導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇社會(huì)治理新路徑，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2011年，計(jì)生協(xié)家庭服務(wù)中心在遵義市發(fā)端，通過幾年的探索實(shí)踐，省計(jì)生協(xié)在全省范圍內(nèi)搭建起協(xié)會(huì)與會(huì)員、協(xié)會(huì)與家庭、協(xié)會(huì)與其他社會(huì)組織相互溝通、協(xié)作、幫扶的又一平臺(tái)。2015年，省衛(wèi)生計(jì)生委、省計(jì)生協(xié)、省人口福利基金會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建家庭服務(wù)中心活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，“計(jì)生協(xié)家庭服務(wù)中心”正式更名為“家庭服務(wù)中心”，充分調(diào)動(dòng)政府部門、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織和企業(yè)的力量，有效整合各方資源，為家庭發(fā)展服務(wù)，謀民生之利，解民生之憂，開創(chuàng)了和諧計(jì)生、人文計(jì)生和共建幸福家庭的新局面。

順應(yīng)時(shí)代潮流轉(zhuǎn)型發(fā)展

“老馬，6月我們要來13個(gè)人，住兩個(gè)月，剛才已經(jīng)把5000塊定金打你卡上了，你給我留幾間房子?！闭迪募韭糜涡蓍e旺季，匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)婁山關(guān)村古鎮(zhèn)農(nóng)莊老板馬正亨接到去年到他家住宿過的重慶客人電話。馬正亨是當(dāng)?shù)卮迕瘢踔挟厴I(yè)后就在家務(wù)農(nóng)，屬一般計(jì)生戶。他從2004年開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，盡管起步較早，但開辦的古鎮(zhèn)農(nóng)莊年收入才3.6萬元，利潤(rùn)不到2萬元。2013年5月，該村家庭服務(wù)中心成立后，中心的旅游分會(huì)對(duì)他進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，并為他爭(zhēng)取到創(chuàng)業(yè)貼息貸款資金，幫助馬正亨的農(nóng)莊在短時(shí)間內(nèi)僅住宿收入就達(dá)到12萬元。

2011年，遵義市計(jì)生協(xié)在對(duì)匯川區(qū)貴陽路社區(qū)的調(diào)研中，了解到群眾有兩個(gè)民生訴求，希望協(xié)會(huì)能幫助解決：一是社區(qū)老人沒有休閑娛樂的活動(dòng)場(chǎng)所，二是社區(qū)兒童下午四點(diǎn)半放學(xué)后無人照看。對(duì)此，市計(jì)生協(xié)積極籌集資金幫助社區(qū)修建了兩間簡(jiǎn)易板房，初步滿足了社區(qū)老人和兒童的相應(yīng)需求，深得群眾好評(píng)。省計(jì)生協(xié)在遵義市調(diào)研過程中，對(duì)這個(gè)典型的個(gè)案十分關(guān)注，和遵義市計(jì)生協(xié)一起思考和討論：能否在社區(qū)創(chuàng)建服務(wù)中心，為計(jì)生家庭和社區(qū)老人、兒童提供一些基本的生活服務(wù)。后來，根據(jù)省計(jì)生協(xié)的建議，把這個(gè)中心定名為“家庭服務(wù)中心”，職能也拓展為主要針對(duì)計(jì)生家庭和會(huì)員群眾的生產(chǎn)、生活、生育、健康服務(wù)。

匯川區(qū)的嘗試在遵義市全市計(jì)生協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行了交流和討論，并取得共識(shí)，得到推廣，部分社區(qū)從2012年開始創(chuàng)建家庭服務(wù)中心，2014年5月，全市10余個(gè)縣（市、區(qū)）都普遍開展了家庭服務(wù)中心創(chuàng)建工作。

據(jù)了解，家庭服務(wù)中心的創(chuàng)建內(nèi)容有以下五個(gè)方面：整建計(jì)生協(xié)會(huì)、搭建服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)服務(wù)場(chǎng)所、建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍、開展八項(xiàng)服務(wù)，即生產(chǎn)（就業(yè)）服務(wù)、生活服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、扶持救助服務(wù)、“差時(shí)點(diǎn)”服務(wù)和安全保障服務(wù)。

在全面深化改革、推進(jìn)依法治國、調(diào)整完善生育政策、群眾期待更加美好生活的新形勢(shì)下，家庭服務(wù)中心的建立正是計(jì)生協(xié)積極創(chuàng)新社會(huì)管理、拓展服務(wù)職能的重要探索。

各有側(cè)重各具特色

目前，全省各市、州都在積極探索創(chuàng)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、并以群眾需求為主要服務(wù)內(nèi)容的家庭服務(wù)中心，但在具體的做法上又各有側(cè)重、各具特色。

在遵義縣龍坑鎮(zhèn)馬家灣社區(qū)，當(dāng)?shù)赜?jì)生協(xié)開展了“VIP會(huì)員卡管理和服務(wù)”。協(xié)會(huì)對(duì)申請(qǐng)后經(jīng)審批入會(huì)的會(huì)員，按年收繳會(huì)費(fèi)2元以上，同時(shí)發(fā)放芯片會(huì)員卡。協(xié)會(huì)根據(jù)會(huì)員生活需求，與超市、供水點(diǎn)、燃?xì)恻c(diǎn)、理發(fā)店、幼兒園、兒童樂園、婚紗攝影等16家單位合作，會(huì)員持卡購物、娛樂、消費(fèi)、孩子入托等均享受打折優(yōu)惠。

家庭服務(wù)中心通過與信用社建立合作關(guān)系，會(huì)員只需由中心出具誠信證明就可貸款，不需財(cái)產(chǎn)抵押，個(gè)人貸款由最高可貸5萬元提高到15萬元，目前已授信貸款194人，共計(jì)3190萬元。

這便是家庭服務(wù)中心中的市場(chǎng)協(xié)同型，主要是指計(jì)生協(xié)利用家庭服務(wù)中心這一平臺(tái)，積極同各類企業(yè)開展協(xié)作，初步形成協(xié)會(huì)和市場(chǎng)、會(huì)員和商家雙向治理、良性互動(dòng)的格局。

除了市場(chǎng)協(xié)同型，還有社區(qū)融合型，是指計(jì)生協(xié)利用家庭服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)，有效整合社區(qū)各類資源為會(huì)員開展服務(wù)，促進(jìn)協(xié)會(huì)會(huì)員與轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)部門和企業(yè)融合發(fā)展。

六盤水市鐘山區(qū)紅巖街道青年路社區(qū)把功能小組建設(shè)作為計(jì)生協(xié)夯實(shí)基層基礎(chǔ)、參與社會(huì)管理服務(wù)的舉措，與為群眾服務(wù)緊密結(jié)合，幫助解決群眾的難點(diǎn)問題?！凹t白喜事服務(wù)小組”堅(jiān)持“先申報(bào)，后實(shí)施”的原則，為計(jì)生“兩戶”和會(huì)員家庭，義務(wù)提供紅白喜事服務(wù)，不僅減輕村民負(fù)擔(dān)，破除婚喪陋習(xí)，還杜絕了大操大辦在社會(huì)上帶來的不良影響。“老年人志愿服務(wù)小組”對(duì)社區(qū)無人照料的孤寡老人，發(fā)動(dòng)黨員與他們結(jié)對(duì)幫扶，幫助他們料理生活，并組織志愿者和社會(huì)工作者與老人接觸交流，鼓勵(lì)他們回歸正常的生活狀態(tài)。

該市一些村、社區(qū)基層計(jì)生協(xié)還建立了“蔬菜種植”“網(wǎng)格服務(wù)”等不同的功能服務(wù)小組和“自行車服務(wù)車隊(duì)”“四點(diǎn)半學(xué)校”，進(jìn)一步提高了基層計(jì)生協(xié)的組織活力和凝聚力，豐富了基層計(jì)生協(xié)服務(wù)載體和服務(wù)內(nèi)容。

家庭服務(wù)中心還有一種重要的類型為產(chǎn)業(yè)幫扶型，指計(jì)生協(xié)利用家庭服務(wù)中心這一平臺(tái)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員和計(jì)生家庭開展各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幫扶活動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕。

2012年，省委、省政府提出實(shí)施貴州白酒“一看三打造”發(fā)展戰(zhàn)略后，赤水市建立了“黨政統(tǒng)籌、計(jì)生牽頭、部門參與、企業(yè)支持、計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)”的利益導(dǎo)向新機(jī)制。目前，已組織開展白酒生產(chǎn)、鍋爐管護(hù)、大曲制作、包裝轉(zhuǎn)運(yùn)等技能培訓(xùn)30余期，4000余計(jì)生家庭成員通過培訓(xùn)掌握技能后，有3356人被推薦到酒類企業(yè)就業(yè)，使計(jì)生家庭年人均純收入達(dá)到1.2萬元以上。

服務(wù)基層成效初顯

開展“家庭服務(wù)中心”創(chuàng)建活動(dòng)以來，全省各級(jí)計(jì)生協(xié)為廣大會(huì)員群眾特別是計(jì)生家庭辦了許多實(shí)事、好事，取得了初步成效。

篇2

社會(huì)保險(xiǎn)在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展下逐步成了社會(huì)問題，何為社會(huì)保險(xiǎn)呢？社會(huì)保險(xiǎn)是一種通過政府機(jī)關(guān)進(jìn)行安排落實(shí)，并需要?jiǎng)谫Y雙方共同繳納的一種可以保障職工在生育、失業(yè)、醫(yī)療、退休等階段能夠得到的生活保障產(chǎn)品。社會(huì)保險(xiǎn)是具有實(shí)際效用的，可以為員工提供支持和后盾，讓員工減少風(fēng)險(xiǎn)。然而，煤炭是不可再生資源，所有的煤炭企業(yè)都會(huì)經(jīng)歷興盛到衰敗的過程，如今的煤炭企業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的問題，很多煤炭產(chǎn)業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理還停留在傳統(tǒng)模式下，呈現(xiàn)出的狀態(tài)是委托封閉的樣子。這樣的管理模式存在極大的弊端，一旦企業(yè)有下滑的跡象就會(huì)走向低迷。諸多的風(fēng)險(xiǎn)因素就會(huì)層出不窮的出現(xiàn)，比如養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、工傷風(fēng)險(xiǎn)等等一系列的風(fēng)險(xiǎn)，“老有所依、失有所保、病有所醫(yī)、傷有所療”也將成為煤炭企業(yè)全體職工的共同心愿和美好期望。

一、當(dāng)前煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制存在的問題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)管理體制尚未理順行政管理政出多門，導(dǎo)致社會(huì)保障項(xiàng)目之間協(xié)調(diào)困難、利益沖突、社會(huì)矛盾不能及時(shí)化解。例如機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)多年來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同，造成離退休人員待遇差別過大。特別是煤炭企業(yè)職工工作條件惡劣，同樣工齡，卻因退休前身份不同導(dǎo)致退休待遇差別大，嚴(yán)重打擊了煤炭企業(yè)職工的勞動(dòng)積極性，增強(qiáng)了離退休人員的不滿和抵觸思想。

（二）職員社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)薄弱隨著社會(huì)保險(xiǎn)改革速度的加快，不斷出臺(tái)了一些新的政策和規(guī)定，然而大多數(shù)煤炭企業(yè)卻未將政策落到實(shí)處，究其原因，一方面是企業(yè)員工從上至下都對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。另一方面特別是領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)保險(xiǎn)管理者，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策未能吃透吃準(zhǔn)，總是遇到問題才會(huì)深究。甚至對(duì)待單位參保這件事上，很多企業(yè)秉承的是能少繳點(diǎn)費(fèi)就盡可能的少，能拖就拖；很多的職員還保留著傳統(tǒng)思想中的“養(yǎng)兒防老”甚至是認(rèn)為現(xiàn)階段自己身體還很強(qiáng)健，醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)于自身沒什么用處。

（三）落后的管理手段、無法及時(shí)的傳遞信息，嚴(yán)重影響煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作效率例如大部分煤炭企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)狀態(tài)處于封閉、半封閉運(yùn)行，和全國社會(huì)保險(xiǎn)信息服務(wù)平臺(tái)嚴(yán)重脫節(jié)。滯后的礦區(qū)內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)建設(shè)，使得職工社保待遇以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)存在諸多問題。

（四）人力資源管理方面的漏洞企業(yè)與職工勞動(dòng)關(guān)系的不規(guī)范、社會(huì)保險(xiǎn)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)以及政策落實(shí)不到位、宣傳力度不足，產(chǎn)生諸多社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，嚴(yán)重影響礦區(qū)和諧穩(wěn)定。

（五）存在嚴(yán)重的保險(xiǎn)基金拖欠事件，難以保障職工社保待遇在煤炭企業(yè)生產(chǎn)困難時(shí)期，運(yùn)營的不穩(wěn)定性、企業(yè)虧損嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的拖欠問題，引起社會(huì)保險(xiǎn)收支不能平衡，給職工利益造成損害。

（六）不斷出現(xiàn)社保待遇冒領(lǐng)的現(xiàn)象自從養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放以后，因?yàn)闇蟮闹贫冉ㄔO(shè)和落后的信息化建設(shè)，一些退休人員或是居住在外地的人員已經(jīng)去世卻依然領(lǐng)取養(yǎng)老金和報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，給社會(huì)保險(xiǎn)基金帶來巨大的損失，引起不良的社會(huì)影響。雖然國家安排地方和行業(yè)每年進(jìn)行待遇領(lǐng)取認(rèn)證工作，以此杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，但成效不夠明顯，并未從根本上得以解決。

二、參考國內(nèi)外管理機(jī)制得出的啟示

當(dāng)前國外的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制主要是采用集中管理、分散管理，以及集中管理和分散管理相結(jié)合三種常見的管理形式，這三種管理模式都存在各自的特點(diǎn)、各有利弊。集中管理是將各個(gè)險(xiǎn)種進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，能夠解決社會(huì)保險(xiǎn)常見問題；分散管理是將各個(gè)險(xiǎn)種細(xì)分進(jìn)行管理，充分發(fā)揮了各部門的職能作用和管理優(yōu)勢(shì)；集中和分散相結(jié)合，是根據(jù)不同險(xiǎn)種的具體特征進(jìn)行集中管理，又對(duì)各險(xiǎn)種的特殊內(nèi)容進(jìn)行有效區(qū)分分散管理，大大提高了管理效率，這是目前最先進(jìn)有效的管理模式，得到了世界上大多數(shù)國家的認(rèn)同推廣。以上三種管理模式，對(duì)我國煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作具有一定借鑒意義。而煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作是屬于各種險(xiǎn)種中最為繁雜瑣碎的一種，在這其中牽扯出的職工不計(jì)其數(shù)，覆蓋的范圍非常廣，只有審時(shí)度勢(shì)，努力建立一套適合自己的社會(huì)保險(xiǎn)管理模式，才能適應(yīng)發(fā)展的需要。

三、新形勢(shì)下如何創(chuàng)新發(fā)展煤礦企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作

（一）建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制結(jié)合煤炭企業(yè)自身狀況，建立一套適合自己的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，加強(qiáng)立法，充分發(fā)揮政府對(duì)煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理和監(jiān)督的職能作用，努力做到機(jī)制健全、法制管束、監(jiān)督有力。并吸取參考國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)集中管理和分散管理相結(jié)合的管理模式，是解決煤炭行業(yè)因險(xiǎn)種復(fù)雜，覆蓋范圍廣，問題多的最合理最有效的舉措。

（二）建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)改革步伐，使企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，同時(shí)，優(yōu)化企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金補(bǔ)助政策，通過增資等多種渠道縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的待遇差別，努力提高企業(yè)離退休人員的生活水平，減少貧富差距，化解社會(huì)矛盾。

（三）創(chuàng)新社保工作思路，推進(jìn)社保事業(yè)健康發(fā)展。煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是需要圍繞著“保障民生”這一方針開展的，旨在構(gòu)建和諧的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，以保障職工生活的穩(wěn)定性。就如何開展煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作呢？主要從以下幾點(diǎn)：1.開闊工作思路以及工作人員整體業(yè)務(wù)水平的提升，將全心全意為人民服務(wù)的初衷落到實(shí)處。2.對(duì)自己的工作理念和工作思路要做到創(chuàng)新和發(fā)展，學(xué)會(huì)運(yùn)用新的技術(shù)或是管理方法去解決工作中遇到的難題，將管理服務(wù)效率和工作水平有所提高。3.干部隊(duì)伍的建設(shè)步伐需要加快，思想要端正，培育社保文化，弘揚(yáng)社保精神。

篇3

警務(wù)，英文為“Policing”，一般指警察行為?！熬瘎?wù)”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋為：“警察在維護(hù)社會(huì)治安方面的事務(wù)?！庇⑽闹小癙olice”可以作為名詞或動(dòng)詞使用。在它作動(dòng)詞時(shí)，意為警察行為，如警察控制、維護(hù)等。“Policing”則指全部警察行為的總和，譯為警察工作。中國臺(tái)灣地區(qū)常譯為“警政”，而大陸則習(xí)慣譯為“警務(wù)”。我們把有關(guān)中外警察履行治安行政管理和刑事司法職能之全部職務(wù)活動(dòng)，也就是中國俗稱的“警察（公安）業(yè)務(wù)工作”，稱為“警務(wù)”?！?】

（一）傳統(tǒng)意義上的警務(wù)概念及其局限性

英國警學(xué)專家約翰?安德遜在《自由警務(wù)論》中對(duì)“警務(wù)”概念做了狹義與廣義之分。他認(rèn)為：“狹義警務(wù)即指警察隊(duì)伍所干的事情；而廣義警務(wù)則指由社會(huì)各個(gè)部門所實(shí)施的打擊犯罪、維護(hù)治安的行為。”國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為：狹義的警務(wù)指警察實(shí)施的行為，廣義的警務(wù)指全社會(huì)實(shí)施的維護(hù)治安、打擊犯罪的行為。 【2】

傳統(tǒng)意義上的警務(wù)即為狹義上的警務(wù)，認(rèn)為警務(wù)即為警察行為的總和。這種觀點(diǎn)單純從行為的主體出發(fā)去定義“警務(wù)”的概念，即一行為是否為警務(wù)僅僅只是看其是否為警察的行為。顯然，這種觀念有明顯的局限性。當(dāng)人們?yōu)榱藢で蟀踩纳鐣?huì)環(huán)境而組成國家授予政府權(quán)力后，政府所實(shí)施的一切維護(hù)社會(huì)秩序的行為都是現(xiàn)代意義上的“警務(wù)”。而警察則產(chǎn)生于人類進(jìn)入工業(yè)時(shí)代以后，所以，現(xiàn)代意義上“警務(wù)”的產(chǎn)生先于現(xiàn)代意義上的警察。

傳統(tǒng)意義上的狹義警務(wù)的定義僅僅從主體出發(fā)，尤其明顯的局限性。傳統(tǒng)意義上廣義警務(wù)的定義雖然突出了警務(wù)的目的功能，但也沒有完全脫離以主體為標(biāo)準(zhǔn)。從警務(wù)產(chǎn)生的淵源不難看出，警務(wù)是維護(hù)社會(huì)秩序、滿足人類安全需求這一功能性目的產(chǎn)物。所以，對(duì)警務(wù)的定義應(yīng)以其功能性目的為標(biāo)準(zhǔn)。在《美國警務(wù)熱點(diǎn)問題研究》一書中，警務(wù)概念被解釋為一系列的功能和服務(wù)，既包括傳統(tǒng)的執(zhí)法反應(yīng)，如刑事調(diào)查、逮捕，也包括旨在改善社區(qū)整體生活質(zhì)量的預(yù)防犯罪活動(dòng)。【3】

（二）多元警務(wù)興起背景下的警務(wù)概念

多元警務(wù)是指多種主體共同參與的維護(hù)公共安全和公共秩序的工作。多元警務(wù)的興起是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會(huì)警務(wù)工作進(jìn)化的趨勢(shì)。多元警務(wù)的興起有其時(shí)代必然性：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，國與國之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系日益緊密，科技的發(fā)展和文化的交融使得世界范圍內(nèi)地理上的界限不再是難以逾越的鴻溝。而信息時(shí)代的來臨使得社會(huì)分工也日趨精細(xì)科學(xué)，社會(huì)各部門之間以及人與人之間的協(xié)作、協(xié)同日益成為整個(gè)社會(huì)前進(jìn)的推動(dòng)力。在這樣的背景下，多元化的社會(huì)對(duì)于安全的需求也不再有單一的標(biāo)準(zhǔn)。

多元警務(wù)興起背景下警務(wù)概念該如何定義，國內(nèi)學(xué)者郭太生教授對(duì)國外有關(guān)警務(wù)的概念進(jìn)行了歸納，指出，警務(wù)是廣義的、分層次的：第一是作為法律規(guī)范過程的警務(wù)；第二是作為警察工作的警務(wù)；第三是作為以提供安全、維護(hù)秩序、控制社會(huì)、維護(hù)和平、預(yù)防犯罪為核心的警務(wù)；第四是作為提供安全的警務(wù)；第五是作為治理的警務(wù)?！?】可以看出，多元警務(wù)下警務(wù)應(yīng)該是一個(gè)綜合體的概念。它不僅僅是傳統(tǒng)意義上從主體層面界定的警務(wù)概念，而是為全社會(huì)提供安全服務(wù)、供給秩序產(chǎn)品的一切行為的綜合體。

與傳統(tǒng)的警務(wù)概念不同呢，多元警務(wù)興起背景下警務(wù)概念，更多的著眼于對(duì)社會(huì)安全需求的供給上。它不再是傳統(tǒng)意義上的某一特定主體的行為，而是為了滿足社會(huì)多元化安全需求這一目的，多個(gè)主體所實(shí)施的行為的總和。簡(jiǎn)而言之，在多元化警務(wù)興起的背景下，我們應(yīng)從提供安全和秩序服務(wù)這一功能性目的出發(fā)去定義警務(wù)的概念。即多元化警務(wù)興起背景下警務(wù)的概念是一個(gè)功能導(dǎo)向性的概念，它所具有的新的要素即為新的時(shí)代背景下人們對(duì)于多元化警務(wù)的需求。

二、多元警務(wù)興起背景下社會(huì)治安治理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

多元警務(wù)的興起是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，甚至于普通人通過各種信息傳播渠道都可以了解到社區(qū)警務(wù)、微博警務(wù)等相對(duì)專業(yè)化的名詞。多元警務(wù)是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的產(chǎn)物，警務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流。歷史大的發(fā)展方向是不可逆的，那么我們就有必要分析研究在多元化警務(wù)興起的背景下社會(huì)治安面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）多元警務(wù)興起的社會(huì)環(huán)境

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著科學(xué)技術(shù)的爆炸性發(fā)展，信息時(shí)代的魅力愈加彰顯無遺。上世紀(jì)末我們還沉浸于互聯(lián)網(wǎng)科技所帶來的信息交流的便利中，感嘆于科技對(duì)生活的改變、對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的重要作用。短短十年之后，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已然快要取代傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，全方位的滲透和影響著我們的日常生活。在這樣一個(gè)變革迅速的時(shí)代，人們對(duì)于安全的需求是亙古不變的，只是在形式上有了新的要求，多元警務(wù)便在新的社會(huì)環(huán)境下應(yīng)時(shí)而生。

1.社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化。改革開放以來，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)總的變化趨勢(shì)是一元化轉(zhuǎn)向多元化、由集中型變?yōu)樗缮⑿?。改革開放以前，個(gè)人食物的供給、住房教育資源的分配、醫(yī)療服務(wù)的提供等等，都依賴于個(gè)人所依附集體的提供。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)人開始有能力拜托集體的束縛，創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富。少數(shù)人的成功范使得越來越多的人嘗試脫離集體，投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮之中，隨之而來的就是各種社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變革。在此過程中，市場(chǎng)作為資源分配的基礎(chǔ)起到了主要作用，但是政府在宏觀調(diào)控上的作用也不容忽視。譬如九十年代的國企改革，很多巨無霸量級(jí)的國企進(jìn)行了破產(chǎn)重組或者是私有化改革，很多人脫離了原集體組成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的新的細(xì)胞。社會(huì)組織結(jié)構(gòu)也日益呈多元化發(fā)展。

2.人口組成分布的變化。人口組成上的主要特點(diǎn)是人口老齡化程度不斷增加，人口分布上的主要特點(diǎn)是人口流動(dòng)性極大。長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施的計(jì)劃生育政策使中國在過去三十年少出生四億人，也使中國的人口老齡化問題日益嚴(yán)重。改革開放后的三十年來，中華大地上出現(xiàn)了歷史上任何一次人口大遷徙都不能與之相比的巨大的人口流動(dòng)。東南沿海的率先開放吸引了很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)入駐，隨之而來的是大批的中西部務(wù)工人群。這些遠(yuǎn)道而來的務(wù)工者在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)也改善了自己家庭的生活，直到現(xiàn)在我們依然要感謝他們對(duì)中國經(jīng)濟(jì)起飛所做出的貢獻(xiàn)。務(wù)工潮的出現(xiàn)是的現(xiàn)階段中國人口的特點(diǎn)之一就是流動(dòng)性極大，過去政府對(duì)于人口流動(dòng)強(qiáng)大的控制力已不復(fù)存在。

3.國退民進(jìn)，政府控制力的下降。改革開放之前，我國實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)基本都是全民所有制或集體所有制，其中全民所有制占絕對(duì)主導(dǎo)地位。改革開放以來，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)比重顯著降低。所以說改革開放三十年來，國退民進(jìn)是大趨勢(shì)。國進(jìn)民退所帶來的影響之一就是政府的控制力的下降。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府直接控制著全社會(huì)的生產(chǎn)生活的安排，通過各種供給制度嚴(yán)格限制著個(gè)人的活動(dòng)范圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府應(yīng)該回歸于它的角色，而不是過度參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，以及對(duì)于公民活動(dòng)的控制。

（二）社會(huì)治安治理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

多元化警務(wù)是適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的，產(chǎn)生的因素包括社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜化、人們對(duì)于安全需求的多元化等等。社會(huì)的大變革預(yù)示著政府提供的單一化警務(wù)服務(wù)已不能滿足社會(huì)的全部需求，社會(huì)治安治理的主體不能再僅限于警察等公務(wù)人員，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到水治安維護(hù)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。多元化警務(wù)興起的背景下，社會(huì)治安治理面臨著與以往不同的局面?？偟膩碚f，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1.社會(huì)參與度增加，綜合管理的難度加大。多元警務(wù)背景下突出的特點(diǎn)是社會(huì)力量參與到社會(huì)治安治理的廣度和深度都大幅度提高。社會(huì)力量的參與，在維護(hù)社會(huì)治安之一大的功能性目的導(dǎo)向下有很多益處。但我們不能忽視一個(gè)問題：如果社會(huì)力量在參與維護(hù)社會(huì)治安的過程中侵犯了其他公民或法人的合法利益，該怎么處理？當(dāng)然，在民法通則和刑法上，可以援引諸如“緊急避險(xiǎn)”等理論進(jìn)行解決。但在預(yù)防為主的理念下，我們?cè)撊绾畏婪哆@種情況的發(fā)生呢？只有規(guī)范對(duì)相關(guān)社會(huì)力量參與到社會(huì)治安治理的管理。譬如近幾年社會(huì)上興起的私家偵探。不可否認(rèn)，在訴訟爆炸的今天，私家偵探在幫助公民搜集證據(jù)、贏得訴訟上相對(duì)于公權(quán)力部門有很大的便利。但在這個(gè)過程中，往往又會(huì)發(fā)生侵犯公民隱私權(quán)等違法問題。規(guī)范對(duì)相關(guān)社會(huì)力量的管理，引導(dǎo)其依法參與到社會(huì)治安治理，才能最大程度避免其負(fù)面的影響。

2.多元警務(wù)下社會(huì)參與主體的合法性問題。在多元警務(wù)背景下，社會(huì)參與度增加，維護(hù)社會(huì)治安的主體隨之多元化，主體的合法性問題就產(chǎn)生了。在公職人員作為單一主體維護(hù)社會(huì)治安時(shí)，其具有法律法規(guī)所賦予的相關(guān)職權(quán)，主體的合法性問題無需探討。但是在多元警務(wù)背景下，參與維護(hù)社會(huì)治安治理的主體不再是單一的警察等公職人員，那么其他主體在行使相關(guān)權(quán)利時(shí)的合法性就使人產(chǎn)生質(zhì)疑了。

以保安服務(wù)行業(yè)為例。保安服務(wù)業(yè)在當(dāng)下發(fā)展十分迅猛，每個(gè)人的日常生活都或多或少的與保安有接觸。但是我國當(dāng)前并沒有專門的保安法，只有國務(wù)院頒布的作為行政法規(guī)的額《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，對(duì)保安法律定位的缺失導(dǎo)致了一系列的問題。例如根據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第二十九條的規(guī)定：保安員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止發(fā)生在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，對(duì)制止無效的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，同時(shí)采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。但同樣是上述條例帶三十條規(guī)定：保安員不得限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人。也就是說，保安在制止違法犯罪行為時(shí)，他在法律上并沒有特殊的主體地位，他是作為一個(gè)普通公民在從事維護(hù)社會(huì)治安秩序的工作。在發(fā)生糾紛時(shí)，他不能援引法律條文中適用于特殊主體的相關(guān)條文維護(hù)自身的權(quán)益。這顯然是不合理的，解決這個(gè)問題只有不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建合理的規(guī)章制度，保障參與到社會(huì)治安治理中的相關(guān)社會(huì)力量的權(quán)益。

三、現(xiàn)有警務(wù)模式及社會(huì)治安治理路徑的創(chuàng)新

（一）現(xiàn)有警務(wù)模式

1.國內(nèi)關(guān)于警務(wù)模式的提法很多，但主要以警察為核心，圍繞“警察到底是什么”“警察該干什么”“警察該怎么干”等問題進(jìn)行研究，即以警察工作為導(dǎo)向來定義警務(wù)模式。概括起來主要包括以下幾種說法：以警務(wù)活動(dòng)的領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)分為社區(qū)警務(wù)模式、微博警務(wù)模式、單位警務(wù)模式；以警務(wù)手段定義為標(biāo)準(zhǔn)分為情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式、電子警務(wù)模式、信息警務(wù)模式；以警務(wù)理念界定為標(biāo)準(zhǔn)分為民生警務(wù)模式、合作警務(wù)模式、贊同式警務(wù)模式。近年來也有學(xué)者提出，警務(wù)模式是具體的行為方式與內(nèi)在附著的警務(wù)理念與目標(biāo)動(dòng)機(jī)的統(tǒng)一體。

2.國外關(guān)于警務(wù)模式這一概念，都以“policing”所囊括。國外學(xué)者的研究中，按照主體劃分的警務(wù)模式包括：

（1）公共警務(wù)，即“public policing”。公共警務(wù)以警察為主體，以法律為依據(jù)行使權(quán)力，其工作范圍是維護(hù)公共安全與公共秩序，具有較強(qiáng)的國家意志性和強(qiáng)制性。它主要通過解決爭(zhēng)端、管制交通、打擊犯罪以及承擔(dān)一系列其他任務(wù)發(fā)揮作用，參與社會(huì)管理的方式主要體現(xiàn)為控制。

（2）私人警務(wù)，即“private policing”。一般認(rèn)為，私人警務(wù)以除警察之外的警務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，如保安、社區(qū)援助官，以法規(guī)或警察的授權(quán)為行使權(quán)力的依據(jù)，以參與社會(huì)管理的方式提供安全服務(wù)及進(jìn)行安全防范，其工作范圍是特定安全與秩序的維護(hù)，主要通過巡邏監(jiān)視、報(bào)警和監(jiān)控來發(fā)揮作用。鮑登認(rèn)為，“在英國，私人警務(wù)形成了公共警務(wù)本身的最初核心”。萊斯?約翰斯頓則認(rèn)為，現(xiàn)代警務(wù)從來就沒有被公共部門所壟斷，并且在結(jié)構(gòu)劇烈轉(zhuǎn)變的時(shí)候，公共警務(wù)與私人警務(wù)之間的平衡也許要重新考慮。所以，“任何對(duì)于當(dāng)代警務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)分析研究都應(yīng)該集中在整體的多樣性之上”。

（3）混合警務(wù)，即“hybrid policing”。胡根布姆認(rèn)為，混合警務(wù)包括刑事司法系統(tǒng)之外的不同社會(huì)控制機(jī)構(gòu)之間各種形式的合作（1991）。萊斯?約翰斯頓認(rèn)為，混合警務(wù)“由部門身份不清的組織承擔(dān)”，如保衛(wèi)市政安全或單方街頭巡邏的不宣誓、穿制服的人員團(tuán)體。其中有兩種形式尤其重要：一是在公共和私人兩大領(lǐng)域均有立足點(diǎn)的某些組織機(jī)構(gòu)，比如提供調(diào)查服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)（如郵政調(diào)查處）；二是有些公共警務(wù)組織的“公共性”可以不受它們?cè)凇肮矆?chǎng)所”進(jìn)行常規(guī)部署的影響（如原子能機(jī)構(gòu)警察局是法定的公共警察機(jī)構(gòu)，然而它們對(duì)之負(fù)責(zé)的公眾是狹義的）?！?】

（4）自我警務(wù)，即“self policing”。萊斯?約翰斯頓認(rèn)為，自我警務(wù)是個(gè)人和團(tuán)體在政府沒有認(rèn)可和支持的情況下參與的治安維持活動(dòng)，是一種“公民自治”的體現(xiàn)。雖然難以提供具體數(shù)字證明，但還是有理由相信居民自己組織的維持治安活動(dòng)日漸重要。這種警務(wù)容易走向極端，有可能危及普通公民的人身財(cái)產(chǎn)安全，但如果加以合理引導(dǎo)也可以承擔(dān)一些基礎(chǔ)性的治安維持工作。

（二）社會(huì)治安治理路徑的創(chuàng)新

建國以來，我國社會(huì)治安治理經(jīng)過幾十年的摸索和經(jīng)驗(yàn)的積累，逐漸形成了自己富有特色的工作方針和指導(dǎo)原則。我國社會(huì)治安綜合治理的方針是：在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安司法機(jī)關(guān)的職能作用，廣泛組織社會(huì)各方面的力量協(xié)調(diào)一致、齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的多種手段，預(yù)防和打擊違法犯罪人員，逐步限制、消除產(chǎn)生違法犯罪的土壤和條件，建立良好的穩(wěn)定的社會(huì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行，保護(hù)人民安居樂業(yè)，維護(hù)國家長(zhǎng)治久安。社會(huì)治安綜合治理的原則是：打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本；誰主管，誰負(fù)責(zé)；屬地管理?！?】

我國現(xiàn)有的社會(huì)治安治理的指導(dǎo)方針和原則是經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的積累總結(jié)出來的，無疑是適合我國國情的合理的理論。但是信息時(shí)代下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，我們不能一成不變的簡(jiǎn)單重復(fù)已有的理論，我們?nèi)匀灰^續(xù)完善現(xiàn)有的警務(wù)模式，創(chuàng)新社會(huì)治安治理的路徑。惡性案件、群體性事件甚至恐怖襲擊事件的接連發(fā)生已經(jīng)給我們敲響了警鐘，創(chuàng)新社會(huì)治安治理路徑已經(jīng)刻不容緩。

1.社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)是在政府倡導(dǎo)和警方積極參與及指導(dǎo)下，充分依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，以調(diào)查、發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題為導(dǎo)向，以預(yù)防減少社區(qū)犯罪為根本目標(biāo)，不斷增強(qiáng)公眾安全感，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的治安戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)術(shù)方法。社區(qū)警務(wù)為使社會(huì)治安綜合治理落實(shí)到社區(qū)奠定了理論基礎(chǔ)，提供了基層平臺(tái)和可操作的基本單位，是社會(huì)治安資源和力量整合的基礎(chǔ)工程。社區(qū)警務(wù)既是一種新型的警務(wù)理念，又是一種新型的警務(wù)戰(zhàn)略，同時(shí)還包括一系列新型的可操作的警務(wù)工作方法等?！?】

社區(qū)警務(wù)是六七十年代興起于歐美發(fā)達(dá)國家的警務(wù)理念，如今是流星于世界各國的一種主流的警務(wù)研究歷年和警務(wù)改革探討的方向。社區(qū)警務(wù)以其先進(jìn)的理念獲得了眾多的支持者，他們認(rèn)為社區(qū)警務(wù)能夠深度發(fā)掘社區(qū)力量參與到犯罪預(yù)防與犯罪控制中來，有著以往各種警務(wù)模式不可比擬的優(yōu)勢(shì)。第一，社區(qū)警務(wù)可以深入到公眾日常生活之中，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并傳送違法犯罪的信息線索，對(duì)于違法犯罪的控制力度空前加強(qiáng)。第二，社區(qū)警務(wù)在控制假釋緩刑人員及有犯罪記錄人員方面的效果強(qiáng)于以往警務(wù)模式，對(duì)于吸毒販毒等違法犯罪行為也頗具威懾。

2.危機(jī)警務(wù)。危機(jī)是一種嚴(yán)重威脅社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)和基本價(jià)值規(guī)范的突發(fā)性緊急事態(tài)。在這種事態(tài)中，決策者必須在很短的時(shí)間內(nèi)，在極不確定的情況下作出關(guān)鍵性決策，才能防止事態(tài)繼續(xù)嚴(yán)重惡化。危機(jī)管理是政府及其職能部門通過建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，制定危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，并在危機(jī)發(fā)生時(shí)依法采取一系列必要措施，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的一種特殊狀態(tài)下的的公共安全管理活動(dòng)。危機(jī)警務(wù)則是政府在危機(jī)管理中正確運(yùn)用警察力量、發(fā)揮警察治安職能的工作。包括依法確定警察部門參與危機(jī)處理的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限，明確警察部門在政府危機(jī)管理體系中的地位與作用，制定和實(shí)施警察部門參與危機(jī)管理的戰(zhàn)略原則及戰(zhàn)術(shù)方法等。與警察部門履行維護(hù)社會(huì)治安和預(yù)防控制刑事犯罪職能的常規(guī)警務(wù)相對(duì)而言，危機(jī)警務(wù)是警察部門在危機(jī)狀態(tài)下履行治安行政管理和刑事執(zhí)法職能的非常規(guī)警務(wù)，是政府危機(jī)管理的重要內(nèi)容和強(qiáng)力措施。【8】

篇4

可實(shí)行首問負(fù)責(zé)制：堅(jiān)持誰接待誰負(fù)責(zé)的工作原則。初次接訪的工作人員為第一責(zé)任人，對(duì)來訪群眾做好來訪接待工作，及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，留存工作信息。在回訪階段，要建立群眾心理檔案，并對(duì)通過心理幫扶已化解矛盾的群眾定期進(jìn)行回訪，進(jìn)行跟蹤心理疏導(dǎo)和調(diào)解，進(jìn)一步鞏固幫扶成效，防止問題反彈，做好跟蹤穩(wěn)控工作。

四、重視發(fā)揮心理專家及學(xué)者的作用，加強(qiáng)社會(huì)心理的研究，建立和完善社會(huì)心理危機(jī)預(yù)警和干預(yù)機(jī)制，減少心理異常者和極端事件的不良影響

首先，心理疏導(dǎo)工作是一項(xiàng)比較專業(yè)的工作，需要具備一定的品質(zhì)和技巧。而一個(gè)優(yōu)秀的心理疏導(dǎo)工作者不但需要以下良好品質(zhì)：清醒的自我意識(shí)、安全感強(qiáng)、思維的敏捷性與靈活性、充沛的精力，而且要有很強(qiáng)的專業(yè)技能，如良好的溝通能力、敏銳的觀察力、準(zhǔn)確分析問題能力，具備系統(tǒng)的心理學(xué)及心理咨詢相關(guān)理論知識(shí)。①同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定高度之后，人民群眾對(duì)精神生活的追求逐漸超越了物質(zhì)生活，幸福感及幸福指數(shù)的評(píng)比就是一個(gè)動(dòng)向。所以我們更要鼓勵(lì)心理學(xué)專業(yè)人才和學(xué)者注重社會(huì)心理方面的研究，尤其是基層群眾的心理和心態(tài)更需要認(rèn)真的探討和研究。

其次，當(dāng)前我國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，上訪和等各類公共突發(fā)事件此起彼伏，令一些地方政府疲于奔命。究其原因，錯(cuò)綜復(fù)雜，但從心理學(xué)角度講，社會(huì)冷漠與敵視、急躁與盲動(dòng)以及人際信任度低等不能說沒有聯(lián)系。如強(qiáng)拆諸事件的發(fā)生與擴(kuò)散，不但破壞了人們平靜的生活環(huán)境，擾亂了正常的生活秩序，而且破壞了政府形象、沖擊了構(gòu)建和諧社會(huì)的人文基礎(chǔ)。因此，迫切需要建立公共突發(fā)事件、災(zāi)難心理干預(yù)應(yīng)急預(yù)案，通過心理干預(yù)，對(duì)社會(huì)民眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定可能造成嚴(yán)重影響的公共突發(fā)事件加強(qiáng)預(yù)防、及時(shí)介入、妥善解決。重大災(zāi)害后積極開展對(duì)受災(zāi)人群的心理干預(yù)和心理救援，在第一時(shí)間進(jìn)行心理救援工作，對(duì)幸存者、遇難者及其家屬等人群盡早地針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題采取有效的干預(yù)措施，提高人們對(duì)突發(fā)性公共事件的心理應(yīng)對(duì)能力。②

最后還要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群心理疏導(dǎo)和困難幫扶工作。對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助解決不利于基層社會(huì)管理的部分疑難問題，減少惡性事件的發(fā)生。定期對(duì)無業(yè)可就、居無定所、生活困難、單親離異、空巢老人、問題青少年、鄰里糾紛、上訪人員、服刑在教人員未成年子女和留守兒童等人員進(jìn)行訪談，及時(shí)了解他們的心理狀況，主動(dòng)傾聽他們的訴求和意見，扎實(shí)做好心理疏導(dǎo)工作，做到防線前移、工作在前，防止和減少因少數(shù)人的心理扭曲而引發(fā)的惡性案件及的發(fā)生。

五、實(shí)施政府和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，借助行政力量和社會(huì)資源共同構(gòu)建心理服務(wù)體系或網(wǎng)絡(luò)，在確保公益性的同時(shí)追求服務(wù)質(zhì)量與效益

篇5

中圖分類號(hào)：D911 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、社會(huì)管理概述

社會(huì)管理是指“政府和社會(huì)組織為了實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)權(quán)利和社會(huì)和諧有序的發(fā)展，對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管的活動(dòng)?！薄∩鐣?huì)管理是政府管理的職能，它是與經(jīng)濟(jì)管理、政治管理和文化管理并列的政府管理的基本職能之一，它是公民、社會(huì)組織和政府為促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和控制。

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制正在逐步完善，社會(huì)管理的體制和機(jī)制還不完善，在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，我國正從以高度公有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的單一社會(huì)結(jié)構(gòu)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元社會(huì)結(jié)構(gòu)過渡；　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活狀況方面，我國正處于由溫飽型社會(huì)向全面小康社會(huì)的轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域劇烈變革的時(shí)期，我國社會(huì)在歷史積累的深層次矛盾沒有得以完全緩和以外，同時(shí)還爆發(fā)出了許多新問題，社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然大量存在，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，因此，如何建立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、與社會(huì)主義法治國家總體目標(biāo)相一致的，能有效克服和解決當(dāng)前社會(huì)中突出矛盾的新型社會(huì)管理體制成為了擺在我國社會(huì)管理領(lǐng)域的一道難題。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理的必要性及進(jìn)路選擇

在上述社會(huì)背景的影響下，創(chuàng)新社會(huì)管理體制迫在眉睫。社會(huì)管理創(chuàng)新本身就是生產(chǎn)力的發(fā)展、就是生產(chǎn)關(guān)系的利好變革，就是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的迫切需要。社會(huì)管理創(chuàng)新是在現(xiàn)有的社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的社會(huì)資源和社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)當(dāng)前國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，順應(yīng)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律，在社會(huì)管理創(chuàng)新的相關(guān)理念指引下，對(duì)原有社會(huì)管理制度進(jìn)行改革，建構(gòu)出能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)良性運(yùn)行的新的社會(huì)管理體制和機(jī)制。

在依法治國的大方略下，社會(huì)管理創(chuàng)新是必然之舉，社會(huì)管理創(chuàng)新必須而且應(yīng)當(dāng)按照法治化的軌道循序漸進(jìn)，有步驟、有計(jì)劃的展開。埃米爾q涂爾干指出：“社會(huì)秩序的精神基礎(chǔ)是集體意識(shí)，維護(hù)這種集體意識(shí)和價(jià)值準(zhǔn)則對(duì)于防止社會(huì)的崩潰是必須的；同時(shí)，法律是保障社會(huì)秩序的力量?！薄∫虼?，筆者認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)、規(guī)范依據(jù)和保障力量，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須在法治的支撐下，建立健全相關(guān)社會(huì)管理法律規(guī)范和法律制度，通過立法明確界定政府、社會(huì)組織和公民在社會(huì)管理中的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，形成社會(huì)管理法治化的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、社會(huì)管理法治化的內(nèi)容探析

（一）以人為本是社會(huì)管理法治化的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

我國《憲法》明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”，突出強(qiáng)調(diào)了國家制定和執(zhí)行法律要保障人民權(quán)利、制約國家公權(quán)力特別是行政權(quán)力。同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“政府要切實(shí)做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活工作，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上”。

（二）依法行政是社會(huì)管理法治化遵循的基本原則。

依法行政是現(xiàn)代行政法的基本理念，是行政權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)向標(biāo)，是依法治國的基本要求之一。依法行政是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須在法律授權(quán)和規(guī)定的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)。

（三）創(chuàng)新民主參與機(jī)制是是社會(huì)管理法治化的基本思路。

創(chuàng)新民主參與機(jī)制，就是要求政府在社會(huì)管理中注重行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的良性互動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的民主參與意識(shí)，強(qiáng)化群眾參與政府社會(huì)管理的機(jī)制，踐行參與型行政、民主型行政，即政府應(yīng)當(dāng)廣泛吸收和聽取群眾個(gè)體參與社會(huì)管理決策、社會(huì)管理計(jì)劃、社會(huì)管理立法及社會(huì)管理法律法規(guī)執(zhí)行等諸多社會(huì)管理具體活動(dòng)，承認(rèn)群眾個(gè)體在社會(huì)管理中具有主體性，明確群眾個(gè)體參與社會(huì)管理的方式方法、權(quán)利義務(wù)，完善相關(guān)社會(huì)管理制度，形成政府與群眾和諧對(duì)話、協(xié)調(diào)一致的社會(huì)管理良好態(tài)勢(shì)。

（四）保障和改善民生是社會(huì)管理創(chuàng)新的基本目標(biāo)。

“社會(huì)管理創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)管理法律體系即實(shí)現(xiàn)法治，而法治的第一步應(yīng)從民生入手”。　保障和改善民生是政府工作的重要任務(wù)，民生問題就是社會(huì)管理的最根本問題，是社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)、源動(dòng)力和首要任務(wù)。

本文系2012年唐山市科技局　“唐山市創(chuàng)新型城市建設(shè)中社會(huì)管理法治化研究”　項(xiàng)目成果，項(xiàng)目編號(hào)為：12140201B-13

（作者：費(fèi)蓬煜，河北聯(lián)合大學(xué)公法學(xué)科教研室主任，職稱：講師，法學(xué)碩士 研究方向：訴訟法學(xué)；張婧　，河北聯(lián)合大學(xué)）

注釋：

陳BB.社會(huì)管理法治化問題探析.法制與社會(huì).2012（5）.157

轉(zhuǎn)引自何林深.社會(huì)管理創(chuàng)新：一種制度分析的路徑.決策咨詢通訊.2009（1）.40.

應(yīng)松年.社會(huì)管理創(chuàng)新引論.法學(xué)論壇.2010（10）.5.

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摘要：

思想政治理論課是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入高校的主渠道，實(shí)現(xiàn)理論體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思政課的關(guān)鍵，建構(gòu)理論體系向教學(xué)體系轉(zhuǎn)化的全新模式，探討理論體系向教學(xué)體系轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)路徑是高校思想政治理論課教學(xué)改革的當(dāng)務(wù)之急。

 

關(guān)鍵詞：理論體系；教學(xué)體系；轉(zhuǎn)化；社會(huì)主義核心價(jià)值觀

 

DOI:10.15938/j.cnki.iper.2017.04.016

 

中圖分類號(hào)： G642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9749（2017）04－0077－05

 

 

 

 

 

 

 

高校思想政治理論課承擔(dān)著傳播的歷史使命，社會(huì)主義核心價(jià)值觀又是中國化的主流意識(shí)形態(tài)。為此，增強(qiáng)思想政治理論課的實(shí)效性，發(fā)揮思想政治理論課在“立德樹人”中的重要作用，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效融入是當(dāng)務(wù)之急。而推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)思想政治理論課由理論體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化。構(gòu)建思想政治理論課理論體系向教學(xué)體系轉(zhuǎn)化的全新模式，探討思想政治理論課理論體系向教學(xué)體系轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)路徑，對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的當(dāng)代傳播具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 理論體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思政課的關(guān)鍵

社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大眾化是哲學(xué)實(shí)踐本質(zhì)規(guī)定性所要求的。馬克思指出：“理論在一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個(gè)國家的需要的程度。”社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思政課的實(shí)質(zhì)是接受理論的主體通過傳播主體和傳播中介對(duì)理論進(jìn)行反映、擇取、內(nèi)化、外化等多環(huán)節(jié)構(gòu)成的、聯(lián)結(jié)的、完整的活動(dòng)過程。經(jīng)過這一過程，社會(huì)主義核心價(jià)值觀就可以被內(nèi)化為接受主體的思想信念和行動(dòng)指南，并外化為對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的追求和踐行。因此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的融入既是一個(gè)內(nèi)化的整合過程，又是一個(gè)外化的踐行過程。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思政課的過程，就是青年學(xué)生對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的接受過程并將其內(nèi)化為行動(dòng)指南、外化為實(shí)踐活動(dòng)的過程。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一個(gè)完整的體系，它既包括理論體系，也包括實(shí)踐體系。高校通過四門思想政治理論課將社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳授給大學(xué)生，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，從而切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力。這就需要思想政治理論課教師科學(xué)厘清理論體系與教學(xué)體系的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教學(xué)由理論體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化。

理論體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思政課的關(guān)鍵。理論體系是我們所教的內(nèi)容，也是學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容。它具有自身的邏輯和話語體系；而教學(xué)體系則是我們?cè)趺唇毯蛯W(xué)生怎么學(xué)的問題，其核心是教學(xué)方法和教學(xué)手段，也包括教學(xué)方案的設(shè)計(jì)和教學(xué)效果的考察。理論體系以教材的形式展現(xiàn)出來，具有完整性，教學(xué)體系則是教師依據(jù)教學(xué)目的、教學(xué)對(duì)象等構(gòu)建起來的，具有靈活性。理論體系是靈魂，教學(xué)體系是手段和載體。要使社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正融入大學(xué)生群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效融入，思想政治理論課教師必須構(gòu)建科學(xué)的教學(xué)體系，運(yùn)用科學(xué)的教學(xué)方法和教學(xué)手段，將理論體系轉(zhuǎn)化為知識(shí)和觀念體系，成為學(xué)生的行動(dòng)指南。只有將理論體系轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系，才能有效推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的融入。

因此，在教學(xué)實(shí)踐中，我們推進(jìn)理論體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化必須遵循如下原則：一是問題意識(shí)和理論傳授相結(jié)合；二是優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容與改進(jìn)教學(xué)方法相結(jié)合；三是課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合；四是課堂講授與輔助教學(xué)相結(jié)合；五是教學(xué)過程考察與考核方式改革相結(jié)合。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思政課模式的構(gòu)建

將理論體系向教學(xué)體系轉(zhuǎn)化，有效推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思政課的基本前提是研究當(dāng)代大學(xué)生的思想特點(diǎn)、成長(zhǎng)規(guī)律，以及接受規(guī)律。在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建科學(xué)的教學(xué)體系和教學(xué)模式達(dá)到預(yù)期目的。

1.遵循規(guī)律，設(shè)計(jì)教學(xué)體系，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的融入

遵循大學(xué)生思想特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律設(shè)計(jì)教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)知體系到信仰體系的轉(zhuǎn)化。根據(jù)在省內(nèi)幾所具有代表性的高校所做的問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代大學(xué)生具有如下思想特點(diǎn)：思想開放活躍，穩(wěn)定性較差；思想自主獨(dú)立，自我意識(shí)強(qiáng)；競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)，注重能力培養(yǎng)；追求自我實(shí)現(xiàn)，受挫能力弱等。當(dāng)代大學(xué)生成長(zhǎng)也具有自身的規(guī)律，如：階段性規(guī)律；知、情、意、行矛盾規(guī)律；環(huán)境優(yōu)化綜合效應(yīng)規(guī)律；師承效應(yīng)規(guī)律等規(guī)律。因此，在設(shè)計(jì)教學(xué)體系時(shí)，要遵循大學(xué)生的思想特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，重塑教學(xué)內(nèi)容，轉(zhuǎn)換表達(dá)方式，調(diào)動(dòng)技術(shù)手段，從而提高教學(xué)效果，有效推進(jìn)理論體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化。

遵循接受規(guī)律和高校大眾化雙主體互動(dòng)規(guī)律設(shè)計(jì)教學(xué)體系，提高社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思政課的實(shí)效性。任何傳播活動(dòng)都不是傳播主體的單獨(dú)活動(dòng)和單向作用，還必須具有接受主體的能動(dòng)因素的介入。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播過程中，傳播主體要根據(jù)接受主體的個(gè)體差異采取最佳的傳播方式，以求得接受主體接受效果的最大化；接受主體并不是簡(jiǎn)單的被動(dòng)的接受，而是能動(dòng)的對(duì)教育主體施教的內(nèi)容進(jìn)行分析、判斷后，有選擇地接受；接受主體的接受選擇反過來會(huì)影響傳播主體的行為，促使傳播主體調(diào)整傳播手段、方法，形成良性循環(huán)過程。因此，在設(shè)計(jì)教學(xué)體系時(shí)，要探索教學(xué)互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入的雙主體相互促進(jìn)和影響的正能量。

2.構(gòu)建“知——受——化”模式，實(shí)現(xiàn)理論體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思政課的過程是一個(gè)理論傳播（授）——接受（受）——信仰（化）的過程。理論傳播的主體是教育者，是傳播源。理論接受的主體是青年學(xué)生，而相對(duì)于接受主體而言，理論傳播主體又是接受客體。接受主客體在社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入過程中相互影響，相互制約，最終達(dá)到雙方對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的信仰和踐行的目標(biāo)。當(dāng)然，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要通過一定的中介和環(huán)境，如理論以及理論傳播的手段、途徑，思想傳播和接受賴以存在的接受環(huán)境等。接受主體、接受客體、接受中介、接受環(huán)境構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，在推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思政課的過程中缺一不可。

根據(jù)“知——受——化”模式，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思政課要經(jīng)過這樣幾個(gè)階段，首先是傳播主體通過各種途徑對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播階段；其次是接受主體對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理解和認(rèn)同，并受其影響階段；再次是接受主體在學(xué)習(xí)生活和社會(huì)實(shí)踐中，通過一定的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)觀的吸收，并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N信仰的階段。從接受主體的接受角度看，這個(gè)過程大致經(jīng)過三個(gè)階段，即被動(dòng)性接受階段、認(rèn)同性接受階段和信仰性接受階段。因此，要對(duì)不同階段的特征加以研究，在接受的三個(gè)階段分別采取有效措施，提高社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入的實(shí)效性。

三、推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思政課的現(xiàn)實(shí)路徑

在教學(xué)實(shí)踐中，我們?cè)诶碚撗芯康幕A(chǔ)上，構(gòu)建了“知——受——化”模式，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思政課。我們從如下方面進(jìn)行了探索：

1.從“授者”入手，讓理論走進(jìn)大學(xué)生

“授者”即思想政治理論課教師。在“知——受——化”模式中，“授者”是“受者”“知”的主要力量，在傳播活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位，因此，作為“授者”，要不斷提高自身的素質(zhì)。

第一，真學(xué)、真懂、真信、真用社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮教師的示范作用。思想政治理論課教師肩負(fù)著引導(dǎo)和教育大學(xué)生的責(zé)任和義務(wù)，其本身是信仰和實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要示范力量，對(duì)學(xué)生具有極強(qiáng)的直接影響力。從這個(gè)視角來觀察，直接影響社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播效果的就是高校思想政治理論課教師的言與行。因此，我們不僅要認(rèn)真鉆研社會(huì)主義核心價(jià)值觀，研讀社會(huì)主義核心價(jià)值觀的論述與闡釋，而且更應(yīng)該努力將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中國當(dāng)代的現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。遵循師承效應(yīng)規(guī)律，為大學(xué)生做榜樣，做真學(xué)、真懂、真信、真用社會(huì)主義核心價(jià)值觀的典范。

第二，注重話語體系的轉(zhuǎn)變，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀易于被學(xué)生接受的關(guān)鍵。話語體系是“授者”和“受者”之間的橋梁，是兩者達(dá)成共識(shí)的重要途徑。任何一種理論都要在一定的文化環(huán)境中孕育生長(zhǎng)，都要與特定的歷史條件相融合，特別是要與特定時(shí)空中的特定社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，才能夠使其充滿活力地生存和發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀也不例外。因此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思政課必然面臨著話語體系轉(zhuǎn)換的問題。當(dāng)今中國所面臨的時(shí)代主題已經(jīng)發(fā)生了根本變化，那么，指導(dǎo)中國當(dāng)展的社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須要用當(dāng)代的話語體系來闡釋，使話語體系適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)從書齋式文本話語體系走向生活式話語體系，從封閉式話語體系走向開放式話語體系，才能使青年學(xué)生易于接受。

2.從“受者”入手，讓大學(xué)生走近理論

“受者”，就是大學(xué)生。從“受者”入手，就是從學(xué)生的自身思想特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律、接受規(guī)律入手，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法以及考試方法，從而使大學(xué)生接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀。具體措施有：

第一，組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)。在本科生教學(xué)中，組建由教師和優(yōu)秀博士、碩士研究生組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，建立研究生助教制度，并逐漸完善，產(chǎn)生良好育人效果。調(diào)查結(jié)果表明，同學(xué)們對(duì)于這一制度給予充分的肯定。研究生助教制度是本科教學(xué)的一個(gè)十分重要的輔助系統(tǒng),是一個(gè)多贏的設(shè)計(jì)。它有利于拓寬師生間的溝通渠道，提高大學(xué)生思想政治教育的實(shí)效性，有利于提高理論專業(yè)研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，有助于思想政治理論課教師鉆研業(yè)務(wù)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

思想政治理論課研究生助教制度中的教師與助教的定位與分工明確。教師處于主體地位,發(fā)揮主導(dǎo)作用。專業(yè)教師是思想政治理論課程的開發(fā)者、課堂教學(xué)的研究者、學(xué)生學(xué)習(xí)能力的評(píng)價(jià)者和思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)者。教師主要負(fù)責(zé)教學(xué)整體設(shè)計(jì)，進(jìn)行專題講座的教學(xué)，在整個(gè)教學(xué)過程中，始終發(fā)揮主導(dǎo)作用。研究生助教的輔教學(xué)主要是在主講教師專題教學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行案例教學(xué)，并根據(jù)主講教師布置的作業(yè)，組織課堂討論、社會(huì)調(diào)查、參觀、課外讀書等課內(nèi)外教學(xué)活動(dòng)，形成課內(nèi)教學(xué)與課外教學(xué)的互動(dòng)，增強(qiáng)教學(xué)效果。其中，研究生助教的選拔和培訓(xùn)是重要環(huán)節(jié)。研究生助教應(yīng)當(dāng)是政治覺悟高，思想道德素質(zhì)好，為人師表，做事認(rèn)真，有耐心，有熱情的黨員研究生。對(duì)研究生助教的培訓(xùn)，首先是崗前培訓(xùn)。根據(jù)研究生助教的崗位職責(zé)和角色定位，對(duì)研究生助教進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使他們了解助教的職責(zé)，增強(qiáng)他們的崗位認(rèn)知，使他們掌握基本的教育學(xué)知識(shí)和教師的基本技能，使他們具有愛崗敬業(yè)的精神。其次是崗中培訓(xùn)。在教學(xué)的過程中，研究生助教通過聽課、集體備課、觀摩教學(xué)、交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等，在實(shí)踐中增進(jìn)技能，掌握教學(xué)規(guī)律，更好地適應(yīng)研究生助教工作。再次是崗后總結(jié)提升。一輪輔助教學(xué)結(jié)束后，通過學(xué)生信息反饋和主講教師的點(diǎn)撥評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)。教學(xué)團(tuán)隊(duì)在教學(xué)實(shí)踐中，不斷改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和考試方法，取得良好的教學(xué)效果。

第二，改革教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法，使之相互配合。首先，深化教學(xué)內(nèi)容改革。一是增加教學(xué)中的科研含量，加強(qiáng)對(duì)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的科學(xué)研究，并針對(duì)具體問題在大學(xué)生中展開問卷調(diào)查，了解大學(xué)生關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，集體攻關(guān)；二是善于理論聯(lián)系實(shí)際，注重解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，把邏輯的力量與事實(shí)的力量結(jié)合起來，把經(jīng)驗(yàn)上升為理論，著力引導(dǎo)大學(xué)生從對(duì)案例通俗故事的興趣和認(rèn)同上升到對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同，從而提升大學(xué)生的理論水平，在引導(dǎo)大學(xué)生的同時(shí)服務(wù)大學(xué)生現(xiàn)實(shí)訴求，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性、實(shí)效性、吸引力、說服力和感染力。其次，改革教學(xué)方式方法。一是充分利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)，采取靈活多樣的敘述方式與表現(xiàn)形式，緊密結(jié)合大學(xué)生現(xiàn)實(shí)的思想水準(zhǔn)、認(rèn)知水平和道德狀況，把思想的嚴(yán)謹(jǐn)性與表述的生動(dòng)性結(jié)合起來。二是通過思想政治教育實(shí)踐化、生活化，將學(xué)校教育重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展思維和培養(yǎng)能力上來。做到顯性教育與隱性教育相結(jié)合，在課堂教學(xué)中，灌輸教育模式必不可少，但是也要講求語言與方式的靈活性，改變“一言堂”為參與式教學(xué)，在師生“共鳴”中達(dá)到教育目標(biāo)，運(yùn)用隱性教育手段，寓教于課內(nèi)外活動(dòng)中，達(dá)到潛移默化的效果。三是通過讀經(jīng)典活動(dòng)，提高大學(xué)生的學(xué)習(xí)自覺性和學(xué)習(xí)效果。根據(jù)課程性質(zhì)，給大學(xué)生介紹課外閱讀書目，要求學(xué)生閱讀并寫讀書筆記、讀書心得。通過這一活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)生對(duì)所學(xué)課程的理解、把握和更深層次的認(rèn)識(shí)。

第三，基于對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過程考察和學(xué)生能力評(píng)價(jià)的考試方法改革，構(gòu)建教學(xué)——考核互動(dòng)模式。高校思想政治理論課要對(duì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法與考試方法進(jìn)行協(xié)同改革，使之互相促進(jìn)，達(dá)到育人的目的。改革中建立三大模塊，一是學(xué)生能力評(píng)價(jià)模塊：考察大學(xué)生運(yùn)用理論分析問題、解決問題的能力，重點(diǎn)考察學(xué)生對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論、知識(shí)體系的入心程度及運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀分析問題和解決問題的能力，這是考核的基點(diǎn)。根據(jù)不同學(xué)科不同專業(yè)的特點(diǎn)，可以采取閉卷、開卷、口試、演講報(bào)告等考試形式，鍛煉和考察學(xué)生分析問題和解決問題的能力。無論哪種考核形式，都需要與教學(xué)內(nèi)容改革相配合，徹底改變應(yīng)試教育考試模式，不是單純知識(shí)點(diǎn)的考核，更加關(guān)注的是學(xué)生運(yùn)用知識(shí)的能力的考核。二是學(xué)生學(xué)習(xí)過程考察模塊：考察大學(xué)生主體性、有意義的學(xué)習(xí)過程和內(nèi)化于心的過程。根據(jù)課程特點(diǎn)，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，注重學(xué)生的參與，擬定“學(xué)生學(xué)習(xí)過程考核管理辦法”，擴(kuò)大學(xué)習(xí)過程考核在總成績(jī)中的權(quán)重，對(duì)學(xué)習(xí)過程各個(gè)環(huán)節(jié)的考核進(jìn)行明確的規(guī)定。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，把學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握、參與積極性的增強(qiáng)和實(shí)際能力的提高，以及養(yǎng)成良好的道德品行有機(jī)結(jié)合起來。三是社會(huì)實(shí)踐考核模塊：考察大學(xué)生將理論外化于行的過程。學(xué)生的日常行為和在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中的表現(xiàn)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入思想政治理論課實(shí)效性最直接的反映。重點(diǎn)解決學(xué)生政治理論課成績(jī)?yōu)閮?yōu)，但在現(xiàn)實(shí)生活中卻表現(xiàn)平平，以至行為不端的現(xiàn)象。這部分主要考查學(xué)生對(duì)課程的態(tài)度（上課出勤、紀(jì)律、日常行為規(guī)范）、參加社會(huì)實(shí)踐、志愿者活動(dòng)、社區(qū)公益活動(dòng)等情況（根據(jù)不同課程而定）。目前，我們依據(jù)不同專業(yè)學(xué)生特點(diǎn)建立的考試模式有：開卷、閉卷考試相結(jié)合；期中、期末考試相結(jié)合；平時(shí)成績(jī)與期末成績(jī)相結(jié)合；口試與筆試相結(jié)合等方法，取得了良好的效果。

3.從“化”入手，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入大學(xué)生頭腦

“化”即社會(huì)主義核心價(jià)值觀入大學(xué)生頭腦的過程。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為中國化的成果既是理論又是實(shí)踐，從“化”入手，就是通過組織多種形式的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使大學(xué)生將理論與實(shí)踐相結(jié)合，更好地理解和把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要義，使之成為大學(xué)生的行動(dòng)指南。在教學(xué)實(shí)踐中我們創(chuàng)立了校內(nèi)外社會(huì)實(shí)踐互補(bǔ)模式。

第一，開展校外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，形成模式。作為思想政治理論課教師所在單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)大力支持思想政治理論課校外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在人員和經(jīng)費(fèi)上投入到校外社會(huì)實(shí)踐的組織和實(shí)施活動(dòng)中。通過課題引導(dǎo)，使校外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提升理論層次，按照學(xué)校要求，認(rèn)真落實(shí)依托課程開展社會(huì)實(shí)踐的各項(xiàng)要求，布置任務(wù)、組織小分隊(duì)、社會(huì)調(diào)研輔導(dǎo)、審閱評(píng)審調(diào)研報(bào)告、組織優(yōu)秀學(xué)生在課堂巡講，把社會(huì)實(shí)踐有機(jī)地納入到整個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中，取得了較好的效果。

第二，在校內(nèi)外組織參觀、社會(huì)調(diào)查等實(shí)踐活動(dòng)。除多媒體教學(xué)外，加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)，組織學(xué)生走出校門，了解社會(huì)，重點(diǎn)解決理論與實(shí)際結(jié)合的問題。先后組織部分學(xué)生到紅色景點(diǎn)、歷史遺跡、博物館等地參觀調(diào)研，了解中國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際，使學(xué)生在實(shí)踐中把握理論，收到了非常好的效果，很受學(xué)生歡迎。由于開展校外社會(huì)實(shí)踐需要大量的人力、物力和財(cái)力，因此具有局限性。我們?cè)诮虒W(xué)實(shí)踐中，積極開展校內(nèi)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，如校內(nèi)專題調(diào)查、辯論賽、討論等形式，以彌補(bǔ)校外社會(huì)實(shí)踐規(guī)模限制的不足。通過思想政治理論課教學(xué)改革和成果在部分高校理論教育中的實(shí)驗(yàn)推廣，產(chǎn)生了良好的效果，有效推進(jìn)了理論體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校思政課。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大眾化是占領(lǐng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)高地的重要抓手，青年學(xué)生又是祖國的未來和中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的中堅(jiān)力量，而聯(lián)系兩者的橋梁和紐帶就是高校思想政治理論課。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，傳播手段日月新月異，各種思潮相互交織，如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀有效融入高校思想政治理論課是我們思想政治理論課教師義不容辭的歷史責(zé)任和神圣使命。

 

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篇7

前言

“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”24個(gè)字概括了我國社會(huì)主義價(jià)值觀的核心內(nèi)容，主要將愛國、社會(huì)及個(gè)人三方面進(jìn)行社會(huì)主義價(jià)值的體現(xiàn)。在社會(huì)主義價(jià)值觀的構(gòu)建過程中融合了精神與我國的國情進(jìn)行結(jié)合，使其在社會(huì)主義價(jià)值觀構(gòu)建的同時(shí)更符合我國的基本國情。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建設(shè)體現(xiàn)在高中教學(xué)的各個(gè)學(xué)科中，本文就社會(huì)主義核心價(jià)值觀在高中歷史課的融入方法進(jìn)行研究。

一、國家層面社會(huì)主義核心價(jià)值觀在高中歷史課的滲透路徑

在高中歷史課的教學(xué)過程中通過歷史教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容融合，對(duì)高中生進(jìn)行國家層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育。教師在歷史課得到教學(xué)過程中通過對(duì)近現(xiàn)代史中的歷史知識(shí)進(jìn)行講解，并將社會(huì)主義價(jià)值觀中的愛國層面的教育進(jìn)行闡述，更能激發(fā)學(xué)生的愛國情懷，同時(shí)構(gòu)建正確的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。例如，教師在的歷史內(nèi)容講解過程中，如果僅僅是按照教材對(duì)日本的侵略行為進(jìn)行講解并教育學(xué)生要構(gòu)建愛國主義的價(jià)值觀，對(duì)學(xué)生的愛國主義情懷的教育并不能起到主導(dǎo)作用。教師首先應(yīng)該通過多媒體對(duì)當(dāng)時(shí)的情景進(jìn)行播放，使學(xué)生在短片的觀看過程中了解到歷史發(fā)展的真實(shí)情況，同時(shí)也使學(xué)生能夠在看短片的過程中體會(huì)到當(dāng)時(shí)社會(huì)大眾的真實(shí)感受，激發(fā)學(xué)生的愛國情懷。其次，教師在短片的播放過程中通過對(duì)歷史知識(shí)的講解引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建愛國的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這樣更能使學(xué)生對(duì)于教師所講的歷史內(nèi)容產(chǎn)生認(rèn)同，并激發(fā)學(xué)生對(duì)祖國的熱愛，同時(shí)使學(xué)生在構(gòu)建價(jià)值觀的過程中也能產(chǎn)生一定的危機(jī)感，了解構(gòu)建富強(qiáng)、民主、文明國家的重要意義。

二、社會(huì)層面社會(huì)主義核心價(jià)值觀在高中歷史課的滲透路徑

社會(huì)層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀與學(xué)生的實(shí)際生活聯(lián)系較多，但是由于其在社會(huì)生活中較常見，因此學(xué)生對(duì)其社會(huì)層面的價(jià)值觀重視程度不夠。歷史教師應(yīng)該在相關(guān)的歷史學(xué)科的教學(xué)過程中注重高中生社會(huì)層面社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培養(yǎng)與構(gòu)建，使學(xué)生在歷史知識(shí)的學(xué)習(xí)過程中體會(huì)到社會(huì)層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要意義。通過歷史知識(shí)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的構(gòu)建使學(xué)生通過學(xué)習(xí)歷史知識(shí)了解社會(huì)實(shí)踐中社會(huì)層面價(jià)值觀的真正含義，并且能夠?yàn)閷W(xué)生未來社會(huì)生活帶來較大的幫助。教師在高中歷史社會(huì)主義建設(shè)內(nèi)容的教學(xué)過程中，應(yīng)該注重聯(lián)系社會(huì)層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育。在社會(huì)主義建設(shè)初期的意識(shí)形態(tài)及我國的政治與經(jīng)濟(jì)制度的建立過程中的社會(huì)價(jià)值觀層面進(jìn)行動(dòng)態(tài)的分析，使學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中對(duì)于自由、平等、公正、法治的社會(huì)形態(tài)的價(jià)值觀能夠更具體。歷史教師可以通過情景教學(xué)，請(qǐng)幾名同學(xué)進(jìn)行情景表演“穿越”到社會(huì)主義核心價(jià)值觀設(shè)立的初期，如果不是以“自由、平等、公正、法治”的價(jià)值形態(tài)對(duì)其價(jià)值觀的構(gòu)建，進(jìn)行情景表演。通過教學(xué)情景的表演使學(xué)生認(rèn)識(shí)到社會(huì)層面的核心價(jià)值觀的重要作用。

三、個(gè)人層面社會(huì)主義核心價(jià)值觀在高中歷史課的滲透路徑

個(gè)人層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)于高中生的個(gè)人發(fā)展極其重要，能夠幫助學(xué)生在構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)，同時(shí)個(gè)人層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀也是社會(huì)衡量公民的基本道德規(guī)范，對(duì)學(xué)生以后的生活起到了重要的作用。高中歷史的教學(xué)過程中通過對(duì)于學(xué)生誠信、友善、敬業(yè)等個(gè)人層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培養(yǎng)有助于幫助學(xué)生形成良好的個(gè)人道德規(guī)范于準(zhǔn)則，使學(xué)生在未來社會(huì)發(fā)展中能夠更好的服務(wù)于社會(huì)。歷史教師在秦國商鞅變法的內(nèi)容進(jìn)行課堂教學(xué)時(shí)，可以通過商鞅在變法過程中通過的誠信建設(shè)而獲得百姓信任與支持，對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)人層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建設(shè)，古人在思想落后的年代都能夠認(rèn)識(shí)到誠信對(duì)于個(gè)人及社會(huì)發(fā)展的重要，在當(dāng)今的社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)代更需要誠信建設(shè)來構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

四、總結(jié)

綜上所述，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我國在社會(huì)主義建設(shè)初期最重要的精神力量與追求，并且在社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)過程中也發(fā)揮了重要的作用。歷史學(xué)科在教學(xué)的過程中對(duì)于學(xué)生愛國精神的培養(yǎng)也發(fā)揮了重要的作用，因此社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建設(shè)與歷史學(xué)科的融合能夠使學(xué)生在進(jìn)行學(xué)科的學(xué)習(xí)過程中結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建符合自身發(fā)展的價(jià)值觀。希望通過對(duì)本文對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在高中歷史課的滲透路徑探討，能夠?qū)ξ覈咧袑W(xué)科教育提供一定的理論基礎(chǔ)。

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中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1社會(huì)治理對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的適用性

黨的十八屆三中全會(huì)在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出“社會(huì)治理”這一概念，既適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，又順應(yīng)了廣大人民群眾的訴求，更呼應(yīng)了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，是中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的完善與發(fā)展。

2長(zhǎng)壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展的困境

2.1資源整合能力有待加強(qiáng)

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)綜合性、全方位、多專業(yè)參與的服務(wù)，僅憑社區(qū)自身的資源難以滿足老年人的服務(wù)需求，這就需要整合社區(qū)所有養(yǎng)老服務(wù)資源，形成資源共享、功能互補(bǔ)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。長(zhǎng)壽區(qū)養(yǎng)老資源較為豐富，如在社區(qū)層面已經(jīng)探索出了養(yǎng)老服務(wù)站、幸福院、社區(qū)醫(yī)院等機(jī)構(gòu)，但這些養(yǎng)老資源分散在各個(gè)部門，這就導(dǎo)致原本就有限的社區(qū)服務(wù)社會(huì)使用效率非常低下，難以統(tǒng)籌管理、形成合力，難以為老年人提供系統(tǒng)全面的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老的主管部門是民政部門，而由于條塊管理，使得民政部門也難以有效聚合其他部門的資源，由此導(dǎo)致很多問題，包括投入不足、服務(wù)模式少、管理水平低下、覆蓋面小、服務(wù)項(xiàng)目有限等。社區(qū)資源整合程度低既抑制了老年人的有效服務(wù)需求，也束縛了社會(huì)組織的發(fā)展。

2.2社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

長(zhǎng)壽區(qū)社區(qū)雖然越來越重視老年基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，但不完善的問題比較明顯。（1）實(shí)用性差。很多社區(qū)設(shè)置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并沒有考慮到老年人的特殊需求，忽視了這些設(shè)施的設(shè)置應(yīng)該具有防碰撞、防滑等功能，同時(shí)也缺乏無障礙設(shè)施的考慮，造成了老年人活動(dòng)的不便。（2）種類不全。隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人對(duì)醫(yī)療保健、護(hù)理等的需求越來越大，此外，對(duì)日常照料、文體生活、健康保健、社交等需求不斷增多，而目前的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已經(jīng)達(dá)不到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基本要求。有的社區(qū)盡管有一定的醫(yī)療設(shè)施，但是社區(qū)醫(yī)療人員技術(shù)水平參差不齊，影響了老年人的看病率，也無法為老年人提供預(yù)防、治療、護(hù)理等一條龍服務(wù)。

2.3養(yǎng)老資金來源單一

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工程具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性，需要持續(xù)穩(wěn)定的資金保障，長(zhǎng)壽區(qū)目前尚未出臺(tái)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障政策，嚴(yán)重制約了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。當(dāng)前長(zhǎng)壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老資金來源主要依賴財(cái)政投入，當(dāng)前雖然依靠上級(jí)部門的投入，逐漸啟動(dòng)了居家養(yǎng)老工作，并開展了針對(duì)老年人的一系列服務(wù)，但由于管理資金來源有限、社會(huì)資本參與不足、籌資渠道過于單一，社區(qū)又沒有經(jīng)濟(jì)來源為居家養(yǎng)老服務(wù)繼續(xù)注入資金，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展受到了極大挑戰(zhàn)。

2.4現(xiàn)代養(yǎng)老觀念尚未養(yǎng)成

傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念認(rèn)為“百善孝為先”，老年人的養(yǎng)老服務(wù)理應(yīng)鎖定在家庭，全部依賴于家庭和子女，老年人去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是難以被接受的。雖然人口老齡化程度正在急速加深，但對(duì)開展和加深社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要性和緊迫性問題的認(rèn)識(shí)上仍未在大眾甚至老年人的心里形成重要的認(rèn)識(shí)，沒有意識(shí)到社區(qū)居家養(yǎng)老的興起是在“未富先老”和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的雙重壓力下誕生的，沒有意識(shí)到現(xiàn)代養(yǎng)老觀念已要求老年人接受養(yǎng)老職能由以家庭為主轉(zhuǎn)向社會(huì)化發(fā)展。

3創(chuàng)新長(zhǎng)壽區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的路徑研究

3.1創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式需堅(jiān)持的原則

原則是創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的基本遵循，它主要包括：堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化相結(jié)合的原則；堅(jiān)持多元發(fā)展與統(tǒng)一管理相結(jié)合的原則；堅(jiān)持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)義務(wù)服務(wù)、鄰里互助相結(jié)合的原則；堅(jiān)持滿足服務(wù)需求與價(jià)值實(shí)現(xiàn)相結(jié)合的原則等

3.2創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置關(guān)系到社區(qū)居家養(yǎng)老參與方之間的責(zé)任分工，是養(yǎng)老模式運(yùn)行的核心。針對(duì)長(zhǎng)壽區(qū)當(dāng)前社區(qū)居家養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀，構(gòu)建一種能夠克服當(dāng)前養(yǎng)老模式缺點(diǎn)的“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心式”的新型社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

3.3創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織建設(shè)

所謂創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織建設(shè)，主要就是要明確各種組織的職能定位、積極促進(jìn)其健康發(fā)展，以更好地發(fā)揮在養(yǎng)老服務(wù)中的功用。居委會(huì)應(yīng)該根據(jù)居民的需求調(diào)整工作內(nèi)容，為社區(qū)老年人提供較為個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；政府可以利用購買服務(wù)等方法來為居委會(huì)的活動(dòng)提供資金保障，保證居委會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。充分重視家庭的作用。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，家庭是主體，一方面積極倡導(dǎo)孝道文化，在全社會(huì)形成養(yǎng)老、敬老、愛老、護(hù)老的良好風(fēng)氣；另一方面，加強(qiáng)政策扶持，對(duì)于能夠與父母同住、照顧父母的子女給予實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。

3.4創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)

服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)居家養(yǎng)老落到實(shí)處的組織保證。專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，一直是長(zhǎng)壽區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的軟助，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)也不例外。要從根本上做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，必須在管理與服務(wù)上進(jìn)行創(chuàng)新。

3.5創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的保障體制

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【中圖分類號(hào)】R47 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801（2014）04-0150-02

臨床路徑是近年來發(fā)展起來的一種標(biāo)準(zhǔn)化護(hù)理方法，是一種科學(xué)高效的護(hù)理新模式。其針對(duì)特定的患者群體，以時(shí)間為橫軸，以入院指導(dǎo)，入院評(píng)估，檢查，用藥，治療及護(hù)理，飲食指導(dǎo)活動(dòng)，健康教育，出院計(jì)劃等理想護(hù)理手段為縱軸，制成一個(gè)日程計(jì)劃表，對(duì)何時(shí)該做哪項(xiàng)檢查，治療及護(hù)理，病情達(dá)到何種程度，何時(shí)出院等目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)描述與記錄，使護(hù)理工作有計(jì)劃，有遇見的進(jìn)行，患者也可以了解自己的護(hù)理計(jì)劃與目標(biāo)，主動(dòng)參與護(hù)理過程，增強(qiáng)患者自我護(hù)理意識(shí)和能力，達(dá)到最佳護(hù)理效果，護(hù)患雙方相互促進(jìn)，形成主動(dòng)護(hù)理與主動(dòng)參與相結(jié)合的護(hù)理工作模式〔1〕。本科于2012年1月至6月對(duì)30例射頻消融術(shù)患者應(yīng)用臨床護(hù)理路徑，保證護(hù)理質(zhì)量，縮短平均住院日，降低治療費(fèi)用，提高患者滿意度，現(xiàn)報(bào)告如下。

1 對(duì)象與方法

1.1選取2011年7-12月（臨床護(hù)理路徑實(shí)施前）的住院患者30例為對(duì)照組采用傳統(tǒng)的方法進(jìn)行護(hù)理治療，2012年1-6月（臨床護(hù)理路徑實(shí)施后）的住院患者30例為實(shí)驗(yàn)組采用臨床護(hù)理路徑表實(shí)施診療及護(hù)理，兩組共60例。男性32例，女性28例，年齡在12-68歲之間，均不合并其他疾病，均有頻發(fā)室上性快速心率失常，且經(jīng)其他治療效果不佳，無射頻消融禁忌癥。

1.2臨床路徑的內(nèi)容及制定以時(shí)間為橫軸，以入院指導(dǎo)，入院評(píng)估，檢查，用藥，治療及護(hù)理，飲食指導(dǎo)活動(dòng)，健康教育，出院計(jì)劃等理想護(hù)理手段為縱軸制成一個(gè)日程計(jì)劃表。參照這一方法在護(hù)理部，科護(hù)士長(zhǎng)的指導(dǎo)下組織護(hù)士共同制定臨床路徑，由日期、時(shí)間、內(nèi)容組成，內(nèi)容包括入院指導(dǎo)，檢查、治療、藥物、飲食、活動(dòng)、術(shù)前術(shù)后健康教育，衛(wèi)生宣教、主要護(hù)理診斷、護(hù)理措施，出院計(jì)劃等，護(hù)理人員依據(jù)這一路徑對(duì)患者進(jìn)行從入院到出院系統(tǒng)動(dòng)態(tài)、連續(xù)而有針對(duì)性的指導(dǎo)。

1.3 實(shí)施方法 對(duì)照組的患者采用傳統(tǒng)護(hù)理治療，患者入院后介紹病區(qū)環(huán)境，規(guī)章制度，術(shù)前術(shù)后健康教育，出院健康指導(dǎo)和注意事項(xiàng)等。試驗(yàn)組患者從入院以后由責(zé)任護(hù)士每日結(jié)合患者的需求及一般情況按照臨床路徑表格的內(nèi)容，用通俗易懂的語言主動(dòng)向患者或家屬介紹臨床路徑表，使其了解內(nèi)容及時(shí)間等保持信息通暢，從而更好地配合。據(jù)患者掌握的情況，在相應(yīng)欄目前打勾，評(píng)估為部分掌握或未掌握者須再次宣教，并簽名，護(hù)士長(zhǎng)定期檢查，據(jù)臨床路徑表格的內(nèi)容，對(duì)患者提問，了解掌握情況，進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，未達(dá)標(biāo)者，責(zé)任護(hù)士再行宣教。

1.4評(píng)價(jià)指標(biāo) 使用效果評(píng)價(jià)指標(biāo)有住院天數(shù)，醫(yī)藥費(fèi)用及患者對(duì)護(hù)理的滿意度。

1.5統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 用SPSS 15.0軟件完成，試驗(yàn)數(shù)據(jù)采用平均值±校準(zhǔn)差（x±s）表示，數(shù)據(jù)采用t檢驗(yàn)，以P

2 結(jié)果

兩組患者住院時(shí)間，住院費(fèi)用及滿意度的比較，觀察組的住院天數(shù)，醫(yī)療費(fèi)用均低于對(duì)照組，患者滿意度明顯提高，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。（見表1）

3 討論

臨床護(hù)理路徑可以減少住院日，降低醫(yī)藥費(fèi)用。對(duì)照組住院天數(shù)、住院費(fèi)用均高于實(shí)驗(yàn)組，主因傳統(tǒng)的醫(yī)療護(hù)理目標(biāo)不明確，護(hù)理人員缺乏健康教育意識(shí)及主動(dòng)護(hù)理意識(shí)且護(hù)士的知識(shí)水平及工作經(jīng)驗(yàn)參差不齊，病人得不到系統(tǒng)、全面的護(hù)理對(duì)知識(shí)的掌握率高低不一。使得術(shù)前檢查未及時(shí)完善，術(shù)后護(hù)理未有效落實(shí)。出現(xiàn)時(shí)間延誤，增加住院費(fèi)用。臨床護(hù)理路徑制定標(biāo)準(zhǔn)的工作流程，通過科學(xué)合理地安排住院時(shí)間，確定病種的住院天數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)檢查項(xiàng)目。（2）試驗(yàn)組在護(hù)理人員指導(dǎo)下快速完善術(shù)前檢查，術(shù)前準(zhǔn)備，盡早安排手術(shù)，通過心理評(píng)估進(jìn)行有效溝通，使患者情緒穩(wěn)定，手術(shù)順利，無并發(fā)癥發(fā)生。術(shù)后指導(dǎo)早期、正確地進(jìn)行功能鍛煉，縮短了臥床時(shí)間，減少并發(fā)癥發(fā)生。從而縮短住院天數(shù)，使醫(yī)療費(fèi)用降到最低，減輕了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)醫(yī)療資源合理利用。

臨床護(hù)理路徑，提高患者健康教育知曉率，提高了護(hù)理滿意度。由于臨床護(hù)理路徑模式的引入，護(hù)理人員必須經(jīng)常深入病房，主動(dòng)地與患者溝通、接觸，對(duì)病人及家屬進(jìn)行健康教育，幫助患者及家屬了解從入院到出院每天提供哪些服務(wù)、護(hù)理的詳細(xì)過程和安排、大致的住院時(shí)間等，更好地理解檢查的必要性、手術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)性、并發(fā)癥的發(fā)生等容易產(chǎn)生誤解與醫(yī)患矛盾的問題”，護(hù)患關(guān)系，充分體現(xiàn)了以“病人為中心的服務(wù)宗旨”。使護(hù)士由被動(dòng)護(hù)理變?yōu)橹鲃?dòng)護(hù)理，同時(shí)也使患者也參與到護(hù)理過程，增強(qiáng)自我護(hù)理的意識(shí)，增加護(hù)士與患者溝通交流的機(jī)會(huì)，建立和諧的護(hù)患關(guān)系，增加了患者對(duì)護(hù)士信任感及依賴感，提高了護(hù)理滿意度，從而提高了護(hù)理質(zhì)量。通過對(duì)患者提問，了解掌握情況，未達(dá)標(biāo)者，責(zé)任護(hù)士再行宣教，提高了健康教育的知曉率，從而提高了患者的滿意度。

臨床護(hù)理路徑有利于優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范病房的開展。臨床護(hù)理路徑使護(hù)理人員能夠全面，準(zhǔn)確觀察病情，指導(dǎo)護(hù)士采取正確的措施，避免護(hù)理差錯(cuò)的發(fā)生，最終提高工作效率，保證醫(yī)療安全，提高了護(hù)理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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