導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇如何發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：DF413.1 文獻標識碼：A 文章編號：

山東省臨朐縣總面積1834平方公里，人口86萬，其中農(nóng)業(yè)人口77萬，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，，近幾年來，縣委、縣政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把工業(yè)放在經(jīng)濟工作的主導地位，堅持大抓工業(yè)、抓大工業(yè)，實現(xiàn)了大項目建設(shè)的歷史性突破，壯大了支柱產(chǎn)業(yè)，全縣經(jīng)濟實現(xiàn)了健康快速發(fā)展。目前，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)331家，主營業(yè)務(wù)收入和利稅比2007年均實現(xiàn)了雙翻番，工業(yè)稅收占全縣參政總收入的比重達到69%，支撐帶動作用明顯增強，工業(yè)已成為縣域經(jīng)濟的脊梁，作為農(nóng)業(yè)縣如何快速發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，臨朐縣的做法有一定的借鑒意義，

一、堅持以“工業(yè)立縣”為指導，貫穿全縣工作全局

工業(yè)是富民之源，強縣之本?？h域經(jīng)濟的競爭力取決于工業(yè)的競爭力。因此，臨朐縣委、縣政府堅持把工業(yè)作為經(jīng)濟工作的核心，無論形勢如何變化，始終緊抓工業(yè)不放手，強力推進不停步。

1、以“工業(yè)立縣”為指導。堅持以“工業(yè)立縣”的指導思想貫徹于全縣工作全局，將工業(yè)經(jīng)濟作為黨委、政府工作的重中之重，放在優(yōu)先發(fā)展的地位。同時，以“抓工業(yè)經(jīng)濟就是抓財源建設(shè)”的理念來統(tǒng)一全縣廣大干部群眾的思想認識，引導全縣上下關(guān)心、支持、參與工業(yè)經(jīng)濟工作，努力形成全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，集中力量上項目，全縣上下大合唱的良好氛圍。結(jié)合實際，縣委、縣政府還研究確立了發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，打造核心企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路，并于每年初制定工業(yè)工作實施意見，明確任務(wù)目標，強化工業(yè)措施，很抓工作落實，努力做大做強工業(yè)經(jīng)濟。

2、切實加強對工業(yè)經(jīng)濟的組織領(lǐng)導?？h委成立了工業(yè)立縣、招商引資暨園區(qū)建設(shè)工作委員會，由縣委主要領(lǐng)導親自掛帥，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)幾大班子主要領(lǐng)導為成員，定期研究制定加快工業(yè)發(fā)展的工作計劃、政策措施，并堅持每季度召開一次工業(yè)經(jīng)濟和招商引資工作會議，調(diào)度工作情況，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，確保工業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

3、為企業(yè)搞好系列服務(wù)。建立縣級領(lǐng)導成員包靠重點項目制度，找準企業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，制定中長期工作計劃和分段實施計劃，深入企業(yè)開展現(xiàn)場辦公，鋪下身子真包、真靠、真服務(wù)，切實為企業(yè)及時排憂解難。

二、抓大項目引進，推動工業(yè)經(jīng)濟大跨越、大發(fā)展

發(fā)展工業(yè)企業(yè)，必須抓大項目。當前，是大項目主導競爭的時代，一個大項目可以催生一個產(chǎn)業(yè)，帶動一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在工作中，縣委、縣政府牢牢抓住大項目這個“牛鼻子”，三力合一，推動工業(yè)經(jīng)濟大跨越、大發(fā)展。

1、巧借“外力”，狠抓大項目引進。立足臨朐縣產(chǎn)業(yè)、資源和市場優(yōu)勢，確定了10大重點產(chǎn)業(yè)招商線和16個產(chǎn)業(yè)招商部門，組建了26支專業(yè)招商隊伍，以“抓大、靠高、引強”為核心，積極開展點對點、小分隊招商，集中精力主攻過5億元大項目，努力在引進項目質(zhì)量和個頭上實現(xiàn)突破。2008年以來，先后引進了投資11億元的山水水泥、投資20億元的華建高端鋁型材、投資過10億元的藍帆新材料等大項目。2010年，縣委、縣政府加大工作力度，大項目招商工作取得了顯著成績，先后引進了伊利集團臨朐復合加工廠、盈珂海洋生物材料項目等投資過5億元的近10個，初步形成了全縣工業(yè)經(jīng)濟的隆起帶。

2、增強“內(nèi)力”，狠抓骨干企業(yè)培育。充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以足夠的精力狠抓骨干企業(yè)的培植壯大，著力打造有色金屬高端加工、機電產(chǎn)業(yè)、新能源新材料，汽車配件和工藝雕塑等五大百億級產(chǎn)業(yè)集群，推動全縣工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展。在具體工作中，先后制定了《臨朐縣重點骨干企業(yè)動態(tài)管理辦法》，每年都篩選確定10個工業(yè)骨干財源項目和30個重點財源項目，實行動態(tài)管理，搞好分類服務(wù)，鼓勵扶持這些企業(yè)擴大規(guī)模、上水平。同時，制定《工業(yè)技改及新上項目投入激勵政策考核認定辦法》等優(yōu)惠政策，引導企業(yè)進一步解放思想，高點定位，依靠合資合作，快速做大做強。近年來，先后有20余家重點企業(yè)新上了項目或擴大了生產(chǎn)能力，通過扶持、嫁接、改造，我縣一大批中小企業(yè)實現(xiàn)了二次創(chuàng)業(yè)，正在迅速崛起。

3、打造合力，加快推進項目建設(shè)。項目的落戶建設(shè)牽扯面廣、政策性強，只有全縣上下協(xié)作配合、大力支持，才能形成工作合力，推進項目建設(shè)順利進行。對新引進落戶和骨干重點重點財源項目，堅持落實縣級領(lǐng)導包靠責任制，實行“一個項目、一個方案、一套班子、一抓到底”的“四個一”工作機制，明確責任單位，成立專門班子，制定詳細方案，倒排工期，分線作戰(zhàn)，強力推進，全力為項目建設(shè)掃清道路。

三、加快“調(diào)轉(zhuǎn)”步伐，努力提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

堅持把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，作為實現(xiàn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，鑒定信心，迎難而上，狠抓落實，努力提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

1、狠抓源頭管理，嚴格項目篩選把關(guān)。嚴格執(zhí)行新上項目“三同時”制度，大力實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能、環(huán)境評估和審查制度，先后制定下發(fā)了《臨朐縣建設(shè)環(huán)境準入條件的意見》、《臨朐縣建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察制度》等一系列文件，健全完善工作機制，建立聯(lián)系會議制度，嚴格控制新上高耗能、高污染項目，從源頭上把好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量關(guān)。去年以來，先后審查工業(yè)項目131個，拒批項目13個，從源頭上杜絕了高耗能、高污染項目的上馬建設(shè)。

篇2

一、商業(yè)銀行支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限上收嚴重

最近幾年，一些規(guī)模較大的商業(yè)銀行上收基層貸款權(quán)限嚴重，使資金投大量放到大項目和大企業(yè)中，導致基層銀行沒有貸款審批權(quán)限，同時地方政府融資程序十分繁瑣，增加了融資的難度。另外，國家進行的宏觀調(diào)控目的在于保護重點企業(yè)，而很多欠發(fā)達區(qū)域主要以中小型企業(yè)為主，因此宏觀調(diào)控對其的影響微乎其微，這些情況給基層銀行開展業(yè)務(wù)帶來較大困難。

（二）商業(yè)銀行利潤與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相矛盾

為了追求更大的經(jīng)濟效益，商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)的開展更加傾向于效益高、發(fā)展好、信譽高的工業(yè)企業(yè)，而對第三產(chǎn)業(yè)的資金投入明顯減少，這種情況與某些地方的產(chǎn)業(yè)格局相矛盾。針對地方服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)而言，提供給銀行的抵壓物有限，且不具備較強的抗風險能力，因此，商業(yè)銀行極不愿意向其投放資金。這些情況的存在嚴重阻礙了地方服務(wù)業(yè)與中小企業(yè)的發(fā)展。

二、商業(yè)銀行支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展措施

（一）抓緊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)

落實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃目標，需要從扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)惠政策中體現(xiàn)出來，例如對消除政策壁壘等。從宏觀角度分析，國家不斷出臺區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，無非是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的嘗試，但是考慮到不同區(qū)域政策敏感度和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差別使發(fā)展不平衡現(xiàn)象在所難免。因此為了減少這種不平衡性，商業(yè)銀行應(yīng)正確判斷并準確把握區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)，為此需要明確在發(fā)展規(guī)劃中發(fā)揮重要作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

首先，商業(yè)銀行應(yīng)深入研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)的授信政策，并將其進行細分。同時也可借鑒在成熟行業(yè)、市場的成功經(jīng)驗，做好經(jīng)驗移植，進而打破區(qū)域限制。并嘗試整體式遷移成熟行業(yè)的研究、分析經(jīng)驗，例如防范措施、風險識別等；其次，詳細了解不同地方已出臺的發(fā)展規(guī)劃，把握地方未來發(fā)展方向，例如不少地區(qū)將新能源的開發(fā)，以及傳統(tǒng)行業(yè)中新興領(lǐng)域當做發(fā)展的重點；最后，商業(yè)銀行應(yīng)轉(zhuǎn)變以資源換市場的發(fā)展觀念，因為當前很多地方為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，淡化了之前“高耗能、高污染”行業(yè)，注重生態(tài)、綠色行業(yè)發(fā)展。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，一方面由于受到當?shù)赜邢拶Y源的限制，導致開發(fā)難度逐漸增加，另一方面隨著資源的耗盡，“高耗能、高污染”行業(yè)中的企業(yè)再生難度困難較大。因此，對于商業(yè)銀行而言這些項目并不利于長期的儲存。總之，商業(yè)銀行應(yīng)對地方發(fā)展規(guī)劃進行詳細的研究，在對地方不同行業(yè)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，肩負起調(diào)配市場資源的重擔，為地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)提供支持。

（二）注重區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同效應(yīng)的利用

商業(yè)銀行其優(yōu)勢體現(xiàn)在擁有位于不同區(qū)域、不同行業(yè)豐富的客戶資源，如能巧妙的利用龐大的客戶資源推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，往往能夠達到事半功倍的效果。以紡織業(yè)為例，位于該行業(yè)鏈上游的主要是羊毛供應(yīng)商和制造紡織產(chǎn)品機械設(shè)備生產(chǎn)商，另外羊毛生產(chǎn)與自然環(huán)境關(guān)系聯(lián)系較為緊密，因此，紡織業(yè)具有產(chǎn)業(yè)集群特點。此時商業(yè)銀行如能借助業(yè)務(wù)遍及全國以及網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)優(yōu)勢，將防治產(chǎn)品市場整體性的向紡織企業(yè)較為集中的區(qū)域轉(zhuǎn)移，不但能夠促成商機，而且能降低授信風險，有助于客戶資源范圍的擴大。

這種發(fā)展模式以傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，促進政策的使用性和有效性延展，即隨著產(chǎn)業(yè)扶持政策逐漸在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮作用，進而為相關(guān)經(jīng)濟主體的發(fā)展添加動力。在政策向密集、集約式方向傾斜的趨勢推動下，社會資本布局的科學性將大大提高，尤其各大商業(yè)銀行廣泛推廣的供應(yīng)鏈金融，將在這種趨勢下發(fā)揮不可估量的作用。以此同時商業(yè)銀行還應(yīng)對政策過剩提高警惕，因為在政策扶持條件下，很多項目將爭先恐后的上馬，會加快新興行業(yè)衰退步伐，例如之前晶體硅行業(yè)發(fā)展形勢迅速轉(zhuǎn)變就是很好的說明。因此，商業(yè)銀行在促進發(fā)展的同時，不能忽略對發(fā)展質(zhì)量的把控。

三、準確把握完善業(yè)務(wù)資源布局時機

商業(yè)銀行應(yīng)綜合分析自身實際情況，重新安排和梳理業(yè)務(wù)分布和結(jié)構(gòu)，選擇性的退出未被列為重點的發(fā)展行業(yè)。站在全局角度分析商業(yè)銀行布局，同時可以借鑒當前區(qū)域發(fā)展思路適當調(diào)整業(yè)務(wù)，使業(yè)務(wù)發(fā)展與政策相協(xié)調(diào)，以避免因政策的配置錯誤影響業(yè)務(wù)的正常開展。為此，商業(yè)銀行可以建立以中西部能源基地為核心的業(yè)務(wù)帶，依靠不同地域的政策資源優(yōu)勢，實現(xiàn)各個支行的業(yè)務(wù)融合。同時建立以行業(yè)為序列的分析和管理團隊，及時評估可能出現(xiàn)的風險，進而選擇最佳時機退出。

四、準確定位客戶

商業(yè)銀行發(fā)展不能僅給實力雄厚的企業(yè)提供支持，應(yīng)考慮給中小型企業(yè)發(fā)展提供必要的幫助，因為中小型企業(yè)貸款時的議價能力相對較低，利率變動較為明顯，商業(yè)銀行如采取措施將風險控制在一定的范圍內(nèi)，在資本占有量相同的條件下甚至高于大型企業(yè)貸款獲得的利潤。另外，商業(yè)銀行適當向中小型企業(yè)提供支持，能夠在分散貸款投向的同時降低信貸風險。

另外，商業(yè)銀行還應(yīng)注重中間業(yè)務(wù)的發(fā)展速度和質(zhì)量，尤其應(yīng)在電子銀行、投資銀行、理財業(yè)務(wù)等方面突出自己的戰(zhàn)略優(yōu)勢，依靠實力雄厚的影響團隊，設(shè)計并制定綜合性產(chǎn)品組合與金融服務(wù)方案，為業(yè)務(wù)的發(fā)展提供支持。

五、總結(jié)

商業(yè)銀行在推動區(qū)域經(jīng)濟增長方面起著不可替代的作用，因此，為了促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，商業(yè)銀行應(yīng)認真分析在支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，適當增加對中小型企業(yè)中的信貸投入，進而實現(xiàn)降低風險實現(xiàn)雙贏的目的。

參考文獻

篇3

一、創(chuàng)業(yè)與河南經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展動力因子的關(guān)系分析

1.創(chuàng)業(yè)為持續(xù)有效的投入提供重要來源。固定資產(chǎn)投資對區(qū)域經(jīng)濟增長的直接拉動作用,相對于國有經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資,來自民間經(jīng)濟的有效的投資更是影響區(qū)域經(jīng)濟差異的重要因素。隨著改革開放的發(fā)展,民間投資形式的不斷多樣化,民營經(jīng)濟也不斷發(fā)展壯大。創(chuàng)業(yè)與個體私營經(jīng)濟又有著天然的聯(lián)系,創(chuàng)業(yè)發(fā)展的直接結(jié)果就是產(chǎn)生大量的個體私營企業(yè),不斷壯大個體私營經(jīng)濟的隊伍,民營經(jīng)濟也就不斷壯大。這樣就會產(chǎn)生源源不斷的民間投資,從而就有了大量的有效投資持續(xù)地投入市場。對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言,直接推動力量――持續(xù)有效的投入,就得到保證。因此,創(chuàng)業(yè)與持續(xù)有效的投入這兩個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵動力因子的關(guān)系是:創(chuàng)業(yè)為持續(xù)有效的投入提供重要來源。

2.創(chuàng)業(yè)保證了持續(xù)有效的消費。創(chuàng)業(yè)從創(chuàng)業(yè)者最原始的動機分析應(yīng)該就是為了要致富,想讓自己就業(yè)。創(chuàng)業(yè)既解決了自己的就業(yè)問題,而且隨著企業(yè)的做大做強,就可以吸納更多的人到企業(yè),這就解決了更多人的就業(yè)問題。在這個過程中,創(chuàng)業(yè)者以及企業(yè)的從業(yè)人員收入的絕對值增加了。隨著收入絕對值的增加,收入差距就會相對縮小,收入分配也會逐漸趨于公平。這樣就可以從收入和消費傾向兩方面來促進消費需求。因此,創(chuàng)業(yè)與消費的關(guān)系是:創(chuàng)業(yè)通過解決就業(yè)問題來促進消費需求,從而保證了持續(xù)有效的消費。

3.創(chuàng)業(yè)是形成產(chǎn)業(yè)集群的必要條件。就某一區(qū)域而言,產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)或跳躍式發(fā)展重要途徑和手段。在一個區(qū)域內(nèi),產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的前提是大量企業(yè)的集聚。產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展正是企業(yè)不斷創(chuàng)業(yè)成長和眾多創(chuàng)業(yè)者群體的加入并在市場競爭的遴選下產(chǎn)生和發(fā)展。創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群共同作用于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)過“三個層面四次轉(zhuǎn)化”,原始創(chuàng)業(yè)者逐漸形成低成本創(chuàng)業(yè)集群;雛形企業(yè)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群;企業(yè)家原形成長為優(yōu)秀企業(yè)家群,從而促進了區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。這也是“三個層面”的形成過程,三個層面之間必須經(jīng)歷市場的遴選才能得以實現(xiàn)。而“四次遞進”與“三個層面”的發(fā)展是相輔相成共同遞進的互動關(guān)系。在第一次遞進中,原始創(chuàng)業(yè)者演化成真正意義上的“內(nèi)生”創(chuàng)業(yè)者――當?shù)刭Y本與創(chuàng)業(yè)、“外生”創(chuàng)業(yè)者――外來資本參與的創(chuàng)業(yè)者;原始創(chuàng)業(yè)者形成的雛形企業(yè)經(jīng)過市場的遴選進一步向企業(yè)過渡。第二次遞進中,產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈的形成能夠創(chuàng)造出許多創(chuàng)業(yè)空間,極大地降低創(chuàng)業(yè)成本,使更多的創(chuàng)業(yè)者加入,也激發(fā)了企業(yè)家再次創(chuàng)業(yè)成長為優(yōu)秀企業(yè)家和形成企業(yè)家群體。第三次遞進中,“三個層面”經(jīng)過市場的不斷遴選而實現(xiàn)了更高層次的產(chǎn)業(yè)集群、低成本創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)秀企業(yè)家群體。第四次遞進是低成本創(chuàng)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)秀企業(yè)家群體共同推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

二、創(chuàng)業(yè)與江西經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的系統(tǒng)動力學分析

1.構(gòu)建創(chuàng)業(yè)與河南經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)動力模型。影響區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的四個關(guān)鍵因子:創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、投資,消費。它們即構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)動力學模型的四個子系統(tǒng)。在“四個子系統(tǒng)”的相互關(guān)系基礎(chǔ)上,引入與各系統(tǒng)有關(guān)的因素,運用系統(tǒng)動力學模型的世界模型Ⅱ建立河南省區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)反饋動力模型。

2.利用模型分析創(chuàng)業(yè)與江西可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。該模型的主要反饋回路由以上四個系統(tǒng)之間及其與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因果關(guān)系決定。主要反饋回路如下:

(1)反饋環(huán)Ⅰ。創(chuàng)業(yè)民間投資投資效率投資過熱區(qū)域經(jīng)濟良好的經(jīng)濟預(yù)期民間投資投資效率投融資市場活躍創(chuàng)業(yè)。該反饋環(huán)的極性為正,它刻畫了創(chuàng)業(yè)、投資兩個子系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的相互關(guān)系。河南省全民創(chuàng)業(yè),就會有大量的個體私營企業(yè)等形式的民營經(jīng)濟誕生,這樣就會產(chǎn)生源源不斷的民間資本投向市場,這些資本與國有資本相比投資效率更高,承擔風險的能力更強。這就保證了區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所需的持續(xù)有效的投入。

(2)反饋環(huán)Ⅱ。創(chuàng)業(yè)就業(yè)收入水平消費結(jié)構(gòu)升級消費區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展社會保障體系消費投資過熱區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展良好的經(jīng)濟預(yù)期創(chuàng)業(yè)該反饋環(huán)的極性為正,它刻畫了創(chuàng)業(yè)、消費、投資三個子系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。河南省全民創(chuàng)業(yè),就會有大量的個體私營企業(yè)。企業(yè)的產(chǎn)生可以為更多的失業(yè)人員提供崗位。就業(yè)者有了收入來源,收入水平的提高則可以直接轉(zhuǎn)化為消費需求的增加以及實際的消費行為。而收入水平的整體提高則有助于消費結(jié)構(gòu)的升級,這對增加消費需求具有長期的影響。同時,就業(yè)人員收入的不斷增加可以縮小收入差距,對解決收入分配不均有一定的作用,從而提高消費傾向。

(3)反饋環(huán)Ⅲ。創(chuàng)業(yè)雛形企業(yè)企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展良好的經(jīng)濟預(yù)期創(chuàng)業(yè)該反饋環(huán)的極性為正,它刻畫了創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群兩個子系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互聯(lián)系。首先,創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生大量的雛形企業(yè)。大量雛形企業(yè)在地理上接近,逐步形成企業(yè)聚集。其次,莊家的茁壯成長需要良好的土壤,資源要素系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)集群形成的土壤。大量具有創(chuàng)業(yè)精神的創(chuàng)業(yè)者為企業(yè)家的誕生提供了后備資源,他們經(jīng)過創(chuàng)業(yè)的歷練以及不斷再創(chuàng)業(yè)的一次次洗禮逐漸成長為具備企業(yè)家精神的優(yōu)秀企業(yè)家。最后,技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)集群成長的肥料也是必不可少的。

(4)反饋環(huán)Ⅳ。創(chuàng)業(yè)雛形企業(yè)企業(yè)聚集產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群―創(chuàng)業(yè)成本創(chuàng)業(yè)。該反饋環(huán)的極性為正,它刻畫了創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群兩個子系統(tǒng)的關(guān)系。由上一反饋環(huán)的分析看到創(chuàng)業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群的促進作用,而從這一反饋環(huán)可以看到產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展可以降低創(chuàng)業(yè)成本。創(chuàng)業(yè)與持續(xù)性投入、持續(xù)性消費、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群及區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間是一相輔相成的系統(tǒng)動力關(guān)系。因此,江西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的真正動力來源于圍繞推動創(chuàng)業(yè)的“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)促進創(chuàng)業(yè);完善創(chuàng)業(yè)教育體系,促進創(chuàng)業(yè);加強崇尚創(chuàng)業(yè)的精神與文化宣傳,促進創(chuàng)業(yè);轉(zhuǎn)變政府職能,為創(chuàng)業(yè)解決瓶頸問題;加強金融支持力度,拓寬投融資渠道”等政策和措施的實施。

篇4

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟；職業(yè)教育；協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟是指在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體。區(qū)域性、應(yīng)用性和崗位性是職業(yè)教育的重要特征。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個亟待進一步探索的重要課題。

1. 職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系 職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展之間存在著相互作用的互動關(guān)系。

1.1 區(qū)域經(jīng)濟對職業(yè)教育發(fā)展的制約作用。職業(yè)教育存在于區(qū)域經(jīng)濟社會環(huán)境之中，受到區(qū)域經(jīng)濟社會環(huán)境的制約。

（1）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況決定著職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、水平和結(jié)構(gòu)。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是職業(yè)教育存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，決定著職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和水平。區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況決定著職業(yè)教育資金支持規(guī)模，提供接受職業(yè)教育和培訓人口數(shù)量以及他們接受職業(yè)教育和培訓的程度、培養(yǎng)目標、內(nèi)容和手段等。區(qū)域經(jīng)濟的增長和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級決定了對職業(yè)教育的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的需求，從而引起職業(yè)教育培養(yǎng)目標和結(jié)構(gòu)的互動調(diào)整與升級。區(qū)域經(jīng)濟社會的不同發(fā)展階段，對職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和層次結(jié)構(gòu)有著不同的需求。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及變化決定著區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點對勞動力的類型結(jié)構(gòu)有著不同的要求，進而影響著職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和內(nèi)容。

（2）區(qū)域經(jīng)濟體制決定著職業(yè)教育的體制和機制。經(jīng)濟體制的改革必然帶動職業(yè)教育的管理體制、培養(yǎng)目標、課程設(shè)置、就業(yè)分配等方面制度的相應(yīng)變化，如市場經(jīng)濟體制必然要求職業(yè)院校必須以市場為導向。經(jīng)濟制度的優(yōu)劣決定著社會對職業(yè)教育參與的積極性。此外，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的重點影響著職業(yè)教育的發(fā)展重點和結(jié)構(gòu)分布。

（3）區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境決定著職業(yè)教育功能的發(fā)揮。職業(yè)教育的功能表現(xiàn)，除了職業(yè)教育的內(nèi)部要素之外，還與它和環(huán)境間的相互作用有關(guān)。職業(yè)教育表現(xiàn)出哪些功能，是其本身與它的環(huán)境共同決定的，是在與環(huán)境相互作用中呈現(xiàn)出來，離開其相互聯(lián)系、相互作用的區(qū)域環(huán)境，職業(yè)教育就失去了存在的意義和價值。

1.2 職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。職業(yè)教育在促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面，主要表現(xiàn)在：

（1）職業(yè)教育能促進區(qū)域提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。職業(yè)教育可以大范圍地培養(yǎng)農(nóng)村實用型和技能型人才，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科學文化水平，使他們易于接受新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)品，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)附加值，開辟增加收入的新渠道。

（2）職業(yè)教育可以促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級與人力資源結(jié)構(gòu)有著十分密切的關(guān)系，當二者一致時，將促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，提高經(jīng)濟效益，加快經(jīng)濟增長；當二者相悖時，則反之。因此，人力資源結(jié)構(gòu)決定著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整和升級，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要基礎(chǔ)。當今社會，技術(shù)技能型人才缺乏已成為阻礙中國各區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要因素。大力發(fā)展職業(yè)教育，能較好地緩解這一矛盾。

（3）職業(yè)教育可以提高區(qū)域吸引外資的能力。當今中國正日益成為世界加工工廠，勞動力的可獲得性是投資環(huán)境的構(gòu)成因素中一個非常重要因素。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，可以為本地區(qū)培養(yǎng)大量的技術(shù)技能型人才，為招商引資創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。

（4）職業(yè)教育可以降低區(qū)域?qū)ψ匀毁Y源的消耗。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變必須依賴于科技進步，科技進步一般包括兩個過程：發(fā)明和轉(zhuǎn)化；而轉(zhuǎn)化的重要途徑之一就是通過教育和培訓，提高勞動者素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動著素質(zhì)和技能水平，可以直接促進到科學技術(shù)的吸收、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，通過人力資源能力的提高，進而提高可持續(xù)發(fā)展的能力。

2. 中國職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展的問題分析

2.1 職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展的現(xiàn)狀。職業(yè)教育的發(fā)展在利用智力資源興辦產(chǎn)業(yè)、帶動經(jīng)濟發(fā)展方面，與時代的要求還有一定差距。

（1）職業(yè)教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的低層次性。職業(yè)教育在服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)過程中，戰(zhàn)略意識有待加強。這突出地表現(xiàn)在與對區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)起舉足輕重作用的大中型企業(yè)的協(xié)作、聯(lián)系的廣度遠不如與中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；開發(fā)、生產(chǎn)、咨詢、顧問等淺層次的協(xié)作所占的比例較大；職業(yè)教育未能發(fā)揮主力軍或指導性的作用。

（2）職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中人才培養(yǎng)的差異性。近年來，職業(yè)教育得到了迅速發(fā)展，但對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求來說仍存在不少問題：一方面，企業(yè)發(fā)展中需要的高素質(zhì)的創(chuàng)造型、應(yīng)用型人才太少，專業(yè)人才和熟練勞動者整體素質(zhì)與時代的要求存在著較大差距；另一方面，針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)專門人才仍顯不足。

2.2 職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展問題分析。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，對于職業(yè)學校、區(qū)域企業(yè)雙方都大有裨益?？赡壳斑M展不理想，原因何在？

（1）職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)分布。區(qū)域職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)分布主要包括職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)如果與區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)，則更有利于促進經(jīng)濟增長。反之，則職業(yè)教育的一部分投入會成為人力資源的專業(yè)轉(zhuǎn)換成本，從而產(chǎn)生資源浪費。據(jù)研究：如果一個高中畢業(yè)生對社會創(chuàng)造的價值為1，中職畢業(yè)生所從事的職業(yè)與所學專業(yè)對口時對社會創(chuàng)造的價值為1.2，不對口只為0.8。職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)也影響教育投入效用的發(fā)揮，職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟社會的不同發(fā)展階段，以及區(qū)域的技術(shù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

（2）制度環(huán)境。職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用將受到制度環(huán)境的制約。有效率的制度安排能促使職業(yè)教育發(fā)揮最大的作用，是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力和重要保障。

（3）社會文化。職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟社會的促進作用，不僅受到法律制度的影響，它還受到非正式制度因素的制約，也就是通常所說的社會文化。社會文化影響著人們的信念和選擇的標準，在一定客觀現(xiàn)實基礎(chǔ)之上，決定著人的生活方式和行動方式。理想的社會文化可以使職業(yè)教育對社會經(jīng)濟的促進作用充分發(fā)揮出來，而一些不適宜的社會文化因素，如人們對職業(yè)教育的鄙視態(tài)度、重學歷輕能力的觀念等，可以使職業(yè)教育的效用降低。

（4）經(jīng)濟增長。一個區(qū)域的經(jīng)濟長期沒有增長，那么職業(yè)教育的經(jīng)濟效益就會下降。經(jīng)濟的不增長意味著經(jīng)濟生活處于平衡狀態(tài)，經(jīng)濟活動的范圍在特性上沒有變化，對能力和就業(yè)人員的需求變化減少，通過職業(yè)教育所提高的能力將得不到發(fā)揮，職業(yè)教育對社會經(jīng)濟的作用就受到限制。

3. 促進中國職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施 目前發(fā)達國家主要有市場主導型、政府主導型和跨國家型三種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，盡管發(fā)展模式不同，但都重視政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，重視市場的基礎(chǔ)性作用，重視教育、培訓事業(yè)資金投入，以提高勞動者素質(zhì)。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結(jié)合中國實際，我們可從以下幾個方面進行努力。

3.1 確立協(xié)調(diào)互動發(fā)展的模式。政府應(yīng)主導職業(yè)教育和統(tǒng)籌硬件建設(shè)，辦學上引入市場機制，職業(yè)教育機構(gòu)主動尋求與社會經(jīng)濟生活的密切聯(lián)系，并與之形成良性互動。職業(yè)教育體系與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)濟發(fā)展水平較高區(qū)域，應(yīng)考慮建立較為完善的職業(yè)教育體系。經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū)，而應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟實力和發(fā)展需要，建立相應(yīng)的職教體系。職業(yè)教育類別與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。發(fā)達地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，三個產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨于現(xiàn)代化，因此職業(yè)教育的類別、專業(yè)設(shè)置上應(yīng)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。而在欠發(fā)達地區(qū)，主要面向第一、二次產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)所需人才。

3.2 企業(yè)應(yīng)重視職業(yè)學校力量。市場經(jīng)濟社會，企業(yè)一定要推動企業(yè)和職業(yè)學校的密切合作，提高企業(yè)的技術(shù)發(fā)展能力。區(qū)域企業(yè)要主動邀請職業(yè)學校有關(guān)專家參加咨詢和論證。企業(yè)一方面要采取優(yōu)惠政策鼓勵職業(yè)學校教師到企業(yè)兼職、講學或當顧問，提高企業(yè)科技人員的知識水平。另一方面要支持企業(yè)專家登上職業(yè)學校講臺。還要積極支持協(xié)助職業(yè)學校在企業(yè)建立教學實踐基地，以培養(yǎng)技能性實用性人才。

3.3 建立現(xiàn)代開放職業(yè)教育體系。應(yīng)建立與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的以高中等職業(yè)教育為主體，教育與培訓相結(jié)合，學歷教育與非學歷教育相結(jié)合，構(gòu)建互相銜接、相互貫通，多層次、多元化、終身化、保障性的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

3.4 制定有效合作的激勵政策。國家要建立和完善職業(yè)學校與區(qū)域各企業(yè)相互了解，密切合作的途徑，實現(xiàn)職業(yè)學校與產(chǎn)業(yè)界的經(jīng)常性接觸與對話；職業(yè)學校主管部門及職業(yè)學校本身要建立、健全、完善和加強對職業(yè)學校廣大教師服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的激勵措施。通過政策法令的連續(xù)性和穩(wěn)定性來保證職業(yè)學校與區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

如今，經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已正式上升為國家戰(zhàn)略層面，這使得中部崛起可期可待。而我們職業(yè)教育勢必抓緊融入經(jīng)濟區(qū)建設(shè)浪潮中，才能真正成為經(jīng)濟建設(shè)的生力軍，才能真正使自身發(fā)展得更快更好更強。

參考文獻

[1] 龐祥武.論高等職業(yè)技術(shù)教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].理論界，2005，（1）.

[2] 林金良.論區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)與區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展[J].教育與職業(yè)，2006，（36）.

篇5

“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向”是職業(yè)院校長期以來形成的辦學理念。作為與經(jīng)濟社會聯(lián)系最為緊密的一種教育類型，職業(yè)院校始終是服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍。當前，伴隨經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新形勢下，職業(yè)院校主動根據(jù)需求不斷調(diào)適其專業(yè)、課程、教學等，以培養(yǎng)出適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的技術(shù)技能人才更是其義不容辭的職責擔當。與此同時，地方經(jīng)濟社會的發(fā)展壯大，會更有助于職業(yè)院校自身建設(shè)和發(fā)展目標的實現(xiàn)，從而形成職業(yè)院校與地方經(jīng)濟社會的良性互動，共同成長。在此方面，身處欠發(fā)達地區(qū)的云南曲靖市麒麟職教集團通過主動服務(wù)和融入地方經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)自身發(fā)展的做法，值得借鑒。

主動出擊，順應(yīng)市場。集團以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，按照“三需要”培養(yǎng)人才。一是教育自身發(fā)展需要。曲靖市有660萬人口，每年中考學生10萬人，高中錄取學生近4.5萬人，有近5萬人不能被普通高中錄取。集團緊抓這部分學生，積極開展宣傳動員，不放棄任何一個學生成才就業(yè)的機會。二是市魴枰。針對昆明地鐵、滬昆高鐵等項目的建設(shè)，提前開辦了與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對路的城市軌道交通、高鐵乘務(wù)專業(yè)，并且在專業(yè)運行初期就抓住就業(yè)輸送的先機，使該類畢業(yè)學生供不應(yīng)求。三是群眾需要。曲靖地處滇東高原中部，70%的學生來自于山區(qū)、半山區(qū)等農(nóng)村地區(qū)，集團大力開展技術(shù)幫扶、教育扶貧，為區(qū)域扶貧攻堅做出了積極貢獻。

產(chǎn)教融合，服務(wù)經(jīng)濟。在曲靖市麒麟?yún)^(qū)委區(qū)人民政府的主導下，集團于2014年投資10億元建設(shè)了麒麟職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使“前校后廠”的職業(yè)教育辦學格局成為現(xiàn)實。以沃鼎酒業(yè)有限公司、紅源老家調(diào)味品有限公司為代表的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等22家企業(yè)已經(jīng)投入生產(chǎn)，并迅速形成了規(guī)模和效益。園區(qū)吸納學生就業(yè)近2000人，提供各類實習實訓近1.5萬人次。同時以中唐國盛華唐集團、中宣液態(tài)金屬科技有限公司為依托成立服務(wù)外包學院和液態(tài)金屬研究院，與企業(yè)共建，共同培養(yǎng)人才，麒麟職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才效益、經(jīng)濟效益和社會效益正逐步顯現(xiàn)。

大膽改革，增強活力。集團在辦學中從教育教學、人事制度和管理體制三個方面進行大膽改革。在教學上，增加專業(yè)課、技能比武、實踐操作，突出學生專業(yè)技能培養(yǎng)。在人事管理上，當?shù)卣o予集團“工資總額包干”政策，在編人員經(jīng)費由區(qū)財政全額提供，每年教學性費用全額返還，并要求教學性費用一半用于持續(xù)改善辦學條件，一半用于提高工資待遇。為此，集團推行了以崗定薪、薪隨崗變，職務(wù)能上能下、待遇能高能低，競爭上崗、崗位明碼標價的人事制度改革，極大地調(diào)動了教職工的積極性。在管理體制上，集團采取“學校+園區(qū)+公司”的集團化辦學，學校負責教育教學，園區(qū)負責招商和企業(yè)生產(chǎn)，公司負責后勤保障和園區(qū)物管，三塊實體各負其責。學校教育教學得到正常有效開展，園區(qū)經(jīng)濟成為當?shù)毓I(yè)發(fā)展新的增長極，公司企業(yè)化的運營模式增強了集團自我造血功能。

篇6

信息是決策的依據(jù)，而決策是行動的先行。隨著改革開放的步伐逐漸加快，經(jīng)濟發(fā)展離不開文獻信息，人們已認識到信息的重要性，尤其是各級領(lǐng)導，在估計形勢、制定政策、預(yù)測未來等重大活動中，都要有全面、及時準確的信息作依據(jù)，但有苦于日常工作事務(wù)纏身，沒有充分時間翻閱必要的圖書報刊資料。作為圖書館有著大量的文獻信息資料，應(yīng)緊跟時代的步伐，發(fā)揮其館藏文獻資源優(yōu)勢，由被動服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，開發(fā)館藏文獻信息資料為本地區(qū)各及領(lǐng)導提供文獻信息服務(wù)。圖書館應(yīng)主要針對本地區(qū)各條戰(zhàn)線上的建設(shè)實際，特別是黨政領(lǐng)導部門所關(guān)心而必須注意的問題，精選出具有符合本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的文獻信息，尤其是最新信息，加以整理，系統(tǒng)組織，合理判斷后編寫出具有較高價值和適宜本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)于發(fā)展的《信息快訊》，定期向有關(guān)部門領(lǐng)導進行發(fā)放，使領(lǐng)導們在制定各項重大項目和活動中作最優(yōu)化參考。

二、為本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)提供信息服務(wù)

農(nóng)業(yè)是我國立國之本，它是關(guān)系到國計民生的大事，特別是在經(jīng)濟建設(shè)為中心戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟的主戰(zhàn)場 ，當前在西部大開發(fā)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)也同樣是西部經(jīng)濟建設(shè)的主要戰(zhàn)場之一。農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安，振興農(nóng)業(yè)，要依靠科學技術(shù)進步，走“科技興農(nóng)”之路。各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，同樣是離不開可靠的文獻信息，而圖書館有著大量的館藏農(nóng)業(yè)文獻資源，因此，圖書館應(yīng)該在西部大開發(fā)這樣一個大好的機遇中，為本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮其館藏農(nóng)業(yè)資源的作用，積極配合本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)實施“星火”計劃。其一，圖書館應(yīng)與本地區(qū)科協(xié)、科委以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)技站、文化站加強聯(lián)系，收集資料，并根據(jù)本地區(qū)特色其課題加以分析論證，優(yōu)選出適宜本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的信息資料，然后加公整理，總體平衡，編寫出廣大農(nóng)民易懂價值較高的二次文獻《農(nóng)科信息資料》，向本地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)技站、文化站層層傳遞到所屬村社。其而，圖書館還應(yīng)配合本地區(qū)興農(nóng)計劃具體項目的實施方案，開展定題跟蹤服務(wù)。此項服務(wù)是圖書館一種主動和針對性很強的服務(wù)工作方式，在開展此項服務(wù)之前，圖書館有關(guān)人員必須主動深入實際，了解本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟具體項目實施的目的、內(nèi)容和方法，并結(jié)合館藏農(nóng)業(yè)文獻資料的實際，選擇服務(wù)課題和跟蹤目標與之保持聯(lián)系，及時了解，隨時掌握課題近展覽情況，主動搜集有關(guān)課題文獻資料的最新信息，轉(zhuǎn)動性的向用戶提供。

三、為各級領(lǐng)導和科研單位提供文獻檢索工具

近幾年，各圖書館和各領(lǐng)導部門以及各單位的圖書館（室）都因受到各地區(qū)的經(jīng)濟制約，報刊經(jīng)費緊缺，每年所增訂的刊物種類和數(shù)量都有所下降 ，各地區(qū)所收藏的報紙、期刊不但較少，而且分布面較廣，這對于各級領(lǐng)導和科研人員來說，要查找有關(guān)項目和相關(guān)課題研究的源始資料難度較大，他們需花費很多時間和經(jīng)歷去查詢，尤其是在當前西部大開發(fā)中，各及領(lǐng)導和科研人員都需及時掌握最新信息，要解決這一難題，筆者認為，圖書館應(yīng)充分發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)的功能，積極抓好文獻信息檢索服務(wù)工作，編制文獻檢索工具，為各級領(lǐng)導和科研人員提供文獻檢索服務(wù)。為此，以圖書館為龍頭，搜集本地區(qū)機關(guān)、學校、廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等圖書館（室）所收藏的報紙、期刊目錄，然后加工整理，編制出本地區(qū)各書館（室）中文報紙、期刊聯(lián)合目錄，向有關(guān)部門領(lǐng)導和科研單位以及各圖書館（室）發(fā)放。此文獻檢索工具能集中揭示和報道整個地區(qū)圖書館（室）館藏報紙、期刊特點及分布情況，實現(xiàn)整個地區(qū)的報紙、期刊達到資源共享，從而節(jié)省了各級領(lǐng)導和科研人員查找報刊文獻資料的時間和經(jīng)力，開拓了他們的視野，使他們在研究課題或決策時，能在較短時間內(nèi)便獲得所需要的相關(guān)源始資料。

四、抓好地方文獻的收集工作，為經(jīng)濟建設(shè)提供地方文獻檢索服務(wù)

篇7

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2012） 18-0053-01

機關(guān)作風效能建設(shè)是新時期全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境搶抓機遇、加快發(fā)展的需要，是進一步提升服務(wù)形象提高經(jīng)濟綜合實力的需。近年來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭愈發(fā)加劇，環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的重要資源和潛在優(yōu)勢，已成為一個地區(qū)的核心競爭力，是推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要抓手。實踐證明，哪個地方的機關(guān)單位能夠在作風效能建設(shè)上下大功夫，其發(fā)展環(huán)境就能得到進一步的優(yōu)化，就能在區(qū)域競爭格局中贏得先機、掌握主動。機關(guān)行政效能建設(shè)水平已成為促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的共識。

下面本人以提升機關(guān)作風效能來推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展談?wù)勔韵聨c看法：

一、提升機關(guān)作風效能的重要性

機關(guān)作風效能建設(shè)是指為使機關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)變工作作風全面履行職責突出工作重點保證工作質(zhì)量提高工作效率而采取把機關(guān)管理諸要素結(jié)合在一起的一項制度化、規(guī)范化建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟體制建設(shè)的逐步完善，外部經(jīng)濟環(huán)境和投資主體都發(fā)生了很大的變化。這對政府進一步轉(zhuǎn)變職能和改變工作方式，提升管理水平和行政效能提出了新的更高要求。開展機關(guān)效能建設(shè)從制度建設(shè)入手完善內(nèi)部管理強化外部監(jiān)督實施綜合治理從而促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。各級機關(guān)是我們黨執(zhí)政的主要機構(gòu)在國家政治生活中居于重要地位。機關(guān)的工作效能直接影響到黨的執(zhí)政意圖的貫徹執(zhí)行和最廣大人民群眾根本利益的實現(xiàn)、維護和發(fā)展。提升機關(guān)作風效能建設(shè)就是要以更科學的決策、更有效的管理、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)更好地實現(xiàn)人民的愿望滿足人民的需要維護人民的利益。

二、提升機關(guān)效能對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用

（一）提升機關(guān)效能有利于優(yōu)化投資軟環(huán)境和促進區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展

軟環(huán)境建設(shè)關(guān)乎一個區(qū)域企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展，在當下十分激烈的區(qū)域競爭中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對軟環(huán)境依存度越來越高?，F(xiàn)在的發(fā)展是在高質(zhì)量、高效率、高速度的過程中進行，如果沒有高效務(wù)實的政府機構(gòu)、工作部門及運行機制與之相適應(yīng)，新一輪區(qū)域大發(fā)展中預(yù)設(shè)的目標就會落空。因此，必須下大氣力提升機關(guān)效能，不斷改善發(fā)展的軟環(huán)境。例如，合肥市近年來通過“四堂會審”等改革創(chuàng)新方式，狠減了一批行政審批項目，初步形成了反應(yīng)敏捷、績效卓越的政府服務(wù)體系，凸顯了合肥地區(qū)低廉的商務(wù)成本優(yōu)勢，從而營造了良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。再如，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行的“六分開”等制度，已成為經(jīng)典做法。

（二）提升機關(guān)效能有利于投資主體和廣大人民群眾

好的環(huán)境不僅能吸引投資，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，也是不斷提高人們物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量的內(nèi)在要求，與最廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。機關(guān)效能不高，不僅難以保證政府和相關(guān)部門工作職能的實現(xiàn)，還會因為辦事不力，損害投資者的積極性和人民群眾的利益。而通過及時的、持續(xù)不斷的便民、利民活動，不僅使人民群眾迫切需要解決的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、環(huán)境、治安等民生需求得到更好的滿足，而且也讓群眾在區(qū)域性特大城市建設(shè)的進程中取得實際利益，享受到發(fā)展的成果和實惠。

三、以提升機關(guān)效能來推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

（一）著力打造方便快捷的服務(wù)環(huán)境

加強機關(guān)效能建設(shè)，既是提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的重要舉措，也是打造法制政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的客觀要求。打造方便快捷的服務(wù)環(huán)境，關(guān)鍵要突出四抓。一是抓教育。大力開展核心價值觀教育，引導黨員干部牢固樹立人民利益至上、可持續(xù)發(fā)展和依法行政的理念。二是抓制度。完善落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結(jié)制等制度。加大對機關(guān)行政效能建設(shè)的考核力度，作為機關(guān)年度考核獎懲和干部任用的重要依據(jù)。三是抓規(guī)范。深入推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開制度，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是抓問責。健全行政效能投訴受理機制，制定領(lǐng)導干部不作為問責辦法，全面推行問責制，切實解決機關(guān)和部門中存在的效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。

（二）著力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

推進行政權(quán)力公開透明運行，是加強黨風廉政建設(shè)、促進機關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。一是進一步創(chuàng)新服務(wù)方式。深化行政審批制度改革，提高行政許可項目的進駐率和項目審批的集中度、優(yōu)化度，完善各級行政服務(wù)中心并聯(lián)審批、全程、限時辦結(jié)等審批模式和重大項目協(xié)調(diào)機制。二是進一步優(yōu)化部門職能配置。對部門存在的職能交叉、權(quán)力重疊、權(quán)責不清、事權(quán)不一等問題，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學理順關(guān)系，合理配置職能，界定管理權(quán)限。三是進一步推進依法行政。深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

（三）著力打造公開公正的執(zhí)法環(huán)境

篇8

目前我國區(qū)域間的經(jīng)濟合作越來越多，通過各種形式的互動合作增強了區(qū)域間的整體經(jīng)濟實力，使不同地區(qū)能夠得到共同發(fā)展。但這種增長方式仍然是以粗放型方式為主，是以無計劃的利用環(huán)境資源而換來的。我國人口眾多，人均資源占有量較少，隨著人口的增加和經(jīng)濟的繼續(xù)飛速發(fā)展，其與自然生態(tài)、資源之間的矛盾會日益尖銳。一方面，粗放式的經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境造成巨大的破壞；另一方面，資源環(huán)境遭到破壞后，經(jīng)濟賴以飛速發(fā)展的基礎(chǔ)減弱，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重的副作用。要平衡兩者，達到區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展就要大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟。

在環(huán)境資源中，水資源是各行各業(yè)生產(chǎn)發(fā)展必不可少的自然資源，同時也是自然環(huán)境生存并自我修復的關(guān)鍵要素。因此，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟就應(yīng)首先面對我國現(xiàn)有的水資源特點，利用建設(shè)有效的水權(quán)制度使水資源成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有力支持。

一、區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效措施

同志曾經(jīng)指出：“只有走以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路，可持續(xù)發(fā)展才能得以實現(xiàn)”。這句話表明，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效措施是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟。

從理論層面上講，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是建立在區(qū)域經(jīng)濟理論和循環(huán)經(jīng)濟理論上的經(jīng)濟形式。即指在一定區(qū)域內(nèi)，以循環(huán)經(jīng)濟理論原理為指導，以區(qū)域經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)形成的經(jīng)濟模式。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是一個相對的概念，首先區(qū)域本身就既可以表示一個企業(yè)或一個工業(yè)園區(qū)，也可以表示一個城市或一個國家。因此區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟可以是在其區(qū)域內(nèi)部的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等單元發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，在更高層面、更廣范圍和更大深度上實發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟；作為整個社會的組成單元，只有區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟很好的建立并發(fā)展起來，才能帶動整個社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，真正建立起節(jié)約型社會，實現(xiàn)整個社會的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

從實踐角度上講，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，最終目標是使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和人類社會達到共同的和諧發(fā)展，其實質(zhì)是在充分貫徹實施循環(huán)經(jīng)濟的“4R”原則（減量化原則、再使用原則、再循環(huán)原則、重組化原則）的基礎(chǔ)上，通過“資源產(chǎn)品再生資源”這種生產(chǎn)原材料和生產(chǎn)廢棄物相互之間的交換建立起來生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的主要特征有：

1.由點及面的發(fā)展模式。一個區(qū)域內(nèi)各個地區(qū)的自然資源不同，發(fā)展程度有差異，因此不能全面鋪開發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。首先根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢理論和自然資源的實際稟賦，選擇區(qū)域內(nèi)的重點地區(qū)；接著選取該地區(qū)內(nèi)的核心企業(yè)，利用循環(huán)經(jīng)濟原理對該企業(yè)進行試點，從而帶動整個地區(qū)，進而整個區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

2.與區(qū)域資源緊密結(jié)合。發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟離不開目標區(qū)域的自然資源條件。充分的了解區(qū)域內(nèi)的自然資源有助于建立合理高效的產(chǎn)業(yè)群，大大提高對原材料的利用率，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢。

3.生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈。在實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)域內(nèi)，各產(chǎn)業(yè)的原材料和廢棄物均會被其他產(chǎn)業(yè)利用。一個產(chǎn)業(yè)的廢棄物作為另一產(chǎn)業(yè)的原料得以再次進入生產(chǎn)循環(huán)，使整個區(qū)域的資源投入減量化，并大大減少了廢棄物的排放，降低了環(huán)境壓力。

可以說區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟從根本上消除了一個地區(qū)長期以來的經(jīng)濟增長與環(huán)境資源之間的矛盾沖突?；谝陨险J識，我們把發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟作為建設(shè)區(qū)域生態(tài)鏈、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心工程，納入到經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署，在不同領(lǐng)域、不同層次進行了積極的探索和實踐?？茖W發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是為人民群眾創(chuàng)造富裕、文明、健康的生活，這與我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)城市的目標是一致的，從而進一步堅定了我們走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路的決心。

發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的重點是處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源之間的關(guān)系，不僅經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境資源有一定的負面作用，同時環(huán)境資源本身的一些特點也會成為發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的瓶頸。

二、水權(quán)制度的建設(shè)對可持續(xù)發(fā)展的影響

作為最基本的生產(chǎn)要素，水資源在發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的過程中起到舉足輕重的作用，如何對其進行有效的構(gòu)建和管理是實現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟，進而是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。作為水資源管理手段的一種，水權(quán)制度的建設(shè)是為了維護河流湖泊的生態(tài)系統(tǒng)，促進水資源的合理分配，最終目的是通過水權(quán)的合理有效配置，平衡人類用水與資源環(huán)境之間的關(guān)系，使人們有序合理的開發(fā)利用水資源，促進節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，進而促進人類社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對此世界各主要國家對水權(quán)進行了長時間的研究和實踐，為我國的水權(quán)制度的建立提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

澳大利亞的水資源所有權(quán)歸國家所有，水權(quán)指水資源的使用權(quán)。澳大利亞建立了水權(quán)分配制度，并培育水市場，鼓勵通過市場合理配置水資源。其最早的水權(quán)是實行河岸權(quán)制度，即與河道毗連的土地所有者擁有用水權(quán)，并可繼承。20世紀初，聯(lián)邦政府又通過立法明確了水資源是公共資源，歸州政府所有，由州政府調(diào)整和分配水權(quán)。澳大利亞的水權(quán)交易從1983年開始，到目前為止交易額越來越大，有關(guān)的管理制度也不斷完善，水市場已基本形成。這一水權(quán)管理制度的實際實施促進了節(jié)約用水，同時也促使水資源按市場規(guī)律自行合理配置，提高了水資源的使用效率與效益。

美國的水權(quán)制度以層層詳細的法律形式體現(xiàn)，且因州而異，如在水資源豐富的東部采用的是河岸權(quán)，在干旱的西部采用的是優(yōu)先專用權(quán)。法律中包括地表水權(quán)、地下水權(quán)、州際間的水權(quán)配置等多個方面，具體又分為濱岸使用權(quán)、優(yōu)先專用權(quán)、公共水權(quán)等各層次。而美國聯(lián)邦政府對水資源管理的介入不以水資源分配為目的，其主要是針對水質(zhì)保護。

在加拿大必須持有用水許可證或根據(jù)水法獲得批準才有權(quán)使用地表水。用水許可證是流域水資源管理機構(gòu)審批的有效法律文件，規(guī)定了水權(quán)的條件和期限，其中包括取水地點、優(yōu)先日期、最大引用量、用水時間等詳細規(guī)定。而通過水法獲得的批準是由水資源管理部門發(fā)行的時間短于一年的用水證明。[4]南非是一個缺水國家，降水分部不均，用水壓力大。1997年的《供水法》確定了水是一種非常稀有的資源，交由政府相應(yīng)的權(quán)力來確定水資源的獲取人和獲取量。該法提倡梯級收費，想要使用更多水資源的用戶需交納更多的水費，既等同于對超額用水的罰款。印度、墨西哥、菲律賓等一些發(fā)展中國家也在嘗試通過建立水市場進行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

我國水資源在時間和空間上均分布不均，以東南部水量最為充沛，西北部多為缺水地區(qū)。隨著我國人口迅速增長，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求量將越來越大。此外我國國情復雜，各流域水資源豐貧不均，各區(qū)域發(fā)展程度不同，個別地區(qū)對水資源的歸屬問題還存在很大的爭議，致使水資源無法得到合理有效的利用，制約了當?shù)氐纳鐣徒?jīng)濟發(fā)展，更不用說建設(shè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟達到區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展了。

因此如何建立合理的水權(quán)制度，對水資源進行優(yōu)化配置管理，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、建立合理的水權(quán)制度，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

合理的利用水權(quán)能夠很好的解決水資源現(xiàn)狀存在的一些問題，使水資源得到更加合理的配置，緩解或解決不同地區(qū)爭水吃的現(xiàn)象，促進不同地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我國特有的國情和水資源分布情況，我國應(yīng)當建立適應(yīng)自己的水權(quán)制度。目前關(guān)于水權(quán)制度的概念和建立方式尚未完全形成定論，我國在這個領(lǐng)域內(nèi)尚處于探索階段。而水權(quán)制度可從不同方面對區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生促進作用。

1.水權(quán)制度是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵

我國不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的差別很大，其中水資源的豐缺度是造成經(jīng)濟發(fā)展不平衡的原因之一。一般沿?；蜓亟鞘泻偷貐^(qū)較為富裕，經(jīng)濟發(fā)展較快，而西北部缺水地區(qū)則相對發(fā)展速度較慢。因此我國陸續(xù)的進行了多個跨流域的大型調(diào)水工程，就是要把水源充沛地區(qū)的水資源引入水資源缺乏的地區(qū)，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，同時也使得當?shù)氐淖匀画h(huán)境得到改善，進一步達到社會和自然的和諧發(fā)展。如目前我國正在進行的南水北調(diào)工程正是基于此目的，使受水區(qū)的城鎮(zhèn)生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水等各產(chǎn)業(yè)用水得到基本滿足。

在跨流域的大型調(diào)水工程的水資源配置中，應(yīng)當引入水權(quán)的概念。因為是跨流域調(diào)水工程，所以水資源的配置就會涉及到兩個或兩個以上的地區(qū)和城市，那么這些地區(qū)和城市就會面臨如何分配新增調(diào)水的問題，將水權(quán)概念引入則能夠很好的解決這個問題。具體的引入方法可以將水權(quán)作為某種因子加入水資源優(yōu)化配置模型中，建立基于水權(quán)因子的優(yōu)化配置模型，從而算出受水地區(qū)或城市的分配水量。

2.水權(quán)制度對水資源的保護

在我國，水資源所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于人們。而這種使用權(quán)不是無限制的，一旦水權(quán)問題得到明確，一定地區(qū)的人口，其可支配的水資源是定量的，有限的，因而在開發(fā)和使用時就不得不考慮投入產(chǎn)出效益，考慮經(jīng)濟和社會效益，上游地區(qū)不能因為取水便利而無節(jié)制用水，下游地區(qū)也不會因為取水機會差而失去生活、生產(chǎn)的基本用水條件，同樣會以水權(quán)限度內(nèi)的水資源來安排和發(fā)揮出最佳綜合效益。從經(jīng)濟學的原理來看，水權(quán)確定之前，使用水資源不具有排他性，而水權(quán)一旦界定明確，使用水資源就具有排他性，這對用水者來說，也是一個重要的制約。合理的水權(quán)制度的建立，能夠使水權(quán)得到合理的分配，從而使水資源得到有效的利用，同時節(jié)約了用水，保護了水資源環(huán)境。

3.通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓，提高水資源利用率

水權(quán)制度的建立必定會賦予水資源一定的經(jīng)濟價值，作為水資源的使用者來說，水資源的使用權(quán)本身就具有經(jīng)濟價值，因此更多的用水者不會只將水資源當成一般的自然資源對待，而會更多的考慮其內(nèi)部的經(jīng)濟價值。建立水交易市場正是順應(yīng)水資源經(jīng)濟價值的結(jié)果。水市場建立后，更多地區(qū)或城市對水資源的使用會更加有效率，因為對水資源的使用率和利用率越高，就會節(jié)約越多的水資源。而這些多余的水資源不會像之前被浪費掉，而是將其拿到水交易市場，將這部分水轉(zhuǎn)讓給缺水的地區(qū)或城市，或者是用水效益更高的地區(qū)。這樣以來可以間接的起到避免用水浪費、節(jié)約用水的目的，還可以通過水資源的交易對初始水資源配置結(jié)果進行修正，使水資源整體配置進一步優(yōu)化，水資源得到極大有效的利用。

四、結(jié)論

綜上所述，水權(quán)制度的建立能夠?qū)λY源的配置進行優(yōu)化，使水資源配置趨于合理和接近實際要求，從而提高了用水效率，節(jié)約了水資源。在使各個地區(qū)、城市的各產(chǎn)業(yè)用水得到基本保障的同時，保護了自然環(huán)境，同時提供給自然界自我更新所需要的生態(tài)用水。使地區(qū)之間的發(fā)展不再因為爭用水資源而互相制約，保證了生產(chǎn)的正常運行，進而推動了區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

[1]趙金鐸王樹恩:發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟，推進經(jīng)濟集約型增長[J].天津大學學報，2006，(7)

[2]江西省水利廳赴澳大利亞培訓團:澳大利亞水資源管理及水權(quán)制度建設(shè)的經(jīng)驗與啟示[J].江西水利經(jīng)濟，2008，(3)

篇9

目前我國區(qū)域間的經(jīng)濟合作越來越多，通過各種形式的互動合作增強了區(qū)域間的整體經(jīng)濟實力，使不同地區(qū)能夠得到共同發(fā)展。但這種增長方式仍然是以粗放型方式為主，是以無計劃的利用環(huán)境資源而換來的。我國人口眾多，人均資源占有量較少，隨著人口的增加和經(jīng)濟的繼續(xù)飛速發(fā)展，其與自然生態(tài)、資源之間的矛盾會日益尖銳。一方面，粗放式的經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境造成巨大的破壞；另一方面，資源環(huán)境遭到破壞后，經(jīng)濟賴以飛速發(fā)展的基礎(chǔ)減弱，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重的副作用。要平衡兩者，達到區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展就要大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟。

在環(huán)境資源中，水資源是各行各業(yè)生產(chǎn)發(fā)展必不可少的自然資源，同時也是自然環(huán)境生存并自我修復的關(guān)鍵要素。因此，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟就應(yīng)首先面對我國現(xiàn)有的水資源特點，利用建設(shè)有效的水權(quán)制度使水資源成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有力支持。

一、區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效措施

同志曾經(jīng)指出：“只有走以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路，可持續(xù)發(fā)展才能得以實現(xiàn)”。這句話表明，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效措施是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟。

從理論層面上講，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是建立在區(qū)域經(jīng)濟理論和循環(huán)經(jīng)濟理論上的經(jīng)濟形式。即指在一定區(qū)域內(nèi)，以循環(huán)經(jīng)濟理論原理為指導，以區(qū)域經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)形成的經(jīng)濟模式。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是一個相對的概念，首先區(qū)域本身就既可以表示一個企業(yè)或一個工業(yè)園區(qū)，也可以表示一個城市或一個國家。因此區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟可以是在其區(qū)域內(nèi)部的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等單元發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，在更高層面、更廣范圍和更大深度上實發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟；作為整個社會的組成單元，只有區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟很好的建立并發(fā)展起來，才能帶動整個社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，真正建立起節(jié)約型社會，實現(xiàn)整個社會的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

從實踐角度上講，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，最終目標是使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和人類社會達到共同的和諧發(fā)展，其實質(zhì)是在充分貫徹實施循環(huán)經(jīng)濟的“4R”原則（減量化原則、再使用原則、再循環(huán)原則、重組化原則）的基礎(chǔ)上，通過“資源產(chǎn)品再生資源”這種生產(chǎn)原材料和生產(chǎn)廢棄物相互之間的交換建立起來生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的主要特征有：

1.由點及面的發(fā)展模式。一個區(qū)域內(nèi)各個地區(qū)的自然資源不同，發(fā)展程度有差異，因此不能全面鋪開發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。首先根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢理論和自然資源的實際稟賦，選擇區(qū)域內(nèi)的重點地區(qū)；接著選取該地區(qū)內(nèi)的核心企業(yè)，利用循環(huán)經(jīng)濟原理對該企業(yè)進行試點，從而帶動整個地區(qū)，進而整個區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

2.與區(qū)域資源緊密結(jié)合。發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟離不開目標區(qū)域的自然資源條件。充分的了解區(qū)域內(nèi)的自然資源有助于建立合理高效的產(chǎn)業(yè)群，大大提高對原材料的利用率，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢。

3.生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈。在實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的區(qū)域內(nèi)，各產(chǎn)業(yè)的原材料和廢棄物均會被其他產(chǎn)業(yè)利用。一個產(chǎn)業(yè)的廢棄物作為另一產(chǎn)業(yè)的原料得以再次進入生產(chǎn)循環(huán)，使整個區(qū)域的資源投入減量化，并大大減少了廢棄物的排放，降低了環(huán)境壓力。

可以說區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟從根本上消除了一個地區(qū)長期以來的經(jīng)濟增長與環(huán)境資源之間的矛盾沖突?；谝陨险J識，我們把發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟作為建設(shè)區(qū)域生態(tài)鏈、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心工程，納入到經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署，在不同領(lǐng)域、不同層次進行了積極的探索和實踐。科學發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是為人民群眾創(chuàng)造富裕、文明、健康的生活，這與我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)城市的目標是一致的，從而進一步堅定了我們走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路的決心。

發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的重點是處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源之間的關(guān)系，不僅經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境資源有一定的負面作用，同時環(huán)境資源本身的一些特點也會成為發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的瓶頸。

二、水權(quán)制度的建設(shè)對可持續(xù)發(fā)展的影響

作為最基本的生產(chǎn)要素，水資源在發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的過程中起到舉足輕重的作用，如何對其進行有效的構(gòu)建和管理是實現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟，進而是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。作為水資源管理手段的一種，水權(quán)制度的建設(shè)是為了維護河流湖泊的生態(tài)系統(tǒng)，促進水資源的合理分配，最終目的是通過水權(quán)的合理有效配置，平衡人類用水與資源環(huán)境之間的關(guān)系，使人們有序合理的開發(fā)利用水資源，促進節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，進而促進人類社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對此世界各主要國家對水權(quán)進行了長時間的研究和實踐，為我國的水權(quán)制度的建立提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

澳大利亞的水資源所有權(quán)歸國家所有，水權(quán)指水資源的使用權(quán)。澳大利亞建立了水權(quán)分配制度，并培育水市場，鼓勵通過市場合理配置水資源。其最早的水權(quán)是實行河岸權(quán)制度，即與河道毗連的土地所有者擁有用水權(quán)，并可繼承。20世紀初，聯(lián)邦政府又通過立法明確了水資源是公共資源，歸州政府所有，由州政府調(diào)整和分配水權(quán)。澳大利亞的水權(quán)交易從1983年開始，到目前為止交易額越來越大，有關(guān)的管理制度也不斷完善，水市場已基本形成。這一水權(quán)管理制度的實際實施促進了節(jié)約用水，同時也促使水資源按市場規(guī)律自行合理配置，提高了水資源的使用效率與效益。

美國的水權(quán)制度以層層詳細的法律形式體現(xiàn)，且因州而異，如在水資源豐富的東部采用的是河岸權(quán)，在干旱的西部采用的是優(yōu)先專用權(quán)。法律中包括地表水權(quán)、地下水權(quán)、州際間的水權(quán)配置等多個方面，具體又分為濱岸使用權(quán)、優(yōu)先專用權(quán)、公共水權(quán)等各層次。而美國聯(lián)邦政府對水資源管理的介入不以水資源分配為目的，其主要是針對水質(zhì)保護。

在加拿大必須持有用水許可證或根據(jù)水法獲得批準才有權(quán)使用地表水。用水許可證是流域水資源管理機構(gòu)審批的有效法律文件，規(guī)定了水權(quán)的條件和期限，其中包括取水地點、優(yōu)先日期、最大引用量、用水時間等詳細規(guī)定。而通過水法獲得的批準是由水資源管理部門發(fā)行的時間短于一年的用水證明。[4]

南非是一個缺水國家，降水分部不均，用水壓力大。1997年的《供水法》確定了水是一種非常稀有的資源，交由政府相應(yīng)的權(quán)力來確定水資源的獲取人和獲取量。該法提倡梯級收費，想要使用更多水資源的用戶需交納更多的水費，既等同于對超額用水的罰款。印度、墨西哥、菲律賓等一些發(fā)展中國家也在嘗試通過建立水市場進行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

我國水資源在時間和空間上均分布不均，以東南部水量最為充沛，西北部多為缺水地區(qū)。隨著我國人口迅速增長，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求量將越來越大。此外我國國情復雜，各流域水資源豐貧不均，各區(qū)域發(fā)展程度不同，個別地區(qū)對水資源的歸屬問題還存在很大的爭議，致使水資源無法得到合理有效的利用，制約了當?shù)氐纳鐣徒?jīng)濟發(fā)展，更不用說建設(shè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟達到區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展了。

因此如何建立合理的水權(quán)制度，對水資源進行優(yōu)化配置管理，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、建立合理的水權(quán)制度，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

合理的利用水權(quán)能夠很好的解決水資源現(xiàn)狀存在的一些問題，使水資源得到更加合理的配置，緩解或解決不同地區(qū)爭水吃的現(xiàn)象，促進不同地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我國特有的國情和水資源分布情況，我國應(yīng)當建立適應(yīng)自己的水權(quán)制度。目前關(guān)于水權(quán)制度的概念和建立方式尚未完全形成定論，我國在這個領(lǐng)域內(nèi)尚處于探索階段。而水權(quán)制度可從不同方面對區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生促進作用。

1.水權(quán)制度是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵

我國不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的差別很大，其中水資源的豐缺度是造成經(jīng)濟發(fā)展不平衡的原因之一。一般沿?；蜓亟鞘泻偷貐^(qū)較為富裕，經(jīng)濟發(fā)展較快，而西北部缺水地區(qū)則相對發(fā)展速度較慢。因此我國陸續(xù)的進行了多個跨流域的大型調(diào)水工程，就是要把水源充沛地區(qū)的水資源引入水資源缺乏的地區(qū)，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，同時也使得當?shù)氐淖匀画h(huán)境得到改善，進一步達到社會和自然的和諧發(fā)展。如目前我國正在進行的南水北調(diào)工程正是基于此目的，使受水區(qū)的城鎮(zhèn)生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水等各產(chǎn)業(yè)用水得到基本滿足。

在跨流域的大型調(diào)水工程的水資源配置中，應(yīng)當引入水權(quán)的概念。因為是跨流域調(diào)水工程，所以水資源的配置就會涉及到兩個或兩個以上的地區(qū)和城市，那么這些地區(qū)和城市就會面臨如何分配新增調(diào)水的問題，將水權(quán)概念引入則能夠很好的解決這個問題。具體的引入方法可以將水權(quán)作為某種因子加入水資源優(yōu)化配置模型中，建立基于水權(quán)因子的優(yōu)化配置模型，從而算出受水地區(qū)或城市的分配水量。

2.水權(quán)制度對水資源的保護

在我國，水資源所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于人們。而這種使用權(quán)不是無限制的，一旦水權(quán)問題得到明確，一定地區(qū)的人口，其可支配的水資源是定量的，有限的，因而在開發(fā)和使用時就不得不考慮投入產(chǎn)出效益，考慮經(jīng)濟和社會效益，上游地區(qū)不能因為取水便利而無節(jié)制用水，下游地區(qū)也不會因為取水機會差而失去生活、生產(chǎn)的基本用水條件，同樣會以水權(quán)限度內(nèi)的水資源來安排和發(fā)揮出最佳綜合效益。從經(jīng)濟學的原理來看，水權(quán)確定之前，使用水資源不具有排他性，而水權(quán)一旦界定明確，使用水資源就具有排他性，這對用水者來說，也是一個重要的制約。合理的水權(quán)制度的建立，能夠使水權(quán)得到合理的分配，從而使水資源得到有效的利用，同時節(jié)約了用水，保護了水資源環(huán)境。

3.通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓，提高水資源利用率

水權(quán)制度的建立必定會賦予水資源一定的經(jīng)濟價值，作為水資源的使用者來說，水資源的使用權(quán)本身就具有經(jīng)濟價值，因此更多的用水者不會只將水資源當成一般的自然資源對待，而會更多的考慮其內(nèi)部的經(jīng)濟價值。建立水交易市場正是順應(yīng)水資源經(jīng)濟價值的結(jié)果。水市場建立后，更多地區(qū)或城市對水資源的使用會更加有效率，因為對水資源的使用率和利用率越高，就會節(jié)約越多的水資源。而這些多余的水資源不會像之前被浪費掉，而是將其拿到水交易市場，將這部分水轉(zhuǎn)讓給缺水的地區(qū)或城市，或者是用水效益更高的地區(qū)。這樣以來可以間接的起到避免用水浪費、節(jié)約用水的目的，還可以通過水資源的交易對初始水資源配置結(jié)果進行修正，使水資源整體配置進一步優(yōu)化，水資源得到極大有效的利用。

四、結(jié)論

綜上所述，水權(quán)制度的建立能夠?qū)λY源的配置進行優(yōu)化，使水資源配置趨于合理和接近實際要求，從而提高了用水效率，節(jié)約了水資源。在使各個地區(qū)、城市的各產(chǎn)業(yè)用水得到基本保障的同時，保護了自然環(huán)境，同時提供給自然界自我更新所需要的生態(tài)用水。使地區(qū)之間的發(fā)展不再因為爭用水資源而互相制約，保證了生產(chǎn)的正常運行，進而推動了區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

[1]趙金鐸王樹恩:發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟，推進經(jīng)濟集約型增長[J].天津大學學報，2006，(7)

[2]江西省水利廳赴澳大利亞培訓團:澳大利亞水資源管理及水權(quán)制度建設(shè)的經(jīng)驗與啟示[J].江西水利經(jīng)濟，2008，(3)

篇10

據(jù)媒體報道，國家發(fā)改委已明確表態(tài)下半年將“抓緊推進京津冀等重點區(qū)域規(guī)劃的編制”。

《中國經(jīng)營報》記者稱京津冀規(guī)劃將于10 月左右出臺。

京津冀經(jīng)濟圈已經(jīng)忽悠很久了，至今也不見有什么亮點。媒所看到的，就是津、冀官員努力“跑部”，沒看到津、冀推出什么大改革。

所謂京津冀經(jīng)濟圈，津、冀官員盯著的就是北京的行政機關(guān)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移。的確，對不思改革的官員來說，北京有太多的誘人的利益。

許多大企業(yè)的總部在北京，如果能搶到，是平添一筆巨大的稅源。而行政單位的搬遷，也能帶來大筆消費。

但是，大企業(yè)、行政單位是憑發(fā)改委的規(guī)劃就會搬到河北、天津去的嗎？假如河北、天津本來就有吸引力，那么，沒有發(fā)改委的命令，它們也會落戶河北、天津。但問題是，河北、天津的吸引力不夠，發(fā)改委規(guī)劃也是白規(guī)劃。大發(fā)改委指望依靠規(guī)劃來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，這比做夢還不真實。發(fā)改委又不是沒有規(guī)劃過。什么十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、汽車業(yè)規(guī)劃之類，發(fā)改委推出得不少，但結(jié)果如何？發(fā)改委所力推的新能源產(chǎn)業(yè)，最終不還是落個一地雞毛？

復旦大學經(jīng)濟學院教授張軍，在接受搜狐財經(jīng)《第一訪談》專訪時說過汽車業(yè)的例子：“我們的汽車產(chǎn)業(yè)，中央政府一開始的產(chǎn)業(yè)政策說，我布幾個點，全國就這幾個地方搞汽車，其他地方不要搞汽車了，我們搞自主研發(fā)和品牌。實際上由于地方政府的競爭，我們發(fā)現(xiàn)，中國汽車發(fā)展的道路完全不是按照產(chǎn)業(yè)政策來的。我們走了開放的政策，地方政府的競爭是我要開放，你去搞本土的研發(fā)，我開放引進國際品牌，我們競爭?！?/p>

中國汽車業(yè)的成功，不是發(fā)改委規(guī)劃的結(jié)果，而是地方政府敢于突破發(fā)改委的規(guī)劃的結(jié)果。

發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)政策失敗，區(qū)域經(jīng)濟政策也不會成功。如果靠發(fā)改委就能發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，還要市場做什么？

企業(yè)總部云集北京，是因為北京知識資源多、權(quán)力多，這些不是河北、天津能比擬的。實際上，在北京附近并不是什么發(fā)展優(yōu)勢，而是發(fā)展劣勢。因為，離部委近，受到部委條條框框的限制就多。比如天津，喊了多少年建金融中心，最終還是毫無起色。金融中心要靠金融自由。在央行、銀監(jiān)會的眼皮底下，什么開放的動作都不敢有，怎么可能搞得起金融中心？