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篇1

中圖分類號：R541.6 R256.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1672-1349（2011）08-0897-03

Preliminary Study on Syndrome Factors and Evolution Characteristics of TCM Syndromes in Acute Exacerbation of Chronic Heart Failure

Liang Yunyu，Zou Xu，Pan Guangming // Guangdong Hospital of Traditional Chinese Medicine （Guangzhou 510120）

Abstract：Objective To investigate the main clinical characteristics of traditional Chinese medicine （TCM） syndromes in patients （pts） with acute exacerbation of chronic heart failure （CHF）.Methods The information of 217 patients was collected by Chinese medicine questionnaire.The information database of TCM of CHF was set up.The syndrome factors were analysis by principal components analysis and cluster analysis.Results The syndrome factors of TCM syndromes in acute exacerbation of CHF were Qi deficiency，yang deficiency，phlegm syndrome and stagnation of blood.The disease location factors was related to heart，spleen，lung，kidney，liver.The different characteristics of syndromes factors were combined to different location factors.Conclusion The characteristics of TCM syndromes in pts with acute exacerbation of CHF were interconnections between five viscera andinterconnections between phlegm and blood.

Key words:chronic heart failure；syndrome factor；interconnections between five viscera；interconnections between phlegm and blood

本研究在調(diào)研五臟相關(guān)學(xué)說前期文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上［1-3］，建立慢性心力衰竭五臟相關(guān)理論框架，并開展大樣本臨床證候調(diào)查，本研究擬以慢性心力衰竭為切入點，通過對其急性發(fā)作期中醫(yī)四診信息的觀察，引入證候要素這一概念，來闡明慢性心力衰竭急性發(fā)作期證候要素分布特點，從而充實慢性心力衰竭五臟相關(guān)理論的內(nèi)涵，補(bǔ)充和完善前期建立的理論框架，印證五臟相關(guān)學(xué)說。

1 資料與方法

1.1 病例來源 病例來源于廣東省中醫(yī)院住院的慢性心力衰竭患者。收集2006年8月―2007年2月217例患者資料。

1.2 病例選擇標(biāo)準(zhǔn)

1.2.1 診斷標(biāo)準(zhǔn) 慢性心力衰竭診斷采用《中藥新藥治療心力衰竭的臨床研究指導(dǎo)原則》中Framingham的慢性心力衰竭診斷標(biāo)準(zhǔn)。心功能分級參照美國紐約心臟病學(xué)會（NYHA）標(biāo)準(zhǔn)。中醫(yī)診斷標(biāo)準(zhǔn)參照1993年衛(wèi)生部《中藥新藥治療心力衰竭的臨床研究指導(dǎo)原則》慢性心力衰竭診斷標(biāo)準(zhǔn)。證候診斷標(biāo)準(zhǔn)：國家技術(shù)監(jiān)督局1997年的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)》中《中醫(yī)臨床診療術(shù)語證候部分》。

1.2.2 納入標(biāo)準(zhǔn) 符合慢性心力衰竭的診斷標(biāo)準(zhǔn)且急性癥狀加重；意識清醒，能夠配合采集臨床資料者。

1.2.3 排除標(biāo)準(zhǔn) 合并有肺、肝、腎和造血系統(tǒng)等嚴(yán)重原發(fā)疾病患者；拒絕合作或因患有精神疾患等無法合作者。

1.3 研究方法

1.3.1 調(diào)查表設(shè)計 對國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范教材、專著、期刊論文、古籍等文獻(xiàn)中有關(guān)慢性心力衰竭的證候信息進(jìn)行采集、整理、歸納，通過檢索文獻(xiàn)，根據(jù)研究目的和文獻(xiàn)調(diào)研結(jié)果設(shè)計《慢性心力衰竭證候流行病學(xué)調(diào)查研究信息采集表》，經(jīng)臨床預(yù)調(diào)查，對初表進(jìn)行修訂后形成正式的調(diào)查表。

1.3.2 臨床調(diào)查 統(tǒng)一培訓(xùn)各分中心研究者后，采取前瞻性調(diào)查方式進(jìn)行了信息采集，對慢性心力衰竭的中醫(yī)證候、輔助檢查結(jié)果等信息進(jìn)行臨床信息調(diào)研。

1.4 資料分析、處理 建立慢性心力衰竭中醫(yī)信息數(shù)據(jù)庫，對慢性心力衰竭患者急性發(fā)作期癥狀用頻數(shù)來進(jìn)行描述，運用SPSS13.0對癥狀進(jìn)行因子分析和聚類分析。

2 結(jié) 果

2.1 一般情況 217例患者中男109例，女108例。年齡最小14歲，最大96歲，年齡分布以 70歲～79歲年齡組所占比例最大，占總例數(shù)的39.2%；其次為＞80歲年齡組，占22.6%。收縮性心力衰竭200例（92.2%），舒張性心力衰竭11例（5.1%）。心功能Ⅱ級45例（20.7%），Ⅲ級115例（53.0%），Ⅳ級54例（24.9%）。就原發(fā)病而言，患者中以冠心病組患者最多，占50.7%，其次為高血壓性心臟病患者組，占24.9%，其余疾病組分布較平均。

2.2 慢性心力衰竭癥狀的分布情況 根據(jù)慢性心力衰竭急性發(fā)作期癥狀出現(xiàn)頻率，頻率出現(xiàn)最多的前十五項癥狀依次為氣喘（包括稍有喘促、動則喘甚、張口抬肩）、精神疲乏、倦怠乏力、舌質(zhì)暗、納食減少、胸悶、舌苔白、氣短息弱、食欲減退、失眠、舌質(zhì)淡、水腫（包括顏面部、雙下肢等不同部位的水腫）、舌苔膩、咳嗽有痰、心悸。

2.3 慢性心力衰竭急性發(fā)作期癥狀的因子分析 本研究先通過因子分析將慢性心力衰竭的癥狀進(jìn)行“降維”處理。分析前先對本資料進(jìn)行Bartlett球形檢驗，KMO檢驗統(tǒng)計量0.530 2>0.5，因子分析結(jié)果可以接受。

慢性心力衰竭癥狀的因子分析選用主成分提取法（Principal components），通過對因子負(fù)荷矩陣分析后發(fā)現(xiàn)，特征值大于1的因子有18個，前18個因子累積貢獻(xiàn)率為68.422%，由此簡化為29個癥狀，將上述18個因子所得的29個癥狀根據(jù)專業(yè)知識結(jié)合中醫(yī)理論分為兩組，詳見表1。從中可以發(fā)現(xiàn)，第一組是慢性心力衰竭所導(dǎo)致的特異性癥狀，這一類癥狀是與疾病的診斷有關(guān)聯(lián)；第二組是慢性心力衰竭過程中伴發(fā)的癥狀，這一類癥狀對證候的判斷有貢獻(xiàn)。

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表1 心力衰竭癥狀的聚類分析

2.4 慢性心力衰竭急性發(fā)作期癥狀的聚類分析 本研究利用聚類分析“物以類聚”的原理，對上述因子分析提取出的癥狀進(jìn)行歸類，就可以推斷出心力衰竭發(fā)病時的證候要素分布特點。將上述兩組癥狀分別進(jìn)行聚類分析。

2.5 心力衰竭證候要素在心功能不同時期的分布（見表2）

表2 心力衰竭中醫(yī)證候分布與心功能的關(guān)系

3 討 論

3.1 慢性心力衰竭的病性要素 本研究結(jié)果提示，慢性心力衰竭的病性證候要素實證以痰證、瘀證為主，虛證以氣虛、陽虛、陰虛為主?？梢?，本研究的結(jié)果符合鄧鐵濤教授提出的慢性心力衰竭的病機(jī)特點［4］，病性多屬本虛標(biāo)實。本虛以氣虛、陽虛為主，標(biāo)實以瘀血、水飲、痰濁居多。本虛（心氣陽虧虛）是慢性心力衰竭發(fā)病的關(guān)鍵，是慢性心力衰竭發(fā)作的始動因素，并貫穿慢性心力衰竭的整個病理過程的始終，且是慢性心力衰竭時導(dǎo)致水液代謝障礙的主要原因。標(biāo)實乃因本虛所致，標(biāo)實為慢性心力衰竭發(fā)展過程中某一階段的兼證。

3.2 慢性心力衰竭的病位證素 病位證素與病性、其他病位間的聯(lián)系規(guī)律，是正確辨別出證候位置的基礎(chǔ)［5］。慢性心力衰竭發(fā)病的本臟在心，病位證素“心”，但五臟是一個相互關(guān)聯(lián)的整體。在慢性心力衰竭的發(fā)生發(fā)展過程中，肺、脾、腎、肝都與心互相制約，互相影響，尤以脾相關(guān)多見，因心屬火，脾屬土，心脾乃母子關(guān)系，其相互關(guān)系主要體現(xiàn)在氣血化生運行上。心氣的推動和脾氣的統(tǒng)攝其本質(zhì)是人體陽氣在血液運行方面發(fā)揮作用的具體表現(xiàn)，心火之熱以溫脾，而助脾運化，脾陽脾氣又可助心主血脈之功能。

3.3 慢性心力衰竭證候要素的演變規(guī)律 就病性而言，“氣喘、倦怠乏力、納食減少”三種主要癥狀在心力衰竭的發(fā)生發(fā)展過程中的權(quán)重是一致的，是貫穿心力衰竭發(fā)展的全過程；對照國家技術(shù)監(jiān)督局1997年的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)》中《中醫(yī)臨床診療術(shù)語證候部分》，上述三種證候可分屬于“氣虛證”與“脾氣虛證”的主證；頭暈、心悸、失眠多屬于陰虛之象，在心功能Ⅱ級患者中權(quán)重較大；水腫、尿少屬于陽虛證的主證，在心功能Ⅳ級患者癥狀中占主要權(quán)重；咳嗽有痰、頭暈、苔膩、脈弦滑等痰證主要癥狀在心功能Ⅲ級表現(xiàn)明顯；胸悶、頸部青筋暴露、舌質(zhì)暗、舌底脈絡(luò)迂曲青紫、脈弦等血瘀癥狀在心功能各級分布呈遞增趨勢。

就病位而言，心力衰竭發(fā)生的病位在心，五臟相關(guān)，心脾兩臟的相關(guān)癥狀在不同心功能分級中的權(quán)重均較大。心功能Ⅱ級患者中肺系癥狀分布較多；在心功能Ⅲ級、Ⅳ級患者中，脾系癥狀相對明顯；發(fā)展至后期，由心及腎，表現(xiàn)心腎虧虛。

心力衰竭的發(fā)病以心脾氣（陽）虛為本，由氣及陽，并貫穿病程的始終。急性期以瘀血痰濁水飲為標(biāo)：①在心功能代償期和慢性心力衰竭早期（心功能Ⅱ級），心氣不足，無以推動而致血行不暢，氣機(jī)不宣，血停成瘀，最終致心血瘀阻，出現(xiàn)咯粉紅色泡沫痰，夜間陣發(fā)呼吸困難，面唇舌紫暗等。在此，心、肺、脾相關(guān)，因虛致瘀。②隨著心力衰竭的病情的發(fā)展（心功能Ⅲ級），由氣及血，心血不足影響了脾的運化功能，脾不健運，痰濁內(nèi)生，反過來蒙蔽心竅，可能出現(xiàn)心悸，納差，腹脹、腹部靜脈紫暗粗張、舌苔膩、脈弦滑等。至此，心、肺、肝、脾相關(guān)，痰濁證候要素表現(xiàn)明顯，表現(xiàn)為氣虛痰瘀或氣陰兩虛，痰瘀互阻。③慢性心力衰竭后期（心功能Ⅳ級），心陽虛衰，不能下煦腎陽，由氣及陽，由心及腎，至此，心、肺、脾腎臟氣虧虛，并痰瘀互結(jié)；腎之陽氣虧虛，不能制約水道，以致上凌于心。

慢性心力衰竭的病位在心，氣虛、陽虛、血瘀、水停是貫穿心力衰竭全過程的基本病性因素；在不同的時期，為此四類證候要素的輕重不同的組合；“以心為本，五臟相關(guān)”，其反映的是心力衰竭過程中病位因素，用五臟相關(guān)學(xué)說指導(dǎo)臨床，能全面認(rèn)識、把握慢性心力衰竭。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

公共場所的衛(wèi)生狀況關(guān)系到人民群眾的身體健康，是公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，公共場所衛(wèi)生監(jiān)督面臨著新的挑戰(zhàn)，為此，我們必須全面分析問題，并有針對性地提出對策，以求更加面面俱到地進(jìn)行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督，保證人民群眾的身體健康。

1.存在的問題

1.1制定法律法規(guī)滯后，不能適應(yīng)社會的發(fā)展

目前施行的《公共場所衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）是1987年頒布的，而與之配套的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）自1991年頒布，一直到2011年2月14日才經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會議審議通過修改，于2011年5月1日起施行?！稐l例》頒布的時間較早，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，相繼出現(xiàn)了很多新的服務(wù)行業(yè)和場所，因此有些規(guī)定已經(jīng)不合時宜。如根據(jù)《條例》規(guī)定，公共場所包括七大類28項，但近年來涌現(xiàn)出一些新興行業(yè)，如網(wǎng)吧、足浴、按摩院、美甲、婚紗影樓、證券交易廳等人群聚集、與健康密切相關(guān)的場所未包含在內(nèi)，與之相對應(yīng)的管理規(guī)定、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)缺乏，這些場所在我們的衛(wèi)生監(jiān)管中處于空白監(jiān)管地帶。而此類公共場所的衛(wèi)生隱患比較突出，并可能造成各類傳染病的傳播，成為危害人民群眾身體健康的主要隱患。另外，新《細(xì)則》對公共場所某些常見的違法行為卻沒有相關(guān)的規(guī)定，如：新《細(xì)則》第三十六條第（一）項“未按照規(guī)定對公共場所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進(jìn)行衛(wèi)生檢測的”，“衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可處以二千元以下罰款；逾期不改正，造成公共場所衛(wèi)生質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的，處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證”；但對于公共場所已進(jìn)行衛(wèi)生檢測，而報告中提示有衛(wèi)生指標(biāo)不合格的，1991年版的《細(xì)則》有明確行政處罰條款，而新《細(xì)則》卻沒有相關(guān)的處罰條款。出現(xiàn)這樣的情況，就難以起到對違法者的威懾和震撼作用，不能有效地遏制違法行為，降低了衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和嚴(yán)肅性，不利于公共場所衛(wèi)生狀況的改善和發(fā)展。

1.2公共場所衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)繁重，執(zhí)法形式嚴(yán)峻

根據(jù)深圳市南山區(qū)資料，目前南山區(qū)共有各類公共場所2221家，而具有執(zhí)法證的衛(wèi)生監(jiān)督員僅有24名，平均每人管理93戶，衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量與衛(wèi)生監(jiān)督的工作量不相適應(yīng)，日常衛(wèi)生監(jiān)督的任務(wù)十分繁重，工作負(fù)荷量大。同時，繁重的監(jiān)督任務(wù)占據(jù)了監(jiān)督員大部分時間，以致他們沒有精力去鉆研學(xué)習(xí)專業(yè)知識和相關(guān)知識，再加上經(jīng)費有限，多數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督員在工作中很難有機(jī)會接受專業(yè)技術(shù)的繼續(xù)教育，專業(yè)知識和執(zhí)法水平難以提高。隨著中國法制化進(jìn)程的加快，公共衛(wèi)生執(zhí)法的要求和標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，而衛(wèi)生監(jiān)督隊伍整體水平和執(zhí)法能力卻不高，已成為影響衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平提高的重要因素。

1.3公共場所從業(yè)人員守法意識淡薄，制約衛(wèi)生質(zhì)量提高

在實際監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)，由于公共場所涉及行業(yè)較多，集中培訓(xùn)不能面面俱到，且缺乏合適教材，公共場所的從業(yè)人員衛(wèi)生知識、法律法規(guī)培訓(xùn)不到位或缺失是導(dǎo)致從業(yè)人員衛(wèi)生法律法規(guī)知識缺乏、法律意識偏低的重要原因。大部分個體經(jīng)營者法律意識和衛(wèi)生知識缺乏，對衛(wèi)生守法的重要性認(rèn)識不足，工作存在隨意性，嚴(yán)重影響了公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量和正常監(jiān)督工作的開展。

一般來講，在現(xiàn)有法律法規(guī)和評價標(biāo)準(zhǔn)的制約下，多數(shù)大、中型公共場所在衛(wèi)生制度和管理措施、衛(wèi)生設(shè)施等方面比較健全，從業(yè)人員受到的培訓(xùn)比較正規(guī)，且有一定的衛(wèi)生法律法規(guī)知識。而像一些規(guī)模較小的旅店、美容理發(fā)店、浴室等公共場所，規(guī)模小，流動性大，從業(yè)人員多為流動人口且文化程度低，衛(wèi)生知識和法律知識嚴(yán)重缺乏，難以管理，“兩證”持有率較低，衛(wèi)生問題比較突出，成為衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測的難點和薄弱環(huán)節(jié)。

2.對策與建議

2.1進(jìn)一步完善《條例》及《細(xì)則》相關(guān)規(guī)定

進(jìn)一步使公共衛(wèi)生監(jiān)管有法可依適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，國家應(yīng)通過立法途徑，進(jìn)一步修訂和完善《條例》和《細(xì)則》，使之更符合當(dāng)前工作實際和公共場所衛(wèi)生現(xiàn)狀，擴(kuò)大應(yīng)監(jiān)督監(jiān)測的場所范圍，將新出現(xiàn)的公共場所納入監(jiān)管范圍，同時修改罰則，更加明細(xì)處罰條款，使違法行為得到應(yīng)有的處罰，從而提高法律的嚴(yán)肅性和威懾力。

2.2加快衛(wèi)生執(zhí)法體系改革

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，應(yīng)加快衛(wèi)生執(zhí)法體系改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍自身素質(zhì)的建設(shè)，呼吁政府加大對衛(wèi)生監(jiān)督的經(jīng)費投入，增加人員編制，配備足夠的交通工具，以提高衛(wèi)生執(zhí)法整體功能及工作效率。通過定期組織學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高監(jiān)督隊伍業(yè)務(wù)水平及執(zhí)法能力。此外，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量，健全約束機(jī)制，加強(qiáng)上下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括執(zhí)法程序規(guī)范化、法律文書書寫等，及時掌握了解有關(guān)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的新法規(guī)、新信息、新動態(tài)、新進(jìn)展，從根本上杜絕行政執(zhí)法中存在的漏洞，維護(hù)國家衛(wèi)生法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

2.3不斷提高從業(yè)人員的衛(wèi)生法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)

加強(qiáng)公共場所經(jīng)營單位的管理人員及其從業(yè)人員的衛(wèi)生法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高他們的遵法、守法意識。在這部分人員中大部分人員文化素質(zhì)低，流動性大，衛(wèi)生知識薄弱，因此，應(yīng)制定切實可行的從業(yè)人員衛(wèi)生知識、法律法規(guī)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行和宣傳力度，通過監(jiān)督部門、用人單位、社會監(jiān)督三方面的力量共同促進(jìn)。從而使他們懂得依法經(jīng)營，持證上崗的重要性。為消費者提供衛(wèi)生合格的服務(wù)，使得疾病的預(yù)防和控制落到實處，確保人民的身體健康，維護(hù)廣大消費者的利益。

2.4完善衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制，實施衛(wèi)生監(jiān)督良好分級管理

繼續(xù)深化公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，根據(jù)《條例》及《細(xì)則》的要求，對公共場所進(jìn)行衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的量化評價，按評分高低進(jìn)行分級，并按等級決定衛(wèi)生監(jiān)督的頻率，以做到有的放矢，提高工作效率。

篇3

如何解決這些問題呢？酒店在制定規(guī)章制度過程中，應(yīng)體現(xiàn)“四性”。

1、合法性

酒店規(guī)章制度是國家法律法規(guī)在酒店得以貫徹落實的基礎(chǔ)，酒店規(guī)章制度只有符合國家法律法規(guī)才是有效的。要做到酒店制定的規(guī)章制度具有合法性，首先要做到管理權(quán)限合法，酒店規(guī)章制度是酒店的管理措施，反映酒店的管理權(quán)利，這種權(quán)利必須在法律法規(guī)賦予的權(quán)限之內(nèi)。如果酒店制定的規(guī)章制度超越了國家法律法規(guī)賦予的權(quán)限，其規(guī)章制度就是違法無效的。如國家法律規(guī)定，只有司法機(jī)關(guān)具有依法對個人進(jìn)行搜查的權(quán)力，但有的單位在制訂《行政督察條例》時卻規(guī)定，對外出帶包的員工，值班保安有權(quán)進(jìn)行搜查，顯然，這超越了自身的權(quán)限，并違反了法律規(guī)定，該條無效。

其次，要做到管理內(nèi)容合法，酒店管理內(nèi)容的很多方面，國家都有法律規(guī)定，如經(jīng)營決策、財務(wù)管理、勞動管理、食品衛(wèi)生、消防管理、環(huán)境保護(hù)等。酒店制定的這些方面的規(guī)章制度，其內(nèi)容必須符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。不能出現(xiàn)規(guī)章制度規(guī)定的內(nèi)容與法律規(guī)定相沖突的情況。如有的單位《臨時工管理暫行辦法》規(guī)定，各部門臨時用工如司爐工、洗碗工等不簽勞動合同，不交納社會保險金等內(nèi)容，就不符合《勞動法》第十六條，建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同和第七十二條，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費的規(guī)定。

再次，要做到管理手段合法，管理手段的合法性是使管理內(nèi)容得以實現(xiàn)的保證。現(xiàn)在，不少酒店對違反規(guī)章制度的員工采用各種手段進(jìn)行處罰，如有的單位《職工獎懲條例》規(guī)定，新錄用員工試用期間違反酒店有關(guān)規(guī)定的，除扣發(fā)當(dāng)月獎金外，延長試用期6個月，就與《勞動法》第二十一條，勞動合同可以約定試用期。試用期最長不得超過6個月的規(guī)定相悖。

2、實用性

酒店制定規(guī)章制度是為了實現(xiàn)管理好酒店以獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的目標(biāo)，所以酒店的規(guī)章制度必須符合酒店的實際情況，能夠執(zhí)行且有利于酒店的發(fā)展。

從內(nèi)容上看，制度的實用性一方面要求酒店制定的規(guī)章制度要有利于酒店參與市場競爭，有利于推動酒店發(fā)展。另一方面，也要與酒店內(nèi)部實際情況相符，在促進(jìn)酒店加強(qiáng)科學(xué)管理的前提下，做到實事求是，可以執(zhí)行。如有的單位為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，制定了《酒店內(nèi)部審計條例》，由于后續(xù)改革和配套規(guī)章沒有跟上，雖是一個好制度卻無法執(zhí)行，相反，卻損害了制度的嚴(yán)肅性。

3、規(guī)范性

酒店規(guī)章制度要做到形式規(guī)范統(tǒng)一，文字明確具體，表述簡明扼要，體例保持統(tǒng)一性。可采用序言、主體、附則式，也可采用總則、分則、附則式或條目式。每項規(guī)章制度都應(yīng)有具體執(zhí)行部門，配合執(zhí)行部門和違規(guī)監(jiān)督部門。如有的單位在制訂《關(guān)于外欠管理的幾項規(guī)定》時，只有執(zhí)行部門，沒有違規(guī)監(jiān)督部門，雖然制訂了制度，卻因不規(guī)范，造成沒有檢查、沒有落實，形同虛設(shè)。

篇4

中圖分類號：F293文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

近年來，我國根據(jù)房地產(chǎn)市場中出現(xiàn)的種種問題，先后頒布實施了諸多的有關(guān)政策法規(guī)，但是縱觀國內(nèi)現(xiàn)代房地產(chǎn)市場運轉(zhuǎn)狀況，政策法規(guī)的實施并未獲取到預(yù)期的效果。這主要是因為房地產(chǎn)市場運行中仍舊有部分本質(zhì)問題沒有真正的處理，房價居高不下。從以上分析不難看出，房地產(chǎn)業(yè)在我國雖具有較大發(fā)展空間，但若對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的問題視而不見，那么，將直接制約產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理過程中存在的問題

1、經(jīng)濟(jì)管理活動的實施缺乏有效地監(jiān)管機(jī)制

實施經(jīng)濟(jì)管理是為了督促房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，但是我國現(xiàn)行的一些管理制度真正落實到企業(yè)管理的很少，并且我國經(jīng)濟(jì)管理中的政策主要是采取中央和地方共同監(jiān)督管理，在管理細(xì)則和原則方面存在差異，缺乏有效的監(jiān)管力度。

2.缺乏連續(xù)性政策，目標(biāo)模糊不清

在我國，通常都是利用行政權(quán)威；來強(qiáng)制管理和控制房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，然而實際出具的文件多數(shù)都沒有廣泛的適用性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，雖然部分在特定領(lǐng)域的法律法規(guī)體系已形成，但還缺乏一套完善匹配的實施細(xì)則及條例，給法律法規(guī)的有效貫徹落實帶來了極大的困難，執(zhí)行效果不佳，大大降低房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效果。不連續(xù)、不合理的經(jīng)濟(jì)管理政策會擾亂房地產(chǎn)行業(yè)，為不法投機(jī)者提供可乘之機(jī)，不利于我國房地產(chǎn)行業(yè)的良好發(fā)展。例如，經(jīng)濟(jì)適用房、房產(chǎn)稅收、國五條等政策的執(zhí)行情況，都充分說明我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理存在目標(biāo)模糊不清，缺乏連續(xù)性政策。

3.相關(guān)法律、法規(guī)體系的不健全

房地產(chǎn)市場要想穩(wěn)定有序的快速發(fā)展，一套完善的法律法規(guī)體系必不可少。然而現(xiàn)階段，我國房地產(chǎn)市場的法律法規(guī)建設(shè)步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，進(jìn)而出現(xiàn)了無法可依、有法不依的局面。在我國，通常都是利用行政權(quán)威；來強(qiáng)制管理和控制房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，然而實際出具的文件多數(shù)都沒有廣泛的適用性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，雖然部分在特定領(lǐng)域的法律法規(guī)體系已形成，但還缺乏一套完善匹配的實施細(xì)則及條例，給法律法規(guī)的有效貫徹落實帶來了極大的困難，執(zhí)行效果不佳。我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理文件主要以國務(wù)院名義頒發(fā)，或者以國家部委辦公室的名義頒發(fā)，諸如國11條、新國4條等。這些房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理法，缺乏嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和適用性。雖然我國政府在房地產(chǎn)特定領(lǐng)域建立初步的法律、法規(guī)，但缺乏相應(yīng)的管理條例和實施細(xì)則，導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)政令不通、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。

二、我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理建議和對策

1.明確房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)

制定明確的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)是指導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)開展各種經(jīng)營活動的關(guān)鍵，房地產(chǎn)行業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的引導(dǎo)合理的開展各項活動。房地產(chǎn)行業(yè)的快速健康發(fā)展需要長期目標(biāo)的指引，特別是在了解我國房地產(chǎn)行業(yè)的長期發(fā)展歷程以及房地產(chǎn)市場發(fā)展行情，根據(jù)這些制定的目標(biāo)才會更有執(zhí)行力，才能夠更加凸顯房地產(chǎn)今后的發(fā)展規(guī)劃。

2.完善相關(guān)法律、法規(guī)體系

目前，我國房地產(chǎn)市場處于初級階段，各項法律、法規(guī)需要逐步地建立和完善，進(jìn)而形成具有中國特色的完整的房地產(chǎn)法律、法規(guī)體系。其一，房地產(chǎn)法律、法規(guī)體系建立過程漫長。完善的法律、法規(guī)體系，可以實現(xiàn)房地產(chǎn)市場規(guī)范化地運行，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)的合法化管理。房地產(chǎn)行業(yè)直接關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)，影響國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定?！拔覈枰⒎戏康禺a(chǎn)市場發(fā)展規(guī)律的法律、法規(guī)體系，使中、低收入購房者可以享受國家的宏觀調(diào)控政策?！逼涠?，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。在現(xiàn)有房地產(chǎn)法律、法規(guī)條件下，住房業(yè)主尚未獲得法律方面的確認(rèn)和保護(hù)，房地產(chǎn)涉及的多元化的復(fù)雜財產(chǎn)關(guān)系尚未得到有效的規(guī)范。目前，我國房地產(chǎn)秩序長時間脫離正常經(jīng)濟(jì)軌道，經(jīng)常出現(xiàn)矛盾糾紛，業(yè)主維權(quán)困難等問題，所以我國需要完善相關(guān)法律、法規(guī)，使得房地產(chǎn)秩序回歸到正常經(jīng)濟(jì)軌道。我國政府對相關(guān)法律、法規(guī)體系進(jìn)行完善，既可以規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，又避免出現(xiàn)政府過度干預(yù)房地產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。同時，完善的法律、法規(guī)體系，可以全方位、多角度、多層次地保障宏觀調(diào)控體系的建設(shè)。其三，不斷地完善房地產(chǎn)法律。目前，我國政府不斷地完善《土地管理法》、《建筑法》和《城市房地產(chǎn)管理法》等法律，并出臺相關(guān)的法規(guī)，促進(jìn)《房地產(chǎn)法》的出臺。這些法律、法規(guī)將房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、交易和后期服務(wù)納入到經(jīng)濟(jì)管理中，標(biāo)志著我國房地產(chǎn)市場法律、法規(guī)體系的建立，提高房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)政策的層次性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

3.完善我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理途徑

我國政府需要完善房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理管理途徑，以此提高經(jīng)濟(jì)管理的效率。首先，認(rèn)真核算投資總額。開發(fā)商的項目可行性報告通過審核以后，其必須選擇適合的經(jīng)理去完成項目。在房地產(chǎn)項目實施過程中，嚴(yán)格按照可行性研究報告、項目投資總額進(jìn)行施工。因為項目投資總額的確定直接關(guān)系到項目的成敗，所以政府要嚴(yán)格審核開發(fā)商的資金情況。工程人員對項目進(jìn)行初步估算之后，制作出資金流量表，并交有關(guān)部門進(jìn)行審核，并載入相應(yīng)檔案，為政府制定經(jīng)濟(jì)管理政策提供依據(jù)。政府依據(jù)社會的實際發(fā)展需要和開發(fā)商的自身運轉(zhuǎn)情況，來確定開發(fā)商的投資總額。政府在項目開發(fā)前對開發(fā)商的投資總額進(jìn)行核算，既可以有效地降低開發(fā)商投資失誤的幾率，又可以減少投資失敗給地方經(jīng)濟(jì)造成的損失。其次，加強(qiáng)開發(fā)商的成本控制。房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵是成本控制，而成本控制又是開發(fā)商提高自身效益的主要手段。成本控制既關(guān)系到開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)效益，又關(guān)系到住房的未來使用價值，所以成本控制是總額核算之后的又一關(guān)鍵問題。房地產(chǎn)日常支出是成本控制中比較容易的一項，但日常支出中的業(yè)務(wù)費用控制卻很難有效進(jìn)行，這主要歸咎于業(yè)務(wù)費用具有較大的彈性。成本管理者要具有較強(qiáng)的責(zé)任意識，保證成本控制的有效進(jìn)行。同時，我國政府應(yīng)該建立、完善成本控制制度，避免出現(xiàn)成本控制漏洞。另外，開發(fā)商采用合理包干的方式，提高相關(guān)人員的成本節(jié)約積極性。再次，在項目定性前進(jìn)行利潤預(yù)期核算。我國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的最終目標(biāo)是保證房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展關(guān)系到地方部門之間的關(guān)系，也關(guān)系到地方政府利潤的獲得。在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的過程中，地方政府應(yīng)該將利潤的實現(xiàn)作為自己的目標(biāo)。在項目定性前進(jìn)行利潤預(yù)期核算，既從根本上保障開發(fā)商的利潤，又帶動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)束語

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的順利進(jìn)行是維持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展的主要原因，在市場經(jīng)濟(jì)背景下政府和房地產(chǎn)應(yīng)該共同為規(guī)范房地產(chǎn)市場提出解決措施，從完善相應(yīng)的法律法規(guī)、明確房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)以及強(qiáng)化房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理機(jī)制等方面探討。只有這樣才能不斷提高房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的能力，從而促使房地產(chǎn)行業(yè)的健康、快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇5

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

新時期，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷上升發(fā)展，城市的快速發(fā)展帶動著我國城鄉(xiāng)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。對城鄉(xiāng)來說，資源總是有限，沒有良好的規(guī)劃決策就會產(chǎn)生資源的浪費。如果在決策中沒有城鄉(xiāng)利益相關(guān)方的積極參與，那么城鄉(xiāng)規(guī)劃就容易產(chǎn)生“負(fù)規(guī)劃”。因此，城市規(guī)劃應(yīng)該突破某些精英規(guī)則，打破上層決策者決策的框架，盡可能讓利益相關(guān)方來“把持”城鄉(xiāng)的發(fā)展方向，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃決策最優(yōu)化的途徑。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀及問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀分析以及問題的思考

在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中，很多問題不可避免，比如市場的壓力，任務(wù)量大，市場過度的競爭，設(shè)計周期的不確定性等；環(huán)境的壓力，審批把關(guān)不按照法律法規(guī)，不夠嚴(yán)格，“學(xué)閥”現(xiàn)象嚴(yán)重，盲目自大，搞“小圈子”固步自封等；權(quán)利的壓力和匯報方案，建議方案都向權(quán)利靠攏，無法做到真正的公平公正。主要的原因就是規(guī)劃決策中自身的原因，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，影響規(guī)劃決策和設(shè)計質(zhì)量最大的主體就是規(guī)劃設(shè)計人員，設(shè)計單位。雖然客觀的因素很多，設(shè)計人員自身的因素一定不能忽視，甚至是主要原因。主要體現(xiàn)在幾點：首先，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，片面追求眼前利益，無視行政管理規(guī)劃，職業(yè)道德觀念薄弱，不按照相關(guān)的法律法規(guī)實施，抄襲嚴(yán)重，粗制濫造。其次，很多設(shè)計單位沒有專業(yè)的質(zhì)量管理，沒有專門的制度（設(shè)計單位由于受市場化影響，質(zhì)量管理不足，制度保障不健全），決策成果的審核程序不符合規(guī)劃決策制度。

再次，職業(yè)道德的下滑，設(shè)計師是高尚的職業(yè)，為公共利益對整個城鄉(xiāng)的形象負(fù)責(zé)，責(zé)任重大。學(xué)習(xí)的積累不夠，規(guī)劃決策，規(guī)劃設(shè)計的過程需要靈感，需要創(chuàng)作激情，靈感來源于天賦和積累，能夠反映出工作的水平。天賦是先天的，難得可貴，但是積累來源于后天的學(xué)習(xí)，更加重要，先天不足，后天補(bǔ)充。這些都不是與生俱來的，源于積累，在于借鑒學(xué)習(xí)。

最后，規(guī)劃設(shè)計中缺乏高端人才，由于發(fā)展條件，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的客觀原因，規(guī)劃決策和設(shè)計行業(yè)人才流失國外，特別是高端人才的流失，導(dǎo)致規(guī)劃和設(shè)計中自我能力成長受到極大的影響，高薪外聘國外精英人員也往往起到掛名而已，起不到人才培養(yǎng)，經(jīng)驗知識傳遞的效果。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃決策所依據(jù)的原則

持續(xù)發(fā)展性。城鄉(xiāng)的規(guī)劃決策要有高度的可持續(xù)發(fā)展性，做到低碳、人文、生態(tài)、科技、有特色。

科學(xué)性。規(guī)劃編制高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，堅持窮建設(shè)、富規(guī)劃，加大在規(guī)劃中的投入。決策過程民主化、（陽光行政、依靠專家、依靠群眾）、法制化（講程序、依照法律法規(guī)行政），要經(jīng)過充足的科學(xué)論證，保證規(guī)劃決策的科學(xué)性。

嚴(yán)肅性。城鄉(xiāng)規(guī)劃是關(guān)乎民生的大事，所以必須要經(jīng)過科學(xué)合理的規(guī)劃決策，一旦確定，不能隨意修改。如果確實需要修改，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃法要求履行程序，制止因為領(lǐng)導(dǎo)，專家等越權(quán)行為的誕生，保持規(guī)劃決定的高度嚴(yán)肅性。

創(chuàng)新性。可用適度的超前原則，能夠把握住行業(yè)的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，緊跟時代潮流，瞄準(zhǔn)科技的前沿，不斷提高創(chuàng)新能力，體現(xiàn)規(guī)劃決策的創(chuàng)新性。

權(quán)威性。技術(shù)上，樹立權(quán)威的規(guī)劃，依靠權(quán)威的規(guī)劃決策，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的權(quán)威。水平低的規(guī)劃成果是經(jīng)不住時間檢驗的，所以會反復(fù)修改，影響民生，要增大技術(shù)含量，引用技術(shù)上的專業(yè)人才；行政上，嚴(yán)格按照規(guī)劃的法律法規(guī)，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，強(qiáng)烈打擊濫建私建的行為，違規(guī)亂建的現(xiàn)象，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察力度。

三、實施策略

從根本上說，城鄉(xiāng)的規(guī)劃必須要本著實用性，可行性和科學(xué)性等原則，經(jīng)過科學(xué)的論證，充分的聽取民意。在這樣的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)才會彰顯出科學(xué)的完美設(shè)計，才能更好的體現(xiàn)以人為本。但是過去的一些城市，城鄉(xiāng)的規(guī)劃透明度和公眾的參與度都十分低，公眾往往在事后被告知已經(jīng)設(shè)計好的城鄉(xiāng)規(guī)劃。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃中幾乎都是由少數(shù)專家說了算，但是因為專家的考慮不全面，甚至有些還是閉門造車，所以在一些公共設(shè)施――比如馬路標(biāo)識，公共廁所等關(guān)乎老百姓身邊切身利益的小事上沒有考慮市民的需求，而常常導(dǎo)致城市的規(guī)劃缺少人性化的關(guān)懷。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃需要有明確的行政決定，嚴(yán)厲禁止過大的自由裁量權(quán)利。

自由裁量權(quán)應(yīng)該符合法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、遵守法定程序、城市規(guī)劃、設(shè)計規(guī)范、嚴(yán)守“合理性”的原則，逐漸完善規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法制化。將城鄉(xiāng)規(guī)劃，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我國的城市規(guī)劃法律法規(guī)相銜接，處罰違法行為。這樣可以有效的阻止在決策審批過程中的隨意性，制止不按科學(xué)的程序越權(quán)，進(jìn)行決策審批的行為。

建立科學(xué)的合理的規(guī)劃決策委員會，可以由專家、學(xué)者、居民、公務(wù)員以及非公務(wù)人員等組成城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)管理。委員會意在按照相關(guān)法律法規(guī)解決在規(guī)劃重大問題中，某些地方領(lǐng)導(dǎo)決策的隨意性，規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大的問題，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性，民主性。

城鄉(xiāng)的土地利用，都要按照相關(guān)法律法規(guī)統(tǒng)一的納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合職能，這樣才能保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的運轉(zhuǎn)和合理的發(fā)展。充分運用好法律的管理手段，是切實做好城鄉(xiāng)規(guī)劃決策工作的有效保證。這就要求相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門不斷完善法制建設(shè)工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的法律法規(guī)，真正的能做到有據(jù)可查，有法可依、犯法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，有效的保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的實施。

首先，充分了解城鄉(xiāng)的居民需求，切實關(guān)照城鄉(xiāng)人員實際需要，從城鄉(xiāng)整理利益出發(fā)，有序，合理的進(jìn)行城鄉(xiāng)資源配置，提高運作效率，確保城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)性，建立完善的引導(dǎo)機(jī)構(gòu)與控制規(guī)劃，確保各項規(guī)劃與城鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)一致。

其次，逐漸完善規(guī)劃決策中的管理體制，在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中，要確立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)堅持政府組織，專業(yè)人才領(lǐng)銜，公眾參與，部門配合，科學(xué)決策的城鄉(xiāng)土地使用配置以及空間的組合設(shè)計。

保障規(guī)劃的管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃決策，綜合調(diào)控資源配置。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的事前、事中、事后的管理監(jiān)督。嚴(yán)格實行問責(zé)制度，及時制止亂建設(shè)，亂占地、亂變更等違法現(xiàn)象。在規(guī)劃的決策中要能夠集思廣益，充分聽取公眾的意見，彌補(bǔ)政府在公共決策方面的局限性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策，項目決策等的科學(xué)性，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃決策更貼近公眾，符合公眾利益。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的好壞關(guān)系者城鄉(xiāng)能否健康，持久的發(fā)展，對當(dāng)代和幾代人的生活質(zhì)量都息息相關(guān)，事關(guān)重大，應(yīng)該引起足夠的重視，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃決策只是行政決策的一部分，但是依然要不管的研究，積極實踐，用于探索，找到最適合我國城鄉(xiāng)實際情況，符合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作特點的最佳決策途徑。

參考文獻(xiàn)：

篇6

中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

目前，對于城鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃往往會受到資源的限制，因此沒有良好的規(guī)劃決策就會產(chǎn)生資源的浪費。如果在決策中沒有利益相關(guān)方的積極參與，那么城鄉(xiāng)規(guī)劃就容易產(chǎn)生“負(fù)規(guī)劃”。因此，城市規(guī)劃應(yīng)該突破某些精英規(guī)則，打破上層決策者決策的框架，盡可能讓利益相關(guān)方來“把持”城鄉(xiāng)的發(fā)展方向，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃決策最優(yōu)化的途徑。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀及問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀分析以及問題的思考

在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中，很多問題不可避免，比如市場的壓力，任務(wù)量大，市場過度的競爭，設(shè)計周期的不確定性等；環(huán)境的壓力，審批把關(guān)不按照法律法規(guī)，不夠嚴(yán)格，“學(xué)閥”現(xiàn)象嚴(yán)重，盲目自大，搞“小圈子”固步自封等；權(quán)利的壓力和匯報方案，建議方案都向權(quán)利靠攏，無法做到真正的公平公正。主要的原因就是規(guī)劃決策中自身的原因，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，影響規(guī)劃決策和設(shè)計質(zhì)量最大的主決策研究體就是規(guī)劃設(shè)計人員，設(shè)計單位。雖然客觀的因素很多，設(shè)計人員自身的因素一定不能忽視，甚至是主要原因。主要體現(xiàn)在幾點：

首先，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，片面追求眼前利益，無視行政管理規(guī)劃，職業(yè)道德觀念薄弱，不按照相關(guān)的法律法規(guī)實施，抄襲嚴(yán)重，粗制濫造。其次，很多設(shè)計單位沒有專業(yè)的質(zhì)量管理，沒有專門的制度（設(shè)計單位由于受市場化影響，質(zhì)量管理不足，制度保障不健全），決策成果的審核程序不符合規(guī)劃決策制度。

再次，職業(yè)道德的下滑，設(shè)計師是高尚的職業(yè)，為公共利益對整個城鄉(xiāng)的形象負(fù)責(zé)，責(zé)任重大。學(xué)習(xí)的積累不夠，規(guī)劃決策，規(guī)劃設(shè)計的過程需要靈感，需要創(chuàng)作激情，靈感來源于天賦和積累，能夠反映出工作的水平。天賦是先天的，難得可貴，但是積累來源于后天的學(xué)習(xí)，更加重要，先天不足，后天補(bǔ)充。這些都不是與生俱來的，源于積累，在于借鑒學(xué)習(xí)。

最后，規(guī)劃設(shè)計中缺乏高端人才，由于發(fā)展條件，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的客觀原因，規(guī)劃決策和設(shè)計行業(yè)人才流失國外，特別是高端人才的流失，導(dǎo)致規(guī)劃和設(shè)計中自我能力成長受到極大的影響，高薪外聘國外精英人員也往往起到掛名而已，起不到人才培養(yǎng)，經(jīng)驗知識傳遞的效果。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃決策所依據(jù)的原則

持續(xù)發(fā)展性。城鄉(xiāng)的規(guī)劃決策要有高度的可持續(xù)發(fā)展性，做到低碳、人文、生態(tài)、科技、有特色。

科學(xué)性。規(guī)劃編制高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，堅持窮建設(shè)、富規(guī)劃，加大在規(guī)劃中的投入。決策過程民主化、（陽光行政、依靠專家、依靠群眾）、法制化（講程序、依照法律法規(guī)行政），要經(jīng)過充足的科學(xué)論證，保證規(guī)劃決策的科學(xué)性。

嚴(yán)肅性。城鄉(xiāng)規(guī)劃是關(guān)乎民生的大事，所以必須要經(jīng)過科學(xué)合理的規(guī)劃決策，一旦確定，不能隨意修改。如果確實需要修改，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃法要求履行程序，制止因為領(lǐng)導(dǎo)，專家等越權(quán)行為的誕生，保持規(guī)劃決定的高度嚴(yán)肅性。

創(chuàng)新性。可用適度的超前原則，能夠把握住行業(yè)的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，緊跟時代潮流，瞄準(zhǔn)科技的前沿，不斷提高創(chuàng)新能力，體現(xiàn)規(guī)劃決策的創(chuàng)新性。

權(quán)威性。技術(shù)上，樹立權(quán)威的規(guī)劃，依靠權(quán)威的規(guī)劃決策，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的權(quán)威。水平低的規(guī)劃成果是經(jīng)不住時間檢驗的，所以會反復(fù)修改，影響民生，要增大技術(shù)含量，引用技術(shù)上的專業(yè)人才；行政上，嚴(yán)格按照規(guī)劃的法律法規(guī)，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，強(qiáng)烈打擊濫建私建的行為，違規(guī)亂建的現(xiàn)象，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察力度。

三、實施策略

從根本上說，城鄉(xiāng)的規(guī)劃必須要本著實用性，可行性和科學(xué)性等原則，經(jīng)過科學(xué)的論證，充分的聽取民意。在這樣的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)才會彰顯出科學(xué)的完美設(shè)計，才能更好的體現(xiàn)以人為本。但是過去的一些城市，城鄉(xiāng)的規(guī)劃透明度和公眾的參與度都十分低，公眾往往在事后被告知已經(jīng)設(shè)計好的城鄉(xiāng)規(guī)劃。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃中幾乎都是由少數(shù)專家說了算，但是因為專家的考慮不全面，甚至有些還是閉門造車，所以在一些公共設(shè)施――比如馬路標(biāo)識，公共廁所等關(guān)乎老百姓身邊切身利益的小事上沒有考慮市民的需求，而常常導(dǎo)致城市的規(guī)劃缺少人性化的關(guān)懷。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃需要有明確的行政決定，嚴(yán)厲禁止過大的自由裁量權(quán)利。

自由裁量權(quán)應(yīng)該符合法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、遵守法定程序、城市規(guī)劃、設(shè)計規(guī)范、嚴(yán)守“合理性”的原則，逐漸完善規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法制化。將城鄉(xiāng)規(guī)劃，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我國的城市規(guī)劃法律法規(guī)相銜接，處罰違法行為。這樣可以有效的阻止在決策審批過程中的隨意性，制止不按科學(xué)的程序越權(quán)，進(jìn)行決策審批的行為。

建立科學(xué)的合理的規(guī)劃決策委員會，可以由專家、學(xué)者、居民、公務(wù)員以及非公務(wù)人員等組成城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)管理。委員會意在按照相關(guān)法律法規(guī)解決在規(guī)劃重大問題中，某些地方領(lǐng)導(dǎo)決策的隨意性，規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大的問題，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性，民主性。

城鄉(xiāng)的土地利用，都要按照相關(guān)法律法規(guī)統(tǒng)一的納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合職能，這樣才能保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的運轉(zhuǎn)和合理的發(fā)展。充分運用好法律的管理手段，是切實做好城鄉(xiāng)規(guī)劃決策工作的有效保證。這就要求相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門不斷完善法制建設(shè)工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的法律法規(guī)，真正的能做到有據(jù)可查，有法可依、犯法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，有效的保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的實施。

首先，充分了解城鄉(xiāng)的居民需求，切實關(guān)照城鄉(xiāng)人員實際需要，從城鄉(xiāng)整體利益出發(fā)，有序，合理的進(jìn)行城鄉(xiāng)資源配置，提高運作效率，確保城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)性，建立完善的引導(dǎo)機(jī)構(gòu)與控制規(guī)劃，確保各項規(guī)劃與城鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)一致。

其次，逐漸完善規(guī)劃決策中的管理體制，在城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中，要確立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)堅持政府組織，專業(yè)人才領(lǐng)銜，公眾參與，部門配合，科學(xué)決策的城鄉(xiāng)土地使用配置以及空間的組合設(shè)計。保障規(guī)劃的管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃決策，綜合調(diào)控資源配置。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的事前、事中、事后的管理監(jiān)督。嚴(yán)格實行問責(zé)制度，及時制止亂建設(shè)，亂占地、亂變更等違法現(xiàn)象。在規(guī)劃的決策中要能夠集思廣益，充分聽取公眾的意見，彌補(bǔ)政府在公共決策方面的局限性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策，項目決策等的科學(xué)性，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃決策更貼近公眾，符合公眾利益。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的好壞關(guān)系者城鄉(xiāng)能否健康，持久的發(fā)展，對當(dāng)代和幾代人的生活質(zhì)量都息息相關(guān)，事關(guān)重大，應(yīng)該引起足夠的重視，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃決策只是行政決策的一部分，但是依然要不斷的研究，積極實踐，用于探索，找到最適合我國城鄉(xiāng)實際情況，符合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作特點的最佳決策途徑。

參考文獻(xiàn)：

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一般來說，只要上了市的企業(yè)，對資本市場規(guī)則都會比較熟悉，漫長而艱辛的IPO過程，本身就是歷經(jīng)市場風(fēng)雨、接受規(guī)則培訓(xùn)、確立行為理念的過程。企業(yè)在分享了資本市場的好處、實現(xiàn)融資的同時，應(yīng)該承擔(dān)義務(wù)，迎接公眾目光的聚焦。信息披露也好、誠信經(jīng)營也罷，內(nèi)部制度需要越來越規(guī)范，內(nèi)部控制上需要越來越嚴(yán)格，這是上市公司區(qū)別于一般企業(yè)的地方。但是，正如林子大了什么鳥都會有，現(xiàn)今2000多家上市公司群體中，總有少數(shù)企業(yè)由于各種各樣的原因越軌逾線，違反規(guī)則。這個時候，交易所作為上市公司大家族的“族長”理所應(yīng)當(dāng)站出來，維護(hù)市場規(guī)則的嚴(yán)肅性和家族成員的純潔性，給予相應(yīng)的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。

交易所的處分有其適用的范圍，除了公開譴責(zé)，最多采取“清理門戶”的做法，將屢教不改、誠信俱失的企業(yè)退市。當(dāng)然，如果企業(yè)違法造成嚴(yán)重后果，就不是“家規(guī)”來懲處了，而是涉及《公司法》、《證券法》和《刑法》中，與證券違法相關(guān)的“刑罰”和“訴權(quán)”層面的懲罰了。

在去年被處分的44家上市公司中，不少家在深交所上市。深交所以中小板和創(chuàng)業(yè)板為主，或是規(guī)模比較小的公司，還有就是上市時間不長的公司。深市公司違規(guī)的原因可以細(xì)分一下：無知還是無視？也就是說，是無知無識疏忽造成，還是基于巨大的利益動機(jī)，自以為了解規(guī)則，以為可以瞞天過海，抱著僥幸、甚至無法無天的心理搶跑，不當(dāng)回事、無視法規(guī)造成的。從被交易所處分的上市公司群體看，有的可能已經(jīng)被邊緣化了，公司本身專業(yè)化程度或人員的熟悉程度是不夠的，對法律法規(guī)不熟悉，可能存在知識層次的欠缺；還有的就是無奈，比如公司已經(jīng)被ST，或存在其他壓力。

無論是企業(yè)的聲譽(yù)、輿論的壓力、市值的影響，還是再融資方面的限制，這種“家規(guī)”的懲處力度總體來講還是有相應(yīng)影響力的。而對交易所的懲處也要辯證地看：懲處不是目的，交易所還是以挽救和教育為主，以培養(yǎng)規(guī)范意識；而對部分違紀(jì)的上市公司來說，在不知不覺越了黃線后，交易所的處分其實是一個事先預(yù)警，可以避免犯更嚴(yán)重的錯。

篇8

一、前言

目前，我國與全球所有國家和地區(qū)建立了通郵關(guān)系，與154個國家和地區(qū)建立了郵件總包直封關(guān)系，國際郵件互換局和交換站總數(shù)達(dá)到了56個，國際郵政速遞業(yè)務(wù)可以通達(dá)200多個國家和地區(qū)，郵路的暢通使進(jìn)境郵件業(yè)務(wù)量迅速增長。郵政渠道作為一個快速方便，且成本較為低廉的特殊入境渠道，正受到越來越多個人和企業(yè)的青睞，前景十分廣闊。通過郵政渠道入境的郵包快件具有批次多、批量少、體積小、渠道寬、時間緊、世界區(qū)域跨度大、名目繁多、來源廣泛、敏感物多、疫情復(fù)雜、潛在風(fēng)險高等特殊性。隨著國際郵件的增加，有害生物傳入的風(fēng)險也日益增加。

截止2012年6月底，蘇州局郵件辦共受理入境報檢347批，查驗入境郵件175835件，開包查驗入境郵件4907件，包括3C實物驗證、舊機(jī)電產(chǎn)品查驗252個批次。累計截獲各類疫區(qū)動植物產(chǎn)品、植物種苗、生物制品、活體昆蟲、廢舊電器等違禁物643批，同比增長193%。銷毀各類違禁物總計459.61公斤，退運不合格郵寄物45件。為了防止人類和動植物傳染病、寄生蟲病、危害性病蟲雜草以及其他外來有害生物隨著入境郵寄物傳入我國，實施及時有效的入境郵寄物檢驗檢疫監(jiān)管是當(dāng)前檢驗檢疫工作中的一項重要任務(wù)。

二、郵件報檢中出現(xiàn)的問題

近年來，隨著入境郵寄物種類的增多，國際郵件中郵寄植物及其產(chǎn)品、特殊物品、廢舊物品等各種物品種類也越來越多。需通過檢驗檢疫機(jī)構(gòu)做檢疫處理的郵寄物也琳瑯滿目，郵檢工作面臨許多新的問題。

1.貿(mào)易方式申報混亂

因為郵寄物的數(shù)量較少，金額也相對較小，通過郵件入境的物品中私人物品較多。又由于郵件的快捷方便，很多公司在購買或者交換少量的物品時通常采用郵寄的方式入境。在這些郵寄物中有很多物品是需要經(jīng)過法定檢疫的。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)在接受這類單證的時候經(jīng)常能遇見這樣問題。例如，有企業(yè)不愿意或者確實不需在此類買賣活動中進(jìn)行付匯，他們都選擇不需付匯的貿(mào)易方式（如樣品、其他非貿(mào)易性物品、外商投資、退運貨物等）面對這種混亂的貿(mào)易方式，給檢驗檢疫工作造成了一定的困擾。

2.貿(mào)易方式混亂影響計費的準(zhǔn)確

由于郵寄物不同于大宗貨物，其入境數(shù)量較小。在郵件報檢中企業(yè)為了減少不必要的麻煩與手續(xù)，貿(mào)易方式的混亂，直接影響了計費的準(zhǔn)確。如有些郵寄物金額超過需法定檢疫的費用不多，為了減少報檢過程中產(chǎn)生的檢驗檢疫費用，其申報的貿(mào)易方式往往為其他非貿(mào)易性貨物或者樣品。按照《出入境檢驗檢疫及收費工作手冊》出入境樣品、展覽品等非貿(mào)易性物品按照規(guī)定不實施檢驗和鑒定。而根據(jù)《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》，樣品、禮品、非銷售展品和私人自用物品免予檢驗，應(yīng)實施檢疫的，按有關(guān)規(guī)定實施檢疫。但企業(yè)無法拿出正規(guī)書面材料證明此物品準(zhǔn)確的用途，因此也無法準(zhǔn)確地判定此類物品的應(yīng)計收費。

3.郵件報檢工作可依照的法律法規(guī)不完善

近年來，郵寄物進(jìn)境的批次、數(shù)量、種類越來越復(fù)雜多樣化。而郵檢上可依據(jù)的法律法規(guī)卻并不多。僅《郵寄物檢疫管理辦法》和《入境快件檢驗檢疫管理辦法》。針對郵件報檢業(yè)務(wù)的法律法規(guī)幾乎沒有，只能按照一般的大宗貨物入境方式報檢。而郵件報檢與大宗貨物的報檢相比有其特殊性。故而完善郵件報檢的法律法規(guī)刻不容緩。

三、完善和推進(jìn)郵檢工作的建議

隨著郵寄物入境報檢的種類越來越多樣化與復(fù)雜化，完善郵寄物報檢手續(xù)的程序越來越重要。針對目前遇見的不同問題我認(rèn)為應(yīng)該從這幾個方面入手。

1.建立和完善出入境郵寄物相應(yīng)的法律法規(guī)

目前，國家對以貿(mào)易方式入境的化妝品、食品、家用電器、玩具等都有相應(yīng)的規(guī)定和要求。但對從郵寄渠入境的上述商品，目前為止沒有一個明確的規(guī)定。因此，有必要通過建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，及時廢止和修改過時、表述不清、有異議等不適用的法律法規(guī)及文件，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和有效性。從而加強(qiáng)對此類商品的監(jiān)管，做到有法可依。

2.加強(qiáng)郵寄物檢驗檢疫法律法規(guī)的宣傳力度，提高公民守法意識

篇9

1、非煤礦山自查自糾情況。7月1日-15日全縣8個露天采石場，1個地下礦山，7個磚廠，30個停產(chǎn)稀土礦山等非煤礦山企業(yè)按文件要求開展了安全生產(chǎn)自查自糾工作。查出露天采石場一般安全隱患8處，主要為臺階高度，坡度不符合設(shè)計要求，正在整改。查出停產(chǎn)稀土礦山一般安全隱患90處，已基本整改到位。

2、監(jiān)督檢查情況。從7月16日起，我局組織人員對全縣非煤礦山進(jìn)行了安全檢查，重點對地下礦山的通風(fēng)、防護(hù)、安全出口情況進(jìn)行了檢查。對露天采石場開采面、爆破、排土場等情況進(jìn)行了檢查。查出3個磚廠證照不齊全，目前正在辦理之中。檢查發(fā)現(xiàn)各企業(yè)安全意識有所提高，安全生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，但也有個別企業(yè)由于業(yè)主自身素質(zhì)不高和效益不好，現(xiàn)場管理較差，管理不到位。檢查共發(fā)現(xiàn)一般隱患10處，已下達(dá)整改指令，責(zé)令企業(yè)按時限期整改。

二、存在的問題

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監(jiān)外執(zhí)行是我國一項重要刑罰執(zhí)行制度,它既體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性,又體現(xiàn)了人道主義精神,對于罪犯的改造起到了積極的作用,取得了良好的效果。但是,由于種種原因,監(jiān)外執(zhí)行管理工作現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,相當(dāng)一部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯在執(zhí)行中長期漏管、脫管,不能夠接受監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)管。

一、監(jiān)外執(zhí)行的基本狀況及特點

以筆者所在方正縣為例,我縣地處黑龍江省東部山區(qū), 距省城哈爾濱170公里,幅員3 000平方公里,現(xiàn)有人口23萬,所轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),共有10個派出所。近年來,我縣監(jiān)外罪犯人數(shù)總體呈上升趨勢,截至2008年5月30日,我縣現(xiàn)有監(jiān)外罪犯155名,其中:判處緩刑149人;剝奪政治權(quán)利5人;假釋1人。從數(shù)量上看,緩刑罪犯居多,占90%以上;從犯罪類型上看,交通肇事犯罪44人,占28%;故意傷害犯罪39人,占25%;盜竊犯罪21人,占13.5%;從來源上看,本地、農(nóng)村的居多,占71%。由于監(jiān)外執(zhí)行罪犯分散較廣,給監(jiān)督管理工作增加了相當(dāng)大的難度。

二、監(jiān)外罪犯在管理中存在的問題

1.法津文書傳遞不暢通,交付執(zhí)行工作脫節(jié),交接程序不完善,法律文書不按時送達(dá)。在考察中,基層派出所普遍反映沒有收到監(jiān)外執(zhí)行罪犯的判決書及執(zhí)行通知書等法律文書。法院對罪犯判處緩刑后未能將《判決書》等法律文書及時送達(dá)公安機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)嘏沙鏊?或交付執(zhí)行沒有嚴(yán)格按照告知程序告知監(jiān)外罪犯應(yīng)當(dāng)在什么時間范圍,在哪個監(jiān)督部門報到,以及不按期限報到的后果,導(dǎo)致監(jiān)管部門無法掌握監(jiān)外罪犯的基本情況,不能建立相關(guān)監(jiān)外罪犯管理檔案并對其監(jiān)管,這就必然造成監(jiān)外執(zhí)行罪犯漏管的發(fā)生。如2006年我縣開展“核查糾正監(jiān)外執(zhí)行脫管、漏管專項行動”,本縣轄區(qū)共計核查出監(jiān)外執(zhí)行罪犯115名,因為法律文書不能及時送達(dá)造成漏管的監(jiān)外罪犯就有83人。

2.執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)管機(jī)制不夠健全,監(jiān)管力度不夠。根據(jù)我國法律規(guī)定,監(jiān)外執(zhí)行罪犯由縣級公安機(jī)關(guān)指定其居住地公安派出所具體負(fù)責(zé)監(jiān)督考察,并建立健全監(jiān)外執(zhí)行罪犯的各項管理制度、檔案和各類臺帳,定期進(jìn)行教育和考察,實行規(guī)范管理。監(jiān)外罪犯應(yīng)按規(guī)定定期向公安機(jī)關(guān)報告自己的活動情況并匯報自己的思想動態(tài)。但從實際情況看,各基層派出所雖然都建立了管理制度、監(jiān)外執(zhí)行罪犯檔案和臺賬,但不少派出所存在監(jiān)管檔案不全,未建立監(jiān)督、考察小組,無幫教措施等情況,有的罪犯檔案袋中只有一份判決書而沒有考察、幫教記錄。有的監(jiān)外執(zhí)行罪犯不按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報告自己的活動情況監(jiān)管機(jī)關(guān)也不過問,以致一些監(jiān)外執(zhí)行罪犯外出后監(jiān)管機(jī)關(guān)對其去向、出去做什么事都不清楚,也就無法對其進(jìn)行監(jiān)督與考察。

3.在市場經(jīng)濟(jì)體制下,監(jiān)外罪犯外出打工經(jīng)商的多,監(jiān)外執(zhí)行難度加大。法律規(guī)定,監(jiān)外執(zhí)行罪犯外出要向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)請假和定期匯報思想及活動情況。但在市場經(jīng)濟(jì)體制下,一些監(jiān)外罪犯為了生存,必須從事一些經(jīng)營活動,或外出打工,而法律卻沒有根據(jù)實際情況做出相應(yīng)規(guī)定,這就使得居住地公安機(jī)關(guān)、基層組織和群眾難以對他們進(jìn)行監(jiān)管。從我們考察的情況看,每年都有約20%的被考察對象是在外地打工或從事商業(yè)經(jīng)營,而公安機(jī)關(guān)對他們的考察監(jiān)督因其在外地而難以進(jìn)行。

4.基層組織和群眾監(jiān)督流于形式,幫教措施形同虛設(shè)。監(jiān)外執(zhí)行作為一種刑罰執(zhí)行方式,具有開放性的特色。罪犯應(yīng)在專門機(jī)關(guān)和基層組織、群眾的監(jiān)督之下接受教育改造。但在實踐中,監(jiān)外罪犯被裁決的情況往往只有公安派出所或其親朋知道,而基層組織和群眾知之甚少。大多數(shù)基層組織和群眾只知道罪犯已被釋放回家,而對其為什么被釋放回家,是否還在服刑期間、刑種是什么則不甚了解。在這種情況下,基層組織和群眾監(jiān)督只能是流于形式。有的雖然存在形式上的幫教組織,但由于幫教措施不健全,實際上也沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督、幫教作用。

5.對監(jiān)外執(zhí)行工作認(rèn)識不足,監(jiān)督不力?；鶎优沙鏊毡榫Σ蛔?隨著維護(hù)社會治安任務(wù)的不斷加大,他們往往偏重于查處刑事案件、治安案件和調(diào)處民事糾紛以維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的社會秩序,而對監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行罪犯這一“軟任務(wù)”重視不夠,使監(jiān)外執(zhí)行工作責(zé)任難以落實,以致出現(xiàn)無監(jiān)督措施,無監(jiān)督組織,無幫教活動等情況。

三、避免監(jiān)外執(zhí)行罪犯漏管脫管的方法和對策

1.完善判決機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的法律文書送達(dá)制度,確保判決與執(zhí)行的相互銜接。法院做出管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑判決和假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定后,應(yīng)當(dāng)及時與執(zhí)行機(jī)關(guān)聯(lián)系,并按照刑事訴訟法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,及時辦理交接手續(xù)。在具體工作中,要做到:(1)書面手續(xù)當(dāng)面交付清楚。(2)判決書、交付執(zhí)行決定書及有關(guān)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的所有法律文書及時送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān),使執(zhí)行機(jī)關(guān)了解和掌握監(jiān)外執(zhí)行罪犯的犯罪事實、監(jiān)外執(zhí)行的法律依據(jù)、期限、內(nèi)容,以便制定監(jiān)管措施。(3)監(jiān)外執(zhí)行罪犯檔案由縣級公安機(jī)關(guān)(下轉(zhuǎn)56頁)(上接54頁)統(tǒng)一備案后,由其居住地派出所分別建立監(jiān)管檔案。這樣,就可以有效防止發(fā)生監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象。

2.完善有關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察與監(jiān)管的法律法規(guī)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,明確規(guī)定對外出打工經(jīng)商的監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督與管理方式,改變監(jiān)外罪犯單一由居住地公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管方法,可以規(guī)定為:對被判處緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、在刑罰執(zhí)行期間假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。罪犯因生產(chǎn)、生活需要必須離開居住地的,應(yīng)當(dāng)如實向公安機(jī)關(guān)書面報告自己的去向、生產(chǎn)經(jīng)營地或者暫住地,并經(jīng)縣級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)在核實其報告后,應(yīng)當(dāng)及時委托其生產(chǎn)經(jīng)營地或者暫住地的公安機(jī)關(guān)代為對其進(jìn)行監(jiān)管。受委托的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時建立監(jiān)管檔案并對其進(jìn)行監(jiān)管。這樣,就可以避免對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管出現(xiàn)真空的情況,有效防止脫管現(xiàn)象的發(fā)生。

3.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)外罪犯的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法和相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。不僅要建立監(jiān)外罪犯檔案、臺賬,而且要制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度,如考察制度、監(jiān)外執(zhí)行罪犯定期匯報制度等,并指派專人進(jìn)行跟蹤考察與監(jiān)督管理。對監(jiān)外罪犯的思想動態(tài)、生產(chǎn)生活情況、去向等要做到了如指掌。對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的跟蹤考察、監(jiān)管情況,每月一次的被監(jiān)管人員思想?yún)R報等,派出所都應(yīng)當(dāng)歸入監(jiān)管檔案。同時,上級公安機(jī)關(guān)應(yīng)將派出所對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管情況納入基層派出所考核范圍。