時間:2023-08-16 17:05:03
導言:作為寫作愛好者,不可錯過為您精心挑選的10篇社會治理理念,它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。
二、法治理念更新是社會管理創(chuàng)新的先導
前已述及,我國現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的,這是因為理念更新是行動創(chuàng)新的先導,人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領導干部,很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念,就會對社會管理中的問題與做法有不同的認識,就會形成不同的法治實踐效果。在目前社會管理創(chuàng)新不斷推進的進程中,我們必須樹立與之相適應的現(xiàn)代法治理念,以全新的思維與眼光來體察社會,認識自己,以避免在社會管理創(chuàng)新過程中發(fā)生重大偏差,把社會管理創(chuàng)新引向歧途。實現(xiàn)民主和善治是社會管理創(chuàng)新的目標,為此,我們必須要嚴格依法辦事,依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出,“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說,政府必須要法律的框架內(nèi)活動,其社會管理的權(quán)限和職責必須由法律授予,在社會管理過程既不能越權(quán)、也不能濫用權(quán)力、更不能怠行職責;要形成“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”,以及權(quán)力的行使由人民進行監(jiān)督的意識與氛圍。如果在社會管理創(chuàng)新中還固守原來的理念,如“權(quán)大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴格依法辦事”等,將會把社會管理創(chuàng)新引向歧途,無法達到社會管理創(chuàng)新的目的。
三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會管理權(quán)力的需要
社會管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權(quán)力,因而存在著社會管理權(quán)力侵害相對人權(quán)利的可能性,這已被現(xiàn)實中大量實例所證明。因此需要對社會管理權(quán)力進行必要的規(guī)制,其實規(guī)制也是一種保障。為達到規(guī)范和保障社會管理權(quán)力的目的,需要進行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進行法治理念教育,用正確的法治理念能夠武裝其頭腦,使社會管理者樹立依法行使權(quán)力和注重保障相對人權(quán)利等正確的社會管理的法治觀,遠離與排斥超越職責范圍行使權(quán)力、濫用權(quán)力、侵害相對人權(quán)益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機制中,使社會管理的各項制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求,能真正保障公民權(quán)利。對社會管理相對人而言,具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創(chuàng)新必須要保護相對人合法權(quán)益,這當然要求管理人員在進行管理活動時依法而為和自我克制,也需要相對人對法治理念的接受與理解,才能在權(quán)益被侵害時具有依法維權(quán)的意識,能采用合法方式維權(quán),這樣才有利于社會和諧與穩(wěn)定。
四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念
在我國改革開放以前,政府是社會管理的唯一主體,包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會生活各個方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是,隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的逐步完善,我國的經(jīng)濟與社會均發(fā)生了深刻變化,經(jīng)濟發(fā)展是日新月異,社會結(jié)構(gòu)日益多元,人們的訴求更加多樣,利益格局日趨復雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯,已越來越不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。社會管理模式進行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是,國家權(quán)力逐漸從一些領域退出,逐步構(gòu)建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府,在管理中是提供引導、指導與服務。
五、政府職能轉(zhuǎn)變及法治政府的建立需要更新法治理念
我國傳統(tǒng)的治理模式是以行政機關為主體,采用強制命令等行政手段進行社會管理。一方面政府大包大攬,包打天下,另一方面政府應負責的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔一些不該管也管不好的社會事務,另一方面應該由政府履行的一些社會管理職能卻沒有得到很好的落實。這說明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟市場化、利益格局的多元化、市民社會的生成與發(fā)展等社會結(jié)構(gòu)的變化促使政府要轉(zhuǎn)變職能,要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式,打破政府發(fā)號施令、群眾被動接受的單向管理方式;我們要順應社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化重新為政府定位,形成多元多維、社會協(xié)同的社會管理新格局;形成公民人人參與管理,服從管理,并從中受益的格局。這需要全新的法治理念,建立法治政府,政府需依法治理,不能越權(quán)、不能濫權(quán)、更不能怠行職責。公民需要依法參與管理活動,依法享有權(quán)利履行義務,最終,在社會管理中充分體現(xiàn)民主,使社會管理成為政府與公民之間雙向的互動的活動,政府與公民達到真正意義上的合作。
1.和諧社會是歷史的。翻開中國歷史,追本溯源,“和諧”思想亙貫至今,源遠流長。漢語的“和”字告訴人們:所謂“和諧”就是人人有飯吃,人人都有“話語權(quán)”,這也是中國歷史最樸實、最通俗的詮釋了?!昂椭C”是儒家思想的精髓,是老莊思想的靈魂,也是政治有為的尺度。自古以來圣賢帝王和有為政府無不將社會和諧作為自己最高的執(zhí)政理念和崇高目標,傳統(tǒng)“和諧”思想綿延至今,大家朗朗上口、耳熟能詳?shù)摹靶钠綒夂?、吉慶祥和、鄰里和睦、家和萬事興”強調(diào)的都是和諧問題。因此,構(gòu)建和諧社會是歷史發(fā)展的必然。
2.和諧社會是世界的。深刻理解和諧社會的科學內(nèi)涵,要從人類社會發(fā)展的規(guī)律來把握。在革命、建設、改革的長期實踐中進行的一切奮斗,歸根到底就是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益,都是為了實現(xiàn)社會和諧,建設美好社會。所以和諧是全人類的共同追求,是沒有國界的。
3.和諧社會是具體的。和諧社會不是虛無縹緲、高不可及的遠大理想,而是實實在在的。這樣的和諧社會,應該是民主得到充分發(fā)揚、依法治國基本方略得到切實落實、各方面積極因素得到廣泛調(diào)動的社會,應該是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調(diào)、人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理、社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)的社會,應該是全社會互幫互助、誠實守信、全體人民平等友愛、融洽相處的社會,應該是一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定的社會,應該是社會組織機制健全、社會管理完善、社會秩序良好、人民群眾安居樂業(yè)、社會保持安定團結(jié)的社會,應該是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會。
4.和諧社會是終極的。生活幸福始終是人類的共同最求,而和諧則是社會發(fā)展的永恒主題。社會政治經(jīng)濟等各項事業(yè)的發(fā)展,最終目的就是為了改善人民生活,進而使人們過上幸福生活。對于發(fā)展問題,必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,既要追求速度,更要關注質(zhì)量,既要重視經(jīng)濟效益,也要重視生態(tài)效益。要切實把發(fā)展的目的落實到提高人民生活水平上來,要將人民生活是否幸福作為社會發(fā)展的根本評判標準。
二、樹立正義價值理念是實現(xiàn)社會和諧的基本要求
所謂正義的價值理念就是:要在全社會范圍內(nèi)廣泛建立起崇尚正義的價值取向,進一步匡扶正義,弘揚正氣,最終實現(xiàn)社會不同層次、不同領域的公平正義。公平正義能否實現(xiàn)是衡量社會和諧與否的基本標準和重要尺度,沒有公平正義就沒有和諧社會。
1.和諧社會的基本特征呼喚樹立正義價值理念。
構(gòu)建社會主義和諧社會,就是要實現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。民主法治,就是社會主義民主得到充分發(fā)揚,依法治國基本方略得到切實落實。公平正義,就是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。
2.和諧社會的目標任務要求樹立正義價值理念。
構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務是:社會主義民主法制更加完善,依法治國基本方略得到全面落實,人民的權(quán)益得到切實尊重和保障;城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn),合理有序的收入分配格局基本形成,家庭財產(chǎn)普遍增加,人民過上更加富足的生活;社會就業(yè)比較充分,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立;基本公共服務體系更加完備,政府管理和服務水平有較大提高;全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高,良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成;全社會創(chuàng)造活力顯著增強,創(chuàng)新型國家基本建成;社會管理體系更加完善,社會秩序良好;資源利用效率顯著提高,生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
三、樹立正義價值理念是促進社會和諧的主要途徑
正義價值理念的確立,就是要在全社會廣泛建立公平正義的價值評判體系,進而實現(xiàn)社會的公平正義。公平正義自古以來就是人類社會共同的理想和不懈追求,是有為政府積極作為的根本目標,也是全面實現(xiàn)社會和諧的基礎和前提。
1.加強輿論引導,營造公平正義氛圍,促進社會和諧。
在加強輿論引導和發(fā)揮輿論導向作用方面,可以充分利用電視、網(wǎng)絡、廣播、報刊、雜志等新聞媒體積極宣傳體現(xiàn)公平正義的正面典型,用正面的典型引導人、教育人、感化人,用正義的力量弘揚正氣,匡扶正義。
2.完善制度建設,確保法制環(huán)境公平,推進社會和諧。
培養(yǎng)方案是讓學生形成知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的一種指導思想,是制訂課程體系的主線。“重會計專業(yè)能力培養(yǎng),輕社會責任能力培養(yǎng)”是當前會計人才培養(yǎng)目標的重大缺陷,虛假會計信息已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的一大公害,其成因與這一缺陷的存在不無關系。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中指出:“堅持以人為本、推進素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題,重點是面向全體學生、促進學生全面發(fā)展,著力提高學生服務國家人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。”同時提出:“堅持德育為先、堅持能力為重、堅持全面發(fā)展?!币虼耍瑫嬋瞬排囵B(yǎng)目標應立足社會需求與個人職業(yè)發(fā)展需求,會計職業(yè)能力的培養(yǎng)應貫穿“社會責任”理念這一主線,將社會責任能力與會計專業(yè)能力有機結(jié)合起來。
1.2建立會計學本科專業(yè)建設委員會
很多高校注重會計學本科專業(yè)建設委員會的建設,但其成員更多的是高校自身行政領導和教授組成,培養(yǎng)方案的制訂與修訂也大多是高校內(nèi)部討論的結(jié)果,與社會實際需求相差甚遠,難以滿足用人單位的需要。會計學本科專業(yè)建設委員會成員應由大型企業(yè)或上市公司的中高層財務管理人員、省級會計協(xié)會或?qū)W會專家及高校內(nèi)部會計學教授組成,其職責:對會計學本科專業(yè)的辦學方向、培養(yǎng)目標、課程設置、理論教學、實踐教學、校企合作等重要事務進行評價、咨詢和指導。
1.3堅持全面發(fā)展,設計合理的課程模塊
傳統(tǒng)的會計學本科專業(yè)課程體系一般由公共課、專業(yè)基礎課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課組成,強調(diào)會計專業(yè)能力的培養(yǎng),更多傾向于課堂理論教學,實踐教學環(huán)節(jié)松懈。應以會計人才培養(yǎng)目標為出發(fā)點和歸宿點,按照“德育優(yōu)先與能力為重”的原則構(gòu)建社會責任理念的會計職業(yè)能力課程模塊,形成“基礎能力模塊、專業(yè)能力模塊、素質(zhì)能力模塊及社會責任能力模塊”有機結(jié)合的課程模塊體系[1]。其中,社會責任能力課程模塊由會計職業(yè)道德與財經(jīng)法規(guī)、會計職業(yè)道德模擬實驗、會計人員專題講座、稅務人員專題講座、會計假賬的透視、社會責任會計組成,并安排在不同的學期,與會計專業(yè)課程有機協(xié)調(diào),解決會計專業(yè)課程學習中的困惑。
2會計師資隊伍建設措施
2.1加強師德建設工程
“教之道,德為先”。當前,高校教師師德師風所暴露出的問題,已成為社會關注的熱點,在新媒體興起的時代條件下,社會輿論形成、發(fā)展的內(nèi)在機制和基本形態(tài)都發(fā)生了深刻變化,引導青年大學生自覺踐行社會主義核心價值觀,深刻了解國情社情民情,增強國家意識、社會責任感,成為高校意識形態(tài)工作的重要任務。高校一定要注重教師的師德建設,要形成抓“師德建設”就是抓“高校生存與發(fā)展”的理念。一是要建立學習培訓機制,積極宣傳黨的教育方針、政策,并與專業(yè)知識的傳授相結(jié)合;二是建立信息反饋機制,學生工作人員與教學督導人員要定期召開學生座談會,積極聽取學生所反映的師德師風問題,還可以設立舉報箱;三是建立考評激勵機制,以積極的政策引導人,實行教師“師德優(yōu)先制”和“一票否決制”,真正把師德建設落到實處;四是建立自律與他律結(jié)合機制,以有效地監(jiān)督約束人。
2.2完善“雙師型”師資隊伍建設
“打鐵還需要自身硬”。會計專業(yè)作為應用能力極強的專業(yè),在強化師德建設的同時,必須加強“雙型隊伍”建設,培養(yǎng)一支社會責任意識強、專業(yè)理論知識扎實、實踐經(jīng)驗能力豐富的專職教師隊伍。一是建立掛職培養(yǎng)模式。高校與大中型企業(yè)建立合作框架,選派理論知識豐厚的青年會計教師到企業(yè)掛職,期限為半年或一年,學校解決掛職教師所有的福利,并建立掛職期滿的考評機制;二是鼓勵青年會計教師兼職。大多青年會計教師考取了“注冊會計師證、注冊評估師證、注冊稅務師證”等資格證書,表明其有一定理論知識,為加強與實踐對接,可以從課時安排上留一定的時間,滿足其有時間去會計師事務所、審計師事務所、稅務所事務所兼職,積累實踐經(jīng)驗;三是創(chuàng)辦記賬機構(gòu)或到校辦企業(yè)兼職。有條件的高校,可以根據(jù)自身會計師資辦量,創(chuàng)辦記賬機構(gòu),為教師與學習搭建平臺;還可以將青年會計教師補充到校辦企業(yè),兼職助理會計員。
2.3積極引進外部兼職教師
實踐出真知。會計專業(yè)學生對實踐知識的渴望非常強烈,理論知識與實踐知識的橋梁就是積極引進外部兼職教師。一是把握外部會計兼職教師的門檻,注重“德與能”,不唯學歷;二是拓寬外部師資引進渠道,擴大兼職教師比例,逐步形成實踐技能課程主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授的機制,外部兼職教師從會計師事務所、審計師事務所、稅務師事務所以及上市公司、大中型企事業(yè)單位財會部門中引進;三是改革外部兼職教師的教學形式,實踐課程根據(jù)外部兼職教師專長劃分模塊,實行模塊化指導;外部兼職教師授課形式以專題講座為主,破解學生會計知識學習過程的困惑和難題,做到校內(nèi)教師專業(yè)課授課與校外教師專業(yè)知識講座相統(tǒng)一;四是建立外部兼職教師考評機制。按照“德、能”標準制訂外部兼職教師考核辦法,符合要求的,可以繼續(xù)聘任,不能勝任的,則直接解聘。
3會計教學質(zhì)量監(jiān)控機制與保障體系建設措施
3.1加強會計教學質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控組織建設
以學院教學督導團為依托,立足專業(yè)角度,構(gòu)建會計教學質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控小組。一是由具有豐富教學經(jīng)驗的退休會計教師組成專職會計教學督導隊伍,主要負責監(jiān)督和指導會計教師的課堂和實踐教學環(huán)節(jié)的教學情況;二是由具有副高職稱以上的優(yōu)秀教師組建兼職教學督導隊伍。專兼職教學督導相互配合,實現(xiàn)由點及面的全方位質(zhì)量監(jiān)控[2]。
3.2充分發(fā)揮會計專業(yè)學生教學質(zhì)量評價的主體作用
會計專業(yè)學生是教學質(zhì)量的直接受益者,也是教學質(zhì)量的評價主體。學生評教最終目的是為了提高教學質(zhì)量,按照“有則改之,無則加勉”的精神,將學生評教中的意見和建議及時反饋給每一位教師,有助于教師提高教學質(zhì)量。一是建立學生信息員委員會,學生信息員委員由會計班級推選2~3名品學兼優(yōu)、服務意識與組織協(xié)調(diào)能力較強的學生兼任,學院督導組、分管教學院長、系主任直接受理信息員所反饋的教學質(zhì)量問題,并及時加以歸類和整理,穩(wěn)妥處理教學過程的質(zhì)量問題,避免問題擴大化[3];二是建立學生評議委員會,學生評議委員由會計班級班長、學習委員兼任,從課程設置、實習實踐、就業(yè)指導、學術文化建設、教學服務等涉及人才培養(yǎng)質(zhì)量的方面提出意見,并形成提案,由學院及系共同召開專題座談會,雙向交流,商討問題的解決辦法。
3.3引進用人單位教學質(zhì)量評價機制,重視畢業(yè)生的信息反饋
對用人單位及畢業(yè)生的走訪與調(diào)研,是了解會計教學質(zhì)量的重要渠道。一是設計調(diào)查表。根據(jù)會計教學質(zhì)量評價指標設計問卷調(diào)查表,選擇畢業(yè)生多的用人單位發(fā)放調(diào)查表,并進行收集、整理,發(fā)現(xiàn)會計教學質(zhì)量的共性問題;二是召開用人單位座談會,直接聽取有關畢業(yè)生的會計專業(yè)知識、敬業(yè)精神、創(chuàng)新能力、人際關系、團結(jié)協(xié)作能力、動手能力、應變能力、外語應用能力與計算機操作能力等方面的意見,并將意見反饋到會計教學過程中;三是建立跟蹤機制。對畢業(yè)3~5年的會計學生建立跟蹤調(diào)查機制,根據(jù)其不同的會計崗位和不同工作時間,調(diào)查其對會計教學質(zhì)量的意見,注重其對會計課程設置、培養(yǎng)模式及教學方法所提的合理化建議。
3.4建立會計實踐教學質(zhì)量監(jiān)控機制
高校會計理論教學質(zhì)量監(jiān)控機制相對完善,校、院兩級教學督導團一般采取平時分散隨堂聽課,期中與期末進行教學檢查,通過教學督導評價、同行評價及學生評價相結(jié)合的方式,實施理論教學質(zhì)量監(jiān)控。但會計專業(yè)知識的學習注重實踐操作,根據(jù)實踐教學的需要,一方面需要將實訓(課程實訓、課程設計、綜合實訓)、實習(認知實習、模擬實習、畢業(yè)實習)、科研(社會調(diào)研、畢業(yè)論文、科研活動)等環(huán)節(jié)融合;另一方面要建立實踐教學環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控機制。會計實踐教學質(zhì)量監(jiān)控機制可從4個方面入手,一是根據(jù)會計專業(yè)實踐能力的需要,會計崗位的職責要求,建立會計實踐教學規(guī)范體系;二是建立會計實踐教學過程監(jiān)控體系,包括會計實踐教學信息的收集、分析,對會計實踐教學環(huán)節(jié)及會計實踐教學計劃的檢查、評估與督導;三是建立會計實踐教學質(zhì)量評價與診斷體系,由同行外部兼職教師組成評價小組,根據(jù)會計教學實踐環(huán)節(jié)的要求,對其指導的會計專業(yè)學生進行質(zhì)量評分,并指出其存在的問題;四是建立會計實踐教學質(zhì)量反饋體系,將評估結(jié)果信息及時反饋給指導教師,讓指導教師充分了解自身情況,采取有效整改措施,進一步提高實踐教學質(zhì)量。
以黨的十和十八屆三中全會精神為指導,堅持黨政主導、公眾參與,以人為本、服務為先,依法治理、發(fā)揚民主,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理,源頭治理、重本兼標的原則,推進社會治理和依法治縣進程。實現(xiàn)社會服務管理“網(wǎng)格化”基本覆蓋,社會矛盾調(diào)處機制基本建成,社會防控體系建設基本健全,基層基礎進一步夯實,全鎮(zhèn)社會安定和諧。
二、工作任務
(一)加強矛盾化解體系建設
1、建立健全排查制度。進一步健全鎮(zhèn)、村(社區(qū))、社三級矛盾糾紛排查機制,各村(社區(qū))嚴格執(zhí)行每月排查機制,強化特殊敏感時期集中排查,靈通情報信息。對排查出的矛盾糾紛建立臺賬,準確及時上報鎮(zhèn)黨委、政府,明確化解責任和時限。
2、建立健全研判制度。全面推行矛盾糾紛三級研判制度,鎮(zhèn)安全穩(wěn)定科每月匯總一次矛盾糾紛排查報送信息,將村(社區(qū))上報的矛盾糾紛進行整理分類,并牽頭協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛。
3、著力強化綜合調(diào)處。進一步健全“大調(diào)解”銜接機制,結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動,加強接訪、走訪、下訪工作,充分發(fā)揮“大調(diào)解”平臺維穩(wěn)作用,將矛盾糾紛化解在基層,做到“小事不出村,大事不出鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)安全穩(wěn)定科作為調(diào)解中心,負責銜接各村(社區(qū))、各單位、各科室聯(lián)動聯(lián)調(diào),綜合施治,認真化解市、縣交辦、督辦案件和重大矛盾糾紛。
4、著力強化源頭治理。全面落實社會穩(wěn)定風險評估制度,凡屬重大決策,事先必須進行風險評估,未經(jīng)風險評估的決策不予審批,穩(wěn)定隱患未消除的不予實施。開展突出問題集中治理行動,依法規(guī)范行為。鎮(zhèn)辦公室做好下訪、接訪工作,做到專人負責、記錄齊全、分流處理、責任到人。
(二)加強社會防控體系建設
5、強化群防群治。壯大群防群治隊伍,落實村(社區(qū))專兼職治保主任和人員。整合民兵預備役人員、網(wǎng)格管理員、治安積極分子、保安人員等力量,鐵爐壩村、焦家河村建立一直不少于30人,其他村不少于20人的群眾性義務巡防“紅袖標”隊伍。
6、強化技術防控。完善桃園景區(qū)、農(nóng)家樂、酒店等重要場所擴大視頻監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng),完善企事業(yè)單位、重點場所和旅游景點的技防設施建設。
7、強化巡邏防控。全面加強重要路口、重點路段、重要部位、重要時段巡邏防范。加強治安聯(lián)防的學習教育,組織群防群治隊伍全面開展治安巡防工作。
8、強化特殊人群管理。強化社區(qū)戒毒工作,杜絕農(nóng)民種植罌粟等植物,主動排查收治易肇事肇禍精神病人,加強對刑釋解教人員實行警示教育、依法打擊、幫扶轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)“零上訪、零進京、零事件”的“三零”目標。
9、強化實有人口管理。完成“一標三實”基礎信息采集。規(guī)范全鎮(zhèn)房屋門牌號。健全以流入地為主、流出地與流入地協(xié)調(diào)配合的流動人口服務管理機制,落實村(社區(qū))干部兼任流動人口協(xié)管員制度。
10、強化依法打擊。深入開展打黑除惡、治槍緝暴、“掃黃打非”和制假售假等專項行動,依法嚴厲打擊“兩搶兩盜一拐賣”、金融詐騙、電信詐騙、傳銷、“黃賭毒”等違法活動,解決人民群眾反映強烈的突出治安問題,增強人民群眾安全感。經(jīng)常性組織相關人員進行景區(qū)資源保護執(zhí)法,加大野生動植物保護力度,嚴厲打擊各種違法犯罪行為。
(三)推進依法治縣進程
11、法治宣傳教育。建立健全領導干部帶頭學法制度,加強黨政機關、企事業(yè)單位職工的法律法規(guī)教育,提高依法治理能力和水平。加強“六五”普法宣傳工作,豐富法治宣傳內(nèi)容和載體,深化法律“七進”活動,實行法制副校長和法制輔導員制度,大力開展法治宣傳教育,引導群眾自覺遵法守法。
12、依法執(zhí)政行政。聘請專職法律顧問,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問制度。編制重大事項行政決策風險分析的評判標準、指標體系和分析方法。全面清理旅游景區(qū)管理機制的行政審批事項,強化審批人員的責任意識和法規(guī)意識。落實黨務、政務公開制度,落實法律顧問聘請制度等。
13、推進司法公正。進一步深化法務、警務公開,落實法律工作懲戒機制,建立執(zhí)法檔案和錯案追究責任制,全面開展執(zhí)法巡查專項行動。
14、法治示范建設。啟動法治建設,建立健全依法治鎮(zhèn)工作領導機構(gòu),建立依法治鎮(zhèn)專項方案。深入開展法治村(社區(qū))示范建設,開展法律法規(guī)進村(社區(qū))活動,組織1-2個法律小分隊深入8個村6個社區(qū)開展法律服務、法律宣傳、法律援助。
(四)加強基層基礎建設
15、綜治維穩(wěn)陣地建設。整合資源,充實力量,進一步健全各村(社區(qū))綜治機構(gòu)、群眾工作網(wǎng)絡體系建設,落實人員、辦公場所、經(jīng)費、辦公設施等保障,建立社會管理綜合信息平臺,健全信息網(wǎng)絡體系,完善運行機制,促進綜治和群眾工作規(guī)范化、制度化、網(wǎng)絡化。
16、網(wǎng)格化服務管理。加強鐵爐壩社區(qū)、桃園社區(qū)、槐樹社區(qū)、大壩社區(qū)、魏家壩社區(qū)、大江口社區(qū)網(wǎng)格化服務管理體系建設,按時完成建設任務,完成社區(qū)網(wǎng)格化服務信息庫、三級管理體系和服務平臺建設,完善社區(qū)網(wǎng)格化服務管理配套機制。
17、開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。以平安和諧創(chuàng)建為重點,促進四個平安和諧村(社區(qū))建設,深化二個平安和諧網(wǎng)格建設,認真完成縣下達的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動創(chuàng)建任務。
18、強化安全生產(chǎn)。進一步落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任,建立健全目標責任體系;加強隱患排查治理,強化督查檢查,狠抓“打非治違”;加強安全宣傳教育,抓好省級安全社區(qū)建設持續(xù)改進項目,鞏固和提高省級安全社區(qū)建設成果。
三、保障措施
人類社會已經(jīng)步入21世紀,以數(shù)字化信息革命為代表的高新科技在加速全球經(jīng)濟一體化的進程的同時,也將人類帶入了知識社會。知識社會使管理的環(huán)境和管理的對象都發(fā)生了根本性的變化,管理者如何根據(jù)社會轉(zhuǎn)型后的新需要來調(diào)整和更新自身的管理理念,已成為當務之急。理念的改變是根本性的改變,理念一變,一切皆變。
所謂知識社會,也稱“以知識為基礎的社會”或“后資本主義社會”。勞動和資本占有更重要位置獨立的資源,通過科學的管理,也就是將知識運用于知識,獲得另一種更寶貴更有價值的資源,知識的知識。當知識變成社會的關鍵資源時。這個時期的社會也就成為“知識社會”。因為知識從根本上改變了社會的結(jié)構(gòu),知識提供了社會發(fā)展的新的內(nèi)驅(qū)力。
知識經(jīng)濟的概念,是1990年聯(lián)合國研究機構(gòu)首次提出來的。1996年,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在以《科學、技術和產(chǎn)業(yè)展望》為題的報告中明確斷定:
“知識是支撐經(jīng)合組織國家經(jīng)濟增長的最重要因素?!薄来藶閾?jù),人類社會開始步入了知識經(jīng)濟時代。
從本質(zhì)上講,知識經(jīng)濟就是以不斷創(chuàng)新的知識為基礎,以智力為支柱,以高新科技為依托,建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟。當知識替換了土地、勞動和資本而成為經(jīng)濟的主要資源之后,人類社會也就隨之由工業(yè)社會轉(zhuǎn)為知識社會。
社會的轉(zhuǎn)型對于人類的管理實踐提出了嚴峻的挑戰(zhàn),為了應對這一挑戰(zhàn),現(xiàn)代管理學家彼得·德魯克教授提出了“管理革命”的口號。實施管理革命的目的,就是要使人類的管理模式與知識社會相匹配,使人們的管理行為適應知識社會發(fā)展的要求。所謂管理,指的是人類為了實現(xiàn)認識世界和改造世界這一目的,而進行的有組織有規(guī)則的社會實踐活動。所謂“管理革命”,就是將知識運用于知識。對人類而言,在實施“管理革命”之前,知識就是力量;在實施“管理革命”之后,只有變?yōu)橹R的知識才是力量。
“管理革命”的關鍵,首先是管理理念的革命。所謂管理理念,是人們對于管理活動的一種理性認識,或者說是對于管理活動的一種觀念的把握。管理理念對于人類的管理實踐具有指導和規(guī)范的作用,在某種意義上可以這樣講,有什么樣的管理理念就有什么樣的管理實踐,管理理念的好壞制約著管理實踐的成敗。
對傳統(tǒng)管理理念的揚棄,必然會派生出當代的管理理念。這種當代的管理理念應該是既吸收了人類管理史中“古代”與“現(xiàn)代”積淀之養(yǎng)分,又飽蘊著人類管理文化中“東方”與“西方”思想的精華。這種當代的管理理念同時還應該是既富有十足的科學精神,又體現(xiàn)著深厚的人文關懷。筆者認為,這種當代的與知識社會相匹配的管理理念應該有如下幾種:
第一,全球一體化的管理理念。在全球范圍內(nèi),經(jīng)濟全球化和世界一體化在加速著歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變,世界現(xiàn)代進程進入了一個全新的歷史階段,一種全新的人類生存和實踐模式正在形成,并將對每一個國家、民族乃至個人帶來極為現(xiàn)實和深遠的影響。在新的社會歷史條件下,如何實現(xiàn)人類生存和發(fā)展模式的變革與轉(zhuǎn)換,對管理者的管理理念而言,是一次極為嚴峻的挑戰(zhàn)。全球問題的出現(xiàn),迫切要求管理者重新審視和調(diào)整人與自然的關系,全球問題既是個自然問題,又是一個社會管理問題,為了使人類更好地生存下去,管理者必須做出明智的抉擇,使人類自身的行為合理化。要做到這一點,首先,各個國家和地區(qū)的管理者必須共同加強社會管理,合理利用和開發(fā)自然資源,自然界絕不允許無限制的任人攫取。地球只有一個,如果消極地作用于環(huán)境,濫用人類的威力,必將遭至懲罰。其次,各個國家和地區(qū)的管理者,必須共同變革和完善社會制度,創(chuàng)造合理利用科學技術的國際環(huán)境,加強國際間的合作與對話,提倡和平,消除戰(zhàn)爭。無論是生態(tài)資源還是核武器問題,都必須通過各國內(nèi)部社會環(huán)境的改造和外部國際之間的合作才能得到合理的解決。第三,各個國家和地區(qū)的管理者,必須共同培養(yǎng)人們的危機意識,樹立全球觀念,處理好眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系,克服急功近利的行為,用科學的宇宙觀和歷史觀指導人們合理地對待自然,和諧地對待社會??傊祟惐仨毎褜崿F(xiàn)全球化的生存與發(fā)展模式作為共同的追求目標。
第二,聯(lián)系與發(fā)展的管理理念。聯(lián)系與發(fā)展是客觀事物自身固有的狀態(tài),也是唯物辯證法的基本原則,它理所當然也應該成為知識社會管理者必備的管理理念,因為當代的社會實踐本身就存在著普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的突出特點。從橫向看,人類的交往早已打破了專業(yè)之間、地區(qū)之間、部門之間和國家之間的界限,實踐活動的聯(lián)系法則日益明顯。一些重大的科研項目,往往需要調(diào)動幾百所高校和科研機構(gòu)、上千家工廠、數(shù)萬名科研人員、相互交流,通過合作,取長補短,共同攻關。總之,社會的各個領域、各條戰(zhàn)線無一不處于普遍聯(lián)系之中,他們之間相互影響而彼此滲透,相互依賴而彼此制約,牽一發(fā)而動全身。從縱向看,人類的社會實踐無一不處在永恒的發(fā)展中,在政治領域,世界政治格局在走向多極化的同時,各個國家政治體制改革的力度在日益加大;在經(jīng)濟領域,世界經(jīng)濟在走向市場化、全球化的同時,各個國家經(jīng)濟體制改革日趨成熟;在文化領域,世界文化在走向多元化的同時,各個國家的文化改革日趨現(xiàn)實。而與這三大社會領域相伴而生的管理領域,無論是相應的政治管理、經(jīng)濟管理,還是文化管理,必然也要隨之發(fā)展和變化??偠灾?,面對普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的社會,面對當今具有整體性和動態(tài)性特征的實踐,管理者為了確保管理的方向?qū)︻^、路線正確、措施得當,進而實現(xiàn)“管理革命”的目的,筆者認為,聯(lián)系與發(fā)展的管理理念無疑是要必須確定的。
第三,創(chuàng)新的管理理念。知識社會的根本特點就是知識創(chuàng)新。而所謂知識創(chuàng)新是指通過科學研究獲得新的自然科學、技術科學和管理科學知識的過程,其目的是追求知識增長和創(chuàng)新性的應用。知識創(chuàng)新就是促進社會進步和經(jīng)濟增長的根本性因素。
1998年2月14日,主席在北京參觀“數(shù)字化產(chǎn)業(yè)最新成果小型展覽”時就指出:“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。沒有科學技術的創(chuàng)新,總是步人后塵,經(jīng)濟就受制于人,更不能縮短差距”。他還指出:“一個沒有創(chuàng)新能力的民族,難于屹立于世界民族之林”。由此可見,創(chuàng)新對于一個國家和民族的生存與發(fā)展是何等的重要。進入知識社會,世界范圍的競爭既激烈又殘酷,優(yōu)勝劣汰已成為不爭的事實。能否在競爭中取勝取決于綜合國力,而綜合國力取決于人才的創(chuàng)造力。
因此,為了強化人們的創(chuàng)新意識,開發(fā)人們的創(chuàng)新潛能,培養(yǎng)世界水準的創(chuàng)新人才,我們必須要提高國人的創(chuàng)新力度,在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等方面形成具有自己特色的創(chuàng)新體系和措施。從管理的角度而言,管理就是創(chuàng)新,沒有創(chuàng)新就談不上管理,管理者要想在知識社會的海洋中弄潮,首先自身必須具有創(chuàng)新的理念和創(chuàng)新的管理才能。過去人們喜歡談管理也是生產(chǎn)力,現(xiàn)在看來,這樣講是不夠的,具有創(chuàng)新的管理,或者管理上的創(chuàng)新才稱的上是生產(chǎn)力。
在知識社會管理的目標之一應該是提倡創(chuàng)新和重獎創(chuàng)新。創(chuàng)新一般包括科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新??萍紕?chuàng)新是動力,管理創(chuàng)新是保證,制度創(chuàng)新是前提,理論創(chuàng)新是指導??茖W的創(chuàng)新理體系應該也必須是這四者的有機統(tǒng)一。知識社會要求人們告別守舊求穩(wěn)的管理理念,培育和樹立創(chuàng)新的管理理念。對此,管理者應著手三方面的工作:第一,建立制度。世界上最有效的管理是制度管理,最可靠的保證是制度保證。所以,必須把提倡創(chuàng)新和獎勵創(chuàng)新作為一種制度落實下來,用制度的力量使創(chuàng)新的行為得到提倡和保護,使創(chuàng)新的成果得到表彰和獎勵。第二,營造氛圍。在“無功就是過”的氛圍中培養(yǎng)出來的肯定是創(chuàng)新的人才,在“沒有功勞也有苦勞”的氛圍中肯定寄生著一些不思進取的庸人。第三,改變方式。傳統(tǒng)的管理者高高在上,對被管理者發(fā)號施令的方式必須摒棄,要鼓勵被管理者參與管理,要提倡管理者與被管理者之間的協(xié)商式管理,尊重被管理者是做好創(chuàng)新管理的前提。gwyoo
第四,誠信的管理理念。所謂誠信,簡言之就是行為主體履行契約行為的統(tǒng)稱。凡是有活動能力健康的人,一切社會行為都處在某些約定之中,對這種約定的兌現(xiàn)就是誠信。誠信失范在整個國際社會都不同程度有所存在,然而,近年來,在我國表現(xiàn)得尤為突出,已經(jīng)滲透到社會各領域中的方方面面,誠信的“缺位”已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題,當今仍然在極惡劣地敗壞著人們的政治生活、經(jīng)濟生活和文化生活。如何在人們的社會交往實踐中確立誠實守信的理念,倡導誠實守信行為,弘揚誠實守信的美德,已作為一個十分嚴峻而緊迫的課題擺在了全體社會成員面前,尤其是擺在了管理者的面前。
誠實守信是中國傳統(tǒng)文化的瑰寶,也是東方文明的驕傲。儒家文化所倡導的“仁、義、禮、智、信”的做人準則,千百年來之所以一直受到人們的敬重和仿效,原因就在于誠信是人之為人的最重要的品德,也是人類社會賴以生存的發(fā)展基石,一個健康發(fā)展的社會不能缺少誠信的道德要求,因為誠信是一切道德的基礎準則。
在某種意義上,人們的社會生活過程也就是誠信的再生產(chǎn)過程,人們在生產(chǎn)中不僅生產(chǎn)了物質(zhì)產(chǎn)品,而且也生產(chǎn)著誠信的關系。無論是在東方還是在西方,無論是在古代還是當代,人類都世代相繼地追求著誠信,誠信早已是人類社會尊崇的一種精神、一種品格,它是主體對自身、對他人、對社會的一種責任和義務。不知從何時起,人類這種最為寶貴的品質(zhì)卻被一些人遺忘了,丟失了。
(一)建立健全組織,認真落實綜合治理責任目標。
為了保證各項綜合治理責任目標的全面落實,我們主要做了以下四項工作:一是調(diào)整了局社會管理綜合治理領導小組,鑒于人動,我們迅速調(diào)整了領導小組,成立了以黨組書記、局長同志為組長,即第一責任人,黨組成員、副局長同志為副組長,即第二責任人,局機關各科室和各所、分局主要負責人為成員的局社會管理綜合治理工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在局安???,由安??瓶崎L同志兼任辦公室主任,主抓社會管理綜合治理的日常工作及聯(lián)絡事宜;二是將社會管理綜合治理工作納入全年目標管理,并與局機關各科室和各所、分局主要負責人,司機、門衛(wèi)分別簽訂了目標管理責任書,實行一票否決制;三是領導小組堅持每季度召開一次綜治工作會議,匯報工作,分析情況,研究解決存在的問題,安排部署階段性工作;四是局社會治安綜合治理辦公室對各項目標責任做到了月檢查、半年小結(jié)、年終總結(jié)評比。有問題隨時解決,切實把不穩(wěn)定因素解決在基層,解決在當?shù)?,解決在萌芽狀態(tài)。
(二)排查矛盾,及時處理各方面存在的隱患。
上半年我們在排查矛盾和處理隱患方面,重點抓了以下三個方面的工作:一是充分認識到排查矛盾,分析原因,妥善處理,消除隱患,是社會管理綜合治理工作的重要內(nèi)容,也是搞好社會管理綜合治理工作的重要方法,更是維護單位和社會穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié);二是在單位廣泛開展領導與職工的談心活動,及時了解掌握職工的思想動態(tài),有針對性的解決思想問題;三是經(jīng)常了解掌握各科室的實際狀況,協(xié)調(diào)解決存在的實際問題,排查處理矛盾糾紛,并建立矛盾糾紛排查處理工作檔案,把所有矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。正是由于我們及時排查矛盾,化解矛盾糾紛,幫助職工解決實際問題,從而使一切不安定因素全部消除在萌芽狀態(tài),有效杜絕了影響穩(wěn)定的事件發(fā)生,收到了明顯的社會效果。
(三)督辦整改,徹底消除各類不安全隱患。
一是認真開展災后隱患排查。由于歷史原因,我局市場頂棚、框架結(jié)構(gòu)均不同程度地銹壞,造成了市場的不安全與不穩(wěn)定,嚴重威脅到消費者和經(jīng)營者的生命財產(chǎn)安全。為確保市場安全穩(wěn)定,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,最大限度地減少損失,我們組織專班,由分管局長帶隊,對各市場安全隱患開展了摸底排查。對排查出來的各類不安全隱患,我們迅速制定方案,采取強力措施進行徹底整改,既確保了市場安全與穩(wěn)定,又確保了人民群眾生產(chǎn)財產(chǎn)安全。二是認真做好了商城防火控制系統(tǒng)和噴淋系統(tǒng)的整合。按照市消防部門的有關要求,商城由于整體經(jīng)營面積過大,必須進行防火分區(qū)改建。我們成立專班,強化責任,認真督辦,全面落實消防部門的指示精神,全力以赴做好商戶的思想工作,確保了整合工作的順利進行。
(四)協(xié)助轄區(qū)綜治委搞好各類宣傳。為了使全年綜治工作順利開展,我們配合有關部門搞好各項宣傳工作。一是從自身做起,定期組織機關工作人員對辦公環(huán)境進行大掃除,進一步凈化美化辦公環(huán)境,改善機關整體形象,為塑造城市美好環(huán)境做出應有貢獻。二是運用多種渠道和方式積極宣傳社會管理綜合治理工作。為了配合轄區(qū)綜治委做好全市綜合治理宣傳工作,我們按照轄區(qū)綜治委的統(tǒng)一部署,認真組織開展了《社會管理綜合治理條例》的宣傳教育,完成了各類宣傳標語和專欄制作等任務。
上半年,在綜合治理工作中,我們還做到了四個堅持:一是堅持落實了社會管理綜合治理領導責任制;二是堅持貫徹“誰主管、誰負責”的原則;三是堅持“預防為主,打防結(jié)合,重點治理”的方針;四是堅持加強日常檢查制度。
二、存在問題
一是由于我們自身底子薄,經(jīng)濟條件有限,目前尚租用市委黨校三樓辦公樓辦公,因此辦公區(qū)域未實行門衛(wèi)保安化;機關內(nèi)部未安裝治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
(一)堅持矛盾排查調(diào)處報告制度。我村始終把矛盾糾紛排查調(diào)處放在重要位置,每季度召開全村矛盾糾紛排查工作會議,并及時向鄉(xiāng)綜治辦上報全村矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況。
(二)堅持村干部接待日制度。每周由1名村兩委干部值班,負責處理群眾案件,并負責接待、登記、交辦等事宜。
(三)堅持矛盾糾紛調(diào)處包案制度。對一些比較突出的矛盾糾紛,落實領導包案制,集中時間人力,著手解決處理。
(四)堅持矛盾形勢分析評估制度。堅持每季度對全村矛盾形勢進行分析評估,對可能發(fā)生的群體上訪苗頭提前介入,安排人力,努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
為切實抓好“六五普法”、“防”及“禁毒”的宣傳工作,我村采取社會管理綜合治理與普法教育相結(jié)合、與開展平安村建設相結(jié)合的工作措施,于3月份在全村范圍內(nèi)開展了以“推進社會管理創(chuàng)建、深化平安村建設”為主題的綜治宣傳月活動,成立了宣傳月活動領導小組并制定了切實可行的宣傳方案,明確了宣傳重點,確保了宣傳月活動扎實有效地開展。
我村始終認真貫徹“打防結(jié)合、預防為主、標本兼治、重在治本”的方針,大力開展治安防范宣傳工作,建立健全社會治安防控網(wǎng)絡,加強農(nóng)村治安防范工作,不斷提高全村社會治安防控能力。
回顧一年以來的工作,雖然取得了一定成績,但是同樣存在著不足,面臨的工作壓力和挑戰(zhàn)依然較大:一是各項制度的執(zhí)行不規(guī)范;二是基礎工作還比較薄弱;三是個別村干部對政法綜治維穩(wěn)工作的重要性認識不夠,工作機制不順,措施不力,效果不好。
為了提升我村綜治維穩(wěn)工作水平,營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,我村根據(jù)上級有關文件精神,結(jié)合工作實際,精心組織,制定了綜治維穩(wěn)工作計劃。
1、認真學習,提高認識。為積極穩(wěn)妥地推進綜治、維穩(wěn)各項工作,我村召開專門會議,會上要求村兩委認真學習社會治安綜合治理相關文件,并將這次會議精神傳達到每個村民,使全村深刻理解和認識綜治、維穩(wěn)工作的重大意義。
2、開展檢查,突出重點。搞好"三個結(jié)合",有針對,有重點地開展日常檢查工作及整治工作。一是面上檢查與重點檢查相結(jié)合。通過定期與不定期組織人員開展綜治檢查,對存在不利穩(wěn)定因素的點檢查及安穩(wěn)工作。對存在的問題,分階段,有計劃,有重點地開展了專項整治工作。二是維穩(wěn)教育與典型交流相結(jié)合。組織大家學習、綜治、創(chuàng)建和諧平安、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)等相關政策文件,領會精神,提高認識。組織大家互相學習,相互交流。三是普查與堵漏相結(jié)合。通過定期召開會議,開展矛盾排查,研究分析問題,查找根源,堵塞漏洞,把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。
3、成立領導小組,有序開展工作。成立了__村社會治安綜合治理領導小組,使綜治、維穩(wěn)等各項工作從工作管理、紀律管理、學習管理、崗位職責等方面進行量化質(zhì)化來規(guī)范工作,規(guī)范行為。尤其是對安全生產(chǎn)責任制,提出了事故處理"四不放過"(事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過)的工作原則。真正創(chuàng)造了一個有章可循、有法可依、按章辦事、依據(jù)獎懲、嚴格管理、獎罰分明、激勵奮進、爭創(chuàng)實績的小環(huán)境,實現(xiàn)了內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象,使我村綜治、維穩(wěn)工作做到了有序開展。
1、堅持綜合治理矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素排查制度。在矛盾糾紛排查和不穩(wěn)定因素方面,做到早排查、早介入、早調(diào)解。堅持"處理問題調(diào)度制、排查問題多渠道、解決問題責任制"的原則,實行定期排查,勤查隱患。
2、對重大節(jié)假日、重大活動、重要敏感時期,開展集中排查。引導全村干部村民本著喜慶、熱烈、安全、節(jié)儉的原則文明過節(jié),杜絕黃賭毒和、封建迷信現(xiàn)象,做好維穩(wěn)工作,抓安全,促穩(wěn)定,創(chuàng)平安。
樹立執(zhí)法為民理念,要突出強調(diào)以下幾個方面內(nèi)容:
1、一切為了人民
一切為了人民,就是要把維護人民的利益作為檢察工作的根本宗旨,把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,滿足人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益,作為政法工作的根本出發(fā)點和落腳點。具體到檢察實踐中,就是要把人民群眾的呼聲作為第一信號,把人民群眾的需要作為第一選擇,把人民群眾的利益作為第一考慮,把人民群眾的滿意作為第一標準。要恪盡職守,預防和懲治犯罪,保證公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利不受侵犯。反貪部門要積極履行自己的職責,做好預防和懲治犯罪的工作,使犯罪分子得到及時、有效的懲處。要根據(jù)社會發(fā)展的形勢變化,及時把握人民群眾不斷變化的利益訴求,為建設社會主義和諧社會做貢獻。
2、一切依靠人民
走群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。當前,檢察工作仍然需要走群眾路線。只有走群眾路線,深入基層,深入群眾,才能了解人民群眾的疾苦,了解人民群眾對檢察工作的要求和愿望,了解人民群眾的利益所在;才能使檢察工作符合人民群眾的實際要求,才能有效解決人民群眾的實際困難和問題,才能贏得人民群眾的理解和支持,才能樹立檢察機關和檢察干警在人民群眾中的良好形象。
我們必須清醒地認識到,沒有人民群眾的支持,檢察工作就會成為無源之水、無本之木。沒有人民群眾的支持與配合,無論你的偵查設備多先進、無論你有多充足的警力、無論你有多充足的經(jīng)費,如果脫離了人民群眾,人民群眾不支持、不配合,檢察工作就耳不聰、目不明,就無法解決破案難、取證難、追逃難等問題。當前,一些地方發(fā)生犯罪案件,無人報案、無人作證、無人提供線索,于是一些干警就產(chǎn)生了畏難情緒,覺得群眾工作不好做,甚至抱怨群眾覺悟低。這說明我們的一些干警還沒有真正掌握走群眾路線的方法和本領,沒有了解到人民群眾的真實想法,沒有把群眾工作做到位。我們的干警在接待當事人時,一要注意態(tài)度,二要注意方法,要將心比心,認真考慮群眾的立場、觀點和利益。
二、牢固樹立執(zhí)法為民理念,認真做好本職工作
執(zhí)法為民是黨和人民對檢察工作的根本要求,是檢察工作的出發(fā)點和落腳點。廣大檢察干警要真正落實執(zhí)法為民的各項要求,要在思想上、工作上、作風上嚴格要求自己。要作到立足本職,嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。
1、嚴格執(zhí)法,實事求是
要增強宗旨觀念、群眾觀念,實實在在地為人民群眾謀利益。在檢察工作中,要心中時刻裝著人民,人民群眾最關心什么、希望什么,我們的工作重心就指向什么;人民群眾對哪些方面不滿意,我們就重點整改哪些方面的問題。
2、文明執(zhí)法
文明執(zhí)法是社會主義道德規(guī)范對檢察工作的基本要求,是社會主義政治文明和進步的表現(xiàn),是檢察機關執(zhí)法為民的本質(zhì)要求和外在體現(xiàn)。文明執(zhí)法,有助于化解矛盾,增強人民群眾對檢察工作的信任。執(zhí)法工作遇到大量的問題都是人民內(nèi)部矛盾,大多數(shù)當事人也都是通情達理的。只要檢察干警曉之以理,動之以情,工作做到位,多數(shù)當事人都能自覺接受和履行處理決定。反過來,即使案件處理結(jié)論是公正的,只是由于干警的工作方法簡單、態(tài)度粗暴,也往往會引起當事人的懷疑和不信任,從而引發(fā)上訴、申訴甚至形成上訪。更有甚者,有的干警在工作中,粗暴對待當事人,不但沒有實現(xiàn)執(zhí)法目的,反而激化了矛盾,引起群眾不滿,影響了執(zhí)法機關的形象。所以,文明執(zhí)法,事關重大、意義重大。干警對待人民群眾說話要和氣,態(tài)度要和藹,辦事要熱情,服務要周到,考慮要細致。要多給群眾提供便利,不給群眾增添麻煩。要注意尊重當事人的人格尊嚴。對待當事人不侮辱、不挖苦、不嘲諷,對當事人要耐心聽取他們的陳述、申辯和申訴,不能因自己的主觀好惡而影響對當事人的態(tài)度。
隨著我國綜合國力明顯增強,國際地位明顯提高,人民生活明顯改善,社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展,我國社會各階層的利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。在我國經(jīng)濟充滿生機活力的同時,市場經(jīng)濟利益法則也影響著人們的人生觀、價值觀。在這種情況下,政法隊伍難免受到影響。政法干警思想上的任何偏差和動搖,都可能使執(zhí)法目標和方向發(fā)生錯誤,手中的執(zhí)法權(quán)力都可能被錯用和扭曲,給黨和人民的事業(yè)造成損失。
總體來說,改革開放以來,經(jīng)過堅持不懈地狠抓隊伍建設,政法隊伍的總體素質(zhì)不斷提高,政法干警為維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。但是,也應當看到,政法隊伍中還不同程度地存在執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明、不作為,甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象。這些問題的存在,往往與一些干警執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差有直接關系。應對新挑戰(zhàn)、適應新要求,需要用科學、先進、正確的法治理念武裝干警頭腦。
中央政法委決定2006年對全體政法干警開展社會主義法治理念教育,這是加強政法隊伍建設的一項基礎性工作,是促進政法干警公正執(zhí)法,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的治本之策。公安部部長在全國公安機關開展社會主義法治理念教育活動電視電話會議上強調(diào),開展社會主義法治理念教育,是當前公安機關的一件大事。我個人認為,開展社會主義法治理念教育活動旨在全面提高公安民警政治素質(zhì)、隊伍素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì),推動各項公安工作的重要舉措。要想達到預期目的,就要深刻理解社會主義法治理念是先進的法治理念,是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念。其基本內(nèi)涵可以概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容;執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求;公平正義是社會主義法治的價值追求;服務大局是社會主義法治的重要使命;黨的領導是社會主義法治的根本保證。這五個方面相輔相成,體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。
所謂“理念”,實際上就是人們的一種觀念、認識和信念,或價值觀。司法理念是指導司法制度設計和司法權(quán)實際運作的價值觀和理論基礎,因此,在行使司法權(quán)的過程中,司法理念是無處不在,無時不在的。公安執(zhí)法權(quán)是司法權(quán)的重要組成部分,首先,每一種公安行政制度都蘊含著一種司法理念,司法理念通過公安執(zhí)法制度得以具體的體現(xiàn),并在這種制度的實際運作中得到貫徹。其次,每一位公安民警在行使職權(quán)中,都會按自己對法律制度的理解、對公安執(zhí)法制度和訴訟制度的理解、對法律的本質(zhì)、社會的觀念甚至對人性善惡的理解,通過行使職權(quán)來表現(xiàn)出他們的司法理念。再次,司法理念在社會上的推行或擁戴的程度可以直接表現(xiàn)為社會大眾的法律意識的內(nèi)涵、大小和強弱,從而關系到全社會守法、護法、愛法的程度,影響到國家的法治化的進程和公安改革的成敗。因此,司法理念已深深地熔入公安執(zhí)法制度之內(nèi),成為其重要組成部分??梢哉f,有什么樣的司法理念,就會產(chǎn)生什么樣的公安執(zhí)法制度。而有什么樣的公安執(zhí)法
制度,也會引導人們形成什么樣的司法理念。下面我想談一下對公平正義的粗淺的理解。
在百姓的眼里,公安民警是國家和法律的化身,是國家行政和刑事執(zhí)法權(quán)的行使者是社會正義和社會良知的象征。公安民警要不負人民的期望、不辱法律的使命,就必須成為一個全心全意為人民服務的、法律專業(yè)知識深厚的、司法技能嫻熟的、職業(yè)道德高尚的人,要具有較高的文化和道德素質(zhì)和較嫻熟的業(yè)務能力。經(jīng)濟的發(fā)展和國家法制化的進程,需要建立相應的公安執(zhí)法制度來作保障,同時還要求公安民警必須具備現(xiàn)代司法理念,而依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導就是符合我國國情的社會主義法治理念,是先進的法治理念,是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念。公安民警要樹立公正的理念才能夠保證其所行使的職權(quán)不失公正性。因此,公正的理念應當成為每一位公安民警進行行使職權(quán)的精神和靈魂。公安干警應當牢固樹立 "立警為公、執(zhí)法為民"的宗旨,維護最廣大人民的根本利益作為公安工作永恒的價值追求,把人民的利益放在第一位,把人民滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為檢驗我們工作的根本標準。執(zhí)法為民,服務社會,執(zhí)法人員要學會善于和正確運用處理人民內(nèi)部矛盾的方法,努力做到及時化解矛盾,努力減少和消除社會對抗,促進社會穩(wěn)定,以公平促和諧,以穩(wěn)定促和諧。如何做到公平正義嚴格執(zhí)法是基礎,所以說公安民警在辦理案件活動中必須要嚴格遵守法律面前人人平等的原則,如果法律的平等原則不能遵守,則法律將形同虛設,其應有的公平和正義價值也不可能得到實現(xiàn)。如果公安民警在行使職權(quán)中具有超越法定職權(quán)的權(quán)力,就很有可能在正義的幌子下從事非法的活動。所以公安民警在辦理案件時必須以事實為依據(jù),以法律為準繩,正確運用實體法作出公正的處理。在嚴格遵守實體法的同時也必須嚴格按照程序法辦事,公安機關按照訴訟程序辦理案件,本身就是實現(xiàn)法的公正價值的要求,同時嚴格遵守程序才能保障行使職權(quán)的公正。只有按照公正的程序行使職權(quán),才能實現(xiàn)行使職權(quán)的公正和程序的正義。但不可忽視的是,執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明、不作為,甚至執(zhí)法犯法現(xiàn)象,在政法隊伍中還不同程度地存在,有的還相當嚴重。之所以出現(xiàn)這些問題,很重要的一個原因是一些干警的執(zhí)法理念不正確。所以,非常有必要從端正政法干警的執(zhí)法理念入手,通過廣泛深入的思想教育,讓大家真正弄明白、解決好權(quán)從何來、為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法等重大思想問題,從而進一步提高政法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì),提高維護社會主義法治的能力。開展社會主義法治理念教育,無疑為解決這些問題提供了一個契機。因此,我們每一名公安干警要珍惜這個機會,通過這次社會主義法制理念教育活動,切實提高自己的政治、業(yè)務素質(zhì),端正自己的世界觀、人生觀、價值觀,樹立現(xiàn)代的執(zhí)法理念,扎實地履行好權(quán)利與義務,把公安工作的每一項職能落到實處,經(jīng)得起黨和人民的檢驗。