導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇網絡空間治理原則，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

在健康的網絡空間生態(tài)中，要實現多主體參與、平等參與、自律參與。

多主體參與意味著網絡空間是包容性空間。這就要求我們在建設互聯(lián)網的過程中考慮多數人的網絡權利，創(chuàng)造條件讓更多的人接入互聯(lián)網，防止現實社會的財富差異帶來網絡空間的“數字鴻溝”。平等參與是網絡空間運行規(guī)律的體現。以虛擬身份進行的互聯(lián)網交往，平等性是突出特征。良好的網絡空間新生態(tài)，需要的是平等坦誠的交流，在這個基礎上凝聚共識。自律參與是網絡空間健康發(fā)展的基本要求。網絡空間的參與者要明確自身的行為邊界。這是網絡空間的行為倫理，也是網民群體自我約束的規(guī)范和標準。有了這種倫理規(guī)范，網絡空間才能有序發(fā)展。

2.推動形成共享的網絡空間生態(tài)。

共同受益也是自然生態(tài)良好的一種基本體現。在一個良好的自然生態(tài)系統(tǒng)中，不能只有少數動物或植物受益，而是要普遍受惠。同樣，在良好的網絡空間生態(tài)中，也不能只是少數國家、少數企業(yè)、少數人受益，而是要實現普遍受益、共同受益。

推動形成共享的網絡空間生態(tài)，要加強系統(tǒng)治理、依法治理、全球治理。從上個世紀90年代初美國提出“信息高速公路”計劃、中國接入互聯(lián)網開始，全球范圍的互聯(lián)網規(guī)?；瘧靡呀浻?0多年的歷程，這為網絡空間的有效治理奠定了堅實基礎。當前需要從整體上把握網絡空間發(fā)展問題，從戰(zhàn)略架構、規(guī)則制定、前瞻防范等方面入手，進行系統(tǒng)治理。

篇2

健康的網絡空間應是法制化管理：

1、推進網絡法治化治理，首先要實現有法可依。網絡空間作為現實社會的拓展和延伸，現實社會的矛盾和糾紛也會在這個空間有所體現。我國已出臺一系列有關網絡和信息安全的法律制度，為網絡健康有序安全發(fā)展提供了有力保證。但也存在有的法律制度過于原則或籠統(tǒng)、可操作性不強的問題，不能很好適應網絡空間的發(fā)展變化。應進一步完善我國網絡和信息安全法律制度，提高立法質量，把握和尊重網絡空間特點，增強針對性、有效性和可操作性。

2、推進網絡法治化治理，還要抓好嚴格執(zhí)法。法律制定后，執(zhí)法就是網絡法治化治理的關鍵。不讓網絡成為法外之地，必然要求依法懲治各種網絡違法犯罪行為。前不久國家頒布相關司法解釋，加大對網絡謠言、網絡誹謗的打擊力度，就是例證。應進一步豐富執(zhí)法手段、提高執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為，加快解決網絡執(zhí)法中的管轄權、證據的獲取保存等問題。

3、推進網絡法治化治理，也要立足全民守法。目前，我國有6億多網民、5億手機網民，數百萬家網站。網絡法治化治理，既是為了廣大人民群眾，更要依靠廣大人民群眾。實現依法治網，需要互聯(lián)網的管理者、網站主辦者以及廣大群眾的共同參與、建設和努力。只有大家同力共舉，牢固樹立法治觀念和自律精神，才能建設一個健康、有序、和諧的網絡空間。

（來源：文章屋網 ）

篇3

有鑒于此，結合當前網絡空間的突出特質及其治理現狀，著眼于可能性與可行性兩個層面的總體形勢研判，本文將從戰(zhàn)略與戰(zhàn)術兩種視角提出幾條中國參與網絡空間“制空權”角逐的具體政策建議。

網絡空間政治化是中國的機會

網絡空間已日趨成為人們高頻熱議、國家競相角逐的焦點所在，這一嶄新疆域最為突出的特質主要體現在如下四個方面：空間規(guī)模“無限化”、空間活動“立體化”、空間效應“蝴蝶化”、空間屬性“高政治化”。網絡空間已構成與陸、海、空、天四維并列的“第五疆域”，是國家安全一個新的承載體與制高點。網絡空間徹底重塑了世界各國國家安全管理的邊界與維度，任何一國政府都無力獨自對這一全球開放互聯(lián)的龐大體系進行足夠有效的管理，即便是鼓吹“美國例外主義”的唯一超級大國亦不能例外。網絡空間突出特質使得全球治理成為一種普遍訴求與共同期待，這也就為中國積極參與網絡空間角逐提供了高度的合法性與極大的可能性。

國際無政府狀態(tài)不失為當前網絡空間全球治理整體態(tài)勢的一個最真實寫照，而國際無政府狀態(tài)又反過來建構著各種國際行為體在這一全球公域中的行為實踐。在國際無政府狀態(tài)下，“網絡發(fā)達國家”與“網絡發(fā)展中國家”之間在力量對比上存在著長期化的矛盾沖突；網絡霸權國與網絡大國之間在制定網絡空間全球治理國際規(guī)則主導權上存在著白熱化的競爭角逐。身為“網絡發(fā)達國家”的美國既是互聯(lián)網技術最主要的發(fā)源地、網絡技術超級大國、網絡根域名解析服務器最大的控制國，還一直處心積慮謀求其現實世界霸權國身份在虛擬世界的自然延伸，這無疑會激起中俄等諸多網絡大國以及更廣大的“網絡發(fā)展中國家”的強烈反彈與聯(lián)合反制。當前全球網絡空間治理格局如同冷戰(zhàn)結束以來的國際格局一樣正處于大重構、大整合之中，中國大可把握有利之機。

中國國家網絡安全戰(zhàn)略

從戰(zhàn)略視角來說，中國必須清醒認識并切實重視網絡空間對于我國家安全利益之戰(zhàn)略價值，為此，中國首先應該盡快出臺“中國網絡空間安全戰(zhàn)略”。

事實上世界其他主要大國紛紛將網絡空間安全視作國家核心利益，在網絡空間安全戰(zhàn)略方面都已展開了相關工作，如俄羅斯、日本、英國、德國以及印度等國均頒布了本國的網絡安全戰(zhàn)略或網絡戰(zhàn)爭力量建設計劃。美國對網絡空間安全的重視更是到了“幾近癲狂”的地步，僅自奧巴馬入主白宮以來，美國即陸續(xù)了《國家網絡安全戰(zhàn)略報告》、《網絡空間安全評估報告》、《四年防務評估報告》、《國家軍事戰(zhàn)略報告》等一系列重要文件，搶先完善其網絡空間戰(zhàn)略布局。中國迄今尚未任何成文的國家網絡安全戰(zhàn)略，2011年3月31日的《2010年中國的國防》白皮書中才首次明確提到“網絡空間的安全利益”。故此，盡快制定“中國網絡空間安全戰(zhàn)略”，明確宣示與有力保障中國在網絡空間的國家利益十分必要。

其次，應該加緊籌組中國網絡安全領導機構。中國當前網絡空間相關領域的建設和管理工作分散于政府、軍隊的多個職能部門中。在如此之多、各有側重而又互不隸屬的“涉網部門”之間進行溝通協(xié)調，可以想象其工作難度大、反應速度慢，特別是當某些具體問題領域、政策項目還可能或多或少地觸及某些“部門利益”或“勢力范圍”時更是如此。對此，中央國家安全委員會的適時設立無疑是一個十分有利的契機，可以考慮在其間成立一個“中國網絡安全領導小組”或類似領導子機構，打破職能部門條塊分割，統(tǒng)攬網絡空間安全全局，既能防止“九龍治網”的分散主義亂戰(zhàn)傾向，又能構建“多聲部合唱”的主次梯隊配合體系。

中國國家網絡安全戰(zhàn)術

中國應在積極“尋求外援”的同時努力“苦練內功”，最大限度地做到原則堅定性與方法靈活性的融合對接。為此，首當其沖應注重以下兩個方面：

一、在國際方面，反制美國網絡霸權時宜采取“有限結盟”或“準結盟”方式聯(lián)“俄”聯(lián)“共同利益方”，并主動攻占道德制高點。

當前美國以《網絡犯罪公約》為藍本，在極力游說其全球伙伴追隨的基礎上，向世界其他國家大肆兜售網絡空間全球治理的“美版規(guī)范”，力求依照美國利益意愿來推動對其有利的游戲規(guī)則出臺，并對潛在的“違規(guī)者”明里暗里予以勸阻、威懾和遏制。在反抗網絡霸權國美國借助信息網絡企圖顛覆他國政治體制、刻意打壓他國爭取網絡空間國際規(guī)則制定的話語權等焦點議題上，中國與俄羅斯以及廣大發(fā)展中國家擁有廣泛的共同利益訴求。為了有效抵消美國持續(xù)對中國施加的巨大壓力，中國應當發(fā)揮合縱連橫的傳統(tǒng)哲思，采取事實上的“有限結盟”或“準結盟”方式聯(lián)“俄”聯(lián)“共同利益方”，結成團隊與美國為首的西方爭奪網絡空間“制空權”。這種只限于網絡空間等某些單一問題領域的靈活處置方法，完全可以與中國外交信守的“不結盟”原則承諾并行不悖，不必過多憂慮道德風險。在與美國就網絡安全問題的雙邊談判或多邊對話中，中國可以借助世界上不斷出現希望美國政府將其域名根服務器管理權交予某個第三方國際性組織的呼聲，頻繁策略性地向美方提出類似的主張，要求與其平等分享網絡空間主導權。從過往的實踐看，我們并不期待美國在此問題上做出讓步的可能，而主要目的在于以此為籌碼，占領道德制高點以爭取主動，壓制美國對中國網絡自由的指責與網絡安全的侵害。

二、在國內方面，加大信息產業(yè)科研投入時忌“撒胡椒面”，要突出重點扶持核心部門攻克關鍵技術。網絡空間是高精尖技術的集合體與集散地，信息安全技術是實現和捍衛(wèi)網絡空間安全利益的有力武器。缺乏信息產業(yè)技術保障，網絡空間安全就無異于紙上談兵。相較于那些網絡發(fā)達國家，中國在網絡產業(yè)的硬件、軟件、網絡模式等多方面尚處于后發(fā)劣勢，網絡空間安全還難以完全擺脫受制于人的尷尬與危險。正因為此，中國更須加大對信息產業(yè)的科研投入力度，催化培育具有自主知識產權的軟、硬件研發(fā)能力。然而在此過程中，要杜絕那種以“撒胡椒面”的形式大搞“利益均沾”，而必須重點扶持那些核心部門去努力攻關網絡空間的關鍵技術，特別是操作系統(tǒng)、終端芯片、超級計算機、互聯(lián)網新應用以及安全防御體系等。

篇4

當前，中國通信、互聯(lián)網及銀行使用的大部分軟硬件產品，大都來自西方發(fā)達國家。與此同時，互聯(lián)網的出現，促使網絡成為受眾超過任何媒體、影響力迅速增長的巨大新媒體。根據統(tǒng)計，中國網民已接近6億，其中手機網民4.64億，他們已成為與網絡互動的自媒體。但同時，互聯(lián)網也成為以訛傳訛的謠言溫床，并因為流傳速度快，影響面廣，對社會秩序造成的影響也越來越大。

此外，全球市場環(huán)境正發(fā)生重大變革，中國經濟發(fā)展模式也正由出口外向型轉向更多依靠內需，為此，中國正在積極推動信息消費與兩化融合，以此拉動國內有效需求，推動產業(yè)結構和社會經濟轉型升級，這也需要更加安全、高效的信息通信網絡作為基礎支撐。

在這樣的形勢下，深化電信改革，打造一個高效可靠的國家網絡空間治理體系，已經刻不容緩。一是加強政府對通信信息的管理體系是當務之急。

站在國家利益全局的高度，統(tǒng)籌國家優(yōu)勢資源，設計和構建國家統(tǒng)一的網絡空間治理體系，強化網絡空間的管控能力、網絡產業(yè)的推動能力、網絡國防的支撐能力和網絡文化的引導能力等四項能力，應該成為這個治理體系的四項最重要職能。目前，美國電信業(yè)是由對國會負責的獨立政府機構FCC（美國聯(lián)邦通訊委員會）管理。相比之下，中國通信信息的管理體系亟待充實。

二是必須實施網業(yè)分離，深化國有電信公司改革。

國家控股的電信公司是為各行各業(yè)提供基礎保障的具有公益特點的部門，應該通過網絡、網絡基礎平臺（包括應用基礎平臺）和電信基礎數據，向政府、企業(yè)與民眾提供安全可靠又廉價的基礎服務。但由于同時擔負了更多的大眾常規(guī)通信服務職能，所以電信公司一直不得不在基礎服務和市場盈利之間進行艱難平衡。這既增加了管理難度，也讓電信公司面臨越來越大的挑戰(zhàn)。

要解決這個問題，可以著力推動網業(yè)分離，電信變身為像水、電、氣一樣的民生服務提供者，提供電信網絡支撐。其他競爭性或服務性的業(yè)務，則原則上支持由民企及國有中小企業(yè)開拓發(fā)展。

此外，基礎網絡建設應逐步國產化，以華為、中興等國內企業(yè)的硬件設備和國內軟件公司研發(fā)的國產軟件為主，以此為基礎打好網絡基礎設施的安全戰(zhàn)。同時加強網絡安全的研究與投資，并建立與之配套的扶持政策體系和市場環(huán)境。值得注意的是，必須改變電信公司以完成銷售收入與利潤為中心的運營現狀，將電信的基礎服務保障作用及安全保障作用，作為企業(yè)考核的主要內容。

三是需要在深化電信改革的統(tǒng)一部署下，實現三網融合。

隨著互聯(lián)網技術的飛速進步，傳統(tǒng)的電信網與廣播電視網將逐步融入新一代的互聯(lián)網，廣播電視系統(tǒng)不應另建一個專用互聯(lián)網。三網融合的困難是部門利益的分割之爭。只有對國家網絡空間治理體系進行科學的頂層設計，才能實現在統(tǒng)一網絡基礎上的職責與業(yè)務的合理分工，完成三網融合的重大改革之舉。

四是必須在避免重復建設的原則基礎上，開展第四代移動通信系統(tǒng)建設。

篇5

尋釁滋事的起源是1979年刑法規(guī)定的流氓罪。1979年刑法第160條規(guī)定：“聚眾斗毆，尋釁滋事，侮辱婦女或者進行其他流氓活動，破壞公共秩序，情節(jié)惡劣的處七年以下有期徒刑、拘役或者管制?！痹撟飳ι鐣刃蛴袠O大危害，且具有很強的擴散性。但在此法條中，尋釁滋事一罪，與聚眾斗毆、侮辱婦女及其他流氓活動并列，是流氓罪中的一項且法條并未對尋釁滋事的具體內涵做出判定，具有模糊性和籠統(tǒng)性，因而給尋釁滋事罪的司法認定帶來困難，尋釁滋事罪成為“口袋罪”，與罪刑相適應原則和刑法謙抑性原則相違背。1997年《刑法》修正案的實施，對中國刑事司法制度的發(fā)展起到了至關重要的作用。此次法律修改中，尋釁滋事罪從流氓罪中獨立出來并進一步細化。1997年修訂的刑法第293條規(guī)定：隨意毆打他人、情節(jié)惡劣的；追逐、攔截、辱罵他人，情節(jié)惡劣的；強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物，情節(jié)嚴重的；在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂的。以上四種行為均被判定為尋釁滋事罪。隨著社會的發(fā)展，犯罪行為呈現出各種復雜的形式，導致許多情況下，很難根據法律的規(guī)定來判斷犯罪行為。2011年5月1日生效的《刑法修正案（八）》修訂了對該罪行的指控和定罪標準，使其定罪趨向合理化。修正案填補了現存刑法的空白，增加了具體的“恐嚇”犯罪行為，明確了具體的犯罪次數，并通過增加附加刑的方法使懲罰手段多樣化。不過，這些法律條文大多指的是現實生活中的尋釁滋事。在網絡時代，由網絡傳播引起的尋釁滋事，至今仍沒有明確的法律規(guī)定。在判決網絡傳播引起的尋釁滋事事件時，也往往按照現有的、適用于現實生活的尋釁滋事條文。政府和立法部門已經意識到了網絡時代帶來的新問題，不少法律條例、安全管理辦法等也涉及到了網絡傳播擾亂社會秩序的情況；最高法和最高檢在2013年頒布的《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第五條規(guī)定：“……編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網絡上散布，……造成公共秩序嚴重混亂的“可認定為尋釁滋事罪。此司法解釋中，在網絡上編造虛假信息造成嚴重混亂的行為會被判定為尋釁滋事罪。這一司法解釋留滯著一些問題：司法解釋中禁止的不少行為，都帶有尋釁滋事罪的色彩，但對其定義、處罰方式都不夠明晰。因此，目前對于網絡傳播引起的尋釁滋事罪的定義仍不明晰。在實際判決過程中，也存在著不少爭議和問題。因此，明確網絡尋釁滋事罪的構成要件、判決方式，不僅有利于推動法律完善，還有利于在司法實踐中有理可依、有據可憑，為司法實踐提供指導。

二、網絡尋釁滋事的犯罪構成

（一）犯罪場域——公共場所盡管按照兩高關于尋釁滋事罪的司法解釋，車站、碼頭、機場、醫(yī)院、商場、公園、影劇院等場地都屬于公共場所的范疇。兩高對于公共場所的定義強調物理空間的概念，這類公共場所的共同特征在于公眾的廣泛參與。根據此類定義，網絡空間有著眾多網民的參與，網絡空間也屬于公共場所。此外，根據哈貝馬斯提出的公共領域理論，公共領域指的是公共輿論領域。在新媒體時代，公眾普遍參與到具有開放性的網絡空間中，獲取參與社會生活的各種信息，并發(fā)表對于社會公共生活的看法。而且，相比于傳統(tǒng)的、在某個特定公共場所內發(fā)生的尋釁滋事行為，網絡尋釁滋事行為由于網絡空間的開放性和參與性特征，影響范圍更廣，傳播速度更快。因此，網絡空間也是公共場所，網絡空間的秩序也是公共秩序的一部分。

（二）犯罪客體——社會秩序犯罪客體指刑事法律所保護而為犯罪行為所侵害的社會關系。尋釁滋事罪在刑法第六章“妨害社會管理秩序”部分出現，因此，社會管理秩序是刑法保護的社會關系，但尋釁滋事行為人損害了這一關系。社會秩序，與公共秩序概念相似。公共秩序與社會秩序都指維系社會中的人的生產、生活所必須的前提條件，是一種宏觀的規(guī)范。而社會場所秩序則是社會秩序的子概念，是社會秩序在不同場所下的具體化，具有各個場所的特征。那么，在給尋釁滋事行為定罪時，應該怎么界定社會秩序這一犯罪客體呢？網絡作為公共場所，那么其秩序應該屬于社會場所秩序。但在判定是否破壞公共秩序時，是以破壞網絡場所秩序為標準進行判斷，還是以網絡信息傳播影響現實社會秩序為標準進行判斷？

篇6

《草案》體現了我國對國家網絡安全目標的混合式理解，這是由我國的實力及所處的國際環(huán)境共同決定的。從全球范圍來看，網絡安全還沒有形成一個通用的定義。一般而言，歐美發(fā)達國家都將網絡安全理解為“網絡空間的安全”，目標純粹、清晰、單一、直接地定義為對關鍵基礎設施的保障。這里的關鍵基礎設施，指的是維持保障一個社會正常運行的功能性設施。比較典型的代表是金融、交通、電力、通訊等領域的基礎設施，以及工業(yè)控制系統(tǒng)等。

同時，在一些發(fā)達國家，比如德國，以及數量較多的非歐美國家，比如俄羅斯、印度、沙特、泰國等，還傾向于將網絡空間傳播的特定內容等信息，納入國家網絡安全戰(zhàn)略必須有效規(guī)制的戰(zhàn)略框架。

而我國對國家網絡安全的理解更加接近后者，展現出一種混合式的理解，即兼顧內容與基礎設施的安全。在表述上，“網絡安全”“信息安全”“網絡信息安全”等概念的使用展現出近似等效的交替使用；而在客觀實踐上，自1994年以來，整體展現出的態(tài)勢是從“內容安全為主”向“基礎設施安全與內容安全并重”的戰(zhàn)略轉型。此次《草案》中有關國家網絡等級安全、關鍵信息設施安全、網絡運行安全等政策目標的闡述，體現出了這種轉化的趨勢。

擯棄“九龍治水”觀念 協(xié)調治網

《草案》在組織架構上展現了我國構建國家網絡安全治理結構的初步嘗試及面臨的艱巨任務?！熬琵堉嗡币辉~常被用來描述我國國家網絡安全治理結構的現狀。在中央網絡安全與信息化工作小組成立之前，21個不同職能部門共同管理著我國的互聯(lián)網。

這一復雜的狀況與90年代初期中國接入互聯(lián)網時本質上是個網絡小國、弱國的現實密切相關，成為網絡大國之后，網絡安全面臨的威脅與挑戰(zhàn)也發(fā)生了顯著的變化。正如2013年5月斯諾登披露的美國“棱鏡”計劃、2014年5月美國以竊取商業(yè)機密提起的訴訟及2015年7月美國國家情報總監(jiān)與網軍司令部司令威脅報復中國等事件所指出的那樣，我國正日趨面臨來自外部的國家行為體在網絡空間領域提出的全面挑戰(zhàn)，這不是普通的非國家行為體在網絡空間發(fā)動的攻擊，而是國家在物理空間的戰(zhàn)略博弈在邏輯空間的投射。

從美國的經驗看，盡管美國國務院、國防部、商務部、國土安全部、司法部也在白宮的戰(zhàn)略協(xié)調下“五龍下?！?，展開網絡安全戰(zhàn)略主導權的博弈，但最終還是依靠國會立法、總統(tǒng)行政指令及國家網絡戰(zhàn)略文件的形式，形成了比較有效的戰(zhàn)略協(xié)調機制。中國所需要的《網絡安全法》的最終版本，必然要能夠為有效應對日趨復雜、微妙的國家網絡安全沖擊和挑戰(zhàn)提供一個有效平臺。

均衡三組關系 達成治網目標

《草案》在實踐路徑上體現了集體與個體、國內與國外、政府與市場等三組關系的均衡。

集體與個體的關系，指《草案》要尋找國家網絡安全戰(zhàn)略需求與個人網絡空間正當權益的均衡，保障國家網絡安全的必然需求。如歐美發(fā)達國家已經實踐的那樣，就是對網絡空間關鍵資源及數據流動的監(jiān)控，這種監(jiān)控的實踐、邊界、方式、程度等，都需要得到有效的法律制度的規(guī)范，并與社會以及個人的主觀感受和心理底線，達成微妙的均衡。

篇7

――2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議召開，發(fā)表重要講話

網絡安全事關國家安全

“網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發(fā)而動全身的，要認清我們面臨的形勢和任務，充分認識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應勢而動，順勢而為。網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。做好網絡安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關系，做到協(xié)調一致、齊頭并進，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。”

――2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議召開，發(fā)表重要講話

建設國際互聯(lián)網治理體系

“當今世界，互聯(lián)網發(fā)展對國家、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，必須認真應對。雖然互聯(lián)網具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領域的權益都不應受到侵犯，互聯(lián)網技術再發(fā)展也不能侵犯他國的信息。在信息領域沒有雙重標準，各國都有權維護自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂的絕對安全。國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網治理體系。”

――2014年7月16日，在巴西國會發(fā)表《弘揚傳統(tǒng)友好 共譜合作新篇》的演講

互聯(lián)網“新疆域”不是“法外之地”

“中國是網絡安全的堅定維護者。中國是黑客攻擊的受害國。中國政府不會以任何形式參與、鼓勵或支持企業(yè)從事竊取商業(yè)秘密行為。不論是網絡商業(yè)竊密，還是對政府網絡發(fā)起黑客攻擊，都是違法犯罪行為，都應該根據法律和相關國際公約予以打擊。中美雙方在網絡安全上有共同關切，我們愿同美方加強合作?！?/p>

“互聯(lián)網作為20世紀最偉大的發(fā)明之一，把世界變成了‘地球村’，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發(fā)展，具有高度全球化的特性。但是，這塊‘新疆域’不是‘法外之地’，同樣要講法治，同樣要維護國家、安全、發(fā)展利益?！?/p>

――2015年9月22日，接受美國《華爾街日報》書面采訪

打造中美合作新亮點

“一個安全、穩(wěn)定、繁榮的網絡空間，對一國乃至世界和平與發(fā)展越來越具有重大意義。如何治理互聯(lián)網、用好互聯(lián)網是各國都關注、研究、投入的大問題。沒有人能置身事外。中國倡導建設和平、安全、開放、合作的網絡空間，主張各國制定符合自身國情的互聯(lián)網公共政策。中美都是網絡大國，雙方擁有重要共同利益和合作空間。雙方理應在相互尊重、相互信任的基礎上，就網絡問題開展建設性對話，打造中美合作的亮點，讓網絡空間更好造福兩國人民和世界人民?！?/p>

――2015年9月23日，在西雅圖微軟公司總部會見出席中美互聯(lián)網論壇雙方主要代表

篇8

網絡與全球網絡空間治理

社交媒體時代的政治秩序安全

中美兩國在網絡空間中的競爭焦點與合作支點

大數據時代國家信息安全風險及其對策研究

網絡安全管控與中美網絡公共外交發(fā)展

網絡軍備控制難以實施的客觀原因分析

論英國與19世紀的世界秩序

國際體系轉型、中美競合與新型大國關系構建

重構布雷頓森林體系:為中國的崛起創(chuàng)造空間

全球體系力量轉換的動因和東盟+6框架下中國地緣政治新戰(zhàn)略

金融危機、新興國家和國際經濟治理

學術自覺與社會科學自主創(chuàng)新

天下為公的政治哲學:一種中國式的世界主義理念

建構中國的安全政治話語:文化、演變和社會實踐

推動國際關系民主化:中國的理論與實踐

關于中國發(fā)展中國家身份的探討

中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的發(fā)展與前景

日本防衛(wèi)計劃大綱的新變化與中日關系

從南非對外政策趨勢透視中南戰(zhàn)略伙伴關系

中國式話語與國際話語權——以外宣翻譯中的中國特色詞為例

中國外交話語社會化:基于上海外國留學生的研究

民生先導還是民主先導?——從對非援助看中國的援助外交

“共同但有區(qū)別的責任”原則與中國環(huán)境外交話語

相互戰(zhàn)略保證:一個防御性現實主義的合作構建理論

國際人道主義援助:中國建設道德化國際社會的政治空間

歐盟網絡安全戰(zhàn)略的演進——歐盟非傳統(tǒng)安全合作機制的新探索

新形勢下中國能源安全的緊迫問題與戰(zhàn)略機遇

功能主義視角下的東盟糧食安全信息系統(tǒng)——日本的實踐與啟示

論當代中國的海洋軍事觀:制海權與海上反介入

區(qū)域公共產品的供給困境與合作機制探析——基于合作博弈模型的分析

人民幣國際化的最新進展與未來的發(fā)展

全球治理搏弈視角下的“一帶一路”

地緣政治視域下的東非油氣資源開發(fā)——兼談中國的角色與戰(zhàn)略定位問題

撒哈拉以南非洲中國公民安全風險調查——以剛果(金)為例

中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資的政治風險及權益保護

論“一帶一路”框架下瀾滄江—湄公河“跨界水公共產品”的供給

“一帶一路”與中國在中亞的能源合作:區(qū)域公共產品的視角

數字絲綢之路與公共產品的合作供給

美國對“一帶一路”戰(zhàn)略的認知與反應

日本主導下的亞洲開發(fā)銀行:歷史、現狀與未來

“一帶一路”與中歐合作:對接發(fā)展的機遇與障礙

中國—印度尼西亞經貿關系發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

國際體系變革與安全突破——基于《孫子兵法》安全戰(zhàn)略的分析

國際體系的均衡規(guī)范場理論——兼論新型大國關系的結構、維持與轉換

國家利益沖突、多極化與聯(lián)盟博弈——新型大國關系的基本邏輯

篇9

在我國，尤其是2000年以后，隨著互聯(lián)網逐步進入商用領域和實行市場化運作，我國有關互聯(lián)網的立法活動也呈上升趨勢，國家制定了一系列與互聯(lián)網相關的政策與法律，這些政策與法律具有管理、促進以及保障互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展的作用。為了適應“互聯(lián)網+”時代產業(yè)的發(fā)展，我國也在積極完善相關政策法律。

制定數據開放立法及政策，促進大數據產業(yè)及信息化發(fā)展

大數據正成為繼互聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網和物聯(lián)網之后引起廣泛關注的新概念，將像能源、材料一樣，成為戰(zhàn)略性資源。美國政府已將大數據視為強化美國競爭力的關鍵因素之一，把大數據研究和生產提高到國家戰(zhàn)略層面?？梢灶A見，大數據應用將給中國經濟發(fā)展帶來新的機遇，深刻影響零售、金融、教育、醫(yī)療、能源等傳統(tǒng)行業(yè)。

抓住大數據的機遇，中國將站在現代化的制高點上。我國信息化法治建設中，應緊緊抓住該歷史機遇，制定大數據開放相關立法及政策，積極開展大數據技術應用，充分發(fā)揮示范效應，促進大數據產業(yè)發(fā)展及我國信息化建設。

建立與產業(yè)發(fā)展相適應的平臺責任制度，促進互聯(lián)網產業(yè)及信息化發(fā)展

近年來，我國互聯(lián)網立法對互聯(lián)網平臺所應承擔責任的要求有所提升。包括已經制定或正在征求意見的相關立法都體現了該趨勢，如《消費者權益保護法》、《食品安全法》、《互聯(lián)網食品藥品經營監(jiān)督管理辦法》等。這些法律的出臺，解決了消費者網絡維權的難題，但同時也要兼顧行業(yè)的發(fā)展，這就要求建立與產業(yè)發(fā)展相適應的平臺責任制度，促進互聯(lián)網產業(yè)及信息化發(fā)展。

首先，過度嚴格的第三方平臺責任，將加大企業(yè)運營成本，有可能影響互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展。近年來我國已成為繼美國之后全球最重要的互聯(lián)網力量，對我國經濟社會發(fā)展產生了巨大的輻射作用，這得益于我國互聯(lián)網行業(yè)處于與產業(yè)發(fā)展相適應的政策法律環(huán)境。國務院的《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》要求拓展新興信息服務業(yè)態(tài)，豐富信息消費內容，拓寬電子商務發(fā)展空間等。同時，第三方平臺不具備法定安全監(jiān)管等職能，缺乏必要監(jiān)管手段與監(jiān)管能力，難以承擔安全監(jiān)管責任。

其次，要求平臺承擔食品安全責任與當前國際立法趨勢不一致。第三方交易平臺責任問題是當前各國互聯(lián)網發(fā)展中都面臨的問題，目前美歐日韓等相關立法均未要求平臺承擔食品安全責任，而是要求平臺履行合理注意義務，根據過錯承擔有限責任。我國《侵權責任法》、《信息網絡傳播權保護條例》等立法也采納了類似立場，引入“避風港”等原則，對平臺責任問題進行限制。

盡快出臺網絡安全戰(zhàn)略，加強網絡安全立法

加強網絡安全立法是大勢所趨。從2003年開始，美國相繼了《網絡空間國家戰(zhàn)略》、《網絡空間政策評估報告》、《網絡空間可信身份標識戰(zhàn)略》及《網絡空間國際戰(zhàn)略》。

從歐盟成員國來看，2005年，德國通過了其《信息基礎設施保護國家計劃》；2006年，瑞典制定了《改善瑞典網絡安全戰(zhàn)略》；2007年，愛沙尼亞在受到嚴重網絡攻擊后，于2008年了歐盟第一個廣泛的國家層面的網絡安全戰(zhàn)略。2013年2月，歐盟委員會了第一個歐盟范圍的《網絡安全戰(zhàn)略—一個開放、可信、安全的網絡空間》。目前，歐盟已有10個成員國了國家網絡安全戰(zhàn)略。一些成員國正在制定網絡安全戰(zhàn)略，部分即將。

此外，韓國、日本等國也紛紛網絡安全戰(zhàn)略，闡述其網絡空間的相關立場、主張及措施等。

建議我國盡快出臺《網絡安全戰(zhàn)略》，加強網絡安全頂層設計，完善網絡安全相關立法。

積極推動中國互聯(lián)網企業(yè)參與互聯(lián)網國際治理

美國國家電信和信息管理局在2014年3月14日的官方聲明中表示有意將網絡域名管理權力移交給由全球利益相關方組成的社群。此舉意味著比起原先美國一國獨大的管理模式，多方介入的互聯(lián)網治理將給予各國政府、企業(yè)更大的空間。中國互聯(lián)網企業(yè)屬于其界定的“全球多方利益相關者”，有能力參與相關事務并有所作為。

建議推動我國企業(yè)積極參與ICANN等相關會議及活動，主動發(fā)聲，形成國際影響力。目前ICANN會議通常設有供公眾發(fā)言的論壇環(huán)節(jié)，ISP和各類機構也可以加入ICANN支持組織或者咨詢委員會，參與域名系統(tǒng)管理進程。通過參與國際互聯(lián)網治理相關論壇、工作組和提交行業(yè)意見的方式，可打造我國互聯(lián)網企業(yè)與全球互聯(lián)網行業(yè)機構和用戶之間的良性互動，主動介入相關事務并形成國際影響力。掌握相關技術標準規(guī)則制定權，才能對我國信息化提供強有力保障。

建立與我國互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展相適應的個人信息保護制度

大數據時代，個人信息保護已成為不可逆轉的趨勢，并成為全球互聯(lián)網產業(yè)立法熱點。歐美對于“被遺忘權”的爭論肯定還會持續(xù)很長一段時間。俄羅斯最新法律規(guī)定，所有收集俄羅斯公民信息的互聯(lián)網公司都應當將這些數據存儲在俄羅斯國內。以上均反映了個人數據保護加強的趨勢。

我國個人信息保護的法律規(guī)定比較零散。目前，我國沒有關于保護個人信息的專門立法，現有立法中對個人信息保護的規(guī)定分散在各個法律、法規(guī)、規(guī)章中，缺乏體系。此外，我國對網絡環(huán)境下個人信息保護相關的立法主要針對網絡信息安全制定，其出發(fā)點在于網絡安全。

為了更好地保護個人信息，建議我國立法中建立與我國互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展相適應的個人信息保護制度，明確個人信息的監(jiān)管機構與職責，明確個人信息處理者的權利與義務，建立與產業(yè)發(fā)展相適應的個人信息保護制度。此外，還應該切實提高個人信息保護的觀念和意識，加強行業(yè)自律，推行行業(yè)個人信息保護宣言、建議、指南等。

互聯(lián)網管理由“監(jiān)管”向“治理”轉變

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二、建構主義視角下國家網絡安全的內涵

阿諾德•沃爾夫弗斯在《沖突與合作》中將“安全”從主客觀兩個角度進行了分析，他認為客觀意義層面的安全指的是指所擁有的價值不存在現實威脅的狀態(tài)，重在強調客觀事實和結果；而主觀層面則更集中于主觀的安全與否，指不受價值攻擊和威脅的恐懼和不安，強調感覺，重在不安全感和恐懼的形成。理解“安全”也需要理解安全的反面——不安全——也就是威脅和恐懼。安全狀態(tài)是一種二元結合、相互影響的理想狀態(tài)。相反，對于威脅的界定和控制能夠有效地保證安全狀態(tài)的存續(xù)。對于一個國家而言，內部威脅和外部威脅也截然不同，“在國際維度上被認為安全的行為，可以是內向的也可以是外向的，換言之，可以是防衛(wèi)性的，也可以是進攻性的。防衛(wèi)是對現狀的維護，是對自身內部的保護，而進攻則是對現狀的改變和對現有格局的突破，是對外的行為。”網絡安全包含了兩個層面的主旨討論，一層是“網絡”的本體和主旨的描述規(guī)劃了問題的主要來源和考查范圍，另一層是“安全”所隱含的理論背景、發(fā)展趨勢和本質訴求。“網絡”的內涵已經伴隨著計算機技術的發(fā)展，通訊技術、互聯(lián)網技術、云計算、物聯(lián)網、大數據等技術的不斷推動而不斷被補充，但是對其“安全”問題的探討一直是伴隨其技術發(fā)展重要性不斷上升的核心問題。安全問題，就安全的屬性而言，絕大多數學者認為：“安全是一個具有二元結構的問題，包括主客觀兩個方面，客觀是指外界現狀和客觀現實，而主觀則是對人們心理狀態(tài)和感覺的強調。”這就將安全問題劃入由客觀安全和主觀安全組成的二元體系。從這個安全觀的角度出發(fā)，安全問題涉及到從宏觀、中觀到微觀的影響范圍，具體而言，就落實到國家安全、社會安全以及個人安全。網絡已經深入到國家發(fā)展和人民日常生活的方方面面，其重要作用幾乎涵蓋了所有方面。所以，當下網絡和信息安全就成為安全問題所要討論的重要部分，其牽涉到技術方面的開發(fā)和控制，同時在網絡系統(tǒng)和信息傳播過程中的環(huán)節(jié)安全問題也有著重要的影響機制。網絡安全關系上至國家信息安全、社會協(xié)調，下至民心穩(wěn)定、個體隱私，對其防御、保護和治理是我們面臨的新挑戰(zhàn)。“網絡安全因為網絡化的進程和網絡對現實生活更大范圍的介入，使得其安全問題不僅指網上生活的安全，保證網上生活、交易、信息的安全性，同時也拓展到了網下生活的安全，就是與網絡關聯(lián)的每個人的生活都是安全的，不論個人主體是主動介入還是被動介入。”網絡安全的內涵是豐富、復雜并且多元的，其順著網絡發(fā)展的觸角延伸到了國家運行、社會運轉和人民生活的各個層面，它已經不僅是技術開發(fā)階段的安全問題，在其被使用和利用的過程中，以及衍生出的其他和網絡相關的問題都屬于網絡安全涵蓋的范疇。“網絡安全若從其本質而言是網絡上的信息安全。從更廣義的層面上來說，凡是涉及網絡上信息的保密性、完整性、可用性、真實性和可控性的相關技術和理論都是網絡安全的研究和探索領域。”國務院信息化辦公室副主任王秀軍從“防護對象”和“維護手段”兩個方面定位網絡安全問題，她認為：“在不同時期，網絡安全的稱謂和解釋都有所不同，其內涵在不斷深化，外延在不斷擴展，而目前備受關注的網絡安全包括技術安全、數據安全、應用安全、渠道安全、資本安全、意識形態(tài)安全等方面。”網絡安全的議題隨著時代變遷、技術創(chuàng)新、社會變革和國家建設的步伐，其理論內涵和外延在不斷被重構和豐富，對國家安全、國家利益、公共安全、經濟建設和社會穩(wěn)定等方面的重要意義不言而喻，成為國家戰(zhàn)略選擇過程中不能忽視和回避的戰(zhàn)略性問題。在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上的講話中，在強調了網絡安全和信息化的重要作用之后，強調網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，將網絡安全視為關乎國家安全的重要命題，也是互聯(lián)網日益發(fā)達的今天，國家安全議題所出現的新挑戰(zhàn)、新任務，網絡安全甚至成為關乎國家安全的必要安全指標之一。

（一）“網絡安全”建構“國家安全”。

網絡安全已成為國家安全大議題下眾多安全要素的重要組成部分，無論是從客觀還是主觀層面，我國國家安全理論方面的建設都為國家安全這一重要國家議題提供了豐富的智力資源和理論成果。“國家安全是維護國家和的根本前提，沒有國家安全其他無從談起，而國家安全也是推進國家經濟可持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展和實現全社會穩(wěn)定運行的安全基礎。”從國家層面出發(fā)，安全議題可分為內部安全和外部安全，內部安全始終作為國家系統(tǒng)內的重大安全問題，涉及社會穩(wěn)定、公共安全以及微觀的個人安全等，而外部安全則涉及在全球化環(huán)境下國際間競爭，以國家為單位應對外國網絡攻擊、入侵和信息泄露等問題。網絡安全作為一種重要的戰(zhàn)略資源，其行為主體并不再限于國家或者權威機構，而將使用權力下放到了每一個個人，同時將構建網絡安全保障國家安全的義務具體到個人。“由于網絡世界的非對稱性、去中心性和碎片性，網絡犯罪主體的追蹤范圍已經擴大到個人、組織甚至國家。”個人、組織和國家都是通過網絡安全來維護國家整體安全的基本單位。宏觀的國家安全被劃分成不同的領域：“政治、經濟、科技、文化、軍事、社會”的安全。目前，我國新的總體國家安全觀謀求的是集“政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，回應當下錯綜復雜的各類安全挑戰(zhàn)。”所以，網絡安全對于我國的完整、政治安全等核心安全問題有著重要保障意義，同時對于經濟發(fā)展、社會運行和公共安全有著重要的建構意義。

（二）“網絡安全”保障“國家利益”。

“杜查希克認為國家利益有五個永恒的要素：①國家實體的生存，主要指國民和國土的存在；②基本價值的生存，如自由、民主、獨立、平等；③基本政治制度的維持；④經濟的發(fā)展；⑤領土和完整。”無論是信息還是網絡都是國家重要的戰(zhàn)略資源，網絡安全和信息化是國家重要資源的維護對象和途徑。國家利益同樣涉及內部利益和外部利益，內部利益是國家實現外部利益的前提和保證，內部和外部利益也相互影響。而網絡安全的內涵指涉的是一個全局、全方位和全空間的安全意義，不僅對我國內部國家利益——國家的存在及存在狀態(tài)以及內部價值的建構、經濟繁榮、政治穩(wěn)定有著提供安全保障的作用，同時對外部的國家利益——比如國際中存在、國際地位和國際競爭的公平和展開有著重要的建構意義。在網絡構建空間中，能否能夠在意識形態(tài)領域獲得主動權和話語權，很大程度上決定我國國家利益的實現。

（三）“網絡安全”建構“空間安全”。

網絡是一個國家重要的戰(zhàn)略資源已成為世界共識，網絡建設屬于國家基礎設施建設的重要環(huán)節(jié)，對于一個國家而言，倘若涉及國計民生的基礎性設施被控制、威懾、攻擊或者破壞，從結構主義的觀點出發(fā)，這個國家整個運行系統(tǒng)必然面臨威脅。新《國家安全法》以法律的形式明確了“維護國家網絡空間”。網絡，已經成為新的空間要素而客觀存在，“信息”是在巴西演講別提出的概念，是繼陸、海、空、天之外的國家第五大空間，網絡空間的保護和管理，是對連接這個國家的經濟、政治、文化和社會的空間的總體關照，同時，網絡空間也成為拉動經濟發(fā)展、維護國家安全、傳播先進文化、促進國際交流的主導動力來源。我國將網絡安全上升到國家安全的高度，將網絡建設升級至國家層面的議題，此舉標志著中國這個世界上名副其實的互聯(lián)網大國——擁有最多的網民數量、運行最龐大的互聯(lián)網應用市場、具備最強大的科技發(fā)展動力，樹立從網絡大國到網絡強國的發(fā)展目標的矢志不移的決心。國家首先要充分認識到網絡安全議題的重要性、關鍵性和緊迫性，再以網絡安全為原點輻射和管理邏輯起點，促進國家其他安全問題的落實和跟進——完整、信息公開、隱私保護、經濟穩(wěn)健、政治穩(wěn)定和公共安全以及全民安全。

三、我國國家網絡安全的戰(zhàn)略分析

結合中國的具體國情和網絡自身的特性，2014年是中國進入互聯(lián)網世界的第20年，并且多項針對網絡安全與發(fā)展的政策和措施相繼出臺、落到實處。中國要以2014年為發(fā)展元年，確定中國網絡安全國家戰(zhàn)略六點基本原則：（1）法律底線——保護公民隱私及國家到個人最基本的權益，發(fā)揮法規(guī)和市場規(guī)律的力量；（2）合作先行——鼓勵合作，國內跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門合作，國際上尋求積極合作機會；（3）職責明確——明確各部門的義務和責任，也明確各安全責任主體的責任和義務；（4）遵循規(guī)律——尊重互聯(lián)網客觀特點和發(fā)展規(guī)律、市場經濟規(guī)律、政治制度和社會文化特征，不能將網絡建設視為割裂之要素，更不能反其道而行之；（5）制造共識——群眾基礎培養(yǎng)和意識形態(tài)基礎，為主觀安全的構建而努力，建立一種全新的安全防護及管理機制以應對日益嚴峻的網絡安全狀況；（6）應對靈活——尊重網絡空間規(guī)律和特點，提高靈活性，部門建制要符合需求，增加垂直縱深力度，減少層級和多部門分散。在以上六點原則基礎上，結合我國互聯(lián)網發(fā)展水平、現實社會的發(fā)展特點，在思想與對話并重、現實與虛擬并駕的前提下落實我國網絡安全的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）整體觀念，要樹立總體國家安全發(fā)展觀。

對我國而言，網絡技術的全球范圍普及和發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)，出現了新的發(fā)展契機，但同時也使國家發(fā)展的外部環(huán)境變得更加復雜，網絡空間的無遠弗屆讓個體網民的信息安全風險加大，在全球化大局的驅動和全世界各國齊頭并進的格局下，加強網絡空間治理成為國家的重要議題和國際間各國新的博弈。“從進入20世紀以來人類的空間實踐來看，人類社會空間的轉換集中體現在三個維度：城市化空間、全球化空間和網絡空間。”我國網絡發(fā)展面臨的國際局勢可描述為：存在競爭關系，在尋求合作的背后是資源的爭奪、技術的博弈和實力的對抗，而且國際形勢并不樂觀，網絡攻擊和控制始終存在。而國內形勢則是：地區(qū)發(fā)展不平衡，政策覆蓋不平衡，受互聯(lián)網影響大，數字鴻溝始終存在，網絡安全問題頻發(fā)而且呈現形式多樣，例如網絡詐騙、網絡流言甚至是網絡犯罪等。“國家不可能是一種完全獨立的權力，應該在經濟方面尋找它的基礎，而為了不陷入經濟主義，又必須借助于‘多元決定論’去考察國家的‘相對自主性’。”國家權力機構正是具有這種“相對自主性”的特點，從中國國家本身出發(fā)，“總體國家安全觀”是對內對外雙向建設和治理中的概括性戰(zhàn)略，是作為國家權力的高度將“安全”議題多元化，將“網絡安全”作為整個國家安全總戰(zhàn)略的一部分，“總體國家安全觀”既面向國內大局，同時也以整體的形式防御和應對外部國際局勢。“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜”將“網絡安全”納入到總體國家安全觀中，打造國家安全“命運共同體”。2014年4月15日，在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時提出：堅持總體國家安全觀，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系?？傮w安全觀從國家角度確定網絡大安全范圍，從政治治理和國家角度規(guī)制了網絡安全。“貫徹以人民安全為宗旨的總體國家安全觀，既要著眼于實現全體人民的安全，又要體現到保障每個人的安全上。”

（二）強制與認同并行，國內與國外并重。

1.“強制”與“同意”：“葛蘭西把國家看作是政治社會和市民社會的結合，是強制和同意的結合。”由此在踐行網絡安全執(zhí)行的主體討論中，“強制”和“同意”是網絡安全在政治社會和市民社會的雙向核心即政治層面的執(zhí)行力，“政治統(tǒng)治是以執(zhí)行某種社會職能為基礎，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”同時，來自市民社會的“同意”反映出網絡安全意識形態(tài)層面的民意基礎和輿論基礎。在網絡安全治理過程中，問題復雜，層級重復而且建制部門之間的職能也有重合和覆蓋，這時，國家的建制和從政治高度出發(fā)、從市民社會微觀表現議題都規(guī)定了網絡安全防御、維護和合作的要求。

2.“國內規(guī)制，國際塑造”是指在網絡安全的戰(zhàn)略考量中需要考慮的“國內”和“國際”的雙向維度，也是綜合大環(huán)境要素和全球化的趨勢：以國內安全帶動國際安全。“吉登斯認為不能將全球化僅僅視為經濟方面的全球化，實際上全球化涉及到全球的軍事、政治、文化等各個方面，它甚至深入到個人的行為、思想和日常生活。”即使是在全球化的巨大浪潮和國際間加強交流的語境之下，問題和歸屬問題都是不能忽視和妥協(xié)的關鍵問題，而網絡和歸屬也直接關乎國家的網絡安全水平。網絡安全作為國家安全總體戰(zhàn)略的一部分和重要基礎安全，一定要建立“統(tǒng)一領導，多維治理”的戰(zhàn)略部署格局，國內以規(guī)范和治理為主，國際上則是合作與防御并存。中國的國家網絡建設需要在國際上獲得合法性、國際認同和國際地位，中國的網齡尚輕，在國際舞臺上還有很大塑造空間，現在是定義中國國家網絡地位的階段，所以，國際視野中以“塑造”戰(zhàn)略為主，同時加強自身防御能力，開展有條件有范圍的國際合作和共享，既分享網絡治理經驗和理念，同時也要加強核心技術保密和網絡系統(tǒng)安全不被攻擊和脅迫，確保在去邊界、去中心的網絡空間中保持獨立自主同時開放包容的角色和定位。

（三）從“防御”到“自生”再到“引導”的多層級戰(zhàn)略防御。

防御是我國網絡安全戰(zhàn)略的執(zhí)行前提，是最為基礎的目標；自生是在防御基礎上提出的新要求，就是要加強自主創(chuàng)新能力，減少對大國技術生產的依賴；引導是中國國家網絡安全戰(zhàn)略最宏大的目標，從國內內部安全的角度而言，內部引導是規(guī)劃國家內部網絡建設建制，從某種意義上說，只有大國乃至超級大國，才會有這樣的需求和意識。將國家權威投射在網絡空間范圍內，并努力將整個國際網絡空間納入到本國的控制系統(tǒng)。從“目標界定與威脅認定”的角度出發(fā)，“威脅認定究其本質說是一個‘歸因’過程，換言之，這是一個主觀與客觀相結合的過程，而非純粹的客觀判定。‘歸因’之于威脅認定，就是‘科學地找到令人滿意的威脅來源’”。放眼全球化和自身建設，實現防御、自生、引導三個層級的目標。實現“保護我國關鍵網絡基礎設施安全及自身防御能力、提高自身的自主研發(fā)和技術開發(fā)能力，網絡安全的設備安全和技術安全、規(guī)制國內安全網絡和在國際關系中獲得話語權和主動權”三大層次上的戰(zhàn)略目標。

（四）上達國家下至個人的多主體多層級的有序安全體系建設。

從劃分安全主體的分層級戰(zhàn)略出發(fā)——相對于本國而言的國外勢力主體、國家、企業(yè)和個人。這項戰(zhàn)略有助于細化責任歸屬，切實提高治理效率。第一層級，即最高層級，也是安全問題的核心主體。網絡安全的最高層級首先是國家安全，具體也包括一些核心機構和重要職能部門的安全。隨著國家網絡化的程度越來越高，網絡被應用到生活和管理的更多方面，從而也對網絡安全提出了更高的要求，其蘊藏的風險也更大；其次是全球化語境中相對于自身國家而言的外國主體，即和國家本身既是競爭又是合作的關系的主體，他們在網絡安全領域的身份具有二重性：網絡安全的主要威脅主體和國際環(huán)境中的合作主體。第二層級涉及企業(yè)安全?；ヂ?lián)網改變了企業(yè)的運營模式、組織手段和服務方式，網絡化的程度越來越高，同時移動互聯(lián)網的興起和發(fā)展，使得各個移動終端、移動手機和可穿戴設備、人工智能等都成為一個網絡入口，管理成本更高，終端碎片化，也就大大增加了攻擊企業(yè)內網和信息外流的風險。如此這般，對企業(yè)層級的保護也需要被納入到網絡安全議題的日程上來?；ヂ?lián)網時代每個位移范圍的手機都可以變成一個Wi-Fi，對企業(yè)的網絡攻擊可以繞開防火墻，從攻擊員工個人入手，再對單位發(fā)起攻擊，這同樣需要網絡安全解決方案的保護。第三個層次則是個體安全。以上提到的移動互聯(lián)網技術和終端的發(fā)展使網絡的入口變得極其復雜和多樣，智能手機、移動終端、可穿戴設備和人工智能以及物聯(lián)網技術，用戶信息通過各種能夠感知和不能感知的渠道和方式被無處不在的終端搜集、傳輸和處理，一旦被攻破，個人隱私便會泄漏，對個人隱私權的保護就存在威脅。同時，個人也是網絡空間中散落的個體和小的傳播媒介，個人力量也有在網絡空間制造威脅和巨大傳播流、傳播話題的能力。這三個層級的主體戰(zhàn)略提供了一個從宏觀到微觀的戰(zhàn)略層次：對網絡空間和信息化流程中的各責任主體進行規(guī)制、引導和保護，他們受到的安全威脅與能夠制造的安全威脅同樣值得重視。與此同時，我國國家網絡安全戰(zhàn)略還要提高應對靈活性和預案預警能力，建設國家規(guī)格的網絡安全數據庫，強化數據保護。隨著互聯(lián)網技術的豐富和演進，不斷提高國家適應網絡發(fā)展但是又不受制受控于網絡技術的應對能力和技術水平；硬件發(fā)展的同時國家的軟實力也要相應支持跟進，加強人才隊伍的培訓和建設；運用垂直縱深的管理模式，尋求政策平衡、區(qū)域平衡和國際平衡三者之間的平衡點。網絡安全的度要拿捏把握，在保護安全的前提下不能限制了網絡使用，壓抑了網絡本身的發(fā)展?jié)撡|，這不只是權利獲取問題，也不只是信息使用問題，更是國家經濟發(fā)展問題。從國家宏觀治理的角度出發(fā)，減少政策性和可避免的鴻溝的出現，以免出現其他一系列的連鎖反應。決策者的認知對于決策的制定至關重要，認知變化成為政策變化的主要動力，研究國家網絡安全問題要樹立“問題導向”的思路——威脅存在的可能性和形式以及評估體系，建立相應的安全相應系統(tǒng)，安全意識的培訓和疏導，提高抵御風險和威脅的能力，國家層面的安全保護以及國際網絡安全合作，既駕馭全球網絡技術發(fā)展的東風同時也辯證理性地看待這其中伴隨的裹挾和沖擊。“生于憂患，死于安樂”。要樹立國家網絡安全的危機意識。網絡世界日新月異，也為國家的治理和調控提出挑戰(zhàn)，如何應戰(zhàn)、利用、協(xié)調和維護對于國家、政府、企業(yè)和個人都任重而道遠。首先技術開發(fā)方面即不能受制于人，要掌握充分自主和駕馭空間：將主動權和對技術的控制權牢牢掌握在本國能力可及范圍，硬件、軟件都不再受制于人，安全掌握在自己手中，國家網絡安全預警系統(tǒng)建設先行，降低安全威脅。提升國民網絡素養(yǎng)，筑起網絡安全的高墻。“我國要舉國家之力動員全民共同努力最終建立起多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網治理體系，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間。”經過五年技術研發(fā)、調試和攻關，我國自主研發(fā)的“網絡身份證”技術等大規(guī)模服務技術難題已被悉數攻克，網絡安全的客觀安全要求有過硬的技術支持和堅實的管理系統(tǒng)。在網絡安全的硬件執(zhí)行力和網絡身份管理方面，已經建立起全國唯一的“公安部公民網絡身份識別系統(tǒng)”。這是中國公安部針對網絡虛擬的社會管理，為切實保護公民網絡安全而采取的重要安全舉措。建立網絡身份管理的基礎框架，是構成網絡社會法治化的管理基礎，是形成中國網絡信任與身份管理體系的有益探索，這也是建立互聯(lián)網治理有效的數據庫建設以及后續(xù)跟進的長期有效的基礎保障。同時，我國已經連續(xù)兩年舉行網絡安全周活動，切實將網絡安全作為公民教育的一部分落到實處，從個人層面抵抗網絡安全風險和威脅，增強網絡安全與自我保護意識，樹立網絡安全觀念，建設最具有群眾基礎和社會共識的網絡安全保護網，引導公眾健康使用網絡，共建健康文明的網絡大環(huán)境，實現網絡安全從上至下的分層布局和有序管理。