導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社會治理知識，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

著名哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說過，“人們來到城市是為了生活，而人們居住在城市是為了生活得更好?！彪S著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，逐漸出現(xiàn)了諸如資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、人口膨脹、交通堵塞等一系列問題。而霧霾天氣、酒駕醉駕、街頭暴力、私人信息泄露等一些新問題的出現(xiàn)，也對傳統(tǒng)城市社會治理方式和手段提出了新的挑戰(zhàn)，同時對城市應(yīng)急管理機(jī)制和信息技術(shù)系統(tǒng)提出了更高的要求?！爸腔鄢鞘小崩砟畹奶岢龊统鞘兄腔奂夹g(shù)的引入改變了傳統(tǒng)城市管理單向命令和服從的管理模式，拓寬了市民參與城市管理的積極作用。智慧城市的建設(shè)更加關(guān)注市民的意見和需求，在城市管理和社會治理過程中真正做到“以人為本”，對推動城市的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

一、智慧城市的概念闡釋

智慧城市是城市發(fā)展的嶄新形態(tài)，它不僅包含對新一代信息系統(tǒng)和技術(shù)手段的協(xié)同運(yùn)用，也包含更多的知識利用、環(huán)境建構(gòu)等方面的跨界合作以及對人本價值理念的承載。智慧城市是建立在對新一代信息技術(shù)手段的運(yùn)用的基礎(chǔ)之上的，通過智能協(xié)同、全面感知、市政結(jié)合的城市治理運(yùn)行方式，達(dá)到提高城市公共管理和服務(wù)效益，實現(xiàn)人們生活水平的提高和城市可持續(xù)發(fā)展的最終目的。智慧城市的突出內(nèi)涵是賦予了城市以生命體屬性，并以城市生命體屬性為基本視角來完善社會治理。一般而言，智慧城市應(yīng)具備如下特點：第一是長期發(fā)展戰(zhàn)略與中短期城市規(guī)劃建設(shè)的結(jié)合；第二是宜居的生態(tài)環(huán)境和智能的網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)；第三是適宜的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資環(huán)境；第四是完善的醫(yī)療救助和社會福利系統(tǒng)；第五是健全的教育體制和文化娛樂設(shè)施。智慧城市是一個融合了人文屬性、技術(shù)屬性、社會屬性的整體概念，智慧城市的建設(shè)能夠有效推動城市可持續(xù)發(fā)展，提高人們的幸福感和安全感。

二、建設(shè)智慧城市的對策建議

1、堅持“以人為本”，提升城市管理的公共價值

堅持“以人為本”理念是由智慧城市的擬人化內(nèi)涵所決定，也是建設(shè)和諧社會，提高人們幸福感的必然選擇。第一要體現(xiàn)智慧城市管理的柔性化。即要體現(xiàn)城市管理的人性化和人情味，通過思想文化、價值觀念的認(rèn)同和互動，促進(jìn)人的自律自控和自我管理，從而充分發(fā)揮市民在城市管理中的積極作用。第二要實現(xiàn)城市管理的信息化。智慧城市是伴隨信息技術(shù)的充分發(fā)展而產(chǎn)生的，信息資源的充分運(yùn)用既是為智慧城市的構(gòu)建提供了可能性，也是智慧城市管理所主要依托的管理模式。對城市各類信息的獲取、分析、處理將成為智慧城市管理的關(guān)鍵點。第三要堅持城市管理的民主化。智慧城市的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)為廣大市民充分參與城市管理提供更為便捷的途徑和渠道，降低市民參與城市決策討論的門檻和成本，推動城市管理向民主化方向發(fā)展。最后，要完善城市管理的動態(tài)化和精細(xì)化。智慧城市的建設(shè)和管理要改變以往靜態(tài)城市管理的狀態(tài)，將每一個城市構(gòu)成要素的運(yùn)行情況都能被實時感知和記錄，做到由被動不救到實時處理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市的動態(tài)化管理。

2、優(yōu)化政府組織體系，改革政府工作結(jié)構(gòu)

智慧城市的建設(shè)離不開政府的參與和變革，首先要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。智慧城市的建設(shè)基于對社會治理的推動作用，一方面要求政府組織結(jié)構(gòu)變得更為透明和開發(fā)，形成一種在政府、企業(yè)、公眾與社會之間的良好交流的社會氛圍。另一方面要求政府組織結(jié)構(gòu)要適應(yīng)不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城市管理模式，展現(xiàn)出更大的靈活性與時代適應(yīng)性。其次要進(jìn)一步變革政府權(quán)力體系。變革政府權(quán)力體系以適應(yīng)智慧城市建設(shè)下的有效社會治理，就是要改變傳統(tǒng)直線式權(quán)力關(guān)系的弊端，重點處理好集權(quán)與授權(quán)之間的關(guān)系，從而保證社會管理政策的有效運(yùn)行。再次要著力改革政府工作結(jié)構(gòu)。要實現(xiàn)建立在信息化技術(shù)之上的，智慧化辦公手段和智慧政務(wù)系統(tǒng)，有效整合社會治理過程中大量的信息資源，提高政府業(yè)務(wù)效率和對信息資源的深度利用。

3、引導(dǎo)多元主體的互動參與

建設(shè)智慧城市不僅是政府行為，更需要構(gòu)建政府、社會、市場主體的多中心治理模式，充分發(fā)揮企業(yè)、公眾、非營利組織等社會團(tuán)體或個人在智慧城市建設(shè)和管理中的積極作用。首先，要發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的責(zé)任意識和行政補(bǔ)充作用。企業(yè)通過補(bǔ)充政府在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品中的局限和不足，實現(xiàn)自身利益與社會效益的共同發(fā)展。其次，要充分發(fā)揮非營利組織作為“第三部門”的社會管理參與度。非營利組織的社會治理參與程度也在一定程度上代表了公眾參與社會管理的成熟度。再次，要充分發(fā)揮公眾作為社會基本“細(xì)胞”在社會治理中的主人公作用。公眾的幸福感和滿意度是智慧城市建設(shè)的最終目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市下社會治理的開展要建立與公眾的合作關(guān)系，促進(jìn)公眾的廣泛參與。

三、結(jié)語

智慧城市是和諧社會理念下，伴隨信息化技術(shù)快速發(fā)展而逐漸產(chǎn)生的城市發(fā)展的嶄新形態(tài)。通過智慧城市的建設(shè)，有助于建立便捷有效的公共信息平臺，拓寬了公眾作為城市主人公對社會治理的參與渠道。對于社會治理創(chuàng)新、城市精細(xì)化管理以及城市的幸福感的提升和可持續(xù)發(fā)展都有十分積極的作用。

篇2

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

創(chuàng)新社會治理，意味著要創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制、社會治理機(jī)制以及社會治理績效評估等，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。近年來，黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂，從2005年大慶市率先在全國地級市中啟動以扁平化管理，綜合執(zhí)法為特征的公安體制改革，2009年率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，發(fā)揮綜合組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺，2012年在基層社會管理體制改革上先行先試，將市區(qū)原有的29個街道和200個社區(qū)重新劃分為70個新社區(qū)。接連幾年的大膽嘗試，大慶市的創(chuàng)新社會治理模式被總結(jié)為“大慶經(jīng)驗”。

1“大慶經(jīng)驗”：社會治理的新探索

“大慶”之名源于石油、取之國慶，聞明于其豐富的能源資源。1959年開發(fā)建設(shè)，1979年建市，是國家重要的能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。

2005年，大慶市開始實施以“1+5”為基本脈絡(luò)的公安體制改革?！?”即以扁平化和綜合執(zhí)法為特征的改革，包括縱向管理體制和橫向機(jī)構(gòu)改革，變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”?！?”即在扁平化基礎(chǔ)上推行警務(wù)指揮，社區(qū)管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項深化改革舉措。該項創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制，不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度，同時也更合理的進(jìn)行了警隊配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革，打通了公安內(nèi)部條線管理，處理好了體制和機(jī)制的關(guān)系。明確了上下級的職責(zé)，做到對口服務(wù)，資源集中，一對一責(zé)任、提高效率，百姓遇到應(yīng)急問題時能夠及時得到相應(yīng)的服務(wù)。

2009年，大慶市又率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，委員會的成立高度集中了社會資源、集中治理，以“解決問題”為核心思路，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺。在這場改制中，百姓的需求、群眾的特性、人的價值訴求被提上日程，正確處理了社會與政府的關(guān)系問題。在提倡政府工作做減法，社會治理做加法的今天，大慶市政府減少了行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)從管制、管理到服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變；政府瘦了身，從大政府變成小政府，社會做了加法，大力培育社會組織，充分發(fā)揮社會組織的作用。繼市委社會工作委員會成立，大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統(tǒng)和“百湖民聲”網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制。在豐富了政治參與渠道的同時優(yōu)化了群眾監(jiān)督的入口，通過問情于民落實知情權(quán)，問需于民落實選舉權(quán)，問計于民落實參與權(quán)，問績于民落實監(jiān)督權(quán)，大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發(fā)了群眾主人翁意識，提高了政府解決問題的效率。

2012年，大慶市再次大膽嘗試在基層社會管理體制改革上先行先試，將原有的29個街道和200個社區(qū)重新劃分為70個新社區(qū)。新社區(qū)的合并改革了社區(qū)管理體制，使管理層級由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級變?yōu)槭小^(qū)、社區(qū)三級。新社區(qū)實行“一委一站一會”新模式?！耙晃奔瓷鐓^(qū)黨工委；“一站”即社區(qū)工作站，是政府在社區(qū)實施服務(wù)和管理的基礎(chǔ)平臺，內(nèi)設(shè)綜合管理中心和公共服務(wù)中心；“一會”即居民議事會，是新社區(qū)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)。同時，實行“一社多居”，即在一個社區(qū)管理服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)置三到四個居委會，居委會不再參與行政管理事務(wù)，而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發(fā)揮了公民自治組織的主觀能動性，從根本上改變了傳統(tǒng)社區(qū)管理體制存在的管理層級多、辦事流程繁瑣、社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)、居委會行政化傾向嚴(yán)重等問題。

縱觀三次社會治理模式的改革，從警務(wù)工作機(jī)制、民生工作機(jī)制到社區(qū)工作機(jī)制，大慶給我們的是一種范本、一種模式，但更多的是一種啟示和印證。

2“大慶經(jīng)驗”：有效社會治理的三個要點

區(qū)別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業(yè)化轉(zhuǎn)型道路以及經(jīng)濟(jì)服務(wù)性的“浦東模式”，“大慶模式”開創(chuàng)了獨一無二的資源性城市轉(zhuǎn)型之路。以“浦東模式”作對比，其在改革開放的背景下，準(zhǔn)確把握歷史機(jī)遇、大量吸引高端外資、走開發(fā)公司主導(dǎo)下的國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)之路?；诂F(xiàn)代化的大背景，浦東依托于上海開放城市的環(huán)境善于吸收發(fā)達(dá)國家政府先進(jìn)管理經(jīng)驗的海派文化、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，從源頭開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但相比較政治地位特殊的大慶市，最初肩負(fù)保障國家能源安全重任，陸續(xù)又扛起支撐龍江發(fā)展。其完全是主動作為，自力更生，以石油為支撐，以內(nèi)生動力為驅(qū)動，追求經(jīng)濟(jì)城市“雙轉(zhuǎn)型”的道路。因此總結(jié)大慶治理模式中的有效經(jīng)驗作為折射鏡，亦是轉(zhuǎn)型中的中國社會治理一個良好的參考。

2.1創(chuàng)新社會治理準(zhǔn)確定位，做到改體制與建機(jī)制同步

政府和社會的關(guān)系是體制改革要解決的根本性問題，體制是一個框架和結(jié)構(gòu)，機(jī)制是一種規(guī)則和運(yùn)行，體制問題解決了，機(jī)制問題同樣要解決好，否則體制就難以發(fā)揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧，是結(jié)構(gòu)性的改革，通過體制再造將人力、物力、財力、權(quán)力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會治理體制改革的基本方向，深入分析、理性定位，切中百姓需要。減少層級，提高效率，零成本零距離的深入基層，將具體的改革落實到社區(qū)、公安、公共服務(wù)等與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。對于大慶市而言，在科學(xué)的框架設(shè)計下良性的運(yùn)轉(zhuǎn)自己的機(jī)制，建立規(guī)范化的制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)和資源上的轉(zhuǎn)型，以此來形成系統(tǒng)良好的動力機(jī)制、保障機(jī)制、激勵機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。動力機(jī)制促進(jìn)保障機(jī)制的完善與健全，保障機(jī)制的周密使得激勵機(jī)制更富實際價值與作用，同時帶動運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的活力，盤活了整個社會治理的生物鏈。

2.2創(chuàng)新社會治理提高公民參與度， 建立互信互任關(guān)系

公民的政治參與是社會治理創(chuàng)新中的主要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督政府的審判者與執(zhí)行者。隨著基層民眾的民主意識、法治意識、競爭意識和參政意識的不斷增強(qiáng)，人民群眾對政府的期望越來越高，希望投入到社會治理與基層建設(shè)中來。同時，政府在履行職能過程中許多不盡如人意的問題，如形式主義、的問題、行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現(xiàn)象也切實得需要基層群眾的民主公正的監(jiān)督。因此政府與百姓之間應(yīng)當(dāng)形成良性互動的局面。政府提供增益，提升公民生活品質(zhì)的同時保障維持的提供，使公民生活品質(zhì)不降低，公民在享受公共服務(wù)的同時履行公民責(zé)任，認(rèn)真務(wù)實的投入到政府監(jiān)督中，起到規(guī)范政府行為的作用。

2.3創(chuàng)新社會治理堅持以人為本，全面提高社會治理能力

社會治理的目標(biāo)是對公眾生活的改善，創(chuàng)新社會治理應(yīng)當(dāng)尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結(jié)構(gòu)從最基本的溫飽需求向高水平高質(zhì)量的小康需求轉(zhuǎn)變，公民對于公平、正義、人格、尊嚴(yán)等現(xiàn)代需求、價值觀看得越發(fā)重要。具體體現(xiàn)在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項目上個人利益的爭取上，更體現(xiàn)在公民爭取政治參與平等觀念的轉(zhuǎn)變，每一個人都積極投身于政府活動的監(jiān)督與管理中。其次，隨著人員流動性的加強(qiáng)，逐步從有組織到組織相對弱化，從單位人向社會人的轉(zhuǎn)變，因此唯有全面提高社會治理能力，有效管理社會人的同時引導(dǎo)并支持社會人參與到社會管理中，投身于民間組織的建設(shè)中，社會治理才能良性運(yùn)作。再者，人的思想價值觀念變得多元化，趨勢更加明顯。人們在信仰、道德、倫理方面有著不同的走向，因此加強(qiáng)社會治理能力，不僅僅體現(xiàn)在剛性需求的建設(shè)開發(fā)中，更應(yīng)營造一個良好的社會文化，即時調(diào)整傳統(tǒng)的社會管理指導(dǎo)理念、體制機(jī)制、以及方法手段，強(qiáng)調(diào)社會治理的本質(zhì)與核心當(dāng)是“以人為本”。

3創(chuàng)新社會治理：由權(quán)力管制走向多元治理

轉(zhuǎn)型中的中國社會治理創(chuàng)新是國家現(xiàn)代化治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的一部分。社會主義和諧社會的構(gòu)建離不開社會參與，創(chuàng)新社會治理意味著執(zhí)政者從權(quán)利管制走向多元治理?！按髴c經(jīng)驗”是成功踐行創(chuàng)新社會治理的典范，轉(zhuǎn)型中的中國社會治理應(yīng)當(dāng)擇其益者，明確政府權(quán)力邊界，正確處理政府與社會的關(guān)系，改變執(zhí)政觀念，提供公民更多參與社會治理的權(quán)限與渠道，積極培育社會組織的同時發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用，真正做到在創(chuàng)新治理中夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會治理實效。

（1）制度規(guī)范問題。創(chuàng)新社會治理，意味著創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制等等，這就對公眾制度化組織化的參與提出了現(xiàn)代政治意義上的規(guī)范，對公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國公眾參與社會治理存在很多問題：參與社會治理缺乏足夠的法律支持，公眾參與的代表遴選不科學(xué)，程序不明確等等，在公眾參與機(jī)制不健全不規(guī)范的情況下也就導(dǎo)致了非制度化的參與，諸如集體散步等政治參與行為。因此，在創(chuàng)新社會治理的背景下，應(yīng)當(dāng)完善公眾參與社會治理的制度規(guī)范，做到制度公開，程序透明公正，使公眾參與社會治理獲得法律的保障。

（2）理念問題。在傳統(tǒng)國家，官民關(guān)系表現(xiàn)為“統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系”，而在現(xiàn)代國家，官民關(guān)系則體現(xiàn)為“委托與的關(guān)系”。在治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵中，治理不等同于統(tǒng)治。在治理中，每一個人既是被治理者，又是治理參與者。治理的目的不是過去把人給管死，而是通過積極的參與、溝通、協(xié)調(diào)、鼓勵、規(guī)范和閱讀形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標(biāo)的良好的秩序和狀態(tài)。政府與公眾應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的合作伙伴，共同承擔(dān)起社會治理的責(zé)任。這不僅可以降低政府管理社會的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權(quán)力的無限擴(kuò)張，維護(hù)和實現(xiàn)公民的政治權(quán)益。

（3）培育與發(fā)展的問題。一個現(xiàn)代化的社會，一定是個社會組織極為發(fā)達(dá)的社會?，F(xiàn)代意義上的社會管理亦是一個政府分權(quán)社會增權(quán)的過程，即政府的權(quán)力從社會領(lǐng)域適當(dāng)退出，留下的空間由社會組織填補(bǔ)。我國作為發(fā)展中國家里的發(fā)達(dá)國家，每萬人里擁有的社會組織的數(shù)量只有3.8個，法國是110個，日本是97個，發(fā)展中國家平均10個以上，足見我國的社會力量太弱?，F(xiàn)代社會管理既是政府向社會提供公共服務(wù)并依法對有關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。黨和政府是治理的主體，社會組織和平民百姓同樣也是社會治理的主體，平等對待并有效發(fā)展才能盤活整個社會的治理能力，真正在創(chuàng)新社會治理中夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會治理實效。

參考文獻(xiàn)

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[2] 俞可平.中國治理變遷30年[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

[3] 陶建群，王志遠(yuǎn).大慶：以人為本創(chuàng)新社會治理[J].人民論壇，2014（16）.

篇3

30年大發(fā)展人們看到了。但是30年下來各個方面的矛盾也是存在的，到底應(yīng)該怎么解決?關(guān)注這些問題，要認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，但是不要感到恐懼。在世界的變化過程中，中國是往上走的，跟世界其他國家比較，中國總的狀況還是有利的。中國面臨一些問題怎么解決?政府也希望聽到各種各樣的聲音。有一些問題形成需要一段時間，解決可能也需要一段時間。

這是一個思考的年代，中國百家爭鳴的局面正在展開，世界也是這樣的。中國今后如何進(jìn)一步去做?大體方向中央已經(jīng)指明了，但是很多問題沒有現(xiàn)成的解決方案，一個擁有13億人口，將來可能達(dá)到15億的大國，都將遇到很多問題。

北京前不久成立一個中國綠色公司年會，在地球日的時候請我去講話，我當(dāng)時有一點感慨，說這就是中國公民社會發(fā)展的例證，這個綠色公司年會不是政府辦的，政府沒有花費(fèi)一分錢，完全是企業(yè)自己主辦的，而且是民營企業(yè)，它已經(jīng)意識到自己的責(zé)任，主動倡導(dǎo)綠色公司，讓全世界都重視。前不久我在廣州出席了亞洲論壇，它也是來自公民社會，模式是民辦官助，老百姓提出倡議，政府支持，這也是一個例證。

關(guān)于“公民社會”這個概念的出現(xiàn)在世界上也是比較近的事情。中國特別是去年“5?12”大地震之后這個概念慢慢地發(fā)展了，對中國向前走是有幫助的。

可是人們對于公民社會的理解不大一樣，“5?12”以后人們對它的理解在加深。我是搞外交的，經(jīng)常聽到人們說這是一個西方的概念，是西方的觀念，有一點貶義在里面，但這個社會在前進(jìn)，民間聲音的重要性開始上升，中國政府開始認(rèn)識到這一點。比如去年奧運(yùn)會火炬?zhèn)鬟f期間出現(xiàn)的一些問題，當(dāng)時網(wǎng)民、公民社會的反應(yīng)引起社會的重視，這對世界，特別是西方世界的行為有沒有影響?我看是有一定影響的。對奧運(yùn)會后來比較順利地進(jìn)行有沒有好的作用?我想是有作用的。

篇4

（一）城市管理與社會服務(wù)水平不能完全滿足社會高速發(fā)展的需要

人民生活正由小康向比較富足的現(xiàn)代生活邁進(jìn)，對城市管理與公共服務(wù)的需求顯著增強(qiáng)。主要面臨著以下幾方面的矛盾：一是城市規(guī)模擴(kuò)張與城市管理精細(xì)化發(fā)展的矛盾;二是公眾日益增長的生活需求感知與政府主動服務(wù)的矛盾;三是信息采集、傳遞的變革與信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的矛盾。團(tuán)結(jié)湖街道是朝陽區(qū)地域面積最小、人口密度最大、老年人比例最高的街道，因此在城市管理與社會服務(wù)方面的矛盾更為突出。

（二）信息技術(shù)的高速發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇

信息化的高速發(fā)展是當(dāng)代社會的重要特征之一，帶來了人們交流方式和生活方式的重大變化。這為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提供了新的機(jī)遇和新的科技手段。團(tuán)結(jié)湖街道一直在積極探索新的模式，把廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的有效手段，努力嘗試促進(jìn)信息化建設(shè)和社會治理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，創(chuàng)造出有區(qū)域和時代特色的智慧型社會治理新模式。

（三）響應(yīng)中央號召符合時展趨勢

黨的十八屆三中全會提出，要著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點新要求新部署。創(chuàng)新社會治理體制，對于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序具有重要現(xiàn)實意義。

二、項目做法及經(jīng)過

（一）開發(fā)七大智慧終端，打牢服務(wù)基礎(chǔ)

1、團(tuán)結(jié)湖街道智慧信息機(jī)

在原有“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”的基礎(chǔ)上，整合完善社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)熱線和知識庫構(gòu)建了“搜尋方式簡便、服務(wù)功能集成、響應(yīng)速度快捷”的社會服務(wù)管理平臺，開發(fā)研制智慧信息機(jī)。將距離較遠(yuǎn)的政府辦事機(jī)構(gòu)，以圖、文、視頻等多媒體形式，展現(xiàn)到了廣大居民面前，通過多方視頻互動交流，拉近了居民與社區(qū)、與街道的距離，提高了辦事效率，也極大地方便了群眾。目前，智慧信息機(jī)已覆蓋到街道所有社區(qū)、大型商場超市、郵局、寫字樓等人員流動比較大的場所。信息機(jī)自投放以來總點擊量已達(dá)500萬余次，日均點擊量8000余次。

2、“智慧團(tuán)結(jié)湖”手機(jī)平臺

覆蓋政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公益服務(wù)、便利服務(wù)、特色服務(wù)等內(nèi)容。進(jìn)一步拓寬覆蓋面、提升使用率、培養(yǎng)忠誠度、增強(qiáng)凝聚力。著重掌上平臺在中青年人群中的普及，完善智慧網(wǎng)格功能，積極培育線上線下活動，形成良好互動，建設(shè)熟人社區(qū)，推進(jìn)誠信鄰里文化。借助街道短信宣傳平臺向轄區(qū)內(nèi)2460名中青年群體推送“智慧團(tuán)結(jié)湖”掌上平臺下載地址，目前累計下載量約1萬人次，活躍用戶2000余名，對促進(jìn)居民社區(qū)自治，積極探索社會治理和社會發(fā)動新模式起到了積極推動作用。

3、“微信、微博、微群”三微一體服務(wù)平臺

一是在全市率先實現(xiàn)以微博方式回復(fù)網(wǎng)格案件，將街道全模式社會服務(wù)管理引入了新渠道。二是實現(xiàn)便捷的與轄區(qū)居民、社會單位進(jìn)行文字、圖片、語音、視頻交流，目前，三微平臺與居民互動交流15300余次，得到了轄區(qū)居民的高度認(rèn)可。三是大大吸引了年輕群體投入社會服務(wù)管理的熱情。街道利用三微平臺定時更新轄區(qū)內(nèi)各項活動信息、便民信息，開辟了一條為民服務(wù)、與民互動的新通道。

4、智慧網(wǎng)格與交通綜合管理系統(tǒng)

在轄區(qū)易擁堵路段和區(qū)域投入電子感應(yīng)監(jiān)測設(shè)備，極大地提高了轄區(qū)交通出行的效率。系統(tǒng)由綜合應(yīng)用子系統(tǒng)、信息服務(wù)中心和指揮控制中心三部分構(gòu)成。綜合應(yīng)用子系統(tǒng)分為智慧網(wǎng)格采集系統(tǒng)、網(wǎng)格與交通監(jiān)測系統(tǒng)、事件報警系統(tǒng)、人口特征比對系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)。

5、智慧安防系統(tǒng)

可隨時監(jiān)控監(jiān)測轄區(qū)安防情況，并與公安、應(yīng)急等部門做到信息聯(lián)動。一旦居民家中發(fā)生破門破窗事件，系統(tǒng)將自動向設(shè)定人發(fā)送警報。極大地增強(qiáng)了轄區(qū)居民的安全感，使地區(qū)治安水平得到了有效地提高。

6、“一號定位”系統(tǒng)

將轄區(qū)內(nèi)1769個線桿、電桿標(biāo)號，與視頻監(jiān)控系統(tǒng)連接，居民可根據(jù)標(biāo)號位置信息報警或者獲取基于精確位置的服務(wù)。自安裝使用以來，監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并處理環(huán)境衛(wèi)生問題270余件;因火災(zāi)、車輛丟失、盜竊、民事糾紛等問題案件，派出所調(diào)取指揮中心監(jiān)控錄像120余次。

7、“3D團(tuán)結(jié)湖智慧家園”系統(tǒng)

建設(shè)了全面覆蓋居民吃、住、行、游、購、娛、健七大需求，采集街道1000余點位，拍攝盡萬幅照片，具有全景導(dǎo)航功能的3D團(tuán)結(jié)湖智慧家園服務(wù)平臺;建設(shè)了以公共文化服務(wù)和市民文化展示交流為主的3D團(tuán)結(jié)湖公共文化服務(wù)平臺，包含人口文化、黨建、社區(qū)文體活動、個人作品展示、視聽、服務(wù)大廳等7大場館，展出街道及社區(qū)活動照片3000余張，14位書畫愛好者個人作品160幅;建設(shè)了以市民、文體隊伍文化交流、轄區(qū)人口文化展覽、街道整體風(fēng)貌展示為主的3D團(tuán)結(jié)湖公園文化漫游平臺。自3D團(tuán)結(jié)湖智慧家園平臺上線以來，累計訪問量已達(dá)11000次，很好的豐富了轄區(qū)居民的文化生活，得到大家一致好評。

（二）構(gòu)建四大智慧平臺，社會治理智慧化

1、搭建街道黨政群工商共治大數(shù)據(jù)科學(xué)決策智慧平臺

對轄區(qū)人、地、事、物、組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，社區(qū)居干工作記錄，老年人、殘疾人、年輕群體等不同層面居民訴求數(shù)據(jù)進(jìn)行深入地挖掘分析，科學(xué)制定為民服務(wù)措施，真正做到數(shù)據(jù)為人服務(wù)、數(shù)據(jù)為工作服務(wù)。通過深入地數(shù)據(jù)分析，為科學(xué)決策提供支持，讓街道的社會治理工作更有針對性，2013年街道推出的20個為民辦實事項目廣受居民好評，真正解決了轄區(qū)民眾所需所想。

2、搭建各方和街道、社區(qū)的互動智慧平臺

利用轄區(qū)內(nèi)的智能服務(wù)終端：智慧信息機(jī)、掌上團(tuán)結(jié)湖、3D團(tuán)結(jié)湖、微博、微信、智慧居家養(yǎng)老等信息化便民終端，充分搭建起轄區(qū)居民、社會單位、社會組織參與社區(qū)建設(shè)和社會治理的平臺，讓街道和社區(qū)可以及時掌握和了解各方的動態(tài)和問題。2013年共有2萬余人通過各種渠道和方式與街道、社區(qū)互動，其中掌上團(tuán)結(jié)湖志愿服務(wù)團(tuán)全年累計開展各類服務(wù)1500余人次。通過各方互動及時有效地為轄區(qū)居民、社會單位和社會組織解決需求和所關(guān)心的問題，進(jìn)一步提高了街道和社區(qū)層面的社會治理效率。

3、搭建居民和黨員、人大代表互動智慧平臺

利用智慧黨建、智慧人大等信息平臺更加充分地發(fā)揮轄區(qū)黨員與地區(qū)人大代表的作用，更加有效地為地區(qū)建設(shè)和社會治理出謀劃策，并解決了一部分超出街道職能層面的問題，累計為地區(qū)居民解決各類難題600余件。通過帶動黨員和人大代表的積極參與，對地區(qū)社會治理工作起到了有力地推動作用。

4、搭建智慧養(yǎng)老助殘服務(wù)智慧平臺

街道建立了智慧養(yǎng)老助殘中心，并在轄區(qū)范圍內(nèi)大力推廣智能設(shè)備的普及和使用。通過打造公建民營、社會組織運(yùn)作的智慧養(yǎng)老助殘居家服務(wù)平臺，全天候全方位提供四個方面服務(wù)：一是安全報警，依托部署在家庭內(nèi)的固定、移動設(shè)施，借助物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)，如家庭視頻監(jiān)控（子女可遠(yuǎn)程察看老人在家活動情況）、紅外線防入侵、煙感防火裝置、自動斷天然氣閥門等設(shè)備，讓居民享受安全、智能的居家養(yǎng)老服務(wù);二是緊急救助，如使用者出現(xiàn)緊急事件而家里又沒有人的情況下，使用者可一鍵緊急聯(lián)系服務(wù)中心或相關(guān)工作人員;三是健康監(jiān)護(hù)，利用健康監(jiān)控系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)備，使用者可每天自行檢測身體數(shù)據(jù)，如心電圖、脈搏、血氧、血壓、血糖等，檢測完畢數(shù)據(jù)自動傳輸?shù)奖O(jiān)測平臺，醫(yī)生及家人通過數(shù)據(jù)平臺可遠(yuǎn)程察看其日常體態(tài)數(shù)據(jù)，一旦數(shù)據(jù)異常，做到及時干預(yù);四是生活服務(wù)，例如家里水管破裂、下水道堵塞等簡單生活需求服務(wù)時，只要按下設(shè)備上的按鍵就能獲得相應(yīng)服務(wù)，從而大大減輕老人的負(fù)擔(dān)。

三、項目成效及反響

街道通過“智慧建設(shè)”促進(jìn)了地區(qū)居民生活方式的轉(zhuǎn)變，帶來了社會治理方式的變革，對地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

一是創(chuàng)新了社區(qū)治理模式，群眾凝聚力不斷加強(qiáng)。智慧信息機(jī)拉近了政府辦事機(jī)構(gòu)與居民的距離，直觀、便捷，提高了居民辦事效率。掌上團(tuán)結(jié)湖手機(jī)平臺和微信、微博、微群“三微一體”服務(wù)平臺，通過線上線下互動推進(jìn)誠信鄰里文化，開辟了社會動員的新方式。2013年冬天的掃雪鏟冰活動，因其組織發(fā)起方式獨特，北京日報頭版進(jìn)行報道，還有交通公益崗、每周的撿拾白色垃圾等志愿活動和社區(qū)文體活動，也通過手機(jī)平臺組織居民參加，有效激發(fā)了居民參與社區(qū)管理服務(wù)的熱情。

二是提高了社會管理效率，群眾安全感日益增強(qiáng)。引入物聯(lián)網(wǎng)垃圾分類系統(tǒng)，提高了環(huán)衛(wèi)部門清運(yùn)垃圾的時效，街道成為全市首批垃圾分類所有社區(qū)均達(dá)標(biāo)的示范單位。智慧交通綜合管理平臺，動態(tài)保障轄區(qū)交通管理，及時引導(dǎo)車輛調(diào)整行進(jìn)路線，避免擁堵，節(jié)省時間。社區(qū)安裝的智慧安防系統(tǒng)與公安部門聯(lián)動，有效提升了綜合安保能力。

三是探索了居家養(yǎng)老的新方法，特殊人群服務(wù)更加貼心。智慧社區(qū)建設(shè)充分考慮殘疾人、老年人和流動人口等特殊群體需求，讓他們也能共享智慧社區(qū)建設(shè)成果。一鍵通電話和動態(tài)健康監(jiān)護(hù)儀，成為獨居老人的“家庭保姆”，有效保障獨居老人人身安全，使不在身邊的子女不再擔(dān)心老人發(fā)生意外時不知情。系統(tǒng)曾監(jiān)測到有的老人突發(fā)心臟病，并協(xié)調(diào)120緊急救護(hù)，挽救了老人的生命，得到了老人及子女的由衷感謝。一號定位系統(tǒng)，成為初到轄區(qū)人員的向?qū)?，提供了即時便利服務(wù)。

四是拓展了公共文化服務(wù)空間，居民群眾文化生活日漸豐富。3D團(tuán)結(jié)湖智慧家園平臺，突破了轄區(qū)地理空間窄小制約的難題，不僅使居民能身臨其境感受地區(qū)文化及生活資源，也為轄區(qū)書畫手工愛好者作品展示和各類文體隊伍搭建了活動展示的舞臺，除了視聽盛宴，還能享受美食，遠(yuǎn)在海外的同胞可隨時“回家”看看，滿足了各類群體的不同需求。

四、項目討論及評論

篇5

在統(tǒng)治型的社會治理模式中，對于被統(tǒng)治者來說，德治無疑是好于法治的，因為德治在于治治者，對治者有著特殊的要求和約束；而法治則完全是針對被治者的，治者則是超越于法的作用之外的，不受法的約束?？梢?，統(tǒng)治型社會治理模式中的統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者在法治與德治的問題上有著不同的要求。根據(jù)來自于被統(tǒng)治者的要求，選擇德治就成了較為明智的統(tǒng)治方式。如果不是選擇德治而是選擇法治的話，那么這種僅僅針對于被治者的法治就必然會經(jīng)常性地激化統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的矛盾，使統(tǒng)治顯得缺乏穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。在這種情況下，如果統(tǒng)治者愿意在統(tǒng)治的過程中向被統(tǒng)治者作出妥協(xié)的話，也會走向德治的道路。所以說，統(tǒng)治型的社會治理模式只有一條路可走，那就是德治。而在管理型的社會治理模式中，德治則是一條走不通的路。其原因就在于權(quán)力的公共性與權(quán)力行使的個人性之間的矛盾。

當(dāng)然，社會治理需要建立在人性分析的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代哲學(xué)對人性的分析已經(jīng)基本取得了這樣的共同認(rèn)識：人既有理性的成分，又有非理性的成分。在現(xiàn)實中，純粹的“經(jīng)濟(jì)人”和純粹的“道德人”都是不存在的。一般說來，生活在社會中的人，既不是絕對利己的人，也不是絕對大公無私的人。因為，社會不允許絕對利己而從不利他的人存在，也不可能為絕對利他而從不利己的人提供生存的空間。在現(xiàn)實社會生活中，人總是表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)人”和“道德人”的混合物，是善和惡、理性和非理性、利己和利他的矛盾統(tǒng)一體。至于哪一種因素在人身上成為主導(dǎo)性的因素，是因人而異的。而且，在不同的社會關(guān)系領(lǐng)域中，人的“經(jīng)濟(jì)人”因素和“道德人”因素也有著主次的區(qū)別。比如，在市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中，人的利己特性會占主導(dǎo)地位，只是由于市場機(jī)制的作用才會把人的行為納入到道德的范疇；而在公共領(lǐng)域中，則要求人突出其利他的特性。社會治理的模式選擇，正是根據(jù)這種對人的人性的認(rèn)識而作出的，即通過法治禁惡，通過德治揚(yáng)善?；蛘哒f，借助于法律的手段抑制人的損人利己行為和抑制人的非理性，而借助于道德的規(guī)范激勵人的利他行為和激揚(yáng)人的理性。這是法律與道德最為基本和最為一般性的功能。也是法治或德治的根據(jù)。但是，法律與道德的功能畢竟不能等同于法治或德治的社會治理方式，法治與德治作為社會治理方式是與特定的社會歷史階段聯(lián)系在一起的。統(tǒng)治型的社會治理模式一般選擇了德治的社會治理方式，但只是表面上的德治，實質(zhì)上則是“權(quán)治”。而管理型的社會治理則必然選擇法治的社會治理方式。

根據(jù)把法治與德治與兩種文化傳統(tǒng)或兩種不同文明聯(lián)系在一起的做法，就會把法治看作為西方文明的結(jié)果，認(rèn)為中國的文化傳統(tǒng)決定了中國并不適宜于實行法治。實際上并不是這樣。因為，根據(jù)一些理論分析，可以發(fā)現(xiàn)，法治與德治都是根源于某種人文精神的，都是由于對人的價值、人的生存意義的關(guān)注和對人類命運(yùn)的關(guān)懷而作出的制度選擇。法治是對人的存在、價值、命運(yùn)的思考、關(guān)注和把握過程中的產(chǎn)物，德治也是出于為人提供揚(yáng)善抑惡、和諧共存之生活環(huán)境的目的。但是，長期以來，也存在著另一種錯誤認(rèn)識，即把法律精神與倫理精神對立起來。其實，人類的倫理精神并不必然與法律意識形成對抗，相反，恰恰是倫理精神能夠?qū)Ψ蓸?gòu)成有力的支持。特別是當(dāng)法在維護(hù)社會公平、正義等方面表現(xiàn)出了積極作用之后，人們就會根據(jù)倫理精神來理解法，并形成關(guān)于法的信念。

必須指出，對于法治的或德治的社會治理方式而言，人文精神并不是制度選擇的決定性因素。一個社會選擇了法治還是德治，主要是由于它的社會治理模式所屬類型的性質(zhì)決定的。統(tǒng)治型的社會治理模式和管理型的社會治理模式都無法實現(xiàn)法治與德治的統(tǒng)合，所以，在服務(wù)型的社會治理模式中，把法治與德治結(jié)合起來，就是一項合乎歷史進(jìn)步潮流的事業(yè)。

二、德治與法治的歷史類型

在統(tǒng)治型的社會治理模式和管理型的社會治理模式中，都存在著道德與法律的主輔之爭，是道德為主法律為輔，抑或法律為主道德為輔?都是經(jīng)常引起爭論的問題。而實際上，這種爭論往往又是沒有結(jié)果的。因為，這個問題本來并不屬于可以爭論的范疇。在統(tǒng)治型的社會治理模式中，道德為主法律為輔是確定無疑的。相反，在管理型的社會治理模式中，法律為主道德為輔也是確定無疑的。所以，統(tǒng)治型的社會治理模式屬于德治的，管理型的社會治理模式屬于法治的。但是，以公共管理為內(nèi)奢的服務(wù)型社會治理模式就不能夠簡單地被列入到上述兩種模式中的任何一種。因為，公共管理中的道德與法律之間并不存在著主輔的關(guān)系，或者說在公共管理活動的具體行為中，它們是互為主輔的關(guān)系。在公共管理所致力于的公共服務(wù)中，法律是體現(xiàn)了倫理精神的法律，道德是具有法律效力和約束力量的道德，它們之間的統(tǒng)一性并不完全需要通過文字的形式來表達(dá)，而是貫穿在全部公共管理活動中的服務(wù)精神。

法律與道德誰主誰輔的問題還只是一個一般性的理論問題，在社會治理實踐中它是以德治或法治的治理方式的面目出現(xiàn)的。在統(tǒng)治型的社會治理模式中，也是可以有法律的，甚至可能會存在著法治的呼吁，但那只能是空想，如果強(qiáng)制性地推行法治，無異于是自取滅亡。中國歷史上的秦王朝一十五年而終，就是最好的例證。所以，統(tǒng)治型的社會治理模式的典型形態(tài)必然是以德治的形式出現(xiàn)的。同樣，管理型的社會治理模式也只能實行法治，如果無法建立起完善的法制并實施普遍的法治的話，那么也就根本建立不起健全的管理型社會治理模式。雖然在幾乎所有建立起了管理型社會治理模式的國家中，都存在著關(guān)于所謂道德水平下降、價值失落的討論和呼喚人文精神的倡議，但是，總是無法找到把這種人文追求變?yōu)楝F(xiàn)實的路徑。所以說，統(tǒng)治型的社會治理模式可以包含著法律，但卻是屬于德治模式的范疇；管理型的社會治理模式需要道德，但卻是片面的法治模式。只有在以公共管理為內(nèi)容的服務(wù)型社會治理模式中，法律與道德才不僅僅是一般意義上的存在物，而是作為治理方式而存在的。

服務(wù)型的社會治理模式屬于德治與法治相統(tǒng)一的模式。也就是說，在統(tǒng)治型的社會治理模式和管理型的社會治理模式中，德治與法治都是兩不相立的。統(tǒng)治型治理模式中的德治傾向于否定法治，盡管在一些特定的時期內(nèi)也發(fā)展出法律工具，但法律工具的存在并不是服務(wù)于法治的，而是服務(wù)于德治的。同樣，在管理型的社會治理模式中，也存在著與德治的不相容性，雖然法治也需要道德的補(bǔ)充，但道德對于這種治理模式而言，始終無法上升為制度性的因素，在制度安排中，不僅不能考慮道德的因素，反而處處表現(xiàn)出對道德的排斥。只有在服務(wù)型的社會治理模式中，德治與法治才獲得了統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

就社會治理模式的社會關(guān)系基礎(chǔ)而言，在權(quán)力關(guān)系中，權(quán)威的一方提倡道德，也會在行為上表現(xiàn)出道德的特征。但是，在權(quán)力關(guān)系作用的過程中，道德是服從于權(quán)威的，在權(quán)威的作用力與道德選擇發(fā)生沖突的時候，人們往往選擇了對權(quán)威的服從，而不是堅守道德和拒絕權(quán)威。所以說，在主要是由權(quán)力關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的統(tǒng)治型社會治理模式中，道德或者是權(quán)力執(zhí)掌者自上而下的倡導(dǎo)，或者是權(quán)力權(quán)威的補(bǔ)充，在本質(zhì)上，這種治理方式突出的是權(quán)威的不可移易。在管理型社會治理方式中，由于權(quán)力關(guān)系與法律關(guān)系的并存，權(quán)力的權(quán)威有時會受到法律權(quán)威的挑戰(zhàn)和遏制，因而在人們的行為中會出現(xiàn)拒絕權(quán)力權(quán)威的情況。實際上，這種對權(quán)力權(quán)威的拒絕或冷漠，只不過是在權(quán)力權(quán)威和法律權(quán)威之間所作出的選擇，并不意味著道德的介入。公共管理也會遇到權(quán)力權(quán)威與法律權(quán)威相沖突的問題，但在解決這種沖突的時候，不是簡單地選擇某一方，它需要對這種沖突加以道德反思，根據(jù)道德判斷來作出行為選擇。這樣一來，在權(quán)力的權(quán)威、法律的權(quán)威之上，就會出現(xiàn)一個道德權(quán)威。道德權(quán)威是判斷權(quán)力權(quán)威、法律權(quán)威社會價值的標(biāo)準(zhǔn)，也是權(quán)力權(quán)威、法律權(quán)威總體化的整合力量。道德權(quán)威在權(quán)力權(quán)威和法律權(quán)威之間作出協(xié)調(diào)，消弭它們之間的沖突，從而使法治的社會德治化。

我們講德治，不是說在公共管理所代表的服務(wù)型社會治理模式中只有道德而沒有法律，我們講的德治或法治，所指的是治理機(jī)制的性質(zhì)。我們說統(tǒng)治型的社會治理模式是德治的，是指這種社會治理模式是建立在倫理關(guān)系之上的。當(dāng)然，在統(tǒng)治型的社會治理模式中，治理也就是統(tǒng)治，是通過對倫理關(guān)系進(jìn)行改造而確立起來的統(tǒng)治。在這里，倫理關(guān)系是以權(quán)力關(guān)系的形式出現(xiàn)的，或者說，倫理關(guān)系已經(jīng)演化成了權(quán)力關(guān)系。對這種統(tǒng)治的初步觀察，所看到的是，它建立在權(quán)力關(guān)系與倫理關(guān)系交織而成的社會關(guān)系基礎(chǔ)之上。但是，如果進(jìn)行還原式的思考，我們說倫理關(guān)系是有著終極意義的統(tǒng)治基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)指出的是，對于這種社會治理模式來說，并不是不能有法，在一些特定的時期，不僅會有法律，而且可能會有著相當(dāng)發(fā)達(dá)的法律。然而，無論法律達(dá)到了多么發(fā)達(dá)的程度，對于社會治理機(jī)制來說，并不具有實質(zhì)性的影響。法律在這種治理模式之中，處于從屬的地位。同樣，我們把管理型的社會治理模式說成是法治的，也不意味著這種治理模式是完全排斥道德的，我們是講社會治理機(jī)制的根本特性是屬于法制的。與倫理關(guān)系的邊緣性地位相對應(yīng)，道德在這里所發(fā)揮的作用也是邊緣性的。

三、權(quán)治、法治與德治

盡管服務(wù)于統(tǒng)治型社會治理模式的思想家們大都持有德治的理想。但是，從中國的情況來看，自從漢代確立了統(tǒng)治型的社會治理模式以來，在長達(dá)兩千多年的時間里，社會治理還主要是依靠權(quán)力的力量來實施統(tǒng)治，真正像孔子所倡導(dǎo)的那樣“為政以德”，是極為罕見的。近代以來，法律的權(quán)威得到充分的承認(rèn)，在這同時，道德卻遭到了相應(yīng)的排斥，道德的作用日漸淡化。

權(quán)力是強(qiáng)制力的強(qiáng)制推行，是一種不容懷疑、不容違背的力量；法律則是一種規(guī)范，是明確宣示的具有公約力的行為準(zhǔn)則。針對于個人來說，它們都是一種外在力量。我們可以打一個比方，權(quán)力之于社會整體的意義在于，用一根繩子把一顆顆珠子串起來，形成一個整體；而法律是用一個袋子把珠子裝起來，也組成一個整體。實際上，這兩種整體都是不具有總體性的整體，相對于整體來說，每一個人都還是單獨的個人，在權(quán)力和法律的外在力量的制約之下，每個人既作為個體的人存在，又都喪失了作為人的主體性，成了與每一個他人一樣的被抽象了的形式化了的人。這就是以權(quán)力來治理社會和以法津來治理社會都不可能實現(xiàn)對社會的充分整合的原因所在。

在權(quán)力和法律相比，道德的優(yōu)越性在于，能夠催化出人的內(nèi)心的道德意識，使人在外在的道德規(guī)范和社會倫理機(jī)制的作用下，形成內(nèi)在的道德力量，這種力量促使他在把他人融入自己的生命活動之中，把他人的事業(yè)，他人的要求看作為促使他行動的命令，同時又把自我生存的意義放置在為他人的服務(wù)之中。公共管理在把法治與德治統(tǒng)一起來的時候，正是一種可以在全社會生成道德規(guī)范體系和倫理機(jī)制的社會治理模式，它通過管理者的服務(wù)觀念的確立，通過切實的服務(wù)行為引導(dǎo)社會，從而在整個社會的范圍內(nèi)張揚(yáng)起倫理精神，使整個社會實現(xiàn)充分的道德化。

基于權(quán)力關(guān)系的社會治理和基于法律關(guān)系的社會治理都無法把德治與法治結(jié)合起來，只有當(dāng)一種社會治理模式能夠平行地包容著權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系，并實現(xiàn)了這三重關(guān)系互動整合，才能夠把法治與德治結(jié)合起來。這種社會治理模式就是服務(wù)型的，在現(xiàn)階段是以公共管理的形式出現(xiàn)的。公共管理無疑也是直接服務(wù)于秩序目的的管理，但是這種管理是以服務(wù)為宗旨的，是管理主體自覺地為管理客體提供服務(wù)的活動。這所依靠的不僅僅是權(quán)力或者法律，它的動力直接根源于倫理精神，而權(quán)力和法律只不過是貫徹倫理精神的必要手段。因而，它可以在管理制度的安排中，把權(quán)力、法律和道德規(guī)范整合到一起，形成一個在倫理精神統(tǒng)攝下的權(quán)力、法律和道德規(guī)范相統(tǒng)一的管理體系，也就是一個法治與德治相統(tǒng)一的管理類型。

法治與德治有著目標(biāo)的一致性，雖然在抽象的分析中，法治與德治各有其具體目標(biāo)。但是，在終極目標(biāo)上則是一致的，都是為了要營造一個協(xié)調(diào)和諧、健康有序、持續(xù)發(fā)展的氛圍。從權(quán)治到法治再到德治是一個邏輯序列和歷史進(jìn)程。法治是高于權(quán)治的，因為，法治打破了權(quán)治條件下的“刑不上大夫”，用法律面前的人人平等取而代之。同樣，德治高于法治，因為，德治不僅包含著法律面前人人平等，而且打破了法治模式中的治者與被治者的相對確定性，使整個社會治理處于一種治者與被治者的互動之中，治者就是被治者，被治者就是治者。治者要時刻不忘把自己置于被治者地位，不斷地強(qiáng)化自己道德意義，提高道德素質(zhì)，給自己造就自覺遵守法律和道德規(guī)范的強(qiáng)大動力。被治者在認(rèn)同和接受社會治理的同時，也會加強(qiáng)自我道德心性修養(yǎng)，以強(qiáng)烈的社會道德責(zé)任意識和憂患意識，監(jiān)督治者的遵法守德的行為，幫助完善治者的人格。

在西方和中國古代社會，法治與德治都得到了片面發(fā)展，而不是被有機(jī)地結(jié)合在一起。也就是說，西方社會片面發(fā)展了法治，而中國古代社會則片面地強(qiáng)調(diào)德治。結(jié)果是西方社會由于片面強(qiáng)調(diào)法治陷入了法蘭克福學(xué)派所批判的“單向度的社會”；而中國古代社會片面強(qiáng)調(diào)了德治，由于這種德治得不到法制的保證，以致于在中國歷史上人們常常看到的是昏君佞臣而德治不得的情況。但是，在中國傳統(tǒng)社會的治理文化中畢竟保留了“德治”的精神，這些精神是可以加以批判地繼承的。

首先，在中國傳統(tǒng)文化中包含著一個值得注意的倫理設(shè)定，那就是認(rèn)為“人皆可為圣人”，即人具有“善”的道德本性，雖然人的氣質(zhì)稟賦有所不同，但“為仁由己”，“圣人與我同類……人皆可以為堯舜”。正是有了這一倫理設(shè)定，才為“德治”提供了理論根據(jù)，才能夠設(shè)計出“內(nèi)圣”與“外王”的治國理念，即以圣人之德施王者之政。儒家所講的八條目：格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下，前五個條目都是講自身道德的完善，屬于內(nèi)圣的范疇；后三個條目講的是外在事業(yè)的建立，屬于外王的范疇。認(rèn)為，內(nèi)圣外王是統(tǒng)一的，內(nèi)圣是外王的基礎(chǔ)，是出發(fā)點、立足點和本質(zhì)所在。為了實現(xiàn)德治的目標(biāo)，儒家要求治理國家的人應(yīng)當(dāng)成為圣人，但人如何才能成為圣人?如果履行“由內(nèi)而外，由己而人”，“為仁由己”的修養(yǎng)原則就可以達(dá)到目標(biāo)。早期儒家代表孔子認(rèn)為，“仁人”要修己、克己，不可強(qiáng)調(diào)外界的客觀條件，而要從主觀努力上去修養(yǎng)自己，為仁由己不由人，求仁、成仁是一種自覺的、主動的道德行為。他還說：“克己復(fù)禮為仁?！瓰槿视杉海杏扇撕踉?”(《論語·顏淵》)“我欲仁，斯仁至矣。”(《論語·述而》)“仁”是依靠自己主觀努力追求所要達(dá)到的崇高的精神境界，求仁而得仁，欲仁而仁至，為仁由己不由人，這是一個由內(nèi)至外的過程，所以要修己以求仁。當(dāng)然，他們把這種理論極端化了之后，就走向了否定外在規(guī)范必要性的歧路上去了，即認(rèn)為只要具有“內(nèi)圣”就自然能施行王者之政，就能成為“仁人”，不需要外在行為規(guī)范的控制。這就是我們上面所說的過于注重道德自律的價值，而輕視法律對人的行為規(guī)范的意義。特別是認(rèn)為，對于“王者”來說，法律卻沒有任何作用。轉(zhuǎn)貼于

其次，在國家治理的問題上，中國傳統(tǒng)的治國理論被稱作為民本思想，把國家安危、社稷興衰看作民心向背的結(jié)果，而民心之向背又取決于仁政、德治，即君以仁施政，臣以德治國。這就要求施政治國者都要以個人的人格修養(yǎng)來實現(xiàn)仁政和德治?？鬃诱J(rèn)為治國應(yīng)該以道德為主，刑政為輔。他說：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，(《論語·為政》)這里很清楚地表明，孔子認(rèn)為德禮高于刑政；他把政治的實施過程看作是道德感化過程，他認(rèn)為，為政者“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！?《論語·子路》)在孔子看來，君臣之間不是靠權(quán)力制約關(guān)系，而要靠禮、忠、信等道德來維系，“君使臣以禮，臣事君以忠”。(《論語·八佾》)孟子重在講仁政，但對禮也十分重視。以禮治國，以德治國包括社會治理者自身如何受制于禮，為政以德，即所謂的“修齊治平”、“內(nèi)圣外王”，以及普通社會成員如何齊之以禮，道之以德，以保證封建社會的有序和運(yùn)行。重德禮、行德教和禮教，自然需要賢人治國。盡管這些思想對人們很有誘惑力，但卻是屬于圣人治理的范疇，并不是制度化的德治。所以，中國歷史上的德治遺產(chǎn)并不是可以直接繼承的，而是需要加以根本性的改造，祛除它的“圣人之治”、“賢能之治”的思想內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)那些可以啟迪德治制度化的有益因素。

與以往的社會治理方式相比，公共管理有著社會自治的性質(zhì)和內(nèi)容，即使公共管理的主體是政府中的公共管理組織，也無損于公共管理的社會自治性。正是這種自治性決定了公共管理不同于以往社會治理模式的那種自上而下的社會治理。這種新的特征促使公共管理在組織結(jié)構(gòu)上，在行為依據(jù)上，在治理理念上，都不同于以往的社會治理模式。所以，那些在以往的社會治理模式中無法實現(xiàn)的空想，在公共管理過程中就能夠得到實現(xiàn)。公共管理主體在國家的德治建設(shè)中可以成為一個示范群體，他們的道德行為對社會有著楷模般的影響作用，他們的道德觀念對社會有著價值引導(dǎo)的功能，他們在公共管理活動中所遇到的問題有著對法律規(guī)范的示警意義。當(dāng)公共管理擁有了道德化的制度，在公共管理主體的道德化活動中，在治理者們的道德化行為中，全社會的道德習(xí)慣、道德行為就比較容易養(yǎng)成，就會逐步形成一個道德實踐的環(huán)境，并進(jìn)一步形成系統(tǒng)的穩(wěn)定的良好的道德觀念和價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

“德治”和“法治”的相輔相成在理論上現(xiàn)在已成為人們的共識，因為，道德講自律，法律講他律，自律和他律能夠相互促進(jìn)和相互支持的。他律可以促進(jìn)人們自律，如果法制完善，人們知道某事在任何條件下都不可為，自動就會促進(jìn)人們自律，加強(qiáng)自我約束，不去做法律所不允許的事；反過來，如果加強(qiáng)自律，人們的道德水平就會提高，就會自覺地遵紀(jì)守法，使社會穩(wěn)定和諧地發(fā)展，從而促進(jìn)法律建設(shè)的完善。但是，在實際的歷史發(fā)展過程中，德治與法治從來也沒有實現(xiàn)過統(tǒng)一。所以，德治與法治的問題并不是一個理論問題而是一個實際問題，是一個需要在歷史發(fā)展中加以解決的問題。也就是說，只有人們能夠發(fā)現(xiàn)一種全新的社會治理模式，才能夠真正解決法治與德治相統(tǒng)一的問題。而公共管理所代表的服務(wù)型社會治理模式，就是能夠使法治與德治統(tǒng)一起來的社會治理模式。

四、德治能否在教育中獲得

對德治的誤讀并不只是“圣人之治”，更是那種試圖通過教育的方式來實現(xiàn)整個社會的道德化的設(shè)想。雖然實行德治需要社會治理體系中的全體成員具有清楚明白的道德意識，但是，這種道德意識并不只是教育的產(chǎn)物，毋寧說它在根本上并不是教育的結(jié)果，而是道德制度化的結(jié)果。因為，當(dāng)制度實現(xiàn)了道德化之后，就會不教而學(xué)，無論是擔(dān)負(fù)治理角色的還是被治理角色的人們，都會崇尚道德行為和樂于過著一種道德化的生活。當(dāng)然，這一點只有在公共管理所代表的社會治理模式中才能實現(xiàn)。在統(tǒng)治型的德治模式中，道德是被寄托在修身養(yǎng)性的基礎(chǔ)上的，是試圖通過道德教育去實現(xiàn)德治的。在《大學(xué)》中，我們讀到的就是這種建立德治之思維路徑的典型形式，“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣。”其實，通過道德教育并不能實現(xiàn)穩(wěn)定的德治，對于作為道德載體的個人來說，在教育中樹立起來的道德意識可能會因某一偶然事件而頃刻喪失殆盡。這個基礎(chǔ)喪失了，德治也就不可能了。所以，建立在個人道德修養(yǎng)基礎(chǔ)上的德治是虛幻的德治，只有謀求制度的道德化，才能建立起穩(wěn)定的德治。

如果在一個極其一般的意義上使用“教育”的涵義，是可以說德治之中包含著對治理者和被治理者的道德教育的。但是，這種教育與我們通常所講的那種刻意追求的要達(dá)到某種直接效果的教育是不同的，而是作為一種次生效應(yīng)而存在的。也就是說，德治的直接目標(biāo)是建立起道德化了的制度。在這個制度框架下，人們得到的是一種客觀化了的必然教育。在這里，制度即師，由于有了道德化的制度，人的行為都會自然而然地具有道德特征，人們處理一切事務(wù)，都會包含著道德判斷和道德評價。

總之，德治并不是人們所誤解的那樣，是一種通過道德教化的途徑來實現(xiàn)社會治理的方式。德治是一種通過認(rèn)識人們之間的倫理關(guān)系并在倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上作出制度設(shè)計和安排所確立起來的倫理化制度體系，只有這樣，才能夠為社會治理的目標(biāo)、行為體系以及治理活動中的各種程序的合道德性提供保證。所以，德治與法治一樣，都是一種制度性的社會治理方式。在這個問題上，西方國家推崇法治而貶低道德同中國古代儒家的“德主刑輔”都是錯誤的。在制度建設(shè)方面，德治與法治是兩個維度，而且是不可分割的兩個維度，只有把法治的理念與德治的理念結(jié)合起來，同時在這兩種理念之下來社會治理制度的設(shè)計和安排，才會獲得一種理想的社會治理模式。如果說以往的社會治理模式在制度設(shè)計和安排都或者片面地強(qiáng)調(diào)了法治一維或者片面地強(qiáng)調(diào)了法治一維或者片面地強(qiáng)調(diào)了德治之維的話，那么公共管理的制度設(shè)計與安排，首先需要把德治的理念與法治的理念統(tǒng)一起來，努力去建立一種法治與德治的相互包容和相互滲透的社會治理體系。

五、宗教、信仰與信念

在宗教產(chǎn)生的路徑中，也許存在著這樣一種可能，那就是宗教的教義和思想是來自于世俗的觀念，是將世俗社會中流行的道德主張和規(guī)范以宗教信仰的形式再現(xiàn)出來。而且，一旦以宗教的形式再現(xiàn)的時候，就被神圣化了。如果果真如此的話，那么也可以把宗教看作是現(xiàn)世倫理精神和道德要求不能得到充分滿足的結(jié)果。當(dāng)世俗道德轉(zhuǎn)化為宗教教義的時候，道德信念也同時轉(zhuǎn)化為宗教信仰。這時，道德自身已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的改變，它已經(jīng)不再屬于道德的范疇，不再是倫理學(xué)研究的對象，而是以宗教的形式存在和屬于信仰的內(nèi)容。倫理學(xué)探討善以及善成為可能的途徑，宗教也講善并提出了致善的道路，但是，倫理學(xué)設(shè)定為道德最高境界的善與宗教所倡導(dǎo)的善并不是一回事，致善的道路也存在著根本性的不同，至多也只是形式上的相近而已。

可是，宗教中的信仰概念在世俗的社會科學(xué)中受到了濫用。在整個近代社會中，一些富有理想的法治主義者往往也帶有宗教信仰的情結(jié)，他們希望在法制社會中培養(yǎng)起對法律的信仰，并用這種信仰來彌補(bǔ)法律形式化、工具化的缺陷?？墒?，需要指出，對于信仰的任何期求，都是屬于陳舊的意識形態(tài)的范疇。因為，任何信仰都是建立在塑造出某一終極信仰實體的前提下的，對法律的信仰也就是把法律置于這樣的終極實體的地位上。當(dāng)終極實體確立起來之后，就會沿著這一終極性實體的邊緣，生長起體系化的信仰客體，并在這個基礎(chǔ)上形成一個信仰體系。這種信仰體系的結(jié)構(gòu)，是屬于等級化的結(jié)構(gòu)，而且是等級化結(jié)構(gòu)的權(quán)力體系。所以，任何信仰都傾向于造就等級化的權(quán)力關(guān)系。反過來，信仰也是與權(quán)力關(guān)系聯(lián)系在一起的，人類社會中的信仰普遍化的時代，往往也是權(quán)力關(guān)系占支配地位的時代。

在權(quán)力關(guān)系走向衰落的地方，信仰也會趨向于衰落。權(quán)力關(guān)系與信仰是互為前提的兩個方面，一方面，任何形式信仰都必然會造成社會的等級化和權(quán)力關(guān)系化；另一方面，在等級化了的和權(quán)力關(guān)系化了的社會中，必然會產(chǎn)生出某種信仰。在這個意義上，我們說，信仰決不是一個社會中的少數(shù)人通過努力可以建立起來的，也不是少數(shù)人通過努力可以消除的，更不是某些知識體系的發(fā)展可以取代的。甚至，一個社會在不同的信仰之間作出選擇，也是受著社會的等級化的狀況和權(quán)力關(guān)系體系的具體情況所決定的。所以說，信仰的出現(xiàn)是有著客觀基礎(chǔ)的，如果一些人不顧及信仰的客觀基礎(chǔ)，一味任性地去研究如何確立某種信仰體系，就只能屬于巴比倫人建造空中花園或通天塔之類的浪漫追求。

在我們所描述出來的歷史圖式中，傾向于產(chǎn)生信仰的等級化社會是與統(tǒng)治型的社會治理模式聯(lián)系在一起的。嚴(yán)格說來，無論是宗教性的或非宗教性的信仰，都應(yīng)當(dāng)是這一社會中的事情。當(dāng)這類社會開始走向解體的時候，實際上信仰的基礎(chǔ)已經(jīng)開始有了根本性的動搖。代之而起的管理型社會治理方式還是一個權(quán)力關(guān)系中心的體系，它所賴以產(chǎn)生的社會中還沒有實現(xiàn)充分的實質(zhì)性平等。在這種社會條件下，信仰還會存在。但已經(jīng)遠(yuǎn)不象在等級化的和統(tǒng)治型社會治理模式發(fā)揮作用的社會中那樣重要了。即使信仰對于一些特殊的人群還是生命的依托，但對于整個社會的存在和發(fā)展，已經(jīng)不具有決定性的意義了。

在此，我們也看到，統(tǒng)治型的社會治理模式總是與信仰聯(lián)系在一起的，在統(tǒng)治型的社會治理模式發(fā)揮作用的地方，必然有著某種或某些信仰與之相伴。所以，信仰的存在也可以看作是統(tǒng)治型社會治理模式的特征或者基礎(chǔ)。如果一個社會中存在著普遍的信仰危機(jī)的話，實際上是統(tǒng)治型的社會治理體系的危機(jī)。如果經(jīng)過若干時日，信仰危機(jī)的問題得到了解決，重新確立起了信仰，那么這個社會實際上又恢復(fù)了它的統(tǒng)治型的社會治理。如果這個社會進(jìn)入一個不再確立任何形式的信仰的時期，那么，它實際上是已經(jīng)找到了統(tǒng)治型社會治理模式的替代形式。當(dāng)我們說統(tǒng)治型的社會治理模式是與信仰的存在聯(lián)系在一起的，同時我們又認(rèn)為統(tǒng)治型的社會治理模式屬于德治。這樣一來，就會產(chǎn)生一個問題，信仰與德治是一種什么樣的關(guān)系呢?

篇6

1、明確局社會管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。由局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副書記任常務(wù)到副組長、副調(diào)研員任副組長，成員由局領(lǐng)導(dǎo)班子及各單位的主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室依托在局辦公室。

2、建立健全局屬單位綜治工作機(jī)構(gòu)。尚未建立社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)的單位，要立即建立；已建立綜治工作機(jī)構(gòu)，但有人員變動的，亦作相應(yīng)調(diào)整。

二、明確責(zé)任主體，層層落實目標(biāo)責(zé)任制

1、全面落實綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確目標(biāo)管理責(zé)任，做到綜治工作有計劃、有落實、有總結(jié)。

2、認(rèn)真執(zhí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。將任務(wù)落實到具體人員、具體崗位。確保本單位不發(fā)生敵對分子滋事?lián)v亂事件、不發(fā)生重大、不發(fā)生集體進(jìn)京上訪和其他進(jìn)京滋事事件、不發(fā)生群死群傷等重大治安災(zāi)害和安全責(zé)任事故、不發(fā)生重大惡性刑事案件。各司其責(zé)、齊抓共管，促進(jìn)本單位社會治安綜合治理工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

3、“看好自己的門、管好自己的人”。采取各種有效措施預(yù)防本單位干部、職工違紀(jì)、違法和犯罪；認(rèn)真做好機(jī)關(guān)樓院和單位管理小區(qū)的安全保衛(wèi)工作，確保無刑事案件、無治安案件、無、無“黃賭毒”問題、無組織活動。

三、健全應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)

1、修訂完善應(yīng)急預(yù)案。各單位要依據(jù)《市城管局突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《市城管局處置大規(guī)?？植酪u擊事件工作預(yù)案》的要求，結(jié)合本單位的任務(wù)和實際，進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，切實提高處置各類突發(fā)事件和保障公共安全的能力。開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置的能力。

2、建立應(yīng)急隊伍。根據(jù)市政府防汛抗旱指揮部《關(guān)于做好2012年防汛備汛工作的通知》（汛［2012］2號）精神，抓緊修訂各類應(yīng)急預(yù)案，全面落實主管、監(jiān)督和行政的責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)我局系統(tǒng)今年的防汛備汛工作，完善應(yīng)急保障機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急管理、響應(yīng)和處置能力，確保各項工作的順利進(jìn)行。要全面開展重要部位和薄弱環(huán)節(jié)大檢查，督促檢查各部門落實搶險救災(zāi)預(yù)案，對可能發(fā)生災(zāi)情的區(qū)域、地段進(jìn)行重點檢查。

四、開展專項整治，全面提升市容環(huán)境水平

1、市容工作重點。一是“疏堵結(jié)合”，綜合治理流動攤點。加強(qiáng)各類便民市場建設(shè)和規(guī)范管理工作，建立“嚴(yán)管街”制度，試點夜市排擋集中經(jīng)營管理，疏導(dǎo)少數(shù)民族攤販進(jìn)市場和指定的地點規(guī)范經(jīng)營；試點攤點經(jīng)營登記許可制度，強(qiáng)化執(zhí)法，杜絕重點部位、重點路段流動攤點的存在。二是推進(jìn)落實“門前三包”責(zé)任制的落實，提高簽訂率和履約的自覺性，對違規(guī)行為加大勸導(dǎo)和處罰力度；三是開展“兩車”停放專項整治；開展亂張貼清理工作；加強(qiáng)渣土運(yùn)輸管理；加大違法廣告整治力度。

2、環(huán)衛(wèi)工作重點。一是提升市區(qū)道路清掃保潔水平，加快三環(huán)路市場保潔市場化運(yùn)作；二是改革垃圾收運(yùn)方式，完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)；三是強(qiáng)化內(nèi)河保潔管理工作，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度生態(tài)補(bǔ)水，保持較佳的內(nèi)河水質(zhì)和防洪排澇效果；四是加強(qiáng)渣土執(zhí)清管理，強(qiáng)化渣土運(yùn)輸公司的監(jiān)管。

3、執(zhí)法工作重點。一是加強(qiáng)隊伍思想紀(jì)律作風(fēng)教育，堅持以人為本，把人民群眾利益放在首位，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，共建和諧城管；二是開展制度完善和規(guī)范執(zhí)法活動，建立有效的考評制度和激勵約束機(jī)制，努力提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)與執(zhí)法水平；三是建立精細(xì)化管理機(jī)制，完善執(zhí)法勤務(wù)方式，建立健全差別化、精細(xì)化市容執(zhí)法管理機(jī)制，著力提高城管執(zhí)法的針對性和實效性。

五、做好工作，解決熱點難點問題

1、進(jìn)一步暢通渠道。認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新完善工作機(jī)制的若干意見》，進(jìn)一步暢通渠道，充分保障人民群眾訴求的權(quán)利。

2、、認(rèn)真做好、接訪、走訪工作。繼續(xù)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪、定期接訪制度，深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。

3、認(rèn)真落實工作責(zé)任制。切實解決群眾反映的熱點難點問題。提高案件查辦的效率和質(zhì)量，堅持抓早、抓準(zhǔn)、抓苗頭，及時發(fā)現(xiàn)問題和矛盾，及時糾正問題、疏導(dǎo)矛盾，把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化法制意識，加強(qiáng)內(nèi)部管理

1、內(nèi)部安全方面，注重對全體人員進(jìn)行消防、交通等方面知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)人員工作責(zé)任心，嚴(yán)格安全工作。平時堅持做到：每日安排人員值班，保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通；管好機(jī)動車輛，防止人身傷害事故發(fā)生；落實防火防盜等安全措施，有效防止事故的發(fā)生。加強(qiáng)聯(lián)防工作，建立聯(lián)防機(jī)制。各單位要積極、主動與轄區(qū)街道辦、派出所建立治安聯(lián)防，加強(qiáng)信息溝通，以借助外部力量提高內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)治安防范能力。

2、開展以社會治安為重點的專項整治行動。對易發(fā)案的重點區(qū)域和部位采取定期排查和集中排查相結(jié)合的方式，力求做到“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決”問題，切實做好社會治安工作。

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【中圖分類號】 D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）07-092-1

一、社會組織培育與社區(qū)工作

愛德社會組織培育中心（Nanjing Charity Society Development Center）由愛德基金會發(fā)起創(chuàng)辦，于2009年10月正式成立，是為促進(jìn)社會組織的發(fā)展、推動公民社會的成長專門建立的機(jī)構(gòu)。培育中心自成立之日起就得到了南京市民政局、建鄴區(qū)民政局以及社會各界人士的關(guān)注和支持，并由建鄴區(qū)南苑街道免費(fèi)提供辦公場地，開展社會組織培育工作。培育中心向入駐的社區(qū)社會組織提供多項服務(wù)，通過專家輔導(dǎo)、資源鏈接等，幫助社會組織在機(jī)構(gòu)治理、團(tuán)隊建設(shè)、服務(wù)能力以及資源拓展等方面的能力提升。

社會組織培育和社區(qū)工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，如何運(yùn)用好社會組織培育中心這個新興媒介在建設(shè)、培育和管理社區(qū)機(jī)構(gòu)方面的優(yōu)勢，運(yùn)用社會計劃模式解決具體社區(qū)問題，著重以問題解決的角度發(fā)現(xiàn)與分析社區(qū)居民需求等是社區(qū)工作者在實際工作中需要不斷思考與實際操作的。愛德也希望借由社會組織的培育壯大提升自己的品牌效應(yīng)并為老百姓做好實際工作。

二、南京市助殘類社會組織發(fā)展情況調(diào)研

進(jìn)入機(jī)構(gòu)后，我和同伴在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，實地了解了助殘類社會組織在南京各個社區(qū)中的運(yùn)作情況。首先我們對即將進(jìn)行的調(diào)查做了前期評估：采用訪談方式，首先由工作人員到南京市民間助殘機(jī)構(gòu)實地走訪，與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人交談，了解助殘工作狀況；其次南京現(xiàn)有民間助殘機(jī)構(gòu)43家，此次實地走訪9家分別是：南京博愛安養(yǎng)庇護(hù)中心、鼓樓區(qū)愛心助殘協(xié)會、雨花區(qū)婷婷聾童幼兒園、火鳳凰助殘中心、明心兒童孤獨癥訓(xùn)練中心、螢火蟲助殘站、九洲殘疾人文化藝術(shù)中心、銀杏樹老年人服務(wù)中心、玄武區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心。此外，愛德的慈幼院和兒童發(fā)展中心負(fù)責(zé)人在愛德地下會議室接受了我們的訪談，并與南大的研究生合作，了解了月牙湖殘疾人手工坊的基本運(yùn)營情況。

總體上看，南京市民間助殘機(jī)構(gòu)，發(fā)展比較緩慢，機(jī)構(gòu)規(guī)模小，力量薄弱，在承接政府職能轉(zhuǎn)移、發(fā)展社區(qū)公益、提供就業(yè)渠道與康復(fù)服務(wù)等方面，心有余而力不足，主要問題是：

首先，專業(yè)素質(zhì)不高。機(jī)構(gòu)管理者、義工、志愿者，大都未經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練，憑借愛心加入進(jìn)來，靠發(fā)起人的熱情和事業(yè)心支撐。助殘組織社會認(rèn)可度不高，高素質(zhì)人才不愿意進(jìn)來，專業(yè)社工以及受過較好訓(xùn)練的志愿者，還是缺乏，因此，助殘項目實施效率比較低，模仿復(fù)制的多，開拓創(chuàng)新的少，殘疾人受益面不大，機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力不足。

其次，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)未能開展起來。助殘機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，與就業(yè)機(jī)會缺乏銜接。以推薦方式對培訓(xùn)者進(jìn)行就業(yè)安置，效果并不好，如，鼓樓區(qū)愛心助殘協(xié)會，成立四年來，僅僅推薦成功5名殘疾人到企業(yè)工作。殘疾人就業(yè)難，是社會問題，民間助殘機(jī)構(gòu)幫助解決殘疾人就業(yè)，重點是培育他們的就業(yè)能力。但多數(shù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，只能作為康復(fù)訓(xùn)練，如串珠子、烙畫等，不能視為就業(yè)培訓(xùn)，缺少系統(tǒng)的與培訓(xùn)相配套的就業(yè)扶持計劃。

再次，機(jī)構(gòu)籌款能力弱，缺乏造血功能。助殘機(jī)構(gòu)的資金來源有以下途徑：會費(fèi)、社會捐贈、服務(wù)收費(fèi)、政府補(bǔ)貼等。目前，社會捐助的動力不大，政府的補(bǔ)貼有限，助殘機(jī)構(gòu)籌資面窄，造成資金來源渠道不暢，嚴(yán)重制約助殘項目的開展。

三、關(guān)于專業(yè)知識的反思

（一）入駐組織正式化還是非正式化

在培育中心實習(xí)期間，感受最深的就是其針對各個入駐和想要入駐機(jī)構(gòu)的組織的繁忙工作。社會組織在進(jìn)入孵化后會接受領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，接觸NGO、社會組織、公益等新知識點，可以開闊視野，知道自身未來的發(fā)展方向。加上一些個別化的輔導(dǎo)，在專業(yè)化的道路上就能夠再推進(jìn)一步。在結(jié)束培育后，社區(qū)機(jī)構(gòu)開始能獨立運(yùn)作，不需要培育中心，也不需要街道等的幫扶就能擴(kuò)大規(guī)模，好好經(jīng)營下去。在實習(xí)中我注意到，其實入駐培育中心的組織并不都是愿意接受培訓(xùn)的。如愛心媽媽關(guān)愛團(tuán)，她們都是閑暇時間為下崗職工兒女獻(xiàn)愛心的小組織，并不想要進(jìn)行復(fù)雜的項目管理、檔案登記等，這樣反而成為了她們的負(fù)擔(dān)，也違背了她們參加培育中心的初衷，這個矛盾一直難以有效調(diào)和。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣M織評估方法對普通愛心組織是標(biāo)準(zhǔn)化的過程還是負(fù)擔(dān)值得仔細(xì)考量。

（二）社會組織是關(guān)注培育還是具體實踐

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社會管理權(quán)力由政府向社會組織分散化配置，其理論前提是強(qiáng)調(diào)國家與社會的合作互補(bǔ)關(guān)系，希望建立一種以“公共權(quán)力――制度化利益”為特征的合作制度，通過政府與社會組織的制度化合作，化解現(xiàn)代社會由于組織化與分工化所帶來的結(jié)構(gòu)性沖突，超越傳統(tǒng)自由主義所倡導(dǎo)的“競爭性均衡”，實現(xiàn)制度化利益整合的“合作性均衡”。即國家與社會并不對立，兩者之間也不存在內(nèi)在沖突，從而在社會組織與政府之間建立起相互支持、高度合作的關(guān)系。

（一）內(nèi)生型依附權(quán)力結(jié)構(gòu)

這種權(quán)力結(jié)構(gòu)是指政府部門主導(dǎo)成立社會組織，并通過為其提供組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各種資源而建立起來的依附與被依附的關(guān)系。在學(xué)術(shù)研究中，這樣的組織一般被稱為官辦社會組織，或被稱作政府的“白手套”。內(nèi)生型依附權(quán)力結(jié)構(gòu)一般具有如下特點：

第一，在組織的產(chǎn)生方式和存在形式方面，一般由政府部門“自上而下”推動成立；

第二，在管理方式方面，政府基本上都是把這類社會組織當(dāng)成下屬單位來進(jìn)行管理；

第三，這些組織因不同程度地承擔(dān)其所屬的政府部門的部分職能而在某種程度上成為政府職能部門的延伸。同時，這些社會組織也會不同程度地承擔(dān)相應(yīng)社會組織職能；

第四，在人力資源、組織項目、開展活動或者活動資金來源方面，這些組織也都幾乎完全依賴于政府的撥款或項目支持。

（二）工具型互惠權(quán)力結(jié)構(gòu)

這種權(quán)力結(jié)構(gòu)是指社會組織具有專業(yè)能力或者其他方面的相對優(yōu)勢，政府具有掌握大量社會資源的優(yōu)勢，雙方從各自需要出發(fā)而結(jié)成的一種交換關(guān)系。需要說明的是，此種條件下的互惠是 “工具性”的，也就是雙方僅以一定程度上的資源交換來達(dá)成這種互動關(guān)系，如果任何一方認(rèn)為自身不能從與對方的互動中獲益，那么這種關(guān)系就可能會終結(jié)，或者會轉(zhuǎn)換成其他形式而存在。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的主要特點有：

第一，在組織的產(chǎn)生方式和存在形式方面，此種權(quán)力結(jié)構(gòu)下的社會組織幾乎都成立于政府出臺相應(yīng)支持政策之后，絕大部分都是由民間個人創(chuàng)辦，在專業(yè)方面具有一定的優(yōu)勢，但是規(guī)模較小。

第二，在管理方式方面，雖然雙方的權(quán)力對比是非常不平衡的，但是雙方一般都能通過合同契約的方式進(jìn)行互動。除此之外，有關(guān)政府部門還會通過各種形式，諸如社會工作者聯(lián)合會、社會工作者協(xié)會等，對這些社會組織進(jìn)行間接的管理和引導(dǎo)。

第三，在具體職能方面，政府將需要由社會組織承擔(dān)的職能以項目外包等方式放到公開市場上，而有關(guān)的社會組織則憑借自身在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識、資源和能力等提供服務(wù)，政府按照其服務(wù)完成情況支付費(fèi)用或給予補(bǔ)貼、資金資助等。

第四，在人力資源、組織項目、開展活動或者活動資金來源方面，雙方是基于合同契約的市場交換關(guān)系。這表明政府是承認(rèn)社會組織具有自身所需要的專業(yè)能力和社會資源，政府和社會應(yīng)該合理的分工，按照各自的比較優(yōu)勢各司其職，各負(fù)其責(zé)，并愿意為社會組織提供的服務(wù)支付費(fèi)用或給予資助。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)存在的問題是，政府仍然是社會資源的絕對掌控者和主導(dǎo)者，由于政府對于社會組織可能存在偏見以及社會組織自身的一些客觀問題，使得政府與社會組織的合作實質(zhì)上不可能處于完全平等。

（三）壓力型競爭權(quán)力結(jié)構(gòu)

具體來說，政府與社會組織的競爭主要體現(xiàn)在兩個方面：在宏觀層面上，社會組織基于自身對社會問題的認(rèn)知對有關(guān)政策進(jìn)行批評，并通過輿論傳播等途徑在客觀上對政府形成一定程度的壓力。在微觀層面，雖然可能不會直接和政府形成競爭關(guān)系，但是因為部分官辦社會組織也承擔(dān)一些具體的公共服務(wù)任務(wù)，所以其他社會組織就可能與之發(fā)生競爭關(guān)系。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)有如下特點：

第一，從社會組織方面來看，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)下的社會組織成立較早，已在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)工作較長時間，具有較為豐富的與政府往來合作的經(jīng)驗。

第二，此類組織具有較為穩(wěn)定的資源籌集渠道，即使在短期內(nèi)失去政府購買項目或相關(guān)資助，也能夠找到資源支撐自身的發(fā)展。

第三，從政府方面看，這些組織往往可能會因為被認(rèn)為與既有的一些組織（多為政府主導(dǎo)成立的官辦社會組織） 功能重合而導(dǎo)致其注冊困難甚至不能注冊。

第四，此類組織往往會因為公開發(fā)表一些對于政府不利的言論而成為政府眼中的重點關(guān)注對象，所以在對社會組織的日常管理中會被多加關(guān)注。

（四）低認(rèn)同疏離權(quán)力結(jié)構(gòu)

這種權(quán)力結(jié)構(gòu)反映了社會組織在滿足基本條件的前提下與政府處于不同程度的脫離狀態(tài)。處于此類關(guān)系中的社會組織一般是指那些從事非營利事務(wù)，但是卻未能在民政成功注冊而采取工商注冊的社會組織。

二、縱向合作維度下對政府工具的理性選擇

（一）基礎(chǔ)保障型工具

基礎(chǔ)保障型工具是指政府為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件，將資金或場所、設(shè)備等給予原本沒有這一資源的社會組織，以提高社會組織的資金充裕程度或為其發(fā)展提供基本的保障條件。這類工具包括放松管制、建立法規(guī)、提供基礎(chǔ)設(shè)施等。

（二）市場配置型工具

市場化工具是政府利用市場機(jī)制的作用實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為社會組織提供間接支持的一種方式。這類工具包括政府購買、憑單制、貸款擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、政府保險、頒發(fā)許可證等。如政府購買，政府劃出一部分資金專門用于扶持社會組織的發(fā)育，從而通過政府購買引導(dǎo)社會組織的項目活動等的設(shè)計方向，使其與國家宏觀戰(zhàn)略部署步調(diào)相一致，并在基本面上控制各種類型項目的數(shù)量和范圍。如稅收優(yōu)惠，這是指對部分社會組織及其活動給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵相關(guān)活動的開展和項目的創(chuàng)立。反之，如不給予某些社會組織或活動稅收優(yōu)惠，不僅將使部分社會組織遭受損失，發(fā)展受挫。所以，這種工具同時也是一種倡導(dǎo)及反對型政策信號的傳遞。

（三）引領(lǐng)支持型工具

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隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)、社會生活中變得日益重要，它已成為個人、組織，乃至一個國家在競爭日益

激烈的國際環(huán)境中生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，已經(jīng)并將繼續(xù)對人類社會產(chǎn)生廣泛而重要的影響。網(wǎng)絡(luò)時代的公共組織治理模式是順應(yīng)形勢發(fā)展的產(chǎn)物，以政府為主導(dǎo)的公共組織實現(xiàn)信息化是必然的發(fā)展趨勢。但是，應(yīng)用先進(jìn)通訊技術(shù)和電子系統(tǒng)的現(xiàn)代化治理模式也存在著一些問題，而公共組織又將怎樣應(yīng)對這些挑戰(zhàn)呢？本文對此做了初步探討。

1 信息社會中公共組織的特性

從運(yùn)行的意義上講，公共組織就是收集、處理、傳遞、儲存信息的場所。官僚制的行政管理意味著通過知識進(jìn)行統(tǒng)治，它的合理性建立在知識的基礎(chǔ)上[1]。因此，從信息的觀點看，尤其是在信息社會的條件下，公共組織的實質(zhì)就是構(gòu)建信息流，收集、處理、傳遞和儲存信息。

公共組織運(yùn)行的主要功能是面對紛繁復(fù)雜的社會作出科學(xué)、合理的決策。而獲得高質(zhì)量決策的前提是決策權(quán)與信息的合理結(jié)合，這在現(xiàn)代組織別重要。西蒙等人認(rèn)為，決策貫徹管理的全過程，是管理的核心和基礎(chǔ)。而在“后工業(yè)社會”的當(dāng)今世界，主要問題不是如何有效地組織生產(chǎn)，而是如何進(jìn)行決策，也就是如何進(jìn)行信息處理。這就涉及到信息與決策權(quán)的結(jié)合，也就是信息和權(quán)力的轉(zhuǎn)移。而最優(yōu)的組織結(jié)構(gòu)能夠在既定的環(huán)境與信息成本條件下有效地配置決策權(quán)，從而形成一定的信息流結(jié)構(gòu)[2]。

2 公共組織治理模式對社會產(chǎn)生的主要影響

2.1 信息不對稱

信息的不對稱傳播是網(wǎng)絡(luò)時代公共組織遇到的重大挑戰(zhàn)。在如今的信息時代，信息本身的價值可以作為生產(chǎn)勞動力或者間接增值的生產(chǎn)力，電子網(wǎng)絡(luò)時代的信息擁有高度的價值，信息的正確與否直接關(guān)系到信息接受者的自身利益，若公共組織收集到的社會信息不準(zhǔn)確，那么，由依據(jù)這些信息整理分析出來的公共決策也不能很好的適應(yīng)社會環(huán)境的發(fā)展。信息傳播的不對稱可能導(dǎo)致兩方面的損傷，一是對公共組織自身利益，二是對社會公眾的整體利益。

2.1.1 對公共組織自身的影響

對公共組織自身的影響主要在于有可能提高信息搜集的成本。公共組織對社會事務(wù)的相關(guān)信息都是花費(fèi)大量的人力物力搜集而來的，若公共組織搜集來的信息不能正確的反映社會事物的實際情況，那么，公共組織以這樣的錯誤信息做出的決策也不可能符合社會公眾的利益，因此，公共組織就在錯誤信息上浪費(fèi)了資源，同時，組織的日常信息成本也會隨之提高，嚴(yán)重影響組織的自身利益。這是社會對公共組織信息傳播的不對稱，若組織內(nèi)部上下級之間信息傳播也出現(xiàn)不對稱，那么將直接影響到組織最終的決策問題。這不但會影響組織內(nèi)部的相互和諧，還可能造成少數(shù)個人利益為主的風(fēng)氣在公共組織中滋生。

2.1.2 對社會公共利益的影響

信息的不對稱傳播最終導(dǎo)致的結(jié)果就是公共政策不能合理的處理好社會事務(wù)。這會直接影響社會公眾的利益。公共組織作為處理社會日常事務(wù)的組織，它的主要職責(zé)就是治理社會公務(wù)，維護(hù)公共利益。在信息化時代，社會事務(wù)的相關(guān)信息的誤導(dǎo)可能直接導(dǎo)致公共組織的領(lǐng)導(dǎo)做出不符合實際的公共決策，這將嚴(yán)重?fù)p害公民的利益，甚至引發(fā)社會公民對公共組織的不滿情緒。

由此，解決這一問題的途徑是要通過建立合法的信息傳播制度來約束那些錯誤和違法的信息傳播，確保網(wǎng)絡(luò)時代信息傳播的正確性和安全性。這一信息傳播制度必須要通過法定部門授權(quán)，由專門的執(zhí)法部門予以頒布和實施，從而保證信息在傳播的渠道中盡可能少地出現(xiàn)錯誤，使公共組織處理社會事務(wù)的相關(guān)信息能夠真實的反映事務(wù)本身存在的問題，最終決定合理的公共政策。

2.2 對民主體制和政府權(quán)威產(chǎn)生了巨大影響

2.2.1 對民主體制的影響

互聯(lián)網(wǎng)的普及使信息的傳播深入到社會的每一個角落，個人在運(yùn)用現(xiàn)代化的通訊技術(shù)的同時可以很方便地掌握大量有關(guān)社會發(fā)展的信息。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的社會環(huán)境里，市民可以通過網(wǎng)絡(luò)來參與很多公共活動，甚至通過網(wǎng)絡(luò)來參與政治選舉。與傳統(tǒng)的代表性民主體制相比較，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)式參與民主體制顯得更具有個人風(fēng)格。個人的意見可以在網(wǎng)絡(luò)上普遍的傳播，過多的個性化建議可能導(dǎo)致個人參與政治的多樣性，多種分歧的參與政治可能影響民主政治的代表性意見，對現(xiàn)在的民主政治體制造成一定的沖擊。

避免對民主體制產(chǎn)生沖擊的解決途徑是政府通過建立網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)范來適當(dāng)限制網(wǎng)絡(luò)政治參與對民主體制產(chǎn)生的不利影響。由于網(wǎng)絡(luò)參與使社會公民和政府等公共組織可以進(jìn)行更多的交流，所以對社會的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，對于它的負(fù)面影響則可以適當(dāng)采取限制措施。

2.2.2 對政府權(quán)威的影響

現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更加重視對電子技術(shù)的應(yīng)用，政府作為公共組織的主導(dǎo)，主要擔(dān)負(fù)治理社會的主要責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展確實使政府等公共組織處理社會事務(wù)的能力得到了提高，但是，公共組織對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的依賴也成為制約公共組織自身治理社會的能力。政府在公共組織中擁有權(quán)威的地位，是主要領(lǐng)導(dǎo)者，但由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷更新，政府要更多的了解社會事務(wù)，深入社會的每個角落就需要有高新的技術(shù)作為基礎(chǔ)，否則，政府干預(yù)社會事務(wù)的能力將會受到限制，政府主導(dǎo)公共事務(wù)的權(quán)威將受限于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

要解決影響政府權(quán)威的問題就需要通過政府對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的法律規(guī)定來實現(xiàn)。任何社會發(fā)展環(huán)境都是需要制度的約束的，政府權(quán)威之所以受到高端技術(shù)的限制就是因為在這一領(lǐng)域暫時沒有明確的法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用方式，高端的電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)該是應(yīng)用于維護(hù)政府治理社會事務(wù)的權(quán)威而不是阻礙政府的治理權(quán)限。再者，政府也應(yīng)該更多地與電子領(lǐng)域的技術(shù)精英進(jìn)行溝通，對高新技術(shù)人才應(yīng)當(dāng)給予鼓勵和維護(hù)，這些技術(shù)精英代表社會各階級團(tuán)體的利益，政府要與社會各階級進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)才能更好的治理社會。

2.3 對國家、民族文化和公民個人權(quán)利有重大影響

2.3.1對國家的影響

由于網(wǎng)絡(luò)時代的信息涉及到社會的諸多領(lǐng)域，所以信息的自由傳播已經(jīng)影響到國家安全的問題，如何維護(hù)一個國家的信息進(jìn)而維護(hù)國家安全已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時代公共組織治理的重要問題。由于國家無法限制網(wǎng)絡(luò)信息的全球化傳播，因此解決這一問題的方法是使國家更多地參與國際事務(wù)，順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展潮流，積極與其他國際組織開展合作，提高國家自身在國際事務(wù)中的地位，只有在國際事務(wù)中擁有較高的地位，才能保證信息的主導(dǎo)權(quán)盡量地掌握在自己國家手中。

2.3.2 對民族文化的影響

在如今網(wǎng)絡(luò)信息普遍傳播的情況下，各國的政府等公共組織是不可能阻止國外的信息流入本國的，公民在網(wǎng)絡(luò)上瀏覽信息的同時會接觸到很多的國外信息，這樣，本國的傳統(tǒng)民族文化可能受到國外文化信息的大量沖擊。針對這樣的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該采取兩方面的措施來維護(hù)本國的民族文化：一是在網(wǎng)絡(luò)上大力宣傳本國的傳統(tǒng)文化信息，充分展現(xiàn)本國的文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀的文化底蘊(yùn)。二是對包含國外文化的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行本地語言的規(guī)范化傳播，用本地的語言文化來詮釋國外的文化信息，最終實現(xiàn)發(fā)揚(yáng)本地文化的目的。

2.3.3 對公民個人權(quán)利的影響

網(wǎng)絡(luò)時代的信息普及正導(dǎo)致公民的私人領(lǐng)域缺少安全感。公民自身的特征、習(xí)慣、家庭成員資料，工作單位以及工作狀況甚至是私人的機(jī)密信息在網(wǎng)絡(luò)上都沒有安全感，政府對公民個人的信息保存缺乏有效的管理機(jī)制。在保護(hù)公民個人權(quán)利方面，政府應(yīng)加強(qiáng)私人數(shù)據(jù)的保密措施，維護(hù)公民的社會經(jīng)濟(jì)地位。

2.4 社會公眾對信息掌握的差距大

公共組織治理過程中很重要的環(huán)節(jié)就是政府和社會公眾的互動交流，社會公眾與政府交流的程度直接決定公民參與社會事務(wù)管理的多少，公民要與政府進(jìn)行社會事務(wù)的交流和討論，必須要掌握相關(guān)的社會信息，對社會信息掌握的多少直接關(guān)系到他們參與公共事務(wù)的程度高低。除此之外，掌握信息量的多少還可能與貧富差距和社會結(jié)構(gòu)性失業(yè)情況有關(guān)。可以說，在公共組織的信息化治理模式下，公民對社會信息掌握程度的多少直接關(guān)系到自身在社會中的權(quán)利和地位。政府需要面對的問題是信息發(fā)展的不平衡帶來的信息兩極分化，在信息作為生產(chǎn)力的社會發(fā)展環(huán)境中，信息的兩極分化將可能導(dǎo)致社會公眾的生活水平差距拉大。

面對社會公眾的信息化差距，解決途徑有：一是政府應(yīng)該平衡各地的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，對網(wǎng)絡(luò)信息傳播比較薄弱的地區(qū)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)，提高該地區(qū)的信息傳播能力。二是平衡城鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡(luò)水平差距，使鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平接近城市的平均發(fā)展水平。三是加大對社會公民的網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)力度，使公民更多地了解一些網(wǎng)絡(luò)時代信息傳播的基礎(chǔ)知識。四是規(guī)范調(diào)整各地區(qū)獲取信息資源的方式，逐漸減少信息分布的兩極分化，從而平衡社會公眾的信息化程度。

3 結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是網(wǎng)絡(luò)時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，在信息化治理模式下，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)更多的是富有生產(chǎn)力的信息，信息的直接生產(chǎn)力是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。目前，我國的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在初級階段，信息的規(guī)范制度不完善是主要原因，就拿電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的代表來說，在我國政府的信息化治理模式下，電子商務(wù)的發(fā)展只是初步形成了相關(guān)的法規(guī)來保證買賣交易的合法性，由于我國有關(guān)信息化的法規(guī)暫時還不夠完善，電子商務(wù)本身就失去進(jìn)一步發(fā)展的空間。在我國當(dāng)前政府等公共組織的網(wǎng)絡(luò)化治理模式下，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏的是一個穩(wěn)定的發(fā)展平臺。只有信息產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法規(guī)逐步完善之后，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能有一個新的飛躍。

針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的目前狀況，政府應(yīng)該采取的措施是：一是加大對信息產(chǎn)業(yè)的投資力度，信息產(chǎn)業(yè)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的主要支柱，信息的直接或間接生產(chǎn)力都是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的動力。因此，加大對信息產(chǎn)業(yè)的投入對促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分必要的。二是建立符合國家發(fā)展?fàn)顩r的信息政策。信息政策的建立必須跟隨著國家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，政治和文化目標(biāo)的不斷發(fā)展而變動調(diào)整，為了是適應(yīng)當(dāng)前國家的整體發(fā)展策略。建立信息政策的主要目的是為了在協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)上的有關(guān)信息的社會行為。在信息網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一個社會行為的數(shù)據(jù)環(huán)境，在這一環(huán)境中的社會行為通過信息的傳遞同樣可以影響社會的整體發(fā)展。制定符合國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的信息政策，是政府規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息行為的重要標(biāo)志，它能保證信息網(wǎng)絡(luò)的和諧安全發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會的進(jìn)步。

篇10

【中圖分類號】R135.7【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1004-4949（2013）09-215-01

會濕疹是臨床常見多發(fā)病，主要特征為皮損多形性、對稱性、有紅斑丘疹、小水皰、紅腫、滲出、糜爛、表皮擦爛樣損傷等癥狀。主要癥狀是瘙癢，尤其是睡前，瘙癢明顯加劇，難以入眠，極度影響生活質(zhì)量，且給患者身心帶來極大痛苦[1]。2010年10月-2012年10月我科對收治的48例會陰濕疹患者，隨機(jī)分兩組采用不同方法治療，進(jìn)行療效比較，現(xiàn)將護(hù)理體會報告如下。

1臨床資料

1.1一般資料： 2010年10月-2012年10月收治的48例會陰濕疹患者中男28例，女20例，年齡30歲～65歲平均47.5歲；病程9-21天。將48例患者隨機(jī)分為治療組和對照組各組均為24例。

1.2治療方法： 兩組均用抗組胺藥，治療組外用蛇脂維膚膏，對照組外用氧化鋅軟膏涂會，每日3次，10天為1個療程。

1.3療效評定標(biāo)準(zhǔn)[2]： 痊愈：3-5天創(chuàng)面滲出減少，濕疹消退，皮膚干燥，膚色恢復(fù)正常。有效：5-7天創(chuàng)面滲出逐漸減少，濕疹逐漸消退，膚色逐漸恢復(fù)正常。無效：10天后癥狀無改善或進(jìn)行性加重。

1.4結(jié)果： 結(jié)果見表1，經(jīng)一個療程治療，治療組治愈率為79.17%有效率為100%；對照組相應(yīng)為54.17%和79.17%。兩組治愈率和有效率比較均有顯著性差異（P

表1兩組療效比較

組別1例數(shù)1痊愈1顯效1無效1痊愈率1有效率治療組1241191510179.17%1100%對照組1241131615154.17%179.17%注：兩組治愈率和總有效率比較均有顯著性差異（P

2護(hù)理

2.1心理護(hù)理： 會是患者非常敏感的部位，患病后心理復(fù)雜，生怕染上了什么難以啟齒的性傳播性疾病，擔(dān)心被別人知道難堪，以至延誤治療；就診后又擔(dān)心療效及預(yù)后。因此，應(yīng)加強(qiáng)宣教，方便咨詢，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)與患者有效溝通，解除患者顧慮及恐懼，樹立治愈信心，使患者能積極配合治療和護(hù)理。

2.2 會護(hù)理：保持會清潔和干燥是預(yù)防和治療會濕疹的關(guān)鍵。要保持會清潔衛(wèi)生，關(guān)鍵是要勤于清洗，但水不宜過熱，清洗時間不宜過長。內(nèi)褲不要穿太緊太硬，宜穿棉質(zhì)比較寬松透氣的，且要勤洗勤換，保持清潔。

2.3飲食護(hù)理： 宜食用清淡可口、營養(yǎng)充足飲食。禁食辛辣、刺激性、油膩性食物、海鮮和濃茶。因刺激性食物可影響機(jī)體內(nèi)分泌，造成皮膚刺癢；油膩性食物過多攝入會促進(jìn)皮脂腺分泌，加重病情。

3討論

由于患病部位隱密，而羞于就醫(yī)，病人常自行處理用藥不妥，至使病情加重。傳統(tǒng)中醫(yī)認(rèn)為會濕疹為"血毒"所致；現(xiàn)代醫(yī)學(xué)認(rèn)為，會濕疹是由多種內(nèi)、外因素引起的一種急性或慢性皮膚炎癥，病因復(fù)雜，與變態(tài)反應(yīng)有關(guān)[3]。多見于全身營養(yǎng)狀況差、抵抗力低下、長期應(yīng)用抗生素致菌群失調(diào)者。以往治療會濕疹常采用口服抗組胺藥及外用氧化鋅軟膏涂患處，但療效欠佳。本文采用口服抗組胺藥及外用蛇脂維膚膏治療會濕疹取得了滿意效果，其療效明顯優(yōu)于口服抗組胺藥加外用氧化鋅軟膏對照組?？赡苁怯捎谏咧S膚膏有活血化瘀、清熱解毒、抗炎止癢、促進(jìn)肉芽組織快速生長功能，能使破損潰瘍皮膚迅速愈合所致。

參考文獻(xiàn)