導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇如何發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。全國13億人口中農(nóng)民工就有2億多，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。在目前我國城鄉(xiāng)二元體制下，如何承接和消化進(jìn)城農(nóng)民工群體，是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展必須面對的一個現(xiàn)實而緊迫的問題，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，也是我國文明城市建設(shè)的一個重要組成部分。

一、保障農(nóng)民工權(quán)益是社會發(fā)展的必然

1.農(nóng)民工是推動我國城市化的重要力量

回顧所有發(fā)達(dá)國家的歷史，大部分的發(fā)達(dá)國家都是通過農(nóng)民破產(chǎn)來實現(xiàn)工業(yè)化國家的。沒有這個過程，農(nóng)業(yè)國永遠(yuǎn)富不起來。城市化的推進(jìn)也是我國現(xiàn)代化的一個重要方面。隨著改革開放的深入，我國城市化的進(jìn)程進(jìn)一步加快。改革開放之前，我們國家城市只有116個，而現(xiàn)在大、中、小城市有667個。21世紀(jì)，我們國家面臨的最大問題，一個是城市化問題，一個是“三農(nóng)”問題。要解決“三農(nóng)”問題，最可行的出路是通過城市化，也包括小城鎮(zhèn)化。到2020年，我們國家的城市規(guī)模預(yù)計達(dá)到1500個，每年的城市化增長率是1.5％，大約有1000萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。因此，農(nóng)民工進(jìn)城是我國工業(yè)化前進(jìn)道路中的一個必然過程，而且這個過程將經(jīng)歷數(shù)十年之久。因此，真正重視農(nóng)民工基本利益的保障，是促進(jìn)我國城市化進(jìn)程順利推進(jìn)的重要內(nèi)容。

2.農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重大作用

農(nóng)民工的城市化問題，是無法逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。這不僅有利于勞動力市場的成熟和發(fā)展，更有利于勞動力資源在較大范圍內(nèi)的有效配置。他們在工廠、礦山、建筑和服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)中擔(dān)當(dāng)“主角”，成為促進(jìn)城市繁榮和發(fā)展進(jìn)程中最活躍、最積極、最有潛力的人力資源，甚至于許多城市人的日常生活幾乎到了離不開這些農(nóng)民工的地步。

從這個意義上來說，民工潮的發(fā)生和流動既是國家現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，也是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)的現(xiàn)實要求。在這樣一個客觀的歷史趨勢面前，我們要適應(yīng)城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀需要，在文明城市建設(shè)中，使作為弱勢群體的農(nóng)民工能夠得到社會的關(guān)心與公平的對待，消除市民對農(nóng)民工的偏見，保障農(nóng)民工群體的基本利益。

3.保障農(nóng)民工基本權(quán)益是堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會的基本要求

如何處理各個社會利益群體關(guān)系的和諧，特別是促進(jìn)農(nóng)民工與城市中其他社會利益群體的和諧，是衡量一個城市文明程度的重要指標(biāo)。當(dāng)前，全國上下都在著力構(gòu)建和諧社會的民心工程，但在我國城鄉(xiāng)二元分割的政策環(huán)境下進(jìn)行的城市建設(shè)，無論是在指導(dǎo)思想上，還是在政策選擇上，作為城市管理主體的城市政府，還大多從以城市居民為主這一思維邏輯出發(fā)，忽略了將農(nóng)民工群體納入城市建設(shè)的各項工作之中。2006年初，國務(wù)院制定下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》文件，這個文件明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施，因此，把解決好農(nóng)民工這一特殊群體的問題擺到重要的位置，讓農(nóng)民工實實在在地感受到他們渴望的公平的財富分配和平等的權(quán)利分享是實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、工農(nóng)和諧，最終推進(jìn)和諧社會構(gòu)建的重要任務(wù)。

二、城市中農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀分析

中國經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均收入有了四倍的增長，然而這部分并不是均勻地分配于所有的中國公民。其中得益最少的就是農(nóng)民。這已經(jīng)成為中國進(jìn)一步發(fā)展的重大障礙。

農(nóng)民工已成為社會階層中的弱勢群體，承受著巨大的精神、心理和經(jīng)濟(jì)壓力。首先，他們與城市居民身份地位的根本不同，使他們在進(jìn)入城市之前就已經(jīng)輸在了起跑線上，農(nóng)民工能夠做到的只是被動的接受有限的資源和崗位；其次，由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的不足和自身的貧困而缺乏謀生技能，很難為自己創(chuàng)造出一條“可持續(xù)發(fā)展”的道路；另外政府管理體制落后，社會救助系統(tǒng)疲軟等原因，使得農(nóng)民工進(jìn)入城市之后，往往面臨著務(wù)工技能弱、就業(yè)難度大、權(quán)益保障差、生活質(zhì)量低、遭遇社會不公平等眾多的問題，各方面的權(quán)益得不到基本的保障。

在城市，大部分人群參加了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等，形成了初步的社會保障安全網(wǎng)。但在這張安全網(wǎng)中，卻很少看到農(nóng)民工的身影。據(jù)國家勞動和社會保障部一份最新調(diào)研顯示，目前我國農(nóng)民工參保率普遍偏低――在“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15％，醫(yī)療保險的平均參保率為10％左右，失業(yè)保險、生育保險，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。

過去許多年中，我國以犧牲農(nóng)民的利益促進(jìn)了城市建設(shè)的發(fā)展，今天我們不應(yīng)該讓這種不合理的情況仍然繼續(xù)。尊重農(nóng)民工的勞動，保障農(nóng)民工的基本權(quán)益，給農(nóng)民工一個平等的生存條件，是構(gòu)建我國和諧社會的重要組成部分

三、從制度和機(jī)制構(gòu)建上促進(jìn)農(nóng)民工基本利益的保障

在文明社會里，幫助弱者、消除對弱勢群體的歧視，運用國家權(quán)力切實維護(hù)弱者的合法權(quán)益，鏟除產(chǎn)生不公正待遇的土壤，既是每一個公民的社會責(zé)任，更是一個民主政府義不容辭的法定職責(zé)。對農(nóng)民工基本利益保障措施的落實主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制，強(qiáng)化政府服務(wù)職能

首先，要清理和改變阻礙農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城市和非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

其次，設(shè)置管理農(nóng)民工就業(yè)工作的專門機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入統(tǒng)一規(guī)范高效的管理軌道中。整合有關(guān)政府機(jī)構(gòu)職能，建立專門的組織、管理、協(xié)調(diào)農(nóng)民工的機(jī)構(gòu)或部門，專門負(fù)責(zé)與農(nóng)民工相關(guān)的技能培訓(xùn)、就業(yè)管理及相關(guān)合法權(quán)益的保障工作。

2.建立和完善以勞動合同管理為中心的企業(yè)勞動管理機(jī)制

應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民工的實際情況，按照中央十六屆三中全會提出的規(guī)范企業(yè)用工制度，保障勞動者合法權(quán)益的要求，在法律層面上確定和規(guī)范農(nóng)民工與用工單位的勞動關(guān)系。制定實施細(xì)則，嚴(yán)格用工制度，規(guī)范勞動關(guān)系。實行“凡是用工、務(wù)工一律簽訂合同的用工制度”。

3.采取有效措施，逐步形成健全的城市社會保障體系

首先要從用工單位與農(nóng)民工簽定合同抓起，嚴(yán)格把關(guān)與監(jiān)管，探索建立農(nóng)民工工資支付基金制度，尤其是建筑行業(yè)可由建設(shè)單位和施工單位出資建立，保障農(nóng)民工能按時、足額拿到工資。同時，根據(jù)農(nóng)民工的需求與現(xiàn)實條件，按照分類分層保障的原則來提供對農(nóng)民工的社會保障，逐步形成健全的城市社會保障體系。

用人單位要嚴(yán)格按照《工傷保險條例》規(guī)定，按時、足額為務(wù)工人員交納工傷保險費，維護(hù)職工享受工傷保險待遇的權(quán)利。同時，應(yīng)參照城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度，為規(guī)模就業(yè)和職業(yè)相對穩(wěn)定的農(nóng)民工建立醫(yī)療保障。現(xiàn)階段職業(yè)相對穩(wěn)定、達(dá)到政府規(guī)定居住年限及有相對固定住所和工作單位的農(nóng)民工，應(yīng)納入所在務(wù)工、城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險；對流動性較強(qiáng)，但職業(yè)比較穩(wěn)定的正規(guī)性用工，應(yīng)允許其養(yǎng)老金的跨區(qū)域流動和養(yǎng)老保險的跨區(qū)域接續(xù)，對臨時性務(wù)工人員，可視情況參加原籍農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度。

4.切實加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)和教育工作

農(nóng)民工進(jìn)城后都需要一個將原來的知識重新轉(zhuǎn)化和適應(yīng)新環(huán)境的過程。接受一些有針對性的職業(yè)培訓(xùn)和其他的培訓(xùn)，是極為必要的。要切實加大培訓(xùn)經(jīng)費的投入，應(yīng)本著“政府拿一點，農(nóng)民個人拿一點，社會贊助一點”的辦法解決培訓(xùn)經(jīng)費問題?？刹扇?nèi)引外聯(lián)，內(nèi)外結(jié)合的方式，鼓勵社會力量支持和參與農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。

加強(qiáng)對進(jìn)城農(nóng)民工的引導(dǎo)和教育，增強(qiáng)他們在城市的生存發(fā)展能力，有效提高他們的城市適應(yīng)性，加快他們?nèi)谌氤鞘猩鐣倪M(jìn)程。

5.發(fā)揮工會、法律援助機(jī)構(gòu)組織的作用，幫助農(nóng)民工維護(hù)其合法權(quán)益

根據(jù)中國工會十四大和中華全國總工會發(fā)（2003）21號文件精神，應(yīng)按照《工會法》《中國工會章程》的規(guī)定，盡快地建立相應(yīng)的法律法規(guī)為農(nóng)民工入會提供法律依據(jù)，組織農(nóng)民工加入工會組織，加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育、管理和服務(wù)，構(gòu)建一種行之有效的維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立各類法律援助機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善對民工權(quán)益的法律援助制度。適當(dāng)簡化手續(xù)，有針對性地指導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員對合法權(quán)益的保護(hù)，幫助農(nóng)民工處理勞動爭議及企業(yè)違反勞動法規(guī)的行為，為農(nóng)民工在司法訴訟中提供法律援助。

參考文獻(xiàn)：

[1]華建敏:切實加強(qiáng)農(nóng)民工工作，認(rèn)真解決農(nóng)民工問題[N].人民日報,2006,11,08

篇2

Abstract: with the gradual deepening of reform and opening up, regional economy began to steady development, and the economic development imbalance between urban and rural problems begin to emerge, in order to steadily promote the social construction of our country, it is necessary to study on the urban and rural planning issues, and explore a feasible practice road, according to the author for many years work experience, on how to has carried on the discussion to the industrialization and urbanization of urban and rural planning, expect to be able to co-ordinate the planning of the city, provide certain reference significance.

Keywords: urban and rural planning; urbanization; industrialization

中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1引言

在我國，城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為了我國一個十分重要的發(fā)展性問題。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史時期，經(jīng)濟(jì)增長方式也在逐步改變，為了能夠有效穩(wěn)妥的積極推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)，對城鄉(xiāng)資源以及城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行合理的配置，這樣能夠為社會的可持續(xù)發(fā)展提供良好的保障作用。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，中央連續(xù)出臺了眾多相關(guān)政策，積極對城鄉(xiāng)建設(shè)工作給予相應(yīng)的支持。我國從早期在較為發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行的城 鄉(xiāng)—體化模式的探索，到后來在全國范圍進(jìn)行的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實踐活動，直至到進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相關(guān)政策要求的出臺，我國政府部門以及相關(guān)單位對于我國的城鄉(xiāng)的建設(shè)和籌劃工作已經(jīng)有了一個較為清晰明確的工作思路與工作方法。

2 我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的中產(chǎn)生的問題

目前 ，在我國已經(jīng)建立了較為完整的工業(yè)體系，同時具備了較為強(qiáng)大的工業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)。同時工業(yè)化的進(jìn)程也在快速推進(jìn)，相應(yīng)的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也不斷進(jìn)行發(fā)展和擴(kuò)大，工業(yè)化的發(fā)展有效促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)規(guī)模也在不斷壯大。工業(yè)發(fā)展的地域性差異也在一定程度上對我國經(jīng)濟(jì)格局的形成產(chǎn)生了影響。

2.1工業(yè)化、城鎮(zhèn)化逐漸成為了有效推動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要動力。

到了2011年，我國的工業(yè)化率和城市化率已經(jīng)分別達(dá)到了分別達(dá)到46．8％和51.3％。同時根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，城市化率每提高1個百分點，就能對人均GDP起到的帶動作用為633元。在高速工業(yè)化、快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中。低成本的土地資源在這其中起到了關(guān)鍵性的作用。士地對資源的供給能夠?qū)?jīng)濟(jì)的增長起到很好的保障作用。土地的低成本作用有效促進(jìn)了我國的工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)而有效促進(jìn)了推動了高速工業(yè)化，土地的資本化促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，然而不同于其他相關(guān)的發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，同樣有著很多不協(xié)調(diào)。但是，與傳統(tǒng)發(fā)展方式一樣，我國現(xiàn)有的城市化模式也存在不協(xié)調(diào)、不健康同樣不可持續(xù)的相關(guān)問題。

2.2土地城市化速度大于人口城市化的速度。

我國的土地政策為“城市土地國家所有、農(nóng)村土地集體所有制”，各級政府通過一系列措施對規(guī)劃進(jìn)行修編、對行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，這樣使得城市圈的范圍不斷進(jìn)行外移，逐漸擴(kuò)大了城市的版圖。在此期間。城市面積相應(yīng)的擴(kuò)張的速度年均水平達(dá)到了7％，與此同時，城市人口的增長率僅為3％，同時除去相應(yīng)的農(nóng)民工，戶籍人口很低，這樣形成了城市擴(kuò)張過程中，地大人少的局面。同時城市用地多為通過征地的形式獲得，這些地區(qū)進(jìn)而成為農(nóng)民與相關(guān)政府部門沖突的多發(fā)地。

2.3城市在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投資過程中，主要形式為通過土地出讓以及土地抵押兩種方式進(jìn)行融資，這樣就增加了地方政府相應(yīng)的債務(wù)風(fēng)險。

到了2010年底，據(jù)統(tǒng)計地方政府的相關(guān)債務(wù)達(dá)到了10．7萬億元，其中政府承諾用土地出讓收入來進(jìn)行償債的債務(wù)比例達(dá)到了地方政府中償還債務(wù)總額的37．96％。

2.4用地結(jié)構(gòu)相對不合理，進(jìn)而對土地進(jìn)行粗放利用。

在我國，據(jù)統(tǒng)計在工礦倉儲用地占建設(shè)用地供應(yīng)有著較高的比重，同時相應(yīng)的城市內(nèi)部工業(yè)用地也有著較高的比例，能夠達(dá)到30％，這個比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了遠(yuǎn)遠(yuǎn)高國外先進(jìn)國家的平均水平。城鎮(zhèn)化建設(shè)容積率僅為0-3～0．6。在城市用地中相應(yīng)的劃撥用地占有著較高的比例，土地資源的配置處于一種非市場化的階段，大量的廣場，辦公大樓由政府進(jìn)行劃撥，在城鄉(xiāng)接合部有著很深的矛盾。大量涌入城市的人口對城市的居住環(huán)境帶來的巨大的居住需求，而在原住農(nóng)民以剩余土地成為獨立于住房市場之外的集體土地，同時成為了房屋租賃的一個重要的“灰市場”。這一方面為城市化流動人口提供了相應(yīng)的居住以及生活空問，有效較低了相應(yīng)的城市生活成本，另一方面則造成自然環(huán)境的矛盾，同時滋生了大量違規(guī)建設(shè)，違法建筑的現(xiàn)象，這樣不能使土地真正體現(xiàn)出其相應(yīng)的價值，同時顯現(xiàn)出眾多的社會不安定因素。

3.如何實現(xiàn)工業(yè)化建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

總體而言，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作較為復(fù)雜和艱巨，在籌劃過程中會涉及多個學(xué)科和專業(yè)，相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要綜合考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、城鎮(zhèn)化道路的建設(shè)、農(nóng)村一些基本公共服務(wù)等多個學(xué)科的難題，為此相關(guān)人員要從多個角度出發(fā)進(jìn)而尋求一個較為合理有效的突破口。目前從如何進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度，可以從下面幾個方面入手：

①建立一個有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，這樣能夠使相關(guān)資源要素能夠在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行有效的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而有效解決相關(guān)要素資源價值流失的相關(guān)問題；

②建立健全相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，使之能夠全面覆蓋到相關(guān)的城鄉(xiāng)領(lǐng)域，特別進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要使之能夠有效在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行延伸。通過這樣的措施可以有效解決在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善的相關(guān)問題；

③采取措施積極推進(jìn)公共服務(wù)的公平性，具體內(nèi)容有實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的社會保障、醫(yī)療保障、就業(yè)平等、公共基礎(chǔ)教育；

④充分依照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間相應(yīng)的內(nèi)在作用規(guī)律，著力加強(qiáng)對于相關(guān)薄弱環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵著力點，進(jìn)而制定相應(yīng)的城市化發(fā)展策略以及相應(yīng)的支持政策體系。一是，消除相應(yīng)的體制，進(jìn)而建立一個有利于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同進(jìn)行發(fā)展的發(fā)展機(jī)制。第二，充分基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及包容性的角度，充分結(jié)合宏觀以及微觀兩個角度，進(jìn)而指定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和總體規(guī)劃，使之與農(nóng)民工人口增加的現(xiàn)實相適應(yīng)，采取一系列措施進(jìn)而加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，第三 ，加快對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，逐步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 的快速發(fā)展，有效實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銜接作用，有效改善輕重工業(yè)的平衡局面。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)對于中小城市以及縣鎮(zhèn)的建設(shè)，積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而為農(nóng)村勞動力人口提供更多的就業(yè)機(jī)會。第五，積極推廣相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，積極發(fā)揮科技對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、品牌化，有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的水平。

4、結(jié)語

有效對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項長期的發(fā)展任務(wù) ，在建設(shè)過程中要充分結(jié)合相應(yīng)地 區(qū)的具體狀況特征，積極做好相應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作?？傊?，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一個較為艱巨的任務(wù)，需要不斷進(jìn)行探索和完善。

[參 考文獻(xiàn)]

篇3

Abstract: this article from the significance, conditions, problems and countermeasures for developing circular economy of coal further thought and exploration.

Keywords: circulation economy; Coal resources city; explore

中圖分類號：F407.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是建立在對物質(zhì)不斷進(jìn)行循環(huán)利用基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其基本特點是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條前后拉伸,實現(xiàn)閉合循環(huán)發(fā)展,遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”三個原則。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題已在全球范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注,成為新的歷史時期經(jīng)濟(jì)研究的重點和社會關(guān)注的熱點。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐中,資源型地區(qū)是重點,煤炭資源型城市更是有其特殊性和緊迫性。

一、理論思考:加快發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前具有特殊意義

從維護(hù)能源安全的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。當(dāng)前,能源安全問題已成為世界范圍內(nèi)競爭和斗爭的焦點,也成為我國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展的最大癥結(jié)和隱患。解決瓶頸制約、確保能源安全已成為黨和政府極為關(guān)注和投入巨大精力破解的問題。在這一背景下,作為一次性能源主體的煤炭,怎樣對其實現(xiàn)科學(xué)利用、合理利用、高效利用,是我們必須解決的難題。而發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì),恰恰是科學(xué)、合理、高效利用煤炭的一把“金鑰匙”,對于緩解我國的能源壓力意義深遠(yuǎn)。 從建設(shè)節(jié)約型社會的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。中央做出建設(shè)節(jié)約型社會的戰(zhàn)略部署,是新形勢下的一個重大決策,其工作的重點是抓好能源、資源的節(jié)約。當(dāng)前我國煤炭資源開采中的浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重,存在采厚棄薄、采易棄難等問題,工藝粗放、加工層次淺,一些原本可以再深加工利用的煤產(chǎn)品廢棄嚴(yán)重,主要耗能設(shè)備設(shè)計效率平均低于國外先進(jìn)水平80%左右,系統(tǒng)運行效率低于國外先進(jìn)水平25%左右,單位建筑工程采暖能耗比氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家高1.5倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合建設(shè)節(jié)約型社會的要求。 從構(gòu)建和諧社會的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。建國初,受“有水快流”思想的影響,煤炭資源型城市先生產(chǎn)建設(shè)、后污染治理帶來的后遺癥較為嚴(yán)重。

二、基礎(chǔ)審視:煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要配套的內(nèi)外部條件的支撐和保障。通過對背景條件、政策導(dǎo)向、物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)能力的綜合審視,可以得出這樣的結(jié)論:當(dāng)前煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件已經(jīng)具備,時機(jī)已經(jīng)成熟。

1.國內(nèi)外示范和樣板漸獲成功。國際上,美國杜邦公司在化工生產(chǎn)中提出的“3R制造法”,開啟了企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)的先河;世界著名的循環(huán)工業(yè)生態(tài)園區(qū)丹麥的卡倫堡工業(yè)科技園區(qū),通過工業(yè)共生和代謝生態(tài)群落關(guān)系,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)獲得了成功。在國內(nèi),從2001年開始,以高新技術(shù)為主體的廣東南海高科技生態(tài)工業(yè)園區(qū),以煤鋁電聯(lián)產(chǎn)為核心的包頭生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相繼規(guī)劃建設(shè),2002年3月貴陽市開始了全國首個循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市試點建設(shè),部分試點已取得階段成果,為資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了有利的經(jīng)驗。

2.政策扶持、理論指導(dǎo)和社會共識漸趨有利。理論界對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索更加深入,社會各界和廣大群眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題前所未有地關(guān)注,也為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好社會氛圍。充足的物質(zhì)基礎(chǔ)創(chuàng)造了發(fā)展空間。當(dāng)前,煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)已不再單單停留在原煤開采銷售層面,隨著產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉伸,洗選、焦化等日漸成為重要的產(chǎn)業(yè)支柱。

三、煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題及對策分析

任何新經(jīng)濟(jì)模式的推行,都需要良好的外部環(huán)境,循環(huán)經(jīng)濟(jì)也不例外。更主要的是,煤炭資源型城市因為歷史和現(xiàn)實的多方面原因,也存在一些自身條件的制約,壓力更大,對外部條件的支持保障相應(yīng)地有更多要求。

癥結(jié)之一:思想認(rèn)識不到位。盡管中央和省反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義,但一些煤炭資源城市對我國資源和環(huán)境的形勢理解不深刻,缺乏對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性、緊迫性的認(rèn)識;在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中,重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象依然存在;對煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在概念上的不理解,對其內(nèi)涵、作用知之甚少等等問題。對策建議:形成發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大宣傳攻勢,分層次廣泛開展研討活動,在煤炭資源型城市還要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的專項培訓(xùn)。

篇4

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，工程投資項目正在不斷地擴(kuò)大。如此巨大的投資規(guī)模，在對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用的同時，也需要適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的要求和遵守經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。工程造價管理的目的是確?；ㄍ顿Y與資源的充分利用和計劃性，消除預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象，使建設(shè)項目取得最大經(jīng)濟(jì)效益。在市場經(jīng)濟(jì)逐步深化的進(jìn)程中，如何有效地控制建筑工程造價，如何使造價良性地為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，是工程造價管理的熱點問題。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。企業(yè)提升競爭力的途徑，離不開科學(xué)的管理、雄厚的技術(shù)力量，高素質(zhì)的人力資源、優(yōu)良的技術(shù)裝備等優(yōu)勢，通過不斷創(chuàng)新而在市場競爭十分激烈的環(huán)境中生存發(fā)展。作為工程項目管理工作中重要組成部分之一的工程造價管理，應(yīng)從系統(tǒng)工程的原理出發(fā)，運用主動控制和動態(tài)控制的原理和方法，根據(jù)工程建設(shè)各階段的特點，采取有效的措施進(jìn)行建設(shè)項日全過程的造價管理，以期實現(xiàn)降低成本，獲得更大效益的目標(biāo)，它是一項涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作配合，共同努力完成?，F(xiàn)就如何使工程造價管理適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，談幾點認(rèn)識。

一、建立主要由市場形成商品價格的機(jī)制，健全商品價格調(diào)節(jié)機(jī)制

積極培育和規(guī)范金融市場和土地、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，逐步實現(xiàn)由市場形成要素市場，是發(fā)揮市場對資源配置基礎(chǔ)性作用的關(guān)鍵。通過制定和完善市場規(guī)則，加強(qiáng)市場管理和物價監(jiān)督，規(guī)范流通秩序，打破地區(qū)封鎖和部門分割，反對不正當(dāng)競爭，保護(hù)生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益。通過發(fā)展和規(guī)范市場中介組織，組織嚴(yán)格資源認(rèn)證，發(fā)揮好服務(wù)、溝通、公正、監(jiān)督作用。只有不斷完善工程造價管理機(jī)制，才能使工程造價管理適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，為社會創(chuàng)造更大的價值。

二、全團(tuán)隊造價管理

全團(tuán)隊造價管理由于工程建設(shè)分工的不斷細(xì)化，專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展，工程項目中涉及的利益主體越來越多。業(yè)主、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理、供應(yīng)商等各方之間經(jīng)常由于信息傳遞和溝通不暢，造成工程進(jìn)展和管理上的困難，引發(fā)利益沖突，因而工程造價、質(zhì)量、工期也難以得到保證。全團(tuán)隊造價管理就是要在各利益主體之間形成一種合作伙伴關(guān)系，以此來推動項目完成，最終實現(xiàn)“多贏”。進(jìn)行全團(tuán)隊造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是確定全團(tuán)隊的合作促進(jìn)。它處于合作各方的中央，與任何團(tuán)隊成員均無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。各團(tuán)隊成員按照合作伙伴關(guān)系協(xié)議的要求，圍繞合作促進(jìn)開展工程項目活動。這種管理方法要求團(tuán)隊成員協(xié)商、指定一系列的造價管理合作文件，以此來規(guī)范管理活動，保證信息交換，避免和化解糾紛。管理活動的中心是適時地開展團(tuán)隊成員間的思想溝通與信息交換，保證全面造價管理團(tuán)隊的成員之間的真誠合作，通過各方的共同努力，實現(xiàn)建設(shè)項目造價的全面降低，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

三、按比例分配設(shè)計費用

我國現(xiàn)行的設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)是按投資額的百分比計算，使得造價越高，收費也越多。這樣的取費辦法，難以調(diào)動設(shè)計者主動地考慮降低造價、節(jié)約投資，更不利于工程造價的控制。若在批準(zhǔn)的設(shè)計限額內(nèi)，將設(shè)計部門通過認(rèn)真運用價值工程原理，在保證安全和不降低功能的前提下，依靠科學(xué)管理技術(shù)、優(yōu)選新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新材料、新工藝所節(jié)約的資金按一定的比例分配給設(shè)計部門，以獎勵調(diào)動設(shè)計部門積極性。這樣的做法是大有潛力的，也是控制工程造價行之有效的辦法。設(shè)計金額的有效控制，必然對經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性產(chǎn)生不可避免的重大影響。

四、加強(qiáng)全面風(fēng)險造價管理

工程項目全面風(fēng)險造價管理工程項目的實現(xiàn)過程是一個存在很大不確定性的過程，造價管理最重要的任務(wù)就是對不確定性造價的管理。

全面風(fēng)險造價管理是在信息不完備理論、成本不確定性理論、風(fēng)險管理的理論基礎(chǔ)上形成的。主要包括四個相關(guān)階段：風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險處理和風(fēng)險監(jiān)控，這四個階段發(fā)生于項目的全過程。而全面風(fēng)險管理則強(qiáng)調(diào)風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險處理和風(fēng)險監(jiān)控發(fā)生于項目的全過程，它應(yīng)該是一個連續(xù)的環(huán)狀結(jié)構(gòu)。工程造價的不確定性是絕對的、客觀存在的，其確定性是相對的。對于影響造價的風(fēng)險事件，可采用風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險分擔(dān)、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險、化解等具體方法予以控制。在控制過程中，不斷地調(diào)整造價目標(biāo)，以使其滿足工程項目和抵御風(fēng)險的要求。

五、發(fā)揮定額在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求有一個由市場形成價格的機(jī)制，換言之，即利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用形成市場價格，實現(xiàn)市場交易行為。

從長遠(yuǎn)的觀點看，建筑產(chǎn)品的價格也要由市場形成。然而，定額是確定建筑實物工程消耗量的依據(jù)，也是建筑工程標(biāo)準(zhǔn)化管理在造價管理中的具體體現(xiàn)。尤其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，定額應(yīng)當(dāng)成為國家規(guī)范建筑市場宏觀調(diào)控的重要手段之一，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮定額的指導(dǎo)作用。要想建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范建筑市場，實現(xiàn)國家對工程造價的宏觀調(diào)控，就要充分發(fā)揮定額的指導(dǎo)作用。

六、分步驟積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工程造價改革

按照我國經(jīng)濟(jì)改革的總體目標(biāo)，結(jié)合建筑行業(yè)的具體情況，采取穩(wěn)步推進(jìn)、分步實施的方式非常必要。

“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”是造價工程改革的第一步。這種計價方式首先將量、價分離，由國家制定統(tǒng)一的工程量控制標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)威性的建筑材料、機(jī)械、人工、建筑產(chǎn)品等國家指導(dǎo)價格，讓企業(yè)在國家的指導(dǎo)和市場競爭的環(huán)境中自主確定建筑產(chǎn)品價格。

第二步，在第一步的基礎(chǔ)上，對“三量”和“三價”進(jìn)一步開放，按“指導(dǎo)量、市場價、競爭費”思路將“三量”由控制變?yōu)橹笇?dǎo)，把“三價”由指導(dǎo)價變?yōu)槭袌鰞r。

第三步，在第二步基礎(chǔ)上，實行“量、價、費市場化”。將“三量”、“三價”及取費標(biāo)準(zhǔn)全部開放，完全由企業(yè)根據(jù)自身實力和市場條件，在市場競爭中確定產(chǎn)品價格。

總之，為使工程造價管理適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，就必須進(jìn)行改革，應(yīng)該采取積極穩(wěn)妥的方式，調(diào)控結(jié)合、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。按照“轉(zhuǎn)變觀念、更新知識、明確目標(biāo)、認(rèn)準(zhǔn)方向、創(chuàng)造條件、解決難點、積極穩(wěn)妥、分布實施”的原則進(jìn)行。從工程造價、定額、價格、改革及管理手段等方面進(jìn)行改進(jìn)，同時要提高造價人員的文化層次和專業(yè)水平，使造價管理適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，并發(fā)揮其重要作用。

參考文獻(xiàn)：

1、工程造價計價與控制[M].中國計劃出版社,2006.

篇5

當(dāng)前，京津冀已成為繼“長三角”、“珠三角”之后又一具有活力的經(jīng)濟(jì)增長極，而且是我國參與國際經(jīng)濟(jì)交流與合作的重要樞紐與門戶。2009年，北京市進(jìn)出口總額為2147.6億美元，下降20.9％，在各省市中繼續(xù)保持第4位；天津市進(jìn)出口總額為639.4億美元，下降20.6%，在各省市中排名第8位。2010年上半年，北京市進(jìn)出口總額達(dá)到1444億美元，天津市進(jìn)出口總額為378.7億美元，與2009年年同期相比，分別增長60.2%和34.5%。

（二）河北對外貿(mào)易發(fā)展的歷程及現(xiàn)狀

河北對外貿(mào)易起步較早，發(fā)展較快。1975年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，河北正式在秦皇島開口岸。1978年改革開放之后，河北外貿(mào)歷經(jīng)統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧；分級核算、定額補貼；額度分成并與地方財政掛鉤；匯率并軌、自負(fù)盈虧和高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變并逐步與國際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則接軌的漸進(jìn)歷程。2004年7月1日，《對外貿(mào)易法》實施后，國家取消了對所有外貿(mào)經(jīng)營主體外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批，改為備案登記制，河北外貿(mào)進(jìn)入完全競爭領(lǐng)域。

2009年，河北省進(jìn)出口總額296.1億美元，下降22.9%，在各省市中排名第10位。2010年上半年，河北進(jìn)出口總額為190億美元，增長40.6%。其中出口104.1億美元，增長51.8%；進(jìn)口85.9億美元，增長29.1%。

二、河北對外貿(mào)易與京津梯度差明顯

（一）對外貿(mào)易規(guī)模雖然同屬前十位，但進(jìn)出口總額相差懸殊

近年來，按進(jìn)出口規(guī)?？偭坑嬎悖本┦呛颖钡?倍多，天津是河北的2倍多，河北進(jìn)出口總額在前十強(qiáng)?。ㄊ校┲薪捣畲?。目前，在對外貿(mào)易進(jìn)出口總量方面，河北的差距與先進(jìn)省市相差懸殊，而與其他落后省市的差距正在逐步縮小。

（二）出口商品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品技術(shù)含量低

京津出口商品中具有比較優(yōu)勢的主要是高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品，以石油和天然氣開采業(yè)、食品制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)和通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進(jìn)口的設(shè)備為當(dāng)?shù)氐募庸ぶ圃鞓I(yè)提供了先進(jìn)的生產(chǎn)工具，同時利用先進(jìn)的設(shè)備生產(chǎn)出了高附加值的產(chǎn)品，并由此帶動了高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。

河北出口商品中主要為初級產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品，如鋼鐵、煤炭、服裝、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等。機(jī)電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品分別占全省出口總額的37%和13%（高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品有重疊部分），與北京、天津相比尚有較大差距。在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品中出口占主導(dǎo)地位的是鋼鐵和金屬制品，但鋼鐵的進(jìn)口額同樣巨大，說明河北鋼鐵冶煉業(yè)雖是優(yōu)勢行業(yè)但技術(shù)水平還有待進(jìn)一步提升。出口商品結(jié)構(gòu)單一的問題仍是河北外貿(mào)的"軟肋"。

（三）對外貿(mào)易出口方式結(jié)構(gòu)不合理，加工貿(mào)易不強(qiáng)

當(dāng)年北京加工貿(mào)易出口額占其總出口的比重約為44%，天津為56%，而河北僅為18%。從我國對外貿(mào)易總額來看，加工貿(mào)易占據(jù)半壁江山，直接從業(yè)人員約3 000萬人至4 000萬人，約占我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的20％。目前，全國從事加工貿(mào)易的企業(yè)有12.6萬家，年加工貿(mào)易出口額5 869.8億美元，而河北2009年加工貿(mào)易出口額僅為28.5億美元，與全國的平均水平尚有較大差距。

（四）實際利用外資金額少，外商投資企業(yè)出口帶動力不強(qiáng)

從實際利用外資情況來看，河北大大低于京津兩市。2009年度北京實際利用外資金額61.2億美元，天津?qū)嶋H利用外資金額90.20億美元，河北實際利用外資36.9億美元。在利用外資效果方面，天津是成功的典范，世界500強(qiáng)企業(yè)已有近140家在津投資。外商投資企業(yè)對天津發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，全市固定資產(chǎn)投資的15％左右、工業(yè)增加值的40％以上、稅收收入的三分之一來自于外商投資企業(yè)，同時還為社會提供了近60萬個就業(yè)崗位。而河北累計實際利用外資329億美元 ，世界500強(qiáng)企業(yè)落戶河北的也不到100家，與天津比有較大差距。

（五）對外貿(mào)易對GDP貢獻(xiàn)率低，拉動GDP增長不足

在對外貿(mào)易拉動GDP增長方面，2009年全國對外貿(mào)易對GDP貢獻(xiàn)率為-2.86%。其中北京對外貿(mào)易對GDP貢獻(xiàn)率為28.25%，天津?qū)ν赓Q(mào)易對GDP貢獻(xiàn)率為-6.88%，河北對外貿(mào)易對GDP貢獻(xiàn)率為-9.39%。河北2009年對外貿(mào)易對GDP的貢獻(xiàn)率既低于北京，也低于天津；對外貿(mào)易拉動GDP增長率低于北京，但略高于天津。對外貿(mào)易對全省2009年的經(jīng)濟(jì)增長非但沒有向上拉動，反而形成一定的拖累。

三、河北發(fā)展對外貿(mào)易的比較優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)越

河北是我國12個沿海省市之一，海岸帶環(huán)繞渤海，發(fā)展?jié)摿薮蟆：颖敝协h(huán)首都北京和北方重要商埠天津，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”地帶，與北京、天津已形成環(huán)京津一小時交通圈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互融合。尤其是河北處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)增長極的核心腹地，京津冀城市圈內(nèi)擁有近2億人口的消費群體，市場容量占到了全國總量的10%以上，是我國市場容量最大、人才最密集的地區(qū)之一。因為環(huán)抱京津，能夠承接京津的人才、科技成果和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，可以加速實現(xiàn)河北外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

（二）資源豐富

一是河北擁有海河、灤河兩大水系，多年平均水資源總量為203億立方米，地下水可開采量為105億立方米，豐富的水資源能優(yōu)勢為河北出口型工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。二是河北有耕地近1億畝，臨港工業(yè)可利用非農(nóng)用地面積達(dá)4 000多平方千米，再加上大量的林地和其他農(nóng)業(yè)用地，豐富的土地資源為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)提供了基本生產(chǎn)要素。三是河北有河北擁有儲量居中國大陸省份前六位的礦產(chǎn)達(dá)40種，煤、鐵、石油（天然氣）、金以及各種石灰?guī)r等大宗礦產(chǎn)均為河北優(yōu)勢礦產(chǎn)，其中煉焦用煤儲量居中國首位。且近年來又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了一批儲量豐富的礦產(chǎn)資源，豐富的礦產(chǎn)資源為河北建設(shè)大型鋼鐵、裝備制造、建材、石油化工等綜合工業(yè)基地的提供了有利條件。四是勞動力資源非常豐裕。河北目前人口已達(dá)7 000萬人，居全國第6位，根據(jù)《河北省人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》預(yù)測，2022年～2 027年河北城市化進(jìn)程進(jìn)入加速時期，將有1 300萬～1 400萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到各級城鎮(zhèn)。

（三）設(shè)施完備

河北的交通、倉儲、物流基礎(chǔ)設(shè)施齊全，能夠為商品進(jìn)出口提供服務(wù)和保障。河北省內(nèi)有發(fā)達(dá)的高速公路和鐵路網(wǎng)，也有石家莊和山海關(guān)兩處機(jī)場，更擁有秦皇島港、京唐港、黃驊港、曹妃甸港等重要港口，能為進(jìn)出口貿(mào)易提供全方面的便利服務(wù)，使河北發(fā)展對外貿(mào)易如虎添翼。

（四）地位穩(wěn)固

河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)為3大板塊：一是秦唐滄三市憑借近500公里的海岸線，定位為沿海板塊；二是以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等為優(yōu)勢的冀中南板塊；三是以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為主的張承（張家口――承德）板塊。河北對外貿(mào)易歷經(jīng)30多年發(fā)展，目前，對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記企業(yè)已累計達(dá)到18 000家多家，年出口超億美元龍頭企業(yè)已達(dá)30家多家，培育了信息、新能源、汽車及零部件、生物醫(yī)藥、精品鋼材、建材、橡塑膠制品、化工產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集群和50家出口基地。作為京津兩市商品出口基地，在鋼鐵、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品、服裝等傳統(tǒng)商品上與其他省市仍有較大的競爭優(yōu)勢。

（五）政府重視

河北省委、省政府高度重視對外貿(mào)易和京津冀一體化工作。原省長同志在2010年初所作的政府工作報告別指出：要統(tǒng)籌好環(huán)京津地區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮京津的作用，帶動河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是河北實行全方位對外開放戰(zhàn)略中一個重點；要以更加積極主動的姿態(tài)，務(wù)實地推進(jìn)與京津的合作，多領(lǐng)域、多層次與京津?qū)印?/p>

四、實現(xiàn)對外貿(mào)易錯位發(fā)展的幾點想法及建議

（一）完善對外貿(mào)易優(yōu)惠政策，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)

河北在鼓勵外貿(mào)進(jìn)出口方面也陸續(xù)出臺了一些政策，如“石家莊海關(guān)八舉措助企業(yè)渡難關(guān)”、“河北省國稅局6條意見促出口”等。但總體來講，出口鼓勵政策還不夠系統(tǒng)，退稅速度還不夠快捷，缺乏部門間的協(xié)調(diào)和溝通，一些政策執(zhí)行也不完全到位。

建議政府有關(guān)部門成立對外貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，外管、海關(guān)、銀行、稅務(wù)、商務(wù)廳、國資委等相關(guān)部門參加，系統(tǒng)整理已出臺的鼓勵對外貿(mào)易的具體措施，參考京津經(jīng)驗，加快研究制定新的鼓勵政策（重點研究制定鼓勵鋼鐵、煤炭、服裝、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的出口政策），并做好政策及信息公告等工作，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)。同時，對于省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有實力的企業(yè)開展對外工程承包、投資辦廠、建立銷售網(wǎng)絡(luò)，帶動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的出口。

（二）建立對外加工貿(mào)易園區(qū)，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口比重

從河北出口貿(mào)易發(fā)展本身看，加工貿(mào)易發(fā)展滯后是制約全省出口規(guī)模擴(kuò)大、商品結(jié)構(gòu)提高以及河北與全國及沿海?。ㄊ校┏隹谝?guī)模和結(jié)構(gòu)差距的直接原因。河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級和技術(shù)水平的提高，將是一個長期的過程，需要通過加工貿(mào)易來吸收外資和外國技術(shù)，來積極推進(jìn)和完成這個過程。對于河北來說，不但要擴(kuò)大加工貿(mào)易占出口的比重，從量上取勝；更重要的是要盡快介入到國際化生產(chǎn)鏈條中附加值較大、科技含量較高的環(huán)節(jié)，以質(zhì)取勝。

建議進(jìn)一步明確對加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)，加快建立加工貿(mào)易園區(qū)。完善出臺各項鼓勵優(yōu)惠政策，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向出口加工區(qū)轉(zhuǎn)移，并對在出口加工區(qū)內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品予以保稅，放開加工貿(mào)易的產(chǎn)品范圍，簡化手續(xù)，這不但有利于加大海關(guān)監(jiān)管力度，防范和打擊走私，還可以吸引大量外資，促進(jìn)加工貿(mào)易的發(fā)展，提高加工貿(mào)易的質(zhì)量，為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。積極創(chuàng)造條件做好京津加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵本地產(chǎn)料件替換進(jìn)口料件加工，帶動地方其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過政策引導(dǎo)加工貿(mào)易延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

（三）加大高新技術(shù)引進(jìn)的力度，加速出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整

建議政府部門加大對產(chǎn)品核心技術(shù)的引入力度。一方面可以直接從國外引進(jìn)，另一方面可以從京津引入戰(zhàn)略合作者，達(dá)到核心技術(shù)轉(zhuǎn)移的目的，加速實現(xiàn)出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。同時要通過技術(shù)引進(jìn)帶動本地企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，政府和企業(yè)可以聯(lián)合設(shè)立“研發(fā)專項基金”以及給予稅收優(yōu)惠等一系列措施，鼓勵企業(yè)走高新技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)造之路，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自主營銷渠道，高技術(shù)含量、高附加值、高效益的出口產(chǎn)品，把“河北制造”最終變成“河北創(chuàng)造”。

（四）加大外資引入力度，增強(qiáng)外商投資企業(yè)出口帶動力

河北目前利用外資的水平還不高，規(guī)模還不夠大。繼續(xù)堅定不移的引入外資戰(zhàn)略有利于河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，有利于提高省內(nèi)其他企業(yè)生產(chǎn)工藝水平和管理經(jīng)驗，也有利于提高省內(nèi)外商投資企業(yè)的出口帶動力。

建議政府有關(guān)部門加大招商引資的力度，充分利用河北的優(yōu)勢資源和京津的“協(xié)同效應(yīng)”引入有實力的國外企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展汽車制造、生物醫(yī)藥、光伏新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，注重機(jī)電、高新技術(shù)和勞動密集型項目的引進(jìn)，把握外資項目從目前量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，力爭做到高起步，快發(fā)展。

（五）保持出口商品基地優(yōu)勢，發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖業(yè)

建議政府利用土地、水利等自然資源，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。出臺各項鼓勵優(yōu)惠政策，以種植、養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品出口基地為基礎(chǔ)，規(guī)劃和重點建設(shè)肉類、糧油、蔬菜、果品和水海產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品出口基地，提高資源的利用率和區(qū)域農(nóng)業(yè)競爭力。同時，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。另外，應(yīng)大力引進(jìn)外資投資農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，引進(jìn)符合國際及有關(guān)國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的加工、生產(chǎn)體系，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)控操作程序，特別是要大力引進(jìn)對畜禽疫病防疫檢疫技術(shù)和化肥農(nóng)藥及飼料中有害殘留的監(jiān)測控制技術(shù)，帶動河北農(nóng)產(chǎn)品加工者標(biāo)準(zhǔn)意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，全面推進(jìn)河北省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的標(biāo)準(zhǔn)檢驗檢測體系與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，使河北省農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、重金屬殘留、激素及抗生素含量達(dá)到國家通用“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)產(chǎn)品出口。

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中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給中職測量工程技術(shù)專業(yè)帶來的影響

市場經(jīng)濟(jì)對我國教育的事業(yè)是巨大的，中職教育事業(yè)也不例外。在市場經(jīng)濟(jì)觀念的影響下，中職教育改變了以往的人才培養(yǎng)理念和培養(yǎng)方式，開始著手培養(yǎng)更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的人才。具體影響主要表現(xiàn)在以下兩方面：

（1）市場經(jīng)濟(jì)對中職測量工程技術(shù)專業(yè)的積極影響。以往中職教育在測量工程技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)上往往走的是單一化的培養(yǎng)路子，在課程設(shè)置上多是一些基礎(chǔ)課程，包括地形測量和控制測量等基本知識，但是這種課程往往專業(yè)性強(qiáng)，但是實用性差，培養(yǎng)出來的測量人才很難適應(yīng)各項建設(shè)部門的實際工作。這就使得中職學(xué)校必須轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，進(jìn)行課程和教學(xué)方法的改革，主動尋求與市場經(jīng)濟(jì)的接軌，培養(yǎng)具有較高競爭能力的復(fù)合型人才。這極大地推動了中職測量工程技術(shù)專業(yè)的變革，提高了其教學(xué)質(zhì)量。

（2）市場經(jīng)濟(jì)對中職測量工程技術(shù)專業(yè)的不良影響。市場經(jīng)濟(jì)帶來了先進(jìn)的觀念，來帶了一些不健康的觀念。一些中職學(xué)生受市場經(jīng)濟(jì)的影響，認(rèn)為學(xué)習(xí)無用，在校期間揮霍學(xué)習(xí)的大好時光，不論是測量理論學(xué)習(xí)還是實踐學(xué)習(xí)都不積極，應(yīng)付了事，造成理論知識和實踐知識“雙失”，影響了他們的專業(yè)成長。

2 以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向進(jìn)行測量工程技術(shù)專業(yè)教學(xué)改革的措施

以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向進(jìn)行中職測量工程技術(shù)專業(yè)的教學(xué)改革，就是要秉承市場經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念和觀念，對中職測量工程技術(shù)專業(yè)中不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的部分進(jìn)行調(diào)整，面向社會培養(yǎng)具有較強(qiáng)競爭能力、較高理論水平、過硬操作能力的復(fù)合型人才。在具體的改革上，要從以下幾方面做起：

2.1 進(jìn)行新舊課程的整合，適應(yīng)市場新形勢的發(fā)展

首先，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得各種測繪新技術(shù)和新方法相繼涌現(xiàn)，這些新事物給傳統(tǒng)的測繪事業(yè)帶來了強(qiáng)烈的沖擊。它要求中職測繪專業(yè)必須要進(jìn)一步淡化專業(yè)的界限，繼而拓寬專業(yè)面，增加新的課程內(nèi)容。因此，中職學(xué)校在對地形測量和控制測量及工程測量等進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，要增加以計算機(jī)課程和地籍測量為主的拓展課程，同時，還要增加以GPS、GIS、RS為主的現(xiàn)代化測量課程。要充實中職測量工程技術(shù)專業(yè)的課程體系，促進(jìn)新舊課程的融合，并對課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合，優(yōu)化教學(xué)體系。其次，要在課程中增加計算機(jī)課程，提高學(xué)生的計算機(jī)實際應(yīng)用能力。因為，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，工程測量將越來越多地用到計算機(jī)技術(shù)。要讓學(xué)生掌握計算機(jī)語言和數(shù)據(jù)庫等基本知識，學(xué)會使用基本的測量軟件。再次，要增加其他與測量相關(guān)的專業(yè)課程。在實際的工程測量中，除了需要用到專業(yè)的測量知識外，還需要用到各種工程制圖知識、管理知識和概預(yù)算知識等。因此，要增加工程識圖以及工程管理等課程作為配套課程。

2.2 進(jìn)行教學(xué)方式的變革，突出以能力為主的培養(yǎng)特點

市場經(jīng)濟(jì)更需要的是復(fù)合型人才，而不是空有滿腹理論或者理論匱乏的“瘸腿”人才。因此，中職學(xué)校測量工程技術(shù)專業(yè)教學(xué)方式必須進(jìn)行改革，要改變以往重理論灌輸?shù)慕虒W(xué)方式，要拓展知識、延伸課堂，教會學(xué)生更多的操作本領(lǐng)。

（1）課堂知識傳授和課內(nèi)實習(xí)相結(jié)合。在工程測量實際教學(xué)中，要注重學(xué)生對理論知識的把握和記憶。同時可以將各種能夠攜帶的儀器帶入課堂。在課堂上讓學(xué)生動手檢測各種儀器的性能，進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的采集演練，讓他們利用掌握的測量方法進(jìn)行訓(xùn)練。這樣有助于鞏固學(xué)生所學(xué)的理論知識，能夠增強(qiáng)課堂的趣味性，讓學(xué)生更深刻地掌握測量理論知識。

（2）采用各種能夠激發(fā)學(xué)生動手參與興趣的教學(xué)方法。我國教育事業(yè)的發(fā)展催生了很多先進(jìn)的教學(xué)方法，這些教學(xué)方法注重學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的激發(fā)和學(xué)習(xí)積極性的調(diào)動。中職學(xué)校的學(xué)生處于青春期，敏感好動，注意力很難集中。測量工程技術(shù)專業(yè)教師要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)方法，將諸如多媒體教學(xué)、項目教學(xué)、任務(wù)驅(qū)動教學(xué)和討論教學(xué)、探究教學(xué)等恰如其分地應(yīng)用到測量工程技術(shù)專業(yè)教學(xué)中，提高學(xué)生的參與性，讓學(xué)生主動掌握測量知識。比如在講解測量儀器的構(gòu)造時，教師可以利用多媒體來展示測量儀器各部分構(gòu)造，讓學(xué)生直觀地看到測量儀器，強(qiáng)化他們的記憶。

2.3 注重實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的動手操作能力

實踐教學(xué)環(huán)節(jié)是強(qiáng)化學(xué)生知識掌握和能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須要高度重視這一環(huán)節(jié)。在實際的教學(xué)中，可以成立測量小組，加強(qiáng)實踐訓(xùn)練。按照每個班的人數(shù)合理劃分測量小組，人數(shù)控制在四人左右，保證每個小組成員都有操作儀器的機(jī)會。

（1）校內(nèi)實訓(xùn)。由教師結(jié)合課堂教學(xué)內(nèi)容布置小組測量任務(wù)。比如在一個階段的控制測量理論教學(xué)和儀器認(rèn)識之后，可以讓學(xué)生以小組為單位在校內(nèi)進(jìn)行控制測量練習(xí)。每個小組要按教師的規(guī)定上交測量實踐作業(yè)。

（2）校外實訓(xùn)?？梢詫嶋H的施工測量任務(wù)作為野外實訓(xùn)任務(wù)讓學(xué)生完成，幫助他們以后更容易融入社會實際工作和崗位中。比如給學(xué)生布置道路測量的任務(wù)，并明確測量的要點，讓學(xué)生完成控制點的高程測量、完成導(dǎo)線長度測量、完成水平角度測量、完成閉合導(dǎo)線內(nèi)業(yè)計算，并完成道路中線測量、管線測量等。通過實際的教學(xué)任務(wù)的布置，讓學(xué)生掌握實際測量方法。提高他們面對和處理實際測量任務(wù)的能力，讓他們更能適應(yīng)將來的工作。這種校外實訓(xùn)與學(xué)生走上工作崗位之后要面臨的各種測量實踐有相通之處，能夠提高他們面對不同測量情況的適應(yīng)能力。

2.4 給學(xué)生創(chuàng)造與生產(chǎn)實際相結(jié)合的實習(xí)條件

中職學(xué)校要積極地與建筑企業(yè)或者工程測量單位合作，要給學(xué)生創(chuàng)造能夠進(jìn)行頂崗實習(xí)的條件。要提高學(xué)生的崗位適應(yīng)能力，必須要讓他們熟悉實際的崗位操作條件。學(xué)?？梢院徒ㄖ髽I(yè)合作，組織學(xué)生利用寒暑假到企業(yè)進(jìn)行頂崗實習(xí)，讓他們跟隨專業(yè)的測量團(tuán)隊到實地進(jìn)行測量。學(xué)校也可以自主聯(lián)系生產(chǎn)任務(wù)，讓學(xué)生負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)的地籍測繪，讓他們在實際的測繪實踐中得到測繪綜合能力的提升。

2.5 進(jìn)行測量工程技術(shù)專業(yè)考核制度的變革，將評分標(biāo)準(zhǔn)量化

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十年來,涉及區(qū)域和城市的許多政策、決策都是社會各界專家學(xué)者和實際工作者通過期刊這個平臺提出相關(guān)的建議,引起城市、部委乃至國家決策層的關(guān)注而被采納的。《中國城市經(jīng)濟(jì)》緊密結(jié)合我國國情,及時地宣傳報道城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與具體實踐,對于提高廣大城市經(jīng)濟(jì)理論研究者、城市領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì),促進(jìn)社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展,都發(fā)揮了獨特的顯著的積極作用。本刊迄今擁有288位城市市長顧問和42個理事會常務(wù)理事城市,使雜志成為黨和政府在城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一個重要輿論陣地。

學(xué)術(shù)期刊是交流學(xué)術(shù)思想獲取專業(yè)信息的一個重要途徑。作為中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會的會刊,《中國城市經(jīng)濟(jì)》水平的高低、社會經(jīng)濟(jì)及效益大小,離不開學(xué)會的學(xué)術(shù)影響、社會地位和綜合實力。學(xué)術(shù)期刊與圖書相比,出版周期短,發(fā)表文章快,內(nèi)容新穎,能及時反映理論成果和城市經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展現(xiàn)狀;與報紙相比,專業(yè)性強(qiáng)、信息量大,更能集中、詳細(xì)地對某一問題進(jìn)行及時、深入的討論,也便于保存和查閱。因此,《中國城市經(jīng)濟(jì)》是中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的一個重要途徑,有人把本刊形象的比喻為“永不落幕的學(xué)術(shù)會議”。

從1999年創(chuàng)刊至今,《中國城市經(jīng)濟(jì)》也曾面臨嚴(yán)峻的考驗。眾多平面媒體,特別是電視、網(wǎng)絡(luò)等新媒體技術(shù)的迅速發(fā)展,使得市場競爭日趨激烈,而刊物作為學(xué)會會刊,沒有分文財政資金支持,沒有人事編制來吸引人才,完全依靠市場運作,而資金和人才恰恰是制約發(fā)展壯大的瓶頸。在學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)和眾多城市、企業(yè)的關(guān)心支持下,雜志社發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的精神,堅持實事求是、任勞任怨的工作作風(fēng),通過不懈努力,才取得了今天的成績。

2009年,對作為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最具意識形態(tài)特性的新聞出版業(yè)來說,注定不平凡。9月26日,國務(wù)院確定了第十一個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃――《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。這標(biāo)志發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面,并進(jìn)入實施階段。

從國際經(jīng)驗看,人均GDP突破1000美元以后,國民對精神文化的需求會越來越大,文化消費支出總量將穩(wěn)步增長,文化消費的比重也將逐步提高。2008年我國人均GDP已經(jīng)超過了3200美元,這預(yù)示著文化需求旺盛的時代正在到來。事實上,隨著我國改革開放的深化和全球化趨勢的進(jìn)一步加強(qiáng),包括經(jīng)濟(jì)、文化在內(nèi)軟硬實力的競爭,讓“把蛋糕做大以應(yīng)對全球化沖擊”成為不二的選擇。

篇8

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.09.264

作為城市重要資產(chǎn)的環(huán)境資源在城市發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中處于及其重要的地位，如何科學(xué)的規(guī)劃城市發(fā)展，持續(xù)的促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們必須要面對的問題，因此我們需要提出一套良好的環(huán)境保護(hù)策略來迎合城市發(fā)展。

1 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要性

城市如何進(jìn)步，城市經(jīng)濟(jì)如何可持續(xù)發(fā)展都需要城市規(guī)劃來指導(dǎo)。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在我國的一些城市沒有受到足夠的重視，致使出現(xiàn)了很多非常嚴(yán)重的環(huán)境問題，例如水資源問題、土壤環(huán)境問題、大氣環(huán)境問題、生物保護(hù)問題和礦物資源問題等。要想實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就需要對城市建設(shè)合理規(guī)劃、統(tǒng)籌部署。而當(dāng)前卻是城市建設(shè)與城市環(huán)境保護(hù)呈異步發(fā)展的狀態(tài)，人們過度追求高速的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終不得不承受忽略城市環(huán)境發(fā)展所帶來的嚴(yán)重后果。

2 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容

（1）提高城市環(huán)境質(zhì)量。城市中的環(huán)境質(zhì)量問題是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃首先要解決的問題。要遵循有則改之，無則加勉的指導(dǎo)方針進(jìn)行城市環(huán)境質(zhì)量的改造。首先樂觀點來講，城市中還有很大一部分沒有被污染的水域、土壤和大氣，這就需要我們盡可能保證其不備污染。其次對于已經(jīng)被污染的水域、土壤和大氣進(jìn)行科學(xué)治理，尋找其污染的可逆性，確保良性發(fā)展；（2）加強(qiáng)城市污染控制。正所謂亡羊補牢為時未晚，污染控制規(guī)劃應(yīng)作為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的核心任務(wù)來實施。污染控制的對象要集中在生活、水域、空氣、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等方面，把控制污染的發(fā)生發(fā)展的進(jìn)程作為主要目的，提出一系列整改措施；（3）完善市政基礎(chǔ)建設(shè)。市政基礎(chǔ)建設(shè)在環(huán)境保護(hù)工作中起著一定的作用，在制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的過程中需要整合已有的環(huán)境保護(hù)措施、吸取失〉慕萄?、总结矣牎得的硶瘛⒚鞔_環(huán)境保護(hù)的目的。對當(dāng)前的市政基礎(chǔ)建設(shè)及其未來市政基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展趨勢進(jìn)行規(guī)劃和完善。

3 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

（1）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分。城市建設(shè)規(guī)劃涉及方方面面的內(nèi)容，總體來講城市建設(shè)規(guī)劃包括對各項資源以及自然資源的整合及部署。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對城市建設(shè)起著積極的作用，其目的是提升城市環(huán)境質(zhì)量，確保城市農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的正常運轉(zhuǎn)。城市建設(shè)規(guī)劃體系中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是其重要的組成部分；（2）環(huán)境保護(hù)有利于推動城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)間接的影響著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，惡劣的環(huán)境會阻礙諸如招商引資、工農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種間接的影響主要指的是環(huán)境保護(hù)是一項重要的長期的艱巨的項目，成效在短時期內(nèi)體現(xiàn)不出來，但其對于今后的城市管理和城市建設(shè)卻起著決定性的作用，這種經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是其他領(lǐng)域影響不了的；（3）環(huán)境保護(hù)反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。一個城市環(huán)境保護(hù)水平好不好能夠很直接的反映出這個城市的發(fā)展空間、城市建設(shè)水平和城市管理水平。好的環(huán)境保護(hù)水平能夠決定城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，差的環(huán)境保護(hù)水平也必然阻礙城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。因此，環(huán)境保護(hù)完全有能力反映出一個城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。

4 確保環(huán)境保護(hù)規(guī)劃推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（1）要跳出行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌城市資源。環(huán)境保護(hù)問題是一個大問題，應(yīng)該沒有地域的限制，然而從行政角度來講，每個城市又都有自己的一套環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，這就使得環(huán)境保護(hù)與地域保護(hù)形成了矛盾。目前個城市在制定環(huán)境保護(hù)策略是往往秉持著自掃門前雪的態(tài)度，違背了科學(xué)規(guī)律。因此，我國在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵城市對內(nèi)依據(jù)自身城市的特點實施環(huán)境保護(hù)措施，對外打破行政區(qū)域限制，聯(lián)合周邊城市共同打造城市群的環(huán)境保護(hù)體系，協(xié)同工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；（2）弘揚環(huán)境文化，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來環(huán)境污染問題，這個矛盾無法避免，我們需要找到這兩者的平衡點，在盡可能不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。也就是說在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定和實施過程中，要遵循人魚自然和諧發(fā)展的策略，注重人文環(huán)境與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)人與自然的共同發(fā)展。

5 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃發(fā)展總趨勢

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在制定的過程中要充分考慮研究手段與方法、理論研究與應(yīng)用研究的緊密結(jié)合、研究視野的開拓以及末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制的問題。（1）研究手段與方法更加先進(jìn)?？刂骗h(huán)境污染需要技術(shù)手段的支持，要將技術(shù)手段滲透到環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域之中。首先使用實驗的方法進(jìn)行驗證，通過長期連續(xù)觀察觀測，總結(jié)實驗結(jié)果，融合前沿科技，促進(jìn)新興學(xué)科不斷出現(xiàn)；（2）理論研究與應(yīng)用研究結(jié)合更加緊密。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃雖各成體系，但又互為影響。兩者的理論研究與應(yīng)用研究都要同時進(jìn)行，這樣才能保證二者良性發(fā)展；（3）研究視野更加開拓。目前環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已不僅僅局限于關(guān)注環(huán)境污染對生態(tài)的影響，而是將環(huán)境保護(hù)策略更多的關(guān)注污染對于人體健康的影響，對于人類社會生產(chǎn)力的影響以及對于整個城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的影響。為了能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我們要開拓視野，已發(fā)展的眼光進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定；（4）末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制。環(huán)境治理已經(jīng)從注重圍繞末端治理走向全過程控制。各行各業(yè)均關(guān)注生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，將綠色技術(shù)和設(shè)計融入各個領(lǐng)域；從產(chǎn)生生態(tài)與環(huán)境問題的驅(qū)動力角度采取措施，尋求可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式的轉(zhuǎn)變。

6 結(jié)語

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為城市建設(shè)規(guī)劃中的重要組成部分，值得每一個城市的管理者認(rèn)真思考。環(huán)境保護(hù)在短期內(nèi)可能沒有明顯收益，但從長期來看，卻能夠給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝曉濤.環(huán)境規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012（04）.

[2]葛紅霞.淺析環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013（12）.

篇9

二十年來，中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會在歷屆學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)的組織下做了大量的工作，特別是對中國城市經(jīng)濟(jì)應(yīng)該怎么做，有很多學(xué)術(shù)交流和經(jīng)驗總結(jié)，也有很多理論探討。中國國土遼闊，城市比較多，而且城市情況差異很大，有直轄市，又有中等城市，還有小城市，城市研究的內(nèi)容是非常豐富的――既有經(jīng)濟(jì)范疇，又有社會范疇，還有人文范疇，所以這是一條非常重要的戰(zhàn)線。特別是有這樣一個學(xué)會來分析中國城市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是非常有意義的，你們的雜志報道了很多有分量的文章，我通過閱讀雜志，了解了改革開放以來城市發(fā)展、城市建設(shè)的情況。城市發(fā)生很大變化。

去年是“十一五”規(guī)劃的頭一年，開局非常好。黨的十七大將在今年下半年召開，希望學(xué)會按照中央的精神，把城市研究搞好，在原來成績的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)新的輝煌?，F(xiàn)在我們國家東部沿海城市的發(fā)展總體上講很有成就，發(fā)展的比較好，城市面貌有很大改觀。去年我在江蘇考察時去了昆山市，昆山市原來是小縣城，現(xiàn)在戶籍人口65萬，2005年的財政收入是150億元。當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)從起步時投入的600萬，經(jīng)過自我開發(fā)建設(shè)，特別是在小平同志南巡講話之后，迅速發(fā)展壯大起來。這種巨變，令人鼓舞。西部的發(fā)展和中部的崛起，如果能學(xué)習(xí)借鑒東部好的經(jīng)驗，既合理規(guī)劃又美麗優(yōu)雅還不浪費資源，具體來講，就是如何用好土地資源，在座的各位了解的都比我多，希望大家能夠做得更好。這是我講的第一個問題。

篇10

十九年來，研究會先后在常州、九江、寶雞、溫州、攀枝花、漢中、荊沙、新鄉(xiāng)、蘇州、黃山、天水、十堰、桂林召開了13次年會、8次中等城市經(jīng)濟(jì)專題研討會，分別圍繞當(dāng)年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的重大問題組織研討，并多次舉辦征文、參觀考察、小型研討會、課題研究等活動。

在桂林召開的最近的一屆理事會――第五屆理事會上，會議的研討主題圍繞“民營經(jīng)濟(jì)與商會”展開。討論認(rèn)為，會議不久前在十六屆三中全會做出的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出：要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為―公有制的主要實現(xiàn)形式（以往只提出是公有制的一種實現(xiàn)形式），大家認(rèn)為這是在十六大基礎(chǔ)上的很大突破和創(chuàng)新，這個突破必將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。只有民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才有能力去和公有經(jīng)濟(jì)相互融合，平等競爭，才能積極參與國有股的轉(zhuǎn)讓與重組，形成股份制形式的混合經(jīng)濟(jì)。會議進(jìn)一步對民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，如何營造發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)良好外部環(huán)境，商會在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用進(jìn)行了討論。

在黃山舉辦的2004城市發(fā)展研討會上又著重討論了兩個問題：一是如何融入大都市經(jīng)濟(jì)圈；二是市不管縣后將會出現(xiàn)和需要應(yīng)對哪些新情況、新問題？與會同志對“市管縣”體制的改革十分關(guān)心，討論熱烈，認(rèn)為“市管縣”體制是計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的產(chǎn)物，十多年來它的確發(fā)揮了很大作用，但也存在著問題和缺陷，主要是：“市管縣”體制增加了行政環(huán)節(jié)，從而降低了管理效率，提高了管理成本。同時，“市管縣”體制不但沒有擺脫城市的行政羈絆，反而強(qiáng)化了城市的行政管理職能，這與改革的市場取向是相悖的。它的改革方向應(yīng)該是弱化城市的行政管理功能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能，從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”，不再依靠行政隸屬關(guān)系，而是通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)要素的市場化流動和配置，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

2005年9月在座談會上，以我國第一個進(jìn)行綜合改革試點的中等城市――常州市為研究對象，通過常州當(dāng)年的改革翔實反映了我國改革初期摸著石頭過河的探索過程和成功經(jīng)驗，并在會上首發(fā)了湯永安的著作《地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究》。會議座談了現(xiàn)階段改革的新形勢、新問題，認(rèn)為一個重要特征是改革面臨著深層次的社會矛盾和更為復(fù)雜的利益關(guān)系，帶來許多不和諧的社會現(xiàn)象。座談?wù)J為這不應(yīng)歸咎于改革本身，恰恰相反，是因為改革的不到位所造成的，當(dāng)前改革有必要對改革的目標(biāo)和重點重新加以思考。改革的目標(biāo)應(yīng)該從單純的GDP經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)槿说娜姘l(fā)展，從而使改革有廣泛的社會參與，并使多數(shù)人能夠分享改革成果，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。改革的重點應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)為政府管理體制的改革。