導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.轉(zhuǎn)移了農(nóng)村閑置勞動(dòng)力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就具有較強(qiáng)的季節(jié)性，簡便的農(nóng)作技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分重體力勞動(dòng)環(huán)節(jié)因此得到了替代，這使得不少農(nóng)村的勞動(dòng)力迅速得到了解放。由此可知，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)行開發(fā)利用，促使致富渠道不斷拓展，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)閑階段實(shí)現(xiàn)多層次、多門路以及多形式的勞動(dòng)致富潛力的拓展。若不能夠及時(shí)對(duì)這些資源進(jìn)行開發(fā)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致大量勞動(dòng)力資源被白白的浪費(fèi)。

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)積極借助各種方式方法來促使農(nóng)民開拓致富渠道，幫助更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)閑時(shí)期進(jìn)城參與工作，通過這種方法主要體現(xiàn)為兩方面的好處：（1）可有效改善農(nóng)村閑置人員數(shù)量，確保在農(nóng)閑時(shí)期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力同樣能夠事可做，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村犯罪數(shù)量的減少，更好的保證農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。與此同時(shí)，隨著農(nóng)民積極參與外出務(wù)工，其能夠深入到城市，從而增長個(gè)人見識(shí)，實(shí)現(xiàn)自我能力的提升和提升創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。（2）可促使農(nóng)民的收入增加。

2.為土地集約利用提供了機(jī)會(huì)

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和增加，促使農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了相應(yīng)的改變，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)作物的數(shù)量越來越多。此外，大量對(duì)勞動(dòng)力要求非常高并且種植難度較大的農(nóng)作物因此大大減少，越來越多的勞動(dòng)方式簡單且對(duì)勞動(dòng)力需求較低的農(nóng)作物得到了大范圍的種植。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造層面上來看，要對(duì)粗放型耕種方式進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建起集約型、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的發(fā)展，在很大程度上使得農(nóng)村勞動(dòng)力扎根；另一方面大量資源不斷集中，即土地資源越來越集中利用。舒爾茨在對(duì)農(nóng)業(yè)問題的研究中表示，在現(xiàn)代化發(fā)展中，農(nóng)業(yè)不僅有著非常重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)自身也應(yīng)當(dāng)積極參與到現(xiàn)代化發(fā)展的隊(duì)伍中，但在這個(gè)進(jìn)程中，關(guān)鍵在于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，促使其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)民的外出務(wù)工，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸從以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸ぎa(chǎn)業(yè)化、多樣化、規(guī)?；约皩I(yè)化為主的主要特征的現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)，使得閑置土地得到利用，更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方面要由以往的“廣播少收”漸進(jìn)式發(fā)展成為“精播多收”，使整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路轉(zhuǎn)向規(guī)?；a(chǎn)、多?踴?經(jīng)營。而大量農(nóng)民外出打工，土地閑置，正是為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化提供了機(jī)會(huì)。

3.增加了農(nóng)民的收入

人力資源的外流對(duì)于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說是極其有利的。隨著大量機(jī)械化操作取代人力操作，從某層面上而言，使得人力資源得到解放。大量的勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到城市打工，除了促使農(nóng)民的見識(shí)得到明顯增長，同時(shí)收入水平也明顯增加。而通過大量機(jī)械化的操作，農(nóng)民的土地在集中管理下，生產(chǎn)效率和質(zhì)量均得到了顯著提升，從而實(shí)現(xiàn)了收入水平的增加，提高了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

二、人力資源回流帶來的機(jī)遇

1.提?{了農(nóng)村人口整體素質(zhì)

當(dāng)前勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、技能素質(zhì)、文化層次以及性別結(jié)構(gòu)等各方面與當(dāng)前越來越技能化和專業(yè)化的勞動(dòng)市場需求有著較大的出入。隨著部分農(nóng)民工的外出務(wù)工，他們的本領(lǐng)、見識(shí)增加，并使得他們的信息和資金的獲得方式因此改變，從而促使村、鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦隨之加快，使得農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和工商服務(wù)業(yè)均得到快速推動(dòng)，最終在這種發(fā)展的影響下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮。返鄉(xiāng)的一大批農(nóng)民，將都市文明以及工業(yè)文明的思想帶回到農(nóng)村，使得落后的農(nóng)村生活習(xí)俗得到改善，使得廣大農(nóng)民的法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)以及進(jìn)取意識(shí)等隨之開啟，最終實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村人口整體素質(zhì)水平的不斷提升。

2.增加了社會(huì)新投資

外出務(wù)工的廣大農(nóng)村人員，普遍存在一定的“鄉(xiāng)土情節(jié)”，長時(shí)間在闖蕩，使得他們積累了豐富的技術(shù)、信息以及廣泛的人脈關(guān)系等，在“鄉(xiāng)土情節(jié)”的促使下，最后回到家鄉(xiāng)，成為了農(nóng)村最現(xiàn)實(shí)、最直接以及最有效的招商引資對(duì)象，他們?yōu)檗r(nóng)村的發(fā)展帶來了新的發(fā)展途徑。通過農(nóng)村人力資源的回流，使得地方政府的存量資產(chǎn)迅速盤活，使得一大批市場經(jīng)濟(jì)新主體誕生，使得稅收的來源隨之增加，從而達(dá)到了對(duì)地方財(cái)政收入的提升。

3.培植了就業(yè)新載體

篇2

1 農(nóng)村空巢老人存在的現(xiàn)實(shí)問題

（1）經(jīng)濟(jì)來源。農(nóng)村空巢老人面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題之一即經(jīng)濟(jì)來源。一般情況下，空巢老人的主要經(jīng)濟(jì)來源是非正式供給，包括家人和親戚的供給，而并非正式的供給體系供給，如政府部門等。一些具有勞動(dòng)能力的空巢老人甚至需要依靠自己的能力勞作，以獲得經(jīng)濟(jì)來源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村在養(yǎng)老制度方面，并不十分完善，其本身存在多方面的問題。農(nóng)村空巢老人經(jīng)濟(jì)收入無保障，而且除外工作的子女難以改善家庭狀況，空巢老人不愿意為子女們?cè)黾咏?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得農(nóng)村空巢老人經(jīng)濟(jì)來源更為緊張。另外，農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟(jì)狀況還和子女的供養(yǎng)能力和供養(yǎng)意愿有關(guān)系。農(nóng)村空巢老人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，生活貧苦。解決農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟(jì)來源是改善農(nóng)村空巢老人生活質(zhì)量的重要措施。

（2）生活照料。隨著年齡的增加，空巢老人有著越來越強(qiáng)的依賴性。生理功能弱化，需要照顧，而在照顧空巢老人方面，尚無完整的體系。老年人群本身自身肢體行動(dòng)不敏捷，如果老年人群長期自己生活，無人照料，則在生活方面會(huì)產(chǎn)生多方面的問題?，F(xiàn)實(shí)生活中，老人們通過和老伴的相互扶持，使生活得到滿足。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生。人體衰老后，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的需求也加大。農(nóng)村在醫(yī)療衛(wèi)生方面，尚不十分完善，醫(yī)療環(huán)境差，病后難以及時(shí)治療是農(nóng)村醫(yī)療的現(xiàn)狀寫照。老人們收入低，經(jīng)濟(jì)來源有限，加上隔三差五的生病就醫(yī)，使得老人們的生活質(zhì)量更見窘迫。

（4）精神供給。老人們隨著年齡的增加，其對(duì)精神生活的質(zhì)量十分在意。對(duì)于長時(shí)間獨(dú)自生活的老人，其對(duì)生活目標(biāo)不明確，容易引發(fā)多種病癥，以精神空虛、孤獨(dú)難耐等為主要表現(xiàn)。雖然現(xiàn)階段的科技比較發(fā)達(dá)，人與人之間的聯(lián)系越來越方便，然而，依然未能改善老人們同孩子們之間的聯(lián)系。精神需求是老人們的第一需求。

2 政府職責(zé)視閾下農(nóng)村空巢老人問題的解決策略

解決農(nóng)村空巢老人存在的問題，提高空巢老人的生活質(zhì)量，需要政府承擔(dān)起自己管理和社會(huì)責(zé)任。社會(huì)要不斷促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，改善空巢老人目前局面。通過社會(huì)的工業(yè)化發(fā)展、城市化發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，改善老人們的生活狀況。老年群體是重要的人力資源之一，積極開發(fā)老年群體的潛能，提高代際互助關(guān)系，可以使得空巢老人轉(zhuǎn)變?yōu)榻】档摹⒖鞓返?、積極向上的空巢老人。現(xiàn)階段，新農(nóng)保的實(shí)施，不同養(yǎng)老模式的推行等，均是實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老的制度基礎(chǔ)。當(dāng)然，如果能夠更進(jìn)一步完善，將年輕群體也吸納進(jìn)來，效果將會(huì)更好。

（1）政府應(yīng)加大政策支持，保障空巢老人生活質(zhì)量。完善農(nóng)村基本養(yǎng)老制度，根據(jù)不同的區(qū)域制定不同的政策，對(duì)保障老年人生活質(zhì)量的投入進(jìn)一步加大。完善農(nóng)村的養(yǎng)老制度，完善農(nóng)村的醫(yī)療合作制度。

（2）建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障體系，是保障空巢老人生活質(zhì)量的直接措施。發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立適應(yīng)老人生活的各項(xiàng)活動(dòng)、健康服務(wù)等，使得老人們精神生活有所改善。生病后有地方醫(yī)治。

（3）促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善。不斷完善法律法規(guī)以保障農(nóng)村空巢老人的合法權(quán)益。加大執(zhí)法力度，保障老人們的合法權(quán)益。我國已頒布并實(shí)施了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等，對(duì)老人們的權(quán)益維護(hù)、家庭贍養(yǎng)等有了明確的法律規(guī)定。民政、社會(huì)保障等相關(guān)政府部門應(yīng)通過調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)在制定和執(zhí)行過程中的不足之處，制定更加全面的老年人權(quán)益保障法律法規(guī)并推動(dòng)其不斷完善。

（4）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)財(cái)政投入和宣傳力度。政府應(yīng)調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)，逐步建立農(nóng)村老年人最低生活保障機(jī)制，在確保老年人基本物質(zhì)的同時(shí)，加強(qiáng)尊老養(yǎng)老方面的宣傳力度和強(qiáng)度，形成良好的社會(huì)孝道人文環(huán)境。

3 結(jié)語

隨著社會(huì)的發(fā)展，中國老齡化社會(huì)的出現(xiàn)，以及社會(huì)保障制度的不健全，使得我國農(nóng)村空巢老人問題成為日益嚴(yán)峻的問題之一。我國相關(guān)政府部門應(yīng)站在建設(shè)"和諧社會(huì)"，服務(wù)人民的高度積極改善現(xiàn)狀，保障農(nóng)村空巢老人利益迫在眉睫。相信隨著相關(guān)制度的不斷完善，農(nóng)村空巢老人問題會(huì)得到更好的解決。

參考文獻(xiàn)：

[1] 莊桃李. 農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題研究--基于重慶市城鄉(xiāng)空巢老人對(duì)比研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014（11）.

篇3

黔西縣愛國民主人士丁揚(yáng)斌在其文集《四萬萬救國方略》中寫道：“救窮國必須生產(chǎn)，救弱國必須合作?！苯裉欤桶l(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，這兩句話依然有借鑒作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)就是“窮和弱”的別稱，從古至今，農(nóng)村不能去“農(nóng)村化”，主要經(jīng)濟(jì)來源一直以“生產(chǎn)”為主，農(nóng)村不同于城市，沒有樓宇經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的發(fā)展不思考生產(chǎn)就是空談妄談。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵是要結(jié)合自己的資源特質(zhì)來進(jìn)行，將農(nóng)村資源變成資本、資產(chǎn)。農(nóng)村的資源有土地、山、水、林等，一切生產(chǎn)都要圍繞這些資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)民的潛力在合作

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的大前提、大背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的力量顯得分散，如何破解這一瓶頸，合作顯得尤為重要。

農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)鍵靠人。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化加快，農(nóng)村青壯年不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后續(xù)乏人問題嚴(yán)重。如何破解這一難題，不僅是解決經(jīng)濟(jì)問題，更是解決社會(huì)問題，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。同時(shí)，農(nóng)民無論是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是在抗拒市場風(fēng)險(xiǎn)等方面，力量都相對(duì)薄弱。分散的薄弱力量如何壯大？解決的辦法就是“積聚”，也就是合作與聯(lián)合，這不僅是數(shù)學(xué)加法，更是哲學(xué)辯證思維和方法論。農(nóng)村人口比例大，只要大家團(tuán)結(jié)起來“抱團(tuán)發(fā)展”，力量就會(huì)更加壯大，抗擊各種市場風(fēng)險(xiǎn)的能力就會(huì)更加強(qiáng)大。

有了合作，農(nóng)民的潛力才能發(fā)揮到淋漓盡致。尤其在資金上，農(nóng)民將有限的資金通過入股等方式整合起來，才能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。以黔西縣為例，全縣通過廣泛引導(dǎo)農(nóng)民走合作、聯(lián)合的道路，撬動(dòng)和整合農(nóng)村資金，促使農(nóng)民變股民，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)的出路在特色

篇4

本次抽樣調(diào)查的對(duì)象為吉林師范大學(xué)2007、2006、2005級(jí)獲得國家助學(xué)貸款的600名貧困大學(xué)生,其中男生180人、女生420人,涉及到哲學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、工學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)七大學(xué)科門類19個(gè)院系的學(xué)生。研究方法以問卷調(diào)查為主,個(gè)別談話為輔,共發(fā)出問卷600份,收回600份,有效問卷597份,回收率100%,有效率99.5%。

二、調(diào)查結(jié)果及簡要分析

(一)學(xué)生家庭狀況調(diào)查及簡要分析學(xué)生家庭的收入情況直接反映著家庭的富裕程度,被調(diào)查學(xué)生家庭月收入500元以下的占71%,500~700元的占22%,700~900元的占5.5%,900~1100占1%,1100元以上的占1%。把這個(gè)調(diào)查結(jié)果與國家統(tǒng)計(jì)局2006年2月統(tǒng)計(jì)的全國人均月收入1041元相對(duì)照,有近三分之二的家庭還沒有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)收入的一半,僅僅有2%達(dá)到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),可見貧困生的家庭都處于嚴(yán)重的低收入狀態(tài)。學(xué)生的貧困狀況,與他們的家庭所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和父母所從事的職業(yè)有著密不可分的關(guān)系。根據(jù)調(diào)查顯示貧困學(xué)生家住農(nóng)村的占80%,住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占10.1%、縣級(jí)市或縣城的占5%、地級(jí)市的占2.5%、直轄市或省會(huì)城市的占2%,可見貧困家庭大多位于農(nóng)村。另外,貧困學(xué)生家長從事的職業(yè)也體現(xiàn)出一定的規(guī)律,調(diào)查顯示,貧困學(xué)生父母親為農(nóng)民的占大多數(shù),分別占被調(diào)查總數(shù)的81.5%,其次是父親在城鎮(zhèn)作農(nóng)民工的占7.5%,母親為個(gè)體工商戶的占7.5%。從貧困學(xué)生家庭居住地和他們父母從事職業(yè)的調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生居住地的城市化程度越高,貧困生的數(shù)量越少。貧困學(xué)生多來源于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村,他們父母多以耕種土地為生,耕種土地收益不高,若遇旱澇年景更是收入銳減,且有一半農(nóng)村家庭有兩個(gè)或兩個(gè)以上的孩子,需要支出的教育經(jīng)費(fèi)比較多。相比較而言,城市居民的收入要比農(nóng)村的高且穩(wěn)定,家中多為一個(gè)孩子,因此每月有穩(wěn)定收入的父母親兩人供養(yǎng)一個(gè)孩子,還是能夠承受的。城市中也有為數(shù)不多的貧困學(xué)生,縣級(jí)以上城市的貧困生占貧困生總比例的9.5%,其中一部分為孤兒或者是離異家庭子女,一部分為下崗、無業(yè)家庭子女。導(dǎo)致家庭貧困的原因除了收入偏低以外,還可能遭受過重大意外。在調(diào)查中顯示在近五年中家庭遭受過重大自然災(zāi)害的占21%,患過重大疾病的占47%,其他特殊情況的占32%。重大自然災(zāi)害如暴雨、干旱、臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)等嚴(yán)重影響農(nóng)民的收入,常常導(dǎo)致農(nóng)民們收成欠佳,甚至是全無收獲。重大疾病等因素會(huì)導(dǎo)致家庭一次性消費(fèi)過高,而家庭經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)后短時(shí)期內(nèi)很難恢復(fù)。一般而言,貧困學(xué)生家庭的構(gòu)成模式與當(dāng)下普遍的三口之家也有所不同,家中有三口人的占35%,四口人的占33.5%,五口人的占18.5%,六口人的占8%,可見四口及四口以上的家庭占60%。據(jù)了解,貧困生家庭比“一對(duì)夫婦一個(gè)孩子”普遍模式多出的人口,多為超生的孩子或者贍養(yǎng)的老人,他們都不是為家庭創(chuàng)造收益的主要?jiǎng)趧?dòng)力,卻是家庭消費(fèi)的重要組成部分,孩子的教育消費(fèi)、老人的醫(yī)療消費(fèi)對(duì)不富裕的家庭來講是一筆巨大的開銷,因此非勞動(dòng)力人口較多也是導(dǎo)致家庭貧困的重要原因。

(二)學(xué)生個(gè)人生活狀況調(diào)查及簡要分析據(jù)調(diào)查,貧困學(xué)生的年消費(fèi)金額多數(shù)在6500~7500元之間,從統(tǒng)計(jì)的情況來看,他們的經(jīng)濟(jì)來源主要靠國家助學(xué)貸款、父母供給和政府獎(jiǎng)助學(xué)金,這三項(xiàng)金額加在一起為6302.51元,占他們?nèi)拷?jīng)濟(jì)來源的88.19%。貧困生年平均消費(fèi)6899.89元,學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)三項(xiàng)是學(xué)生在校生活的必須開支,每人每年平均6065.69元,占學(xué)生消費(fèi)總量的87.91%,而其余學(xué)習(xí)資料、網(wǎng)費(fèi)、通訊費(fèi)、日用、休閑、醫(yī)療、資格培訓(xùn)等多項(xiàng)一年消費(fèi)總和為834.20元,占總消費(fèi)的12.09%,可見,貧困學(xué)生的日常生活非常節(jié)儉,除了衣食住等基本開支外,很少有額外消費(fèi)。另外,通過對(duì)貧困生談話調(diào)查了解到,學(xué)生的學(xué)費(fèi)主要靠國家助學(xué)貸款和父母供給解決;生活費(fèi)主要靠父母供給、校外打工解決。

三、簡要總結(jié)

以上調(diào)查凸顯出了幾個(gè)問題,分別為:

篇5

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金不足問題。村民經(jīng)濟(jì)來源少基礎(chǔ)薄弱，日常開支龐大。除了用于子女教育上，家用電器，住房條件都有很大需求，而這也是不菲的支出。

3、農(nóng)村地區(qū)人口的總體科學(xué)文化水平較低，接受新事物比較慢，創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。由于受地理?xiàng)l件、交通水平的限制，視野不開闊，缺乏冒險(xiǎn)精神，顧忌比較大，難以全副身心對(duì)新事物投入。另外，接受高新科技能力差，不能充分利用先進(jìn)科技生產(chǎn)力帶來的方便，科技轉(zhuǎn)化率比較低，致使先進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，基本上維持著原有水平和管理模式。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問題的對(duì)策

（一）首先應(yīng)當(dāng)明確如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下的指導(dǎo)思想以及目標(biāo)任務(wù)

要以三個(gè)代表重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終，從而統(tǒng)攬“農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民”三大問題的工作。把穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收作為基本目標(biāo)。把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本大局，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，著眼于改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制相適應(yīng)的新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，從而促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)穩(wěn)定可依靠的體制。使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制更加完善健全，農(nóng)村基層管理組織隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)保障制度更加完備，經(jīng)濟(jì)文化組織的可持續(xù)發(fā)展性不斷增強(qiáng)。其次，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概念，不斷推動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，逐步改變農(nóng)業(yè)方面對(duì)現(xiàn)代化資源利用的情況，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)村所有可利用資源的利用程度，使所有資源功效得到最大化發(fā)揮，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改善及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營管理體制。努力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，大力培育新型合作組織，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，著力提高組織化程度，建立和完善農(nóng)村支持保護(hù)制度。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，加大對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。拓寬農(nóng)村投入來源渠道，整合投資項(xiàng)目和支農(nóng)資金，加強(qiáng)資金使用、監(jiān)管，提高資金使用效益。

1、走新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

提高科技貢獻(xiàn)率，把科技的創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，從而不斷地增強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競爭力。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高利用率，將產(chǎn)品增收從加大成本方面向加大現(xiàn)代化科技轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式向現(xiàn)代化發(fā)展方式跨越。

2、不斷加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作人員的培訓(xùn)，提高素質(zhì)，讓村民更多的了解相關(guān)知識(shí)，進(jìn)行科學(xué)化的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，永遠(yuǎn)堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力

農(nóng)村基層管理人員素質(zhì)需要有一個(gè)提升。因此需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，提高基層管理人員的管理能力、科技文化水平，從而可以逐步縮小與現(xiàn)代化的差距，帶領(lǐng)村民找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。從而提高整個(gè)農(nóng)村的科學(xué)文化素養(yǎng)，學(xué)會(huì)對(duì)現(xiàn)代化科技進(jìn)行運(yùn)用，增強(qiáng)科技轉(zhuǎn)化率，了解發(fā)展的大方向和外界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，橫向縱向?qū)Ρ?，找出?yōu)勢(shì)與不足，更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

3、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理核心內(nèi)容進(jìn)行研究的意義

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容進(jìn)行分析研究，有著十分重要的意義：（1）只有首先對(duì)當(dāng)前時(shí)期下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容進(jìn)行研究，才有可能明確當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中所存在的各種問題，從而真正做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；（2）研究當(dāng)前形勢(shì)下現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，可以從問題中找到解決的辦法，從而可以采取有效的措施，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；（3）研究當(dāng)前時(shí)期下現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的發(fā)展模式向現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變，縮小收入差距，有利于穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

篇6

一、山西省農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，山西省在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革方面進(jìn)行了大量探索。2008年11月23日，山西省全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障試點(diǎn)工作，首次引入了政府補(bǔ)貼，采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)民共享改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。但是隨著農(nóng)村人口老齡化的加快，農(nóng)村養(yǎng)老需面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)如下：

（一）傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化

1.家庭規(guī)模縮小，子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。自我國推行計(jì)劃生育政策以來，農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，家庭子女人數(shù)減少，家庭規(guī)模趨于小型化， 伴隨著家庭勞動(dòng)力的減少，子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)加重。

2.農(nóng)村"空巢家庭"老人急劇增加。改革開放帶來的工業(yè)大發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工的規(guī)模越來越大，形成規(guī)模空前的民工潮，子女離開家庭以后，老年人的日常生活和精神照顧受到了客觀條件的限制，“空巢“家庭呈增長趨勢(shì)。

3.經(jīng)濟(jì)來源渠道單一，農(nóng)民實(shí)際生活困難。老年人作為特殊的社會(huì)群體，自我照料能力將會(huì)逐漸減弱，目前農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)來源主要是依靠自我和子女保障，但是這種保障的水平是很低的，還存在著保障能力較弱且不穩(wěn)定的特點(diǎn)，農(nóng)村老人將面臨較大的生活風(fēng)險(xiǎn)。

（二）傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老保障功能下降

1.隨著年齡的增長農(nóng)民勞動(dòng)力下降使土地養(yǎng)老變得不穩(wěn)定。老年農(nóng)民身體狀況和勞動(dòng)能力下降是不可抗拒的自然規(guī)律，在從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)受到了很大局限，其獲得收入的水平較低。

2.農(nóng)產(chǎn)品收益下降使得農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能弱化。農(nóng)村實(shí)行后，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性極大提高，但由于農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和工業(yè)產(chǎn)品之間存在巨大的“剪刀差”，使得山西省農(nóng)產(chǎn)品市場需求不足，家庭農(nóng)業(yè)即使豐產(chǎn)也難以增收。

二、山西省農(nóng)村養(yǎng)老保障制度制約性因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。改革開放以來，山西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，近年來政府實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革、加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障等惠農(nóng)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長。但是由于山西省經(jīng)濟(jì)還比較落后，尤其是農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，客觀上制約了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。山西省在特定的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和開發(fā)歷史等因素的作用下，人口分布總體趨勢(shì)是中部盆地人口稠密，從中部向東部山地與西部黃土丘陵區(qū)由密趨疏。從各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。這就為建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度增加了難度，農(nóng)村養(yǎng)老保障的給付標(biāo)準(zhǔn)更加難以統(tǒng)一。

（三）傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的束縛?！胺e谷防饑、養(yǎng)兒防老”是農(nóng)村奉行已久的信條，人們不同程度的束縛于傳統(tǒng)觀念之中，依靠社會(huì)養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)自我保障的意識(shí)淡薄。家庭保障畢竟是一種非制度化、非社會(huì)化的保障形式，它的存在不能取代政府在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障的義務(wù)。社會(huì)保障制度的實(shí)施需要政府和農(nóng)民的共同努力，除了國家財(cái)政的必要扶持以外，農(nóng)民自身也應(yīng)繳納一定的社會(huì)保障費(fèi)用，但是這一點(diǎn)很難得到農(nóng)民的理解與支持，這就與農(nóng)民的心理因素有關(guān)。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對(duì)策研究

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是像農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的山西省，就需要政府主導(dǎo)制定政策并合理配置資源以更好地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善。鑒于我省的基本情況及借鑒國內(nèi)外的有益經(jīng)驗(yàn)，在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度時(shí)具體對(duì)策思考如下：

（一）加快立法進(jìn)程。推動(dòng)山西農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)，必須以法律的形式明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、內(nèi)容、資金來源和運(yùn)營、支付標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)的責(zé)任、監(jiān)督等一系列問題?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在遵守國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)施辦法，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

（二）加大財(cái)政投入。政府的責(zé)任要增強(qiáng)，必須增加財(cái)政支出中農(nóng)村養(yǎng)老保障投入資金的比例。財(cái)政用于農(nóng)村養(yǎng)老保障的支出應(yīng)當(dāng)全面考慮其他惠農(nóng)政策的實(shí)施，在解決農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，不斷改善醫(yī)療條件和提高合作醫(yī)療的報(bào)銷比例，逐漸改善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為農(nóng)村老人提供更好的生活環(huán)境。

（三）構(gòu)建老齡化下多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。就目前來看，山西省農(nóng)村養(yǎng)老保障的建立不可能一步到位，只能根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及人口老齡化的不同程度，因地制宜，構(gòu)建老齡化下多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，即在不同地區(qū)實(shí)行家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)助老及其它多種養(yǎng)老方式相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。

（四）倡導(dǎo)“尊老養(yǎng)老”的優(yōu)良傳統(tǒng)。全面推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)，并不是要否定家庭養(yǎng)老的作用。社會(huì)養(yǎng)老可以為老齡人提供經(jīng)濟(jì)保障，富足、溫馨的晚年生活卻只能來源于家庭養(yǎng)老。完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系還要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)中華民族“尊老養(yǎng)老”的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立一個(gè)社會(huì)養(yǎng)老為與家庭養(yǎng)老相輔相成的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧海元，《實(shí)物換保障：完善城鎮(zhèn)化機(jī)制的政策選擇》。

篇7

2農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

上文提出的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在的職責(zé)缺陷問題，導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承載著沉重的歷史包袱，無法承擔(dān)起融資的重任。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象一般都是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)物為主要經(jīng)濟(jì)來源的群眾農(nóng)業(yè)產(chǎn)物領(lǐng)域，但是由于農(nóng)業(yè)的自身特性，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)都有著不穩(wěn)定因素，這就增加了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)性，不良貸款會(huì)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)造成資金嚴(yán)重匱乏的后果。

3農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立存款保險(xiǎn)制度的影響

3.1存款保險(xiǎn)制度建立的前提

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的來源，在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)形勢(shì)上來看就是需要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)氐闹饕r(nóng)作物產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會(huì)化服務(wù)，企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“一條龍”的經(jīng)營體制模式。盡管如此，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平仍然有待提高，這就需要農(nóng)村金融的大力支持，建立存款保險(xiǎn)制度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路密不可分。

3.2農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立的風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村金融的發(fā)展程度對(duì)一個(gè)國家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低起著決定性的作用，而一個(gè)國家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也能影響到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展質(zhì)量，在存款保險(xiǎn)制度下，由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在管理體制上的特殊性，政府不得不采取一定安全措施保障社會(huì)穩(wěn)定和金融安全。巨額存款的保險(xiǎn)成本的支出在沒有建立存款保險(xiǎn)的情況下，為了不讓其金融機(jī)構(gòu)在市場中退出，政府不得不出資進(jìn)行援救，在增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也不能得到提高，反而還會(huì)誘發(fā)金融機(jī)構(gòu)的惡意經(jīng)營模式。

3.3存款保險(xiǎn)制度的建立，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的競爭

隨著利率市場化的建立，存款保險(xiǎn)制度的建立，使得農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在存款的保障程度上一致，農(nóng)村居民的儲(chǔ)存金額相對(duì)較低，而且普遍對(duì)利率都不敏感，這就導(dǎo)致了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為了保持自己的可持續(xù)發(fā)展道路，就會(huì)扎堆于農(nóng)村或者城市，這樣提高新型金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度的同時(shí)，農(nóng)村金融領(lǐng)域的競爭也會(huì)越來越激烈。

4存款保險(xiǎn)制度的建立對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的機(jī)遇

第一，建立存款保險(xiǎn)制度能在一定程度上增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度。通過保險(xiǎn)制度的建立，可以增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在民眾中的良好形象，增加老百姓對(duì)它的信賴度。第二，存款保險(xiǎn)制度在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中的建立，有利于增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的自主管理權(quán)。由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是由中國人民銀行進(jìn)行監(jiān)管的，中國人民銀行在對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的韋海祥:存款保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的影響及機(jī)遇金融市場時(shí)候，管理得過于嚴(yán)密，這就影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的自主經(jīng)營權(quán)。第三，存款保險(xiǎn)制度的建立，加強(qiáng)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款人的法律保障。在存款保險(xiǎn)制度的管理下，對(duì)存款人的存款保障有存款保險(xiǎn)準(zhǔn)備金為后盾，當(dāng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)金融危機(jī)的時(shí)候，就能以法律的形式保護(hù)好存款人的利益。第四，在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立存款保險(xiǎn)制度能幫助其更合法地抵御資金風(fēng)險(xiǎn)。

篇8

一、我國老齡化問題概述

作為人口大國,老齡人口在我國人口比重占有相當(dāng)比重。統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出,我國在1999年已進(jìn)入老齡化社會(huì),截止2000年,我國60歲以上的人口已經(jīng)達(dá)到1.3億,占全國總?cè)丝?0%。預(yù)計(jì)21世紀(jì)中期,我國老年人口將達(dá)到4.37億,占屆時(shí)全國總?cè)丝诘?0%。作為農(nóng)業(yè)大國,我國在人口老齡化問題上,呈現(xiàn)出與發(fā)達(dá)國家城市老齡化水平高于農(nóng)村相反的特點(diǎn),我國農(nóng)村老齡問題尤為突出。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù),截止2009年,我國農(nóng)村老年人口為8557萬人,占全國老年總?cè)丝诘?5.82%。因此,設(shè)立合理的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,解決我國農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障問題成為解決我國人口老齡化的核心問題。

二、我國傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度分析

根據(jù)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持的不同來源,我國傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度可以分為自我供養(yǎng),家庭供養(yǎng)和社區(qū)供養(yǎng)三種模式。作為我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式,家庭供養(yǎng)仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式;社區(qū)供養(yǎng)及自我供養(yǎng),因經(jīng)濟(jì)來源的不穩(wěn)定性,在農(nóng)村養(yǎng)老模式中占較小比重。

(一)自我供養(yǎng)

即老年人依靠自己的勞動(dòng)獲得收入(主要是以土地為保障)以供養(yǎng)自己。以這種供養(yǎng)模式養(yǎng)老的老年人,除了物質(zhì)上的需求得以滿足之外,同時(shí)從自己創(chuàng)造的價(jià)值中獲取一定的精神需求。另外,也為社會(huì)創(chuàng)造了新的資源,由消費(fèi)人口轉(zhuǎn)化為了生產(chǎn)力,具有不可比擬的優(yōu)越性。

這種供養(yǎng)模式普遍存在于低齡、健康的老人群體,且具備謀生所需的必要物質(zhì)條件,如土地、生產(chǎn)技能、積蓄等。所以,這種養(yǎng)老模式不具普遍性。

(二)家庭供養(yǎng)

家庭供養(yǎng)是我國傳統(tǒng)觀念中普遍認(rèn)可的養(yǎng)老模式,即以血緣、婚姻或撫養(yǎng)關(guān)系為紐帶,以家庭為單位,由家庭中可從事生產(chǎn)的人口(通常情況下,即子女)贍養(yǎng)老人,這也是我國最常見的一種供養(yǎng)模式。老人除了在物質(zhì)層面得以保障外,在精神層面也得到傳統(tǒng)觀念所看重的“老有所養(yǎng)”和“天倫之樂”的滿足。

受計(jì)劃生育政策的影響,“4-2-1”逐漸成為農(nóng)村家庭的主要結(jié)構(gòu),子女面臨著雙方家庭四位老人和一個(gè)孩子的供養(yǎng)壓力,家庭供養(yǎng)模式開始面對(duì)越來越多的挑戰(zhàn)。尤其在農(nóng)村,子女對(duì)老人的撫養(yǎng)能力的缺失,逐漸成為越來越突出的社會(huì)問題。同時(shí),由于傳統(tǒng)的以土地為依仗的生活模式開始變化,越來越多的農(nóng)村勞力離開土地,外出務(wù)工,家中老人的照顧和供養(yǎng)逐漸失去保障。因此,家庭供養(yǎng)模式在當(dāng)今中國社會(huì)形態(tài)下,受到越來越多的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

(三)社區(qū)供養(yǎng)

社區(qū)供養(yǎng)即集體供養(yǎng),其供養(yǎng)主體是地方性社區(qū)或集體,在實(shí)施中主要表現(xiàn)為兩種形式:一是農(nóng)村社區(qū)(集體)養(yǎng)老輔助保障制度:該制度主要運(yùn)用于1949年到1955年,基于我國農(nóng)村互助合作社的集體生產(chǎn)模式,將以家庭為單位的供養(yǎng)責(zé)任部分轉(zhuǎn)移到了以合作集體為單位的供養(yǎng)方式,對(duì)家庭養(yǎng)老模式起了輔助作用。隨著我國社會(huì)發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)模式的瓦解,該制度也失去了立足的基礎(chǔ)而逐漸消逝;二是“五?！崩先斯B(yǎng)制度:即由國家和集體保障農(nóng)村的“三無”老人/殘疾人(無人贍養(yǎng),無經(jīng)濟(jì)來源,無勞動(dòng)能力)衣、食、住、醫(yī)、葬這五項(xiàng)基本需求的制度。2006年由國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》指出:農(nóng)村五保資金由地方人民政府財(cái)政預(yù)算撥出;地方有集體經(jīng)營收益的,可從中安排資金用以補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保對(duì)象的生活。

值得關(guān)注的是,社區(qū)供養(yǎng)制度存在兩個(gè)主要問題;一是社區(qū)供養(yǎng)制度很大程度上受地方財(cái)政制約。地方性經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致了不同地區(qū)社區(qū)供養(yǎng)能力的強(qiáng)弱;二是五保供養(yǎng)制度的供養(yǎng)對(duì)象主要集中在“五?！比巳?而不能覆蓋其他有需求的農(nóng)村老年人群。另外,我國現(xiàn)行的社區(qū)供養(yǎng)制度,更多是經(jīng)濟(jì)層面的供養(yǎng),而忽略了對(duì)老年人生活照料和精神滿足的保障。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)形態(tài)的巨變,探索和發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。與傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度相比,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有以下特點(diǎn):

一是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,作為社會(huì)保障的責(zé)任主體,政府將給予大力的支持。不同于傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中“個(gè)人繳費(fèi)為主,集體補(bǔ)助為輔,國家給予政策支持”的籌資模式,新制度實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi),集體補(bǔ)助,政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的籌資結(jié)構(gòu),可以有效提高農(nóng)民的參與積極性。

二是新制度參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式,基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的待遇方式。以本地區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入設(shè)立繳費(fèi)基數(shù),在此基礎(chǔ)上設(shè)置不同的繳費(fèi)比例,由參保人員根據(jù)自身承受能力自行選擇。此外,對(duì)基金賬戶的管理進(jìn)行規(guī)范,納入財(cái)政統(tǒng)一管理。

三是新制度與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保持了基本一致,通過調(diào)整繳費(fèi)基數(shù),可以基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

綜上所述,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立足于“惠民”,以國家、政府為責(zé)任主體,針對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題提供可行性對(duì)策。該制度的推廣必將有利于農(nóng)民收入的增加,提高其生活水平,刺激消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需;同時(shí),有助于縮減城鄉(xiāng)差異,減低社會(huì)矛盾,體現(xiàn)社會(huì)公平性,有助于構(gòu)建和諧社會(huì)。

四、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐中的挑戰(zhàn)

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在投入實(shí)踐的過程中,也面臨著不少的挑戰(zhàn)。2009年9月1日,國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》以前,我國所推行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要依據(jù)是基于1992年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》修訂而成的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,導(dǎo)致個(gè)地方在實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中無法可依,無據(jù)可行。

由于制度的缺陷和政策支持的滯緩,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面臨了一系列的問題。

(一)農(nóng)村保險(xiǎn)水平偏低

根據(jù)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2-20元/月,共設(shè)10檔。執(zhí)行過程中,農(nóng)民多選擇按最低檔2元/月繳納。則10年后每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金額為4.7元,15年后為每月領(lǐng)取9.9元。所獲金額難以解決養(yǎng)老問題。

(二)政府補(bǔ)貼實(shí)施情況差

根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》所規(guī)定的籌資原則,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由個(gè)人,集體,政府三方共同承擔(dān)。然而在實(shí)施過程中,集體補(bǔ)助和國家補(bǔ)貼并沒有真正得以保障和實(shí)施。

(三)保值增值實(shí)現(xiàn)難

為控制農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定,縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶,專賬專管,?？顚Ｓ?。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)只能用于購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券,不得進(jìn)行其他的直接投資。如此單一的投資渠道很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。

(四)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后

第一,現(xiàn)有工作人員不足,辦事效率不高,業(yè)務(wù)能力不夠滿足逐漸發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理工作的需求;第二,基礎(chǔ)辦公設(shè)施不齊全,包括自動(dòng)化辦公設(shè)備的缺失及各類表、單、賬、卡、冊(cè)的文件管理系統(tǒng)不完善。

五、發(fā)展和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)日益嚴(yán)峻的老齡化話題的主要社會(huì)保障體系,是一項(xiàng)利國利民的社會(huì)工程,對(duì)于建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和繁榮和諧的人文社會(huì)具有巨大的推動(dòng)作用。發(fā)展和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,主要取決于以下幾點(diǎn)主要因素:

(一)加強(qiáng)政府的主體作用

養(yǎng)老保障是一種政府行為和社會(huì)保障政策,必定離不開國家和政府的政策支持和引導(dǎo)。作為責(zé)任主體,開展和推動(dòng)養(yǎng)老保障,以確保國民生活和利益的基本保障,是政府不可替代的責(zé)任和義務(wù),政府在養(yǎng)老保障制度的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展過程中,具有不可替代的主導(dǎo)作用:

1.政策引導(dǎo):政府需制定相應(yīng)的政策用以保障新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和實(shí)施;

2.制度建設(shè):政府需結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,合理的安排中央/地方等不同層面的經(jīng)濟(jì)職責(zé)作用,結(jié)合現(xiàn)有的養(yǎng)老保障措施,推動(dòng)和完善適合我國國情的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;

3.法律保障:政府需為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供完善合理的法律依據(jù),明確責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù),幫助規(guī)范該制度的實(shí)施和管理;

4.經(jīng)濟(jì)支持:在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍薄弱的前提下,政府的財(cái)政支持是確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開展實(shí)施的重要經(jīng)濟(jì)來源;

5.輿論宣傳:通過政府的輿論影響,從精神建設(shè)層面宣揚(yáng)養(yǎng)老意識(shí),引導(dǎo)人民的敬老、養(yǎng)老的正確價(jià)值觀。

(二)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集管理措施

除前述政府財(cái)政支持,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需在政府的政策輔助下,結(jié)合多種渠道籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。同時(shí),健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu),引入第三方先進(jìn)管理模式,加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)保障籌措來的農(nóng)村養(yǎng)老資金的管理運(yùn)營并提高其保值增值作用。

(三)提高養(yǎng)老保障意識(shí)

通過各層面的傳媒宣傳,提高農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障意識(shí),從而提高其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí),通過對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳,使農(nóng)民明確認(rèn)識(shí)到該制度的必要性和保障意義。

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**州轄1市2縣、32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、220個(gè)村委會(huì)、 2203個(gè)村民小組。至XX年底，農(nóng)業(yè)戶131850戶，農(nóng)業(yè)人口609395人，勞動(dòng)力375981個(gè)，外出勞動(dòng)力12264個(gè)。全州集體所有農(nóng)用地總面積777.492萬畝，其中：耕地面積129.2845萬畝;園地 39.7257萬畝;林地297.5659萬畝;草地2.66萬畝;水面6.8294萬畝;其他301.4265萬畝。改革開放近三十年以來，農(nóng)村落實(shí)了，進(jìn)行了各項(xiàng)改革。近年來，中央把“三農(nóng)”問題提到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，新農(nóng)村建設(shè)政策逐步落實(shí)到位，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好。XX年我州全面兌現(xiàn)了糧食直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)具購置、橡膠良種苗木、能繁母豬等各種補(bǔ)貼補(bǔ)助，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。加上市場糧價(jià)大幅上漲，特別是茶葉和橡膠價(jià)格飆升，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，農(nóng)民收入大幅度提高。XX年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入284072.75萬元，農(nóng)民經(jīng)營所得總額 159013.56萬元，占總收入55.98%；總費(fèi)用125186.49萬元，占總收入的 44.07%，增8.84%；凈收入總額 158886.26萬元，占總收入55.93%，增15.48%；農(nóng)民人均純收入 2727元，比XX年增加311元,增13.53%。糧食總產(chǎn)量3.2萬噸、干膠產(chǎn)量21.8萬噸、茶葉2.5萬噸、食糖97萬噸。農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平不斷提高，許多富裕起來的農(nóng)民都蓋起了豪華的樓房，購買了各式各樣的車子。農(nóng)民戶均擁有1輛摩托車和拖拉機(jī)的現(xiàn)象比比皆是，家用電器一應(yīng)俱全，家家戶戶都裝上了電話，用上了手機(jī)，小轎車已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)戶，村民喜氣和知足溢于言表，以前狹窄的路面，也經(jīng)過挖動(dòng)慢慢擴(kuò)寬，到處閃爍著繁榮與文明的光芒。但不容忽視的是：由于文化素質(zhì)低，缺乏科學(xué)理財(cái)觀念，一些農(nóng)民產(chǎn)生了“小富即安”亂消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)講排場的不良生活方式。有的村民利用逢年過節(jié)、婚喪嫁娶等時(shí)機(jī)大擺宴席、大吃大喝，花費(fèi)大量錢財(cái)鋪張比闊氣，有的村民不求實(shí)用圖虛榮，花不該花的錢購置小轎車等高檔消費(fèi)品。如有的山區(qū)的農(nóng)民，由于村寨的道路基礎(chǔ)設(shè)施還沒有配套，就買了轎車，結(jié)果車子上不了山，只好寄存在山下，花費(fèi)了大量資金后，卻沒有多大用處；有的村民對(duì)子女過分溺愛嬌慣，讓他們?nèi)我鈦y花錢、逃學(xué)曠課、游手好閑、酗酒斗毆、惹事生非。不合理的消費(fèi)和投資行為開始出現(xiàn)一些。群眾面對(duì)突然增加的巨額財(cái)富，缺乏必要的心理準(zhǔn)備和相應(yīng)的科學(xué)、合理消費(fèi)意識(shí)及理財(cái)知識(shí)，有的甚至出現(xiàn)了一些消費(fèi)上“低收入、高消費(fèi)”、“請(qǐng)客送禮”、“寅吃卯糧” 的現(xiàn)象，進(jìn)入消費(fèi)的誤區(qū)。但從總體來看，我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)溫飽型向小康型過渡的階段（全州恩格爾系數(shù)為0.45），大多數(shù)農(nóng)民都是剛剛走出節(jié)衣縮食的困境，絕大多數(shù)的農(nóng)民手里有了錢以后，都是用于添置各類生活用品，改善生活條件，消費(fèi)是理性的，是符合農(nóng)村及農(nóng)民現(xiàn)狀的。

二、全州農(nóng)村、農(nóng)民收入及收入構(gòu)成情況

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一、引言

據(jù)民政部的《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》稱，截至2009年底，全國60歲及以上老年人口已達(dá)到1.6714億，比上年增長了4.53%，占總?cè)丝诘?2.5%，比上年上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。全國65歲及以上老年人口1.1309億，比上年增長了3.22%，占全國總?cè)丝诘?.5%，比上年上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國《人口學(xué)詞典》對(duì)老齡化的定義，我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，并已超過老齡化國際標(biāo)準(zhǔn)7%的水平。與其他國家人口老齡化不同的是，我國農(nóng)村人口規(guī)模大、老齡化速度快、高齡人口多，老齡化程度高于城鎮(zhèn)。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，青壯年人口大規(guī)模流向城市，農(nóng)村的老齡化程度將進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村老齡化帶來的壓力將更大。但相對(duì)于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村生產(chǎn)力水平發(fā)展較低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，在此背景下，農(nóng)村老年人的權(quán)益保障問題顯得更為突出和緊迫。

二、農(nóng)村老年人權(quán)益保障面臨的主要問題及原因分析

1、“未富先老”，農(nóng)村老年人貧困問題嚴(yán)重

根據(jù)老齡委提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國城鄉(xiāng)老年人口人均收入比例為4.7：1，高于一般城鄉(xiāng)居民收入的比例（3.22：1）。目前，我國城鄉(xiāng)貧困老年人約有1010萬人，其中城鎮(zhèn)150萬，農(nóng)村860萬，城鎮(zhèn)老年人貧困發(fā)展率為2.5%，農(nóng)村約為8.5%，農(nóng)村老年人貧困發(fā)生率相當(dāng)于城鎮(zhèn)的3倍以上。沒有經(jīng)濟(jì)權(quán)，就沒有發(fā)言權(quán)，農(nóng)村老年人缺乏相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，在許多應(yīng)得利益面前被“邊緣化”。在農(nóng)村，有經(jīng)濟(jì)來源的老人子女爭著贍養(yǎng)，無經(jīng)濟(jì)來源的老人卻無人問津的現(xiàn)象屢見不鮮。貧賤家庭百事衰，農(nóng)村老年人貧困是引起家庭財(cái)產(chǎn)糾紛、贍養(yǎng)糾紛等致使其合法權(quán)益遭受侵犯的主要原因之一。

2、子女對(duì)贍養(yǎng)義務(wù)缺乏正確認(rèn)識(shí)

根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。這種義務(wù)是基于親權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的，一般情況不能解除。按說子女贍養(yǎng)父母是天經(jīng)地義的事情，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，仍有為人之子女卻以各種借口不盡贍養(yǎng)義務(wù)、失去勞動(dòng)能力又缺乏養(yǎng)老保障的老人得不到子女贍養(yǎng)甚至遭受暴力的情形。有的子女以分家不公為由不贍養(yǎng)；有的子女以不繼承財(cái)產(chǎn)為由不贍養(yǎng)；有的以不幫子女照看晚輩為由不贍養(yǎng)；有的以父母再婚為由不贍養(yǎng)，致使老人生活無著，困苦不堪。在大部分農(nóng)村家庭，所謂贍養(yǎng)老人也僅限于經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，認(rèn)為給老人生活費(fèi)就算盡了贍養(yǎng)義務(wù)，而忽視了老人生活上的照料和精神上的慰藉。

3、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化

所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。目前，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能表現(xiàn)出弱化的趨勢(shì)，導(dǎo)致這種趨勢(shì)的主要原因有：一是計(jì)劃生育政策的影響，農(nóng)村家庭規(guī)模日趨小型化、核心化?！?21結(jié)構(gòu)家庭”呈增多趨勢(shì)，這種倒金字塔式的家庭模式，使處在塔尖的子女不堪重負(fù)。二是青壯年農(nóng)村人口大規(guī)模流向城市，農(nóng)村“空巢”老人日益增多。農(nóng)村老人長期與子女分居，使得家庭和親屬網(wǎng)絡(luò)可以為老年人提供的資源減少，導(dǎo)致農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定、精神生活困乏及醫(yī)療保障問題難于解決。三是傳統(tǒng)尊老敬老愛老觀念淡化，重幼輕老、重葬輕養(yǎng)、兒媳重父母輕公婆現(xiàn)象突出?，F(xiàn)在競爭異常劇烈，青年夫婦往往把精力和財(cái)力向子女傾斜，難于顧及老人。代際之間不和諧，以少欺老、恃強(qiáng)凌弱的現(xiàn)象也并不鮮見。

4、農(nóng)村老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和婚姻權(quán)經(jīng)常受到侵犯

農(nóng)村老人早出晚歸，辛苦一輩子積攢下來的錢經(jīng)常以分家、繼承等形式被子女侵占。有的子女見利忘義、自私自利，根本不尊重老年人的財(cái)產(chǎn)自由處分權(quán)。有的老人將全部積蓄用于子女婚嫁，卻遭兒媳白眼相待。此外，老年人也有自己的感情需要，比年青人更需要伴侶之間的情感交流，相互支持。盡管我國新《婚姻法》規(guī)定，子女應(yīng)當(dāng)尊重父母的婚姻權(quán)利，不得干涉父母再婚以及婚后的生活。然而在現(xiàn)實(shí)中，老年人再婚除了承受世俗觀念和社會(huì)輿論的壓力以外，更多的是遭受子女的反對(duì)和壓制，甚至有的子女以老人再婚為由不盡贍養(yǎng)義務(wù)。許多老年人怕再婚引起家庭不和諧而忍受煎熬。

5、相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，農(nóng)村老年人權(quán)益保障維權(quán)意識(shí)淡薄

現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》與其他國家實(shí)施的相關(guān)法律相比，其內(nèi)容比較單一，涉及領(lǐng)域較窄，不能涵蓋老年人全部權(quán)益，且沒有與《計(jì)劃生育法》、《婚姻法》及《繼承法》等相關(guān)法律形成多層次、多方位相結(jié)合的老年人合法權(quán)益保障立法體系，可操作性較弱，其內(nèi)容多為原則性規(guī)定，失于空泛，難于衡量條款內(nèi)容實(shí)施效果。各地區(qū)制定的大部分保障老年人權(quán)益的相關(guān)政策，在廣大農(nóng)村地區(qū)也缺乏有效實(shí)施，流于形式。農(nóng)村老年人身為弱勢(shì)群體，或孤苦無依，或知識(shí)匱乏，或行動(dòng)不便，或怕家丑外揚(yáng)，面對(duì)侵權(quán)行為，大多數(shù)只會(huì)選擇忍辱負(fù)重，承受巨大的精神壓力。

6、農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立完善

建立集醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、老年人救濟(jì)制度等為一體的生活保障體系是保障老年人合法權(quán)益的根本對(duì)策。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)特征仍然明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，絕大部分農(nóng)村尚未建立完善的社會(huì)保障體系。目前的農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展滯后，保障項(xiàng)目少、覆蓋面窄、保障水平低，這樣的保障體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人合法權(quán)益的需求，不能應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問題。

三、保障農(nóng)村老年人合法權(quán)益的思考和建議

1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為保障農(nóng)村老年人權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和解決包括老齡化在內(nèi)的一切社會(huì)問題的經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所教，老有所樂”的友好型老齡社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。針對(duì)目前農(nóng)村實(shí)際，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效用和比較效用水平，提高閑置農(nóng)田的利用率，激活農(nóng)村土地的保障能力。由于我國各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件存在很大的差異性，因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要因地制宜，不拘一格，應(yīng)積極探索適應(yīng)各地區(qū)農(nóng)村特色的發(fā)展模式。只有大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，增加物質(zhì)財(cái)富積累，才能在農(nóng)村人口老齡化不斷加劇的情況下，實(shí)現(xiàn)國家建設(shè)、人民生活水平及老年人生活水平提高的統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于

2、進(jìn)一步完善相關(guān)法律和制度，為保障老年人權(quán)益提供法律保障和制度支持

一是要修改完善現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》，與《婚姻法》、《繼承法》等相關(guān)法律形成完整的體系，注重其目標(biāo)的明確性、內(nèi)容的可操作性、結(jié)果的可衡量性。并加強(qiáng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)司法保護(hù)和法律服務(wù)工作，依法懲處侵害老年人權(quán)益的違法行為。二是進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待政策和老年人法律援助等制度，并提高老年人對(duì)現(xiàn)有政策制度的認(rèn)知程度，簡化可以享受的所有待遇的申領(lǐng)程序，鼓勵(lì)他們積極申領(lǐng)他們應(yīng)享受的待遇。三是進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律制度的宣傳力度，增強(qiáng)敬老愛老助老的法制觀念。

3、大力弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德，營造尊老敬老助老及代際和諧的良好社會(huì)氛圍

一是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力開展敬老助老養(yǎng)老宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化問題重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。二是要在廣大農(nóng)村開展“文明戶”、“五好家庭”等評(píng)選活動(dòng)，創(chuàng)建敬老文明鎮(zhèn)、村活動(dòng)，表彰尊老敬老先進(jìn)典型，用榜樣力量影響激勵(lì)。通過評(píng)選“敬老孝星”，張貼“贍養(yǎng)紅榜”，設(shè)立“孝敬父母獎(jiǎng)”等形式來推動(dòng)敬老助老養(yǎng)老風(fēng)氣的形成。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，曝光、警示不養(yǎng)老的反面典型。四是在農(nóng)村提倡和推廣簽訂“贍養(yǎng)協(xié)議書”，并將精神慰藉的內(nèi)容明文列入，增強(qiáng)人們家庭養(yǎng)老的責(zé)任感，督促人們?nèi)媛男屑彝ヰB(yǎng)老的義務(wù)。

4、充分發(fā)揮社會(huì)公益組織和農(nóng)村基層組織的作用

隨著人口老齡化的發(fā)展，各種社會(huì)組織也開始關(guān)注老人，在保障老年人權(quán)益中發(fā)揮著重要作用。各級(jí)政府可以組織志愿者、支教隊(duì)等到農(nóng)村開展知識(shí)講座加強(qiáng)贍養(yǎng)老人道德教育，增強(qiáng)子女的孝心。支持各種社會(huì)組織開展各種有益活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。此外，農(nóng)村老年協(xié)會(huì)作為老年人基層組織，其作用不容忽視，政府可以通過這個(gè)平臺(tái)將老年人組織起來形成老年人權(quán)益維護(hù)隊(duì)，走街入戶，開展老年人維權(quán)活動(dòng)；并從資金、政策上大力支持協(xié)會(huì)開展各種文體活動(dòng)，讓老年人發(fā)揮余熱，幫助老年人鍛煉身體愉悅心情，減少疾病，增強(qiáng)自我養(yǎng)老的能力。

5、建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

基于現(xiàn)實(shí)國情，從實(shí)際出發(fā)，農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)是多向度、多層次的。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，要因地制宜，突出重點(diǎn)，先急后緩，分級(jí)推進(jìn)，建立起靈活務(wù)實(shí)的多元化農(nóng)村社會(huì)保障體系。對(duì)于發(fā)展較好的東部沿海地區(qū)農(nóng)村，要在滿足老年人基本生活需要的基礎(chǔ)上，追求更高層次的生活。政府要加大對(duì)老齡事業(yè)的投資力度，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力建設(shè)設(shè)備齊全、功能完善、管理規(guī)范的農(nóng)村老年人服務(wù)體系。充分利用各種資源，興辦多層次、多樣化、多檔次的老年人福利院、護(hù)理院、療養(yǎng)院、老年公寓等，為農(nóng)村老年人提供生活照料、護(hù)理、健身等多方面的服務(wù)，滿足老年人更高層次的需求。而對(duì)于發(fā)展相對(duì)欠佳的中西部廣大農(nóng)村，政府要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、物價(jià)水平、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力，制定相關(guān)政策，確保農(nóng)村老年人的基本生活有保障，保障其公平、公正地享有受養(yǎng)權(quán)、就醫(yī)權(quán)、參與權(quán)等基本權(quán)益。切忌盲目攀比，急于求成。

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