主創(chuàng)新數(shù)量較少,多數(shù)新推產(chǎn)品以名詞創(chuàng)新和組合式創(chuàng)新居多,同質(zhì)性程度較高;大部分產(chǎn)品并非針對(duì)目標(biāo)客戶設(shè)計(jì),只是“攀比”思想產(chǎn)物,無法形成有效規(guī)模[1]。

四是產(chǎn)品研發(fā)缺乏系統(tǒng)性。通常一個(gè)完整的信貸產(chǎn)品研發(fā)主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié):了解客戶需求—產(chǎn)品設(shè)計(jì)和醞釀—產(chǎn)品成型及包裝—產(chǎn)品定價(jià)—產(chǎn)品測試—產(chǎn)品績效評(píng)估—產(chǎn)品推廣和分銷—產(chǎn)品開發(fā)的后續(xù)管理。由于當(dāng)前農(nóng)村信用社的信貸創(chuàng)新多為模仿型,產(chǎn)品多數(shù)為直接設(shè)計(jì)、試點(diǎn)之后就直接進(jìn)入推廣使用,其它環(huán)節(jié)基本被忽略掉了,至于產(chǎn)品如何定價(jià)、是否有競爭優(yōu)勢、研發(fā)的動(dòng)機(jī)是為了鞏固現(xiàn)有客戶還是拓展新客戶、產(chǎn)品的績效如何評(píng)估、產(chǎn)品通過什么樣的分銷渠道推向市場等問題都沒有得到很好的回答,導(dǎo)致部分信貸產(chǎn)品推向市場后應(yīng)用率較低或績效不理想。

二、農(nóng)村信用社信貸產(chǎn)品研發(fā)的瓶頸制約

(一)產(chǎn)品研發(fā)理念落后

通過分析比較以上幾家商業(yè)銀行和外資銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的經(jīng)營理念,他們都有一個(gè)共同特點(diǎn),即產(chǎn)品創(chuàng)新堅(jiān)持以客戶為中心的經(jīng)營理念,在為客戶提供更大的便利或增值服務(wù)中實(shí)現(xiàn)“雙贏”。如渣打銀行的“活利貸”住房按揭貸款產(chǎn)品,它的最大特點(diǎn)就是借款人可以將閑置資金存入還款賬戶,自動(dòng)按日抵扣計(jì)息本金,只對(duì)剩余部分本金計(jì)息,一方面可以幫助借款人節(jié)約貸款利息;另一方面還可以縮短借款期限。而農(nóng)村信用社的許多產(chǎn)品創(chuàng)新主要以自我為中心,即從如何防控風(fēng)險(xiǎn)、獲取自身利潤最大化為動(dòng)機(jī),導(dǎo)致部分產(chǎn)品流程設(shè)計(jì)復(fù)雜、定價(jià)過高,不具有市場競爭力或有名無市。

(二)產(chǎn)品創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱

一是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支撐不夠。依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),創(chuàng)新具有個(gè)性的信貸產(chǎn)品是當(dāng)前先進(jìn)商業(yè)銀行通行的做法。如農(nóng)業(yè)銀行個(gè)人自助循環(huán)貸款,其主要特點(diǎn)就是借款人在授信額度內(nèi),可通過電話銀行、網(wǎng)上銀行、自助終端等渠道自助辦理借款和還款業(yè)務(wù)。受網(wǎng)絡(luò)開發(fā)滯后因素影響,目前湖北省農(nóng)村信用社還沒有開辦自助貸款業(yè)務(wù)。二是缺乏專門的研發(fā)組織。信貸產(chǎn)品創(chuàng)新是一個(gè)比較復(fù)雜的工程,如前所述通常包含8個(gè)環(huán)節(jié),有些環(huán)節(jié)僅靠信貸部門是難以完成的,如產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、運(yùn)行績效評(píng)價(jià)、新產(chǎn)品的宣傳、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持等需要其它部門配合支持。先進(jìn)商業(yè)銀行均成立了專門的產(chǎn)品研發(fā)中心,加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)品創(chuàng)新組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),而目前湖北省農(nóng)村信用社大部分聯(lián)社都沒有成立產(chǎn)品研發(fā)中心。三是產(chǎn)品創(chuàng)新的信用媒介不完善。相對(duì)農(nóng)村信用社,先進(jìn)商業(yè)銀行尤其外資銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新最大的便利是有廣泛和成熟的信用中介市場,如股票、債券、期貨、票據(jù)、保險(xiǎn)、擔(dān)保、外匯市場等,這些市場為其開發(fā)具有多功能、個(gè)性化的信貸產(chǎn)品和防控風(fēng)險(xiǎn)提供了良好的信用媒介。如部分先進(jìn)商業(yè)銀行通常將結(jié)構(gòu)性貸款與掉期交易相結(jié)合,可以有效規(guī)避產(chǎn)品的匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),增加了產(chǎn)品的吸引力。而這些市場在農(nóng)村來說大部分都還沒有建立,農(nóng)村信用社利用新型金融工具創(chuàng)新信貸產(chǎn)品的空間受到制約。

(三)傳統(tǒng)產(chǎn)品路徑依賴阻礙了新產(chǎn)品的推廣

路徑依賴是指某一制度一旦被采用便會(huì)沿著一定的路徑發(fā)展演進(jìn),而很難為其他潛在的甚至更優(yōu)的制度所取代或影響其它更優(yōu)制度的應(yīng)用。農(nóng)戶小額信用貸款由于不要抵押,放貸手續(xù)相對(duì)其它貸款品種簡單,深受廣大農(nóng)民和農(nóng)村信用社信貸人員的青睞,在農(nóng)村信用社已經(jīng)存在了幾十年。受這種制度影響,許多信貸員只要一放款,就首先想到農(nóng)戶小額信用貸款,用農(nóng)戶小額信用貸款來解決一切貸款問題,甚至個(gè)別農(nóng)村信用社出現(xiàn)流動(dòng)資金循環(huán)貸款、大額抵押貸款用多筆農(nóng)戶小額信用貸款來解決的怪現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅影響了貸款安全,而且阻礙了其它新產(chǎn)品的應(yīng)用。

(四)產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制需要完善

一是客戶經(jīng)理無收集客戶需求的動(dòng)力?？蛻艚?jīng)理是最貼近市場和客戶的,一般能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解客戶需求變化。但當(dāng)前農(nóng)村信用社客戶經(jīng)理的主要任務(wù)是營銷產(chǎn)品,產(chǎn)品賣完了,就得到獎(jiǎng)勵(lì),至于客戶滿不滿意,還有什么新的需求,既不考核,也不獎(jiǎng)勵(lì),客戶經(jīng)理自然不會(huì)關(guān)心。二是客戶需求的傳遞渠道不暢通。如果客戶經(jīng)理收集到客戶需求,通過什么渠道,送達(dá)到哪個(gè)部門既沒規(guī)定也不清楚,造成上級(jí)聯(lián)社不能及時(shí)跟隨信貸市場需求變化研發(fā)新產(chǎn)品。三是產(chǎn)品需求無整合。前臺(tái)營銷部門是獨(dú)立的,需求也是獨(dú)立提出的,沒有部門承擔(dān)需求整合的任務(wù),也沒有人承擔(dān)需求評(píng)估的職責(zé)。沒有一支客戶需求的調(diào)研研發(fā)隊(duì)伍,新產(chǎn)品開發(fā)還沒有形成一個(gè)完整的體系。

三、農(nóng)村信用社信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的路徑選擇

(一)更新產(chǎn)品創(chuàng)新理念

一是堅(jiān)持以增加客戶價(jià)值為中心?？蛻羰倾y行業(yè)的生存之本。在以客戶為中心的經(jīng)營理念中,先進(jìn)銀行經(jīng)歷了客戶至上、客戶第一、客戶滿意、增加客戶價(jià)值四個(gè)發(fā)展階段。增加客戶價(jià)值階段是目前最先進(jìn)的理念,是指通過向客戶提品和服務(wù)項(xiàng)目,使客戶價(jià)值增加,讓客戶享受增值服務(wù),體會(huì)到物超所值。如農(nóng)村信用社可以為優(yōu)質(zhì)客戶提供免費(fèi)的財(cái)務(wù)咨詢和投資理財(cái)建議等,盡管這些業(yè)務(wù)單元不能帶來盈利,但可能帶來有利可圖的業(yè)務(wù)。二是堅(jiān)持以利潤為中心。即一個(gè)新產(chǎn)品的推出不僅是為了增加產(chǎn)品數(shù)量,完善產(chǎn)品體系,擴(kuò)張業(yè)務(wù)規(guī)模,更重要的是為了增加利潤。所以每個(gè)新產(chǎn)品的推出,必須從調(diào)查設(shè)計(jì)、產(chǎn)品宣傳分銷、運(yùn)營效果、風(fēng)險(xiǎn)控制等進(jìn)行全方位的評(píng)估,加強(qiáng)研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)成本控制。一方面提高產(chǎn)品的利用率;另一方面要提高產(chǎn)品的創(chuàng)利水平。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新基礎(chǔ)制度建設(shè)

一是建立創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)規(guī)模較大的單位可以設(shè)置產(chǎn)品研發(fā)中心(委員會(huì)),負(fù)責(zé)新產(chǎn)品的開發(fā)、宣傳、維護(hù),人員組成主要來源于信貸、財(cái)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)中心、風(fēng)險(xiǎn)控制等部門;二是建立部門內(nèi)有關(guān)人員的崗位職責(zé)制度,明確產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、管理等方面的要求,將具體要求詳細(xì)劃分到每一個(gè)崗位;三是建立內(nèi)部創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,使每一個(gè)員工充分發(fā)揮才智,為業(yè)務(wù)創(chuàng)新工作做出更大貢獻(xiàn);四是建立客戶信息數(shù)據(jù)庫。

(三)引入有效的市場營銷機(jī)制

一是要搞好市場調(diào)查和預(yù)測,獲取充分準(zhǔn)確的市場信息。二是進(jìn)行科學(xué)的市場細(xì)分,合理確定目標(biāo)客戶。市場細(xì)分的過程就是發(fā)現(xiàn)潛在客戶特征的過程,通過市場細(xì)分,尋找現(xiàn)有的使用者,歸納他們的共同特點(diǎn),然后尋找有相似特征的消費(fèi)群,這些消費(fèi)群即是潛在使用者。三是準(zhǔn)確把握市場機(jī)會(huì),推出全新金融產(chǎn)品。如個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)營銷要與各地區(qū)房地產(chǎn)交易中心加強(qiáng)聯(lián)系,利用房地產(chǎn)展銷會(huì)等主題開展?fàn)I銷。四是收集反饋市場信息,不斷調(diào)整營銷戰(zhàn)略?；鶎泳W(wǎng)點(diǎn)要積極收集客戶需求信息,包括對(duì)新的產(chǎn)品與服務(wù)的需求,對(duì)已有產(chǎn)品與服務(wù)的改進(jìn)意見等,這些信息經(jīng)匯總后傳導(dǎo)至業(yè)務(wù)創(chuàng)新部門,經(jīng)過篩選、分類、分析、整理、匯總后,供決策部門作為決策的依據(jù)。五是完善產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。改善當(dāng)前農(nóng)村信用社貸款定價(jià)一浮到頂和基準(zhǔn)利率簡單加成的作法,針對(duì)不同客戶群體和市場競爭戰(zhàn)略需要,在成本可控制的前提下,分別采取撇脂價(jià)、溢價(jià)、市場價(jià)、挑戰(zhàn)價(jià)、攻擊價(jià)等定價(jià)策略。五是加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)品的宣傳、推廣、監(jiān)控和完善,切實(shí)提高新產(chǎn)品的利用率[2]。

(四)拓寬產(chǎn)品創(chuàng)新思路

一是來源于客戶,即客戶要求辦理某種業(yè)務(wù)而現(xiàn)有的產(chǎn)品與服務(wù)不能滿足其需求,一線營銷人員要將客戶的具體要求反映給業(yè)務(wù)主管部門,該職能部門以客戶需求為基礎(chǔ)開始研發(fā),這種機(jī)制被稱為“客戶推動(dòng)型”(CUSTOMER-DRIVEN);二是來源于競爭對(duì)手,即競爭對(duì)手在市場上推出新的產(chǎn)品和服務(wù),并取得了市場上一定的接受度,在競爭對(duì)手產(chǎn)品和服務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的改進(jìn)和進(jìn)一步優(yōu)化,設(shè)計(jì)更為完善更具有吸引力的新產(chǎn)品,這種機(jī)制被稱為“競爭者推動(dòng)型”(COMPETITOR-DRIVEN);三是來源于市場,即從市場狀況、政策背景和宏觀環(huán)境的變化為契機(jī)推出適宜的新產(chǎn)品和新服務(wù),這種機(jī)制被稱為“市場主導(dǎo)型”(MARKET-ORIENTED)。如2009年以來,國家推出了“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”和小型農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)等活動(dòng),這為農(nóng)村信用社開發(fā)消費(fèi)信貸產(chǎn)品提供了政策機(jī)遇,農(nóng)村信用社要在充分調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出相應(yīng)的信貸產(chǎn)品,并給予一定的利率優(yōu)惠,豐富農(nóng)村消費(fèi)信貸市場。

(五)多渠道加強(qiáng)功能性產(chǎn)品供給

一是加強(qiáng)便利性信貸產(chǎn)品研發(fā)力度。通過對(duì)信貸產(chǎn)品的期限、還款方式、是否要抵押物、辦貸程序等要素進(jìn)行重新組合,研發(fā)出更多便利性的產(chǎn)品,有條件的地方可以探索開辦信用卡業(yè)務(wù)、自助貸款業(yè)務(wù)、大額信用貸款業(yè)務(wù)等。二是加大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移性信貸產(chǎn)品研發(fā)力度,拓寬財(cái)產(chǎn)擔(dān)保范圍。對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表資產(chǎn)項(xiàng)目下的所有項(xiàng)目都可以列入財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保范圍,針對(duì)不同資產(chǎn)項(xiàng)目特點(diǎn),研發(fā)出更多符合農(nóng)村信用社實(shí)際的信貸產(chǎn)品來,如有價(jià)單證、應(yīng)收帳款、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)類的質(zhì)押貸款,在建工程、機(jī)械設(shè)備、固定資產(chǎn)、存貨類的抵押貸款、項(xiàng)目融資貸款等。三是加大風(fēng)險(xiǎn)外部緩釋性信貸產(chǎn)品研發(fā)力度。加強(qiáng)與擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行、證券公司、財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)合作,研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁型或風(fēng)險(xiǎn)外界緩釋性產(chǎn)品,將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁,如擔(dān)保貸款、銀團(tuán)貸款、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)貸款等。四是加大區(qū)域性信貸產(chǎn)品研發(fā)力度。區(qū)域性信貸產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)立足于各地農(nóng)業(yè)的自然優(yōu)勢和融資需求特點(diǎn),做到宜大則大,宜小則小。

篇5

一、項(xiàng)目建設(shè)的成效

（—）增加了森林資源。按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，一、二期項(xiàng)目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項(xiàng)目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。間完成的萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達(dá)到以上。世行貸款造林項(xiàng)目的實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了個(gè)百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高個(gè)百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高個(gè)百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高個(gè)百分點(diǎn)；第三，上述完成的萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個(gè)立方米計(jì)算，可持續(xù)生產(chǎn)萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時(shí)完成的萬公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)萬噸的干鮮果品。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項(xiàng)目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的個(gè)縣（市），項(xiàng)目的造林地重點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動(dòng)形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的大沙區(qū)之一。針對(duì)這一問題，世行貸款造林項(xiàng)目開發(fā)改造沙荒、沙灘地萬多公頃，新打機(jī)井眼，修渠公里，整修道路公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng)目中持續(xù)年的關(guān)于楊糧間作的林木生長效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（）可以使農(nóng)田平均氣溫下降度，平均相對(duì)濕度提高—個(gè)百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低—。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對(duì)照提高。第三，項(xiàng)目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅(jiān)持以項(xiàng)目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時(shí)，每畝一般還可開發(fā)出—成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)條古河道形成的條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動(dòng)沙地占以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量萬公斤、花生萬公斤。

（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項(xiàng)目，重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對(duì)林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高—。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長一個(gè)立方米計(jì)算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項(xiàng)，每畝可收獲多公斤，折合人民幣余元，同時(shí)，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長倍。截至目前，定洲市共完成項(xiàng)目造林萬畝，僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量萬公斤，增加收入多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。三期項(xiàng)目重點(diǎn)分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自年實(shí)施以來，在以項(xiàng)目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經(jīng)濟(jì)林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項(xiàng)目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積萬畝，其中山場面積萬畝。全村轄個(gè)村民小組，戶，口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足元。實(shí)施世行項(xiàng)目后，共整地造林余畝，栽植各種果樹萬株，并完成退耕還果多畝，老果園改造畝，果樹高接換頭萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹株，—年進(jìn)入結(jié)果期后，僅此一項(xiàng)就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其人均收入元的目標(biāo)。

世行項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有力地說明了世行項(xiàng)目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項(xiàng)目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

二、項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

（—）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亦是各級(jí)政府的責(zé)任。同時(shí)利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財(cái)務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項(xiàng)目開始前，省、市、縣各級(jí)都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財(cái)政、計(jì)委、土地、審計(jì)等有關(guān)部門參加，建立健全各級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財(cái)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作；同時(shí)，聘請(qǐng)教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項(xiàng)目建設(shè)可以隨時(shí)得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

（二）周密組織實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項(xiàng)目的申請(qǐng)并履行相應(yīng)的承諾，同時(shí)開展項(xiàng)目的可行性研究和以項(xiàng)目縣為單位的造林總體設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目生效啟動(dòng)前，要編制嚴(yán)密的生產(chǎn)計(jì)劃和資金計(jì)劃，制定項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計(jì)方法、檢查驗(yàn)收辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、提款報(bào)帳辦法等規(guī)章制度，作為各級(jí)政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃、資金計(jì)劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗(yàn)收制度、報(bào)帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，

按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。凡是無造林設(shè)計(jì)、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗(yàn)收、不予報(bào)帳、不予撥款。

（三）增加科技含量?？萍己康母叩?，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項(xiàng)目建設(shè)中突出抓了以下幾個(gè)方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高—。因此，各項(xiàng)目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定點(diǎn)供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實(shí)問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項(xiàng)目中，良種使用率普遍達(dá)到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對(duì)我省十年九旱特別是春旱的特點(diǎn)，在項(xiàng)目造林中大力推廣了“生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項(xiàng)技術(shù)。在⒐我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項(xiàng)目區(qū)由于采取了上述三項(xiàng)保證措施，造林成活率仍然達(dá)到了以上。三是加強(qiáng)科研和推廣工作。世行項(xiàng)目實(shí)施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測等十幾項(xiàng)科研推廣課題，并及時(shí)將階段性成果組裝配套運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。為提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級(jí)都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃并采取電視臺(tái)講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊(cè)子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。三期項(xiàng)目實(shí)施三年來，僅省級(jí)就向市、個(gè)縣、個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個(gè)項(xiàng)目村發(fā)放各種小冊(cè)子、光盤、錄象帶等余冊(cè)（盤）。

（四）建立健全經(jīng)營管理機(jī)制。經(jīng)營管理機(jī)制是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項(xiàng)目實(shí)施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機(jī)制。一是資金管理報(bào)賬制。報(bào)帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊(duì)伍全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項(xiàng)目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報(bào)帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財(cái)政授權(quán)提款人簽字，逐級(jí)上報(bào)到財(cái)政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報(bào)帳手續(xù)。報(bào)賬制的優(yōu)點(diǎn)在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項(xiàng)目造林以村為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項(xiàng)目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實(shí)行分戶經(jīng)營、股份經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要?dú)w屬農(nóng)民。三是項(xiàng)目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于年。同時(shí)要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計(jì)劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護(hù)林的積極性，保證了項(xiàng)目建設(shè)的成效。

在項(xiàng)目建設(shè)中，各級(jí)項(xiàng)目辦都注意用社會(huì)林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實(shí)際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計(jì)的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進(jìn)行了有效的管理，世行造林項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成績。其實(shí)際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟(jì)林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對(duì)農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進(jìn)和有效的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅(jiān)持“投入有償制、支付報(bào)帳制、使用專項(xiàng)制”，對(duì)于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們?cè)鰪?qiáng)了質(zhì)量意識(shí)、還貸意識(shí)、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實(shí)踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。

三、存在的問題和對(duì)策

（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項(xiàng)目實(shí)施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會(huì)影響到已建項(xiàng)目的還貸、在建項(xiàng)目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引進(jìn)和利用外資問題。

⒈責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，短期行為突出。有些干部急功近利，

爭取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，輕易承諾，但言而無信，一旦項(xiàng)目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實(shí)，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項(xiàng)目從年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸萬人民幣。就一個(gè)縣來講，每年最多還萬，最少還萬，且一般都涉及⒍個(gè)鄉(xiāng)，幾十個(gè)村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實(shí)際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財(cái)政采取了財(cái)政預(yù)算逐級(jí)扣款還貸的辦法。

⒉工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項(xiàng)目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時(shí)有發(fā)生；有些地方不注意做深入細(xì)致的群眾工作，不能很好地研究和落實(shí)經(jīng)營機(jī)制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財(cái)，造成了不良影響。因此，在二期項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得不中止了幾個(gè)縣項(xiàng)目的執(zhí)行。

⒊認(rèn)識(shí)不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成

部分，發(fā)展林業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，并且，世行項(xiàng)目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目造林，把項(xiàng)目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財(cái)政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項(xiàng)目縣，對(duì)項(xiàng)目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）幾點(diǎn)意見和建議

⒈提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大對(duì)外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時(shí)間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)又符合我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項(xiàng)目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴(yán)格和煩瑣的并且項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級(jí)政府的國際形象。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)利用外資造林的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護(hù)我省各級(jí)政府信譽(yù)和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真督查，保證在建項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項(xiàng)目的掃尾工作。特別是在一期項(xiàng)目的還貸問題上，要采取目標(biāo)考核、財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計(jì)劃完成還貸任務(wù)。

篇6

（—）增加了森林資源。按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，一、二期項(xiàng)目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項(xiàng)目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達(dá)到90%以上。世行貸款造林項(xiàng)目的實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高8.5個(gè)百分點(diǎn)；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個(gè)立方米計(jì)算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時(shí)完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項(xiàng)目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個(gè)縣（市），項(xiàng)目的造林地重點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動(dòng)形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的3大沙區(qū)之一。針對(duì)這一問題，世行貸款造林項(xiàng)目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機(jī)井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng)目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對(duì)濕度提高4.5—12.2個(gè)百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對(duì)照提高1.65%-31.8%。第三，項(xiàng)目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅(jiān)持以項(xiàng)目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時(shí)，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動(dòng)沙地占60%以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項(xiàng)目，重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對(duì)林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長一個(gè)立方米計(jì)算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項(xiàng)，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時(shí)，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項(xiàng)目造林5.55萬畝，僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。三期項(xiàng)目重點(diǎn)分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實(shí)施以來，在以項(xiàng)目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經(jīng)濟(jì)林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項(xiàng)目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個(gè)村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實(shí)施世行項(xiàng)目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進(jìn)入結(jié)果期后，僅此一項(xiàng)就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其人均收入3000元的目標(biāo)。

世行項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有力地說明了世行項(xiàng)目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項(xiàng)目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

二、項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

（—）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亦是各級(jí)政府的責(zé)任。同時(shí)利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財(cái)務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項(xiàng)目開始前，省、市、縣各級(jí)都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財(cái)政、計(jì)委、土地、審計(jì)等有關(guān)部門參加，建立健全各級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財(cái)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作；同時(shí)，聘請(qǐng)教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項(xiàng)目建設(shè)可以隨時(shí)得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

（二）周密組織實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項(xiàng)目的申請(qǐng)并履行相應(yīng)的承諾，同時(shí)開展項(xiàng)目的可行性研究和以項(xiàng)目縣為單位的造林總體設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目生效啟動(dòng)前，要編制嚴(yán)密的生產(chǎn)計(jì)劃和資金計(jì)劃，制定項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計(jì)方法、檢查驗(yàn)收辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、提款報(bào)帳辦法等規(guī)章制度，作為各級(jí)政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃、資金計(jì)劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗(yàn)收制度、報(bào)帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，

按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。凡是無造林設(shè)計(jì)、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗(yàn)收、不予報(bào)帳、不予撥款。

（三）增加科技含量?？萍己康母叩停苯雨P(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項(xiàng)目建設(shè)中突出抓了以下幾個(gè)方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項(xiàng)目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定點(diǎn)供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實(shí)問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項(xiàng)目中，良種使用率普遍達(dá)到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對(duì)我省十年九旱特別是春旱的特點(diǎn)，在項(xiàng)目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項(xiàng)技術(shù)。在1999、2000我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項(xiàng)目區(qū)由于采取了上述三項(xiàng)保證措施，造林成活率仍然達(dá)到了80%以上。三是加強(qiáng)科研和推廣工作。世行項(xiàng)目實(shí)施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測等十幾項(xiàng)科研推廣課題，并及時(shí)將階段性成果組裝配套運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。為提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級(jí)都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃并采取電視臺(tái)講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊(cè)子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。三期項(xiàng)目實(shí)施三年來，僅省級(jí)就向6市、15個(gè)縣、60個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個(gè)項(xiàng)目村發(fā)放各種小冊(cè)子、光盤、錄象帶等52000余冊(cè)（盤）。

（四）建立健全經(jīng)營管理機(jī)制。經(jīng)營管理機(jī)制是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項(xiàng)目實(shí)施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機(jī)制。一是資金管理報(bào)賬制。報(bào)帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊(duì)伍全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項(xiàng)目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報(bào)帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財(cái)政授權(quán)提款人簽字，逐級(jí)上報(bào)到財(cái)政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報(bào)帳手續(xù)。報(bào)賬制的優(yōu)點(diǎn)在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項(xiàng)目造林以村為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項(xiàng)目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實(shí)行分戶經(jīng)營、股份經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要?dú)w屬農(nóng)民。三是項(xiàng)目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時(shí)要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計(jì)劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護(hù)林的積極性，保證了項(xiàng)目建設(shè)的成效。

在項(xiàng)目建設(shè)中，各級(jí)項(xiàng)目辦都注意用社會(huì)林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實(shí)際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計(jì)的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進(jìn)行了有效的管理，世行造林項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成績。其實(shí)際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了12萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟(jì)林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對(duì)農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進(jìn)和有效的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅(jiān)持“投入有償制、支付報(bào)帳制、使用專項(xiàng)制”，對(duì)于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們?cè)鰪?qiáng)了質(zhì)量意識(shí)、還貸意識(shí)、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實(shí)踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。

三、存在的問題和對(duì)策

（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項(xiàng)目實(shí)施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會(huì)影響到已建項(xiàng)目的還貸、在建項(xiàng)目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引進(jìn)和利用外資問題。

1、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，短期行為突出。有些干部急功近利，

爭取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，輕易承諾，但言而無信，一旦項(xiàng)目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實(shí)，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項(xiàng)目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個(gè)縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個(gè)鄉(xiāng)，幾十個(gè)村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實(shí)際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財(cái)政采取了財(cái)政預(yù)算逐級(jí)扣款還貸的辦法。

2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項(xiàng)目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時(shí)有發(fā)生；有些地方不注意做深入細(xì)致的群眾工作，不能很好地研究和落實(shí)經(jīng)營機(jī)制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財(cái)，造成了不良影響。因此，在二期項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得不中止了幾個(gè)縣項(xiàng)目的執(zhí)行。

3、認(rèn)識(shí)不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成

部分，發(fā)展林業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，并且，世行項(xiàng)目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目造林，把項(xiàng)目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財(cái)政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項(xiàng)目縣，對(duì)項(xiàng)目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）幾點(diǎn)意見和建議

1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大對(duì)外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時(shí)間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)又符合我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項(xiàng)目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴(yán)格和煩瑣的并且項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級(jí)政府的國際形象。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)利用外資造林的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護(hù)我省各級(jí)政府信譽(yù)和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真督查，保證在建項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項(xiàng)目的掃尾工作。特別是在一期項(xiàng)目的還貸問題上，要采取目標(biāo)考核、財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計(jì)劃完成還貸任務(wù)。

篇7

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷深化，鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為一種新式旅游得到了人們的廣泛認(rèn)可，這一系列的旅游方式一方面滿足了人們對(duì)于自然的向往；另一方面極大改善了人們?nèi)粘Ｐ蓍e的生活方式。

一、鄉(xiāng)村旅游系列發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)間的關(guān)系

（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的多元化。鄉(xiāng)村旅游是一種收入再分配的調(diào)節(jié)方式。將農(nóng)業(yè)，農(nóng)民以及鄉(xiāng)村發(fā)展高度結(jié)合起來，農(nóng)民可以直接參與旅游產(chǎn)品生產(chǎn)，不僅為農(nóng)村創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)，而且使農(nóng)民從旅游業(yè)中獲得一系列利益。（2）有利于促進(jìn)相關(guān)城鄉(xiāng)之間的交流協(xié)作。通過雙方之間的相互交往，不僅能改善農(nóng)民的思想觀念，在另一方面也有利于新農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的一系列服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量。（3）有利于促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整體改善。一方面促進(jìn)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義，一方面改善了農(nóng)村的衛(wèi)生條件，促進(jìn)農(nóng)村三大效益之間的交流合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（4）現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)得到深化，其中的加工工業(yè)是以農(nóng)產(chǎn)品為原料進(jìn)行加工的，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供銷一整套系統(tǒng)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，讓鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)得到一系列綜合發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，給鄉(xiāng)村帶來了一系列旅游者，也帶來了旅游者的一系列購物需求。一方面吸引了大量的旅游者，另一方面也為鄉(xiāng)村的農(nóng)副產(chǎn)品帶來一系列的廣闊市場。（5）對(duì)鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)行一系列開發(fā)建設(shè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展。對(duì)于旅游業(yè)來講，它具有各種行業(yè)綜合性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)帶來一系列人力，物力，財(cái)力的流動(dòng)，促進(jìn)雙方之間的信息交流。加速農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及擴(kuò)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。（6）對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化進(jìn)行恢復(fù)和保護(hù)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的日益交流，在時(shí)代的大浪潮中，具有相對(duì)傳統(tǒng)韻味的民俗文化有些已經(jīng)被高速發(fā)展的時(shí)代淘汰了，在此情形下，有許多具有地域特色乃至民族特色的文化都被時(shí)代新潮流給消滅了，針對(duì)這種現(xiàn)狀，需要加大鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的建設(shè)與保護(hù)工作。（7）對(duì)農(nóng)村資金狀況的分析，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播。鄉(xiāng)村旅游具有因地制宜的特點(diǎn)，利用當(dāng)?shù)孛袼滓约跋鄳?yīng)自然條件良好的環(huán)境，文化范圍等開展的，它有一系列特點(diǎn)，其見效快，投資少的特點(diǎn)越來越得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的親睞，并且隨著鄉(xiāng)村市場的逐漸被挖掘，外部資金的不斷深入，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了在市場競爭中取得一系列優(yōu)勢。

二、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系

（1）鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村旅游，依靠農(nóng)村的優(yōu)秀的自然生態(tài)環(huán)境以及豐富的人文資源，進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)極好的聯(lián)系在一起，發(fā)揮農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游休閑功能的結(jié)合。（2）農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之間的初步關(guān)系。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)賴以發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它是最重要的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量直接決定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。對(duì)著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與鄉(xiāng)村旅游之間是相互促進(jìn)的關(guān)系，這樣有利于鄉(xiāng)村旅游。（3）多旅游產(chǎn)品的資源組合配置?；谧匀画h(huán)境與文化傳統(tǒng)的差異，在不同地域的鄉(xiāng)村地區(qū)其鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)文化風(fēng)格是不同的，并且由于這個(gè)旅游資源景觀的多樣性，才使?jié)M足不同游客的實(shí)際需要具有了可能性，鄉(xiāng)村旅游包括一系列的功能活動(dòng)。

三、農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）鄉(xiāng)村旅游的具體規(guī)劃。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游要按照一定的原則，根據(jù)該地區(qū)旅游總體的發(fā)展局勢，進(jìn)行系統(tǒng)合理的統(tǒng)籌安排，構(gòu)建一整套城鄉(xiāng)一體化旅游網(wǎng)絡(luò)。在這種前提下，還要考慮生態(tài)環(huán)境與市場條件、以及其發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴鹊囊蛩?，讓鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間統(tǒng)籌結(jié)合，通過一系列的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的綜合效益。（2）保持鄉(xiāng)村文化的特色，提高鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展使當(dāng)?shù)鼐用褚庾R(shí)到一系列問題，不僅提升了原有的鄉(xiāng)村景觀意象，同時(shí)對(duì)于文化意象內(nèi)涵的提升，也是很有幫助的。（3）積極進(jìn)行系列社區(qū)參與，促進(jìn)農(nóng)民收入提升，實(shí)現(xiàn)雙贏。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游者三者是不矛盾的，隨著經(jīng)濟(jì)形式的深化，三者之間實(shí)現(xiàn)了高度結(jié)合，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，有利于產(chǎn)業(yè)的多功能化，有利于新型產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，能夠增加居民的收入，而且有促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善，提升農(nóng)民的生活水平，擴(kuò)大廣大農(nóng)民的利益。使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一系列可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的綜合效益。

篇8

從自身國情出發(fā)，我們國家還屬于發(fā)展中國家，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目還存在一定的滯后性。所以，國家應(yīng)充分考慮到這些地區(qū)的特殊性，從自身情況出發(fā)，多關(guān)注、多深入、多參與，將這些農(nóng)村公路事業(yè)作為一個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，著力促進(jìn)我國農(nóng)村公路項(xiàng)目事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和提高并最大程度的發(fā)揮其社會(huì)效益。

農(nóng)村公路對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是基礎(chǔ)設(shè)施之一，它屬于公路網(wǎng)中第三層次，前兩個(gè)層次分別是：國家主干線層次及區(qū)域經(jīng)濟(jì)干線層次。這兩個(gè)層次是我國公路網(wǎng)的大動(dòng)脈，而農(nóng)村公路相對(duì)于來說，是整個(gè)公路網(wǎng)部分的枝節(jié)末梢，兩者有很大程度上的區(qū)別。農(nóng)村公路是整個(gè)區(qū)域之間聯(lián)系的重要組成部分，是連接各個(gè)村子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間之間最低級(jí)的公路交通，同時(shí)也是連接一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的主要干道。

2.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)思想

為了合理、有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，改善農(nóng)民物質(zhì)生活的匱乏等現(xiàn)實(shí)問題，我們國家提出大力發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的首要任務(wù)就是提升農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目是為了讓更多農(nóng)村地區(qū)的人們享受更為合理、完善的公共服務(wù)，努力將城市與鄉(xiāng)村之間的區(qū)別縮小，同時(shí)將農(nóng)民物質(zhì)經(jīng)濟(jì)及其文化生活水平不斷提升，促進(jìn)了“引出去，帶回來”這一思想的發(fā)展，將城市新的理念運(yùn)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，讓政府相關(guān)部門給予一定的文化和經(jīng)濟(jì)支持，努力發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)，推動(dòng)整個(gè)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，同時(shí)，農(nóng)村可以自發(fā)形成一定的旅游、采摘等新型城市不具備的產(chǎn)業(yè)基地，為建設(shè)新型農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供合理的、完整的交通基礎(chǔ)條件，進(jìn)而促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)同發(fā)展。

因?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目前期需要的人力、物力等建設(shè)成本過高，所以，當(dāng)時(shí)應(yīng)從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)作為著眼點(diǎn)，將審批等一系列手續(xù)做到簡化，提升辦事效率，努力做到讓整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

3.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要是為了在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目建成并使用一段時(shí)間之后，系統(tǒng)、有效、合理的根據(jù)現(xiàn)有的施工情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境產(chǎn)生的影響等各個(gè)階段各個(gè)方面、多個(gè)角度進(jìn)行全面檢查、分析和評(píng)價(jià)，從而判斷農(nóng)村公路項(xiàng)目是否合理，整合已建成的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目所出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解決這些已經(jīng)預(yù)知的問題，將農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的水平得以提升，同時(shí)，積極創(chuàng)造適合農(nóng)村道路的管理體系，用科學(xué)的、系統(tǒng)的的方式方法做出全面的評(píng)價(jià)結(jié)論，制定更加適宜當(dāng)?shù)氐貐^(qū)內(nèi)部農(nóng)村公路建設(shè)的完整體系和科學(xué)依據(jù)，只要這樣才能更好的提高農(nóng)村公路項(xiàng)目。

4.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本原則

目前，我國對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目提出了新的更高的要求，將加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的新要求穩(wěn)步落實(shí)下來，合理大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)；有效的落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)進(jìn)程之后經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新要求，將發(fā)展農(nóng)村公共交通作為核心出發(fā)點(diǎn)；準(zhǔn)確落實(shí)改善人民生活水平的新高度，提升公共服務(wù)的新要求；落實(shí)建立完善創(chuàng)新型交通行業(yè)的新要求，大力推進(jìn)和完善農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目理念生成以及政策上面的創(chuàng)新，努力解決制約農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)當(dāng)今農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)、穩(wěn)定的積極發(fā)展。

首先，在對(duì)農(nóng)村公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)事，應(yīng)將特定區(qū)域及特定時(shí)期建設(shè)的一些不同性質(zhì)和類型的各類小的項(xiàng)目綜合起來一起進(jìn)行評(píng)價(jià)。

其次，從客觀事實(shí)的角度進(jìn)行分析農(nóng)村公路項(xiàng)目，分析的過程乃至結(jié)論都不應(yīng)有所偏私，杜絕受到前人的干擾，做到公正、公平，避免出現(xiàn)有失真實(shí)的評(píng)價(jià)。

第三，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)真實(shí)反映出所遇到的問題以及可以借鑒到的成功之處，客觀分析農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況。

5.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是現(xiàn)在評(píng)論一個(gè)項(xiàng)目科學(xué)、客觀、真實(shí)、循序漸進(jìn)的基本標(biāo)準(zhǔn)模式，這個(gè)過程一般有六個(gè)方面：提出需要評(píng)價(jià)的基本問題、收集整合其相關(guān)問題的資料、進(jìn)行數(shù)字化具體分析研究、將研究成果編織成文字性及圖標(biāo)性的報(bào)告、將所生成的成果進(jìn)行評(píng)審等。通過這六個(gè)程序完成整個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，六個(gè)程序之間存在著密不可分的必要聯(lián)系，是循序漸進(jìn)的一個(gè)過程，每一步都離不開前一步的基礎(chǔ)。

對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)常常采用的基本方法有：有無對(duì)比、前后對(duì)比、層次分析等方面，他們對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目后指標(biāo)體系有一定的深遠(yuǎn)意義。

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系的建立過程是兩種研究的互相作用，其一，定性分析，他是充分考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)等一些特別屬性的協(xié)調(diào)性因素，從其根源和原因出發(fā)；其二，定量研究，他是通過很多檢測，將指標(biāo)體系更科學(xué)、合理的過程。

篇9

中圖分類號(hào)：TV93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

眾所周知，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利工程項(xiàng)目的支持，具體從農(nóng)村發(fā)展中來看，當(dāng)前我國農(nóng)村存在著大量的小型水利工程項(xiàng)目，這些小型水利工程項(xiàng)目正是維系農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)條件所在，尤其是隨著當(dāng)前我國對(duì)于“三農(nóng)”重視程度的不斷提升，相應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程建設(shè)也應(yīng)該引起足夠的重視。

1.農(nóng)村小型水利工程建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 重視程度不足

基于我國當(dāng)前廣泛分布于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的大量小型水利工程項(xiàng)目來說，首先在受重視程度方面就存在著較為明顯的不足，這種重視程度的不足也就必然會(huì)導(dǎo)致各種衍生問題的產(chǎn)生，尤其是對(duì)于這些小型水利工程項(xiàng)目的具體建設(shè)效果來說，其惡劣影響還是極為突出的。這也是當(dāng)前我國諸多小型水利工程項(xiàng)目之所以表現(xiàn)出年久失修、日益衰退以及損壞嚴(yán)重等問題產(chǎn)生的根源所在。

1.2 管理水平不高

對(duì)于農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展來說，還和具體的管理水平存在著較為密切的聯(lián)系，其管理水平不高，導(dǎo)致管理比較混亂，進(jìn)而也就必然會(huì)造成農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目難以發(fā)揮出最佳的作用和價(jià)值，甚至還極有可能導(dǎo)致各種問題和缺陷的產(chǎn)生。具體到管理工作中來看，其中表現(xiàn)出來的問題還是比較復(fù)雜的，其中粗放式的管理模式就是影響最為突出的一點(diǎn)，正是因?yàn)槠湓诠芾磉^程中表現(xiàn)出了較為明顯的粗放型特點(diǎn)，所以造成各個(gè)小型水利工程項(xiàng)目在應(yīng)用中就可能會(huì)存在一些水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，并且還可能會(huì)存在地下水資源的過渡消耗問題，最終給整個(gè)農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目周圍環(huán)境帶來較大影響，水土流失問題也有可能會(huì)出現(xiàn)，更為嚴(yán)重的可能會(huì)造成洪澇災(zāi)害或者是干旱等問題。

1.3 資金方面的問題

當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展中存在的問題還表現(xiàn)在資金方面，資金可以說是維系農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的一個(gè)基本要素，任何建設(shè)發(fā)展工作的執(zhí)行操作都需要具備充足的資金支持。以現(xiàn)階段農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展中存在的資金來說，其不足問題是比較突出的，缺口也是比較大的，進(jìn)而也就更大程度上限制了農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，年久失修、日益衰退以及損壞嚴(yán)重等問題也就隨之出現(xiàn)，并且越來越明顯。針對(duì)這種資金方面的不足問題進(jìn)行深入地分析可以發(fā)現(xiàn)，其主要的根源表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，政府在財(cái)政投入方面存在著明顯的欠缺，難以滿足于農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)以及修整的需求，很容易造成農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目出現(xiàn)較大的資金缺口，最終影響到農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展；另外一方面，從社會(huì)融資角度來看，當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程建設(shè)發(fā)展中對(duì)于這種社會(huì)融資的認(rèn)識(shí)程度仍然存在著較為明顯的不足，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)中存在著的龐大資金來為農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

1.4 人員方面的問題

基于農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展的不良表現(xiàn)來說，人員必然也是極為重要的一個(gè)因素，人員方面表現(xiàn)出來的各種問題對(duì)于農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的制約影響還是比較突出的。具體到人員方面的問題中來看，其主要表現(xiàn)在以下兩類人員身上：從農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目技術(shù)人員方面來看，因?yàn)橹匾暢潭鹊牟蛔?，以及農(nóng)村小型水利工程建設(shè)發(fā)展的復(fù)雜性，當(dāng)前從事于該項(xiàng)工作的技術(shù)人員在專業(yè)性以及綜合素質(zhì)方面都存在著較為明顯的不足，很多技術(shù)人員都是當(dāng)?shù)氐拇迕瘢茈y發(fā)揮出較強(qiáng)的技術(shù)處理效果；另外一方面，管理人員方面同樣也存在著較為明顯的缺陷和問題，這種管理人員的問題主要就是因?yàn)槠洳涣私猱?dāng)?shù)剞r(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的詳細(xì)狀況，進(jìn)而難以實(shí)施較為有效地管理，最終影響到了小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)、維修以及發(fā)展，這一方面的問題表現(xiàn)也是極為惡劣的。

2.農(nóng)村小型水利工程建設(shè)發(fā)展途徑

2.1 多方面的提高重視程度

對(duì)于農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展來說，必須要首先從重視程度方面進(jìn)行優(yōu)化和提升，只有其受到了足夠的重視，才能夠保障各項(xiàng)工作得到較好的落實(shí)，這種重視程度的提升必須是全方位的，從各個(gè)領(lǐng)域以及各個(gè)機(jī)構(gòu)入手綜合提升農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的受重視效果。具體而言，這種重視程度的提升主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該是農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要影響機(jī)構(gòu)，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響主要就是指其肩負(fù)著農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，對(duì)于各項(xiàng)工作的開展都具備著較為突出的作用價(jià)值，從相關(guān)責(zé)任上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也具備著較為直接的主要管理責(zé)任，因此，必須要促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分認(rèn)識(shí)到這些小型水利工程項(xiàng)目的重要性和價(jià)值，進(jìn)而才能夠促使其更好地參與到管理和維護(hù)中來。

（2）對(duì)于農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)以及應(yīng)用來說，具體的農(nóng)村居民同樣具備著較為直接的影響和關(guān)聯(lián)性，這種影響和關(guān)聯(lián)性也就決定著應(yīng)該盡可能地提升農(nóng)村居民對(duì)于小型水利工程項(xiàng)目的重視程度，促使其能夠較好地明確農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目和自身以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)而也就能夠促使其較好地維護(hù)相關(guān)水利工程建設(shè)，減少對(duì)于水利工程項(xiàng)目的損壞?；谶@一點(diǎn)來說，主要就是應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與到小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理中來的積極性，在水利工程項(xiàng)目的應(yīng)用過程中做好保護(hù)工作，盡量減少一些損壞操作的產(chǎn)生。

2.2 完善管理機(jī)制

對(duì)于農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展來說，還需要重點(diǎn)從管理入手進(jìn)行優(yōu)化，這種管理優(yōu)化就應(yīng)該重點(diǎn)從管理機(jī)制方面進(jìn)行構(gòu)建和完善，促使其能夠形成一些穩(wěn)定高效的管理制度，為農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展服務(wù)。具體到管理機(jī)制的完善中，主要就是針對(duì)相應(yīng)的管理層級(jí)以及管理責(zé)任制度進(jìn)行完善：

（1）農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人員應(yīng)該在管理中負(fù)總責(zé)，進(jìn)而根據(jù)農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的需求來設(shè)置恰當(dāng)合理的管理層級(jí)，保障這些管理層級(jí)之間具備著較好的管理實(shí)效性，這也就是相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的完善和確立，對(duì)于這些管理人員來說，必須要保障其具備著較為理想的管理能力和素質(zhì)，對(duì)于農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目具備全面的了解，充分發(fā)揮自身的能動(dòng)性，促使其能夠在管理中體現(xiàn)出自身的管理價(jià)值和效能。

（2）而對(duì)于管理責(zé)任制度的完善和落實(shí)來說，主要就是應(yīng)該針對(duì)各項(xiàng)管理任務(wù)進(jìn)行明確地劃分，如此才能夠保障相關(guān)人員的管理服務(wù)具備著較為理想的落實(shí)效果，避免出現(xiàn)管理任務(wù)缺失以及管理混亂的表現(xiàn)。

2.3 加強(qiáng)資金方面的管理

農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展還需要重點(diǎn)從資金方面加強(qiáng)管理和優(yōu)化，保障其具備著充足的資金來維系相應(yīng)的建設(shè)、維護(hù)和發(fā)展，基于這種資金方面的管理工作來說，其主要的手段和方式有以下幾點(diǎn)：

（1）充分利用廣大人民群眾的力量。對(duì)于農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展來說，農(nóng)民群眾可以說是最為主要的受益者，因此，這也就需要從廣大人民群眾方面入手，確保這一方面資金來源的充足性，這一方面的資金來源主要就是指相關(guān)水費(fèi)的收取，在保障人民群眾利益不受侵害的同時(shí)，制定合理的水費(fèi)征收額度。

（2）增加財(cái)政投入力度。財(cái)政撥款也是農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要資金來源，在相關(guān)政府部門認(rèn)識(shí)到農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目重要性的基礎(chǔ)上，也就應(yīng)該盡可能地提升財(cái)政投入力度，增加撥款數(shù)額。

（3）靈活運(yùn)用市場機(jī)制。對(duì)于受益對(duì)象明確、成本較低的部分農(nóng)村小型水利設(shè)施來說，還應(yīng)該由市場動(dòng)作的方式來供給，進(jìn)而也就能夠在提升其利用效率的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展謀求更高的利潤，提升其資金供給的充足性。

結(jié)語

對(duì)于農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展來說，尤其是要重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)階段農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展中存在的各類問題進(jìn)行全面詳細(xì)地分析和了解，進(jìn)而才能夠在此基礎(chǔ)上做好建設(shè)發(fā)展工作，提升其應(yīng)用價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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篇10

中圖分類號(hào):F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0026-02

地處西部的貴州廣大農(nóng)村地區(qū)依然發(fā)展緩慢,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的跨越式發(fā)展,當(dāng)?shù)氐娜丝?、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀都要求新農(nóng)村建設(shè)中必須走可持續(xù)發(fā)展道路。

一、Q村新農(nóng)村建設(shè)基本情況及存在問題

Q村是省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點(diǎn))村,轄10個(gè)村民組,1 956人,現(xiàn)有耕地2 490畝(其中,水田930畝),2家企業(yè)在該村生產(chǎn)。村莊基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,水、電、路、閉路電視全面貫通。在國家建設(shè)新農(nóng)村和西部大開發(fā)的良好政策支持下,該村新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成就,但其中也存在一定的問題,筆者結(jié)合該村實(shí)地調(diào)查和走訪觀察,對(duì)該村新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性、農(nóng)村資源環(huán)境的可持續(xù)性與示范項(xiàng)目的可持續(xù)性等方面作了初步探討,從個(gè)案微觀的角度研究如何培養(yǎng)、保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性

一是農(nóng)業(yè)低水平、粗放型生產(chǎn)。作為典型喀斯特地貌的山區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然采用傳統(tǒng)的父傳子農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),靠擴(kuò)大種植面積來增加產(chǎn)量。一些不適宜種植的山頂、山坡、瘠薄地依然在耕種,土地生產(chǎn)率低,精細(xì)型農(nóng)業(yè)只占極少部分。農(nóng)戶笑稱莊稼比山高,該村所有山頭全部開墾完畢;部分農(nóng)戶種植面積過大,單產(chǎn)低。如該村六組的馬某某,60多歲,土地約1.2公頃,玉米畝產(chǎn)量僅僅500多斤,這種現(xiàn)象在該村其他組也有出現(xiàn),甚至有農(nóng)戶認(rèn)為,“我的土多,浪費(fèi)點(diǎn)無所謂”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低;機(jī)耕道少,沒能通達(dá)田間地頭;全村約30%土地依靠牛犁,90%以上田土依靠人工種植、收獲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織停留在傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)階段,土地流轉(zhuǎn)較少,一般是在近親間承包。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。村莊基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,6.84公里的環(huán)村路連接全村10個(gè)組,戶戶連通水泥路,4.8公里的排水渠和防洪大溝修建完畢,閉路電視全面貫通。新修的環(huán)村路吸引了無數(shù)商販到該村收購農(nóng)產(chǎn)品,商品流通加快,給全村村民的生產(chǎn)生活帶來了極大的方便;但該村商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)仍然不夠發(fā)達(dá),約40%農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在自給自足階段,尚未形成強(qiáng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、商品化和社會(huì)化水平低。

三是新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展后勁乏力。經(jīng)過幾年的發(fā)展,Q村社會(huì)事業(yè)有了較大進(jìn)步,教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等有了較快的發(fā)展;但在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入由溫飽到小康、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段,村集體領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村的能力顯得有些力不從心;村民主管理、文化建設(shè)、提供公共服務(wù)等方面有待加強(qiáng)。農(nóng)民的主體作用沒有得到有效發(fā)揮,農(nóng)戶參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性較高,但一般是被動(dòng)參加實(shí)施,在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施尤其是評(píng)價(jià)成效方面,農(nóng)民的參與度不夠高。隨著勞動(dòng)力的外流,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員的培訓(xùn)工作需要加緊進(jìn)行。

2.農(nóng)業(yè)資源利用不盡合理、環(huán)保工作有待強(qiáng)化

農(nóng)業(yè)資源好壞是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大約束因素。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要的資源就是土地、水資源和生態(tài)環(huán)境。由于該村土地貧瘠,大量荒地和不宜耕種的土地都被開發(fā)殆盡,容易造成土壤和土地肥分流失。大量使用化肥農(nóng)藥,農(nóng)家肥使用較少,致使土地更加貧瘠,有機(jī)質(zhì)減少,影響土地資源的持續(xù)開發(fā)利用。化肥施用方式不合理,有約10%的地塊化肥撒在土層表面,容易造成肥料流失、利用率低。

3.示范項(xiàng)目配套措施不夠,效應(yīng)持續(xù)性有待加強(qiáng)

項(xiàng)目建設(shè)示范帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前一個(gè)首選路徑,然而,一個(gè)項(xiàng)目的成功除了項(xiàng)目本身外還需要長期的技術(shù)支撐、市場開發(fā)、經(jīng)營管理,需要基層政府和市場經(jīng)營主體及老百姓的支持配合等各方面服務(wù)支持措施,從項(xiàng)目實(shí)施效果來看,這些方面尚有很大欠缺。

基層政府和村委會(huì)對(duì)該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾注了大量精力,把生產(chǎn)發(fā)展作為該村新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓,取得了一定成效,但也存在一些問題。如一般項(xiàng)目一兩年就結(jié)束了,時(shí)間短,百姓難以扎實(shí)掌握相應(yīng)技術(shù)。引進(jìn)公司和百姓沒能形成穩(wěn)定有效的利益連接機(jī)制,往往導(dǎo)致公司違約或者百姓違約,導(dǎo)致雙輸局面。該村曾經(jīng)發(fā)生幾次引進(jìn)外來公司發(fā)展蔬菜、食用菌等,然而因種種原因,老板一撤走,導(dǎo)致老百姓利益受損失,影響了老百姓發(fā)展生產(chǎn)的積極性。實(shí)施項(xiàng)目時(shí)的一些承諾難以兌現(xiàn),引進(jìn)的項(xiàng)目多,成效不大,引起老百姓和基層政府的關(guān)系不和諧,破壞了基層政府的形象。

二、從Q村所發(fā)現(xiàn)問題引發(fā)的對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.建立并應(yīng)用農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo),提高全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)

西部地區(qū)在中國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中占有極其重要的地位,對(duì)該地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展應(yīng)該更加注重生態(tài)功能,不能僅僅著眼于一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是在政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的,政府的行為和輿論導(dǎo)向?qū)π罗r(nóng)村建設(shè)的示范效應(yīng)極其顯著。定性地宏觀上或者原則上強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)如何發(fā)展是難以有效地引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣男袨?可以通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系,并納入基層政府的考核目標(biāo),作為實(shí)施綠色GDP發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,并真正用于村級(jí)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐?？梢钥紤]在一定地區(qū)采用此類考核辦法進(jìn)行試驗(yàn),待成功后向更大的地方進(jìn)行推廣。

2.發(fā)揮科技作用,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。由于歷史原因,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,而用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)見效快,農(nóng)民容易接受,這也是后發(fā)地區(qū)趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)有效途徑。

應(yīng)用現(xiàn)代科技不僅僅是引進(jìn)優(yōu)良品種、科學(xué)規(guī)范化種植、養(yǎng)殖,更要在科學(xué)規(guī)范種植養(yǎng)殖中引入現(xiàn)展理念,用科學(xué)的發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè),改變傳統(tǒng)的不合理的種植方式,發(fā)展土地節(jié)約集約型農(nóng)業(yè),改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的機(jī)械化信息化水平,為新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性打下基礎(chǔ)。

新農(nóng)村建設(shè)必須盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各地的資源稟賦和組織化水平,由地區(qū)級(jí)或縣級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃,圍繞當(dāng)?shù)?鎮(zhèn)、縣或市)現(xiàn)有基礎(chǔ),利用光、熱、水和污染少等方面的優(yōu)勢,以市場化為導(dǎo)向,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、無公害、綠色、安全的特色農(nóng)產(chǎn)品,積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一村或幾村出一品,更大些的區(qū)域合在一起又能構(gòu)成更大的主導(dǎo)產(chǎn)品,在主導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從嚴(yán)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境,合理打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。西部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路:一是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),走種植到養(yǎng)殖、養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用、資源化處理回歸農(nóng)田的循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。二是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)。貴州很多地方農(nóng)村依然保持別具特色的農(nóng)業(yè)原始風(fēng)貌、風(fēng)土人情、文化傳統(tǒng)等,充分利用這些有利條件,大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè),既宣傳當(dāng)?shù)鼐坝^、發(fā)展經(jīng)濟(jì),又不破壞資源環(huán)境。

3.加快培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的能力建設(shè)。一是加強(qiáng)村組織的能力建設(shè)。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)暫時(shí)缺乏有效的領(lǐng)頭人物或組織,因而村組織就理所當(dāng)然地成為一個(gè)首要選擇,承擔(dān)了大部分新農(nóng)村建設(shè)任務(wù);但西部地區(qū)村組織一般集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,沒有行政權(quán)能,為百姓提供公共服務(wù)的實(shí)力低下。當(dāng)前重點(diǎn)是提高村組織的發(fā)展生產(chǎn)、民主管理和應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)等方面的能力,除了傳統(tǒng)的村寨能人擔(dān)任村主任(支書)外,可以考慮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或科技人員下派掛職村主任、支書或科技二把手,由他們來推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。二是基層政府的能力建設(shè),主要是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)政府引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的能力,包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)市場、公共產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、保持農(nóng)村公平等方面的能力。政府是新農(nóng)村建設(shè)的原始啟動(dòng)力量,是原發(fā)性、第一位的動(dòng)力,而政府的引導(dǎo)有利于新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。制定嚴(yán)格的考核體系,對(duì)相關(guān)人員的新農(nóng)村建設(shè)績效加以考核。建立政府人員可進(jìn)可退出機(jī)制,大膽進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革,精簡機(jī)構(gòu),適當(dāng)裁減人員,建設(shè)高效率、科學(xué)、合理、充滿生機(jī)和活力的政府服務(wù)體制,是保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力的重要保證。

積極培育新農(nóng)村建設(shè)的主體支持。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村勞動(dòng)力外流,現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力參加新農(nóng)村建設(shè)實(shí)力相對(duì)偏弱。為此,要積極構(gòu)建以高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、村支部和企業(yè)家為主的新農(nóng)村建設(shè)主體。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目整合管理,多項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)