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篇1

中圖分類號 F121 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2008）06-0018-05

黨的“十七大”科學(xué)地總結(jié)了經(jīng)濟體制改革的寶貴經(jīng)驗，指出“我國成功地實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制”的偉大歷史轉(zhuǎn)折；同時指出“影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在”，必須“要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進各方面體制改革創(chuàng)新”。其中一個重要方面，是要“加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制”，尤其是首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的發(fā)展理念，深化了我們黨對社會主義本質(zhì)的認識，為推進經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新指明了新方向，提出了新要求。因此，“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制”，這就是形成與建設(shè)社會主義生態(tài)文明相適應(yīng)的社會主義可持續(xù)發(fā)展體制。

1 兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)逆向運動

黨的十四大明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。黨的十四屆三中全會作出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。黨的十四屆五中全會制定了經(jīng)濟體制與經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針，強調(diào)了實現(xiàn)2010年遠景奮斗目標，“關(guān)鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”（十七大又提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式）。2003年10月召開的黨的十六屆三中全會認為，我國社會主義市場經(jīng)濟初步建立起來了，并作出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。近幾年，我們按照《決定》規(guī)定的深化經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)思想和基本原則，堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，又取得了新進展。這些表明，自黨的以來，我國經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變已經(jīng)初步實現(xiàn)。它極大促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和綜合國力的提高，集中表現(xiàn)在我國經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡，使我國已成為僅次于美國、日本和德國的全球第四大經(jīng)濟體，是近20年來對全球經(jīng)濟增長與發(fā)展貢獻最大的國家之一。

但是，我國經(jīng)濟迅速崛起的正面與負面效應(yīng)卻是同時發(fā)生的。這是因為，20世紀80年代以來的經(jīng)濟增長與發(fā)展實際表明，我國經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變基本上沒有實現(xiàn)，“粗放型增長方式尚未根本改變”，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式還處于主導(dǎo)地位。從總體上看，這些年來，我國經(jīng)濟保持持續(xù)快速高速增長，一直未能擺脫傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式，未能克服高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益的痼疾。不僅如此，進入21世紀以來，它的弊端日益強化，其粗放程度不斷加深。這種“高開采、高投入、高消耗、高污染、低利用、低產(chǎn)出、低質(zhì)量”的粗放型經(jīng)濟增長方式，在實踐中造成了一系列嚴重的生態(tài)問題、社會問題和人的問題，使我國經(jīng)濟在高速增長的同時付出了極高的自然生態(tài)代價和人與社會代價，導(dǎo)致今日我國“人―社會―自然”有機整體發(fā)展面臨著不少突出矛盾和積重難返的嚴重問題。其體制根源就在于我國初步建立起來的社會主義市場經(jīng)濟體制沒有改變傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的反生態(tài)性與不可持續(xù)性的根本缺陷，尚未形成自然、人、社會有機整體和諧協(xié)調(diào)的可持續(xù)體制機制。有幾點值得我們重視：

（1）社會主義市場經(jīng)濟是建立在社會主義公有制基礎(chǔ)上的，是同社會主義基本經(jīng)濟制度緊密結(jié)合在一起的，是完全符合社會主義經(jīng)濟的本質(zhì)屬性的。由此決定了兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變的根本一致性。因而，從理想狀態(tài)來說，這兩個根本性轉(zhuǎn)變應(yīng)當是同步運動中協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，國際國內(nèi)的實踐已經(jīng)證明，經(jīng)濟增長和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變要比經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變艱難得多，時間要長得多，是難以達到同步運動的。即使是這樣，兩者也不應(yīng)發(fā)生逆向運動，至少也應(yīng)當是同向運動。但是，在我國卻出現(xiàn)了逆向運動：一方面，經(jīng)過近30年的努力，我國初步建立并正在逐步完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，基本上完成了從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代的市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，使我國社會生產(chǎn)力獲得迅速發(fā)展，主要表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，確實是“物”的世界大大發(fā)展并增值了。

另一方面，我們建立起來的社會主義市場經(jīng)濟體制，不僅未能推進我國經(jīng)濟增長與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且使在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的數(shù)量擴張的粗放型經(jīng)濟增長方式的功能與弊端獲得了充分表現(xiàn)，導(dǎo)致自然生態(tài)、人身生態(tài)、社會生態(tài)的全面惡化，以人的生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力的重大犧牲為代價來換取物質(zhì)生產(chǎn)力增長，確實是“人”的世界貶值和自然的世界的衰敗。尤其是我國經(jīng)濟快速高速增長過程中過度的資源消耗，過大的環(huán)境污染，過重的生態(tài)傷害，使生態(tài)資本存量下降與生態(tài)赤字擴大同快速積累的經(jīng)濟增長之間嚴重失衡，經(jīng)濟持續(xù)快速高速增長與資源環(huán)境生態(tài)約束的矛盾加深，極大阻礙著我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）撇開社會制度而言，無論是資本主義的傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體制還是社會主義的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，都屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟體制，它們都是在傳統(tǒng)發(fā)展觀指導(dǎo)下，基本上都是以片面追求GDP的高速增長和物質(zhì)財富無限增加為目的和動力，并且把實現(xiàn)這一目的視為傳統(tǒng)經(jīng)濟體制運行的最高原則。因此，傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，基本上都是把經(jīng)濟增長建立在貪婪地索取自然資源，大量地消耗資源環(huán)境與掠奪生態(tài)的基礎(chǔ)之上。因而，與傳統(tǒng)經(jīng)濟體制相適應(yīng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式必然也是“高投入、高消耗、高污染”的粗放型經(jīng)濟增長方式。所以，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制是粗放型經(jīng)濟增長方式的制度安排與體制保障。10多年來，兩個根本性轉(zhuǎn)變逆向運動的事實表明，目前我國初步建立的社會主義市場經(jīng)濟體制未能擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的窠臼，也就是說未能克服傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的局限性：一是不僅未能克服傳統(tǒng)經(jīng)濟體制對經(jīng)濟高速以至超高速增長目標的盲目追求，而且還為其提供了某些制度條件。改革開放以來我國年均經(jīng)濟增長為9.6%，從2002年至2007年GDP增長都超過10%；為盲目追求經(jīng)濟高速以至超高速增長的“極端發(fā)展主義”盛行提供了實踐基礎(chǔ)，并與傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的擴張機制相結(jié)合，使我國經(jīng)濟發(fā)展沒有改變在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，那種數(shù)量速度型、外延擴張式的老路。對此，現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟體制缺乏抑制這種盲目數(shù)量擴張的制度和機制，顯得勉為其難與無能為力。二是20世紀80年代以來的中國第二輪工業(yè)化與現(xiàn)代化建設(shè)，付出了高昂的沉重的代價，目前我國生態(tài)環(huán)境惡化相當嚴重，國民收入分配的兩極分化現(xiàn)象日益嚴重，以犧牲生態(tài)環(huán)境和大多數(shù)民眾利益為代價換取經(jīng)濟的高增長，經(jīng)濟總量、物質(zhì)財富的不斷增加與城鄉(xiāng)差距、貧富差距擴大的矛盾加深，使我們探索的新型工業(yè)道路并沒有改變我國在傳統(tǒng)工業(yè)化老路上前行的步伐。對此，現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟體制缺乏克服傳統(tǒng)工業(yè)化那種犧牲生態(tài)環(huán)境和大多數(shù)人利益的制度和機制，顯得無能為力。

（3） 在當今世界，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，從總體來看，多數(shù)國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、模式、經(jīng)濟體制及運行機制，都是以生態(tài)與經(jīng)濟相脫離為基本特征的，使現(xiàn)代經(jīng)濟運行與發(fā)展往往不能反映生態(tài)學(xué)的真理。因此，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的一個根本缺陷，就是以生態(tài)與經(jīng)濟的脫離和對立為特征。它不僅沒有保障當代人生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境的制度與機制；更沒有為后代人生存與發(fā)展留下充分的資源與環(huán)境的制度與機制保障，由于在它的運行過程中不能反映生態(tài)學(xué)的真理，必然引起自然資源的耗竭和環(huán)境質(zhì)量的惡化，在創(chuàng)造經(jīng)濟生產(chǎn)力的同時，削弱生態(tài)生產(chǎn)力，使生態(tài)資本存量下降，從而導(dǎo)致現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的不可持續(xù)性。我國初步建立的社會主義市場經(jīng)濟體制還很不完善的一個根本方面，就是沒有消除傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的這個根本缺陷。沒有解決作為市場主體的企業(yè)追求利潤最大化與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的尖銳矛盾問題。在創(chuàng)造經(jīng)濟生產(chǎn)力使我國經(jīng)濟日益富裕的同時，削弱了生態(tài)生產(chǎn)力，使我國生態(tài)貧困越來越嚴重。如果說我國的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制是一種資源環(huán)境掠奪型的經(jīng)濟體制，那么，我們初步建立的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制仍然帶有這種傳統(tǒng)體制的痕跡，還保留著生態(tài)與經(jīng)濟相脫離和對立的特征，實際上是資源環(huán)境消耗型的經(jīng)濟體制。正是在這個意義上說，它仍然是一種非持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體制。美國著名學(xué)者R•布朗在《生態(tài)經(jīng)濟》一書中批評了主流經(jīng)濟學(xué)只是相信市場力量，尊重市場原理而不尊重生態(tài)原理，尤其是無視生態(tài)可持續(xù)性原理，使當今自由市場經(jīng)濟往往不能反映生態(tài)學(xué)的真理，將會導(dǎo)致現(xiàn)代市場經(jīng)濟崩潰。于是，他引用開發(fā)挪威和北海油田的埃索公司前副總裁厄于斯泰因•達勒的看法來表達自己的觀點：“中央計劃經(jīng)濟崩潰于不讓價格表達經(jīng)濟學(xué)的真理，自由市場經(jīng)濟則可能崩潰于不讓價格表達生態(tài)學(xué)的真理?！碑斀袢祟愓谶M入生態(tài)時代，現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)當反映生態(tài)學(xué)的真理，實現(xiàn)環(huán)境掠奪型經(jīng)濟體制向環(huán)境保護型經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，建立起可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制。2 社會主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制的理論與實踐基礎(chǔ)

我國社會主義經(jīng)濟體制改革的本身，應(yīng)當實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變：一是從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制根本轉(zhuǎn)變；二是從市場經(jīng)濟體制向有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變。這種體制的要義應(yīng)是基于生態(tài)和人文關(guān)懷的生態(tài)可持續(xù)性，從而以生態(tài)可持續(xù)性原則為基礎(chǔ)構(gòu)建全新的市場經(jīng)濟體制及其現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式。這是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的客觀要求。因此，建立中國特色的社會主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制，實質(zhì)上是建立中國特色的社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟體制。生態(tài)市場經(jīng)濟是生態(tài)與經(jīng)濟一體化的現(xiàn)代市場經(jīng)濟，反映了節(jié)約資源，保護環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。它既是一種全新的經(jīng)濟體制，又是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。正如有的學(xué)者指出的：“從發(fā)展趨勢上講，生態(tài)市場經(jīng)濟將成為21世紀的主流經(jīng)濟形態(tài)”。如果說，現(xiàn)存的中國社會主義市場經(jīng)濟體制尚未顯著表現(xiàn)出超越發(fā)達國家的資本主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢；那么，建立社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟體制有可能是提供這一超越的機會。因此，建立社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟體制是對現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實超越與理論超越。是我們完善社會主義市場經(jīng)濟體制的正確方向與戰(zhàn)略任務(wù)。

（1）從理論上看，生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理論是社會主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制的理論基石。

首先，在馬克思學(xué)說中，自然、人、社會有機整體發(fā)展理論，不僅為當今生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理論提供了堅實的理論基礎(chǔ)；而且為生態(tài)內(nèi)生經(jīng)濟發(fā)展模式及其經(jīng)濟體制提供了科學(xué)依據(jù)。這是因為，自然、人、社會有機整體理論，其根本精神在于不是把人類社會生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域視為分散的和封閉孤立的存在，而是視為自然、人、社會有機整體中的各個要素相互依存，相互制約、相互作用的有機整體。馬克思恩格斯不僅闡明人與自然的不可分割性，而且闡明自然與社會的不可分割性；揭示了客觀世界是由天然自然、人工自然、人類社會的各種要素組成的復(fù)合系統(tǒng)，這就是自然、人、社會的有機整體。人類文明發(fā)展就是自然、人、社會有機整體發(fā)展。資本主義文明發(fā)展是如此，社會主義文明發(fā)展更是如此?？茖W(xué)發(fā)展觀繼承和發(fā)展了關(guān)于發(fā)展的理論，深刻地回答了“發(fā)展”與“人”的關(guān)系這一核心命題，把人、社會與自然看作一個有機整體，來界定發(fā)展的內(nèi)涵，將中國特色社會主義發(fā)展視為經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)四個基本要素發(fā)展構(gòu)成的整體發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)濟體制與經(jīng)濟發(fā)展模式理論的根本缺陷就在于，它把經(jīng)濟系統(tǒng)看成為不依賴外部環(huán)境，其交換及運動發(fā)展只是在經(jīng)濟這個封閉系統(tǒng)的內(nèi)部進行，因而可以不受自然環(huán)境和社會環(huán)境的制約而無限增長。這就使得傳統(tǒng)經(jīng)濟體制既忽視了自然環(huán)境因素又忽視了社會環(huán)境因素，并使其本身具有“反生態(tài)”和“”的性質(zhì)，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)性。因此，只有把可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制理論牢固地建立在自然、人、社會有機整體發(fā)展理論的基礎(chǔ)之上，才能使我國社會主義市場經(jīng)濟體制具有生態(tài)可持續(xù)性和社會可持續(xù)性，真正成為生態(tài)與經(jīng)濟一體化的社會主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制。

其次，生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理論的一個核心理念，就是“生態(tài)環(huán)境內(nèi)因論”，這是生態(tài)與經(jīng)濟一體化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制的一塊基石。生態(tài)環(huán)境內(nèi)生化可持續(xù)發(fā)展理論的核心問題有兩個方面：一方面是人類生存的自然環(huán)境是人的生命的組成部分，是人的身心健康和生態(tài)安全的內(nèi)在因素；另一方面是當今世界系統(tǒng)中生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)經(jīng)濟運行與發(fā)展的內(nèi)在要素，對現(xiàn)代經(jīng)濟良性運行與可持續(xù)發(fā)展起著決定性作用，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟增長與發(fā)展最重要的、最關(guān)鍵的源泉。因此，生態(tài)環(huán)境已從現(xiàn)代經(jīng)濟運行與發(fā)展的外生變量轉(zhuǎn)化為內(nèi)生變量，這是生態(tài)環(huán)境內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟理論的基本結(jié)論。這就要求建立社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟體制必須內(nèi)在地具有可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)機制，使生態(tài)環(huán)境真正成為現(xiàn)代經(jīng)濟運行與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生要素。正是在這個意義上說，建立社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟體制，就是建立生態(tài)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制。只有這樣，才能真正形成生態(tài)與經(jīng)濟一體化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制。

再次，黨的十七大首次把“建設(shè)生態(tài)文明”的發(fā)展理念寫在中國特色社會主義偉大旗幟上，使我們黨最終確立了生態(tài)文明是一種獨立的嶄新的現(xiàn)代文明形態(tài)，并要求形成與建設(shè)生態(tài)文明相適應(yīng)的“節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”， 要“加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制”，因此，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，其根本點就是要把生態(tài)文明發(fā)展“模式化”、 “體制化”，形成可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式和與它相適應(yīng)的可持續(xù)經(jīng)濟體制，它們不僅反映經(jīng)濟學(xué)的真理，而且反映生態(tài)學(xué)的真理。

（2）從實踐上看，構(gòu)建社會主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制，不僅是我國國情和發(fā)展現(xiàn)實的客觀要求，而且具有堅實的實踐基礎(chǔ)。

首先，當今人類文明發(fā)展正在進入生態(tài)時代，使當今現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展具有三個顯著特點：一是經(jīng)濟活動的生態(tài)化，二是經(jīng)濟目標的人性化，三是經(jīng)濟形態(tài)的知識化（包括信息化）。這三大歷史潮流的有機統(tǒng)一，是21世紀現(xiàn)代人類生存與發(fā)展的希望所在。事實表明，能夠適應(yīng)三大發(fā)展趨勢有機統(tǒng)一的經(jīng)濟體制，就是生態(tài)與經(jīng)濟一體化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制，它是一種既符合生態(tài)文明發(fā)展要求，又符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的嶄新的經(jīng)濟體制。它能夠克服傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的根本缺陷和主要弊端，突出強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的人文向度和生態(tài)向度及其統(tǒng)一性，突顯的是人與自然協(xié)調(diào)和諧和人與人協(xié)調(diào)和諧的根本精神。因此，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建社會主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制，這才是最根本的經(jīng)濟生態(tài)化、人性化、知識化的真諦。

其次，無論在當今世界還是當代中國，良好的生態(tài)環(huán)境作為現(xiàn)代經(jīng)濟運行與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要素，已經(jīng)成為一種高度稀缺的生活要素和生產(chǎn)要素，嚴重地制約著現(xiàn)代人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展。這種嚴峻的客觀現(xiàn)實決定著構(gòu)建我國社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟體制的必要性和緊迫性。美國著名生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家戴利、布朗都強調(diào)當今世界系統(tǒng)已經(jīng)完成了“空的世界”向“滿的世界”的轉(zhuǎn)變，使現(xiàn)代經(jīng)濟系統(tǒng)的運行與演變已經(jīng)從物質(zhì)資本是經(jīng)濟發(fā)展制約因素的時代，進入生態(tài)資本是經(jīng)濟發(fā)展制約因素的時代，因而，世界各國生態(tài)系統(tǒng)提供的優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品越來越稀缺，日益稀缺的生態(tài)資本存量日益成為經(jīng)濟發(fā)展的基本制約因素。在我國，必要的、良好的生態(tài)環(huán)境的稀缺程度不僅超過發(fā)達國家，而且超過某些發(fā)展中國家?？梢赃@樣說，我國目前已經(jīng)完全改變了傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟的短缺經(jīng)濟局面，物質(zhì)資本日益雄厚，經(jīng)濟正在走向富裕。當今中國發(fā)展由經(jīng)濟貧困走向經(jīng)濟富裕，既付出了高昂的生態(tài)環(huán)境代價；又付出了物質(zhì)財富分配與占有的不公平的代價，從而形成了現(xiàn)代社會主義經(jīng)濟的生態(tài)短缺局面。因而，當今中國的發(fā)展正在由生態(tài)脆弱走向生態(tài)貧困。正如一位青年學(xué)者所說的：“我國的生態(tài)貧困狀況相當嚴重，甚至可以說已成為我國目前乃至今后相當長的時期發(fā)展的基本特征?！边@就迫切要求我們完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不僅要保障我國不斷走向經(jīng)濟富裕，而且要保障逐步消除生態(tài)貧困，努力改變當代中國社會主義經(jīng)濟的生態(tài)短缺局面。

再次，近幾年來，我們完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，為我們推進由非持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟體制提供了有利條件。在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，我國正在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)安全型經(jīng)濟社會，促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面生態(tài)化；與此同時，加大了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，大力開展生態(tài)省建設(shè)試點，海南、福建、浙江、江蘇、黑龍江、山東、安徽、陜西等開展生態(tài)省建設(shè)的試點工作，正在進入大規(guī)模生態(tài)建設(shè)和大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)同步進行與協(xié)調(diào)發(fā)展的新時期；尤其是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、使生態(tài)工業(yè)園建設(shè)進入一個新的發(fā)展階段。據(jù)報道，目前在廣西、遼寧、江蘇、山東、天津、新疆、內(nèi)蒙古、浙江、廣東等省市自治區(qū)展開了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的試點，覆蓋各種傳統(tǒng)行業(yè)和高科技行業(yè)，推動著現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)發(fā)展向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展的生態(tài)化水平，從而加速了我國新型工業(yè)化朝著生態(tài)化方向發(fā)展的進程，展示出生態(tài)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展有機統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展的廣闊前景。現(xiàn)在，建設(shè)生態(tài)文明已成為我們黨的治國理政的新觀念，標志著我們黨開啟了建設(shè)社會主義生態(tài)文明的新航程，一個建設(shè)社會主義生態(tài)文明的新時代正在到來。所有這些表明，生態(tài)與經(jīng)濟一體化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制以及與之相適應(yīng)的生態(tài)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟模式，是有堅實的、豐富的實踐基礎(chǔ)的。

3 小 結(jié)

如果說，“從初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制到完善社會主義市場經(jīng)濟體制，這是一個新的歷史跨越、新的偉大實踐，也是一項更加艱巨、更加宏偉的系統(tǒng)工程?！蹦敲磩?chuàng)建生態(tài)與經(jīng)濟一體化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制，作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主攻方向與戰(zhàn)略任務(wù)，就更是中國特色社會主義偉大事業(yè)一個新的歷史跨越，新的偉大實踐。德國學(xué)者指出：“迄今為止，還沒有一個國家擁有一個圍繞關(guān)注環(huán)境而組織的市場經(jīng)濟，德國也不例外?！边@就告訴我們，建立生態(tài)市場經(jīng)濟體制，在世界上還沒有經(jīng)驗可以借鑒。實現(xiàn)由非持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，不僅要比實現(xiàn)由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變更加艱巨、更加復(fù)雜，而且要比實現(xiàn)粗放型向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變更加艱巨、更加復(fù)雜，是非常宏偉的系統(tǒng)工程。

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Theoretical Thought on Sustainable Development Economic System of Socialism

FANG Shijiao

(Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan Hubei 430073, China)

篇2

2不完善的政治經(jīng)濟體制

從自然經(jīng)濟過渡到計劃經(jīng)濟，再從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，整個發(fā)展過程對于中國來說其實并不長，雖然經(jīng)濟體制不斷地發(fā)生變化，但是原來的計劃經(jīng)濟體制所特有的因素還是會影響到新類型的市場經(jīng)濟體制的發(fā)展。中國目前正處于轉(zhuǎn)型時期，不再是傳統(tǒng)社會，而是向現(xiàn)代社會邁進，社會在經(jīng)濟、政治以及法律方面還有很多的不足之處，還需要不斷地進行完善。而這個過程當中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象，會影響到人們原來的誠信道德理念，落后的道德規(guī)范、原則遭到了破壞，但是可以適應(yīng)社會的、新的誠信道德理念卻還沒有構(gòu)建完成，正是這種道德真空時期的存在，才讓整個社會缺少誠信。想要建立市場經(jīng)濟體制，最重要的就是訂立市場經(jīng)濟契約，其支撐了現(xiàn)代市場經(jīng)濟。所以，現(xiàn)代市場經(jīng)濟可以看成是契約經(jīng)濟。雖然法律可以對契約進行約束，但是法律卻不可能準確地預(yù)見事物的發(fā)展，并且提前進行制約，只能從外在的角度保障契約，而真正可以保障契約的是經(jīng)濟活動當中的誠信。

3社會政治經(jīng)濟體制的不完善性

我國的社會主義經(jīng)濟體制起步晚、發(fā)展緩慢、發(fā)展時間短，從中國封建社會的自然經(jīng)濟到社會改造時期的計劃經(jīng)濟，在這一路的改革前進中，對計劃經(jīng)濟的影響因素依然存在于當今的社會主義政治經(jīng)濟體制中，因此，我國的社會政治經(jīng)濟體制的缺陷需要逐步完善。我國目前正處于轉(zhuǎn)型階段，由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的快速轉(zhuǎn)型，使我國的社會政治經(jīng)濟體制中的不完善性逐漸凸顯。對此產(chǎn)生的不良結(jié)果影響著人們的世界觀、人生觀、價值觀，以往的誠信原則被破壞，然而現(xiàn)在的道德規(guī)范卻還沒有真正形成，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)易造成社會道德危機。若想建立完善的社會經(jīng)濟政治體制，必須以建立市場誠信條約為前提，它是完善社會政治經(jīng)濟體制缺陷的保證，同樣也是社會政治經(jīng)濟體制的靈魂。改革開放使我國政治經(jīng)濟運行機制發(fā)生了歷史性變化，實現(xiàn)了由商品匱乏的賣方市場向產(chǎn)品豐富的買方市場的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由封閉半封閉的經(jīng)濟向多層次、全方位開放的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，因此，當代的社會政治經(jīng)濟體制需要一定的束縛，而建立市場誠信條約正好符合這一需求，為其完善提供一種保障。誠信是道德規(guī)范的基礎(chǔ)，是政治經(jīng)濟體制完善發(fā)展的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟必然建立在對投資者和市場經(jīng)濟參與者的私權(quán)保障的基礎(chǔ)上，沒有誠信法制保障的經(jīng)濟社會自由就不可能建立市場經(jīng)濟體制。

4加強誠信道德建設(shè)，完善市場經(jīng)濟體制

4.1建立政策法規(guī)，完善市場監(jiān)督機制發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，是必不可少的，但是社會主義市場經(jīng)濟體制是統(tǒng)一的、開放的，在獨立自主的基礎(chǔ)上壯大社會主義經(jīng)濟，必須要建設(shè)社會主義思想道德，即最重要的是誠信道德建設(shè)。目前，有人為滿足自身的利益需求，在利用社會政治經(jīng)濟體制的缺陷性制造市場失信，這種現(xiàn)象的屢次發(fā)生，嚴重破壞了我國的誠信道德規(guī)范和建設(shè)。因此，為了解決這一問題，必須要建立完善的政策法規(guī)，完善市場監(jiān)督機制，彌補這一缺陷，為建設(shè)我國的市場政治經(jīng)濟體制創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，讓人們在市場交易行為中注重自己的言行，信守承諾。除此之外，還應(yīng)該積極建立企業(yè)和消費者兩者之間的信用體系，為建立健全的國家信用體系奠定堅實的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟體制具有一個非?；镜奶卣?，即交易普遍性，然而這一重要特征為降低交易成本提供了很好的條件。同時，必須加強誠信道德建設(shè)，誠信是一種價值，為建設(shè)社會政治經(jīng)濟體制提供保障。

篇3

一是行業(yè)性特征的社會體制，如科、教、文、衛(wèi)，是行業(yè)性特征的體制。行業(yè)性特征的社會體制有其自身的行業(yè)規(guī)律，不能以經(jīng)濟體制來包括或替代。如醫(yī)療衛(wèi)生體制，發(fā)達國家也沒有因為市場經(jīng)濟發(fā)展程度高就解決了醫(yī)療衛(wèi)生體制難題，同樣面臨一系列問題，這是一個全球性的改革難題，它與經(jīng)濟體制的發(fā)展沒有必然的替代關(guān)系。在這個層次上，經(jīng)濟體制改革顯然不能完全包含有其自身規(guī)律和特性的行業(yè)性社會體制，但行業(yè)性社會體制要與經(jīng)濟體制改革配套協(xié)調(diào)，改善它們之間的協(xié)調(diào)性是必要的。二是社區(qū)性特征的社會體制。社區(qū)的發(fā)展是與我國經(jīng)濟體制建設(shè)進程有關(guān)系的，在計劃經(jīng)濟體制下，主要是“單位人”的工作居住模式，社區(qū)也就是單位的延伸，什么也都由單位管理。加快推進市場經(jīng)濟體制建設(shè)，勞動力流動增強了，原先單位負責(zé)的社會服務(wù)等逐漸轉(zhuǎn)移到社會承擔(dān)，“單位人”逐漸成為“社會人”，特別是1998年住房制度改革以后，更多的人群主要通過自購方式解決住房，社區(qū)開始迅速發(fā)展起來，社區(qū)的服務(wù)和管理問題日益迫切，以社區(qū)為中心的管理體制，是對傳統(tǒng)“單位人”管理體制的替代。社區(qū)的物業(yè)管理、安全管理、就醫(yī)就學(xué)服務(wù)、文化娛樂和交流活動，體現(xiàn)出自治活動和經(jīng)濟活動的特點，但不完全是市場經(jīng)濟活動，也不能完全采取市場機制辦法解決。三是社會管理體制，主要是政府對社會的管理方式。社會管理，通常是以政府為主導(dǎo)的包括其他社會組織和公眾在內(nèi)的社會管理主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對社會領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。改革開放30多年以來，我國的社會階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和人口家庭結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大變化，必然需要社會管理體制的調(diào)整和創(chuàng)新。社會管理體制，更多是與政權(quán)、民主和公民行為密切聯(lián)系，是以政府為主導(dǎo)對社會管理資源的制度安排，是社會治理變革的反映，這個層次的社會體制，要與經(jīng)濟體制改革相協(xié)調(diào)。四是社會組織與社會運行機制。社會組織功能既是社會的，也是經(jīng)濟的，從經(jīng)濟角度看，社會組織是內(nèi)含于市場經(jīng)濟體制本身的組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制不可缺少的部分。市場經(jīng)濟的微觀主體主要是無數(shù)單個企業(yè)，市場經(jīng)濟下的企業(yè)經(jīng)濟活動又是高度分工與合作的網(wǎng)絡(luò)，市場經(jīng)濟下政府管理的范圍相對有限，政府與市場各自的邊界都比較明確，政府與市場(企業(yè))的關(guān)系都有成熟的法律和規(guī)制在約束調(diào)整，政府與市場之外的聯(lián)系要通過社會來完成，社會組織是必然的環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟越發(fā)達，社會組織的作用越明顯。在這個層次，經(jīng)濟體制必然包含了應(yīng)有的社會組織體系和社會運行機制，這是在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上必須要協(xié)調(diào)的關(guān)系。

(二)市場經(jīng)濟體制內(nèi)含配套的社會運行機制

政府離開了社會運行機制，政府與企業(yè)的關(guān)系就是政府面對無數(shù)的企業(yè)主體，中間缺少緩沖帶和信息溝通的橋梁，就等同于直接管理企業(yè)。企業(yè)離開社會運行機制的協(xié)調(diào)和自律約束，其行為就容易不規(guī)范和盲目。例如，越來越多的食品安全問題、價格欺詐問題、假冒偽劣問題等等，主要都是企業(yè)活動缺乏行業(yè)自律協(xié)調(diào)機制的作用。社會運行需要尊重人們合理的利益訴求，建立正規(guī)化和制度化的矛盾和問題表達機制，社會運行要建立在社會個人和社會組織自律自治管理基礎(chǔ)上，否則政府將難以擺脫繁雜的各項社會事務(wù)，并不斷增加相關(guān)的人員編制和支出，使財政不堪重負。單靠剛性的手段來維穩(wěn)，成本很高，收效甚微，甚至造成越維穩(wěn)，群發(fā)事件越多的困境。沒有社會自律協(xié)調(diào)機制的形成，就不可能順暢地發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用。因此，要把社會組織作為健全市場經(jīng)濟體制運行機制的系統(tǒng)性加以考慮。在社會體制改革中，社會中介組織改革在邏輯上甚至優(yōu)先于行政體制改革。社會自律運行機制，也是協(xié)調(diào)利益矛盾，實現(xiàn)和諧有序的基礎(chǔ)。我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成就有目共睹，但目前生產(chǎn)力還不夠發(fā)達，自主創(chuàng)新能力不強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，就業(yè)和社會保障壓力增大，生態(tài)環(huán)境、自然資源、食品安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出等等，當前的突出表現(xiàn)就是利益矛盾。社會運行由行政管控為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰月蓞f(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以法制為保障，有利于及時有效地解決各種矛盾和沖突，維護市場經(jīng)濟正常秩序。隨著社會現(xiàn)代化的推進，社會事務(wù)不僅日益增多，而且越來越繁雜，政府可能事無巨細及時處置，為此，政府要從傳統(tǒng)的一些管理領(lǐng)域中超脫出來，擴大社會自律的領(lǐng)域，政府努力從管控為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，從以堵為主轉(zhuǎn)為以疏為主，創(chuàng)造良好社會秩序。

(三)社會體制要與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)

一是不能割裂，所有社會事業(yè)都是建立在市場經(jīng)濟體制作為社會基礎(chǔ)的大前提下的，不能離開這一前提。市場是一種激勵和約束機制，社會中人的行為同樣需要激勵與約束，這需要在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，正確處理社會事業(yè)自身特點的公益性屬性和激勵機制。二是不能等同，把公益性社會事業(yè)等同于市場化改革是錯誤的，但并不等于不能引入一定的市場機制。必須確立政府在社會事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任。社會事業(yè)是社會公平的重要保障，社會事業(yè)供給的公平性和可及性是重要的政策目標，因此，要堅持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的公益性，強化政府在立法、規(guī)劃、投入、監(jiān)管以及政策支持等方面的職責(zé)，尤其是加強政府基本公共服務(wù)供給責(zé)任和能力。從改革頂層設(shè)計角度考慮的社會事業(yè)改革與具體社會事業(yè)領(lǐng)域自身改革目標屬于不同類別的關(guān)系，不能相互取代。改革頂層設(shè)計中的社會事業(yè)改革是從社會事業(yè)的共同屬性出發(fā)，通過改革社會事業(yè)的組織方式、管理體制、運行機制來保障社會事業(yè)的公益性，并提高社會事業(yè)運行效率，主要著力在構(gòu)建社會事業(yè)與政府、企業(yè)、市場的關(guān)系。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等專項改革需深入社會事業(yè)各領(lǐng)域的自我特征、自身規(guī)律，應(yīng)更具體化、專業(yè)化地規(guī)劃改革方向和具體實施路徑。

二、把“民生”與“分配”融入完善市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

(一)保障民生是完善市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)要求我國進入社會轉(zhuǎn)型加速、貧富分化加劇、公眾民生訴求增長迅速時期。加快民生事業(yè)發(fā)展、建立民生保障體系，是未來相當長的時期內(nèi)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的核心主題。近幾年，各級政府對民生保障越來越重視，用于民生的投入也不斷增加。據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、文化體育、農(nóng)林水利、環(huán)境保護、交通運輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、科學(xué)技術(shù)、商務(wù)服務(wù)等保障和改善民生的支出合計達59601．82億元，占全國公共財政支出的66．3％，也就是說我國公共財政的2／3已經(jīng)用于民生。但公眾的反映是感覺民生投入不明顯①。因此，我們要清醒認識到，保障民生不僅靠投入，也不是安撫措施，任何保障民生措施的實施都需要建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上。要通過建立健全國家基本公共服務(wù)制度，明確政府在基本公共服務(wù)供給方面的職責(zé)，積極運用政府購買服務(wù)等機制，推動基本公共服務(wù)提供方式的市場化運作。財政在加大投入的同時，要更多地利用市場機制配置保障民生的資源。投入保障民生的資金使用還要高度注重機制合理化的建設(shè)，在資金管理上做到管理成本的合理分配，這樣才能發(fā)揮應(yīng)有的作用；投入保障民生的資金使用還要高度注重機制合理化的建設(shè)。同時要大力推動社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多樣化、多元化、多層次的非基本公共服務(wù)需求。這就要求深化改革，推動科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等中高級要素的市場化。從市場準人、資格評定、投資體制等方面實現(xiàn)公立機構(gòu)與私立機構(gòu)機會平等，管理部門要實現(xiàn)從管理公立機構(gòu)向加強行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

(二)分配差距是市場經(jīng)濟體制的系統(tǒng)性視角

財富分配是民生問題的核心，也是經(jīng)濟與社會共振的核心部位。財富分配是由生產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系、社會關(guān)系綜合決定的?！胺峙潢P(guān)系本質(zhì)上和生產(chǎn)關(guān)系是同一的”②，即分配是生產(chǎn)關(guān)系的全部體現(xiàn)。我國一貫堅持以初次分配為重點，再分配調(diào)整為補充。初次分配重在深化促進機會均等的市場化改革，關(guān)鍵是完善生產(chǎn)要素報酬機制，推動城市化，融合城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式，建立就業(yè)優(yōu)先的體制機制。再分配重在加強財稅和社保制度的再分配調(diào)節(jié)功能。一般地講提高勞動報酬、提高居民收入、縮小收入差距不是作為單項制度的“分配制度”改革所能包攬，必須把深層體制在經(jīng)濟體制的整體關(guān)系逐步理順。我國分配差距過大，在初次分配中有三層原因：第一層就是城鄉(xiāng)差距的擴大。這在我國當代不是分配制度形成的，是比分配更大的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并由此決定的兩種生產(chǎn)方式的結(jié)果。第二層是生產(chǎn)要素配置機制的缺陷造成的差距拉大。生產(chǎn)要素分配關(guān)聯(lián)勞動、土地、資本等等，提高勞動報酬的比重實際是對生產(chǎn)要素報酬機制的設(shè)計，也是市場經(jīng)濟基本關(guān)系的再完善，涉及公平與效率關(guān)系的統(tǒng)籌考慮，也要看提高誰的勞動報酬。第三層是勞動報酬，是真正的分配問題。如果我們只在勞動報酬機制上研究“分配”問題，似乎不可能觸動當代中國貧富差距不斷拉大的根本。例如，對基尼系數(shù)影響最大的是城鄉(xiāng)差距，而促進城市化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。當前，我國在初次分配領(lǐng)域存在的問題主要有：一是不同要素由于行政分割造成的機會不均等，勞動力資源上表現(xiàn)為身份問題，資本、土地等資源上表現(xiàn)為行政和資源的壟斷。二是要素流動問題，無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)、不同市場主體間自由流動。全國總工會專項調(diào)研顯示，農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險的參保率不足20％和31％。與此同時，61％的職工認為普通勞動者收入偏低是最大不公平。同工不同酬是農(nóng)民工受到的最大不公正待遇。三是是否有組織協(xié)調(diào)的問題，集體談判制度缺乏。特別是在以中小企業(yè)為就業(yè)主渠道的大背景下，區(qū)域性、行業(yè)性集體談判制度的發(fā)育嚴重滯后，使資本收益壓縮勞動報酬。分配制度的改革要從系統(tǒng)性視角來多層次考慮。例如，如果不能在工業(yè)化開拓的空問內(nèi)順利推進城市化，就只能延續(xù)以農(nóng)村的廉價人力和資源服務(wù)于城市和工業(yè)，而農(nóng)村人均占有的資源又不能分享因城市化減少農(nóng)村人口而逐步提高，也就沒有城鄉(xiāng)差距不持續(xù)擴大的道理。

三、建議

(一)把促進形成社會自律機制和發(fā)揮社會組織的作用擺在完善市場經(jīng)濟體制的優(yōu)先環(huán)節(jié)

當前，我國市場經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要各種中介組織，各種商會、協(xié)會、學(xué)會等協(xié)會組織，市場經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)中，在政府和市場關(guān)系的重要部位，發(fā)揮更大作用。要增強社會組織在保障市場配置資源中的中介作用、協(xié)調(diào)作用、自律解決矛盾的作用。微觀經(jīng)濟主體和消費者的活動，要更多通過自律協(xié)調(diào)來加以調(diào)節(jié)，遵循一些共同的規(guī)范和準則，遵循起碼的誠信約束。

(二)注重保障民生的長效體制建設(shè)，保障民生的實施手段可與市場機制結(jié)合

保障和改善民生，不是通過單獨的一套體制去解決問題，而是要把保障民生融人到完善社會主義市場經(jīng)濟的各基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。建議在各部門推進保障和改善民生的重大政策及項目中，要將保障民生建立在完善市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上，突出保障民生的長效體制機制建設(shè)，同時，各項民生措施的實施手段可盡量有效地運用市場經(jīng)濟體制。

(三)建議把作為單項改革所稱的“分配制度”改稱“勞動報酬制度”

篇4

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌；管理機制；生態(tài)環(huán)境效應(yīng)

［中圖分類號］F121.3

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0461（2013）01-0019-05

一、引　言

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的研究比較多，但對其還沒有形成一個確切的定義。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌也叫“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”或者“經(jīng)濟過渡”，主要研究20世紀80年代末以來社會主義世界計劃經(jīng)濟消解、市場逐步形成的這一過程（胡德寶，2010）[1]；經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌主要是指社會經(jīng)濟從一個歷史階段向另一個歷史階段的轉(zhuǎn)變，具體而言主要是指從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程（唐末兵，2005；光，2007）[2][3]；轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟一般情況下，就其原來意義來說，無論“過渡經(jīng)濟”、“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟”，還是“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟”，其含義并無太大區(qū)別，均指從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的制度轉(zhuǎn)換（張仁德，2006）[4]。綜上所述，許多學(xué)者基于傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的視角將經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌定義為由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程，筆者認為經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌內(nèi)涵非常豐富，不應(yīng)僅僅指對資源配置方式起重要作用的體制的轉(zhuǎn)變，還應(yīng)包括發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑的選擇。

目前關(guān)于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的研究內(nèi)容多集中在傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，例如市場化轉(zhuǎn)軌過程的描述和分析[3]、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟比較方法論[4]、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中自然壟斷行業(yè)規(guī)制改革及績效差異[5]、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中的國有企業(yè)重構(gòu)[6]、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌不確定性對我國城鎮(zhèn)居民消費行為的影響[7]、轉(zhuǎn)軌路徑、經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)軌理論范式研究[8]、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對體制轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟增長的影響[9]等。然而，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌所帶來的不僅僅是上述社會經(jīng)濟效應(yīng)，它還改變了企業(yè)的運行模式和政府的管理模式，對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境決策和政府的生態(tài)環(huán)境管理產(chǎn)生重大影響，從而帶來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改變。但當前對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究比較少，主要有李國柱、馬樹才從定性和定量方面研究中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系[10]；侯偉麗從定性角度分析中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境的效應(yīng)[11]；季斌、沈等從定性和定量、尤其定量的角度分析長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[12]等。因此，有必要研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌帶來的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，對于區(qū)域建立和完善可持續(xù)發(fā)展機制有重要的意義。

二、經(jīng)濟體制的基本類型和特征

張春霖認為經(jīng)濟體制是人類為解決資源配置和動力問題而確定的一組機制，包括決策、信息、激勵、約束的機制，強調(diào)所有制和協(xié)調(diào)機制并不是經(jīng)濟體制的構(gòu)成要素，進而又把上述四種機制分為兩組，即決策—信息機制和激勵—約束機制[13]。張仁德認為經(jīng)濟體制是借助于經(jīng)濟體制實行資源配置的一整套經(jīng)濟系統(tǒng)，或者說是對資源配置作出決策和執(zhí)行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認為經(jīng)濟體制是一定的經(jīng)濟制度或者生產(chǎn)關(guān)系所采取的具體組織形式和運動方式，包括社會組織和管理經(jīng)濟的制度、形式、方法及經(jīng)濟運行機制[15]。上述定義從不同角度揭示了經(jīng)濟體制的特征，筆者基于上述研究結(jié)論對經(jīng)濟體制的含義進行重新界定。經(jīng)濟體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認為是在一系列機制運作下的制度安排，不僅僅包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，還包括整個國民經(jīng)濟的管理體系和制度，主要分為計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制兩種。計劃經(jīng)濟體制是指經(jīng)濟運行主要通過政府在整體的宏觀調(diào)控、總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟布局等方面發(fā)揮作用，其主要特征是計劃成為配置資源的基本方式、國家通過指標的方式直接管理企業(yè)、國家所有制是經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)、強調(diào)國家利益等[16]；市場經(jīng)濟體制是指經(jīng)濟運行主要通過市場在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域、日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和有關(guān)資源配置等方面發(fā)揮作用，其主要特征是市場通過價格機制、供求機制、競爭機制高效率地配置資源，生產(chǎn)者和消費者是決策的主體，追求個人、企業(yè)利益是經(jīng)濟活動的基本動力[17]。

三、計劃經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析

（一）“公地悲劇”的產(chǎn)生

馬歇爾·戈德曼（Marshall　Goldman）曾對這個問題有過簡練的描述，計劃經(jīng)濟形成了個人理性與集體經(jīng)濟的偏離，由于不存在資源的私有產(chǎn)權(quán)，工廠經(jīng)濟不必為其使用的土地和資源付費，這就導(dǎo)致了對資源的過度使用。從理論上講，計劃經(jīng)濟體制可以避免外部性問題，只有按照自己的方式處置資源時，真正的“公地悲劇”才會產(chǎn)生。整個社會或者多個單位共同占有公共資源，公共資源的產(chǎn)權(quán)清晰而使用權(quán)模糊，經(jīng)濟主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會使公共資源枯竭[18][19]，計劃體制對資源的配置效率低下和企業(yè)將追求利潤作為經(jīng)濟業(yè)績，也浪費了大量的資源和污染了生態(tài)環(huán)境。此外，計劃經(jīng)濟體制下，資源、生態(tài)環(huán)境政策、制度、觀念不完善，往往導(dǎo)致資源的過度使用和生態(tài)環(huán)境污染。另外，國家作為社會成本的承擔(dān)者和強制執(zhí)行者，僅具有純理論的意義，企業(yè)使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)運營機制和價格機制也加速了資源的過渡利用和對生態(tài)環(huán)境的破壞力度；計劃經(jīng)濟體制時期制定的綱領(lǐng)、路線、方針、政策也對資源生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深遠的影響，例如重工業(yè)為重心的工業(yè)建設(shè)、和化運動造成了資源的大量浪費、“大三線”和“小三線”建設(shè)使得錯誤的工業(yè)布局引發(fā)嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態(tài)規(guī)律，造成生態(tài)生態(tài)環(huán)境的極大破壞。

（二）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展趕超戰(zhàn)略的負作用

由于當時的國際背景和國內(nèi)背景，迫切需要盡快建立完整的國民經(jīng)濟體系和盡快實現(xiàn)工業(yè)化，我國采用蘇聯(lián)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路，然而重工業(yè)這種資金、資源密集型產(chǎn)業(yè)并不符合我國的優(yōu)勢，因此重工業(yè)的發(fā)展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的研究成果表明：重工業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的主要因素，是影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要驅(qū)動因子[20]。縱觀實行計劃經(jīng)濟體制的國家，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是計劃經(jīng)濟時期的重要特征之一。我國重工業(yè)化時期大致分為五個時期，即1949年～1952年國民經(jīng)濟恢復(fù)時期的重工業(yè)優(yōu)先、“一五”期間的重工業(yè)化、“二五”期間的“”對重工業(yè)的強化、1961年～1964年對“”的糾正、1965年～1978年備戰(zhàn)和三線建設(shè)對重工業(yè)優(yōu)先的再次強調(diào)[21]。長久以來的計劃經(jīng)濟體制形成了重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)的發(fā)展不僅消耗了大量的資源，而且使生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。著名的經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉研究員認為重工業(yè)一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展模式往往是粗放的、外延式的發(fā)展道路，重工業(yè)的過度發(fā)展造成本來已經(jīng)很脆弱生態(tài)生態(tài)環(huán)境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業(yè)的加速發(fā)展必然使得本來已經(jīng)非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業(yè)的正常生產(chǎn)和群眾的正常生活都受到負效應(yīng)的影響[22]。

四、市場經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析

（一）市場經(jīng)濟體制下的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)

1.　市場機制有利于提高資源配置和利用效率

市場經(jīng)濟最重要特征就是市場機制或稱為價格機制，市場機制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發(fā)揮著重要的作用。微觀層面上，企業(yè)對于市場上的價格信號能夠做出靈敏的反應(yīng)。市場價格的波動，及時地反映出市場對各種產(chǎn)品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過企業(yè)的自發(fā)行為，促使生產(chǎn)要素流動，經(jīng)過一定的過程，使資源得到優(yōu)化配置，從而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益[23]。宏觀層面上，由于堅持了市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控，價格信息真正能夠在資源配置中起導(dǎo)向作用，市場經(jīng)濟體制資源配置實現(xiàn)較計劃經(jīng)濟體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場發(fā)育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國以后的很長一段時間里都是無償供水或者低價供水，城市生活和工業(yè)用水的價格也是嚴重扭曲，極為嚴重浪費水資源[25]。由于水資源的無價或低價，使用者很難通過技術(shù)創(chuàng)新來減小成本，據(jù)調(diào)查灌溉農(nóng)田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態(tài)生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)。市場經(jīng)濟體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規(guī)定了各類用水全面實行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經(jīng)濟效益，而且對節(jié)水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經(jīng)濟杠桿的作用。另外，市場機制促進了非國有企業(yè)的發(fā)展，集體、三資、私營等各種產(chǎn)權(quán)類型的企業(yè)大量出現(xiàn)，這些企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，在能源、原材料的需求上展開了競爭。市場機制的引入建立了資源市場，在價格機制的引導(dǎo)下，市場在資源配置中的作用不斷擴大。

2.　市場化有利于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

市場經(jīng)濟體制下的全要素增長率和產(chǎn)出增長的貢獻率遠高于傳統(tǒng)經(jīng)濟時期，這將有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經(jīng)濟增長方式在前蘇聯(lián)、東歐國家及計劃經(jīng)濟時代的中國由來已久，政府多次強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式卻沒有實質(zhì)性的改變，其原因何在？[27]著名學(xué)者樊綱認為歸根結(jié)底這不是認識、管理、政策問題，也不是發(fā)展戰(zhàn)略問題，而是體制問題，這個問題不解決，我國外延式發(fā)展的問題不可能根治[28]。劉國光學(xué)者也認為，相比較而言經(jīng)濟體制和運行機制對經(jīng)濟增長方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業(yè)經(jīng)營機制上，而且體現(xiàn)在宏觀層次的經(jīng)濟調(diào)控體系和調(diào)控手段上[29]。劉傳江學(xué)者認為傳統(tǒng)集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制因其忽視個人利益和經(jīng)濟激勵、排斥市場制度與市場機制，因而不僅會因為缺乏技術(shù)創(chuàng)新、缺乏高效率的激勵和動力機制而內(nèi)生出粗放型經(jīng)濟增長方式，而且還決定了這種增長方式的鎖定狀態(tài)[27]。上述觀點表明，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和增長方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該是同步的，市場化程度的提高有利于促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。市場化可以通過三個渠道促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變：第一，市場經(jīng)濟體制有利于形成靈活、準確反映各類自然資源相對稀缺性的價格體系，逐漸替代過去計劃經(jīng)濟體制下形成的不合理的資源價格體系，從而為自然資源的合理開發(fā)、利用和優(yōu)化配置提供前提[10]，目前價格幾乎全部決定市場上供需變動的產(chǎn)品，受指令性價格影響的工業(yè)品占工業(yè)總產(chǎn)值的份額較低；第二，市場經(jīng)濟體制有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過市場調(diào)整，形成有別于計劃經(jīng)濟體制的高度化和協(xié)調(diào)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，市場經(jīng)濟體制有利于促進企業(yè)研發(fā)和采用新技術(shù)以在競爭中保持優(yōu)勢，以增進資源配置效率和降低生態(tài)環(huán)境污染程度。

3．　市場化有利于生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策的實施

生態(tài)環(huán)境政策是協(xié)調(diào)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境之間矛盾的手段，同時也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和實現(xiàn)其發(fā)展目標的重要調(diào)控手段[30]。生態(tài)環(huán)境政策包括生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策、生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、生態(tài)環(huán)境公眾參與等三個方面。目前已形成了獨具特色的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，主要包括排污收費、排污權(quán)交易、生態(tài)補償、資源生態(tài)環(huán)境稅收等方面，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策的實施對于降低生態(tài)環(huán)境保護成本、提高行政效率、減少政府補貼、擴大財政收入以及提高公眾生態(tài)環(huán)境意識諸多方面起到了較好的效果。在經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制漸進的改革時期，這些帶有鮮明時代特色的生態(tài)環(huán)境政策與市場經(jīng)濟手段相結(jié)合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預(yù)的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟手段，如環(huán)境資源稅、環(huán)境污染稅或排污收費、環(huán)境保護補貼、押金退款制度等。另一種是市場機制的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟手段，如自愿協(xié)商制度、污染者與受污染者的合并、排污權(quán)交易制度等。近年來國家積極推進環(huán)境稅費改革、環(huán)境價格和收費改革、綠色資本市場完善、生態(tài)補償政策的實施、排污交易市場的試點、綠色貿(mào)易和綠色保險的實現(xiàn)、環(huán)境污染責(zé)任強制保險、企業(yè)環(huán)境行為信用評價、綠色信貸和銀行綠色評級、企業(yè)環(huán)保債券等體現(xiàn)了我國環(huán)境管理的市場手段更加健全，環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設(shè)日臻完善，注重市場機制在解決環(huán)境問題中的作用。

（二）市場經(jīng)濟體制下的生態(tài)環(huán)境負效應(yīng)

市場經(jīng)濟相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟體制在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮更大的作用，但市場經(jīng)濟體制的調(diào)節(jié)有以下缺點：①只能解決微觀經(jīng)濟平衡問題，不能解決宏觀經(jīng)濟平衡問題；②市場機制只能反映現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，而不能反映國民經(jīng)濟發(fā)展的長遠的目標和結(jié)構(gòu)；③市場機制的有效作用是以充分競爭為前提的，而現(xiàn)實條件下由于信息不透明和壟斷等因素下難以實現(xiàn)充分競爭；④許多社會消費的公共產(chǎn)品難以通過正常的市場價格機制加以分配[17]，以及生態(tài)環(huán)境資源本身的公共物品屬性使得市場經(jīng)濟并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，相反有些資源生態(tài)環(huán)境問題反而在市場經(jīng)濟的作用下變得更加惡化。

一方面生態(tài)環(huán)境和資源往往屬于公共財產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源將會給他人和社會帶來外部不經(jīng)濟性，但卻可以降低生產(chǎn)者的邊際私人成本和增加消費者的邊際私人效應(yīng)。換句話說，對于外部性的生態(tài)環(huán)境和資源問題來說，市場機制是不起作用的，另外市場機制往往只能反映[前和局部利益，難以解決長遠和整體利益，因此市場經(jīng)濟難以解決可持續(xù)發(fā)展的問題[32]。另一方面，我們的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變僅僅30年的時間，而西方發(fā)達國家的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變卻用了上百年的時間，我們國家的市場經(jīng)濟體制在制度方面還有很多不足之處，由于生態(tài)環(huán)境污染和資源消耗往往給他人和社會帶來外部不經(jīng)濟性，卻能給企業(yè)和消費者帶來[前與局部利益，然而企業(yè)和消費者行為的不規(guī)范就表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境和資源的惡化。

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會計模式是特定歷史條件下的產(chǎn)物，特定的歷史條件具體指特定的會計環(huán)境，會計環(huán)境包含諸多復(fù)雜因素，其中經(jīng)濟基礎(chǔ)環(huán)境對會計模式的形成起到最直接、最重要的影響。然而經(jīng)濟基礎(chǔ)環(huán)境又是一個復(fù)雜多變的系統(tǒng)，包括社會的所有制形式、經(jīng)濟管明體制、企業(yè)組織形式、經(jīng)營方式等內(nèi)容。本文從經(jīng)濟基礎(chǔ)環(huán)境的一個重要因素――經(jīng)濟體制的角度出發(fā)，對市場經(jīng)濟體制下的會計模式進行分類比較，以期為我國會計模式的發(fā)展與改革提供借鑒。

一、會計模式的界定分類比較分析

(一)會計模式界定從不同角度對會計模式的概念及內(nèi)容進行研究的主要觀點有：會計模式是對特定國家(或地區(qū))會計實務(wù)體系的概括和描述，其內(nèi)容是非常廣泛和豐富的，可以包括會計目標、對會計信息的質(zhì)量要求、會計原則和會計‘準則、會計的組織和管理體制等(常勛等，1999)。會計模式是指在特定的時間和空間條件下，由于會計管理體制、會計原則、會計制度以及由此決定會計方法、程序組織機構(gòu)所構(gòu)成的有機整體(楊紀琬、婁爾行，1991)。會計模式是指一個國家的會計工作如何管理、如何運作的方式，是對某個國家或者某個地區(qū)會計實踐活動本質(zhì)特征的基本概括，它具有客觀性、抽象性、綜合性以及相對穩(wěn)定性等特點(朱小平，2003)。會計模式是指為實現(xiàn)會計目標，由各種要素構(gòu)成的具有特定功能的會計工作標準形態(tài)(于玉林，1994)。筆者認為，會計模式是指對在特定的歷史條件下所形成的會計理論和會計實務(wù)特征的綜合性概括和描述，包括會計理論和會計實務(wù)兩個層面。理論層面的要素主要包括會計目標、會計立法、會計原則、會計準則、會計制度、會計信息質(zhì)量要求等，實務(wù)層面的要素主要包括財務(wù)報告的內(nèi)容、會計實務(wù)程序與方法、會計管理體制、會計職業(yè)修養(yǎng)等。不同會計模式下的相同要素存在差異，應(yīng)對其進行分類比較研究。

(二)會計模式分類當前理論界對會計模式的劃分標準主要包括：按會計模式運行的宏觀經(jīng)濟環(huán)境(經(jīng)濟管理體制)劃分、按會計活動的基本目標劃分、按會計活動的構(gòu)成要素劃分、按會計活動的歷史時期劃分等。按照不同的劃分標準對會計模式進行分類研究，會得到不同的研究結(jié)論，并具有不同的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。當前世界各國所實行的市場經(jīng)濟體制大致分為：自由競爭的市場經(jīng)濟體制、有計劃的資本主義市場經(jīng)濟體制、社會市場經(jīng)濟體制、政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟體制、社會主義市場經(jīng)濟體制。其代表國家和主要特點如(表1)所示。按照各國具體市場經(jīng)濟體制類型的不同，可將會計模式相應(yīng)地分為：自由競爭市場經(jīng)濟會計模式、有計劃的資本主義市場經(jīng)濟會計模式、社會市場經(jīng)濟會計模式、政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟會計模式、社會主義市場經(jīng)濟會計模式。

(三)會計模式理論層面的比較分析理論層面主要因素包括會計目標、會計立法、會計準則、會計信息質(zhì)量要求。

(1)會計目標引導(dǎo)會計理論和會計實務(wù)的發(fā)展，會計目標是對會計工作提出的具體要求，是會計職能的具體化，因此，會計目標往往作為研究會計理論的邏輯起點，然而會計目標在很大程度受會計環(huán)境特別是經(jīng)濟基礎(chǔ)環(huán)境的影響。不同會計模式下的會計目標比較如(表2)所示。由(表2)可以看出，市場經(jīng)濟發(fā)達的資本主義國家，通常都確立了明確的會計目標，即通常以維護私人或企業(yè)利益為主要目標，這是與其相對成熟和完善的市場經(jīng)濟體制息息相關(guān)的。我國市場經(jīng)濟體制的建設(shè)處于起步階段，會計目標也處于不斷改進和完善之中。2006年，我國新頒布的《企業(yè)會計準則》將會計目標定義為：向財務(wù)會計報告使用者提供與企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會計信息，反映企業(yè)管理層受托責(zé)任的履行情況，有助于財務(wù)會計報告使用者作出經(jīng)濟決策。這是我國會計目標研究和建設(shè)取得的重要進步，同時也表明我國的市場經(jīng)濟體制正日趨成熟，我國會計與國際慣例的接軌日益緊密。

(2)會計法規(guī)是會計規(guī)范的重要組成部分，也是會計活動得以順利進行的重要保障。一國會計立法的完善與否，從一定程度上取決于該國經(jīng)濟體制的發(fā)展程度。不同會計模式下的會計立法比較如(表3)所示。從(表3)可以看出，市場經(jīng)濟發(fā)達的資本主義國家會計法規(guī)相對比較完備。多數(shù)國家的會計立法受本國商法、公司法或者證券法的影響較大。相比之下，我國尚未有商業(yè)法典從整體上規(guī)范和約束錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟行為，使得我國的會計法規(guī)缺乏完備的立法基礎(chǔ)。近年來我國的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，與企業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟活動也日益繁雜多變。為了能夠適應(yīng)新的經(jīng)濟環(huán)境和新的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，會計法規(guī)必須及時進行修訂和完善。

(3)會計準則及會計制度的制定過程及內(nèi)容反映了國家的會計發(fā)展水平。只有科學(xué)合理的制定程序才能保證制定出科學(xué)合理的會計準則和會計制度。在會計準則及會計制度的制定過程中，除了需要政府的必然介入以保證其權(quán)威性外，還需要其他利益相關(guān)者的適當介入以保證其科學(xué)性和合理性。不同會計模式下的會計準則比較如(表4)所示。從(表4)的對比中可以看出，在市場經(jīng)濟發(fā)達的西方國家，會計準則的制定大多都有政府機構(gòu)和民間組織的介入，保證了其會計準則的科學(xué)性、合理性及權(quán)威性，從而得到社會的公認和遵守，為維護良好的市場秩序起到巨大推動作用。

(4)會計信息質(zhì)量要求是對企業(yè)財務(wù)報告中所提供會計信息質(zhì)量的基本要求。不同會計模式下的會計信息質(zhì)量要求比較如(表5)所示。從(表5)的比較可以看出，我國在會計信息質(zhì)量要求方面基本上與國際接軌。但由于我國正處在經(jīng)濟體制改革的轉(zhuǎn)型階段，復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟環(huán)境對會計信息質(zhì)量的要求在不斷提高。在我國2001年頒布的《企業(yè)會計準則》中，規(guī)范會計信息質(zhì)量要求的原則屬于一般原則的一部分，“會計信息質(zhì)量特征”原則，包括：真實性、相關(guān)性、可比性、一致性、及時性、重要性、明晰性等原則。我國2006年新頒布的《企業(yè)會計準則》，取消了“一般原則”及“會計信息質(zhì)量特征”，代之以“會計信息質(zhì)量要求”，并作為基本準則中獨立部分出現(xiàn)，這一變化的出現(xiàn)主要是為了與我國會計目標的變化相適應(yīng)而做出的調(diào)整。新準則的規(guī)定是對原基本原則的補充和完善，更加強調(diào)會計信息的相關(guān)性，表明我國在會計準則建設(shè)方面又向前邁進了一步。

(四)會計模式實務(wù)層面比較分析實務(wù)層面主要因素包括財務(wù)報告的內(nèi)容、會計實務(wù)程序與方法。

(1)財務(wù)報告的方式和內(nèi)容在很大程度上取決于會計目標的定位，不同會計模式下財務(wù)報告內(nèi)容的比較如(表6)所示。美國是當今世界上市場經(jīng)濟最發(fā)達的國家，其會計目標明確合理，因此其財務(wù)報告的內(nèi)容比較完備和詳盡。雖然法國和德國的會計目標

不盡相同，但其財務(wù)報告均著重體現(xiàn)真實和公允的原則，以便更好地維護國家或企業(yè)的利益。日本會計受德國會計和美國會計的共同影響，財務(wù)報告不但要為維護私人利益服務(wù)，而且還要為國家宏觀管理提供經(jīng)濟信息。與這些國家相比，我國的財務(wù)報告內(nèi)容不夠完備，且主要以資金管理為導(dǎo)向。財務(wù)報告的提供著眼于國家宏觀管理，強調(diào)資金的來源與運用，注重受托關(guān)系和經(jīng)管責(zé)任，忽視為保護中小投資者的利益提供服務(wù)。隨著我國新企業(yè)會計準則的頒布，我國財務(wù)會計報告的目標確定為向財務(wù)會計報告使用者提供與企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會計信息，反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況，有助于財務(wù)會計報告使用者作出經(jīng)濟決策。這一變化決定了我國財務(wù)報告的方式和內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)的變化，這表明我國在財務(wù)會計報告方面的建設(shè)取得了一定進步，但是與市場經(jīng)濟發(fā)達國家相比仍有差距。

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2建立能實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益

有機統(tǒng)一和最佳結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟制度制度是由正式約束、非正式約束和實施機制共同構(gòu)成的。生態(tài)經(jīng)濟制度建設(shè)必須遵循生態(tài)學(xué)原理，特別關(guān)注人與自然的和諧關(guān)系。工業(yè)文明的發(fā)展目標是單純追求GDP，用消滅生態(tài)價值來創(chuàng)造經(jīng)濟價值，在獲得最大量經(jīng)濟效益的同時，毀滅了巨大的生態(tài)價值。整個社會的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程，始終是以大量消耗自然資源和經(jīng)濟資源，達到盡可能地更多的自然資源轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品的目的。人們把追求經(jīng)濟效益作為唯一目標，忽視生態(tài)上的要求，這種在生態(tài)上的巨大缺陷不僅不能實現(xiàn)經(jīng)濟增長或經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)性的有機統(tǒng)一；而且造成了當今巨大的生態(tài)危機，更談不上實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一和最佳結(jié)合。伴隨著人類對工業(yè)文明的反思，人類要擺脫這場生態(tài)危機，呼喚一場文明形態(tài)的全面變革。這場變革就是生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，以生態(tài)文明取代工業(yè)文明成為人類歷史發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的必然選擇。改革開放30多年來，我們黨對生態(tài)環(huán)境問題日益重視。理論界和社會各界開始對人口、資源、環(huán)境等問題進行新的思考，政府也積極采取各種措施推動環(huán)境保護及生態(tài)文明建設(shè)。1983年，環(huán)境保護被確立為我國必須長期堅持的一項基本國策，環(huán)境保護觀念開始深入人心。到2007年，建設(shè)生態(tài)文明寫進黨的十七大報告，我們黨開始將生態(tài)文明建設(shè)列為全面建設(shè)小康社會的重點要求，并提出要使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升為執(zhí)政黨治國理政的重要戰(zhàn)略組成部分。黨的十將生態(tài)文明建設(shè)提升到更高的戰(zhàn)略層面，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列。生態(tài)文明戰(zhàn)略地位的提升，體現(xiàn)了黨對生態(tài)文明建設(shè)認識不斷深化，生態(tài)文明建設(shè)實踐在不斷深入，建設(shè)生態(tài)文明自覺性在不斷增強。同時，黨的十報告還提出：“努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”的嶄新概念，將生態(tài)文明提升到了人類社會發(fā)展的一個特定時代的高度。站在社會主義生態(tài)文明新時代這樣一個高度，我們清楚地知道，生態(tài)文明新時代應(yīng)該具有以下本質(zhì)特征：（1）生態(tài)時代不僅是人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且是人與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這兩種發(fā)展關(guān)系是相互依賴、互相制約、互相作用的有機統(tǒng)一；（2）生態(tài)時代的人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系是人與社會的社會關(guān)系，人與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系是人與人的生產(chǎn)關(guān)系；（3）人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系，是生態(tài)時代的自然屬性，人與人的協(xié)調(diào)關(guān)系，是生態(tài)時代的社會屬性。這兩種屬性的有機統(tǒng)一，構(gòu)成了生態(tài)時代的本質(zhì)，這兩種屬性的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了生態(tài)時代的自然史和人類史，并推動生態(tài)文明從低級向高級不斷發(fā)展。因此，生態(tài)時代的本質(zhì)特征，就是把現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)移到良性的生態(tài)循環(huán)和經(jīng)濟循環(huán)的軌道上來，使人、社會與自然重新成為有機統(tǒng)一體，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展[8]。在生態(tài)文明的新時代里，我們要以“建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”為目標。要想給我們子孫后代留下更藍的天、更綠的地、更青的山、更凈的水，我們必須落實科學(xué)發(fā)展觀，落實黨的十報告提出的明確要求。堅持生態(tài)立國的基本國策，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，這是推進生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針，是實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益有機統(tǒng)一和最佳結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟制度。生態(tài)經(jīng)濟是一種與地球的生態(tài)系統(tǒng)保持和諧關(guān)系的經(jīng)濟，是人們在為實現(xiàn)自身利益努力的同時，將更加關(guān)注生態(tài)利益、社會利益和他人利益。生態(tài)市場經(jīng)濟是經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一、相結(jié)合的經(jīng)濟，能夠正確反映生態(tài)系統(tǒng)的商品和服務(wù)的價值和全部成本，能夠有效地克服傳統(tǒng)市場經(jīng)濟發(fā)展中不顧社會成本、環(huán)境代價而一味追求經(jīng)濟效益的缺點，使發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)辯證統(tǒng)一起來并實現(xiàn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，貫徹和落實“生態(tài)立國”的基本國策和生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的根本方針，其實質(zhì)就是經(jīng)濟社會活動全過程的生態(tài)化變革，其目的就是生態(tài)與經(jīng)濟一體化的整合過程[5]11。

篇7

以市場經(jīng)濟體制為主，作為我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，既反映了我國現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟的重心，應(yīng)該是市場經(jīng)濟?；蛘哒f，在本質(zhì)上首先是市場經(jīng)濟。也在客觀上要求我國當前的市場經(jīng)濟體制，必須充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟的生產(chǎn)關(guān)系和客觀規(guī)律的基本特性。（一）確立市場經(jīng)濟生產(chǎn)關(guān)系的主體地位市場經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大促進作用，已充分證明市場經(jīng)濟生產(chǎn)方式，適應(yīng)我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的主體要求，并且也已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本生產(chǎn)方式。因此，市場經(jīng)濟的生產(chǎn)關(guān)系，也應(yīng)當在我國現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)中占據(jù)主體地位。明確這一點非常重要，這不僅是我們正確認識我國現(xiàn)階段經(jīng)濟基礎(chǔ)規(guī)定性的基本依據(jù)，也是我國在基本經(jīng)濟制度體制、社會價值觀與意識形態(tài)、社會治理方式與法律制度等方面，進一步深化改革與創(chuàng)新的主坐標。第一，構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的所有制關(guān)系。市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)是私人經(jīng)濟，生產(chǎn)資料的私人所有是它的基本特性。與此相聯(lián)系的是每一個市場主體，都是自主、自由、理性地追求私人經(jīng)濟利益最大化的生產(chǎn)經(jīng)營者。唯有此才能最大限度地激發(fā)人們創(chuàng)造和積累財富的熱情，這也是經(jīng)濟發(fā)展動力、活力，以及市場效率的根本所在。因此，市場經(jīng)濟的所有制關(guān)系必須以私人所有為主體，否則就難以成為市場經(jīng)濟的生產(chǎn)關(guān)系。雖然自我國經(jīng)濟體制改革以來，民營經(jīng)濟也獲得了極大發(fā)展，但始終步履艱難。要從根本上得到改觀，就應(yīng)當構(gòu)建以私人所有為主體的生產(chǎn)關(guān)系，制定有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，為民營經(jīng)濟更快、更大發(fā)展提供制度支撐。第二，構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。一是重在產(chǎn)權(quán)明晰，利益主體明確而實在，二是重在產(chǎn)權(quán)保護，利益主體的權(quán)益不受侵犯，三是重在產(chǎn)權(quán)規(guī)范，利益主體具有平等的市場地位。我國的產(chǎn)權(quán)制度改革，雖然也是沿著這個方向，普遍建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但在實施的領(lǐng)域范圍和落實成效方面，都還有著不小的差距。第三，構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的分配關(guān)系。市場經(jīng)濟的初次分配關(guān)系，在本質(zhì)上是生產(chǎn)投入的收益分配關(guān)系，也是參與價值創(chuàng)造與實現(xiàn)的各生產(chǎn)要素之間的分配關(guān)系。分配權(quán)利的決定因素是各生產(chǎn)要素的稀缺性或不可替代性，其公平與否的標準是各生產(chǎn)要素的市場價格。二次和三次分配關(guān)系，在本質(zhì)上是政府和社會運用非市場方式，而建立的財富均衡轉(zhuǎn)移的再分配關(guān)系。其分配權(quán)利和公平標準，則是來自于縮小收入差距，促進社會和諧發(fā)展的社會要求?？梢哉f，這三個第次相互補充的分配關(guān)系，最大限度地兼顧了效率與公平。但是，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的分配關(guān)系要真正發(fā)揮成效，還需要三個前提：一是公平的市場競爭機制，二是完善的政府公共財政職能，三是成熟的民間社會組織機構(gòu)。雖然我國目前已基本建立起了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的分配關(guān)系，可收入差距卻又不斷擴大，其實質(zhì)問題就是這三個前提還沒有真正形成。（二）確立市場配置資源的主體地位由市場配置資源，作為市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在規(guī)定性，是市場經(jīng)濟配置資源的主體方式，因而也必須具有資源配置的主體地位。這也是我國經(jīng)濟體制改革的基本方向。但是，這種主體地位的真正確立，并不在于有多少資源是通過市場配置的，甚至也不在于其數(shù)量是否在總量中占有絕對多數(shù)，而在于資源是否真正由市場機制的作用來配置的，并且是否已成為最主要、最基本、最普遍的配置方式。之所以這樣說，是因為在市場經(jīng)濟體制不完善的條件下，特別是權(quán)力在資源配置中占據(jù)主導(dǎo)地位時，通過市場運作配置資源，往往會淪為掩蓋權(quán)力配置資源的“形式”，甚至淪為“漂白”權(quán)錢交易的一種方式。而本文前面所指出的，我國經(jīng)濟體制目前所存在的各種“失衡”現(xiàn)象，在客觀上也是不斷滋生這些行為的“溫床”。因此，要真正確立市場配置資源的主體地位，就必須破除現(xiàn)存的體制機制障礙，進一步完善我國的市場經(jīng)濟體制。這不僅要確立市場經(jīng)濟的生產(chǎn)關(guān)系，還要改變目前經(jīng)濟體制的各種“失衡”現(xiàn)象，構(gòu)建能讓市場機制真正發(fā)揮支配作用的市場經(jīng)濟體制。第一，構(gòu)建自由的市場選擇機制，取消行政性投資審批制度。投資作為生產(chǎn)要素資源的配置行為，既是投資者理性的經(jīng)濟活動，也是投資者對市場機會的選擇。自主和自由是選擇的基礎(chǔ)前提，其收益和風(fēng)險自有投資者來承擔(dān)，其投資是否過熱也自有市場來調(diào)節(jié)，因此無須政府從微觀層面予以審批。政府在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的主要責(zé)任，應(yīng)是依據(jù)相關(guān)制度、政策和標準，一方面引導(dǎo)投資方向、促進產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新，一方面嚴格查處各種危害市場、環(huán)境和社會公眾生活的生產(chǎn)經(jīng)營行為。第二，構(gòu)建公平的市場競爭機制，確保所有市場主體享有平等的市場地位。市場主體的平等地位是公平競爭的基本保證，主要體現(xiàn)為市場機會、待遇和保護等方面的平等權(quán)利。其最大的作用是能形成正向發(fā)展激勵，增強各類市場主體競“優(yōu)”發(fā)展的信心和積極性，促進要素資源優(yōu)化組合，提高市場的資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。同時也能在很大程度上減少權(quán)力配置資源的機會。而要做到這一點，就要對各類市場主體一視同仁，消除各種壟斷，全面放開市場，實現(xiàn)充分競爭。第三，構(gòu)建單一的市場定價機制，取消“雙軌制”定價模式。市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，依據(jù)的是價格信號，市場的競爭機制，也依據(jù)的是價格信號。市場價格既是商品價值的體現(xiàn)，也是市場供求關(guān)系的反映，只能由市場來確定。任何非市場的定價行為，都會在不同程度上扭曲市場的價格信號，降低資源的配置效率和利用效率。對于某些關(guān)系民生的商品和服務(wù)的價格，也應(yīng)該由市場來定價，政府可用發(fā)放專項消費補貼，或提高社會保障的財政補貼標準等方式予以彌補。第四，構(gòu)建嚴格的市場治理機制，建立法制化的市場管理體制。法制社會之所以是市場經(jīng)濟賴以存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ)，其根本原因就在于，市場競爭的結(jié)果，只能是以“優(yōu)”勝“劣”，絕不允許“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。所以，市場的治理機制必須法制化，必須從管理到執(zhí)法、從方式到程序、從審理到判罪、從監(jiān)督到問責(zé)的各個方面，建立一個完善的法制化管理體制，不給任何憑借權(quán)力、勢力、欺詐的不法行為以立足之地。唯如此，才能維系市場經(jīng)濟的交換關(guān)系、契約關(guān)系和信用關(guān)系，才能顯現(xiàn)市場的功能，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。（三）確立市場調(diào)節(jié)的主體地位我們知道，由于市場主體作為個體的理性經(jīng)濟人，在逐利的經(jīng)濟活動中，都不免帶有一定的自發(fā)性和盲目性，易引發(fā)經(jīng)濟運行的波動和無序化現(xiàn)象，因而政府對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控就顯得非常必要。但必須是在確立市場調(diào)節(jié)的主體地位，充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照以下原則來實施：第一，必要原則。雖然不會有經(jīng)濟運行的絕對平穩(wěn)狀態(tài)，任何時候的經(jīng)濟運行都會處于一定的波動中，但只要在適度的范圍內(nèi)，就不要貿(mào)然采取宏觀調(diào)控措施。除非出現(xiàn)下列三種情況，一是經(jīng)濟運行出現(xiàn)明顯的非正常波動或無序的跡象時；二是社會經(jīng)濟發(fā)展能力出現(xiàn)明顯的衰落跡象或瓶頸類困難時；三是國際經(jīng)濟形勢變化出現(xiàn)影響我國經(jīng)濟運行或危害全國經(jīng)濟安全的跡象時。但也要根據(jù)實際情況的程度，只能采取必要的、適度的調(diào)控措施。第二，有利原則。宏觀調(diào)控的目的是為了經(jīng)濟運行的平穩(wěn)和有序，但更重要的目的，應(yīng)是提高經(jīng)濟體擺脫危機、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。因此其政策和措施在抑制經(jīng)濟波動時，一是要有利于市場調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，不能違背市場規(guī)律；二是要有利于市場機制的完善，不能影響市場機制的正常發(fā)揮；三是要有利于促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不能只限于市場供求關(guān)系的平衡；四是要有利于產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化整合，不能影響產(chǎn)業(yè)鏈的銜接、配套和組合；五是要有利于民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的成長和發(fā)展，不能影響大眾經(jīng)濟、消費經(jīng)濟的正常運行。第三，間接原則。宏觀調(diào)控就是間接調(diào)控，最忌諱直接干預(yù)微觀經(jīng)濟運行，特別是用行政手段干預(yù)正常的市場行為。否則，不僅會影響市場機制作用的發(fā)揮，也容易成為計劃經(jīng)濟的市場，甚至是權(quán)力控制的市場。因此，宏觀調(diào)控最好通過運用諸如貨幣政策和財政政策，以及產(chǎn)業(yè)政策等政策工具來實施。主要是形成一種市場預(yù)期，以引導(dǎo)資源配置的方向，從而達到調(diào)整市場波動和提升經(jīng)濟發(fā)展能力的效果。所以，宏觀調(diào)控重在它的引導(dǎo)作用。第四，授權(quán)原則。宏觀調(diào)控一般都需要投入大量的公共資源，并且對經(jīng)濟運行和社會經(jīng)濟生活也都會產(chǎn)生重大影響。因此，宏觀調(diào)控既有公共資源的使用效益問題，也有社會經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任問題，其措施具有顯著的公共經(jīng)濟性和公共政治性，甚至是公共道德性。這就決定了宏觀調(diào)控的決策和具體措施的制定、解釋，都具有著立法的性質(zhì)，其權(quán)利不應(yīng)歸于政府行政部門，而應(yīng)歸于國家立法機構(gòu)。政府部門只有得到國家立法機構(gòu)的授權(quán)，才能實施宏觀調(diào)控。這也是防止利用公共資源追求部門利益和權(quán)力尋租的有效制度之一。

如何體現(xiàn)社會主義性質(zhì)的制度要求

篇8

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的推動作用下，市場經(jīng)濟步入了全新的時期。在此環(huán)境下，社會主義市場也開始呈現(xiàn)出新的特征和內(nèi)容，以及面臨更為復(fù)雜的因素和嚴峻形勢。經(jīng)濟法作為一種對社會公共性經(jīng)濟活動進行干預(yù)、管理和調(diào)控的法律規(guī)范，能有效發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控職能，消除社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中所造成的惡劣影響。在新的形勢下，對經(jīng)濟法在社會主義市場中的地位展開研究，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、經(jīng)濟法的內(nèi)涵概述

經(jīng)濟法是協(xié)調(diào)國家經(jīng)濟運行之法，是對國家在經(jīng)濟管理中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)整的法律。從整體經(jīng)濟發(fā)展的視角出發(fā)分析，經(jīng)濟法對社會公共性的經(jīng)濟活動具有干預(yù)、管理和調(diào)控的功能屬性。一直以來，經(jīng)濟法的內(nèi)涵都是經(jīng)濟學(xué)研究的重點問題，也是一切經(jīng)濟立法、司法等活動的基礎(chǔ)問題?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟法權(quán)威采用的概念是：經(jīng)濟法是國家從經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，對具有社會公共性的經(jīng)濟活動進行干預(yù)、管理和調(diào)控的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟法的內(nèi)涵包括了以下三方面的內(nèi)容：（1）經(jīng)濟法屬于法律的范疇；（2）經(jīng)濟法屬于國內(nèi)法的體系；（3）經(jīng)濟法不同于國內(nèi)法體系中的其他法的部門。具體來說，盡管各個法系、各個國家對經(jīng)濟法的內(nèi)涵概述有不同的定義，但是其在經(jīng)濟市場發(fā)展中的作用具有統(tǒng)一性，其對各種經(jīng)濟關(guān)系的確立有著無法替代的影響作用。

二、經(jīng)濟法的作用

1.有助于構(gòu)建市場機制。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟體制得到了一定程度的改善。然而，由于市場經(jīng)濟體制建立的時間較短，發(fā)展速度緩慢，現(xiàn)階段仍舊處于構(gòu)建階段。新經(jīng)濟形態(tài)下，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，是當前的重要任務(wù)。黨的十五大也針對性地提出了市場建設(shè)任務(wù)：健全市場規(guī)則，增強市場管理成效、掃除市場障礙，脫離地區(qū)封鎖、部門壟斷的束縛，建立統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的市場體系。而構(gòu)建市場機制這一任務(wù)必須通過經(jīng)濟法的制定與實施，才能得以順利完成。

2.有助于國家依法實施宏觀調(diào)控。保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，以促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)化，推動市場經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，是國家宏觀調(diào)控的核心任務(wù)。立足于市場經(jīng)濟體制，國家要想對經(jīng)濟活動行使宏觀調(diào)控職能，就必須通過一定的法律手段實施?？梢姡?jīng)濟法的制定和實施，是國家依法對市場進行宏觀調(diào)控活動的制度保障和條件。

3.有助于克服市場失靈。社會主義市場經(jīng)濟活動的運行具有一定的自發(fā)性，它在優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)市場供求、指導(dǎo)經(jīng)營管理機制時，會引發(fā)一定的失靈問題。在此情況下，如果對失靈情況置之不理，等待市場運行機制自主恢復(fù)原樣，就會隨之引發(fā)資源浪費、社會不穩(wěn)定等問題。為此，必須通過國家的積極干預(yù)行為，來對市場失靈問題進行克服，才能確保市場得以正常運作。而國家的干預(yù)必須要以一定的法律作為基礎(chǔ)，經(jīng)濟法就是當中的重要依據(jù)。

4.有助于加強市場管理。市場經(jīng)營主體追求自我經(jīng)濟利益，是市場經(jīng)濟體制制度所允許的。但是，倘若市場管理不到位，那么就會出現(xiàn)市場經(jīng)濟主體為追求自我利益而損害他人利益或社會利益的情況。因此，必須要通過經(jīng)濟法的制定與實施，加強對市場的管理力度，才能保證市場秩序與經(jīng)營自主之間保持平衡。

三、經(jīng)濟法在社會主義市場經(jīng)濟中的地位

1.經(jīng)濟法是國家干預(yù)市場經(jīng)濟的重要工具。經(jīng)濟法以一種法律形態(tài)對社會主義市場經(jīng)濟運行中的秩序、行為進行了規(guī)范化規(guī)定，它是一種重要的實施工具，主要是通過國家對市場進行宏觀調(diào)控而得以實現(xiàn)。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的推動作用下，國家宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟共同管理社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，維護市場經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性以及規(guī)范市場秩序等已成為了社會經(jīng)濟發(fā)展的共識，而國家政府部門對市場經(jīng)濟的發(fā)展進行干預(yù)也成為了社會發(fā)展的必然行為。經(jīng)濟法是國家政府部門為了對市場經(jīng)濟行為實施干預(yù)和管理而設(shè)置的法律規(guī)范，其主要發(fā)生在經(jīng)濟管理機關(guān)和經(jīng)濟組織、公民個人之間，經(jīng)濟法所調(diào)整的對象也具有社會整體的特征。除此以外，雖然社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展能夠?qū)ι鐣?jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生強有力的影響，但是由于市場經(jīng)濟體制自身所存在的弊端，倘若缺乏了經(jīng)濟法作為其法律支撐，不僅會減弱市場經(jīng)濟自身對社會經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，還會適得其反，取得與之相反的效果。

2.經(jīng)濟法保障社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的方向不動搖。相對資本主義條件下的市場經(jīng)濟來說，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展無論是在成熟程度還是在時間上都存在明顯的差距。要想穩(wěn)步推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，就必須要穩(wěn)定社會主義經(jīng)濟下的各方面思想。一直以來，社會經(jīng)濟領(lǐng)域都存在質(zhì)疑社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向科學(xué)性和正確性的聲音，然而社會主義市場用事實證明，在國家宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟體制的共同作用下，我國的社會主義市場經(jīng)濟已逐步取得了突出的成績。在社會主義市場經(jīng)濟的推動作用下，生產(chǎn)力不斷發(fā)展、經(jīng)濟逐步繁榮，社會文化也得到了一定程度的發(fā)展，人民生活水平得到了大幅度的提高和改善。但是，在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，我們也應(yīng)該正視其可能存在的風(fēng)險，找出經(jīng)濟發(fā)展中可能出現(xiàn)的漏洞和缺陷，以找出解決這些缺陷的具體措施。經(jīng)濟法把社會主義市場經(jīng)濟的方方面面都用法律的形式規(guī)定下來，不僅明確了市場經(jīng)濟主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，還對整個社會發(fā)展的大方向和整體方針進行了具體確定。通過經(jīng)濟法在社會主義市場的實施，能夠保持社會主義市場發(fā)展方向不動搖。

3.引導(dǎo)推進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。體制的創(chuàng)新可以加強市場經(jīng)營主體的自主性，而市場經(jīng)濟體制的建立和完善則可以對市場經(jīng)濟行為起積極的推動作用，從而促進各項工作有條不紊開展。經(jīng)濟法是一種能夠?qū)ι鐣髁x市場經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響的法律體系，其貫穿于經(jīng)濟發(fā)展全程，對引導(dǎo)推進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善發(fā)揮著重要的作用。社會的發(fā)展離不開法律的支持，經(jīng)濟的發(fā)展同樣也需要經(jīng)濟法作為法律支撐。經(jīng)濟法不僅對現(xiàn)代社會主義社會取得的成就進行了肯定，還用一種法律的形式對這次發(fā)展歷程中生產(chǎn)下來的事物進行了保護，并把這些事物用法律法規(guī)的形式固定下來，逐步形成經(jīng)濟發(fā)展改革的方向，從而引導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟體制整體的發(fā)展和完善。

4.維護個體利益和社會公共利益。社會公共利益在本質(zhì)屬性上屬于一種基礎(chǔ)性概念，它一直以來都被用作為論證國家和社會存在的合理性，并被各國法律，甚至是憲法上規(guī)定為用來限制個體的權(quán)利。從具體上來說，社會公共利益對立法、執(zhí)法和司法實踐都會產(chǎn)生重要的影響，具有極為重要的理論價值。經(jīng)濟法在社會主義市場的投入使用，能夠通過其自身的法律效力，對社會公共利益進行有效維護?？梢哉f，經(jīng)濟法是一種以社會公共利益作為法律優(yōu)先的核心精神，這也是經(jīng)濟法有別于民法或者其他的部門法的一種特質(zhì)。同時，經(jīng)濟法也維護個人的合法利益，保障個人的經(jīng)濟權(quán)利。

四、結(jié)語

總而言之，經(jīng)濟法的產(chǎn)生是社會發(fā)展的必然結(jié)果，它主要是對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列公共性的事物進行宏觀調(diào)控，在社會主義市場中有著特殊的地位與作用。必須要全面實施和實現(xiàn)經(jīng)濟法，才能保障社會經(jīng)濟活動能在有序的社會環(huán)境中進行。

參考文獻：

[1]陳忻怡;論經(jīng)濟法的社會本位思想[J];改革與戰(zhàn)略;2014年08期.

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關(guān)鍵詞

民商法信用原則；市場經(jīng)濟體制；誠實信用原則

民法和商法是我國法律體系的重要組成部分，民法和商法共同調(diào)整著商品經(jīng)濟關(guān)系，確保我國市場經(jīng)濟體制的完善和正常運營。民商法的信用原則，是民商法體系中具有雙重調(diào)整性、普遍規(guī)范性和較強伸縮性，具有法律調(diào)整和道德調(diào)整的雙重作用，因此其對民商法的完善和發(fā)展有重要作用。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，民商法中的信用原則，在市場經(jīng)濟體制建設(shè)和完善中的作用日益凸顯，如何應(yīng)用民商法的信用原則，進一步完善我國市場經(jīng)濟體制，已然成為左右我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)和發(fā)展的重要因素。

一、民商法信用原則的內(nèi)涵及應(yīng)用領(lǐng)域

（一）信用原則的內(nèi)涵及應(yīng)用領(lǐng)域誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是中華民族傳統(tǒng)道德規(guī)范的行為標準。我國的法律體系，是基于我國社會的公序良俗和道德規(guī)范，參考蘇聯(lián)和西方的立法體系設(shè)立的，因此誠實守信原則在我國民法和商法中占據(jù)著重要地位。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)和完善，加之全球經(jīng)濟一體化對我國社會和經(jīng)濟的影響逐漸加大，誠實守信原則已經(jīng)成為市場經(jīng)濟體制建設(shè)中的重要基礎(chǔ)。只有保證我國民法和商法的誠實信用原則適用，才能有效的促進我國市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展，才能進一步在現(xiàn)有的民商法基礎(chǔ)上，根據(jù)社會對民商法的需要，對民法和商法進一步的完善。信用原則作為傳統(tǒng)道德和現(xiàn)代法律的基礎(chǔ)原則，其不僅沒有隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而淘汰，反而其作用越來越明顯，甚至已經(jīng)成為市場經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)的重要因素。在《合同法》中更是規(guī)定：“當事人行使權(quán)力、履行義務(wù)應(yīng)當遵循誠實信用原則。”由此我們可以看出信用原則在民商法中的重要地位。換言講，誠實信用原則已經(jīng)成為貫徹民商法的基礎(chǔ)原則之一，影響著民商法在司法領(lǐng)域的應(yīng)用，并影響著民法和商法在市場經(jīng)濟體制中的作用。這是因為，在市場經(jīng)濟體制中，誠實守信原則是平衡參與經(jīng)濟活動雙方利益的重要工具，并能夠發(fā)揮著平衡當事人利益與社會利益的重要作用。誠實守信原則不僅是社會道德的一部分，還具有法律特有的強制性特征。從社會道德方面來說，如果一個人或一個企業(yè)不遵守誠實守信的原則，那么其必然會陷入無人交往的境地，必然會導(dǎo)致個人或企業(yè)無法參與到正常的社會活動中。

（二）誠實信用原則應(yīng)用的領(lǐng)域誠實信用原則在民法和商法中的應(yīng)用是比較常見的，并且體現(xiàn)在物權(quán)法和債權(quán)法中的諸多方面。誠實信用原則作為民法和商法立法的重要組成部分之一，其在市場經(jīng)濟建設(shè)中的應(yīng)用，將會直接影響到我國市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展。在物權(quán)法中，誠實信用原則作為重要原則之一，是構(gòu)建物權(quán)秩序與交易規(guī)則的基本工具，其具體的體現(xiàn)就是公示和公信。誠實守信原則在物權(quán)法中的另外一個應(yīng)用就是相鄰權(quán)，在這項權(quán)利的行使中，誠實守信原則是衡量權(quán)利是否被侵害的重要依據(jù)。還有一項對所有權(quán)的應(yīng)用就是善意取得制度，該制度根據(jù)誠實守信原則，轉(zhuǎn)讓給他人的財產(chǎn)能夠使第三方合法擁有使用和處置的權(quán)利。在債權(quán)法中，誠實守信原則可以表現(xiàn)為情更原則、歸責(zé)原則兩方面。情更原則主要應(yīng)用于合同變更和解除時，具體指合同生效后，在合同關(guān)系的基礎(chǔ)情事中由于不規(guī)則當事人的因素，預(yù)防當事人蒙受不合理的損失，。還能夠使另外一合法當事人獲得意外的收益。債權(quán)法中的歸責(zé)原則，主要是指無過錯責(zé)任、公平等原則，該原則一直作為判斷事實行為的標準，對于維護良好的公共秩序和提高分配的公平性和合理性具有重要意義。

二、在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中誠實信用原則的重要影響

在市場經(jīng)濟帶領(lǐng)下，市場交易原則的樹立也越來越多，交換是市場經(jīng)濟發(fā)展動力的基本形式，在人與人交往過程中，彼此的信任度是非常重要的。在市場經(jīng)濟中，誠信更是眾多市場準則中的重中之重。誠實信用是作為市場經(jīng)濟交換的基礎(chǔ)保證，其行為得以進行的基本倫理前提是誠實守信，即使交換各方有任何一方不相信另一方，則這種交換行為則難以進行。市場經(jīng)濟領(lǐng)域中的信用，主要指的是參與市場經(jīng)濟的各方在長期的經(jīng)濟交往而形成的信任關(guān)系和信譽評價。這種信用關(guān)系和評價是市場交換的前提，同時，市場經(jīng)濟的交換必然建立在信任基礎(chǔ)之上，它是信用的結(jié)果。由此來看，信用的重要性不言而喻，其不僅是市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本要求，更是支持市場經(jīng)濟前進的動力。在無形的經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中，城市信用的原則一定要落實到實處，促使市場競爭的良性發(fā)展，從而共同推進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。信用作為市場經(jīng)濟的倫理原則，同時還是市場經(jīng)濟效率的資本（這種資本既可以被視為社會資本，也可以被視為道德資本，但它對市場經(jīng)濟的促進作用是確定的）。綜合來說，在市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，誠實信用原則可以產(chǎn)生經(jīng)濟效率的資本。雖然其是經(jīng)濟發(fā)展中的外部條件，屬于無形產(chǎn)物，不能夠進行直接的買賣，在技術(shù)層次上也不可替代，但是“誠實信用”在市場經(jīng)濟活動中確有著重要的意義及作用。盡管在經(jīng)濟學(xué)家眼中，信任和類似的價值觀被看作是經(jīng)濟活動中的“外部事物”，但是確能夠促進經(jīng)濟效率的，有利于提升經(jīng)濟行為中的交換數(shù)量和質(zhì)量。在一定意義上，信用可以被納入產(chǎn)生經(jīng)濟效果的重要資源之一，市場經(jīng)濟中的商業(yè)信用、銀行信用、國家信用、產(chǎn)品信用、消費信用、國際信用以及政策信用、法律信用、司法信用等都是重要的社會資本或道德資本，信用不僅是市場經(jīng)濟的基本特征，更是市場經(jīng)濟的重要資本或資源。

三、民商法信用原則中存在的不足之處

（一）內(nèi)涵與概念界定不清盡管誠實信用原則在民商法中的應(yīng)用比較普遍，并且很多案件或事件中都會應(yīng)用到信用原則，但我國民商法理論體系中，卻缺乏對誠實信用原則和內(nèi)涵的統(tǒng)一認定。在諸多的民商法誠實信用原則理論中，包含條款說、立法意志說、雙重功能說等很多不同的理論派別，雖然這些理論派別均從某一方面對誠信原則在民商法中應(yīng)用的理論基礎(chǔ)進行了具體的論證，并對其內(nèi)涵進行了解釋，但由于這些說法均有其合理性，因此現(xiàn)如今的信用原則在民商法中沒有確切的內(nèi)涵和定義，這直接導(dǎo)致我國民法和商法在涉及到誠信原則的應(yīng)用時，缺乏足夠的標準型和理論支持。

（二）誠實信用原則缺乏具體的法律保障雖然誠實信用原則被寫入民法和商法中，但由于誠實信用原則根本沒有準確的理論界定，因而導(dǎo)致誠信原則在使用過程中，存在著一定的混亂。我國發(fā)展中國家的國情，意味著我國的社會體制仍然在不斷建設(shè)和完善中，也也導(dǎo)致我國市場經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展過程中，由于歷史的原因，信用體系建設(shè)的并不完善，或許這也正是我國法律理論研究體系中對于誠信原則無法準確定義的原因之所在。由于誠實信用原則缺乏具體的法律保障，較低的違規(guī)成本和帶來的較大的收益預(yù)期，必然會導(dǎo)致有些個人和企業(yè)鋌而走險，導(dǎo)致市場經(jīng)濟運行的比較混亂，矛盾和信用問題不斷出現(xiàn)。

（三）與其他原則相比，誠實守信原則的序位相對滯后誠信原則應(yīng)該作為民事立法的根本原則和主要價值追求之一，只有使民法和商法能夠為保護誠信的市場行為的有效工具，才能發(fā)揮民法和商法在市場經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中所發(fā)揮的作用。然而我國的民商法法律體系中，雖然對誠信原則反復(fù)強調(diào)，并將其應(yīng)用于民法和商法中，但卻將誠信原則放置于各項民事法律的末位。這導(dǎo)致我國社會的發(fā)展中，對誠信原則毫不重視，最終導(dǎo)致整個社會對誠信守信存在誤解，認為誠實守信在社會公德中本來就處于末位，導(dǎo)致我國社會上的信任危機嚴重，造成了我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和畸形，并直接影響了我國市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，甚至影響到了境外資金參與到境內(nèi)投資的積極性。

四、完善我國市場經(jīng)濟體制的有效策略

（一）明確信用原則的價值內(nèi)涵能夠更好的實施一個法律條款，首先要把握好其核心內(nèi)涵，雖然信用原則的法律概念存在分歧，但信用原則作為社會公德的重要組成部分，其在法律中的核心內(nèi)涵是確定的。為了更好的應(yīng)用誠實信用原則，就要求我們在使用信用原則相關(guān)條款時，對信用原則有一個比較全面、深入的了解。如果交易主體能夠明確信用原則的核心內(nèi)涵，那么在交易活動中就會以誠實信用原則作為開展交易的基礎(chǔ)，從而在交易活動發(fā)生之時正確的行使權(quán)力和履行義務(wù)。消費者如果在交易活動中明確誠實信用的原則，就能夠利用好法律工具，保證交易的公平和公正，從而降低在交易活動中受到損失的幾率。法律工作者把握好誠實信用原則，當遇到相關(guān)案件時就能對案件更準確的分析和審理，從根本上提升法律的公信力。

（二）加強信用原則的執(zhí)行力度我國民法和商法體系中，對信用原則沒有統(tǒng)一的定義，對違背信用原則的事件也沒有明確的法律規(guī)定予以制裁。在我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，由于對誠實信用原則沒有立法保護，導(dǎo)致部分個人和企業(yè)在違背誠實信用原則后，根本沒有相應(yīng)的機制予以處罰，而只能靠市場的自我調(diào)節(jié)機制，來降低違背誠實信用原則事件發(fā)生的概率，但這個過程是比較緩慢的，不符合我國現(xiàn)階段較快的社會發(fā)展速度。這就要求我國法律應(yīng)該加強信用原則的執(zhí)行力度，對信用原則的執(zhí)行進行明確細致的規(guī)定，并出臺相應(yīng)的行政處罰機制，讓信用問題能夠有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，從而從根本上實現(xiàn)對信用原則的保護，降低社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中信用問題出現(xiàn)的幾率。

（三）加強政府引導(dǎo)的同時加強市場主體的信用建設(shè)我國現(xiàn)階段的特色社會主義市場經(jīng)濟，是一種不完全的市場經(jīng)濟，這是我國發(fā)展中國家的國情決定的。我國在未來一段時間甚至很長時間內(nèi)，都會是發(fā)展中國家，因而政府的引導(dǎo)和市場調(diào)控仍然是必要的。鑒于我國市場經(jīng)濟體系中近年來信用矛盾和危機頻發(fā)的現(xiàn)狀，政府機構(gòu)應(yīng)該積極引導(dǎo)誠實信用原則在市場機制中發(fā)揮作用，彌補市場經(jīng)濟自我調(diào)節(jié)機制的不足。為了進一步提高我國市場經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展速度，并縮短政府參與市場宏觀調(diào)控的時間，還要加強市場主體的信用建設(shè)。只有市場主體的信用建設(shè)成功，才能從根本上解決我國市場經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的信用問題，才能有效促進我國市場經(jīng)濟體制的良性、健康發(fā)展。

綜上所述，民商法中信用原則的應(yīng)用，是民商法完善和發(fā)展的基礎(chǔ)之一。由于我國民商法將信用原則的位次后置，以及受我國市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的影響，我國信用原則一直存在問題。要想有效的解決這一問題，促進我國市場經(jīng)濟的兩性發(fā)展，就必須了解信用原則在市場經(jīng)濟發(fā)展中的內(nèi)涵，并加強信用執(zhí)行力度和政府干預(yù)效率。

參考文獻：

[1]趙大為．淺談我國民商法制度的完善與發(fā)展．法制與經(jīng)濟．2012（14）．

篇10

黨的十六大以來，根據(jù)我國已初步形成社會主義市場經(jīng)濟體制，但進一步發(fā)展和改革面臨一系列新矛盾、新任務(wù)的形勢，我們黨及時提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)方針，標志著改革開放站上了新的歷史起點。黨的十七大將貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀與堅持改革開放有機地融為一體，為新時期深化改革指明了方向。深刻認識“新時期”，正確把握進入新世紀新階段后我國發(fā)展與改革關(guān)系的一系列新特征，是繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革的前提，也為經(jīng)濟體制改革向縱深推進提出了新的要求。

一是社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，這些體制機制障礙既有體制轉(zhuǎn)軌不徹底，市場經(jīng)濟體制不完善的基礎(chǔ)原因，但新的矛盾又并不完全由于“市場取向”不夠這一原因，產(chǎn)生了復(fù)雜的表現(xiàn)形式。特別是自主創(chuàng)新能力還不強，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，資源、環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約日趨突出，我國經(jīng)濟在邁上新臺階后，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨。深化經(jīng)濟體制改革，要充分考慮上述問題對體制機制的要求，拓寬改革攻堅的層面，著力解決深層次矛盾和問題。

二是改革開放推動人民生活總體上進入小康水平，成就偉大，但同時收入分配差距出現(xiàn)拉大趨勢，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口在減少的同時仍有相當數(shù)量，與高收入群體的收入差距越來越大；城市發(fā)展迅猛、農(nóng)村相對發(fā)展滯后，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距任務(wù)艱巨；經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌兼顧效率與公平，統(tǒng)籌各方面利益難度加大。顯然，深化改革要更加重視民生領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，重視各種利益關(guān)系的統(tǒng)籌兼顧和利益關(guān)系調(diào)整的制度建設(shè)。

三是改革開放推動經(jīng)濟社會活力顯著增強，同時社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)配套的諸多新課題，醫(yī)療、教育、文化、以及各類社會組織和社會運行體制存在大量的改革任務(wù)。

我國進入新時期所呈現(xiàn)出的新問題，是在改革開放取得偉大成就基礎(chǔ)上的新矛盾，是生產(chǎn)力和綜合國力躍上新的歷史臺階后的新挑戰(zhàn)。經(jīng)過30年的改革開放，在初步形成社會主義市場經(jīng)濟體制后，經(jīng)濟體制改革所依據(jù)的客觀情勢在總體上已發(fā)生了重要的變化。作為30年改革所集中針對的高度集中的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)不復(fù)存在，但改革的漸進性特征又決定了社會主義市場經(jīng)濟體制所需要的很多配套性、協(xié)調(diào)性制度，不可能在以“轉(zhuǎn)軌”任務(wù)最集中的改革進程中得到同步解決。因此，轉(zhuǎn)軌取得初步成功后，解決市場經(jīng)濟體制初步建立后的一系列配套性協(xié)調(diào)性問題，就必然成為改革中更加重要的內(nèi)容，成為新時期改革向縱深推進的方向。

經(jīng)濟體制改革向縱深推進，以建立科學(xué)發(fā)展觀體制保障為重要內(nèi)容，也是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針的改革。十六屆三中全會的主題是經(jīng)濟體制改革，第一次提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這標志科學(xué)發(fā)展觀的形成本來就是改革開放實踐所呼喚的。黨的十七大全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，在中國特色社會主義的旗幟下，把改革開放同貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀有機統(tǒng)一，實際上明確了新時期深化改革向縱深推進的基本方向，為我們解決進入新時期面臨的深層矛盾，進一步深化改革提供了強大的理論武器。

經(jīng)濟體制改革向縱深推進與繼續(xù)深化市場取向改革這兩個方面，統(tǒng)一于完善社會主義市場經(jīng)濟體制。進入新時期，社會主義市場經(jīng)濟體制正經(jīng)歷從初步建立到逐步完善的轉(zhuǎn)折。進入“完善”社會主義市場經(jīng)濟體制階段，標志了經(jīng)濟體制改革的歷史性轉(zhuǎn)折。完善體制是繼續(xù)完成“市場取向”為基礎(chǔ)的“完善”，也包括更廣泛和深刻的新內(nèi)涵。既要“更大程度地”、也要“更好地”發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。“更好地”實現(xiàn)市場配置資源，已經(jīng)成為深化改革的重心所在。解決“更好”的問題，就是“完善”的問題。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，必然包括更好地解決宏觀調(diào)控與市場基礎(chǔ)的互動問題，更好地解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間改革發(fā)展協(xié)調(diào)性問題，更好地解決經(jīng)濟發(fā)展動力與重視民生的配套性問題；更好地在體制上解決可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。市場機制為經(jīng)濟發(fā)展注入了巨大的活力，促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，但我國市場機制作用的發(fā)揮還帶有很大的初興特點，市場機制本身也不可避免帶有自發(fā)性和盲目性，通過“完善”體制，可以有效抑制其自發(fā)性和盲目性，更好解決過度消耗資源、污染環(huán)境為代價的粗放式經(jīng)濟增長和不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更好解決經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)問題，更好地解決一系列制度建設(shè)問題。從根本上說，實現(xiàn)新時期又好又快發(fā)展，還是要靠改革開放為動力。

經(jīng)濟體制改革向縱深推進，與連續(xù)進行的市場取向的改革是互動的關(guān)系，并不是也不能代替市場取向的系列改革。市場取向，體現(xiàn)經(jīng)濟體制改革繼往開來的連續(xù)性。堅持改革開放方向，決不能離開市場配置資源這一貫通改革開放過程的體制性基礎(chǔ)。建立落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，促進經(jīng)濟體制改革向縱深推進，要著力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立有利于實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)和注重民生為重點的多方面制度創(chuàng)新。這些向縱深領(lǐng)域推進的改革是在市場配置資源基礎(chǔ)上進行的，與市場取向的改革是協(xié)調(diào)進行的。僅靠市場機制，固然不可能自發(fā)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，還要解決一系列制度建設(shè)，但離開了市場配置資

源的基礎(chǔ)性作用，也就不可能有任何的科學(xué)發(fā)展。經(jīng)過30年不懈努力，我國雖初步形成了社會主義市場經(jīng)濟體制，但這一基礎(chǔ)性領(lǐng)域的改革并沒有完成，一些重要環(huán)節(jié)仍處于改革的攻堅階段，一些重點領(lǐng)域的改革仍然需要以更大的決心來推進。已經(jīng)實現(xiàn)市場機制的部位，進一步完善的任務(wù)也十分艱巨。例如健全和改善宏觀調(diào)控、完善各類微觀主體現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、加快政府行政體制改革、深化生產(chǎn)要素市場的培育、推進壟斷行業(yè)的改革、打破市場封鎖等等。經(jīng)濟體制改革向縱深的推進，必須與深化市場取向的改革相協(xié)調(diào)，而不能離開這一取向。這就體現(xiàn)了新時期改革向深度廣度拓展的時代特征，體現(xiàn)了經(jīng)濟體制改革歷程是承繼的、連續(xù)的，又是適應(yīng)發(fā)展新時期向深度廣度的拓展。

經(jīng)濟體制改革向縱深的推進，在市場取向改革基礎(chǔ)上拓展和強調(diào)的新內(nèi)容很豐富，其中，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制關(guān)系最密切的主要有四個方面：一是要更加重視公平正義的制度建設(shè)；二是形成推進新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制；三是建立有利于推進中國特色城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制；四是形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會運行機制。以下對四個層面分別做一些簡要分析。

二、更加重視市場基礎(chǔ)上公平正義的制度建設(shè)

新時期深化改革要著力構(gòu)建和諧社會的制度保障，體現(xiàn)以人為本的出發(fā)點，體現(xiàn)發(fā)展觀、市場觀與價值觀的統(tǒng)一。這一問題，是在市場配置資源基礎(chǔ)上提出的，也要在市場取向改革基礎(chǔ)上得到解決。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，形成了具有活力、動力與資源配置效率的優(yōu)勢，形成了經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。但是，市場機制自身也是有缺陷的，市場機制的自發(fā)作用帶有利益即期性，如果不能駕馭其“自發(fā)作用”，將會對社會效益與公平正義價值產(chǎn)生沖擊，這在市場經(jīng)濟形成初期和工業(yè)化加速期相交匯的階段，可能助推經(jīng)濟、社會各種矛盾問題的產(chǎn)生積累。為此，在我國市場經(jīng)濟體制初步建立后，必須在發(fā)揮市場機制作用基礎(chǔ)上，高度重視彌補市場缺陷的制度建設(shè)，重視貫徹以人為本的原則，既要保障效率，又要重視公平，當前需要更加注重公平正義的制度保障建設(shè)。最重要的是重視分配、就業(yè)、社會保障等民生制度建設(shè)，重視公共服務(wù)行業(yè)社會效益的制度建設(shè)，更加注重不同社會利益群體、不同社會階層的利益協(xié)調(diào)。

圍繞“重民生”為重點深化改革，是經(jīng)濟體制與社會體制相交匯的改革，也是新時期完善社會主義市場經(jīng)濟體制的題中之義。民生領(lǐng)域的體制都是與市場經(jīng)濟體制緊密關(guān)聯(lián)的，不可能離開完善市場經(jīng)濟體制來解決民生問題。解決民生問題要靠發(fā)展，但在特定條件下，發(fā)展并不一定能自動解決民生問題。從根本說，解決民生領(lǐng)域中存在的問題，實現(xiàn)公平正義，要靠繼續(xù)深化改革。在這方面的改革，不僅僅是以提高效率，加快發(fā)展作為改革的直接目的，而是要把公平公正放在更加突出的位置，在深化改革中正確處理好公平與效率的關(guān)系。在就業(yè)制度創(chuàng)新、分配制度改革、社會保障體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生改革、教育文化體制創(chuàng)新、安居工程建設(shè)、直到加強各方面的公共服務(wù)等方面，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，是新時期進一步深化改革的重要著力點。

要重視初次分配也要有公平觀，綜合處理好再次分配調(diào)節(jié)與初次分配制度的關(guān)系。再次分配是收入調(diào)節(jié)的主要領(lǐng)域，是以公平性調(diào)節(jié)為原則的，當然調(diào)節(jié)的深度以不損害效益機制為限，我國目前仍有進一步加大調(diào)節(jié)力度的余地。在我國現(xiàn)階段，完全依賴再次分配調(diào)節(jié)是難以覆蓋社會各方面的，社會保障體制的建設(shè)與完善，是伴隨整個工業(yè)化進程的一個艱巨任務(wù)，不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)范圍到位的保障調(diào)節(jié)。在這個歷史階段，分配體制的改革必須重視初次分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)。實際上，群眾對分配意見的直接感受也主要來自于初次分配領(lǐng)域。黨的十七大提出，要提高勞動在社會收入中的比重，這一論斷具有十分重要的意義。初次分配領(lǐng)域還是要確保效率優(yōu)先，這很重要，只有可以促進勞動效率的體制，才能建立起有效的市場配置資源為基礎(chǔ)的體制。但初次分配也必須注重公平，要以制度形式規(guī)范收入差距。提高勞動在社會收入中的比重，實際上就是要正確處理好生產(chǎn)要素按貢獻參與分配和按勞分配的協(xié)調(diào)，要考慮分類實行最低工資制度，包括農(nóng)民工最低工資制度。增加農(nóng)民收入始終是工業(yè)化過程中的關(guān)注點，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民補貼，同時，適時研究農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控體制，穩(wěn)定農(nóng)資產(chǎn)品價格，合理調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格。

要高度重視就業(yè)制度創(chuàng)新。就業(yè)既是經(jīng)濟層面的事，也是社會層面、人文層面的事，體現(xiàn)社會的價值觀，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)工程。從我國當前勞動力巨大壓力的實際考慮，如果就業(yè)問題解決不好，僅靠擴大社會保障制度和再分配調(diào)節(jié)就難以支撐社會和諧與公平。在我國現(xiàn)階段，發(fā)展既應(yīng)當是可持續(xù)的發(fā)展，也應(yīng)當是有利于帶動就業(yè)的發(fā)展。就業(yè)問題既是長期壓力，也是經(jīng)濟發(fā)展的當前現(xiàn)實壓力，決不能因其長期性而忽視當前。我國現(xiàn)階段的就業(yè)問題，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的特定問題，不能僅等同于一般意義上的宏觀調(diào)控指標，而應(yīng)當有發(fā)展戰(zhàn)略選擇和更有效的制度安排。要大力支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是支持中小企業(yè)發(fā)展，要作為我國現(xiàn)階段的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，真正解決不利于中小企業(yè)、非公經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，這是帶動就業(yè)增長的主要領(lǐng)域。促進就業(yè)還要研究新思路。對產(chǎn)業(yè)工人、包括進城務(wù)工者，要嚴格實行8小時工作制和雙休日，加強勞動保護；對某些產(chǎn)業(yè)，包括內(nèi)外資，可否根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征給予勞動力數(shù)量的適當外在調(diào)控。該破產(chǎn)、該下崗、該裁員的當然還要進行，這是市場經(jīng)濟規(guī)律，但國家應(yīng)當扶持對下崗失業(yè)人員進行職業(yè)培訓(xùn)教育、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。就內(nèi)外需就業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國在就業(yè)壓力下，農(nóng)民工的超低工資支持了超常規(guī)的低價格出口的持續(xù)增長，維持了擴大農(nóng)民工隊伍就業(yè)狀態(tài)，但這部分就業(yè)的過低收入水平不能形成為相當?shù)膰鴥?nèi)需求，制約了與經(jīng)濟增長相應(yīng)的國內(nèi)需求增長，反過來也會制約內(nèi)需性就業(yè)增長，這是需要與擴大內(nèi)需一并深入研究的。

加強社會保障制度建設(shè)，在新時期改革中的地位更加重要。加強社會保障制度建設(shè)要防止兩種傾向。一種傾向是對社會保障制度重視不夠，突出體現(xiàn)在政府性資金直接投資項目數(shù)額偏大，而社會保障的資金來源缺口又很大。今后確實要進一步提高對社會保障制度建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付和財政支持。另一種傾向是脫離現(xiàn)階段實際，對社會保障寄予脫離現(xiàn)階段可能的期望，提出一些不可能在現(xiàn)階段實現(xiàn)的口號，這同樣是有害的。加強社會保障制度建設(shè)的幾個核心問題是，一是盡可能擴大覆蓋面。特別要更加重視城市低收入和低就業(yè)家庭，更加關(guān)注農(nóng)村社保體系的啟動建設(shè)。二是對養(yǎng)老醫(yī)療保障加大統(tǒng)籌體系建設(shè)。首先要提高統(tǒng)籌層次，養(yǎng)老統(tǒng)籌到省，醫(yī)療至少到市。其次要加快探索人口遷移所必需的社保轉(zhuǎn)移，中央政府要在社保轉(zhuǎn)移方面加強協(xié)調(diào)支持和監(jiān)督力度。三要逐步增加財政投入。這里的投入并不能對應(yīng)產(chǎn)出，而是政府的公共責(zé)

任，是建設(shè)中國特色社會主義的重要基礎(chǔ)。

三、形成推進新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制

經(jīng)過30年的改革開放，我國已經(jīng)從總體上擺脫貧困、解決溫飽，步入全面建設(shè)小康社會的歷史階段。面向未來，深化改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，已經(jīng)從推進生存型發(fā)展的需要為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展為主的新階段。其中，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進步最重要的任務(wù)之一，就是在全面建設(shè)小康社會進程中，加快推進中國特色新型工業(yè)化。實現(xiàn)這一歷史任務(wù)，必須在體制上解決經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵問題。

我國市場經(jīng)濟體制的初步形成，推動了中國新型工業(yè)化、信息化的發(fā)展，但實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍然面臨很多矛盾。不解決好經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題，我國在人口多、資源不足情況下，就不能順利地推進新型工業(yè)化、信息化進程。進一步深化改革，要著力于解決自主創(chuàng)新、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會、促進主體功能區(qū)建設(shè)等方面存在的體制問題。對此，我國已經(jīng)啟動了資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗區(qū)的建設(shè)，出臺了促進自主創(chuàng)新的系列政策，并正在加快解決涉及主體功能區(qū)建設(shè)的體制機制問題。我國的工業(yè)化、信息化是在政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動下發(fā)展的，也是在完善市場經(jīng)濟的過程中發(fā)展的，大量體制性機制性問題需要靠深化改革來解決，這是我國發(fā)展階段的基礎(chǔ)特征決定的。

黨的十七大提出，新時期推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展要著力解決兩個關(guān)鍵性問題，即推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。這兩個關(guān)鍵問題在新時期是一體互動的。一是在新的歷史時期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要目標，要著力實現(xiàn)二者的統(tǒng)一；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式雖然有其自身特定的內(nèi)容，但關(guān)鍵問題還是要通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制來實現(xiàn)。如果僅僅就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式采取一些權(quán)宜管理措施，那很容易走上行政手段主導(dǎo)的老路，從長遠看反而不利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，也要建立在市場配置資源基礎(chǔ)上。重點是要重視市場的約束機制建設(shè)。市場本身具有兩個方面的機制：激勵導(dǎo)向機制、約束限制機制。兩個機制都健全，才能構(gòu)成完整的市場機制，才能發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。我們不能把市場機制僅理解為激勵機制，很重要的方面在于市場約束機制的建設(shè)，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控要起作用，沒有市場約束機制就起不了作用，除非只用行政手段，那還有什么宏觀調(diào)控?過去我們花費了很多的行政力量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式仍然不理想，問題在于體制、機制的角度研究不夠。要改革經(jīng)濟管理體制，使經(jīng)濟管理與市場機制相適應(yīng)。例如資源價格的市場形成機制未形成、投資管理體制不完善、財稅體制不健全等重要問題，要成為新時期深化改革的重要方面。要加強市場主體自身的各項改革，強化市場主體內(nèi)在約束機制。市場本身就有約束機制，但還要通過市場主體的內(nèi)在約束機制的健全才可以實現(xiàn)。還要規(guī)范市場主體的外部約束，加強市場秩序與市場監(jiān)管、加強信用體系建設(shè)、加強市場信息體系建設(shè)，正確發(fā)揮市場機制的約束作用。

政府“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”也要以市場配置資源為基礎(chǔ)，力求形成具有制度屬性的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。增長方式粗放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，資源、環(huán)境制約日趨突出等，這些問題確實不能夠完全由市場主體的市場行為自動解決，這在健全的市場經(jīng)濟中也是做不到的，必須健全符合需要的經(jīng)濟調(diào)節(jié)制度。實際中，對部分高耗能行業(yè)投資過熱、部分行業(yè)過度投資等方面的調(diào)控辦法更多地采用了行政手段，這也是基于當前制度不健全不得已而為之的行為。但我們應(yīng)當努力建立基于市場調(diào)節(jié)，又不放任市場的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。所謂帶有制度屬性的經(jīng)濟調(diào)節(jié)，即直接利用市場機制作用，對某些重要環(huán)節(jié)按產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向意圖設(shè)置制度性調(diào)節(jié)機制。一要探討建立資源產(chǎn)權(quán)制度。解決資源浪費無節(jié)制問題，稅費的辦法、處罰的辦法能夠解決一些問題，但事倍功半。根本的基礎(chǔ)還是要建立資源產(chǎn)權(quán)制度，使資源形成產(chǎn)權(quán)約束。我國的礦產(chǎn)資源、城市土地資源歸國家所有，這是我們能夠建立資源產(chǎn)權(quán)約束的制度基礎(chǔ)。二是要盡可能在市場基礎(chǔ)上設(shè)置經(jīng)濟調(diào)節(jié)的制度性節(jié)點。減排要探討設(shè)立排污費用制度，排污必須列入企業(yè)成本，探討建立排污權(quán)交易；節(jié)能也可以設(shè)置相應(yīng)的制度，例如支持可再生能源發(fā)展要建立有效的價格分攤制度等等；促進節(jié)約利用土地，僅靠計劃、項目、處罰也是不行的，關(guān)鍵是要規(guī)范土地市場，特別是對農(nóng)村土地要建立與市場經(jīng)濟接軌的使用和流轉(zhuǎn)辦法。

四、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，推進中國特色城鎮(zhèn)化

我國目前城鎮(zhèn)化進程，是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制沒有根本改變的情況下進行的。一方面，工業(yè)化已經(jīng)推動并形成強大的城鎮(zhèn)化趨勢，另一方面，由于二元經(jīng)濟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化又大大落后于工業(yè)化。根據(jù)國家統(tǒng)計局2006年公布的全國1％人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)，居住在城鎮(zhèn)的人口為56157萬，占總?cè)丝诘?2.99％，其中包括進城務(wù)工農(nóng)民，如果減去1.5億經(jīng)常性進城務(wù)工農(nóng)民，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重變?yōu)?0％。這一數(shù)據(jù)距離我國第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值已達到88.3％的工業(yè)化參照數(shù)據(jù)相差甚遠?？梢哉f，我國工業(yè)化進程已經(jīng)極大地開拓了城鎮(zhèn)化空間，但城鎮(zhèn)化的潛力并沒有順暢地釋放出來，我們已經(jīng)到了必須破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的歷史階段。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是―個生產(chǎn)力發(fā)展階段問題，也是―個體制問題。進一步深化改革，要在發(fā)展中逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快中國特色城鎮(zhèn)化的歷史進程。

進入新時期以后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在改革中的地位日益突出。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)不同于改革開放初期，特別是農(nóng)民進城務(wù)工已形成巨大的規(guī)模，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式也在發(fā)生著巨大的變化，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)到了發(fā)生巨大變革的前夜，很多問題亟待解放思想，深化改革，把破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)放在改革向縱深推進的重要位置。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展必然要求改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也只能隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐步消除，這是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要辯證關(guān)系。也就是說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和延續(xù)，是我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)發(fā)展階段的產(chǎn)物，它首先是一個經(jīng)濟發(fā)展問題，不可能通過某項體制變革來即刻改變。但是，目前的問題在于，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，而改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐已經(jīng)滯后，在部分地區(qū)的農(nóng)村，已經(jīng)與城市經(jīng)濟密切交融，但在土地、落戶等重要體制上，已經(jīng)制約了進一步發(fā)展。從人口構(gòu)成看，如果只看三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，我國第一產(chǎn)業(yè)早已在GDP的15％以下，似乎已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化。而我國就業(yè)人口大部分仍是農(nóng)業(yè)人口，城市的工業(yè)產(chǎn)值在相當程度上是農(nóng)民工創(chuàng)造的，但這部分工業(yè)對城鎮(zhèn)化作用較小。這種情況給我們帶來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的復(fù)雜局

面。在工業(yè)化進程中，城鄉(xiāng)二元分治的體制會抵消我們提高農(nóng)民收入的種種愿望和努力，阻礙城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步縮小。我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民現(xiàn)金收入之比逐年擴大，1985年為1.8倍，2007年擴大到3.32倍。近年我國一直著力于提高農(nóng)民收入，但城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大的趨勢未能改變。這些說明，改變城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的進程必須逐步展開。既要反對不顧生產(chǎn)發(fā)展條件，把改變二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系理想化，也要看到，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了經(jīng)濟發(fā)展和體制創(chuàng)新互動的階段。有的體制已經(jīng)具備了先行先試、局部展開的要求和條件。只有深化改革，適時出臺有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策措施，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)才能步入良性軌道。

要穩(wěn)定和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。完善市場經(jīng)濟體制必然包括完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)村發(fā)展要融入我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，也必須得完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。其中一個重要問題是，要通過改革建立農(nóng)村集體經(jīng)濟適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度，探索適應(yīng)市場要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。當然，農(nóng)村基本經(jīng)營制度涉及面很廣，必須在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下進行探索，把握好穩(wěn)定和改革的關(guān)系。

農(nóng)村生產(chǎn)方式也已經(jīng)蘊含深刻變革。有條件的地方正在促進適度土地規(guī)?；?jīng)營。沒有適度的土地規(guī)模經(jīng)營，就不可能進一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，不可能解放已經(jīng)離土的農(nóng)民，也就不可能解決我國城鎮(zhèn)化進程滯后的很多矛盾。促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，是從“有條件的地方”起步。目前看，“有條件的地方”最主要是大城市周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部。在推進土地規(guī)模經(jīng)營過程中，需要解決農(nóng)民的權(quán)利保障、農(nóng)民離土的權(quán)利置換、并逐步改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，這就為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)奠定了重要基礎(chǔ)。

已經(jīng)到了必須高度重視完善農(nóng)村土地制度的階段。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的大背景下，農(nóng)村土地制度已經(jīng)難以孤立運行于農(nóng)村經(jīng)濟社會形態(tài)了，這是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心問題之一，已到了非重視制度創(chuàng)新不可的時候。包括農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶宅基地確權(quán)與農(nóng)民進城后的流轉(zhuǎn)問題、農(nóng)村集體建設(shè)用地如何流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村土地制度創(chuàng)新確實要保護耕地總量、保護農(nóng)民利益，同時也要在逐步破解城鄉(xiāng)二元土地制度相銜接方面積極探索，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

要實現(xiàn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中轉(zhuǎn)化身份的制度建設(shè)?；緝?nèi)容是建立城鄉(xiāng)能夠?qū)拥纳矸蒉D(zhuǎn)化制度。只有讓進城務(wù)工農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)為真正意義的市民，與原有土地關(guān)系脫鉤，才能實質(zhì)性地緩解農(nóng)村人地緊張關(guān)系、提高耕種效益，改善在鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏。轉(zhuǎn)化身份的制度不可能一步到位，應(yīng)當根據(jù)實際情況逐步實施。農(nóng)民工問題在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中將長期存在，但身份轉(zhuǎn)化的工作也應(yīng)當逐步推進。

要有一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市化、城鎮(zhèn)化管理機制。目前部門之間協(xié)調(diào)性較差，多元目標之間缺少統(tǒng)籌。例如空間布局問題，應(yīng)當統(tǒng)籌我國主導(dǎo)各類空間布局的規(guī)劃和法律體系的研究，是否可以規(guī)劃生產(chǎn)力布局的主體功能區(qū)設(shè)計為主導(dǎo)，加入城鎮(zhèn)化布局的考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之間的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)也要在農(nóng)村社會建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重與我國工業(yè)化、城市化道路的模式統(tǒng)籌考慮，與我國城市化道路的制度安排予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

五、形成以自律協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的社會運行機制

隨著我國市場經(jīng)濟體制的初步建立，要把社會自律、基層自治機制的形成放到深化改革的重要戰(zhàn)略位置。這一任務(wù)在改革開放30年中已經(jīng)觸及，但并未提高到戰(zhàn)略性、全局性改革任務(wù)的位置。在社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立的新形勢下，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，有必要把自律協(xié)調(diào)的社會運行機制的改革創(chuàng)新放到重要戰(zhàn)略位置。

力求形成社會自律協(xié)調(diào)、基層群眾自治機制，這既是社會體制，也是經(jīng)濟體制、政治體制乃至文化發(fā)展的重要內(nèi)容。從經(jīng)濟體制看，如果不能有效形成社會自律協(xié)調(diào)、基層群眾自治的機制，市場配置資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟運行就必然會過多地依靠行政力量。依靠行政手段，最終也就難以完善社會主義市場體制。作為市場主體的企業(yè)和公民，在市場經(jīng)濟充滿活力的運行中，也必然存在大量需要依靠一定機制及時解決化解的矛盾，各種利益群體產(chǎn)生后，也必然要求有序及時的利益協(xié)調(diào)機制，在法制的基礎(chǔ)上由社會自身調(diào)節(jié)矛盾利益?？梢哉f，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟到一定階段后，發(fā)展社會自律協(xié)調(diào)機制、基層群眾自治機制就是必然的選擇。