導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇產(chǎn)業(yè)扶貧的難點，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

第一，解決廣義的貧困與新農(nóng)村建設的目標一致，內涵與標準相通。貧困作為一種社會現(xiàn)象，不僅包括經(jīng)濟意義的狹義的貧困，還包括社會、文化、政治意義上的廣義的貧困。從廣義的方面理解，消除貧困與新農(nóng)村建設的目標是一致的，內涵與標準是相通的，途徑與手段是相輔相成的。

第二，消除經(jīng)濟意義上的絕對貧困是新農(nóng)村建設的前提和基礎。貧困是建設社會主義新農(nóng)村的一大障礙，也是新農(nóng)村建設的重點和難點。如果貧困人口不能穩(wěn)定解決溫飽，不能解決最基本的生存與發(fā)展問題，新農(nóng)村建設就無從談起。

第三，貧困鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設的難點，也自然是重點。貧困地區(qū)因其長期貧困，加之受自然、歷史、社會等因素的影響和制約，存在著諸多經(jīng)濟和社會問題，嚴重制約了新農(nóng)村建設的全面推進，也就決定了貧困鄉(xiāng)村必然是新農(nóng)村建設的難點和重點。

第四，扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設的重要工作內容。農(nóng)村扶貧開發(fā)是消除貧困最直接最有效的方式和手段，貧困地區(qū)要想實現(xiàn)新農(nóng)村建設的目標，必然離不開“治窮工程”和“發(fā)展工程”。因此，貧困地區(qū)建設社會主義新農(nóng)村，當前最緊迫、最核心的任務就是將扶貧開發(fā)做為一項重要工作內容來抓，加快減貧進程，為建設社會主義新農(nóng)村奠定堅實的基礎。

第五，整村推進等扶貧開發(fā)工程是加快新農(nóng)村建設的好形式，是最佳結合點。當前，整村推進扶貧等項扶貧工程是扶貧開發(fā)工作的主要扶貧方式，其建設內容與新農(nóng)村建設提出的五個方面的具體要求是一致的，是扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設的最佳結合點。

二、清醒認識貧困地區(qū)新農(nóng)村建設面臨的嚴峻形勢

阜新作為全省的重點貧困地區(qū)，分析其貧困的成因與現(xiàn)象，特點較為明顯，消除貧困與新農(nóng)村建設面臨的形勢較為嚴峻。

一是城鄉(xiāng)雙重貧困，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力有限。作為資源型城市，隨著煤炭這一主導產(chǎn)業(yè)的逐漸枯竭，伴隨著國有企業(yè)和集體企業(yè)改制，城市下崗失業(yè)人員大量增加，城市貧困人口數(shù)量劇增，社會保障壓力巨大。同時，由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，工業(yè)化程度不高，全市經(jīng)濟總量不大，城市與農(nóng)村同樣貧困。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力極其有限。

二是貧困人口大量存在，返貧現(xiàn)象頻繁發(fā)生。到2005年年底，全市仍存在貧困人口24萬人，低收入人口36萬人，貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）30個，貧困村256個。這部分貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和貧困人口長期以來仍未擺脫“靠天吃飯”、“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的束縛，經(jīng)受不住一般自然災害的襲擊，因災而貧、因病而貧、因學而貧、因婚而貧、因建房屋而貧的現(xiàn)象在這部分地區(qū)頻繁發(fā)生。今年嚴重的伏旱表明，我市農(nóng)業(yè)基礎仍很脆弱，扶貧任務仍任重道遠。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一，農(nóng)戶增收渠道狹窄。貧困地區(qū)大多位于偏遠之所，部分貧困群眾仍未擺脫自給自足的落后狀態(tài)，缺乏商品意識、科技意識和市場意識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶有一定的盲目性和傳統(tǒng)的自然習慣。且農(nóng)業(yè)多以種植業(yè)為主，經(jīng)濟結構單一。貧困農(nóng)民基本依靠第一產(chǎn)業(yè)增加收入，增收渠道單一，難度也越來越大。

四是精神和物質同樣貧困，個別鄉(xiāng)村擺脫貧困的思路不清，信心不足，辦法不多。由于長期貧困，信息閉塞，觀念落后，部分貧困村的干部群眾甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，仍然缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，寧愿苦熬受窮，也不愿苦干擺脫窘境。盡管有些鄉(xiāng)村和農(nóng)戶也有著脫貧致富的愿望，也不斷努力嘗試，卻因種種原因最終導致失敗，喪失了信心與勇氣。

三、如何發(fā)揮扶貧開發(fā)在新農(nóng)村建設中的作用

進入新世紀以來，在扶貧開發(fā)的總體目標方針不變的前提下，扶貧開發(fā)的途徑與方式方法不斷創(chuàng)新，重點有整村推進扶貧、產(chǎn)業(yè)化帶動扶貧、勞動力轉移培訓、移民扶貧等等。只有努力使這些新的方式方法與新農(nóng)村建設有機結合，才能充分發(fā)揮作用。

一是以整村推進扶貧為切入點，努力改善貧困村的生產(chǎn)生活條件。整村推進扶貧即以貧困村為單位，采取集中資金、集中扶持的辦法，實施整體推進，最終實現(xiàn)整村脫貧的目標?！笆晃濉逼陂g，我省將繼續(xù)實施此項扶貧工程，這對我市現(xiàn)有的貧困村來說是個加快發(fā)展的大好機遇，如果我們通過五年的努力，占全市40．2％的貧困村基本脫貧了，也就解決了新農(nóng)村建設中最困難的問題，全市新農(nóng)村建設就邁出了非常重要的一步。

二是以培訓轉移為切入點，努力提高貧困人口的綜合素質。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體。沒有新型農(nóng)民，就不可能建成新農(nóng)村。因此，貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設在大力發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化事業(yè)，全面提高農(nóng)民的思想道德素質、科學文化素質和技能水平的同時，開展大規(guī)模的技能培訓和轉移就業(yè)培訓，使貧困勞動力通過培訓轉移實現(xiàn)脫貧致富。

篇2

識別貧困人口是精準扶貧的前提。寧夏已經(jīng)形成一整套貧困人口識別方法，即“戶申請”、“組提名”、“入戶查”、“村初評”、“鄉(xiāng)復核”、“縣審批”、“三公示”、“一公告”、“系統(tǒng)管”、“動態(tài)調”的“三十字脫貧要訣”。

寧夏正在篩選錄入新一輪“鍋底人群”扶貧“云信息”。一戶貧困戶的信息就要填寫七八頁電子表格，包括養(yǎng)殖、收入、借貸、低保、養(yǎng)老等幾十項。

脫貧對象清晰，政策隨之明確。寧夏對2014年識別出的1100個貧困村的貧困人口，制定了安居房、農(nóng)田、增收產(chǎn)業(yè)等脫貧標準，對有發(fā)展能力的貧困農(nóng)戶給予“普惠+特惠”的政策支持，對低保戶實施民政救助，全面推進減貧。

清真產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，中南部山區(qū)飲水工程連通在即，金融、企業(yè)、貧困戶捆綁受益，干部駐村幫扶立竿見影，一片片土房危窯變身為整齊劃一的磚瓦房……精準扶貧的種子正在寧夏的貧困地區(qū)煥發(fā)生機。

理政府幫扶“清單”，精準施策“鍋底人群”

“鍋底人群”是新時期扶貧的一大難點。幫扶誰？要精準識別，對準最貧困的村，扶持最困難的戶；怎么扶？要精準施策，成片梯次推進減貧計劃，實行“菜單式”扶貧，決不能讓一個貧困群眾掉隊。作為精準扶貧關鍵環(huán)節(jié)，新一輪識別“鍋底人群”的工作正在寧夏全區(qū)開展。

篇3

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，是指在精準扶貧過程中運用產(chǎn)業(yè)幫扶方式逐步形成并積累起來的經(jīng)營性資產(chǎn)。該資產(chǎn)具有一定的幫扶贈與性質，但與純公益性、非經(jīng)營性資產(chǎn)完全不同，其具有較強的經(jīng)營性。由于該資產(chǎn)的投入主體與產(chǎn)權主體不對稱，極易產(chǎn)生產(chǎn)權模糊、管理缺位、績效低下、價值流失等問題。目前，精準扶貧進入最后攻堅階段，全國有若干貧困縣陸續(xù)脫貧摘帽，逐年形成并積累的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)規(guī)模龐大，如何進行有效管理、較多地借助市場化經(jīng)營方式，成為亟需解決的重大現(xiàn)實課題。截至目前，政府部門仍然沒有針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理出臺具有權威指導性的實踐操作意見或規(guī)范，筆者在此根據(jù)實際調研情況做一些學術探討。

1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的形成

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的形成主要有幾個方面，即政府直接投資形成、政府產(chǎn)業(yè)獎補形成、社會及市場力量進行政策性幫扶形成與其它創(chuàng)新渠道。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的形成并非直接來自某種市場資產(chǎn)的自我滾動積累，而是具有重要的外部扶、政策驅動性特點。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧是在所有精準扶貧措施中直接培育貧困地區(qū)農(nóng)村自我“造血”功能的重大扶貧工程，其經(jīng)常針對農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)來系統(tǒng)實施，如種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工貿易、鄉(xiāng)村旅游等，并與各類貧困戶、邊緣戶、其他農(nóng)戶形成非常直接的利益聯(lián)結機制，在帶動就業(yè)、促進增收脫貧、培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎等方面具有重要的作用。

1.1政府直接投資形成

指中央、省、地市、縣4級財政資金，對貧困縣(具體到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村級)的產(chǎn)業(yè)項目投資而形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)。具體形成過程:將中央、省、地市、縣4級財政資金中的扶貧資金、涉農(nóng)資金進行合規(guī)性統(tǒng)籌整合，建立龐大的“涉農(nóng)資金池”;建立縣級產(chǎn)業(yè)項目庫，對各種具體項目進行輕重緩急排序并選擇實施，該項目庫的具體項目一般由縣扶貧開發(fā)領導小組、政府常務會或縣委常委會研究、審核并最終確定;縣財政局對項目資金實行專戶管理，具體負責按進度撥付產(chǎn)業(yè)項目建設資金，實施項目的主管部門與財政局進行業(yè)務對接，財政局及時將項目資金指標分解落實到項目主管部門;通過“一卡通”管理、績效評價、資金監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)控和追責問責等程序對產(chǎn)項目進行跟蹤監(jiān)管。因此，該渠道形成的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，是中央、省、地市、縣4級財政資金共同投資發(fā)力的結果。

1.2政府產(chǎn)業(yè)獎補形成

一般是在精準扶貧過程中，縣級政府為了調動農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)、基層產(chǎn)業(yè)合作社的生產(chǎn)積極性，激發(fā)農(nóng)村內生發(fā)展動力，根據(jù)實際情況制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助政策及其標準，該補助資金作為生產(chǎn)獎勵資金仍需要投入到農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)項目生產(chǎn)及再生產(chǎn)過程中，或者入股到基層產(chǎn)業(yè)合作社，再由基層產(chǎn)業(yè)合作社統(tǒng)一生產(chǎn)支配或者整合入股到其它企業(yè)。由政府產(chǎn)業(yè)獎補形成的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，具有高度幫扶獎勵性質，縣級政府可以根據(jù)發(fā)展需要實施動態(tài)獎補，建立跟蹤問效工作機制，要求該獎補資金只能用于發(fā)展生產(chǎn)而不能直接作為消費基金消耗使用。

1.3社會及市場力量進行政策性幫扶形成

指在精準扶貧過程中各種社會力量、市場主體實施政策性幫扶，如能人帶動、企業(yè)家建生產(chǎn)基地、社會捐資等，激勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模不小但在形式上非常分散的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，有些具有贈與性質(純粹贈送)，有些僅具有扶質(不贈送)。主要渠道包括:社會力量捐助，如“一日捐”、節(jié)日慰問走訪等活動，社會愛心力量對接幫扶，事業(yè)單位對口幫扶;企業(yè)家建生產(chǎn)加工基地、種養(yǎng)殖基地，或者開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目等，一般聯(lián)合當?shù)卮寮壔鶎由a(chǎn)合作社合股，并組織農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)進行生產(chǎn)經(jīng)營，形成利益共同體;金融幫扶，一般是為了降低風險，經(jīng)常采取政府貼息小額信貸方式(10萬元以內比較多見)，對吸納貧困戶入股合作社或致富帶頭人，可申請50萬元以內的擔保貸款，貸款額度由銀行具體靈活決定。

1.4其它創(chuàng)新渠道

通過推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，吸收貧困人口的資源資本(主要是耕地、林地)作為股份，激發(fā)貧困縣、貧困村的內生發(fā)展?jié)摿?。這些渠道形成的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)具有較大分散性、自主靈活性與契約依賴性等特征，但是通過整合與規(guī)模化使用，可以發(fā)揮較高生產(chǎn)效率。

2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營運作現(xiàn)狀與管理難點

2.1經(jīng)營運作現(xiàn)狀

各地貧困縣基層一般都推行專門的產(chǎn)業(yè)合作社運營機制，具體實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營運作。采用“支部引領、干部帶頭、能人參與、貧困戶全覆蓋”方式，貧困戶以勞動力、現(xiàn)金(含政府獎補)、土地經(jīng)營權(含耕地、林地、水塘等在內)多種形式入股產(chǎn)業(yè)合作社。產(chǎn)業(yè)合作社將各種對口的產(chǎn)業(yè)項目資金轉投龍頭企業(yè)，實現(xiàn)滾動發(fā)展。由政府引導建立起“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”、“工業(yè)企業(yè)+合作社+貧困戶+務工”、“家庭農(nóng)場+合作社+貧困戶+勞務用工”等多種共同體模式，實現(xiàn)“分紅+土地流轉、勞務就業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動、產(chǎn)品代銷”等多項利益聯(lián)結關系。縣級政府出臺各種優(yōu)惠政策，積極鼓勵產(chǎn)業(yè)帶頭人、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)殖大戶、外出務工返鄉(xiāng)人員等致富能人入股扶貧專業(yè)合作社，提高合作社經(jīng)營能力、收益能力，帶動貧困戶、邊緣戶增收脫貧。上述專門的產(chǎn)業(yè)合作社作為農(nóng)村股份合作制的一種具體形式，組織農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)進行生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營運作，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的有效管理提供了一種可操作方式。但是，產(chǎn)業(yè)合作社全權負責農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理，仍然缺乏足夠的現(xiàn)實可能性。產(chǎn)業(yè)合作社是一種比較松散的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，并非真正意義上的公司實體，不是完整的市場主體，需要進一步規(guī)范其組織形式與具體運作方式;產(chǎn)業(yè)合作社將項目資金轉投企業(yè)，一般按股或按協(xié)議分紅，實際上是一種資金再委托的運作方式。此時，產(chǎn)業(yè)合作社沒有直接監(jiān)督或者參與企業(yè)的全部經(jīng)營活動，該分紅經(jīng)常采取固定分紅方式，分紅率的確定存在一定的隨意性，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的保值增值。此外，許多地方實行“戶貸企用”辦法，即政府貼息、農(nóng)戶貸款、企業(yè)使用，讓產(chǎn)業(yè)合作社牽頭統(tǒng)一實施，埋有較大的市場風險隱患，一旦合作企業(yè)經(jīng)營不善或者破產(chǎn)，負債主體仍然是產(chǎn)業(yè)合作社，后續(xù)遺留問題較多。在筆者調研中還發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理過程中經(jīng)營運作，部分地區(qū)存在“一股了之”、“一發(fā)了之”、“一分了之”的現(xiàn)象，過于簡單化，沒有充分調動貧困戶的內生發(fā)展動力。就村級范圍而言，從長遠來看，重點是把有特色的優(yōu)質農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為工作重點，同時要研究科學的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理機制，既要保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資金的增值保值，又要發(fā)揮扶貧濟困的社會功能;更需要進一步強化利益聯(lián)結機制，引導貧困戶出工、出力，更好地調動貧困戶的積極性、主動性與創(chuàng)造性，充分激發(fā)內生發(fā)展動力。

2.2管理難點

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理的根本目標是實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，實現(xiàn)完整的資產(chǎn)收益扶貧良性循環(huán)并形成長效機制。為了保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，應當使一切與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)相關的后續(xù)資本籌資、投資運營、資本收益分配等形成一種動態(tài)的協(xié)調機制。其難點表現(xiàn)在以下幾個方面。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)能否能成為持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本，顯著地增強農(nóng)村的內生發(fā)展能力，為鄉(xiāng)村振興打下堅實的產(chǎn)業(yè)基礎?需要寄予厚望，需要能夠長期滾動發(fā)展，需要政府政策的合理引導。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)能否撬動農(nóng)戶、市場主體乃至全社會專門針對農(nóng)村的后續(xù)產(chǎn)業(yè)投資?需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)組織功能，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的杠桿效應，政府通過產(chǎn)業(yè)獎補、貼息、減稅等輔助手段刺激農(nóng)戶、企業(yè)、銀行等進行持續(xù)投入。能否實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的價值化管理?需要在內部產(chǎn)權清晰、會計賬簿記賬制度健全的基礎上實現(xiàn)規(guī)范的股份化管理，或者積極探索飛地經(jīng)濟模式，獲得異地投資增效的機會。對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)能否有動態(tài)的跟蹤問效措施、監(jiān)督措施，及時追究非市場風險流失的責任?需要明確跟蹤問效與監(jiān)督的責任主體，賦予其相應的職權。

3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理對策探討

3.1重在分權的“四權分置”管理模式設計

該模式實行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、收益權、監(jiān)管權“四權分置”，可以確保資產(chǎn)安全保值增值。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)所有權歸村集體所有。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)所有權全部歸項目涉及的村集體所有，強化村級監(jiān)管，實現(xiàn)村級收益與監(jiān)管責任對等，進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。經(jīng)營權歸專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶、公司。通過發(fā)包、出租、合作等方式，選擇經(jīng)濟實力強、誠信度高、熱心扶貧事業(yè)的經(jīng)營主體進行經(jīng)營管理，確保收益。收益權歸農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)。農(nóng)戶(含貧困戶與邊緣戶)享有收益權，同時滾動受益分紅。監(jiān)管權歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責引導、規(guī)范與監(jiān)督產(chǎn)業(yè)項目實施與運作。該管理模式的主要優(yōu)點是強調分權，有利于調動基層群眾的積極性;主要缺點是資產(chǎn)統(tǒng)合程度不高，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的協(xié)調管理能力略顯不足。

3.2建立在“四權分置”基礎上的統(tǒng)分結合管理模式設計

篇4

（一）金融扶貧的概念

金融扶貧是指金融機構在資金方方對農(nóng)村貧困人口的支持與幫助，從而增強的農(nóng)村貧困農(nóng)戶的內生發(fā)展動力，達到其穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)為：（1）對貧困地區(qū)發(fā)放扶貧貼息貸款。（2）對貧困地區(qū)的信貸政策支持。（3）改善貧困地區(qū)金融基礎設施。（4）加大金融對貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持。

（二）金融精準扶貧的內涵

金融精準扶貧是指利用科學的方法和程序，對不同貧困地區(qū)的貧困村和貧困戶進行準確界定，依據(jù)貧困的原因進行分類管理，并依據(jù)動態(tài)化的準入與退出機制進行定量考核，從而實現(xiàn)當?shù)亟鹑谫Y源的最優(yōu)配置與貧困地區(qū)人口的徹底脫貧致富。其特點是精確界定、分類管理與動態(tài)考核。

二、新疆金融精準扶貧的實踐情況

（一）推行聯(lián)動機制，加強扶貧合力

一方面，專門成立了自治區(qū)金融支持脫貧攻堅工作領導小組，協(xié)調區(qū)市縣三級金融扶貧的有序開展。另一方面，推行金融扶貧主辦行制度，指定主辦行，開展金融扶貧縣試點工作，實現(xiàn)集中地方資源與金融扶貧工作方式的創(chuàng)新。

（二）出臺金融扶貧的具體政策

新疆出臺了《金融支持新疆脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃(2016～2020年)》、《2016年新疆金融助推脫貧攻堅工作計劃》、《自治區(qū)扶貧小額信貸貼息資金及風險補償金管理辦法》等文件，在金融方面出臺一些支持南疆經(jīng)濟社會發(fā)展的細則，擴大信貸對南疆貧困地區(qū)的支持力度，實行差別化授信評級，保證貧困地區(qū)貸款的正常投放。

（三）推出一系列金融產(chǎn)品

推出一批符合新疆實際的具有地域特色金融模式，國家開發(fā)銀行主導的巴里坤縣金融扶貧模式、農(nóng)信社吉木乃縣金融扶貧模式和中國進出口銀行扶貧龍頭企業(yè)帶動貧困戶模式都取得了好評。

（四）“訪惠聚”平臺助力，金融精準扶貧績效凸顯

利用駐村工作組優(yōu)勢，積極開展金融扶貧工作，實現(xiàn)金融服務的精準進村、精準扶貧。各金融機構積極與駐村工作組進行對接，推出符合農(nóng)牧民需求的“訪惠聚”專項優(yōu)惠貸款等特色金融產(chǎn)品，得到了廣大農(nóng)牧民的積極響應。

三、新疆金融精準扶貧的難點

（一）貧困地區(qū)金融體系不健全

新疆貧困地區(qū)多集中在南疆連片特困地區(qū),特殊的自然地理因素加大了南疆三地州金融機構運營、開發(fā)和管理成本，運營成本比平原地區(qū)高，但利潤率卻不到平原地區(qū)的一半，甚至出現(xiàn)虧損，從而使金融基礎設施很不完善。

（二）金融扶貧產(chǎn)品和服務單一

大部分銀行在農(nóng)村金融市場業(yè)務的占比不高,而農(nóng)信社等金融服務機構自身能力有限,提供的金融產(chǎn)品和服務單一。農(nóng)村金融服務機構提供的貸款主要以短期小額信用貸款和聯(lián)保貸款為主,貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)民的資金需求得不到有效滿足。

（三）政策紅利釋放不到位

短期的扶貧貼息貸款與種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)周期極不匹配，貧困農(nóng)牧戶持續(xù)生產(chǎn)資金需求不能滿足，導致扶貧貸款政策的實施效果大打折扣。貧困地區(qū)地區(qū)人口金融知識匱乏，對政府出臺的金融扶貧政策知曉率不高,大部分貧困戶尚無主動利用金融扶貧政策資金發(fā)展生產(chǎn)的主觀能動性,嚴重依賴村干部推廣宣傳。

（四）脫貧人口的退出與返貧之間矛盾的協(xié)調困難

精準扶貧不僅要加強對扶貧對象的有效監(jiān)測與考核，還要重點注意的是脫貧人口的及時退出，讓需要得到幫助的貧困人口及時進入得到扶助，但目前因災返貧、因病返貧、因學返貧、因婚返貧等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得脫貧人口的及時退出實施起來比較困難。盡管脫貧人口的再返貧可被二次界定為新的扶貧對象，但由于退出造成的扶貧幫困的中斷，存在時空差使得再次被認定為扶貧對象難度加大。返貧人口的出現(xiàn)，一方面造成前期的幫扶成效的消失，另一方面也使精準扶貧的總體進程減速。因此，及時合理解決脫貧人口的及時退出與返貧再生之間的矛盾是當前金融精準扶貧的重要難點。

四、加強新疆金融精準扶貧的對策建議

（一）推進普惠金融工程建設

一是增加貧困地區(qū)金融機構的數(shù)量，特別貧困地區(qū)的金融機構必須優(yōu)先擴充。二是推進農(nóng)村支付服務環(huán)境建設的縱深發(fā)展，進一步推動銀行卡助農(nóng)取款服務點行政村全覆蓋工作的實施，解決貧困農(nóng)村地區(qū)各項支農(nóng)補貼發(fā)放小額提現(xiàn)與轉賬不方便的問題。

（二）加大對貧困地區(qū)金融知識的普及

一是依托訪惠聚平臺的優(yōu)勢，開展金融知識的宣傳教育，加強運用金融信貸的意識，提高運用信貸工具的能力；二是通過建設農(nóng)民培訓學校，使貧困群體加強金融教育的學習，最終達到解決貧困地區(qū)農(nóng)牧民貸款困難的問題。

（三）開展金融精準扶貧工程

構建金融精準扶貧數(shù)據(jù)庫，精準定位金融扶貧對象。繼續(xù)發(fā)揮好金融扶貧主辦銀行和示范縣的模范帶頭作用，銀行業(yè)金融機構要擴大對農(nóng)村貧困地區(qū)的信貸總量，優(yōu)化信貸結構。依據(jù)不同貧困群體的現(xiàn)實狀況，專門設計金融產(chǎn)品和服務，從而擴大貧困地區(qū)的金融資源量，滿足貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活的資金需求。

（四）推動產(chǎn)業(yè)化金融精準扶貧工程的實施

推進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，加強金融對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、初加工、深加工、新產(chǎn)品開發(fā)等方面的扶持，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。積極改善商貿物流金融體系，風險投資機構要進入貧困地區(qū)，促進企業(yè)管理現(xiàn)代化與技術革新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級改造。構建金融自助組織，支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。對貧困地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)鏈貸款模式，建立產(chǎn)、工、銷一體化機制，實現(xiàn)規(guī)模效應與集聚效應的協(xié)調發(fā)展。構建新疆綜合金融服務平臺，依靠金融扶貧專家團的力量指導產(chǎn)業(yè)扶貧項目主體制作專業(yè)化、可操作的融資方案，以此來提升融資的成功率。

（五）構建金融扶貧工作推進機制

一是實行部門聯(lián)動機制。加強政府部門與銀行、證券、保險等金融機構的溝通協(xié)調，發(fā)揮一行三局、金融機構在脫貧攻堅金融服務工作的積極作用，達到政策協(xié)調，信息分享，積極落實中央、自治區(qū)以及人民銀行關于金融扶貧的各項政策。二是完善管理制度。各個金融機構要積極制定關于金融扶貧的各項計劃。各地、州、市也要結合實際，制定有效地實施方案和管理辦法來助力金融的精準扶貧。三是建立考核機制。通過構建金融支持扶貧考核評估制度，明確目標與責任分工，獎罰分明，嚴格監(jiān)督，實行責任追究制度。自治區(qū)人民政府通過下達金融信貸任務，督促金融機構支持貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

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篇5

一、客觀分析扶貧工作形勢，保持定力、乘勢而上

一直以來，市委、市政府高度重視扶貧工作，將其擺在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃、來推進，取得了有目共睹的成績，但與中央和省委、省政府要求及群眾期望還有一定差距?？傮w來看是：成績不少、壓力不小。

1、貧困人口不斷減少，但脫貧任務還比較繁重。XX年以來，我市大力開展項目扶貧和定點扶貧，加快貧困地區(qū)脫貧步伐，貧困人口累計減少36.5萬人，取得階段性成效。但按照人均年純收入2300元新標準計算，我市仍有35.2萬貧困人口?，F(xiàn)在距我市2019年全面建成小康社會只剩不到3年時間，平均每年要脫貧10多萬人，任務十分艱巨。各級各部門要保持定力、持續(xù)發(fā)力，以超常舉措推進扶貧開發(fā)，確保如期、全面完成脫貧任務。

2、基礎設施不斷完善，但公共服務還比較滯后?！皒x”期間，我市加快貧困地區(qū)基礎設施建設，新修改造村組公路710公里，實施水利工程1424處，完成貧困村電網(wǎng)改造45個，有效改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。但對照xx總書記xx考察時提出的“要有基本公共保障”等要求，我們工作依然滯后。全市412個貧困村，大多還存在就學難、就醫(yī)難、安居難、用電貴、路不通、飲水不安全等問題，如全市還有82.1萬群眾飲水不安全、8.7萬困難學生需要生活補貼。這些都是精準扶貧躲不過、避不開的難題，必須有的放矢、精準施策、久久為功。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷進步，但發(fā)展基礎還比較薄弱。各地把產(chǎn)業(yè)扶貧作為開發(fā)式扶貧的重中之重，依托貧困地區(qū)優(yōu)質資源，大力培育特色種養(yǎng)、特色旅游、特色加工等特色產(chǎn)業(yè)，很多地方成功甩掉貧困帽子。但我們也要看到，產(chǎn)業(yè)扶貧猶如登山，越往后越難。特別是我市貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎弱，缺項目、缺資金、缺技術，沒有形成真正的主打扶貧產(chǎn)業(yè)，脫貧致富任重道遠。

4、幸福指數(shù)不斷提升，但收入水平還相對偏低。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)；幸福不幸福，還要看收入。近年來，各地嚴格落實國家惠農(nóng)政策，大力實施“雨露計劃”，強化項目資金扶持，貧困群眾口袋鼓了、生活好了，獲得感、幸福感明顯提高。但還有部分群眾因重大疾病、天災人禍、缺少技能等原因，生活十分艱辛。我們要想盡辦法，幫助貧困群眾脫貧致富，決不讓困難群眾在全面小康路上掉隊落伍。

5、扶貧機制不斷健全，但思想認識還不夠統(tǒng)一。各地按照中央“精準扶貧”要求，轉變扶貧思路，創(chuàng)新扶貧方式，形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的大扶貧機制。特別是領導聯(lián)點幫扶、干部駐村幫扶、企業(yè)結對幫扶、志愿者自發(fā)幫扶等措施力度大、效果好。但我們也要看到，少數(shù)同志對扶貧工作認識不統(tǒng)一，存在被動應付、疲勞厭戰(zhàn)、消極對待等現(xiàn)象，扶貧決心不大、措施不力、效果不佳。這些錯誤思想直接影響到精準扶貧效果，必須糾偏調向、端正認識，確保扶貧開發(fā)各項舉措落到實處。

二、科學把握扶貧工作重點，精準扶貧、精準施策

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篇7

改變環(huán)境，讓貧困群眾共享發(fā)展成果

陽春三月，筆者走進興國縣長岡鄉(xiāng)仁塘村，寬敞平整的水泥路上，小轎車、摩托車川流不息。正騎著車上街的村民謝新生介紹說，這條水泥路是去年新修的，長度達5公里，基本聯(lián)通了家家戶戶，村民不管是生活還是做買賣都方便多了。去年，仁塘村被列入中央專項彩票公益金整村推進試點，村莊基礎設施、環(huán)境和公共服務設施得到了徹底的改變。

單個家庭的貧困，可能有由于天災人禍等突發(fā)因素。整個地方的貧困，一定存在自然環(huán)境和條件的制約。興國縣從改變貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境入手，讓貧困群眾盡可能多地享受社會改革進步的成果。

全縣去年已投入財政扶貧資金扶持基礎設施建設資金2611.2萬元，新修和改造村內公路143條112公里；水利項目45個327萬元，興建橋梁12座，新（維）修水陂7座、排灌站3座、水渠水圳6600米，河堤780米，新增有效灌溉面積4500畝，村內垃圾及污水處理項目1個計9萬元，村級組織活動中心項目2個及校園建設項目1個計138.8萬元。項目的實施大大改善了重點村交通、水利等基礎設施條件。

針對庫區(qū)、深山區(qū)、嚴重水土流失區(qū)、少數(shù)民族特困區(qū)和地質災害頻發(fā)區(qū)等生存條件惡劣地區(qū)的居民，該縣對符合條件且自愿搬遷的群眾進行了移民搬遷。3年來，該縣積極開展移民扶貧，共有貧困群眾4179戶21301人搬遷至圩鎮(zhèn)、中心村和縣城等交通、教育和醫(yī)療便利的地方安置落戶。

尋找路子，讓貧困群眾腰包逐漸鼓起來

讓貧困群眾能脫貧致富，是扶貧開發(fā)工作的目標，也是扶貧開發(fā)工作的難點。興國縣通過“輸血式”和“造血式”雙手齊抓的形式，在產(chǎn)業(yè)扶貧和智力扶貧上做文章，幫助貧困群眾增收致富。

興國縣以油茶、臍橙、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化的主導產(chǎn)業(yè)，并大力培育合作經(jīng)濟組織，開展村級發(fā)展互助基金試點，創(chuàng)辦農(nóng)戶自立服務社，使貧困移民戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之中，依靠種養(yǎng)和在產(chǎn)業(yè)基地務工致富。至今，貧困群眾戶年人均從中獲得純收入1000多元。

在具體實施中，興國縣充分考慮本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)各地特點因地制宜發(fā)展。社富鄉(xiāng)五龍村自然環(huán)境獨特，村內有5處蘇區(qū)時期戰(zhàn)斗過的炮樓遺址。在村莊扶貧開發(fā)中，該縣瞄準村里豐富的旅游資源，著力打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，引進金歌集團投資5億元建設富陽山居旅游觀光項目，讓村民在旅游開發(fā)中致富。

興國縣還通過實施“雨露計劃”，以扶貧重點村的貧困戶和移民戶子女及有自主創(chuàng)業(yè)意向的青壯年為主要對象，大力開展農(nóng)村實用技術和技能培訓，增強貧困農(nóng)戶致富增收的能力。

興國在充分利用好興國日升科技工程職業(yè)技術學校、興國職業(yè)中等專業(yè)學校和各種實訓基地的同時，積極與縣工業(yè)園就業(yè)平臺相對接，開展平車、紡織、水泥工藝、計算機應用、數(shù)控模具、水稻科學栽培等技能培訓。迄今實現(xiàn)轉移就業(yè)或創(chuàng)業(yè)12898人，真正實現(xiàn)了“培訓一人、就業(yè)一人、致富一家”的目標。

社會參與，社會扶貧成果豐碩

近日，興國縣江背鎮(zhèn)高寨村村民高興不已，由民生銀行南昌分行捐資10萬元興建的民生橋竣工通行，7個村小組、700多群眾再也不用彎路近千米過河了。和高寨村一樣，受益于社會扶貧，興國縣許多貧困村改善了面貌，許多貧困群眾走上了致富路。

僅靠扶貧管理部門力量有限，只有聚合全社會的力量參與到扶貧開發(fā)中，形成“大扶貧”格局，才能真正最大程度消滅貧困。興國在爭取了中央、省、市直單位定點幫扶的同時，整合各方力量，建立和形成領導掛鉤聯(lián)系、部門定點幫扶、企業(yè)結對合作、干部駐村工作、社會各界支持的整體推進合力幫扶機制，共同推進社會扶貧深入開展。

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以黨的十、十八屆三中全會和省委十屆七次全會、州委十屆三次全會精神為指針，以《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》、《片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)則》和《縣國民經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃綱要》為編制依據(jù)，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路，充分調動全鎮(zhèn)各級各部門和廣大群眾的積極性。以增加農(nóng)民收入為首要任務,以減少貧困人口為主攻對象,以21個行政村連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場,以城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧為抓手,全力推進“基礎先行、產(chǎn)業(yè)支撐、民生改善、民生扶貧”等各項工作;堅持“黨委領導、政府主導、群眾主體、社會參與”的扶貧開發(fā)機制,突出重點、主攻難點、營建亮點、保障落點,全力推進扶貧開發(fā)攻堅工程的實施,做區(qū)扶貧攻堅的排頭兵,創(chuàng)出特色，抓出成效,走在前面,努力推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快，更好更快發(fā)展。

二、目標任務

根據(jù)州、縣有關會議精神要求，全鎮(zhèn)將按照“破瓶頸、強基礎、重產(chǎn)業(yè)”的思路，通過政策支持，項目扶持，部門幫扶等措施，使全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入從2013年的2720元，在2014年底達到3416元，全鎮(zhèn)貧困人口全面解決溫飽,推動脫貧步伐，實現(xiàn)最低減貧一半的目標。主要工作目標：

（一）強化社會保障功能，確保我鎮(zhèn)貧困人口應保盡保。對該鄉(xiāng)需要長期救助的孤、寡、病、殘、癡、弱等這類特殊人群，要做到應保盡保，提高保障標準，確保其基本生活來源，并逐步幫助改善生活條件。

（二）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，增強貧困人口自我發(fā)展能力。立足該鎮(zhèn)鎮(zhèn)情，大力發(fā)展烤煙葉和旅游業(yè)爭取做到每個產(chǎn)業(yè)都有項目扶持，每項扶持均產(chǎn)生實效。

（三）著力改善基礎設施，打破發(fā)展的瓶頸。著眼于解決制約我鎮(zhèn)脫貧的瓶頸問題，力爭盡快上一批交通水利等基礎設施項目，逐步解決制約發(fā)展的基礎設施滯后的根本問題。

（四）立足于改變貧困面貌，促進全方位扶貧開發(fā)。要加大勞動技能培訓、旅游資源推介、旅游產(chǎn)品的培育、計生幫扶、招商引資、助農(nóng)貼息貸款等工作力度，全方位推動扶貧開發(fā)工作向縱深發(fā)展，確保實現(xiàn)減貧摘帽的目標任務。

三、工作流程

（一）建立組織機構。成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長的扶貧工作組織機構。

（二）制定實施計劃。根據(jù)縣里出臺關于加快脫貧攻堅步伐實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的政策性文件，結合我鎮(zhèn)實際制定開展減貧工作具體措施。

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一、基本情況

xx村海拔1200至XX米，幅員面積18平方公里，耕地2560畝，林地23000畝，其中退耕還林業(yè)1600畝;全村共有535戶，共計1729人，其中五保戶5戶、低保戶43戶;人均年收入3000余元;現(xiàn)村里常住人口主要為老年人和兒童，青壯年基本外出打工;醫(yī)療、教育公共服務水平低下;主要產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，果蔬經(jīng)濟實現(xiàn)良好開局，主要有蘋果、核桃、花椒等。

二、存在問題

存在的主要問題在于基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及安全生產(chǎn)三個方面。

(一)基礎設施

1.當前需求最迫切的是公路建設，五六組通村公路建設立項18公里，實際只完成了14公里，因為兩個組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的項目和資金。存在較大的穩(wěn)定隱患。林區(qū)公路和連戶路共需要建設20公里。

2.四組約500人的人畜飲水水源已協(xié)調好，差4000米管道工程項目。

3.一、四、五、六組約1000人用電質量不能保證。

4.山坪塘需求量較大，約需100口，堰道初步計劃有10公里需求。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面

1.缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，始終被動跟風，效益不好。

2.農(nóng)業(yè)耕種技術和營銷能力欠缺。

(三)安全生產(chǎn)方面

1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出，近期明顯好轉，但仍時有發(fā)生。

2.農(nóng)村道路交通安全因道路條件差，安全監(jiān)管難度大。

三、原因分析

造成xx村貧困的主要原因是通村公路的建設不完善、無支柱產(chǎn)業(yè)，導致村民生產(chǎn)發(fā)展的不便捷、經(jīng)濟效益不高，青壯年多數(shù)選擇外出打工。

四、扶貧對策

(一)積極協(xié)調銜接項目

在積極動員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時，根據(jù)聯(lián)系村xx村的實際和需要，積極協(xié)調有關部門落實發(fā)展資金，爭取幫扶項目，并動員和引導群眾參與規(guī)劃制訂、項目實施和工程監(jiān)管，積極增加農(nóng)戶收入，壯大集體經(jīng)濟。

(二)實現(xiàn)長久發(fā)展

根據(jù)xx村土地資源的優(yōu)勢，建議選擇適合的果木進行栽種，請專家親自示范教授村民生產(chǎn)技術，帶動村民積極性，幫助xx村真正長久地脫貧致富，并協(xié)助加大宣傳推廣力度，讓xx村的農(nóng)副產(chǎn)品走出山區(qū)。

(三)加強安全宣傳

廣泛開展送安全知識、安全警示教育等下基層活動。積極推進安全法治進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學?；顒?，努力把安全法治和安全文化產(chǎn)品送到河西鄉(xiāng)，不斷豐富基層群眾文化生活，增強全社會支持參與依法治安的意識，提高安全防護技能。

(四)加強感恩教育宣講

進一步深化三為漢源愛家樹風、感恩教育系列活動，動員局機關干部進村入戶進行宣講，保證黨組書記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉(xiāng)干部結合自身工作開展宣講，培養(yǎng)群眾感恩之心。

五、建議

(一)加強對xx村民的農(nóng)業(yè)技術培訓，讓村民學習到生產(chǎn)發(fā)展技能，從根本上解決生活問題。

(二)適當開發(fā)旅游業(yè)、宣傳推廣。

(三)為老年人構建健身、娛樂場所，促進老年人身心健康。

(四)教育方面，為學生爭取一定優(yōu)惠政策。

(五)注重發(fā)揮婦聯(lián)、婦女在扶貧開發(fā)中的作用，增加安排針對貧困婦女的扶貧項目，提高婦女在扶貧開發(fā)中的參與度。

開展精準扶貧調研報告范文(二)

按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣2017年全面脫貧的要求，7月15日第16次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施1347扶貧攻堅戰(zhàn)略，從7月15日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、近期工作開展情況。

一是成立了扶貧攻堅工作機構和工作專班。成立了團風縣扶貧攻堅領導小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關領導任副組長。成立團風縣扶貧攻堅指揮部，下設指揮部辦公室，由副書記蔡偉兼任辦公室主任，副縣長段文俊等兼任副主任。下設產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協(xié)調、宣傳報道、業(yè)務指導、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構和工作專班，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。

二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞2017年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規(guī)劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃2015年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，2016年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，2017年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口。現(xiàn)已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級正在落實到貧困戶。

三是選派了駐村幫扶工作隊。7月31日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個駐村扶貧工作隊和98個重點村、后進村、難點村第一書記，并動員45家重點民營企業(yè)開展村企共建，做到了五個全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進村和難點村派駐第一書記全覆蓋，縣領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包重點村全覆蓋，縣直單位參與精準扶貧全覆蓋，重點民營企業(yè)聯(lián)系重點村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定，見《督辦通報》第25期。7月31日上午，縣委召開了千人動員大會進行動員，并舉辦了業(yè)務培訓。當天下午，800余名工作隊員全部進村入戶開展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶識別、復核、確認工作。

四是進行了扶貧工作現(xiàn)場推進和督辦。8月24日，縣委書記劉應文在馬曹廟鎮(zhèn)主持召開了全縣精準扶貧現(xiàn)場推進會，會議參觀了馬曹廟精準扶貧工作現(xiàn)場，傳達了全市精準扶貧現(xiàn)場會精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態(tài)發(fā)言。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了縣直機關、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯(lián)絡組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節(jié)點進行了具體安排。9月2日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。

五是召開了縣委縣政府高規(guī)格會議。8月21日和8月26日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關工作。8月28日召開了縣委四屆九次(擴大)會議，討論審議通過了《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統(tǒng)一到扶貧攻堅上，把工作重心轉移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。

六是擬定了相關政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關于推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧的實施意見》、《團風縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。

七是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點?？h扶貧辦與縣農(nóng)商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創(chuàng)新了市場主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機制。7月23日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體， 嚴格評級授信、項目推薦、貸款發(fā)放三個步驟，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶， 打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風險防范機制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風樣板工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。

八是開展了扶貧攻堅的密集調研?？h四大家領導分別帶隊到各自的扶貧聯(lián)系點開展精準扶貧調研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農(nóng)村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調研，為制定完善精準扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領導對我縣精準扶貧工作的調研任務，其中省委領導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。

九是正在開展各種精準扶貧示范點建設。1、扶貧搬遷示范點城司率先已爭取到6.3億元農(nóng)發(fā)貸款，計劃縣級辦6個示范點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2個示范點，然后全面推開;2、辦產(chǎn)業(yè)扶貧示范點和市場主體幫帶貧困戶示范點;3、培訓轉移貧困戶勞動力示范點;4、電商扶貧示范點。各示范點創(chuàng)建工作由指揮部下設工作專班和牽頭單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責落實。

二、存在問題。

前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態(tài)，沒有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣市羅田來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的態(tài)勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。

三、下段工作建議。

篇10

[中圖分類號] F30 [文獻標識碼] A

Abstract： The process of anti poverty is also the process of accurate poverty alleviation. The Bijie pilot area is committed to reform experiments and scientific practice development of three major themes， poverty alleviation， ecological construction and population control for 27 years. It launched a general offensive to poverty and explored innovative ways to alleviating poverty and economic development. In accordance with the requirements of "small test， big direction" and "making a demonstration and exploring the way"， Bijie explored six models for accelerating poverty alleviation and development. It created a new mechanism for the innovation and poverty alleviation demonstration zone， extending and deepening the comprehensive practice model of accurate poverty alleviation.

Key words： Bijie Pilot Area， accurate poverty alleviation， innovative poverty alleviation demonstration area

一、畢節(jié)試驗區(qū)精準扶貧的初步探索及難點

以政府主導的扶貧進入扶貧新階段，農(nóng)村貧困的發(fā)生形態(tài)與扶貧戰(zhàn)略均發(fā)生了顯著的變化，扶貧進入新常態(tài)。貧困結構復雜，致貧原因多樣，扶貧成本提高，扶貧新常態(tài)呈現(xiàn)出從絕對貧困到相對貧困、單維貧困到多維貧困、靜態(tài)貧困到動態(tài)貧困、短期貧困到長期貧困的新特征。當前農(nóng)村扶貧開發(fā)已進入唯“硬骨頭”的攻堅克難的新階段，靠常規(guī)手段已難以奏效，必須在工作機制和政策措施上創(chuàng)新突破，總體思路和制度框架亟待調整，建立更加協(xié)調、更有效率、更可持續(xù)的扶貧新體制、新機制，必須從以往存在的“大水漫灌”轉變到“精準滴灌”，實施“靶心療法”，找準扶貧的“命脈”綜合施策，點中薄弱“穴位”精準發(fā)力，更多面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，真正做到“扶貧到戶、扶貧到人”，確保扶貧工作更加精準有效。

畢節(jié)試驗區(qū)以赫章縣海雀村為樣本解剖“麻雀”，以“六個到村到戶”為抓手，創(chuàng)新精準扶貧工作機制。探索建立了畢節(jié)試驗區(qū)精準扶貧“十子”機制（即瞄靶子，建識別機制；梳辮子，建分類機制；結對子，建駐村機制；理路子，建規(guī)劃機制；想法子，建幫扶機制；找票子，建配置機制；甩膀子，建動力機制；強班子，建引領機制；湊份子，建聯(lián)動機制；造冊子，建管理機制），在全市推進精準扶貧“四法”（即明晰“一條路徑”，即力量法；構建“一套機制”，即十子法；突出“一個抓手”，即抓手法；實現(xiàn)“一個突破”，即產(chǎn)業(yè)鏈法），切實推動各類幫扶資源到村到戶，實現(xiàn)扶貧方式由“大水漫灌”向“滴灌”轉變，做到扶真貧、真扶貧。對精準扶貧進行有益的探索。

畢節(jié)試驗區(qū)精準扶貧工作雖然取得了階段性初步成效，但仍存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)為：一是扶貧任務重、壓力大。目前全市有貧困人口166.97萬，占農(nóng)村人口23.86%。到2020年與全國全省同步全面建成小康社會，扶貧任務十分繁重，壓力非常大。二是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然落后，帶動能力弱小。目前全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以能礦產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，旅游服務業(yè)處于初級階段，對貧困對象帶動較小，甚至惠及不到貧困人群。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，未形成鏈接農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈條，沒有形成貧困農(nóng)戶參與大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主發(fā)展小產(chǎn)業(yè)局面，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強。三是扶貧資金缺口大，扶貧項目融資難。由于貧困地區(qū)大部分都在山區(qū)，交通水利等基礎設施落后，財政專項扶貧資金量小，市、縣財政資金很難承載貧困地區(qū)扶貧攻堅成本。扶貧融資準，縣區(qū)風險補償基金較少，小額貸款貼息仍沒有一個明確的操作規(guī)程，扶貧企業(yè)和建檔立卡貧困對象貸款貼息仍未到位。四是機制體制障礙亟待破除。由干受機制體制障礙制約，導致部門聯(lián)動不緊密、職責分工有交叉，影響扶貧措施與建檔立卡貧困對象的有效銜接。另外，配套支持或考核措施還不完善，沒有針對貧困人口個體的進退和考核措施，管理方式仍沿用統(tǒng)計局的調查數(shù)據(jù)，削弱了精準扶貧的效果。五是基層扶貧隊伍建設有待加強。隨著扶貧機制改革和創(chuàng)新，扶貧工作重心開始向縣和鄉(xiāng)村下移，這就要求縣鄉(xiāng)扶貧隊伍更加穩(wěn)定、業(yè)務素質更加過硬，才能適應精準扶貧工作需求。目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有單獨設置扶貧機構，也沒有穩(wěn)定的扶貧隊伍和專職人員，一定程度上影響工作推進。六是扶貧的精準度有待提高。識別還不夠精準：對每一戶貧困戶的致貧原因、貧困程度和脫貧需求等方面的統(tǒng)計分析，仍然存在簡單化、模糊化的問題，還沒有做到完全精準。分類還不夠精準：貧困戶致貧原因較多甚至于多種致貧原因相互交織，存在貧困人口致貧原因和脫貧需求簡單歸為某一類別或某幾種類別，沒有做到個案“診斷”，造成對象分類不夠精準。措施還不夠精準：制定幫扶措施和工作計劃時，對不同的扶貧對象，針對不同的致貧原因和脫貧需求，在措施上還存在趨同化的問題，難免“打偏跑漏”。七是脫貧的形象標準和成效管理還不夠精準。按照國家劃定的貧困線，貧困戶脫貧標準是人均可支配收入超過2300元（2010年不變價為2300元，2014年現(xiàn)價為2884元）。從統(tǒng)計的角度，有其符合我國國情的客觀標準，但這個標準在實踐操作中不夠形象、不夠直觀，很難客觀界定貧困戶收入，有可能導致“被脫貧”、“被貧困”的問題。八是成效管理特別是退出機制還不完善。有的貧困戶按目前的標準口徑可以實現(xiàn)脫貧，但國家貧困線標準一旦提高，或貧困戶自身生產(chǎn)生活稍有差池，就可能又會返貧。脫貧農(nóng)戶收入如何可持續(xù)穩(wěn)定地增長，推進跟蹤鞏固和后續(xù)扶持，還缺乏有效機制，確保扶貧成果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

二、畢節(jié)試驗區(qū)建設“創(chuàng)新扶貧示范區(qū)”新機制

新時期扶貧開發(fā)必須在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、精準有效的政策體系和制度機制體系，使精準扶貧成為一種新常態(tài)。畢節(jié)試驗區(qū)使命價值在于試驗與示范。在精準扶貧的新階段，經(jīng)濟發(fā)展和貧困減緩面臨的問題是更為精準的定位貧困，并將精準扶貧納入增長框架，實現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”。畢節(jié)反貧困的問題首要的是如何按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，圍繞實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標，突出抓好“六個到村到戶”精準扶貧，以政府、市場和社會“三位一體”的大扶貧為支撐，加快扶貧開發(fā)體制、機制和模式創(chuàng)新，進一步深化改革、銳意創(chuàng)新、埋頭苦干、同心攻堅，著力推動人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，為全國貧困地區(qū)全面建成小康社會闖新路作示范。

畢節(jié)試驗區(qū)在中央的頂層設計下，結合貴州省部署，應用“自選動作”和“施工圖”，勾勒精準扶貧的“畢節(jié)試驗區(qū)版本”，確保中央精準扶貧精神在畢節(jié)具體化、特色化、實踐化。著眼點是為“十三五”乃至更長時期農(nóng)村扶貧開發(fā)工作提供政策借鑒。為制訂關于建立精準扶貧工作機制意見提供范本；目的是進一步完善農(nóng)村減貧治理體系，進一步提高農(nóng)村減貧治理能力，增強農(nóng)村扶貧政策的針對性、可操作性、協(xié)同性、可復制性；核心是瞄準扶貧開發(fā)工作中扶貧對象識別不準、底子不清和扶貧措施針對性不強、扶貧資金與項目指向不準等問題，面向特定人口、具體人口，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，奠定精確識別、精準規(guī)劃、精確幫扶、精確管理、精準考核五大基石，構筑新機制，探索生態(tài)文明與扶貧相結合的綠色減貧脫貧新路，深化改革、推進創(chuàng)新扶貧示范區(qū)建設，為貧困落后山區(qū)同步全面建成小康社會闖新路、作示范。

（一）著眼可持續(xù)生計，精準創(chuàng)新機制體制改革

以精準扶貧促區(qū)域發(fā)展，著眼可持續(xù)生計創(chuàng)新扶貧示范區(qū)建設，必須破除機制體制障礙，以改革為動力，聚合各方力量，構建政府、社會、市場協(xié)同推進“大扶貧”格局。改進貧困縣鄉(xiāng)考核機制，改革財政專項扶貧資金管理、分配、使用、監(jiān)管等方面機制體制，改革財政專項扶貧項目管理機制，完善精準扶貧“十子”工作機制，創(chuàng)新金融扶貧機制，健全同步小康駐村工作幫扶機制，等等。

（二）堅持問題導向，精準突破重點、抓好突出問題解決

打造高質量的扶貧攻堅示范區(qū)，解決好突出問題是保障。不斷加強產(chǎn)業(yè)扶貧力度，夯實貧困群眾脫貧增收基礎。有效推進“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃和鄉(xiāng)村農(nóng)家靚麗行動，提高基本公共服務均等化水平。全面提升素質教育，提高貧困群眾轉移就業(yè)能力，實施人口控量提質行動。全力推進社會事業(yè)發(fā)展，改善民生和提高保障水平。著力凝聚社會扶貧力量，提高“參與式”扶貧能力和水平，等等。

（三）緊盯目標任務，精準抓好改革試驗課題落實

建立精準扶貧核心工作機制，是全面深化改革的一個重要課題。應抓好精準扶貧“十子法”“四看法”落實，著力建立扶貧對象識別機制、規(guī)劃機制、精準幫扶、精準管理和進退機制，重點抓好貧困人口準確識別、建檔立卡、“六個到村到戶”和動態(tài)管理等工作。注重精準扶貧和片區(qū)攻堅有機結合，把精準扶貧到村到戶和實施片區(qū)規(guī)劃、縣級實施規(guī)劃的片區(qū)攻堅高度融合，切實做到因地制宜、分類施策，等等。

（四）圍繞示范帶動，精準創(chuàng)新試驗示范價值點

貫徹落實好以及中央、省等有關領導的批示精神，在堅持持之以恒、扎實推進精準扶貧上闖新路作示范。繼續(xù)深化“三大主題”，以打造精準扶貧“四法”等先進、樣板為引領，力爭在綠色減貧模式上出理念、在推進措施上出經(jīng)驗、在過程管理上出路子、在扶貧成果上出典型，探索出試驗區(qū)試驗示范的價值亮點，真正將畢節(jié)建設成為新時期全國其他貧困落后地區(qū)脫貧致富、同步小康的扶貧開發(fā)示范區(qū)，等等。

[參 考 文 獻]