導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇關(guān)于環(huán)境污染的問(wèn)題，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

【關(guān)鍵詞】大氣污染；環(huán)境檢測(cè)；對(duì)策

【Keywords】 air pollution； environmental detection； countermeasures

【中圖分類(lèi)號(hào)】X131.1 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）03-0090-02

1 引言

我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展為大氣污染帶來(lái)了毀滅性的破壞，目前我國(guó)大氣污染的主要特征就是沙塵和煤煙污染，而這些出現(xiàn)的原因是多方面的，大氣污染給人們帶來(lái)的影響值得全社會(huì)的關(guān)注。為了讓社會(huì)和經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定的發(fā)展，我們必須對(duì)大氣污染進(jìn)行最根本的分析，開(kāi)展有效的大氣檢測(cè)工作。

2 我國(guó)大氣污染現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的大氣污染非常嚴(yán)重，主要呈現(xiàn)出的特征是煤煙型的特點(diǎn)。在很多城市環(huán)境中，空中懸浮顆粒的濃度普遍超標(biāo)，很多地區(qū)都出現(xiàn)了霧霾天氣，給人們的出行帶來(lái)了很大的阻礙；另外空中的二氧化硫水平一直處在較高的水平，主要原因是汽車(chē)尾氣的大量排放，空氣中的二氧化硫水平較高，會(huì)引起酸雨的形成，目前我國(guó)西南、華東、華南等地區(qū)已經(jīng)形成了酸雨區(qū)。在我國(guó)，我們可以很容易地感受到，大氣污染的嚴(yán)重程度跟季節(jié)有關(guān)，冬季因?yàn)榭諝庀”?，大氣一旦受到污染我們就可以很容易地感受到，并且?qiáng)度很大，可是夏季的污染沒(méi)有冬季那么嚴(yán)重。另外，從分布的區(qū)域來(lái)看，我國(guó)北方的大氣污染比南方更為嚴(yán)重，主要原因可能是地理位置的影響。

3 大氣污染形成的主要原因

3.1 環(huán)境監(jiān)管乏力

我國(guó)在環(huán)境的治理中，監(jiān)督力度不夠，環(huán)保部門(mén)的工作開(kāi)展受到具體的限制，這會(huì)嚴(yán)重加重大氣的污染。比如，政府部門(mén)為了提高經(jīng)濟(jì)效益會(huì)大力扶持一些能源消耗大、大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目，給環(huán)保部門(mén)的工作帶來(lái)了壓力，影響大氣環(huán)境。

3.2 交通運(yùn)輸

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的交通運(yùn)輸事業(yè)也得到了進(jìn)步和完善，多樣化的交通運(yùn)輸給我們的生產(chǎn)生活帶了很大的便利，如汽車(chē)、輪船、火車(chē)、飛機(jī)等，但是交通運(yùn)輸事業(yè)在發(fā)展的同時(shí)也對(duì)我們的環(huán)境造成了影響，其中影響最大的就是汽車(chē)的尾氣，汽車(chē)排出的尾氣對(duì)我們的大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。

3.3 工業(yè)企業(yè)

在大氣污染環(huán)境的治理中，工業(yè)企業(yè)是治理的重點(diǎn)，因?yàn)樗谴髿馕廴镜闹饕獊?lái)源。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，大氣污染物的種類(lèi)和數(shù)量逐漸增多，對(duì)大氣污染造成不同程度的影響。工業(yè)企業(yè)中的廢氣排放對(duì)大氣環(huán)境影響最大。

3.4 缺乏實(shí)用的治理技術(shù)

我國(guó)在大氣污染的治理中投入了很多的精力，也做了不少的工作，但是實(shí)際的效果卻不明顯，與我們理想的差距還很大，最主要的原因是因?yàn)槲覈?guó)缺乏實(shí)用的治理技術(shù)，實(shí)用技術(shù)的缺乏直接影響著大氣污染治理的效果和進(jìn)度。

4 大氣污染環(huán)境檢測(cè)的主要內(nèi)容

4.1 對(duì)氦氧化物的檢測(cè)

氦氧化物過(guò)多會(huì)造成大氣的污染，所以在大氣污染環(huán)境的檢測(cè)中，氦氧化物是主要內(nèi)容之一[1]。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生活水平和經(jīng)濟(jì)水平都得到了提升，轎車(chē)成為人們出行的主要交通工具，車(chē)輛越多，汽車(chē)尾氣污染就越嚴(yán)重，氦氧化物污染主要就是來(lái)自于汽車(chē)尾氣，當(dāng)然汽車(chē)尾氣也不是唯一產(chǎn)生氦氧化物的途徑，化肥工廠制作過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣也是氦氧化物污染的主要來(lái)源之一。

4.2 對(duì)顆粒狀物質(zhì)的檢測(cè)

近年來(lái)，我國(guó)空氣中的顆粒狀物越來(lái)越多，對(duì)人們的身體和生活都造成了嚴(yán)重的影響。所以對(duì)空氣中的顆粒狀進(jìn)行檢測(cè)也是非常重要的。很多地方都報(bào)道PM值超標(biāo)，霧霾天氣也逐漸增多，這些都是因?yàn)榭諝庵蓄w粒狀物質(zhì)的影響。很多顆粒物都是有毒的，一旦吸收到人體體內(nèi)，就會(huì)對(duì)人的身體產(chǎn)生危害。

4.3 對(duì)二氧化硫有害物質(zhì)的檢測(cè)

隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)廢氣的排放較為嚴(yán)重。我國(guó)的工業(yè)主要以粗放型為主，生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)使用大量的煤和石油，這種生產(chǎn)方式讓空氣污染變得更加嚴(yán)重。煤和石油燃燒過(guò)后都會(huì)產(chǎn)生有毒的二氧化硫，對(duì)大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。所以在大氣污染環(huán)境的檢測(cè)中，最主要的就是對(duì)二氧化硫進(jìn)行檢測(cè)。

5 大氣污染問(wèn)題的對(duì)策研究

5.1 加強(qiáng)對(duì)大氣污染的整治力度

在大氣污染環(huán)境的治理中，國(guó)家相關(guān)部門(mén)的作用是非常大的，所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)大氣污染的整治力度。相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況制定環(huán)境保護(hù)的規(guī)范，并且提出環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)懲治方法，加強(qiáng)對(duì)影響大氣污染行為的懲治力度。另外，很多企業(yè)都是污染物排放的主要來(lái)源，政府部門(mén)應(yīng)該采取強(qiáng)硬的措施，規(guī)范和懲治企業(yè)的不文明行為，同時(shí)對(duì)影響嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行罰款處置，如果還是沒(méi)有任何改善的話，政府部門(mén)應(yīng)該強(qiáng)制企I停業(yè)生產(chǎn)，降低生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的污染；國(guó)家要加大對(duì)環(huán)保的投入，比如對(duì)那些新能源開(kāi)發(fā)，對(duì)環(huán)境保護(hù)有益的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，或者國(guó)家采取措施對(duì)工業(yè)進(jìn)行合理的布局，把工業(yè)生產(chǎn)的地址選在郊區(qū)的地方，減少污染對(duì)居民的傷害。

5.2 強(qiáng)化節(jié)能

能源是社會(huì)發(fā)展中必不可少的因素，在社會(huì)中，能源的使用是非常廣泛的，在我們?nèi)粘Ｉ钪?，煤、石油、天然氣是最常?jiàn)的三大主要能源，但是它們都是不可再生的，一旦開(kāi)發(fā)利用，留存量就會(huì)減少。所以為了促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我們必須做到強(qiáng)化節(jié)能，通過(guò)對(duì)各種能源的節(jié)約和合理利用，減少污染廢氣的排放，讓環(huán)境的質(zhì)量得到一定的改善。

5.3 改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源的有效利用率

生活中的能源是各種各樣的，但是目前在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，煤是最主要的能源，占據(jù)了整個(gè)能源消耗的70%，煤炭在燃燒過(guò)程中會(huì)釋放出大量的有害物質(zhì)，如二氧化硫、一氧化碳等，對(duì)環(huán)境造成了很大的影響[2]。要想真正地解決大氣污染問(wèn)題，必須對(duì)能源的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，提高能源的利用效率。在生活中多開(kāi)發(fā)新的能源，減少對(duì)煤的使用，比如太陽(yáng)能、風(fēng)能就是比較清潔的能源；但是我國(guó)的這種能源結(jié)構(gòu)可能很難一下子實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，所以在煤炭的使用過(guò)程中，加大力度推廣洗選煤和型煤的使用，減少煤炭燃燒釋放出的有害物質(zhì)。

5.4 加大國(guó)家和群眾的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮媒體的作用

大氣污染的治理應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)的事情，所以每個(gè)人都有義務(wù)對(duì)生活中影響大氣污染的行為進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)中的群眾加大監(jiān)督力度可以讓身邊的企業(yè)提高環(huán)保意識(shí)，給那些對(duì)大氣污染影響較大的企業(yè)施加一定的壓力，讓他們自覺(jué)地意識(shí)到大氣環(huán)境的重要性，減少對(duì)污染物和廢氣的排放；另外利用媒體也可以給社會(huì)帶來(lái)巨大的影響，通過(guò)媒體的介入曝光一些大氣污染的問(wèn)題和對(duì)人們?cè)斐傻膫Γ軌騿酒鹑藗儽Ｗo(hù)大氣環(huán)境的意識(shí)，加大對(duì)周?chē)h(huán)境的監(jiān)督力度，保證大氣環(huán)境的安全和健康。

6 結(jié)語(yǔ)

我們的生活與環(huán)境是緊密相關(guān)的，特別是大氣環(huán)境，如果大氣環(huán)境遭到了污染，我們的生活及身體健康也會(huì)受到一定的影響。所以我們?cè)趯?duì)空氣污染進(jìn)行檢測(cè)的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況確定環(huán)境指標(biāo)，再制定出相應(yīng)的解決措施，讓環(huán)境檢測(cè)工作得到更好地落實(shí)和開(kāi)展，在解決環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，也會(huì)人們的生產(chǎn)生活提供更有利的保障，促進(jìn)生活的健康和安全發(fā)展。

篇2

設(shè)施互相遮光，降低了空間的光利用效率

國(guó)內(nèi)外的溫室結(jié)構(gòu)對(duì)比表明，通過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)和理想型材的選擇，精密的傳動(dòng)系統(tǒng)與覆蓋材料配置，可以提高溫室內(nèi)光照5%～20%。同樣，立體栽培設(shè)施的平面布置密度不同，高度不同、層間距不同、幾何形狀不同、設(shè)施的體量大小不同，對(duì)室內(nèi)光環(huán)境的影響是很明顯的。一般隨著設(shè)施橫向布置密度和縱向高度及層數(shù)的增加，空間的光照強(qiáng)度自上而下迅速遞減。立體設(shè)施骨架、栽培容器體量越大，對(duì)相鄰設(shè)施的陽(yáng)光遮擋所造成的陰影也越大，同時(shí)層間設(shè)施結(jié)構(gòu)、容器對(duì)光的吸收，均減弱了立體空間中下層的光照強(qiáng)度與作物的光合效率。

垂直光溫條件差距較大，不宜栽培同種作物

溫室中立體無(wú)土栽培不僅在垂直方向上存在光照強(qiáng)度的差異，而且空間的溫濕度環(huán)境條件也存在較大的差異。

通過(guò)智能數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)記錄2011年9月下旬連棟溫室內(nèi)三層立體水培設(shè)施（下層離地60 cm，中層120 cm，頂層離地180 cm，每層寬60 cm，栽培架間距100 cm）各層的光照、溫度、相對(duì)濕度的參數(shù)，并繪制成曲線圖。

由圖1可知，在晴天8：00～19：00之間，頂層光照強(qiáng)度在12：00～14：00最高，而中下層處于較低水平（與中午時(shí)分的太陽(yáng)高度角及上下層的垂直遮擋有關(guān)），中午前后頂層的光照強(qiáng)度是中下層的15倍左右；中下層光照強(qiáng)度在9：30～10：30和15：00～16：00時(shí)較高（此時(shí)為斜射陽(yáng)光照射到中下層的栽培床槽上），此時(shí)頂層光照強(qiáng)度是中層的1.5倍，是下層的3.7倍。

由圖2可知，溫度在10：00時(shí)，頂層（35.6℃）和中層（33.9℃）分別比下層（21.8℃）高出13.8℃和12.1℃。此后，隨著降溫設(shè)備（濕簾和風(fēng)機(jī)）的使用，中層和下層溫度差縮小，上下層之間溫差均保持在2℃左右，頂層溫度一直保持在30℃以上。15：00～19：00時(shí)，隨著溫度逐漸降低，各層之間溫差保持在2℃左右，19：00～次日8：30，各層溫度基本趨于一致。

由圖3可知，立體無(wú)土栽培不同部位空氣相對(duì)濕度也存在較大差異。頂層在9：00～ 18：00時(shí)的空氣相對(duì)濕度只有20%左右，而中下層的相對(duì)濕度在60%～80%；19：00～次日8：00時(shí)，頂層相對(duì)濕度約為60%，而中下層相對(duì)濕度基本接近100%。頂層與中下層的空氣相對(duì)濕度差平均為40%左右。

綜上，在三層立體種植條件下，白天三層之間光照強(qiáng)度的差距是幾倍到十幾倍，溫度差距在2～12℃，相對(duì)空氣濕度相差約為40%左右。如果在不同層面上種植同一種作物，就會(huì)因?yàn)楦鲗又g顯著的環(huán)境條件差異而出現(xiàn)同種作物不同的生長(zhǎng)狀態(tài)（生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)程、健壯瘦弱、葉色、株型不一致），每層的產(chǎn)量、品質(zhì)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

篇3

關(guān)鍵詞 環(huán)境污染犯罪：取證：司法鑒定：污染行為

針對(duì)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的情況，我國(guó)于2011年頒行《刑法修正案（八）》，將《刑法》第338條的“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”。2013年6月8日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合頒布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》），進(jìn)一步降低入罪標(biāo)準(zhǔn)。然而， 《解釋》頒行近兩年以來(lái)，無(wú)論是司法機(jī)關(guān)還是環(huán)保部門(mén)，均在環(huán)境犯罪證據(jù)的調(diào)取和認(rèn)定過(guò)程中遇到了一定的障礙，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

司法《解釋》頒行后環(huán)境污染犯罪的概況

在從嚴(yán)刑事政策的指引和《解釋》的規(guī)制下，201 3年，環(huán)保部門(mén)移送警方立案?jìng)刹榄h(huán)境污染刑事案件372起，超過(guò)前十年的總和，公安部門(mén)共偵查環(huán)境污染刑事案件779件，創(chuàng)歷年之最。據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)，2014年第一季度，全國(guó)立案環(huán)境污染類(lèi)案件300多起，相當(dāng)于往年一年的案件量。通過(guò)走訪調(diào)研，辦案機(jī)關(guān)普遍面臨的核心難題是證據(jù)問(wèn)題，存在取證難、證據(jù)固定難、鑒定周期長(zhǎng)、因果關(guān)系難以證明等問(wèn)題。

環(huán)境污染犯罪的取證問(wèn)題

目前，在環(huán)境污染犯罪的取證方面，普遍采用環(huán)保部門(mén)為主，公安部門(mén)補(bǔ)充的方式?！督忉尅返膬?nèi)容不涉及取證的規(guī)則與要求，關(guān)于取證方面，主要依據(jù)2013年公安部、環(huán)保部聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門(mén)執(zhí)法銜接配合工作的意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。然而， 《意見(jiàn)》的重點(diǎn)在于工作機(jī)制的探討，并不能解決取證的實(shí)際問(wèn)題。

發(fā)現(xiàn)難

發(fā)現(xiàn)難體現(xiàn)在，一方面，行為人污染環(huán)境的行為往往發(fā)生在夜深人靜、人跡罕至之處，執(zhí)法部門(mén)很難在常規(guī)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)；另一方面，環(huán)境污染犯罪的案發(fā)主要依靠群眾舉報(bào)，很難在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)污染行為或污染源，污染行為的發(fā)現(xiàn)往往來(lái)自于污染物的擴(kuò)散，或危害結(jié)果已經(jīng)發(fā)生。

調(diào)取難

證據(jù)調(diào)取難同樣是由多方原因造成的。第一，液體污染物往往排入水流，而水流具有流動(dòng)性，氣體污染物和部分固體污染物具有揮發(fā)性，執(zhí)法部門(mén)很難在第一時(shí)間獲取污染物的信息。第二，行為人往往采用間歇性分時(shí)段的方式排放污染物，執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)污染物時(shí)污染行為已經(jīng)停止，因此很難再確定污染源。第三，目前對(duì)于水污染、固體廢棄物污染、大氣污染均主要采用取樣的方式取證。污染行為往往地理位置偏僻交通不便，客觀上為取樣工作帶來(lái)了一定的難度。

固定難

證據(jù)的固定難主要源于污染物的揮發(fā)性與流動(dòng)性，及現(xiàn)有技術(shù)手段的有限性。環(huán)境污染案件中大部分為水污染案件，行為人通過(guò)持續(xù)性多點(diǎn)排放的方式將污染物直接排入水流，而水源往往具有流動(dòng)性，相關(guān)部門(mén)在取證時(shí)難以對(duì)污染行為予以還原和固定。固體廢棄物污染物具有揮發(fā)性和擴(kuò)散性，且數(shù)量較多，必須采用取樣的方式確定污染物。而廢棄物體積龐大，且分布不均勻，很難做到取樣的科學(xué)性。氣體污染的證據(jù)固定難度則更大，一旦停止排放，便難以收集證據(jù)。此外，由于法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)較高，鑒定污染行為所需的證據(jù)，必須達(dá)到一定的量，而取證的經(jīng)濟(jì)成本高昂，也加劇了取證難度。

此外，由于環(huán)境污染損害一般在污染發(fā)生一段時(shí)間后才能顯現(xiàn)，廢水、廢氣和噪聲都是迅速變化的，等到事后取證時(shí)，采樣時(shí)的環(huán)境狀況與污染發(fā)生時(shí)相去甚遠(yuǎn)。

環(huán)境污染犯罪中的證據(jù)鑒定問(wèn)題

鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定效力問(wèn)題

這主要包括鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)及其鑒定結(jié)論的效力等問(wèn)題。

第一，鑒定機(jī)構(gòu)的級(jí)別問(wèn)題。根據(jù)《解釋》第11條第1款，環(huán)境污染案件由司法鑒定機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。由于司法部確定的司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量少，實(shí)踐中一般是將省級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的報(bào)告作為主要定案依據(jù)。由于鑒定機(jī)構(gòu)過(guò)少，部分污染行為發(fā)生地距省會(huì)城市較遠(yuǎn)，樣品量大且需要專(zhuān)人送檢，易造成鑒定成本高，鑒定報(bào)告出具慢等問(wèn)題。同時(shí)， 《解釋》第11條第2款規(guī)定，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，要經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)認(rèn)可才可作為證據(jù)使用，這同樣易造成效率方面的問(wèn)題。

第二，鑒定部門(mén)的不統(tǒng)一問(wèn)題。由于環(huán)境問(wèn)題涉及諸多部門(mén)，如環(huán)保局、發(fā)改委、水務(wù)局、國(guó)土局、質(zhì)檢局、衛(wèi)生局、市容綠化局等。多頭管理的結(jié)果之一就是在鑒定問(wèn)題上的多頭負(fù)責(zé)，即在鑒定過(guò)程中，各基層部門(mén)分別取樣后送至上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定的方式，鑒定的報(bào)告無(wú)法做到通盤(pán)考慮、全面科學(xué)。

第三，鑒定報(bào)告的結(jié)果及效力問(wèn)題。修訂后的《刑事訴訟法》將鑒定結(jié)論修改為鑒定意見(jiàn)，規(guī)定鑒定人必須出庭接受質(zhì)證。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，鑒定意見(jiàn)必須有鑒定人的簽字。然而，在環(huán)境污染犯罪中，很少有地區(qū)采用司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)，而是采用省級(jí)單位出具的鑒定報(bào)告作為主要證據(jù)使用。這些報(bào)告往往結(jié)果不明確，且只有機(jī)構(gòu)的公章，無(wú)鑒定人簽字，因此不能作為鑒定意見(jiàn)使用。實(shí)踐中，對(duì)行為人罪與非罪、量刑程度起決定性作用的鑒定報(bào)告往往只能作為書(shū)證使用，在受到各界質(zhì)疑的時(shí)候，無(wú)法邀請(qǐng)相關(guān)鑒定人出庭質(zhì)證，其效力會(huì)降低。

污染物的數(shù)量與性質(zhì)界定問(wèn)題

由于污染行為往往涉及多種污染物，鑒定報(bào)告出具后，對(duì)于污染物數(shù)量和性質(zhì)的界定就成為司法機(jī)關(guān)要解決的問(wèn)題。以水污染為例，一些部門(mén)普遍反映，在鑒定之后以下兩個(gè)問(wèn)題是實(shí)踐中的難點(diǎn)：

第一，污染物數(shù)量。根據(jù)《解釋》，在對(duì)環(huán)境污染罪認(rèn)定及確定量刑檔次時(shí)的重要依據(jù)是污染物的數(shù)量。在水污染案件中，由于取證時(shí)間延遲、水源的流動(dòng)性等原因，參與鑒定的機(jī)構(gòu)常采用水體推衍的方式對(duì)污染物的數(shù)量進(jìn)行測(cè)算，依據(jù)監(jiān)測(cè)的數(shù)值估算排放量。受水流等因素影響，這種計(jì)算方式極易出現(xiàn)偏差。

第二，關(guān)于不同種類(lèi)污染物的性質(zhì)問(wèn)題?！督忉尅返?0條確定了五種物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”，規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰措施。同時(shí)，根據(jù)《解釋》第8條的規(guī)定，如果經(jīng)鑒定為“有毒物質(zhì)”，則可能構(gòu)成污染環(huán)境罪和非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的想象競(jìng)合犯，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。然而，司法機(jī)關(guān)并未出臺(tái)類(lèi)似“名錄”的文件以確定有毒物質(zhì)的具體種類(lèi)，在實(shí)踐中，污染物到底是對(duì)人體有毒、對(duì)作物有毒，還是污染物本身有毒，界定十分模糊。

損失認(rèn)定問(wèn)題

根據(jù)《解釋》第9條，刑法中認(rèn)定的環(huán)境污染行為的損失，包括污染環(huán)境行為直接造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值，以及為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用。即從原則上確定了將直接損失和部分間接損失都認(rèn)定為損失數(shù)額。但是在實(shí)踐中，由于環(huán)境污染涉及多區(qū)域、不同部門(mén)，某些污染具有特殊性，推定損失，特別是間接損失的認(rèn)定時(shí)十分困難。

針對(duì)環(huán)境污染行為的損害后果難以認(rèn)定的情況，環(huán)保部2013年頒布了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見(jiàn)》及《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》，確立了認(rèn)定環(huán)境污染損害的方式，規(guī)定了人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害、應(yīng)急處置費(fèi)用、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用、污染修復(fù)費(fèi)用五項(xiàng)內(nèi)容作為損失的范圍，基本等同于《解釋》確定的數(shù)額范圍。然而，由于對(duì)這些費(fèi)用的評(píng)估需要較長(zhǎng)周期，而刑事案件的辦理期限較短， 《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見(jiàn)》及《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》在民事領(lǐng)域、刑事領(lǐng)域都較難適用。損害結(jié)果的量化難也造成了在起訴和審理時(shí)證據(jù)的薄弱。

環(huán)境污染犯罪的因果關(guān)系認(rèn)定問(wèn)題

因果關(guān)系的確定問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)證明刑事案件的標(biāo)準(zhǔn)是“犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分”，在因果關(guān)系上傾向于必然因果關(guān)系說(shuō)。在環(huán)境污染案件中，往往存在其因果關(guān)系的特殊性包括多因性和不確定性；后果的隱蔽性和長(zhǎng)期性；嚴(yán)重受制于技術(shù)手段的發(fā)展等。

實(shí)踐部門(mén)在認(rèn)定時(shí)，特別是就刑事案件罪與非罪的認(rèn)定時(shí)，必須就因果關(guān)系給出唯一的答案。在個(gè)案中，辯護(hù)人的抗辯理由主要就圍繞在因果關(guān)系上，如無(wú)直接因果關(guān)系，環(huán)境本身自?xún)袅Σ罨虻刭|(zhì)結(jié)構(gòu)造成等。因此，環(huán)境污染刑事案件中，對(duì)于證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，即因果關(guān)系問(wèn)題要參照國(guó)外的研究方式，并另辟蹊徑進(jìn)行分析。如大陸法系的蓋然性因果關(guān)系理論、疫病因果關(guān)系理論、間接反證說(shuō)，英美法系的無(wú)因果關(guān)系說(shuō)、事實(shí)自證說(shuō)等。然而，由于法律沒(méi)有確定普遍適用的準(zhǔn)則，司法機(jī)關(guān)一般采用對(duì)自己有利的方式進(jìn)行證明，也容易被辯護(hù)人所攻擊。

行為人主觀明知的推定

法院審判人員普遍反映，在環(huán)境污染類(lèi)犯罪中，行為人普遍辯稱(chēng)其不具有主觀故意：既包括對(duì)排放物品為污染物的不明知，也包括對(duì)污染物性質(zhì)的不明知，還有對(duì)于污染后果的不明知。這其中涉及的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題便在于如何運(yùn)用證據(jù)認(rèn)定行為人的行為具有主觀故意，并確定其“明知”的程度。另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，由于污染行為的危害結(jié)果具有擴(kuò)散性，何種損害后果屬于在行為人的明知范圍內(nèi)。

解決環(huán)境污染犯罪證據(jù)問(wèn)題的建議

準(zhǔn)確理解并適用現(xiàn)有法律法規(guī)

在環(huán)境污染犯罪行為人主觀故意，特別是間接故意的判定上，要準(zhǔn)確運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)，明確幾方面原則。第一，全面審查行為人的辯解，排除不明知行為。如果確有證據(jù)證明行為人不知或者不應(yīng)知其排放的物品可能為污染物，則不具有主觀故意。第二，對(duì)污染物性質(zhì)或危害結(jié)果的不明知不影響定罪。如果行為人為污染企業(yè)工作人員、污染物直接經(jīng)手人，或者在排放前對(duì)于污染物的性質(zhì)有一定的了解，無(wú)論行為人是否了解具體的危害后果，不影響認(rèn)定行為人的主觀明知。第三，謹(jǐn)慎認(rèn)定間接結(jié)果的相關(guān)性，以不入罪為宜。這主要是從降低認(rèn)定難度，提高司法效率角度而言。環(huán)境污染行為具有長(zhǎng)期性、潛伏性和隱蔽性等特點(diǎn)，要證明行為人對(duì)于間接結(jié)果具有明知難度大，且需要較長(zhǎng)時(shí)間，因此對(duì)于不確定的間接結(jié)果以不認(rèn)定為宜。

法律法規(guī)的進(jìn)一步明確

第一，給予行政機(jī)關(guān)更廣泛的執(zhí)法權(quán)力，加強(qiáng)其取證能力。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》雖然加大了對(duì)環(huán)保行為的懲處，但是沒(méi)有落實(shí)權(quán)力主體。公安機(jī)關(guān)也普遍反映，在刑事取證的過(guò)程中，環(huán)保機(jī)關(guān)的取證能力普遍不足?；诖耍诮酉聛?lái)的環(huán)保法相關(guān)細(xì)則中應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)保機(jī)關(guān)更多的取證權(quán)力，司法機(jī)關(guān)亦應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)保部門(mén)的取證人員給予單獨(dú)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其取證能力。

第二，合理確定鑒定機(jī)構(gòu)的范圍及鑒定程序。一方面，應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境鑒定報(bào)告為鑒定結(jié)論的性質(zhì)，并規(guī)定鑒定人簽字，方便質(zhì)證和采納。另一方面，現(xiàn)有的司法部確定鑒定機(jī)構(gòu)的方式雖然謹(jǐn)慎，但是在實(shí)踐中由于鑒定機(jī)構(gòu)過(guò)少、費(fèi)用過(guò)高所帶來(lái)的種種問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，對(duì)于環(huán)保等特殊領(lǐng)域的鑒定，應(yīng)當(dāng)主要采用環(huán)保部授權(quán)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)的方式進(jìn)行。同時(shí)，取樣經(jīng)省級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)可的規(guī)定極大地降低了司法效率并增加了司法成本，可以授權(quán)一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、設(shè)備較為先進(jìn)地區(qū)的環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不再需要省級(jí)認(rèn)可的權(quán)利。

第三，頒布細(xì)則對(duì)不同種類(lèi)污染物的性質(zhì)進(jìn)行明確。針對(duì)有毒有害物質(zhì)難以確定的情況，應(yīng)當(dāng)由權(quán)威部門(mén)確定統(tǒng)一的污染物名錄，并確定一定的數(shù)量作為入罪標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，由于污染物種類(lèi)多種多樣，名錄不可能羅列完全，但是可以確定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并舉例，方便鑒定機(jī)構(gòu)操作。

適當(dāng)適用推論并借鑒國(guó)外的理論

在論證的過(guò)程中可以適當(dāng)采用推論的方式。

第一，按照排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)確定污染物數(shù)量。雖然污染物數(shù)量的推論過(guò)程中，受到環(huán)境自?xún)裟芰Φ纫蛩氐挠绊?，但是，“取?鑒定+推論”是目前唯一可行的確定污染物數(shù)量的方式?，F(xiàn)有的計(jì)算污染物數(shù)量的方式基本科學(xué)，可通過(guò)水體推衍計(jì)算總排放量。計(jì)算出的總排放量，非經(jīng)有效的證據(jù)質(zhì)證，不得排除。

第二，允許理性預(yù)估損失數(shù)額。由于刑事案件期限短，在鑒定的過(guò)程中，不可能待所有損害結(jié)果發(fā)生后一并處理，后續(xù)損害結(jié)果發(fā)生后二次處理也違反了“一事不再罰”的原則。因此，在間接數(shù)額的認(rèn)定中，應(yīng)當(dāng)允許推論的存在。 《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》可用于刑事領(lǐng)域，以此作為量刑依據(jù)。

第三，采納疫學(xué)因果關(guān)系的理論合理推論因果關(guān)系。由于因果關(guān)系認(rèn)定難度大，可以適當(dāng)降低證明要求，采納國(guó)外的認(rèn)定理論，特別是在人身?yè)p害的認(rèn)定過(guò)程中，可以采用德日等國(guó)普遍采用的疫學(xué)因果關(guān)系的理論，方便因果關(guān)系的確定。同時(shí)，對(duì)于“多因一果”行為，可以借鑒民事領(lǐng)域?qū)ω?zé)任劃分的形式，合理劃分行為人的責(zé)任范圍，確定其刑事責(zé)任。

主要

參考文獻(xiàn)

[1]全國(guó)環(huán)保移送案件去年超前1 0年總和[EB/OL]. 2014-01-06．http：／／jingji. cntv. cn/2014/01/06/ARTI1388963870136183. shtml.

篇4

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）35-0074-02

環(huán)境污染第三方治理是國(guó)外生態(tài)環(huán)保實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三種模式，其中企企合作是最大化利用社會(huì)資本的途徑，也是今后我國(guó)環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展趨勢(shì)?！捌髽I(yè)參與環(huán)境污染第三方治理”是指引入第三方市場(chǎng)主體參與環(huán)境污染治理，排污方與第三方企業(yè)主體簽訂合同，由第三方企業(yè)根據(jù)合同有償提供污染治理和管理服務(wù)，使排污方完成減排或污染治理義務(wù)。

一、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的可行性分析

（一）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的政策支持

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。這是我國(guó)中央政府首次正式提出推行環(huán)境污染第三方治理，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。隨后，國(guó)務(wù)院和發(fā)改委先后出臺(tái)《2014―2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，其中都提到“環(huán)境污染第三方治理”問(wèn)題。直接推動(dòng)“第三方治理”進(jìn)入環(huán)保實(shí)踐的是國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)就第三方治理機(jī)制、治理市場(chǎng)、政策支持、組織協(xié)調(diào)等方面提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。隨后，各省紛紛出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，貫徹落實(shí)環(huán)境污染第三方治理模式。

（二）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢(shì)

企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境污染治理的市場(chǎng)化途徑，并不違反環(huán)保法確立的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，相反，是對(duì)該原則的創(chuàng)新性實(shí)踐[1]。

第一，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，單純依賴(lài)政府獨(dú)自承擔(dān)環(huán)境污染治理，也會(huì)出現(xiàn)資金短缺的瓶頸，而且實(shí)踐表明，政府承擔(dān)環(huán)境治理也存在資金利用率低的弊端?？梢?jiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，必須拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑，將社會(huì)資本引入環(huán)境污染治理，彌補(bǔ)政府單獨(dú)承擔(dān)環(huán)境污染治理責(zé)任的弊端。目前我國(guó)正大力推行的PPP機(jī)制是引入社會(huì)資本的極佳契機(jī)。通過(guò)引入社會(huì)資本，讓第三方企業(yè)參與環(huán)境污染治理，可以實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，也提高環(huán)保資金的融資水平。

第二，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質(zhì)量。營(yíng)利性決定了企業(yè)并未將排污作為企業(yè)的生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，因此在資金、人力投入等方面都相對(duì)薄弱，也導(dǎo)致企業(yè)自身承擔(dān)排污責(zé)任的效果差。而如果實(shí)施企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理將會(huì)由專(zhuān)門(mén)從事排污的企業(yè)通過(guò)專(zhuān)門(mén)的資金、技術(shù)、設(shè)備投入實(shí)現(xiàn)排污，這樣就大大提高治污的效率和質(zhì)量，提高應(yīng)急處理污染事故的能力[2]。

第三，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作市場(chǎng)化。通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)排污效益最大化。并且，隨著排污權(quán)交易制度的完善，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)化。

二、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理面臨的法律問(wèn)題

目前，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理在我國(guó)還處于探索階段，還沒(méi)有完善的與其配套的法律制度，因此，在實(shí)施中必然會(huì)面臨許多法律問(wèn)題。

（一）第三方治污企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題

以前，我國(guó)對(duì)環(huán)境服務(wù)類(lèi)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)行政審批制度，但是，現(xiàn)在已經(jīng)取消了國(guó)家的行政審批權(quán)，也導(dǎo)致治污企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序簡(jiǎn)化，條件降低[3]。隨之而來(lái)的問(wèn)題是治污市場(chǎng)中治污企業(yè)層次參差不齊，很多治污企業(yè)設(shè)施不完備、技術(shù)不先進(jìn)、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過(guò)法律專(zhuān)門(mén)規(guī)范第三方治污企業(yè)的資質(zhì)、確保第三方治污企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。

（二）第三方治污企業(yè)的融資擔(dān)保問(wèn)題

第三方治污企業(yè)在融資中遇到的最大問(wèn)題即擔(dān)保問(wèn)題。治污企業(yè)可提供的擔(dān)保物有限。首先，治污企業(yè)沒(méi)有土地使用權(quán)可供抵押，因?yàn)橹挝鬯加猛恋貙儆谖廴酒髽I(yè);其次，治污企業(yè)的治污設(shè)施不能作為抵押物，因?yàn)橹挝墼O(shè)施與污染企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施附著在一起。因此，亟需通過(guò)法律為第三方治污企業(yè)融資擔(dān)保提供制度支持。

（三）污染責(zé)任的承擔(dān)主體問(wèn)題

污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)一般通過(guò)簽訂治污服務(wù)合同的途徑建立法律關(guān)系，將治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給治污企業(yè)，但是，這僅僅是存在于污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)之間的合同關(guān)系。除此之外，尚缺乏專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范第三方治污行為?，F(xiàn)有的環(huán)保法僅僅規(guī)定了國(guó)家環(huán)保部門(mén)對(duì)排污企業(yè)的處罰權(quán)，而如果第三方治污企業(yè)存在超排等行為，尚無(wú)法律規(guī)定支持環(huán)保部門(mén)對(duì)第三方治污企業(yè)行使處罰權(quán)。因此，亟須通過(guò)法律專(zhuān)門(mén)規(guī)范第三方企業(yè)治污行為。

（四）環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管問(wèn)題

通過(guò)環(huán)境服務(wù)合同將環(huán)境污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方治污企業(yè)，不可避免地增加了環(huán)境污染治理監(jiān)管的難度。如果沒(méi)有嚴(yán)格的環(huán)境污染治理監(jiān)管制度，則第三方治污企業(yè)可能會(huì)傾向于不履行或不嚴(yán)格履行治污責(zé)任，進(jìn)而影響環(huán)境污染治理效果。我國(guó)在環(huán)境監(jiān)管方面仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)落后、體制不順暢、人員素質(zhì)不高等缺陷。因此，亟須通過(guò)法律專(zhuān)門(mén)規(guī)定第三方治理的監(jiān)管辦法、程序等問(wèn)題[4]。

三、企業(yè)環(huán)境污染第三方治理法律問(wèn)題的解決

（一）完善環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入

環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等要素對(duì)污染治理效果起決定性作用，因此明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，是規(guī)范環(huán)境污染第三方市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環(huán)境污染治理進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致很多污染治理企業(yè)的設(shè)施、資金、技術(shù)不到位，進(jìn)而影響治污效果。因此立法應(yīng)當(dāng)按照治污類(lèi)型明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上為第三方治理市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行提供保障。

（二）拓展融資擔(dān)保渠道

針對(duì)從事污染治理業(yè)務(wù)的第三方治污企業(yè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)支持其通過(guò)債權(quán)、上市等方式融資。同時(shí)鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新貸款模式，接受第三方治污企業(yè)提供的收費(fèi)債權(quán)、應(yīng)收賬債等權(quán)利作為質(zhì)押標(biāo)的物提供擔(dān)保貸款。

（三）立法明確相關(guān)主體法律關(guān)系

企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理主要是在污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)之間存在環(huán)境服務(wù)合同關(guān)系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔(dān)一定的權(quán)利和義務(wù)。該環(huán)境服務(wù)合同不同于一般的合同關(guān)系，合同履行的結(jié)果不僅僅只涉及雙方當(dāng)事人，還涉及公共利益，是污染企業(yè)是否履行環(huán)境義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)要參與到污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)履行環(huán)境服務(wù)合同的過(guò)程中，對(duì)合同雙方是否履行合同義務(wù)以及是否履行適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對(duì)三者的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)予以明確規(guī)定，以保證環(huán)境污染治理效果的實(shí)現(xiàn)。

尤其要明確污染治理責(zé)任主體。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》也指出要明確環(huán)境污染治理相關(guān)各方的責(zé)任。因此，立法應(yīng)當(dāng)明確污染治理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包括污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)。就排污企業(yè)而言，其與第三方環(huán)境污染治理企業(yè)簽訂環(huán)境污染治理合同的目的即轉(zhuǎn)移治污責(zé)任。如果立法確定治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方企業(yè)，則污染企業(yè)將不再承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，可能因?yàn)榈谌狡髽I(yè)的違約等行為不能達(dá)到預(yù)期合同目的;如果立法確定治污責(zé)任仍然由污染企業(yè)承擔(dān)，則污染企業(yè)可能不會(huì)選擇第三方治理，那么現(xiàn)有的污染企業(yè)自己治理污染的弊端將無(wú)法解決。因此要通過(guò)立法明確污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)雙方同時(shí)為污染治理責(zé)任主體。雖然污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)通過(guò)簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業(yè)的治污責(zé)任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關(guān)系上，污染企業(yè)的治污責(zé)任仍然沒(méi)有解除，污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任。如果第三方治污企業(yè)沒(méi)有履行環(huán)境污染治理的責(zé)任，則污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任，這樣規(guī)定實(shí)際上是賦予污染企業(yè)對(duì)第三方環(huán)境污染治理的監(jiān)管義務(wù)，以確保污染治理效果的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，第三方治理企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染治理合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也明確了排污企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任。根據(jù)該規(guī)定，環(huán)境污染第三方治理并不能解除排污企業(yè)的治污責(zé)任[5]。

（四）立法完善環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管機(jī)制

建立專(zhuān)門(mén)性監(jiān)管機(jī)制。為了確保第三方環(huán)境污染治理的模式的正常運(yùn)作，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)性監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)第三方治污企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，由專(zhuān)門(mén)的政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)治污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)估，對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)的企業(yè)做出警告處理并幫助改進(jìn)治理方案，確定整改期限和措施，確保環(huán)境污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

成立第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。由于污染治理具有高專(zhuān)業(yè)性，因此，單純依賴(lài)政府監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)第三方治污企業(yè)的監(jiān)管并不現(xiàn)實(shí)。只有成立專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，才能適應(yīng)環(huán)境污染第三方治理的市場(chǎng)化運(yùn)作形勢(shì)。對(duì)此，政府可以考慮聯(lián)合公眾、公益性組織、項(xiàng)目投資者等，形成環(huán)境污染第三方治理的社會(huì)共治機(jī)制。

目前，全國(guó)有很多省市都已經(jīng)啟動(dòng)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)第三方治理試點(diǎn)工作。在這樣的背景下更需要解決企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理所面臨的法律問(wèn)題，為企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理掃清法律障礙并提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]駱建華.環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展與完善建議[J].環(huán)境保護(hù)，2014（20）.

篇5

隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，不可避免的造成了環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境污染逐漸成了熱門(mén)話題，大氣污染、水污染、土壤污染等等無(wú)時(shí)不刻不在威脅的人類(lèi)的健康與生存。城市污染較為嚴(yán)重，污染已經(jīng)慢慢的向鄉(xiāng)村延伸。好多落后的工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，更多的城市垃圾轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞，甚至有些地方出現(xiàn)了癌癥村。同時(shí)農(nóng)民自身不合理使用化肥、農(nóng)藥、鼠藥等、隨意養(yǎng)殖大型牲畜以及生活垃圾的不正確處理也導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化。改善農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為迫在眉睫的任務(wù)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)也是重大的民生工程。2012年以來(lái)，遼寧為了治理農(nóng)村環(huán)境出臺(tái)了《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，農(nóng)村環(huán)境有了一點(diǎn)改善，但仍然沒(méi)有達(dá)到宜居鄉(xiāng)村的目標(biāo)。筆者針對(duì)遼寧農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀做了大量的調(diào)研，并對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了分析，提出幾個(gè)關(guān)于遼寧農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。

一、農(nóng)村環(huán)境污染源問(wèn)卷調(diào)查情況

針對(duì)遼寧農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，給全省十四個(gè)市的一百多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)了調(diào)查問(wèn)卷，共計(jì)發(fā)放1000張問(wèn)卷，通過(guò)問(wèn)卷了解了我省農(nóng)村目前環(huán)境保護(hù)的狀態(tài)以及存在的問(wèn)題，我省農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題較多，多數(shù)人認(rèn)為空氣質(zhì)量較以前變差，土壤產(chǎn)量越來(lái)越低，農(nóng)村的塑料制品垃圾越來(lái)越多，農(nóng)田里的作物經(jīng)常被塑料包裝覆蓋，影響了作物的生長(zhǎng)。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，集中關(guān)注了幾個(gè)問(wèn)題，其中“在農(nóng)村主要的污染源”（多選）：水污染、生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、工業(yè)企業(yè)的污染、轉(zhuǎn)移的污染，其中以水污染、生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥和農(nóng)業(yè)投入品污染最為嚴(yán)重，分別占57%、97%、87%、58%。問(wèn)卷中“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前要重點(diǎn)解決的污染是”：水污染、固體廢棄物污染、大氣污染、土壤污染。其中固體廢棄物污染被選擇所占比例最高為：78%。說(shuō)明現(xiàn)在我省農(nóng)村污染集中在水、生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)藥化肥使用，尤其是生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)藥化肥使用中產(chǎn)生的固體廢棄物污染。

（一）水污染

水環(huán)境包括地表水環(huán)境和飲用水水源地環(huán)境，在農(nóng)村隨意向河流內(nèi)排放垃圾的現(xiàn)象很?chē)?yán)重，隨意在河道上修建廁所，農(nóng)藥的不正確使用，生活污水的隨意處理均會(huì)造成地表水環(huán)境污染。農(nóng)村的飲用水大多是以戶(hù)為單位打井飲用，為淺層水，極易受到污染。飲用水一旦被污染，會(huì)嚴(yán)重危害人類(lèi)、牲畜的健康與生命。在農(nóng)村缺少生活飲用水源保護(hù)區(qū)，各種污染會(huì)破壞飲用水水源地的水質(zhì)，另外缺少監(jiān)測(cè)與預(yù)警，在發(fā)生了飲用水水源地污染的情況下，農(nóng)民并不知情，繼續(xù)飲用會(huì)造成嚴(yán)重的損害。

（二）生活垃圾污染

隨著人們生活水平的提高，在日常生活中，大量塑料制品走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，雖然方便了人們的生活，但一些塑料包裝袋、包裝盒被人們不自覺(jué)性亂丟、亂放，造成新的污染，另外這些年來(lái)，由于大棚冷棚開(kāi)發(fā)，地膜技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，地膜殘留對(duì)土地又造成了新的污染。農(nóng)村的生活垃圾并未進(jìn)行分類(lèi)處理，往往在田間地頭隨意堆放，也沒(méi)有部門(mén)對(duì)垃圾進(jìn)行集中處置，造成污染嚴(yán)重。

（三）養(yǎng)殖污染

傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小，大多農(nóng)戶(hù)都能把畜禽糞便作為農(nóng)家肥，運(yùn)到地里提增地力。中國(guó)東北農(nóng)村一直延續(xù)著人畜混居的生活方式，生活與養(yǎng)殖未能分開(kāi)，造成污染情況。近幾年，隨著畜牧業(yè)大力發(fā)展，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖無(wú)序分散，大量畜禽糞便未經(jīng)任何處理直接排放，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境特別是地下水污染，現(xiàn)已成為農(nóng)村一大污染源，在專(zhuān)門(mén)劃分養(yǎng)殖區(qū)的大型養(yǎng)殖場(chǎng)的污染危害更加嚴(yán)重，對(duì)人民健康構(gòu)成了極大威脅。畜禽養(yǎng)殖污染面逐年增大，造成村屯環(huán)境危機(jī)。

（四）農(nóng)藥化肥污染

由于普遍追求產(chǎn)量，在我國(guó)農(nóng)村大量使用化肥，特別是氮肥會(huì)導(dǎo)致土壤的酸化和水體硝酸鹽污染，農(nóng)藥殘留對(duì)我國(guó)的食品安全和出口帶來(lái)了不利的影響。另外農(nóng)民不能科學(xué)的使用農(nóng)藥、化肥，直接向灌溉渠道傾倒農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的殘液、殘?jiān)?。農(nóng)藥進(jìn)入水體后，累積到一定程度會(huì)導(dǎo)致水體內(nèi)生物大量死亡，而且由于水體的流動(dòng)性可能會(huì)影響到飲用水的安全。長(zhǎng)期被農(nóng)藥污染的土壤不僅會(huì)明顯酸化，而且含水能力也會(huì)下降導(dǎo)致土壤板結(jié)等。

二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

（一）立法空白

1、缺少農(nóng)村環(huán)境專(zhuān)門(mén)法律。

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《退耕還林條例》等。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的部門(mén)規(guī)章有：《環(huán)境辦法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等。我國(guó)已經(jīng)基本上形成了一套環(huán)境保護(hù)的法律體系，但是缺少一部專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》。

2、現(xiàn)有環(huán)保法律缺少農(nóng)村環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。

關(guān)于固體廢棄物的處理我們國(guó)家有法律，我省有地方政府規(guī)章，國(guó)家層面有《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，遼寧有《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》，但在法律法規(guī)中均沒(méi)有提及農(nóng)村，如：《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》第二十條規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)，采用無(wú)害化和資源化的處理方法集中處置城市生活垃圾。城市生活垃圾集中處置設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村對(duì)生活垃圾的處理一樣需要有指定的場(chǎng)所，也需要符合環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)在這方面存在立法上的空白。

（二）農(nóng)民意識(shí)問(wèn)題

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民的數(shù)量龐大，但是受經(jīng)濟(jì)、政治、文化的制約，農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，缺少維權(quán)意識(shí)。從權(quán)利的角度看，對(duì)公民來(lái)說(shuō)每個(gè)人均享有健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)。

1、農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到環(huán)境污染對(duì)健康的影響。

由于農(nóng)村的地理環(huán)境和天然封閉性，農(nóng)民接受不到關(guān)于環(huán)境保護(hù)的教育，往往只知道空氣在變壞，周?chē)沫h(huán)境在變化，卻不知道自覺(jué)的、主動(dòng)的去保護(hù)環(huán)境。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民缺乏科學(xué)使用農(nóng)藥知識(shí)，只是一味追求加大劑量，特別是在玉米種植結(jié)束噴灑除草劑期間，正值果樹(shù)盛花或坐果期，由于受到藥害，造成大多果樹(shù)掛不住果乃至果樹(shù)干枯死亡，從近幾年的實(shí)際觀察看，玉米除草劑的大量使用致使多種植物比如：南果梨、蘋(píng)果、楊樹(shù)、樟子松等受到藥害十分明顯。

2、認(rèn)識(shí)到危及到健康安全，卻不知道何種手段和方式來(lái)保護(hù)自己。

在農(nóng)村一些地方發(fā)現(xiàn)健康狀況集體出現(xiàn)問(wèn)題，例如癌癥村，大部分農(nóng)民知道是環(huán)境污染造成了自身健康的損害，但是他們不知道如何救濟(jì)自己的權(quán)利，因?yàn)楹芏喹h(huán)境污染難以取證，許多污染要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的時(shí)間才能體現(xiàn)危害，農(nóng)民沒(méi)有證據(jù)證明是環(huán)境污染造成了健康損害，也就不了了之。即使農(nóng)民知道通過(guò)訴訟的手段救濟(jì)自己的權(quán)利，但是訴訟費(fèi)用、訴訟時(shí)間問(wèn)題，誤農(nóng)的問(wèn)題，都會(huì)影響農(nóng)民的維權(quán)積極性。

（三）政府責(zé)任問(wèn)題

1、政府投入過(guò)少。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家為了治理城市環(huán)境制定了多項(xiàng)的優(yōu)惠政策，如對(duì)工業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)貸款給予補(bǔ)貼、對(duì)排污費(fèi)進(jìn)行返還等。而對(duì)農(nóng)村各類(lèi)環(huán)境污染治理，卻沒(méi)有類(lèi)似政策。廣大農(nóng)村從財(cái)政渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理建設(shè)資金，即使得到部分治理資金，解決的只是表面問(wèn)題，和其他國(guó)家相比，我國(guó)向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入過(guò)少。日本通過(guò)向農(nóng)村增加環(huán)境的財(cái)政資助的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的防治與污染，并制定了一連串的環(huán)境補(bǔ)貼政策來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。如通過(guò)增加對(duì)環(huán)保型農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。此外，日本政府積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾和地方組織的力量，將對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)建設(shè)視為全人類(lèi)、全社會(huì)的共同責(zé)任。這是日本相對(duì)世界其他各國(guó)比較突出的、有特色的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)多種方式投融資保護(hù)農(nóng)村環(huán)境是政府的責(zé)任。政府應(yīng)該加大投入，一方面通過(guò)財(cái)政支持，另一方面充分發(fā)揮村民自治制度自籌資金，兩者相結(jié)合解決環(huán)境污染問(wèn)題。

2、政府部門(mén)職責(zé)分工不明確。

目前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限涉及規(guī)劃、國(guó)土、住建、發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、水利、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)部門(mén)，交叉的職能很多，職責(zé)分工也不明確，因?yàn)闆](méi)有上位法對(duì)其加以明確的規(guī)定。涉及到利益的都愿意去管理，涉及到責(zé)任的都互相推諉扯皮，由此導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)誰(shuí)都管而又誰(shuí)都不管的問(wèn)題，降低了工作效率，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境的治理與保護(hù)。比如關(guān)于農(nóng)村建立污水處理廠的問(wèn)題，在省內(nèi)不同的市有不同的做法，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建立，有的是縣級(jí)城建部門(mén)負(fù)責(zé)建立，對(duì)于此問(wèn)題應(yīng)該有明確的部門(mén)負(fù)責(zé)，這樣在追究責(zé)任的時(shí)候才能掌握責(zé)任主體，在省級(jí)層面應(yīng)該有統(tǒng)一的法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定。各個(gè)部門(mén)應(yīng)該由地方法規(guī)或者規(guī)章明確其各自職責(zé)，各司其職，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

3、行政執(zhí)法體制不健全。

國(guó)務(wù)院尚未設(shè)立獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。遼寧省環(huán)保廳設(shè)有農(nóng)村環(huán)保處，處理農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定了縣級(jí)以上環(huán)境機(jī)構(gòu)的職能，未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的建設(shè)加以明確。執(zhí)法層級(jí)過(guò)高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不具有執(zhí)法權(quán)，針對(duì)農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題，只能期待縣級(jí)政府相關(guān)部門(mén)處理，行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)該適當(dāng)下移，或者改進(jìn)綜合行政執(zhí)法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體。結(jié)語(yǔ)：通過(guò)對(duì)我省農(nóng)村環(huán)境的實(shí)地調(diào)研以及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)環(huán)境調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)現(xiàn)了很多農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，要切實(shí)的改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的制定，通過(guò)制定法規(guī)規(guī)章將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)定具體農(nóng)村環(huán)保制度，同時(shí)提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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［2］唐剛.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律問(wèn)題［J］.法制與社會(huì)，2010，（2）（中）.

篇6

2014年8月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕29號(hào)），為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。意見(jiàn)中明確提出要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮保險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理功能，完善社會(huì)治理體系。同時(shí)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，這對(duì)推動(dòng)保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)治理的作用方面奠定了基礎(chǔ)。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)屬于責(zé)任保險(xiǎn)的一種，以企業(yè)發(fā)生污染風(fēng)險(xiǎn)事故對(duì)第三者造成的人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)事件頻頻發(fā)生，需要環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的參與和管理。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的作用主要體現(xiàn)在通過(guò)保險(xiǎn)功能和管理，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，達(dá)到減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)和優(yōu)化資源配置的功能。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是近年來(lái)重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是一種以風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移為目的的環(huán)境污染處理機(jī)制。與罰款、技術(shù)提升等傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理方法相比，通過(guò)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可以有效的提升處理賠償事故的效率、降低環(huán)境污染發(fā)生的概率和增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力等優(yōu)勢(shì)。

一、國(guó)內(nèi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的開(kāi)展情況

在國(guó)外，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是許多國(guó)家通過(guò)社會(huì)化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問(wèn)題的主要金融工具和管理辦法。在國(guó)內(nèi)，隨著對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益重視，2007年開(kāi)始江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽(yáng)等省市已經(jīng)啟動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，但進(jìn)展緩慢，社會(huì)大眾對(duì)其的了解知之甚少。2009年，國(guó)家環(huán)?？偩帧⒅袊?guó)保監(jiān)會(huì)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2007〕189號(hào)），重新探索環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范和解決機(jī)制。其中，重慶、寧波、深圳等地保險(xiǎn)與環(huán)保部門(mén)共同合作，正式啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。2013年3月，根據(jù)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中明確三類(lèi)企業(yè)必須強(qiáng)制投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，否則將在環(huán)評(píng)、信貸等方面受到影響。同時(shí)也規(guī)定了相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保而未投保的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)將采取停業(yè)等相關(guān)約束措施。

2009年，浙江開(kāi)始啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2010年，浙江省環(huán)保廳、浙江省保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，嘉興，金華、溫州都推行了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。2014年，浙江省政府《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》，規(guī)定在重金屬、化工等重污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)試行強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。具體到杭州，富陽(yáng)區(qū)在2012年開(kāi)始推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，目前已有醫(yī)藥、有色金屬、電鍍等行業(yè)的企業(yè)投保。但總體的投保率偏低，在險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)、服務(wù)等方面存在缺陷，必須總結(jié)省內(nèi)外試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)和地區(qū)實(shí)際，設(shè)計(jì)出符合地區(qū)特色的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

二、推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議

隨著環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的廣泛宣傳和推廣應(yīng)用，杭州地區(qū)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，可以借鑒已經(jīng)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，特別是可以借鑒交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交強(qiáng)險(xiǎn)）制度的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)符合需求的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。對(duì)于杭州地區(qū)建議先推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

（一）環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的條款設(shè)計(jì)

1.費(fèi)率分類(lèi)問(wèn)題

保險(xiǎn)費(fèi)率是保險(xiǎn)條款的基本內(nèi)容，也是影響投保積極性的重要方面。環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)率的確定需要考慮制造環(huán)境污染的行業(yè)的特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)分類(lèi)確定。

按照目前杭州地區(qū)的現(xiàn)狀，可以在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和污染嚴(yán)重的領(lǐng)域分類(lèi)確定費(fèi)率。比如分為重有色金屬業(yè)、化工業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、電鍍業(yè)、其它行業(yè)等確定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，并在高污染的行業(yè)要求率先投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

影響企業(yè)繳納環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)的因素除了保險(xiǎn)費(fèi)率外，還有賠償限額。強(qiáng)制保險(xiǎn)提供的是基本的環(huán)境安全保障，賠償限額也是基礎(chǔ)性的基本保障?？梢园凑彰看问鹿仕劳鰝麣垺⒚看问鹿嗜松韨?、每次事故財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行確定?？紤]到全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)發(fā)展水平的不同，可以根據(jù)地方特點(diǎn)確定保險(xiǎn)金額。以杭州市為例，2014年度人身?yè)p害賠償損失各項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)如下：全年農(nóng)村居民人均純收入16106元；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出11760元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33860元；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出23257元。①死亡賠償金，按照當(dāng)?shù)鼐用衿骄芍涫杖胗?jì)算，賠償二十年；殘疾賠償金按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)產(chǎn)損失較少，其賠償限額可以按照基礎(chǔ)確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，比如1000元。

2.無(wú)賠款優(yōu)待制度設(shè)計(jì)

無(wú)賠款優(yōu)待制度廣泛應(yīng)用于保險(xiǎn)險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)，一般的含義是如果保險(xiǎn)標(biāo)的在上一年保險(xiǎn)期間內(nèi)沒(méi)有發(fā)生賠款，則被保險(xiǎn)人在續(xù)保時(shí)可享受減收保險(xiǎn)費(fèi)的優(yōu)惠；反之，如果保險(xiǎn)標(biāo)的在上一年保險(xiǎn)期間內(nèi)發(fā)生賠款，則被保險(xiǎn)人在續(xù)保時(shí)就要多交保險(xiǎn)費(fèi)。無(wú)賠款優(yōu)待制度的核心是保險(xiǎn)費(fèi)直接與實(shí)際損失相聯(lián)系，從而使保險(xiǎn)公司實(shí)際收取的保險(xiǎn)費(fèi)能夠更加真實(shí)、直觀地反映所承保的風(fēng)險(xiǎn)，可以在一定程度上避免道德風(fēng)險(xiǎn)。車(chē)險(xiǎn)是實(shí)施無(wú)賠款優(yōu)待制度最為成熟和完善的險(xiǎn)種。交強(qiáng)險(xiǎn)的無(wú)賠款優(yōu)待制度與道路交通事故、交通安全違法行為相聯(lián)系，目前最低下浮30%，最高上浮30%。

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)需要無(wú)賠款優(yōu)待制度的參與，可以參考交強(qiáng)險(xiǎn)的費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，對(duì)于上個(gè)保險(xiǎn)年度內(nèi)無(wú)保險(xiǎn)事故發(fā)生的企業(yè)給予10%的費(fèi)率優(yōu)惠，對(duì)于上個(gè)保險(xiǎn)年度內(nèi)有保險(xiǎn)事故發(fā)生的企業(yè)給予10%的費(fèi)率上浮，特別對(duì)于發(fā)生重大環(huán)境污染事件的企業(yè)給予30%的費(fèi)率上浮。

總之，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)一定要體現(xiàn)強(qiáng)制性的特色，體現(xiàn)基礎(chǔ)性的特點(diǎn)。

（二）建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律法規(guī)和政策體系

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承擔(dān)的是損害賠償責(zé)任，需要健全的法律、法規(guī)給予政策支持。首先，建立和健全環(huán)境污染的責(zé)任認(rèn)定體系，這是推廣該保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。其次，對(duì)于杭州的環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)要研究和制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的具體實(shí)施細(xì)則或管理辦法，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)問(wèn)題做出明確規(guī)定。重點(diǎn)包括如何對(duì)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)給予政策支持，比如適宜的稅收、財(cái)政優(yōu)惠政策能吸引更多的排污企業(yè)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；還要注意管理方式和方法，保證環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)安全落地和順暢執(zhí)行。最后，考慮到環(huán)境污染的公眾性，可以建立環(huán)境救濟(jì)基金。環(huán)境救濟(jì)基金可以起到迅速補(bǔ)充賠償?shù)淖饔茫黔h(huán)境污染賠償與救濟(jì)機(jī)制的重要組成部分。關(guān)于環(huán)境救濟(jì)基金的來(lái)源，可以通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥付轉(zhuǎn)移、排污費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體個(gè)人捐贈(zèng)等多種渠道予以建立。

（三）建立多方共享、協(xié)作的溝通機(jī)制和協(xié)調(diào)中心

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施需要保險(xiǎn)公司、環(huán)保部門(mén)、政府的共同維護(hù)和管理。首先，要建立信息共享的機(jī)制。包括召開(kāi)定期溝通例會(huì)，建立信息反饋和聯(lián)合督查機(jī)制。其中，信息的收集、整理、反饋是重要的環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，可以建立環(huán)境污染的信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，保險(xiǎn)公司的承保、理賠數(shù)據(jù)、環(huán)保部門(mén)的數(shù)據(jù)都進(jìn)行共享和整合，這是保障環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度正常實(shí)施的重要保障。另外，要建立黑名單體系。對(duì)于發(fā)生重大環(huán)境安全事件和在聯(lián)合督查中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)黑名單，給予重點(diǎn)的督查、費(fèi)率上浮、提高免賠額等措施。協(xié)調(diào)中心主要負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品、制度提出建議，同時(shí)針對(duì)保險(xiǎn)公司處理環(huán)境污染的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力欠缺的問(wèn)題，協(xié)調(diào)中心要制定污染損害賠償、鑒定程序的技術(shù)指南，為相關(guān)管理部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支撐。

（四）建立有效、快捷的理賠服務(wù)

在保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，保險(xiǎn)理賠最能體現(xiàn)保險(xiǎn)的補(bǔ)償職能，是保險(xiǎn)制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，理賠服務(wù)更是保障廣大人民群眾、保障社會(huì)穩(wěn)定的重要體現(xiàn)。首先，要建立主動(dòng)，迅速，準(zhǔn)確，合理的理賠服務(wù)。特別是迅速的理賠服務(wù)，可以在保險(xiǎn)制度中規(guī)定具體的理賠時(shí)效，比如1天內(nèi)確定保險(xiǎn)責(zé)任，在理賠資料收齊的情況下3天內(nèi)給予環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的賠付等等，讓客戶(hù)感覺(jué)到保得放心，賠得心服，也是保險(xiǎn)制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。其次，根據(jù)責(zé)任保險(xiǎn)的制度，保險(xiǎn)理賠的賠付金可以直接支付給利益受到損害的第三者，具體保障消費(fèi)者的權(quán)益。最后，要建立環(huán)境污染救助基金。由于各種原因比如找不到污染企業(yè)時(shí)，根據(jù)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度得不到賠償，可以通過(guò)救助基金獲得及時(shí)搶救或者適當(dāng)賠償。環(huán)境污染救助基金是指依法籌集用于墊付環(huán)境污染事故中受害人人身傷亡費(fèi)用的專(zhuān)項(xiàng)基金?；鸬幕I集可以從環(huán)境污染企業(yè)的罰款、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的利潤(rùn)和保費(fèi)中獲取?？傊?，要建立群眾放心、企業(yè)信任、符合地區(qū)實(shí)際的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（五）適時(shí)推出環(huán)境污染責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)

以上討論的是環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，其提供的是基本的保障，其賠付金額也是較低的。當(dāng)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度發(fā)展到一定階段具備一定的經(jīng)驗(yàn)之后，可以推出商業(yè)性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，其賠付金額相對(duì)較高，可以供投保人進(jìn)行選擇，以滿足不同層次的企業(yè)的投保需求。鑒于近年來(lái)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染形勢(shì)，可以參照國(guó)際和試點(diǎn)城市推廣的經(jīng)驗(yàn)，采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的保險(xiǎn)模式，即鼓勵(lì)企業(yè)自愿購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，而對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、環(huán)境污染嚴(yán)重的行業(yè)或者對(duì)地區(qū)影響頗大的行業(yè)，應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。杭州地區(qū)就可以試行在重點(diǎn)污染行業(yè)強(qiáng)制推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)投保商業(yè)性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

篇7

    跨國(guó)環(huán)境污染一旦發(fā)生,其損害性后果非常嚴(yán)重。一次跨國(guó)污染事件可能會(huì)波及相鄰周邊多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。例如今年3月日本大地震和地震引發(fā)的海嘯造成了福島第一核電站的嚴(yán)重?fù)p壞,由此導(dǎo)致的核污染、以及核物質(zhì)擴(kuò)散的事件造成與日本臨近的中國(guó)31個(gè)省區(qū)和全球多個(gè)國(guó)家都檢測(cè)到日本核泄漏產(chǎn)生的微量放射性物質(zhì)。而且,日本將高濃度放射性物質(zhì)的污水流入海中,造成日本周邊海域的污染以及由此導(dǎo)致的海洋生態(tài)長(zhǎng)期損害。損害事件發(fā)生后,如何確定污染來(lái)源國(guó)的國(guó)家責(zé)任,如何妥善解決跨界污染損害問(wèn)題,成為現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)討論的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

    國(guó)際社會(huì)目前還沒(méi)有制定關(guān)于跨國(guó)環(huán)境污染損害賠償問(wèn)題的普遍性國(guó)際條約,只是在海上石油污染、危險(xiǎn)和有毒物質(zhì)運(yùn)輸、民用核領(lǐng)域、外空活動(dòng)、工業(yè)事故造成的跨界淡水污染等特定危險(xiǎn)活動(dòng)領(lǐng)域或特別方面,達(dá)成了關(guān)于跨國(guó)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任的全球性或區(qū)域性國(guó)際條約。

    在確定國(guó)家責(zé)任時(shí),首先應(yīng)當(dāng)對(duì)跨界環(huán)境損害進(jìn)行界定。但是跨界環(huán)境損害至今沒(méi)有統(tǒng)一的定義。由于存在著“環(huán)境污染”和“環(huán)境損害”這兩種表述,所以相應(yīng)的也就出現(xiàn)了“跨界污染”和“跨界損害”兩種不同的表述方法。根據(jù)1974年11月14日經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展理事會(huì)通過(guò)的一項(xiàng)關(guān)于跨界污染原則的建議,其中提出的關(guān)于“污染”的定義被廣泛承認(rèn):污染是人類(lèi)直接或間接將物質(zhì)或能量引入環(huán)境而造成有害的后果,可能危害人類(lèi)健康、損害生物資源和整臺(tái)系統(tǒng)、減損環(huán)境的優(yōu)美、妨礙環(huán)境的其他正當(dāng)用途。

篇8

第二條市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局查處環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，以及因意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染或生態(tài)遭到破壞，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。

第四條環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，根據(jù)類(lèi)型分為水污染事故、海洋污染事故、大氣污染事故、噪聲與振動(dòng)危害事故、固體廢物污染事故、農(nóng)藥與有毒化學(xué)品污染事故、放射性污染事故、生態(tài)破壞事故等。

第五條根據(jù)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的程度分為四級(jí)：

(一)一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形者為一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在伍千元以上，兩萬(wàn)元以下(含兩萬(wàn)元)且對(duì)環(huán)境造成影響的。

(二)較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形之一者，為較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：

1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在兩萬(wàn)元以上，五萬(wàn)元以下(含五萬(wàn)元)的；

2、人員發(fā)生中毒癥狀；

3、因環(huán)境污染引起廠群沖突；

4、對(duì)環(huán)境造成一定危害。

(三)重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：

1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下(含十萬(wàn)元)的；

2、人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導(dǎo)致傷殘后果；

3、人群發(fā)生中毒癥狀；

4、因環(huán)境污染使社會(huì)安定受到影響；

5、對(duì)環(huán)境造成較大危害；

6、捕殺、砍伐國(guó)家二類(lèi)、三類(lèi)保護(hù)的野生動(dòng)植物。

(四)特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在十萬(wàn)元以上；

2、人群發(fā)生明顯中毒癥狀或輻射傷害；

3、人員中毒死亡；

4、因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的正常活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；

5、對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害；

6、捕殺、砍伐國(guó)家一類(lèi)保護(hù)的野生動(dòng)植物。

第六條市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局成立“環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組”)對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告與處理實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)具體的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，市、區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局組成由相應(yīng)的業(yè)務(wù)處(科)牽頭的臨時(shí)“環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故調(diào)查處理小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調(diào)查處理小組”)負(fù)責(zé)調(diào)查處理的具體工作。市環(huán)境保護(hù)局還成立由監(jiān)理處牽頭、監(jiān)測(cè)中心和相關(guān)處室組成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故調(diào)查小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調(diào)查小組”)負(fù)責(zé)對(duì)事故的初步調(diào)查并初步確定事故等級(jí)。

第二章管轄

第七條市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理以下環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

(一)重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(二)特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(三)跨區(qū)(縣)或由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局交辦的跨省市的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

(四)對(duì)本市有重大影響的一般和較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

第八條區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理以下環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：

(一)一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(二)較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

(三)市環(huán)境保護(hù)局交辦的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

第九條市環(huán)境保護(hù)局在調(diào)查處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局參與調(diào)查。

第十條區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局發(fā)現(xiàn)查處的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)局，后者不得拒絕或再自行移送。

第十一條管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由市環(huán)境保護(hù)局指定管轄。

第十二條法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)應(yīng)由其他行政主管部門(mén)查處的污染與生態(tài)破壞事故，依法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三章事故報(bào)告的受理與上報(bào)

第十三條區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故或接到關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生的報(bào)告后，應(yīng)立即組成調(diào)查小組赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故等級(jí)作出認(rèn)定，如屬于市環(huán)境保護(hù)局管轄的應(yīng)立即以電話或傳真方式上報(bào)市環(huán)境保護(hù)局值班室(辦)。

第十四條屬市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，由市環(huán)境保護(hù)局向市人民政府報(bào)告，其中重大、特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故還須向國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局報(bào)告。

屬區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，由區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局向區(qū)(縣)人民政府和市環(huán)境保護(hù)局報(bào)告。

第十五條市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報(bào)告的受理和環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故上報(bào)的程序：

(一)市環(huán)境保護(hù)局值班室(辦)負(fù)責(zé)受理關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告。

其他處(室)工作人員接到環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告后，必須認(rèn)真做好記錄并立即通知局值班室(辦)。

(二)局值班室(辦)對(duì)受理的關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告應(yīng)認(rèn)真登記，登記的內(nèi)容為：

1、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故報(bào)告時(shí)間，報(bào)告人及聯(lián)絡(luò)方式；

2、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生地點(diǎn)；

3、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生原因及情況；

4、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故類(lèi)型及波及的范圍(初步)；

5、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故危害；

6、應(yīng)急處理情況。

(三)接到關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告后，局值班室(辦)應(yīng)及時(shí)向辦公室負(fù)責(zé)人報(bào)告，辦公室負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，同時(shí)報(bào)值班局長(zhǎng)和主管局長(zhǎng)。

(四)凡屬重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，局辦公室應(yīng)根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的批(指)示，及時(shí)向市人民政府報(bào)告，并于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生6小時(shí)內(nèi)上報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳值班室(速報(bào))。報(bào)告內(nèi)容為：

1、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生時(shí)間；

2、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生地點(diǎn)；

3、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生原因；

4、造成的影響和后果；

5、波及的范圍；

6、處理措施；

7、聯(lián)系人，聯(lián)絡(luò)方式。

(五)在重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理過(guò)程中，局辦公室應(yīng)隨時(shí)向市人民政府和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局上報(bào)調(diào)查處理的進(jìn)展情況(確報(bào))。

(六)重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理完畢后，局辦公室應(yīng)及時(shí)向市人民政府和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局報(bào)告(結(jié)果報(bào))，報(bào)告內(nèi)容為：

1、處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的措施、過(guò)程和結(jié)果；

2、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故潛在或間接的危害及社會(huì)影響；

3、處理后的遺留問(wèn)題；

4、參加處理工作的有關(guān)部門(mén)和工作內(nèi)容；

5、出具有關(guān)危害與損失的證明文件等。

(七)局辦公室在每月25日前將本市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故匯總后，上報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局值班室。

第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)可采用電話、電傳、傳真等方式報(bào)告；第(六)項(xiàng)應(yīng)采用書(shū)面方式報(bào)告；

第(七)項(xiàng)可采用傳真、電子郵件等方式報(bào)告。

第四章事故調(diào)查與處理

第十六條對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)做到調(diào)查及時(shí)，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，程序合法，手續(xù)完備，文書(shū)齊全。

第十七條事故調(diào)查處理小組應(yīng)客觀、科學(xué)、全面地收集調(diào)取與案件有關(guān)的各種證據(jù)和材料。調(diào)查人員詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人，應(yīng)當(dāng)作好詳細(xì)筆錄，并由調(diào)查人員、被詢(xún)問(wèn)人員簽名。被詢(xún)問(wèn)人員拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中說(shuō)明情況，由調(diào)查人員和見(jiàn)證人簽名或蓋章。監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)要求和監(jiān)測(cè)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)；并及時(shí)提供監(jiān)測(cè)報(bào)告。調(diào)查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，應(yīng)繪制有關(guān)示意圖，勘驗(yàn)情況和結(jié)果應(yīng)制作勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄，并由調(diào)查人員及有關(guān)人員簽名。

第十八條市環(huán)境保護(hù)局調(diào)查、處理環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的程序。

(一)接到區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于重大或特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告，局辦公室根據(jù)事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組的批示迅速組成事故調(diào)查處理小組，在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理。

接到其他單位(個(gè)人)關(guān)于環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的報(bào)告，局辦公室應(yīng)根據(jù)事故領(lǐng)導(dǎo)小組的批示迅速通知事故調(diào)查小組立即赴事故現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)，調(diào)查取證，初步確定事故等級(jí)，并同時(shí)通知有關(guān)區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局協(xié)助調(diào)查。事故調(diào)查小組調(diào)查完畢后，應(yīng)立即將調(diào)查結(jié)果報(bào)局辦公室。如屬于市環(huán)境保護(hù)局管轄的按本條第(一)項(xiàng)的程序辦理；如屬于區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局管轄的由局辦公室轉(zhuǎn)有關(guān)區(qū)(縣)環(huán)境保護(hù)局。

(二)事故調(diào)查處理小組，應(yīng)在事故現(xiàn)場(chǎng)完成以下工作：

1、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)；

2、組織有關(guān)人員迅速采取措施控制污染與破壞事態(tài)發(fā)展，減輕環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的影響和危害；

3、查清環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及重要原因；

4、查清污染與破壞事故的主要類(lèi)型及程度；

5、查清人員傷亡及其搶救情況；

6、進(jìn)一步確定環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的等級(jí)；

7、了解存在的問(wèn)題和困難，提出解決的辦法。

(三)調(diào)查結(jié)束后，事故調(diào)查處理小組應(yīng)及時(shí)寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出初步處理意見(jiàn)，經(jīng)法制處審核后，報(bào)事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組審議，作出處理決定。

依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的單位(個(gè)人)給予行政處罰的，按照環(huán)境保護(hù)行政處罰程序辦理。

(四)如果環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故屬于由其他事故引發(fā)的次生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故，調(diào)查處理小組除執(zhí)行本款第(一)項(xiàng)和第(二)項(xiàng)規(guī)定外，還應(yīng)向負(fù)責(zé)主事故處理的主管部門(mén)提出環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的處理意見(jiàn)，并對(duì)其處理情況進(jìn)行監(jiān)督。

篇9

立法上的缺陷、刑罰處罰較輕、追究刑事責(zé)任的案件數(shù)量少等問(wèn)題，使得犯罪人對(duì)自己的行為有恃無(wú)恐，因而對(duì)于環(huán)境犯罪的立法的完善已迫在眉睫，通過(guò)明確嚴(yán)格責(zé)任的原則、引入危險(xiǎn)犯等概念，加強(qiáng)刑法對(duì)于環(huán)境犯罪的威懾力，并且通過(guò)合理適用罰金刑從經(jīng)濟(jì)根源上減少環(huán)境犯罪，實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)。

 

過(guò)去一年之中，PM2.5數(shù)值牽動(dòng)著國(guó)人的神經(jīng)，大氣污染問(wèn)題成為全民最為關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)在超越許多國(guó)家，成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的同時(shí)，頻現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題，開(kāi)始阻止發(fā)展的步伐，造成了難以估計(jì)的損失。對(duì)于環(huán)境污染犯罪的關(guān)注也被提到最高點(diǎn)，兩高更是相繼了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》及典型案例。

 

一、環(huán)境犯罪立法的現(xiàn)狀

 

伴隨著環(huán)境污染的日漸嚴(yán)重，對(duì)于環(huán)境治理的關(guān)注程度的持續(xù)增加，有關(guān)環(huán)境犯罪的法律也頻頻出臺(tái)。

 

《刑法修正案(八)》則對(duì)97《刑法》中的重大環(huán)境污染事故罪做出修改，將環(huán)境犯罪從結(jié)果犯轉(zhuǎn)化為行為犯，同時(shí)對(duì)環(huán)境污染物質(zhì)的種類(lèi)和范圍進(jìn)行了擴(kuò)大以及擴(kuò)大了對(duì)于“環(huán)境”的界定，使得“環(huán)境”的一詞的范圍涵蓋性更高，取消了重大環(huán)境污染事故罪，將重大環(huán)境污染事故罪改為污染環(huán)境罪。

 

2013年兩高出臺(tái)了相關(guān)司法解釋?zhuān)瑢?duì)“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一要件的標(biāo)準(zhǔn)予以明確，緩解在辦理環(huán)境污染犯罪過(guò)程中取證難，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊的缺陷。該司法解釋的公布對(duì)于環(huán)境犯罪的罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)予以劃分，降低了入罪的門(mén)檻、也將污染物的范圍和種類(lèi)再次予以擴(kuò)大，并且使得自由裁量的范圍被進(jìn)一步限制，體現(xiàn)了罪刑法定的思想。

 

同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)于環(huán)境犯罪的打擊和處罰的力度，對(duì)于敏感人群、特殊區(qū)域和期間予以特殊保護(hù)，解決環(huán)境犯罪舉證難、鑒定難、認(rèn)定難的困境，有輿論認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)迎來(lái)了對(duì)環(huán)境犯罪，“重典治理的時(shí)代①”。

 

二、環(huán)境犯罪立法的問(wèn)題

 

(一)對(duì)于環(huán)境犯罪的重視程度不夠

 

目前針對(duì)環(huán)境犯罪的立法歸屬在妨害社會(huì)管理秩序罪中，那么就意味著環(huán)境犯罪侵害的客體是國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)和污染治理的制度，從客體上就限制了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的規(guī)制范圍，使破壞環(huán)境資源保護(hù)罪帶有了行政從屬性，也使得環(huán)境犯罪在刑法分則中的地位較低。這與當(dāng)前社會(huì)立法者對(duì)于環(huán)境犯罪問(wèn)題的重視程度是背道而馳的。

 

(二)對(duì)于環(huán)境犯罪行為的表述不規(guī)范

 

除了破環(huán)環(huán)境資源保護(hù)罪之外，在分則中也有其他關(guān)于環(huán)境犯罪的立法，大部分被歸入走私罪這一章節(jié)中。這樣的立法結(jié)構(gòu)使得刑法不能全面的對(duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)行定義、概括。其次目前對(duì)于環(huán)境的定義相對(duì)狹窄，如近年頻現(xiàn)的光污染等新興污染出現(xiàn)了法律適用的空白。因此在環(huán)境治理過(guò)程中，由于缺乏法律，在司法實(shí)踐中難以操作，有違罪刑法定的原則。

 

(三)對(duì)于環(huán)境犯罪刑罰觀的缺陷

 

《刑修八》環(huán)境犯罪從結(jié)果犯轉(zhuǎn)化為行為犯，既以法定行為的完成作為既遂標(biāo)志。但當(dāng)嚴(yán)重的環(huán)境污染產(chǎn)生時(shí)，通常是不可逆、無(wú)法補(bǔ)救的，若入罪標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到嚴(yán)重污染時(shí)，侵害結(jié)果將持續(xù)存在，不因行為人受到處罰而終結(jié)。因此等行為實(shí)施完成再進(jìn)行治理為時(shí)晚矣。

 

盡管對(duì)環(huán)境犯罪行為觸犯數(shù)罪，明確從一重罪處斷對(duì)的原則。環(huán)境犯罪將面臨無(wú)期、甚至是死刑。但從總體來(lái)看，其所受的刑罰與行為造成的危害不相適應(yīng)，很難提高刑罰對(duì)環(huán)境犯罪的威懾力。

 

罰金刑處罰總體偏低，尤其對(duì)單位犯罪實(shí)施罰金刑時(shí)，與其由此獲得的利益存在較大的差距，使企業(yè)甘冒風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施犯罪。另外，對(duì)環(huán)境犯罪提起刑訴的案件極少，更多的都被處以行政處罰就不了了之，結(jié)案數(shù)和實(shí)際犯罪數(shù)之間的差距巨大，刑法的威懾力未能得到充分的發(fā)揮。

 

三、環(huán)境犯罪立法的對(duì)策

 

(一)在刑法中單設(shè)一個(gè)章節(jié)

 

現(xiàn)有的涉及環(huán)境犯罪的罪名較為松散，僅依靠刑法修正案對(duì)原有條文進(jìn)行修改已不能滿足實(shí)踐的需要。應(yīng)將分散在各章節(jié)中關(guān)于環(huán)境犯罪的條文整合，單設(shè)專(zhuān)節(jié)規(guī)制環(huán)境犯罪行為，既體現(xiàn)立法者對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，也更能突出環(huán)境權(quán)的特征。

 

將該章節(jié)列于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪和侵害公民人身權(quán)利、民主權(quán)利之間，既可以突出立法者對(duì)生態(tài)權(quán)益的重視，也是生態(tài)本位思想的體現(xiàn)。同時(shí)環(huán)境犯罪通過(guò)危害環(huán)境，從而侵害到個(gè)體的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其較之單純侵害公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)更甚。

 

法律中現(xiàn)有的環(huán)境立法較為滯后，存在較大的空白之處，因此應(yīng)根據(jù)當(dāng)前社會(huì)對(duì)于環(huán)境犯罪的分類(lèi)，增加新的罪名。并且將現(xiàn)有的刑法條文中的污染環(huán)境罪更加進(jìn)一步的細(xì)分為多個(gè)條文。

 

(二)確立嚴(yán)格責(zé)任原則

 

由于我國(guó)對(duì)環(huán)境犯罪是以過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為歸責(zé)原則的，存在舉證難、認(rèn)定難等問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境犯罪追究刑責(zé)的比例偏低。

 

由于環(huán)境污染產(chǎn)生的原因是多樣的，使得環(huán)境犯罪的行為和結(jié)果之間的因果關(guān)系并不明顯，環(huán)境的傳導(dǎo)效應(yīng)，使環(huán)境污染是一個(gè)長(zhǎng)期且不斷擴(kuò)大的過(guò)程，甚至以現(xiàn)有技術(shù)和知識(shí)無(wú)法測(cè)量，那么對(duì)兩者之間因果關(guān)系的證明更難了。

 

當(dāng)前我國(guó)刑法學(xué)界呼吁引入相對(duì)的嚴(yán)格責(zé)任以應(yīng)對(duì)主觀罪過(guò)無(wú)法確定的情況，以解決當(dāng)前面臨的問(wèn)題。實(shí)施犯罪行為的行為人需證明其主觀上不存在過(guò)錯(cuò)，危害結(jié)果是由于其無(wú)法控制的原因所造成的，其以盡力避免，通過(guò)部分證明責(zé)任的轉(zhuǎn)移，避免環(huán)境犯罪追責(zé)難得困境。

 

(三)在環(huán)境犯罪中設(shè)立危險(xiǎn)犯

 

環(huán)境犯罪從結(jié)果犯轉(zhuǎn)化為行為犯，降低了環(huán)境犯罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，但是環(huán)境犯罪的特殊性，使得行為一旦實(shí)施足以產(chǎn)生危害且這種危害不可逆，這就決定對(duì)于環(huán)境犯罪的刑法治理需要側(cè)重于預(yù)防。環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯就是當(dāng)行為人實(shí)施了危害行為，產(chǎn)生危險(xiǎn)狀態(tài)即構(gòu)成犯罪。這使得法律更早的介入環(huán)境問(wèn)題，防止結(jié)果的惡化。

 

同時(shí)以預(yù)防為主的環(huán)境犯罪治理得到全世界普遍的認(rèn)同，多部國(guó)際公約對(duì)于預(yù)防原則均有說(shuō)明，在可持續(xù)發(fā)展理念的支持下，對(duì)于危險(xiǎn)犯的引入具有其現(xiàn)實(shí)意義。

 

(四)完善罰金刑的相關(guān)規(guī)定

 

罰金刑與環(huán)境犯罪的諸多特征是相符合的，也是當(dāng)前我國(guó)對(duì)單位犯罪的刑罰方式。單位為了牟利進(jìn)行犯罪因此對(duì)其剝奪一定數(shù)額的金錢(qián)，既剝奪其繼續(xù)犯罪的經(jīng)濟(jì)條件，也能起到懲罰教育的作用，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的②。因而對(duì)于環(huán)境犯罪適用罰金刑有其合理性。

 

篇10

自2012年8月以來(lái)，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》修正案已經(jīng)歷三審，同時(shí)，隨著霧霾現(xiàn)象等環(huán)境污染問(wèn)題的屢次出現(xiàn)，1982年出臺(tái)的，已經(jīng)23年無(wú)實(shí)質(zhì)性修改的環(huán)保法再次備受矚目。就環(huán)保法的修改，專(zhuān)家、學(xué)者以及民間環(huán)保組織如自然之友等都提出自己的修法建議，而環(huán)保部最近提出的修法建議著重提出應(yīng)將環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)寫(xiě)進(jìn)新環(huán)保法。在環(huán)境問(wèn)題突出的今天，關(guān)于環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)以及環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的立法工作受到了廣泛關(guān)注。

一、環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的性質(zhì)

（一）環(huán)境民事責(zé)任的社會(huì)化分擔(dān)

環(huán)境是一種具有公益性特征的公共產(chǎn)品，對(duì)環(huán)境的污染已成為環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，也是一種特殊的民事責(zé)任，需要行為主體承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。環(huán)境資源法上的侵權(quán)責(zé)任特殊性在于采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，而且舉證責(zé)任倒置。環(huán)境侵權(quán)責(zé)任畢竟有不可預(yù)測(cè)性，因此環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)也是環(huán)境法上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的體現(xiàn)，還是“污染者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償”原則的體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則和“污染者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償”原則都是環(huán)境資源法上的基本原則，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，大多數(shù)的工業(yè)生產(chǎn)者在沒(méi)有支付環(huán)境成本的情況下?tīng)I(yíng)利，環(huán)境成本被消費(fèi)者和社會(huì)承擔(dān)，這樣的“外部不經(jīng)濟(jì)性”只會(huì)在市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)下變本加厲。針對(duì)這樣的問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)社會(huì)化方式有國(guó)家救助，公共補(bǔ)償基金制度，財(cái)務(wù)保證及擔(dān)保，以及環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中，投保人向保險(xiǎn)公司支付一定的保費(fèi)后，會(huì)轉(zhuǎn)移部分賠償風(fēng)險(xiǎn)給保險(xiǎn)公司，即由全體投保企業(yè)共同承擔(dān)，一定程度上減輕公司本身以及國(guó)家賠償巨額損失的負(fù)擔(dān)。保險(xiǎn)公司的賠償正是環(huán)境民事責(zé)任社會(huì)化分擔(dān)的體現(xiàn)，它將因特定侵權(quán)行為所造成的損失轉(zhuǎn)移到社會(huì)之上，在全社會(huì)范圍內(nèi)或特定的社會(huì)群體范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移或分散損失的機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人進(jìn)行及時(shí)、有效救濟(jì)。

（二）環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的公益性

環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)除了具備分散管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的功能，還具有一定的公益性。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)本身追求的是一種正義的思想。首先，在發(fā)生環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中，必然會(huì)涉及到關(guān)于公民的環(huán)境權(quán)問(wèn)題的討論，即公民在良好環(huán)境中生活并合理利用環(huán)境的權(quán)利，也會(huì)間接的侵害公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)通過(guò)專(zhuān)門(mén)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理理賠事項(xiàng)，在公民這些權(quán)利受到侵害時(shí)，及時(shí)從保險(xiǎn)呢機(jī)構(gòu)獲得賠償，減少訴訟成本與風(fēng)險(xiǎn)，是公益性的一種表現(xiàn)；其次，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)擁有責(zé)任賠償主體替代性的特征，保險(xiǎn)公司實(shí)例雄厚，企業(yè)可將損失轉(zhuǎn)化給保險(xiǎn)公司，實(shí)現(xiàn)不同投保企業(yè)之間保險(xiǎn)金的優(yōu)化配置，所以，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)通過(guò)調(diào)節(jié)企業(yè)，政府和個(gè)體之間的關(guān)系保障各方利益的均衡；最后，保險(xiǎn)公司賠償?shù)募皶r(shí)性可以給受害人帶來(lái)精神撫慰，給予處于弱勢(shì)地位的受害者一定的法律傾斜，不僅實(shí)現(xiàn)了法律追求的實(shí)質(zhì)平等，同時(shí)，通過(guò)立法，市場(chǎng)，計(jì)劃等手段制定的有差別的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)政策，使企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，體現(xiàn)了公平性。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的設(shè)立，本質(zhì)上就是為了維護(hù)設(shè)的公平和正義，不僅保障企業(yè)的良好運(yùn)行，也維護(hù)受害者的合法權(quán)益，盡快從社會(huì)獲得補(bǔ)償。所以，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)具有較強(qiáng)的公益性。

二、環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的現(xiàn)狀

（一）立法現(xiàn)狀

在我國(guó)，環(huán)保法目前沒(méi)有任何涉及環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的條款，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)國(guó)家層面立法缺失。2007年12月4日，原國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合中國(guó)保監(jiān)會(huì)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)從認(rèn)識(shí)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的重大意義，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)原則與工作目標(biāo)以及環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立和完善等幾個(gè)方面對(duì)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)作出了規(guī)定。隨后各省市在地方立法上對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范，2013年1月21日，環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，此指導(dǎo)意見(jiàn)再次明確了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的意義，并且明確了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)企業(yè)范圍以及其他與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)的具體制度?！蛾P(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》只具有一定的號(hào)召力，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和督促高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保；《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》則要求需投保范圍內(nèi)的重金屬等污染型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院、地方性法規(guī)等的有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

（二）相關(guān)實(shí)踐

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)可以分為強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)和任意性責(zé)任保險(xiǎn)，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)主要是任意性的責(zé)任保險(xiǎn)，在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)可以自由選擇是否投保。而國(guó)家通過(guò)立法程序頒布相關(guān)法律法規(guī)，要求潛在污染環(huán)境的企業(yè)依法必須向保險(xiǎn)人投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)則是強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)的體現(xiàn)。我國(guó)在2007年12月便開(kāi)始試點(diǎn)推行環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)，首例環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)獲賠案例是2009年發(fā)生在湖南的某農(nóng)藥企業(yè)與投保的中國(guó)平安保險(xiǎn)公司一起對(duì)污染事故進(jìn)行了理賠。在試點(diǎn)工作開(kāi)始后，各試點(diǎn)省市都推出了相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，如湖南省，湖北省等，江蘇省還推出了船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)。在《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，更多的省市加入了試點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)的城市的隊(duì)伍，比如陜西省出臺(tái)了《陜西省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，還選擇了人保財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)、大地財(cái)險(xiǎn)、永安財(cái)險(xiǎn)四家保險(xiǎn)公司和金晟保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司參與試點(diǎn)工作。

三、環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的意義

（一）環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的優(yōu)越性

我國(guó)傳統(tǒng)的單一的環(huán)境侵權(quán)損害賠償機(jī)制早已無(wú)法滿足受害人強(qiáng)烈的救濟(jì)需求，而且，巨額的賠款也會(huì)打擊企業(yè)的生產(chǎn)積極性甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。如2011年的渤海灣蓬萊193油田發(fā)生溢油事故中，農(nóng)業(yè)部，中海油和主要責(zé)任人美國(guó)康菲公司達(dá)成的10億元賠款僅包括河北遼寧地區(qū)漁民的損失，不包括山東地區(qū)漁民的損失。像這樣個(gè)別責(zé)任無(wú)法救濟(jì)時(shí)，受害群體應(yīng)該尋找怎樣的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益呢？

相對(duì)于其他幾種民事救濟(jì)制度，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的公益性也體現(xiàn)了自身的優(yōu)越性，在以前大量有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的實(shí)踐中都沒(méi)有介入環(huán)境責(zé)任，容易出現(xiàn)發(fā)生重大環(huán)境污染事故后，事故企業(yè)破產(chǎn)，政府花巨資治理或者責(zé)任人無(wú)力賠償而無(wú)人賠付的情況。如2003年我國(guó)首例大氣污染中毒事件――湖南安化“5.8”中毒案中村民的醫(yī)藥費(fèi)大部分由當(dāng)?shù)丨h(huán)保局和鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)，甚至還拖欠16萬(wàn)元未支付，造成惡劣影響。再如2010年7月的紫金礦業(yè)污染事件9100立方米的污水流入汀江，直接導(dǎo)致汀江的部分河段網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)大量死亡，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和居民的身體健康造成了巨大的影響，漁民損失慘重，事故結(jié)果是由福建紫金礦業(yè)集團(tuán)有限公司承擔(dān)賠償責(zé)任，在2010年就此污染問(wèn)題處理之后，2011年廣東又有852名村民近日向紫金礦業(yè)等公司索賠1.7億元接二連三的巨額賠償對(duì)紫金礦業(yè)公司的打擊可想而知。

（二）環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的意義

環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)是環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的一種表現(xiàn)方式，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)設(shè)立之后，一旦發(fā)生了環(huán)境事故，可以由保險(xiǎn)公司及時(shí)給被害者提供賠償，還可以分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。任意性的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)存在著許多問(wèn)題，除了企業(yè)投保積極性不高，投保企業(yè)數(shù)量少，還存在著保險(xiǎn)產(chǎn)品供給不足，保險(xiǎn)模式不統(tǒng)一等問(wèn)題。而推行環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，通過(guò)地方人大和人民政府，制定了一系列推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等來(lái)強(qiáng)制重污染企業(yè)投保，能有效解決這些問(wèn)題。如云南昆明實(shí)行的是“以強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主以自愿環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式為輔”的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式，2009年01月，昆明市人民政府《關(guān)于推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，將全省52個(gè)主要污染行業(yè)全部納入投保范圍，其中有340家企業(yè)被強(qiáng)制要求參與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，有65家企業(yè)在政策勵(lì)下自愿參與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，投保企業(yè)數(shù)量多，效果顯著。

環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)也是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)公益性的基本保障機(jī)制。在各國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)的實(shí)踐中，都具有環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的內(nèi)容，如美國(guó)在廢棄物和有毒物質(zhì)的處理、處置所可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任中實(shí)行了強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。德國(guó)制定了《環(huán)境責(zé)任法》，自1991年1月起就開(kāi)始依法實(shí)施環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任損害保險(xiǎn)，只要營(yíng)運(yùn)中的設(shè)施足以引起不利的環(huán)境影響或由此造成的對(duì)于他人生命，身體，健康或財(cái)產(chǎn)的損害，就要采取一定的預(yù)防保障措施，包括與保險(xiǎn)公司簽訂損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)合同，這與我國(guó)環(huán)境法上的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則相一致，也類(lèi)似于“三同時(shí)”制度。

四、環(huán)保法中需完善環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的原因

傳統(tǒng)的環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度與環(huán)境侵權(quán)賠償社會(huì)化制度都存在一定的局限性。環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度缺乏懲罰性的賠償措施，而且精神賠償缺乏操作性。在環(huán)境侵權(quán)賠償社會(huì)化制度中，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)得不到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，缺乏一定的法律保障，而且自愿性的投保無(wú)法吸引企業(yè)家的眼光，畢竟環(huán)境事故具有不可預(yù)測(cè)性，自然損害難以評(píng)估、技術(shù)層面尚不成熟；雖然環(huán)境強(qiáng)制險(xiǎn)的適用對(duì)象不宜廣泛，但是，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在污染環(huán)境十分重大的領(lǐng)域都適用環(huán)境強(qiáng)制險(xiǎn)。

無(wú)論是《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》還是《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，在談到如何進(jìn)一步保障環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的實(shí)施時(shí)都認(rèn)為要健全法律法規(guī)，在健全國(guó)家立法的同時(shí)也要有地方配套的法規(guī)建設(shè)；地方環(huán)保部門(mén)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取將環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)政策納入地方性法規(guī)、規(guī)章，或者推動(dòng)地方人民政府出臺(tái)規(guī)范性文件，并配合有關(guān)部門(mén)制定有利于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)政策和措施。但是從我國(guó)目前的實(shí)踐來(lái)看，對(duì)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的立法主要是從地方立法的角度入手，缺乏國(guó)家層面的立法。將環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)寫(xiě)入新環(huán)保法之后，可以為在全國(guó)范圍內(nèi)推行環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)提供法律依據(jù)和基礎(chǔ)。另外，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)在環(huán)保法中完善之后也為環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的具體實(shí)施提供強(qiáng)有力的保障。

環(huán)境保險(xiǎn)有民事責(zé)任社會(huì)化分擔(dān)以及公益性的特點(diǎn)，還是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)這一賠償模式相比于其他環(huán)境問(wèn)題賠償方式具有優(yōu)越性，都成為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)在環(huán)保法中加以完善的原因。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)期，層出不窮的環(huán)境問(wèn)題也引發(fā)了諸多的賠償糾紛，站在人身和財(cái)產(chǎn)受的損害的居民的角度上，站在造成環(huán)境污染和破壞需要進(jìn)行賠償?shù)钠髽I(yè)的角度上，以及站在企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)賠償時(shí)需要進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼慕嵌壬?，能平衡各方利益的環(huán)境保險(xiǎn)無(wú)疑是最好的選擇。

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