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時(shí)間:2023-10-13 15:27:47
導(dǎo)言:作為寫作愛好者,不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇安全生產(chǎn)法建議,它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。
建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,加大安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度,加強(qiáng)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè),全面提高冶金行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。各級(jí)要進(jìn)一步摸清本地區(qū)冶金企業(yè)的各種有害、危險(xiǎn)因素設(shè)備的數(shù)量及分布,建立檔案;強(qiáng)化源頭管理,抓好建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”工作和職工的宣傳培訓(xùn)教育工作;強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,督促企業(yè)落實(shí)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任,完善內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)制建設(shè),改善企業(yè)的作業(yè)環(huán)境,消除安全隱患,提高安全素質(zhì),規(guī)范作業(yè)行為,努力遏制各類事故的發(fā)生。
二、主要措施
(一)深入調(diào)查,切實(shí)摸清本地區(qū)情況。各區(qū)縣安監(jiān)局要深入開展本地區(qū)冶金行業(yè)基本情況的調(diào)查工作,要摸清企業(yè)的底數(shù),以調(diào)查表的方式開展調(diào)查工作,弄清企業(yè)名稱、地址、法人代表、聯(lián)系電話、主要生產(chǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)有害因素等。要通過這次摸底,建立完善企業(yè)的檔案,提高監(jiān)管的力度。各區(qū)縣安監(jiān)局要在20*年3月10號(hào)前結(jié)束調(diào)查工作,并將調(diào)查匯總材料報(bào)市安監(jiān)局綜合科。
(二)突出重點(diǎn),增強(qiáng)安全生產(chǎn)過程的監(jiān)管。各區(qū)縣安監(jiān)局要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作的重要性,通過調(diào)查摸底,找準(zhǔn)本地區(qū)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的主要問題,并制定出整改方案,將安全監(jiān)管工作納入重要議事日程。要根據(jù)冶金行業(yè)的事故特點(diǎn),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)程度較高、事故易發(fā)的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)管工作,強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)過程中關(guān)健部位、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。對(duì)存在重大隱患的企業(yè)要下發(fā)整改通知書,督促企業(yè)及時(shí)整改,并制定和完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),貫徹落實(shí)三個(gè)《規(guī)程》。要在20*年的上半年,結(jié)合省安監(jiān)局開展的《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》和《軋鋼安全規(guī)程》三個(gè)文件的宣貫工作,進(jìn)一步做好包括企業(yè)分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門負(fù)責(zé)人和安全管理人員以及安監(jiān)部門人員在內(nèi)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn),使他們了解冶金生產(chǎn)工藝,掌握冶金企業(yè)安全檢查方法和安全隱患及危險(xiǎn)源辨識(shí)方法,具備與監(jiān)管工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí),以滿足安全監(jiān)管工作的需要。
(四)認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”,突出源頭管理。各級(jí)安全監(jiān)管部門要把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān),全面清理本地冶金企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況,按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,抓好“三同時(shí)”工作。對(duì)在20*年9月30日前投產(chǎn)而沒有履行“三同時(shí)”程序的新建、改建、擴(kuò)建冶金建設(shè)項(xiàng)目,要督促企業(yè)及時(shí)采取符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的補(bǔ)救措施,請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)做現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)。凡是20*年9月30日后投產(chǎn)沒有執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定的新建、改建、擴(kuò)建冶金建設(shè)項(xiàng)目,要補(bǔ)辦“三同時(shí)”手續(xù);20*年6月30日后以,對(duì)未履行設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收手續(xù)或驗(yàn)收不合格的冶金建設(shè)項(xiàng)目要報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府建議實(shí)施停產(chǎn)整頓,對(duì)不符合國(guó)家發(fā)展改革委《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委明令淘汰落后生產(chǎn)能力的冶金項(xiàng)目,堅(jiān)決不予補(bǔ)辦“三同時(shí)”手續(xù),并報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府建議實(shí)施關(guān)閉。
(五)嚴(yán)肅事故查處,推動(dòng)安全管理創(chuàng)新。各級(jí)安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)不依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任、存在隱患不及時(shí)采取治理措施、發(fā)生重大安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)責(zé)任人,按照“四不放過”的原則,依法嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人員。同時(shí),市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管部門要把冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作與國(guó)家發(fā)展改革委公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有機(jī)的結(jié)合起來(lái),淘汰落后冶金生產(chǎn)能力,鼓勵(lì)和引導(dǎo)冶金企業(yè)采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝,整合優(yōu)勢(shì)資源,推動(dòng)安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
(六)抓好冶金企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。全市所有冶金企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,要始終將安全工作納入重要議事日程。
一是健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。按《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),并配備安全管理專職人員,健全相應(yīng)的職責(zé)。
二是完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。各冶金企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《軋鋼安全規(guī)程》,結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)工藝條件和作業(yè)特點(diǎn)及時(shí)修改、補(bǔ)充、完善相關(guān)崗位人員安全操作規(guī)程。(重點(diǎn)是建立:安全管理組織制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制及各工種崗位安全操作規(guī)程(或作業(yè)標(biāo)準(zhǔn))、安全檢查制度、危險(xiǎn)源、事故隱患和危險(xiǎn)作業(yè)管理制度、事故管理制度、事故責(zé)任追究制度、應(yīng)急預(yù)案管理制度、安全教育培訓(xùn)制度、勞動(dòng)保護(hù)管理制度、現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度、車間(班組)安全管理制度、工程建設(shè)(檢修)安全管理制度、特種設(shè)備安全管理制度、交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品及廠區(qū)生產(chǎn)保衛(wèi)管理制度)。
三是加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)力度。冶金企業(yè)的所有從業(yè)人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),并經(jīng)教育和培訓(xùn)合格后才能上崗作業(yè)。企業(yè)采用新工藝、新技術(shù),新材料或者使用新設(shè)備,必須采取有效的安全防護(hù)措施,并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。企業(yè)要保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和了解相關(guān)區(qū)域、作業(yè)的有害危險(xiǎn)因素,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。凡涉及特殊工種的操作人員,必須定期培訓(xùn)考核、考試合格,持證上崗。
四是突出抓好重點(diǎn)危險(xiǎn)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備的監(jiān)控管理。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域、設(shè)施、設(shè)備、能源介質(zhì)和作業(yè)場(chǎng)所的安全管理。對(duì)練焦?fàn)t和燒結(jié)工序要以預(yù)防煤氣中毒、爆炸和機(jī)械傷害為重點(diǎn);對(duì)煉鐵工序,要以高爐、熱風(fēng)爐、煤粉制作及輸送設(shè)備為重點(diǎn),防止爆炸和火災(zāi)事故,以出鐵場(chǎng)為重點(diǎn)防止噴濺、鐵水爆炸、煤氣爆炸、中毒、起重吊車及泥泡等傷害事故;對(duì)煉鋼工序,要以轉(zhuǎn)爐、電爐及其他冶金爐(包括鐵合金爐)為重點(diǎn),防止高溫金屬液體(液渣)噴濺、煤氣爆炸、氧氣爆炸、廢鋼中夾雜危險(xiǎn)物品爆炸事故,以鐵水、鋼水、鋼渣吊運(yùn)為重點(diǎn),防止冶金吊車故障、容器泄漏和耳軸斷裂等事故;對(duì)軋鋼工序,要以加熱、退火系統(tǒng)為重點(diǎn)防止機(jī)械傷害事故,以吊運(yùn)、裝卸為重點(diǎn)防止起重傷害事故;對(duì)鍋爐、煤氣、氧氣、氮?dú)獾饶茉唇橘|(zhì)壓力容器管網(wǎng),高溫金屬運(yùn)輸工具、變配電所(站)等重點(diǎn)要害危險(xiǎn)部位、設(shè)施、設(shè)備,要制定有針對(duì)性的專項(xiàng)安全管理制度。在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。
第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
安全生產(chǎn)教育
要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的宣傳教育工作。繼續(xù)搞好各區(qū)、鎮(zhèn)、村和各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法定代表人、注冊(cè)安全主任以及經(jīng)營(yíng)者安全法規(guī)的輪訓(xùn)工作,進(jìn)一步明確安全管理職責(zé)和法律責(zé)任。廣泛開展安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)知識(shí)的教育,引導(dǎo)企業(yè)員工自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。
開展安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)知識(shí)的宣傳教育,是保證安全生產(chǎn)、維護(hù)企業(yè)員工合法權(quán)益的基礎(chǔ)性工作。全市各級(jí)宣傳文化部門和報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體,要通過形式多樣、生動(dòng)活潑的教育活動(dòng),大力宣傳勞動(dòng)安全、道路交通安全、家居安全、公共娛樂場(chǎng)所安全等安全常識(shí),提高廣大市民的安全意識(shí)。工、青、婦等群眾團(tuán)體要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)企業(yè)員工的教育和管理,增強(qiáng)員工的自我保護(hù)意識(shí),維護(hù)員工的合法權(quán)益。
要認(rèn)真抓好企業(yè)員工尤其是外來(lái)勞務(wù)工的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能的培訓(xùn)教育工作。對(duì)外來(lái)勞務(wù)工,未經(jīng)培訓(xùn),不得上崗。對(duì)從事特種作業(yè)的企業(yè)員工,必須經(jīng)專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格方可上崗。政府各安全監(jiān)督管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全培訓(xùn)教育情況的監(jiān)督檢查,對(duì)違反規(guī)定的,要從嚴(yán)懲處。
三、素質(zhì)保障
以人為本,提高人的安全素質(zhì),并重視安全資質(zhì)及教育培訓(xùn)的結(jié)果。在《安全生產(chǎn)法》中得到了足夠的重視。通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),提高人的安全意識(shí),增強(qiáng)安全素質(zhì),來(lái)保障安全生產(chǎn)。做到人人重視安全、人人懂得安全,安全管理人員能抓、會(huì)管。
第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備,必須了解、掌握其安全技術(shù)特性,采取有效的安全防護(hù)措施,并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。
(一)企業(yè)單位必須認(rèn)真地對(duì)新工人進(jìn)行安全生產(chǎn)的入廠教育、車間教育和現(xiàn)場(chǎng)教育,并且經(jīng)過考試合格后,才能準(zhǔn)許其進(jìn)入操作崗位。
(二)對(duì)于電氣、起重、鍋爐、受壓容器、焊接、車輛駕駛、爆破、瓦斯檢驗(yàn)等特殊工種的工人,必須進(jìn)行專門的安全操作技術(shù)訓(xùn)練,經(jīng)過考試合格后,才能準(zhǔn)許他們操作。
(三)企業(yè)單位都必須建立安全活動(dòng)日和在班前班后會(huì)上檢查安全生產(chǎn)情況等制度,對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)常的安全教育。并且注意結(jié)合職工文化生活,進(jìn)行各種安全生產(chǎn)的宣傳活動(dòng)。
(四)在采用新的生產(chǎn)方法、添設(shè)新的技術(shù)設(shè)備、制造新的產(chǎn)品或調(diào)換工人工作的時(shí)候,必須對(duì)工人進(jìn)行新操作法和新工作崗位的安全教育。
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和發(fā)展安全科學(xué)技術(shù),完善安全教育體系,推行全民安全教育,提高全民安全防范和自救能力。
企業(yè)應(yīng)制定全員安全教育計(jì)劃,加強(qiáng)經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育,并應(yīng)履行以下義務(wù):
(一)對(duì)新招用的員工進(jìn)行上崗前的安全教育;
(二)安排電工、金屬焊接、鍋爐、壓力容器、建筑登高架設(shè)、起重機(jī)械、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛等特種作業(yè)人員接受市勞動(dòng)部門組織的安全技術(shù)培訓(xùn),經(jīng)市勞動(dòng)部門考核合格后持證上崗;
(三)應(yīng)安排爆破作業(yè)人員和消防特種崗位人員接受公安部門組織的專業(yè)培訓(xùn)。
要與各新聞媒體加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作,密切配合,全方位地做好安全生產(chǎn)新聞宣傳工作。運(yùn)用公益廣告、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽以及開設(shè)專欄專版、進(jìn)行專題采訪等多種形式,經(jīng)常不斷地進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育,努力營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。
要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門、各單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié),與監(jiān)管工作同步研究,同步安排,同步實(shí)施。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持“以人為本”的原則,注意研究人們?cè)诎踩a(chǎn)中的思想、行為變化規(guī)律,研究不同層次的社會(huì)群體對(duì)安全生產(chǎn)的心理需求,研究以預(yù)防為主的宣傳教育內(nèi)容和手段,增強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的針對(duì)性,推進(jìn)宣傳工作的科學(xué)化和社會(huì)化。努力構(gòu)建安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須動(dòng)員方方面面的力量,形成齊抓共管的格局,發(fā)揮宣傳教育培訓(xùn)工作的整體效應(yīng)。
、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育隊(duì)伍建設(shè),建立安全生產(chǎn)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作,充分運(yùn)用新聞?shì)浾撌侄?,發(fā)揮新聞媒體在宣傳教育工作中重要作用。要指導(dǎo)好所在地區(qū)的安全生產(chǎn)報(bào)刊,把握正確的輿論導(dǎo)向,做好宣傳報(bào)道工作。要培養(yǎng)一支黨性強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)正、能打硬仗的宣傳教育隊(duì)伍,逐步形成全國(guó)統(tǒng)一、多層次、全方位的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系,為安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、提高認(rèn)識(shí),狠抓落實(shí),切實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)
《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái),是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個(gè)里程碑,它對(duì)于建設(shè)有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)法律體系,使安全生產(chǎn)工作走上法制化軌道,具有十分重大的意義?!栋踩a(chǎn)法》不僅規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為,明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任,確立了安全生產(chǎn)基本管理制度,為保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。同時(shí),也為依法懲處安全違法行為,強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究,減少和防止生產(chǎn)安全事故,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提供了法律保證?!栋踩a(chǎn)法》是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督檢查人員對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察的法律依據(jù)。
學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好《安全生產(chǎn)法》,是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù),要開動(dòng)一切宣傳機(jī)器,采用各種形式大張旗鼓地進(jìn)行宣傳,讓全社會(huì)都知道《安全生產(chǎn)法》,了解《安全生產(chǎn)法》,使之家喻戶曉,深入人心,提高廣大人民群眾的安全生產(chǎn)意識(shí),增強(qiáng)安全生產(chǎn)法律意識(shí),為《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),對(duì)《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作要提高認(rèn)識(shí),高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù),擺在突出位置,抓緊、抓實(shí)、抓好。
二、突出重點(diǎn),深刻把握《安全生產(chǎn)法》的基本法律制度和主要內(nèi)容
2005年以來(lái),我省頒布了地方《陜西省安全生產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),解決了基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中存在的一些實(shí)際困難和問題,針對(duì)近年安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,《條例》先后進(jìn)行兩次修訂,強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的重要地位,為預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了巨大的現(xiàn)實(shí)意義。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是應(yīng)急管理部門實(shí)施安全監(jiān)管的重要手段和有力推手。近年我縣緊緊圍繞《條例》有關(guān)要求,對(duì)縣域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行了積極有益嘗試,加大了對(duì)各類生產(chǎn)違法行為查處力度,事故隱患得到了有效控制,但實(shí)踐中仍存在一些困難和困惑,一定程度上影響了安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)程和監(jiān)管執(zhí)法效果,現(xiàn)就基層監(jiān)管執(zhí)法中存在的主要問題及對(duì)策建議作如下淺析。
一、當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法中存在的主要問題
(一)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)存在行政干預(yù),難以做到有法必依
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重,招商引資壓力大,受傳統(tǒng)政績(jī)觀影響,在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時(shí)還是有所失衡,為改善投資環(huán)境,自覺不自覺人為地造成了一些執(zhí)法障礙。個(gè)別人存在“重發(fā)展、輕安全”思想以及“特事特辦,慢事快辦”現(xiàn)象,造成一些項(xiàng)目工程存在“先天性”安全隱患;有人為違法違規(guī)者說情,或通過各種途徑給執(zhí)法部門施壓,要求采取變通手段確保項(xiàng)目順利推進(jìn)等,致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時(shí)很難按照法律法規(guī)要求“原汁原味”執(zhí)法。
(二)執(zhí)法不夠規(guī)范,難以做到執(zhí)法必嚴(yán)
由于受外圍執(zhí)法環(huán)境影響,加之主觀努力方面不夠,在行政執(zhí)法方面與依法行政規(guī)范行為的要求還存在一定的差距。一是認(rèn)識(shí)上不到位。比如對(duì)行政執(zhí)法的程序以及行政處理決定在下達(dá)前必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確等要求,往往實(shí)踐中存在一定瑕疵;二是素質(zhì)上不適應(yīng)。執(zhí)法力量薄弱,有資格的執(zhí)法人員嚴(yán)重短缺,個(gè)別執(zhí)法人員自身跟不上時(shí)代的“節(jié)奏”,對(duì)不斷修訂完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、執(zhí)法程序?qū)W習(xí)不夠及時(shí)。
(三)執(zhí)法主體分散,未建立聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法機(jī)制
安全生產(chǎn)法律法規(guī)牽涉到執(zhí)法主體多,存在條塊機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉和職責(zé)不明現(xiàn)象。執(zhí)法部門由于各自理解不同,容易造成互相扯皮,難以形成工作合力,一些違法違規(guī)行為出現(xiàn)一種“有權(quán)管”的部門看不見,看見的部門“無(wú)權(quán)管”的奇特現(xiàn)象。在一些突擊整治活動(dòng)中,盡管多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng),但因?yàn)闄?quán)責(zé)不明,使得聯(lián)合執(zhí)法的組織、指揮和協(xié)調(diào)往往會(huì)出現(xiàn)許多困難。
(四)罰沒制定不精準(zhǔn),實(shí)際操作執(zhí)行難度大
《安全生產(chǎn)法》、《條例》等法律法規(guī)中相關(guān)規(guī)定對(duì)存在違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位動(dòng)輒就是二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下、五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下和十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下不等的罰款,但基層實(shí)踐中遇到的大多是規(guī)模小的企業(yè),生產(chǎn)能力有限,很難按條款執(zhí)行罰款,只能進(jìn)行裁量處罰處理。
二、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作的對(duì)策及建議
安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法作為一項(xiàng)行政行為,必須遵守依法行政的基本要求。在當(dāng)前日益繁重的安全生產(chǎn)工作態(tài)勢(shì)下,要從思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面入手,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法建設(shè)。
(一)加大法制宣傳力度,營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境
1、爭(zhēng)取企業(yè)支持和配合。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)象是企業(yè),所以安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)離不開企業(yè)支持和配合。要從為企業(yè)服務(wù)的角度出發(fā),想企業(yè)所想,急企業(yè)所急,為企業(yè)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展提供各項(xiàng)服務(wù),贏得企業(yè)的理解、支持和配合是做好監(jiān)管執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。
2、爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)可。保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施,首先要增強(qiáng)全民安全法制觀念。利用新聞媒介和各種宣傳手段,加大《安全生產(chǎn)法》、《條例》等法律法規(guī)宣傳力度,在全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人中確立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山意識(shí),加強(qiáng)組織一線從業(yè)人員法律法規(guī)和安全知識(shí)學(xué)習(xí),營(yíng)造一種人人學(xué)習(xí)安全知識(shí)、人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛護(hù)生命健康的社會(huì)氛圍,從而營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。
(二)明確職能分工,完善監(jiān)管執(zhí)法體制建設(shè)
1、整合資源,齊抓共管。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,需要職能部門共同參與相互配合。切實(shí)加強(qiáng)公安、應(yīng)急、交通、工貿(mào)、住建、環(huán)保等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門之間的配合,整合執(zhí)法資源,建立齊抓共管、分工明確、職責(zé)互補(bǔ)、溝通及時(shí)、協(xié)調(diào)有序的執(zhí)法體制,不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能。
2、明確職責(zé),協(xié)調(diào)監(jiān)管。應(yīng)急管理局作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門,首先必須做到對(duì)自身“責(zé)任田”監(jiān)管不缺位,主要精力應(yīng)放在事故隱患排查整改上,放在傷亡事故調(diào)查處理上,放在對(duì)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職情況督查考核上,放在重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治上,放在地方性法規(guī)、政策調(diào)查研究上,做到綜合監(jiān)管不越位、不錯(cuò)位。同時(shí),對(duì)其他行業(yè)系統(tǒng)存在的生產(chǎn)安全問題及時(shí)移交相應(yīng)主管部門去處理,應(yīng)急管理局只需跟蹤協(xié)調(diào)、監(jiān)督、督辦監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)展及落實(shí)情況。
(三)夯實(shí)基礎(chǔ),抓好安全生產(chǎn)基層建設(shè)
1、大力開展基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一直以來(lái),基層信息化安全監(jiān)管工作比較滯后,轄區(qū)內(nèi)存在安全隱患底數(shù)不清、心中不明等現(xiàn)象,所以安全生產(chǎn)監(jiān)管離不開基層工作有效支撐。編制企業(yè)安全管理臺(tái)帳,加強(qiáng)對(duì)基層重點(diǎn)企業(yè)和高危行業(yè)普查建檔,保證監(jiān)管工作有章可循,對(duì)監(jiān)管對(duì)象做到心中有數(shù),一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為及時(shí)予以糾正查處。通過構(gòu)建基層安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái),全面掌握轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢(shì),為決策分析提供信息支撐,從而形成安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
2、加強(qiáng)對(duì)基層安全生產(chǎn)執(zhí)法工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。深入基層一線,及時(shí)幫助解決基層安全生產(chǎn)執(zhí)法工作存在的難點(diǎn)及疑點(diǎn),建立健全安全執(zhí)法工作制度、工作規(guī)范、工作程序和工作機(jī)制,不斷提高基層安全生產(chǎn)執(zhí)法工作水平。
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各開發(fā)區(qū)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),從構(gòu)建“和諧社會(huì)”、打造“平安紹興”,維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā),增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)的使命感、責(zé)任感和緊迫感。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制,明確工作職責(zé),進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)工作的新情況、新問題,加大對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)考核和獎(jiǎng)懲的力度,加大對(duì)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)費(fèi)投入,實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理,努力實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
二、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系
按照省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的要求,努力構(gòu)建開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。紹興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)要盡快建立獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),按區(qū)內(nèi)從業(yè)人員總數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì),配置相應(yīng)的專職安全生產(chǎn)管理工作人員,人數(shù)不得少于3名,人員編制由所在單位內(nèi)部調(diào)劑解決。各地要督促所屬開發(fā)區(qū)建立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),并做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)的“三落實(shí)”。開發(fā)區(qū)所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立相應(yīng)的安監(jiān)站,要求重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職安全生產(chǎn)管理人員不少于3名,一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1-3名。轄區(qū)內(nèi)的行政村(社區(qū))應(yīng)明確1名以上專職或者兼職人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作,其中生產(chǎn)企業(yè)較多的行政村(社區(qū))必須配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督員,推動(dòng)和加強(qiáng)行政村(社區(qū))安全生產(chǎn)工作,使開發(fā)區(qū)形成“橫向到邊,縱向到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
三、強(qiáng)化入?yún)^(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)
去年,各級(jí)各部門各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府對(duì)安全生產(chǎn)的工作部署,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),認(rèn)真開展專項(xiàng)整治,不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),有效避免和減少了重特大事故的發(fā)生。各類安全事故死亡人數(shù)下降3%,確保了安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定,為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。在肯定成績(jī)的同時(shí),應(yīng)清醒地看到,安全生產(chǎn)工作在某些環(huán)節(jié)和領(lǐng)域仍有不少問題。一是思想不重視,認(rèn)識(shí)不到位;二是安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)工作比較薄弱;三是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)不健全,制約了監(jiān)管職能的發(fā)揮;四是責(zé)任制落實(shí)不到位;五是一些地方未能按照“四個(gè)不放過”的要求處理事故,未能很好地起到警示作用。這些問題必須引起我們的高度重視,認(rèn)真加以解決。
二、突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,扎實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作
(一)抓好七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。
1.抓好節(jié)后開工安全。各級(jí)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)檢查,尤其要加強(qiáng)安全監(jiān)管,嚴(yán)防事故發(fā)生。廣大企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備的安全檢查和維護(hù),對(duì)存在安全隱患的要及時(shí)維修、更換。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要盡快把精力集中到安全生產(chǎn)上來(lái),認(rèn)真落實(shí)安全措施。要搞好員工安全教育培訓(xùn),使他們熟練掌握安全生產(chǎn)操作規(guī)程,嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違現(xiàn)象”發(fā)生。對(duì)由于工作不到位、責(zé)任不落實(shí)發(fā)生重大傷亡事故的,按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰,責(zé)令停產(chǎn)整頓,并對(duì)事故當(dāng)事人、責(zé)任人從重懲處。
2.抓好春運(yùn)安全。當(dāng)前正值春運(yùn)高峰,各級(jí)公安、交通、鐵路、機(jī)場(chǎng)等部門和單位要以保暢通、保安全為重點(diǎn),采取有效措施,嚴(yán)防重特大交通事故發(fā)生。要嚴(yán)查車輛超員超速、酒后駕駛、疲勞駕駛、農(nóng)用車違章拉人、無(wú)牌無(wú)證駕駛、報(bào)廢車輛違法行駛等嚴(yán)重交通違法行為,嚴(yán)禁旅客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)品乘坐交通工具。交通部門要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)特別是客運(yùn)車輛及駕駛員的安全管理,對(duì)不具備安全生產(chǎn)資格的,要堅(jiān)決清理出客運(yùn)市場(chǎng)。各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育和管理,嚴(yán)禁違章駕駛。
3.抓好煙花爆竹安全。元宵節(jié)前是煙花爆竹銷售旺季,也是煙花爆竹事故高發(fā)期。各級(jí)要認(rèn)真吸取“2.16”蘭山區(qū)七里溝村煙花爆竹經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)爆炸事故教訓(xùn),組織公安、安監(jiān)、工商等部門對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)銷行為。對(duì)不具備安全條件的經(jīng)銷點(diǎn)、經(jīng)銷商,要堅(jiān)決予以取締。
4.抓好人員密集場(chǎng)所安全。要重點(diǎn)抓好文化娛樂場(chǎng)所、市場(chǎng)、商店、酒店等人員密集場(chǎng)所的防火管理。公安機(jī)關(guān)對(duì)組織大型燈會(huì)、焰火晚會(huì)和其他娛樂活動(dòng)的,要嚴(yán)格審核把關(guān),嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)或擁擠傷亡事故。嚴(yán)禁在各類安全保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)防火區(qū)燃放煙花爆竹。各類安全保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)防火區(qū)管理部門和有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行專人值班檢查制度,嚴(yán)禁值班人員脫崗或從事影響值班的其他活動(dòng)。要加強(qiáng)應(yīng)急救援演練,保持高度警惕,隨時(shí)做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。
5.抓好危險(xiǎn)化學(xué)品安全。各級(jí)、各有關(guān)部門和企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)?;穬?chǔ)存設(shè)施設(shè)備和運(yùn)送管道的安全檢查,尤其要加強(qiáng)對(duì)液氯、液氨、液化石油氣、管道燃?xì)?、劇毒溶劑等重點(diǎn)產(chǎn)品的安全檢查,嚴(yán)防危化品泄漏、爆炸事故的發(fā)生。切實(shí)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治工作,重點(diǎn)打擊非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用單位必須將危險(xiǎn)貨物交由具備資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)。
6.抓好礦山安全。要認(rèn)真檢查煤礦“一通三防”和防治水措施的落實(shí)情況,嚴(yán)禁煤礦超核定能力生產(chǎn)。各級(jí)安監(jiān)、國(guó)土資源、黃金建材等部門要加強(qiáng)對(duì)非煤礦山的安全監(jiān)管,堅(jiān)決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山,嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)和已關(guān)閉礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)的違法行為,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)采空區(qū)的安全監(jiān)管。
7.抓好森林防火。春季是森林火災(zāi)易發(fā)期。各級(jí)政府及林業(yè)部門要制定工作措施,認(rèn)真落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)防森林火災(zāi)。要搞好火情監(jiān)測(cè)和預(yù)防。對(duì)元宵節(jié)、清明節(jié)期間在林區(qū)亂燒明火的要立即制止,嚴(yán)防引起森林大火。重點(diǎn)林區(qū)要建立專業(yè)護(hù)林防火隊(duì)伍和撲火預(yù)備隊(duì),配備交通及通訊工具,制定撲火預(yù)案,加強(qiáng)演練巡查,提高應(yīng)急救援能力。
(二)深入開展安全生產(chǎn)大檢查。全國(guó)“兩會(huì)”召開前,各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查,繼續(xù)實(shí)行市直部門包縣區(qū)安全督查制度,重點(diǎn)對(duì)前段大檢查和安全督查中發(fā)現(xiàn)的隱患整改情況進(jìn)行檢查,檢查整改措施是否落實(shí),整改責(zé)任是否明確,事故隱患是否真正消除。對(duì)一般患暫時(shí)難以整改的,要落實(shí)監(jiān)控措施,明確監(jiān)控責(zé)任人,加強(qiáng)監(jiān)控;對(duì)重大隱患,要立即停產(chǎn)(業(yè))整改;應(yīng)予關(guān)閉的,堅(jiān)決予以關(guān)閉,嚴(yán)防事故發(fā)生。
(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度。各級(jí)執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定,把好安全生產(chǎn)條件審核關(guān),確保企業(yè)符合安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。發(fā)證后還要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,確保企業(yè)始終處于安全生產(chǎn)狀態(tài)。對(duì)不再具備安全條件的,要及時(shí)依法處理。二是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)投入有關(guān)規(guī)定。重點(diǎn)落實(shí)好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納和管理、生產(chǎn)單位安全費(fèi)用提取和使用等政策規(guī)定,加大安全投入,強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。三是抓好重大危險(xiǎn)源普查、監(jiān)控。要認(rèn)真開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患普查登記,全面掌握、監(jiān)控本地區(qū)的重大危險(xiǎn)源和事故隱患,提高事故預(yù)防、預(yù)警和控制能力。
(四)繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。要深化煤礦和非煤礦山、道路和水上交通、民用爆破器材和煙花爆竹、公共聚集場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品、壓力容器、學(xué)校、供用電、旅游和建筑施工等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。各專項(xiàng)整治牽頭部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,參與部門要加強(qiáng)配合,通力協(xié)作,形成合力。
(五)加大安全生產(chǎn)宣教力度。要把《安全生產(chǎn)法》和《山東省安全生產(chǎn)條例》作為普法重要內(nèi)容,加強(qiáng)培訓(xùn)教育。按照分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施的原則,認(rèn)真組織開展多層次、多形式的安全培訓(xùn),集中精力抓好縣鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管執(zhí)法人員,以及企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn),做到企業(yè)全員培訓(xùn)制度化、經(jīng)?;?、規(guī)范化,全面提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)。
三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程,擺在更加突出的位置,切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作要親自過問、親自部署,定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì),協(xié)調(diào)解決重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線靠上抓,制定具體措施,抓好督促落實(shí)。其他領(lǐng)導(dǎo)同志也要按照“一崗雙責(zé)”的要求,對(duì)分管行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,抓好工作落實(shí)。
一、20*年全市安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效,安全生產(chǎn)保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢(shì)
20*年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下以貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法為主線,以加強(qiáng)隱患整改為重點(diǎn),不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管,狠抓落實(shí),有力推動(dòng)了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)以及直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降29.8%、21.2%、16%和32%,重大事故起數(shù)同比下降81.8%,創(chuàng)近年來(lái)最好水平。
(一)安全生產(chǎn)工作得到進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。去年以來(lái),市委、市政府把安全生產(chǎn)工作放在全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出位置,不斷加強(qiáng)指導(dǎo)和調(diào)控,取得了明顯成效。一是將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,作為建設(shè)“全國(guó)最安全城市”的重要內(nèi)容,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作同時(shí)安排、同時(shí)部署、同時(shí)考核,形成了全市上下齊抓共管的工作格局。二是建立了安全生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展工作機(jī)制。市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》,對(duì)安全生產(chǎn)投入、機(jī)構(gòu)建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、考核獎(jiǎng)勵(lì)以及支撐體系建設(shè)等都提出了具體的要求,為建立完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)的調(diào)控。在全市分級(jí)、分行業(yè)建立了安全生產(chǎn)控制目標(biāo)體系,并通過責(zé)任制的形式,將目標(biāo)層層分解,跟蹤督查考核,有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。
(二)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。市、縣兩級(jí)普遍充實(shí)加強(qiáng)了安委會(huì),強(qiáng)化了安委會(huì)及其辦公室的綜合監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能,明確了安委會(huì)各成員單位的工作職責(zé)。安全監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),市、縣兩級(jí)安監(jiān)部門全部調(diào)整為政府工作部門,全部建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍,市、縣兩級(jí)安監(jiān)干部總數(shù)達(dá)到257人;81%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專、兼職安監(jiān)干部472人;6659個(gè)行政村和社區(qū)全部設(shè)立了專、兼職安監(jiān)員,共配備6721人,在全市初步形成了“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。
(三)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)各部門各企業(yè)圍繞抓基層、打基礎(chǔ),認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī),依法落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施,安全管理基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。一是企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。絕大多數(shù)企業(yè)建立健全了管理機(jī)構(gòu),配備了專、兼職安全管理人員,提高了企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力。二是安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。絕大多數(shù)企業(yè)制定和完善了以安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的規(guī)章制度,建立健全了安全生產(chǎn)工作臺(tái)帳,并根據(jù)行業(yè)、崗位的安全生產(chǎn)特點(diǎn),將安全責(zé)任層層落實(shí)到車間、班組和每一位員工。三是企業(yè)安全生產(chǎn)投入不斷加大。各級(jí)企業(yè)按照市里的統(tǒng)一部署和要求,不斷加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入力度,強(qiáng)化安全設(shè)備設(shè)施改造,改善了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅在治理重大事故隱患百日會(huì)戰(zhàn)期間,各級(jí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入就達(dá)到9000萬(wàn)元以上。
(四)預(yù)防機(jī)制進(jìn)一步健全。一方面,立足當(dāng)前,通過開展強(qiáng)制性行政執(zhí)法和短期突擊性活動(dòng),遏制事故多發(fā)的勢(shì)頭,實(shí)現(xiàn)治標(biāo)。去年,各級(jí)各部門各單位集中時(shí)間,集中力量,突出重點(diǎn),連續(xù)開展了安全生產(chǎn)大檢查、治理重大事故隱患百日會(huì)戰(zhàn)、百日安全無(wú)事故和百日安全集中整治等一系列活動(dòng),集中消除了一大批事故隱患。另一方面,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)治本。嚴(yán)把安全生產(chǎn)條件關(guān),依法落實(shí)了安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度和安全生產(chǎn)行政許可制度,共對(duì)45個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了“三同時(shí)”審查,對(duì)非煤礦山、?;方?jīng)營(yíng)企業(yè)全部實(shí)行了安全生產(chǎn)許可證制度。加強(qiáng)了對(duì)高危行業(yè)的安全管理,在高危企業(yè)廣泛開展了評(píng)估、評(píng)價(jià)工作,對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期進(jìn)行整改,共對(duì)2083戶企業(yè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)、評(píng)估。
(五)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控及整治工作得到進(jìn)一步深化。全市分級(jí)強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和部位的安全監(jiān)管。一是強(qiáng)化了對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。建立健全了煙臺(tái)市重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù),共排查確定重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)位和企業(yè)486個(gè),其中市級(jí)139個(gè),縣市區(qū)347個(gè)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)位和企業(yè)實(shí)行了派駐安全生產(chǎn)監(jiān)察員制度,去年全市在重點(diǎn)時(shí)期和重大活動(dòng)期間,共向重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)位和企業(yè)派駐安全生產(chǎn)監(jiān)察員400多人次。二是深化了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門精心組織,強(qiáng)化措施,對(duì)煤礦、非煤礦山、海上運(yùn)輸、道路交通、海上漁業(yè)生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆、公眾聚集場(chǎng)所消防、建筑、城市燃?xì)?、特種設(shè)備等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行了專項(xiàng)治理,使重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。三是進(jìn)一步健全完善了事故應(yīng)急救援體系。在出臺(tái)《煙臺(tái)市特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》的基礎(chǔ)上,又出臺(tái)了13個(gè)特大事故應(yīng)急救援子預(yù)案,并定期組織預(yù)案演練,初步建立起了反應(yīng)敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)迅速的事故應(yīng)急救援體系。在全省率先建立了區(qū)域性專業(yè)救援隊(duì)伍——煙臺(tái)市礦山應(yīng)急救援中心以及煙臺(tái)市海上搜救中心。事故應(yīng)急救援體系的建立,在救援過程中發(fā)揮了重要作用,先后成功組織了“大華輪”、“英華輪”及龍口市礦山火災(zāi)等多起重大險(xiǎn)情和事故的救助,避免了重特大事故的發(fā)生。
(六)安全文化建設(shè)取得明顯成效。圍繞提高全民安全意識(shí),以開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī),在全市范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全常識(shí)宣傳普及活動(dòng),通過印發(fā)安全生產(chǎn)知識(shí)讀本、舉辦安全生產(chǎn)萬(wàn)人簽名活動(dòng)、組織宣講團(tuán)到基層宣講、安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、免費(fèi)發(fā)放安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)刊等形式,進(jìn)一步提高了全民安全素質(zhì),在全社會(huì)營(yíng)造了“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好社會(huì)輿論氛圍。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我市安全生產(chǎn)工作中還存在不少困難和問題,安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂觀:一是安全投入欠帳較大,大多數(shù)企業(yè)沒有按要求提足安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),安全設(shè)施設(shè)備比較陳舊,安全生產(chǎn)條件不盡完善;二是安監(jiān)執(zhí)法力量比較薄弱,盡管市、縣兩級(jí)安監(jiān)部門、執(zhí)法隊(duì)伍都已建立,但在人員編制、裝備水平、經(jīng)費(fèi)保障等方面還有較大差距,還不能完全滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的需要;三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作不夠到位,還存在死角和盲區(qū);四是人民群眾安全生產(chǎn)意識(shí)不夠強(qiáng),自我保護(hù)意識(shí)和防范技能還比較弱。這些問題必須引起我們的高度重視,在今后的工作中采取有效措施,切實(shí)加以解決。
二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,進(jìn)一步加大工作力度,推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)
今年是“十五”計(jì)劃的最后一年,也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、打造全國(guó)最安全城市的關(guān)鍵一年。根據(jù)省委、省政府的部署和我市工作實(shí)際,今年全市安全生產(chǎn)工作總的指導(dǎo)思想是:以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神為指針,堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,以貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》為主線,以開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”為總抓手,進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)“雙基”工作,完善監(jiān)管體系,推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,全面提高對(duì)事故的防控能力,為全市經(jīng)濟(jì)“趕超發(fā)展”創(chuàng)造良好的安全環(huán)境??偟哪繕?biāo)是:杜絕特大事故,遏制重大事故,減少一般事故;全市各類事故死亡人數(shù)確保下降3.5%,力爭(zhēng)6%;事故起數(shù)確保下降8%,力爭(zhēng)10%。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面:
(一)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。剛才,周市長(zhǎng)代表市政府與各縣市區(qū)簽訂了今年安全生產(chǎn)責(zé)任狀。會(huì)后,各副市長(zhǎng)也將與有關(guān)部門和單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,各縣市區(qū)也要逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,提高各級(jí)各有關(guān)部門和單位抓安全生產(chǎn)的自覺性和積極性。為切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,市政府研究決定,從今年開始,在全市范圍內(nèi)實(shí)行“兩項(xiàng)制度”,開展“三項(xiàng)活動(dòng)”。兩項(xiàng)制度,就是書面述職制度和安全生產(chǎn)承諾制度:各縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市直承擔(dān)安全生產(chǎn)管理職能執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人,每季度都要向市安委會(huì)進(jìn)行書面述職,匯報(bào)本地本部門安全生產(chǎn)情況;高危行業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)都要確定好年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo),并向各級(jí)政府做出承諾。開展三項(xiàng)活動(dòng):就是以“百戶安全管理示范單位”為龍頭,在大企業(yè)中開展職業(yè)安全健康體系認(rèn)證活動(dòng),在中小企業(yè)中開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理活動(dòng),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng),推動(dòng)全市安全生產(chǎn)管理工作上層次、上水平。為確保安全生產(chǎn)工作取得實(shí)效,要突出落實(shí)兩個(gè)層面的責(zé)任。一是,落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任。政府是安全生產(chǎn)的執(zhí)法主體。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。各級(jí)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局,加大對(duì)安全生產(chǎn)工作重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題,組織實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。要進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入力度,每年都要安排專項(xiàng)資金,用于整治公共安全重大事故隱患,用于安全生產(chǎn)宣傳教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和應(yīng)急救援支撐體系建設(shè),用于引導(dǎo)和支持企業(yè)加快安全生產(chǎn)技術(shù)改造。二是,落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體。各級(jí)企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)條件。要依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。要依法保證企業(yè)安全生產(chǎn)必需的資金投入,及時(shí)排查和整改事故隱患。要認(rèn)真制定本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案,適時(shí)組織救援演練,確保事故發(fā)生后應(yīng)對(duì)及時(shí)、處理得當(dāng),最大限度地減少損失。
(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。依法治安是新形勢(shì)下實(shí)施有效安全監(jiān)管的重要武器。市政府把20*年確定為“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”,就是要通過深入開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動(dòng),把強(qiáng)化執(zhí)法工作作為抓好安全生產(chǎn)工作的突破口,推動(dòng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實(shí),確保我市安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階。一是,要抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法體系建設(shè)。各縣市區(qū)都要在把安監(jiān)局調(diào)整為政府工作部門的基礎(chǔ)上,按照新增編制的要求,及時(shí)將人員配備到位。要高度重視安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)安監(jiān)人員的教育培訓(xùn),不斷提高各級(jí)安監(jiān)隊(duì)伍的執(zhí)法水平和監(jiān)管能力,特別是在執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)方面,要充實(shí)專業(yè)人員,確保監(jiān)管到位、執(zhí)法到位。要積極為基層解決實(shí)際問題,改善基層執(zhí)法條件和裝備水平。二是,要抓好源頭管理。要依法落實(shí)行政許可制度和工程建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度,深化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,特別是要抓好礦山、建筑、?;?、煙花爆竹、民用爆破器材等5個(gè)行業(yè)的《安全生產(chǎn)許可證》以及危險(xiǎn)化品、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)的《經(jīng)營(yíng)(銷售)許可證》的發(fā)放工作,從源頭上杜絕事故隱患。三是,要嚴(yán)格過程管理。要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)格對(duì)各類企業(yè)日常安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的各類違法違規(guī)行為,并督促企業(yè)通過提足安全生產(chǎn)費(fèi)用、整改事故隱患等措施,持續(xù)改進(jìn)、不斷完善安全生產(chǎn)條件,減少各類事故的發(fā)生。四是,要嚴(yán)格事故處理。對(duì)發(fā)生的各類事故,要嚴(yán)格按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”的原則,抓好事故調(diào)查和責(zé)任追究,確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)落到實(shí)處。
(三)切實(shí)抓好應(yīng)急救援體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院和省政府十分重視加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè),最近分別召開會(huì)議做出了具體部署。盡管目前我市已建立了一個(gè)礦山救援中心和一個(gè)海上搜救中心,但力量還比較薄弱,運(yùn)行也不很規(guī)范。下一步,要集中力量,進(jìn)一步加大應(yīng)急救援體系建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)全市公共安全工作的研究和管理,探討建立煙臺(tái)市應(yīng)急救援指揮中心,對(duì)全市應(yīng)急救援工作統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度,切實(shí)提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事故和特大事故的能力。要健全完善現(xiàn)有救援中心,進(jìn)一步整合現(xiàn)有救援力量,對(duì)現(xiàn)有專業(yè)救援中心進(jìn)行充實(shí)調(diào)整,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救助隊(duì)伍建設(shè),并強(qiáng)化應(yīng)急救援預(yù)案演練,提高救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力。
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合防治”的方針,認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的“十七大”精神,樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,按照“管理、裝備、培訓(xùn)三并重”的原則,狠抓煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法,提高安全生產(chǎn)意識(shí),以確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為己任,熱情服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法。真正做到盡量減少一般安全事故的發(fā)生,杜絕重大事故的發(fā)生,為我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大作出自己的貢獻(xiàn),以保障我縣各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。
二、明確職責(zé)
按“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,將我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)10對(duì)煤礦具體細(xì)化到駐礦安監(jiān)員進(jìn)行駐礦監(jiān)管,并由所長(zhǎng)向駐礦安監(jiān)員簽定《2009年度(駐礦安監(jiān)員)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》及由所長(zhǎng)駐礦安監(jiān)員煤礦法人代表層層簽定《2009年度(煤礦)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》,并認(rèn)真落實(shí),駐礦安監(jiān)員必須對(duì)所駐煤礦負(fù)總責(zé),依法督查,嚴(yán)格監(jiān)管,具體駐礦安排如下:*
三、2009年工作規(guī)劃
緊緊把握縣煤炭局的三個(gè)工作總體目標(biāo)(1、百萬(wàn)噸死亡率控制在縣政府下達(dá)的控制指標(biāo)范圍內(nèi);2、有效防止3人以上較大事故,堅(jiān)持杜絕10人以上重特大安全事故的發(fā)生;3、煤礦基礎(chǔ)辦礦條件有進(jìn)一步改善,安生產(chǎn)環(huán)境有明顯好轉(zhuǎn))及九項(xiàng)工作任務(wù)(具體見責(zé)任狀),認(rèn)真排查,嚴(yán)格執(zhí)法,盡量杜絕煤礦一切安全事故的發(fā)生。確保我鎮(zhèn)煤礦在新的一年里更上一層臺(tái)階。
1、嚴(yán)把兩個(gè)關(guān)口,夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
“春節(jié)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)”:煤礦從提出復(fù)工、復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)隱患排查制定整改方案審批復(fù)工、復(fù)產(chǎn)幾個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)。從煤礦管理機(jī)構(gòu)、圖紙、證照、特員持證、制度建立落實(shí),井下五大系統(tǒng)(采掘機(jī)運(yùn)通)、科室建立、廠容廠貌等幾個(gè)方面入手,認(rèn)真排查、清理,督促煤礦制定切合實(shí)際的整改方案,并由駐礦安監(jiān)員駐礦督促整改,隱患整改完成方可層層批準(zhǔn)復(fù)工、復(fù)產(chǎn),為全年安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“六月安全月活動(dòng)”:以“六月安全月”活動(dòng)為契機(jī),對(duì)煤礦實(shí)行一次徹底的隱患排查整改,利用會(huì)議、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、影像等途徑,組織煤礦職工進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及技術(shù)的宣傳培訓(xùn),以徹底消除煤礦安全生產(chǎn)隱患和提高安全意識(shí)和技術(shù)水平為重點(diǎn),為下半年安全生產(chǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)駐礦監(jiān)管的密度和力度。
駐礦安監(jiān)員實(shí)行駐礦監(jiān)管,每月駐礦必須達(dá)至少22天,每3天入井檢查一次,并認(rèn)真如實(shí)填寫駐礦監(jiān)管記錄及各種執(zhí)法文書,所查出的隱患,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)督促煤礦整改完成,嚴(yán)禁邊整邊產(chǎn)、停而不整,產(chǎn)而不整的現(xiàn)象發(fā)生。
3.加強(qiáng)“雨季三防”,督促煤礦制定切合實(shí)際的雨季三防措施,并嚴(yán)格執(zhí)行。要求各煤礦探水鉆要擺在掘進(jìn)迎頭及采面。主汛期間,督促煤礦加強(qiáng)三防(防洪、防排水、防雷電)工作,建立預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)害的機(jī)制與制度,特別是重大水害隱患及時(shí)撤人制度。發(fā)現(xiàn)暴雨洪水嚴(yán)重災(zāi)害,可能引發(fā)淹井時(shí),必須全井撤人,乃至全礦撤人。收集相鄰煤礦和關(guān)閉礦井、老窯情況,準(zhǔn)確掌握礦井受水患危害的情況。各煤礦要儲(chǔ)備足夠的搶險(xiǎn)物資和設(shè)備,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)能夠及時(shí)到位。
4.加快煤礦整頓關(guān)閉與資源整合工作。要督促對(duì)已下達(dá)整合決定的煤礦抓緊上報(bào)相關(guān)資料,及時(shí)換發(fā)證照,盡快進(jìn)行整合初步設(shè)計(jì)和安全專篇的編制并報(bào)批。在整合初步設(shè)計(jì)和安全專篇經(jīng)有關(guān)部門批復(fù)后,及時(shí)指導(dǎo)、督促煤礦嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的整合設(shè)計(jì)和安全專篇組織施工。
5.推進(jìn)煤礦“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。要結(jié)合技術(shù)改造等工作,逐步改善辦礦條件;實(shí)行技改和改擴(kuò)建工程跟蹤管理制度,確保嚴(yán)格按設(shè)計(jì)批復(fù)施工;對(duì)已確定為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范礦和樣板礦的永生煤礦,要按照要求認(rèn)真整改,抓好地面設(shè)施建設(shè)和“采、掘、機(jī)、運(yùn).通”的各項(xiàng)達(dá)標(biāo)。
6.加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)工作。要抓好井下作業(yè)人員的崗前培訓(xùn),督促煤礦開展日常安全培訓(xùn),堅(jiān)持組織特種崗位人員的培訓(xùn)、輪訓(xùn),提高煤礦從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能。
7.頂板管理:煤礦人行過道、主運(yùn)巷、主風(fēng)井必須實(shí)行砌碹支護(hù),堅(jiān)決淘汰井下木支護(hù)?;夭晒ぷ髅姹仨殞?shí)行單體液壓支柱,臨時(shí)巷道必須實(shí)行錨桿、錨網(wǎng)支護(hù),確保杜絕頂板事故的發(fā)生。
8.瓦斯治理:轄區(qū)內(nèi)煤礦100%安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),能正常使用,并與縣網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),通風(fēng)設(shè)施建設(shè)完善、可靠,定期實(shí)行測(cè)風(fēng)、配風(fēng)制度,主扇風(fēng)機(jī)風(fēng)量能滿足井下供風(fēng),備用主扇在2分鐘內(nèi)能正常啟用,局扇風(fēng)機(jī)安裝位置合理、規(guī)范,所提供新鮮風(fēng)流能滿足掘進(jìn)所用。
9.“三條生命線”建設(shè)。三條生命線(壓風(fēng)、防塵、通訊)建立必須規(guī)范、完善,壓風(fēng)機(jī)必須安設(shè)在井外,壓風(fēng)管路使用鋼制管,并布置到采面及各掘進(jìn)迎頭。防塵管路必須安設(shè)到各采面及掘進(jìn)巷,能起到降塵的作用。通訊線路安有備用線路,能正常通訊。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)及市、縣黨代會(huì)精神,深化安全發(fā)展理念,圍繞“六五”普法教育,宣傳好《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》。深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”工作措施,努力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,為我局安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。
二、結(jié)合工作,加強(qiáng)宣傳
安全生產(chǎn)工作不僅是一項(xiàng)落在實(shí)處、防止各種安全責(zé)任事故發(fā)生的責(zé)任工作,也是一項(xiàng)面向群眾宣傳的工作。因此,我們要結(jié)合自身特點(diǎn),利用“六五”普法宣傳活動(dòng),大力開展好《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》的宣傳,并從以下幾個(gè)方面進(jìn)行宣傳:
1、機(jī)關(guān)要利用“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“百日安全生產(chǎn)”等活動(dòng),在縣城街心花園開展宣傳教育,散發(fā)編印安全法律法規(guī)知識(shí)和法律咨詢。同時(shí),還要利用電子顯示屏,大張旗鼓地宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。
2、利用法律“六進(jìn)”活動(dòng),把安全法律法規(guī)知識(shí)送到農(nóng)村、送到機(jī)關(guān)、送到企業(yè)、送到學(xué)校、送到社區(qū)、讓更多的人都能增強(qiáng)安全意識(shí)。
安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。當(dāng)前,我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,一是安全生產(chǎn)措施不落實(shí),不少措施只是停留在會(huì)議、文件和口頭上,沒有得到認(rèn)真執(zhí)行。二是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位,基礎(chǔ)工作薄弱,管理混亂,違規(guī)作業(yè)、違章指揮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是企業(yè)安全投入不足,歷史欠賬較多,生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備落后。四是有些企業(yè)無(wú)視法律法規(guī),為了追求利潤(rùn),不顧職工生命安全,違法違規(guī)生產(chǎn)。五是不少職工缺少安全生產(chǎn)的培訓(xùn),自我保護(hù)意識(shí)和能力差。
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山,我們必須充分認(rèn)識(shí)搞好安全生產(chǎn)的極端重要性,把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置。搞好安全生產(chǎn),是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求;搞好安全生產(chǎn),是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要。安全生產(chǎn)關(guān)系到各行各業(yè),關(guān)系到千家萬(wàn)戶。我們必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程,定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì),認(rèn)真研究安全生產(chǎn)工作,明確奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和措施,促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
要加大考核獎(jiǎng)懲,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度;強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,建立企業(yè)法定代表人責(zé)任制,促使企業(yè)法定代表人自覺履行企業(yè)安全管理職責(zé),確保黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)的貫徹落實(shí),樹立“以人為本”的安全生產(chǎn)理念,切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)生命、維護(hù)穩(wěn)定、確保安全的社會(huì)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行安全會(huì)議制度、安全檢查制度、隱患整改制度、安全事故查處制度、安全生產(chǎn)教育和主要崗位持證上崗制度等被實(shí)踐證明行之有效的規(guī)章制度。進(jìn)一步完善安全監(jiān)管機(jī)制,著力提升綜合監(jiān)管能力。一是進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級(jí)安全監(jiān)管體系,強(qiáng)化鎮(zhèn)安全監(jiān)管辦公室職能,從編制、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面給予政策傾斜;二是將鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系延伸到村、居,各村、居要強(qiáng)化村、居安監(jiān)辦和交安辦職能,對(duì)本村、居轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)安全監(jiān)管工作負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。
三、加大對(duì)道路、水上交通、煤礦、消防、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)安全專項(xiàng)整治力度
鎮(zhèn)政府已成立了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各牽頭部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作從20*年3月份開始至11月底結(jié)束,各牽頭部門于4月30日以前制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案,報(bào)鎮(zhèn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后,迅速組織實(shí)施,確保專項(xiàng)整治工作任務(wù)的全面完成;各牽頭部門要高度重視安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作,列入安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)來(lái)抓,落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi),確保整治工作收到實(shí)效。各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,相互支持,特別是牽頭部門要牽好頭,積極主動(dòng)與配合單位協(xié)商,統(tǒng)一行動(dòng),形成合力。鎮(zhèn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好督促、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用,定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況。鎮(zhèn)政府將專項(xiàng)整治工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容,并組織專門的安全督查組,對(duì)專項(xiàng)整治工作情況定期不定期的開展督促檢查,及時(shí)通報(bào)全鎮(zhèn)。對(duì)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,有失職、瀆職行為的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
四、加強(qiáng)安全防范做好應(yīng)急救援工作
鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位要按照規(guī)定修改完善應(yīng)急救援方案,切實(shí)抓好全鎮(zhèn)應(yīng)急救援物資、裝備、器材的配備和監(jiān)管工作,優(yōu)化整合救護(hù)資源,建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍并組織開展演練,提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力;重大節(jié)假日和重大政治活動(dòng)期間,繼續(xù)對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患實(shí)行“一盯一”、“一幫一”的現(xiàn)場(chǎng)安全督導(dǎo),對(duì)聯(lián)重大危險(xiǎn)源設(shè)施設(shè)備、容器按規(guī)定定期檢測(cè),達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
各村居、各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)各項(xiàng)方針政策;重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;企業(yè)安全經(jīng)費(fèi)提取、高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押、安全保險(xiǎn)互動(dòng)三大措施;進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)、各崗位和個(gè)人安全生產(chǎn)責(zé)任;進(jìn)一步落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管責(zé)任和措施。攻堅(jiān)克難,全面完成小煤礦、非煤礦山關(guān)閉整合任務(wù);進(jìn)一步加大三輪車、摩托車、農(nóng)用車、非客渡船非法載客營(yíng)運(yùn)打擊力度;進(jìn)一步排查整治危險(xiǎn)路段,加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管;全面完成縣政府下達(dá)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。
同志們,做好安全生產(chǎn)工作,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。我們要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以更大的決心,更扎實(shí)的工作,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),為保障人民群眾的切身利益,確保實(shí)力趕水、平安趕水、和諧趕水的順利實(shí)現(xiàn)而做出應(yīng)有的成績(jī)。
謝謝大家!
強(qiáng)化安全監(jiān)管落實(shí)安全整治
全力確保我鎮(zhèn)安全狀況的穩(wěn)定和根本好轉(zhuǎn)
同志們:
在鎮(zhèn)十二屆黨代會(huì)和十七屆人大一次會(huì)議上,鎮(zhèn)黨委、政府明確提出了建設(shè)實(shí)力趕水、平安趕水、和諧趕水的奮斗目標(biāo),要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),必須把安全生產(chǎn)放在非常重要的位置來(lái)抓。20*年安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立“安全發(fā)展”和“以人為本”的理念,強(qiáng)化全民安全意識(shí),落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任,創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制,大力推進(jìn)安全專項(xiàng)整治、安全投入、監(jiān)察執(zhí)法、應(yīng)急救援,及時(shí)整治消除各類安全隱患,遏制重特大事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面,我就20*年安全生產(chǎn)工作講以下幾點(diǎn)意見:
一、充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性
安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。當(dāng)前,我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,一是安全生產(chǎn)措施不落實(shí),不少措施只是停留在會(huì)議、文件和口頭上,沒有得到認(rèn)真執(zhí)行。二是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位,基礎(chǔ)工作薄弱,管理混亂,違規(guī)作業(yè)、違章指揮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是企業(yè)安全投入不足,歷史欠賬較多,生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備落后。四是有些企業(yè)無(wú)視法律法規(guī),為了追求利潤(rùn),不顧職工生命安全,違法違規(guī)生產(chǎn)。五是不少職工缺少安全生產(chǎn)的培訓(xùn),自我保護(hù)意識(shí)和能力差。
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山,我們必須充分認(rèn)識(shí)搞好安全生產(chǎn)的極端重要性,把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置。搞好安全生產(chǎn),是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求;搞好安全生產(chǎn),是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要。安全生產(chǎn)關(guān)系到各行各業(yè),關(guān)系到千家萬(wàn)戶。我們必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程,定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì),認(rèn)真研究安全生產(chǎn)工作,明確奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和措施,促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
要加大考核獎(jiǎng)懲,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度;強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,建立企業(yè)法定代表人責(zé)任制,促使企業(yè)法定代表人自覺履行企業(yè)安全管理職責(zé),確保黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)的貫徹落實(shí),樹立“以人為本”的安全生產(chǎn)理念,切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)生命、維護(hù)穩(wěn)定、確保安全的社會(huì)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行安全會(huì)議制度、安全檢查制度、隱患整改制度、安全事故查處制度、安全生產(chǎn)教育和主要崗位持證上崗制度等被實(shí)踐證明行之有效的規(guī)章制度。進(jìn)一步完善安全監(jiān)管機(jī)制,著力提升綜合監(jiān)管能力。一是進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級(jí)安全監(jiān)管體系,強(qiáng)化鎮(zhèn)安全監(jiān)管辦公室職能,從編制、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面給予政策傾斜;二是將鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系延伸到村、居,各村、居要強(qiáng)化村、居安監(jiān)辦和交安辦職能,對(duì)本村、居轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)安全監(jiān)管工作負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。
三、加大對(duì)道路、水上交通、煤礦、消防、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)安全專項(xiàng)整治力度
鎮(zhèn)政府已成立了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各牽頭部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作從20*年3月份開始至11月底結(jié)束,各牽頭部門于4月30日以前制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案,報(bào)鎮(zhèn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后,迅速組織實(shí)施,確保專項(xiàng)整治工作任務(wù)的全面完成;各牽頭部門要高度重視安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作,列入安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)來(lái)抓,落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi),確保整治工作收到實(shí)效。各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,相互支持,特別是牽頭部門要牽好頭,積極主動(dòng)與配合單位協(xié)商,統(tǒng)一行動(dòng),形成合力。鎮(zhèn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好督促、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用,定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況。鎮(zhèn)政府將專項(xiàng)整治工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容,并組織專門的安全督查組,對(duì)專項(xiàng)整治工作情況定期不定期的開展督促檢查,及時(shí)通報(bào)全鎮(zhèn)。對(duì)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,有失職、瀆職行為的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
四、加強(qiáng)安全防范做好應(yīng)急救援工作
鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位要按照規(guī)定修改完善應(yīng)急救援方案,切實(shí)抓好全鎮(zhèn)應(yīng)急救援物資、裝備、器材的配備和監(jiān)管工作,優(yōu)化整合救護(hù)資源,建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍并組織開展演練,提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力;重大節(jié)假日和重大政治活動(dòng)期間,繼續(xù)對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患實(shí)行“一盯一”、“一幫一”的現(xiàn)場(chǎng)安全督導(dǎo),對(duì)聯(lián)重大危險(xiǎn)源設(shè)施設(shè)備、容器按規(guī)定定期檢測(cè),達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
這是一名中學(xué)生寫給她爸爸的信,信的原文大致是這樣的:親愛的爸爸你知道嗎?每當(dāng)夜深人靜時(shí),我就會(huì)想起從前,從前那個(gè)溫暖幸福的家:你常用有力的臂膀把我高高地舉起,媽媽呵護(hù)的目光中透著笑意,爺爺奶奶笑聲朗朗……可是這一切都因你的一次違章作業(yè)后化為烏有。當(dāng)您工亡的噩耗傳來(lái),奶奶急昏了過去,一連幾天不能下床,媽媽雙眼哭腫,每天只是望著你的照片呆呆地發(fā)傻。爸爸我是多么得愛你:可我又怎能不怨恨你呢,您可知道這幾年女兒是怎樣渡過的。在學(xué)校我怕寫關(guān)于“家”的作文,別是同學(xué)都會(huì)寫:“我有一個(gè)幸福的家,家中有爸爸、媽媽……”可我呢,你的違章作業(yè)留給我的是一個(gè)破碎凄苦的家。走在街上,我怕看到同學(xué)的爸爸;回到家里,我怕看到爺爺奶奶那蒼蒼白發(fā),怕看見媽媽紅腫的雙眼;晚上,我怕睡覺,怕在睡夢(mèng)中……被媽媽的哭聲驚醒,爸爸,女兒好怕呀!這些你知道嗎?知道嗎?學(xué)校開家長(zhǎng)會(huì),望著同學(xué)拉著爸爸的手,又蹦又跳地走進(jìn)教室,我好羨慕??!我獨(dú)自來(lái)到校門口,等啊,盼啊,盼著爸爸你能從天而降,可是盼來(lái)的只是兩鬢斑白,腿腳不靈,卻還要支撐著為孫女開家長(zhǎng)會(huì)的爺爺……
各位同事,朋友,信還沒給大家講完,只是我的心情已經(jīng)不能自抑。這是一封無(wú)法發(fā)出的信,這是一封催人淚下的信,可這又是一封令人發(fā)醒、令人深思的信。這是一個(gè)孩子發(fā)出的哀求,是對(duì)所有正在違章,已習(xí)慣于違章的人們發(fā)出的哀求:趕緊停止你的違章行為吧,要不這世上又會(huì)多一個(gè)可憐的孩子,多一個(gè)形單影只的妻子,多一幕白發(fā)人送黑發(fā)人的凄慘場(chǎng)面。