導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

[中圖分類號(hào)]G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-5962（2013）05（a）-0212-01

1.農(nóng)民參與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.1參培率較低。近兩年我鎮(zhèn)參訓(xùn)人數(shù)分別為716人、833人，培訓(xùn)人數(shù)占從業(yè)人員的比重分別為1.8%、2.2%，參培率低得可憐。

1.2主動(dòng)性缺失。農(nóng)民雖對(duì)有關(guān)培訓(xùn)政策表示出一定程度地歡迎和擁護(hù)，但往往是在多方勸說下才同意參加，主動(dòng)參訓(xùn)少之又少。

1.3思想顧慮重。受多種因素制約，農(nóng)民參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在諸多顧慮。

例如，2012年儀征市月塘鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，主觀不愿意參訓(xùn)的人數(shù)占10.8%，認(rèn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、缺少吸引力的占26.4%，覺得不培訓(xùn)也能順利就業(yè)的占38.7%，認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)間難以保證的占13.6%，怕培訓(xùn)后就業(yè)困難、沒有積極性的占8.3%。

2.轉(zhuǎn)移培訓(xùn)叫好不叫座原因分析

2.1農(nóng)民培訓(xùn)意識(shí)普遍淡薄

受歷史、地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，造成自我發(fā)展能力受限。在農(nóng)民自己看來不存在需要像中小學(xué)生那樣學(xué)習(xí)的必要性，也看不到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下學(xué)習(xí)的緊迫性以及智力投資的重要性，僅把培訓(xùn)當(dāng)成政府的強(qiáng)迫行為，被動(dòng)接受。

2.2培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低

目前，我鎮(zhèn)對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民，每天僅能給予20元的務(wù)工補(bǔ)助，培訓(xùn)項(xiàng)目也僅限于玩具、服裝加工等非熱門項(xiàng)目，農(nóng)民想?yún)⒓硬惋嫹?wù)、機(jī)械操作、出國勞務(wù)等熱門培訓(xùn)必須到市區(qū)，按政策規(guī)定他們雖可享受一定補(bǔ)貼，但由于標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)貼費(fèi)用僅占培訓(xùn)費(fèi)用的極小份額，加上還需支付一筆數(shù)量可觀的交通、食宿費(fèi)用，農(nóng)民需要自掏腰包，因而積極性不高。

2.3培訓(xùn)時(shí)間難以得到保證

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)時(shí)間一般為15天左右，但部分參訓(xùn)農(nóng)民因害怕耽誤生產(chǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失，連基本的時(shí)間都無法保證，培訓(xùn)單位也只能壓縮培訓(xùn)時(shí)間，簡(jiǎn)單傳授一些基本知識(shí)和技能，農(nóng)民無法學(xué)精學(xué)透。

2.4就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不嚴(yán)

近幾年，企業(yè)用工難現(xiàn)象有愈演愈烈的趨勢(shì)，企業(yè)為了生產(chǎn)需要，相應(yīng)降低了就業(yè)門檻，無培訓(xùn)照樣上崗，加之培訓(xùn)后就業(yè)與未培訓(xùn)就業(yè)工資水平差距不大，種種現(xiàn)象使一部分農(nóng)民認(rèn)為參與培訓(xùn)費(fèi)時(shí)誤工。還會(huì)影響收入。

2.5服務(wù)保障體系尚未建立

目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)大多停留在培訓(xùn)層面上，培訓(xùn)后服務(wù)保障體系尚未完全建立。主要表現(xiàn)為：（1）不能及時(shí)向全體參訓(xùn)人員提供各種就業(yè)信息，（2）沒有與用工企業(yè)簽訂定向培訓(xùn)協(xié)議，推薦就業(yè)崗位；（3）對(duì)培訓(xùn)后因失業(yè)而返鄉(xiāng)的農(nóng)民未能提供免費(fèi)的二次培訓(xùn)，促其再就業(yè)，四是對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民缺少必要的后續(xù)跟蹤服務(wù)，如權(quán)益保護(hù)、法律援助等。

3.調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)積極性對(duì)策

3.1加大輿論宣傳，著力提高農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)

通過廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)施目的意義，擴(kuò)大宣傳廣度和深度，使廣大農(nóng)民及時(shí)了解實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的精神實(shí)質(zhì)，積極主動(dòng)地參訓(xùn)，深入宣傳那些通過轉(zhuǎn)移培訓(xùn)外出創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的典型人物事跡，大力開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，擴(kuò)大社會(huì)影響，營造良好的輿論氛圍。

3.2提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕農(nóng)民培訓(xùn)負(fù)擔(dān)

切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)落實(shí)好相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政年度預(yù)算。逐步建立政府主導(dǎo)、用人單位與農(nóng)民共同投入的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，在保證政府投入的前提下，引導(dǎo)企業(yè)加大培訓(xùn)投入，鼓勵(lì)民間捐資，簡(jiǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，及時(shí)足額地將補(bǔ)貼發(fā)放到參訓(xùn)農(nóng)民手中，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠。

3.3創(chuàng)新培訓(xùn)形式，不斷提升農(nóng)民就業(yè)技能

整合各類教育資源，按照公開、公正、公平的原則，吸納本地優(yōu)勢(shì)教育資源參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌效應(yīng)吸引農(nóng)民參與培訓(xùn)。從農(nóng)民的愿望出發(fā)，從企業(yè)的需求出發(fā)，從市場(chǎng)發(fā)展角度出發(fā)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，采取位點(diǎn)下移、就近培訓(xùn)，就地轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)模式，讓農(nóng)民不出遠(yuǎn)門就能參與培訓(xùn)。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、用工企業(yè)等的合作，舉辦具有行業(yè)特點(diǎn)、針對(duì)性較強(qiáng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，走先培訓(xùn)后輸出，定向培訓(xùn)、定向輸出的路子，以培訓(xùn)促輸出。堅(jiān)持嚴(yán)格考核、合格發(fā)證制度，切忌走形式，走過場(chǎng)，讓經(jīng)過培訓(xùn)的人員真正學(xué)到一種技能，得到市場(chǎng)的認(rèn)可。

3.4強(qiáng)化政策引導(dǎo)，逐步實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度

篇2

1存在的問題

1.1回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民主要開辦小型企業(yè)，吸收勞動(dòng)力能力有限

（1）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民普遍面臨資金不足問題。這些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)力，其主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)資金來自前些年其在外地打工積蓄下來的錢財(cái)，個(gè)人資金畢竟有限，再就是向親朋好友短期拆借，以這種方式籌集的資金規(guī)模也很是有限。

（2）宿松政府對(duì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，沒有把服務(wù)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)放在重要位置，僅對(duì)通過招商引資進(jìn)來的園區(qū)企業(yè)進(jìn)行大量的財(cái)政稅收支持，只停留在講話、邀請(qǐng)等表面功夫上，缺少具體有力的舉措。在有些得到政府政策扶持的地區(qū)，其扶持政策也存在滯后現(xiàn)象。

1.2開辦的服裝廠、羽絨廠規(guī)模不大，發(fā)展前景不太樂觀，無法形成品牌效應(yīng)，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的更大吸收。

（1）外出務(wù)工歸來的農(nóng)民技能有限，在這些小企業(yè)中，技術(shù)好的工人一般沒接受過兩年以上的培訓(xùn)，同時(shí)，創(chuàng)業(yè)人所聘請(qǐng)的工人中，很多還是臨時(shí)的學(xué)徒工，在此種情況下，自然無法設(shè)計(jì)出款式新穎、追趕時(shí)尚潮流的服裝。

（2）無論是遠(yuǎn)去的服裝廠、羽絨廠還是農(nóng)民工自主創(chuàng)辦的類似企業(yè)，創(chuàng)業(yè)者均缺乏品牌意識(shí)，所生產(chǎn)的要么為簡(jiǎn)單款式的運(yùn)動(dòng)服，要么主要承接訂單，為別人工作。目前，在宿松地區(qū)，至今未形成屬于宿松自己的品牌服裝業(yè)。這種生產(chǎn)方式極不明知，一旦東部等發(fā)達(dá)地區(qū)的服裝、羽絨業(yè)受挫，將會(huì)導(dǎo)致宿松地區(qū)此類企業(yè)倒閉或規(guī)?？s減，對(duì)于宿松地區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)也是一種潛在威脅。

1.3工業(yè)園區(qū)數(shù)量過少、通過招商引資開辦的企業(yè)、農(nóng)民自主創(chuàng)辦的企業(yè)過于分散，無法形成地域效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，阻礙了勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

（1）企業(yè)的創(chuàng)辦需要一定的土地資源，通過招商引資開辦的企業(yè)主要使用政府補(bǔ)貼的公共用地，但農(nóng)民自主創(chuàng)辦的企業(yè)很難申請(qǐng)到公家用地，一般落地于自家的荒山或荒地，由此便造成了三種企業(yè)的隔離狀態(tài)，從而勞動(dòng)力不能很好地享受各企業(yè)問的就業(yè)信息，同時(shí)，各企業(yè)問也不能很好地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)合作。

這是由宿松地區(qū)的資源分布特點(diǎn)決定的。

（2）由于宿松政府對(duì)園區(qū)大型企業(yè)的支持力度大于農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)，同時(shí)，由于各種企業(yè)不論在資金上還是在規(guī)模上都存在著很大的差距，小型企業(yè)無法和大型企業(yè)相抗衡，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，所以，投入資金有限的小企業(yè)在園區(qū)無法占有相應(yīng)的市場(chǎng)份額，唯有和實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)相隔開來才能保留住在農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)。

2進(jìn)一步推動(dòng)宿松農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的建議或措施

2.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能

首先，政府必須重視對(duì)宿松勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)。縣政府應(yīng)根據(jù)宿松的具體情況，成立專門的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)小組，制定宿松農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)方案，組織發(fā)放有關(guān)水稻種植，牲畜養(yǎng)殖，培育果種，農(nóng)產(chǎn)品加工與運(yùn)輸?shù)慕滩?；根?jù)宿松產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，圍繞宿松主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用市場(chǎng)引導(dǎo)，政策宣傳等手段，向主導(dǎo)企業(yè)，龍頭企業(yè)及廣大農(nóng)民宣傳創(chuàng)業(yè)知識(shí)，增加他們學(xué)習(xí)科技知識(shí)，管理知識(shí)，創(chuàng)業(yè)知識(shí)的興趣與自覺性；在鄉(xiāng)村地區(qū)安裝廣播，刻送光盤等手段，隨時(shí)隨地地向農(nóng)民普及知識(shí)；政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的資金力度，農(nóng)民忽略創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，很大一個(gè)原因是用為資金問題。同時(shí)，農(nóng)民自身也要認(rèn)識(shí)到知識(shí)和科技對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的重要性。要想提高自主創(chuàng)業(yè)的成功率，相應(yīng)的只是與技能是必須的。在宿松，不乏創(chuàng)業(yè)失敗的案例，張某養(yǎng)殖數(shù)量很多的豬，因?yàn)椴粔蛄私鈱I(yè)的養(yǎng)殖方法和技術(shù)，結(jié)果很多牲畜不治而亡，損失慘重。所以，農(nóng)村勞動(dòng)力如果想在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，首先要認(rèn)識(shí)到自己知識(shí)技術(shù)方面的不足，放眼于長遠(yuǎn)利益，主動(dòng)積極地參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2.2進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和園區(qū)建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造品牌效應(yīng)

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二、我國農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的原因分析

（一）受教育程度低

受中國傳統(tǒng)文化的影響，許多有女孩的父母，特別是農(nóng)村父母認(rèn)為，對(duì)女孩的教育或者技能培養(yǎng)是不明智的投資。在這些父母的認(rèn)知中，女孩將來要嫁人，對(duì)女孩的投資是很少甚至是沒有回報(bào)的，因此多數(shù)家庭很少對(duì)女孩進(jìn)行教育方面的投資。很多農(nóng)村女性勞動(dòng)力沒有受到足夠的教育，而輟學(xué)之后大量不夠就業(yè)年齡的農(nóng)村女性勞動(dòng)力過早地加入勞動(dòng)力隊(duì)伍，由此帶來的短期經(jīng)濟(jì)利益又刺激更多的家庭放棄對(duì)女孩的教育，由此導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村女孩受教育程度偏低，文化素質(zhì)整體落后于男性勞動(dòng)力。因此，她們的視野不夠開闊，外出就業(yè)的觀念就比較淡薄，就算有外出務(wù)工的打算，可供她們選擇的職業(yè)也會(huì)因?yàn)樽陨砑寄芎退刭|(zhì)有限而受到限制，進(jìn)入城市從事的也大多是一些底層的職業(yè)。

（二）社會(huì)保障制度不健全

一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)兩種相互交織的過程，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不可避免地存在著自然災(zāi)害和市場(chǎng)失靈的問題。當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系并不健全，沒有完善的保險(xiǎn)和信貸體系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇自然災(zāi)害和市場(chǎng)失靈問題時(shí)，農(nóng)村家庭無法從社會(huì)保障體系中得到幫助，所以很多家庭為分散風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)安排部分家庭成員外出打工；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工也同樣存在一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力是無法加入城市社會(huì)保障體系的，一旦沒有獲得收入或者遇到挫折，則只能以家庭所獲得的農(nóng)業(yè)收入作為支撐。所以，農(nóng)村家庭出于分散和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，會(huì)安排部分家庭成員外出打工，部分家庭成員留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

家庭成員的性別和年齡不一樣，技能和素質(zhì)也不一樣，應(yīng)根據(jù)不同家庭成員的比較或相對(duì)優(yōu)勢(shì)將家庭內(nèi)部資源分配到各種活動(dòng)中。任何在市場(chǎng)上具有某種比較優(yōu)勢(shì)的家庭成員應(yīng)該完全參與市場(chǎng)，而在家庭中具有比較優(yōu)勢(shì)的家庭成員則留在家中從事家務(wù)勞動(dòng)。由于男性勞動(dòng)力和女性勞動(dòng)力生理上的差異，使得男性勞動(dòng)力具有從事戶外勞動(dòng)的比較優(yōu)勢(shì)，而女性勞動(dòng)力則具有從事以養(yǎng)育子女為主的家務(wù)勞動(dòng)方面的比較優(yōu)勢(shì)。所以，從家庭福利最大化角度出發(fā)，家庭中比較容易找到工作的農(nóng)村男性勞動(dòng)力會(huì)選擇外出打工來增加收入，而農(nóng)村女性勞動(dòng)力則選擇留守在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、照顧老人和養(yǎng)育子女等工作。

（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)的歧視

首先，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度不平衡， 城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在著巨大差異， 農(nóng)村勞動(dòng)力被排斥到了一個(gè)與城市居民不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)上， 只能進(jìn)入那種收入低、工作環(huán)境差、待遇差、福利低劣的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)。

其次，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，在某種程度上“重男輕女”是企業(yè)追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)致的，社會(huì)觀念和習(xí)俗的影響很少有企業(yè)能夠超脫。比如，在對(duì)待兩性勞動(dòng)力的態(tài)度和評(píng)價(jià)方面，幾乎所有企業(yè)都會(huì)認(rèn)為男性勞動(dòng)力的生產(chǎn)勞動(dòng)率水平要高于女性勞動(dòng)力，且女性勞動(dòng)力在到達(dá)一定年齡之后就面臨著結(jié)婚生子以及照顧家庭的責(zé)任。因此，一般情況下多數(shù)企業(yè)會(huì)選擇直接傾向于男性勞動(dòng)力。雖然兩性勞動(dòng)力的生理及心理差別影響了他們生產(chǎn)力水平的發(fā)揮程度是不可否認(rèn)的事實(shí)，但是，更加不可否認(rèn)的是，重男輕女的觀念甚至是性別歧視的行為在企業(yè)中是普遍存在的。

可想而知，作為女性與農(nóng)民兩個(gè)身份的疊加的農(nóng)村女性勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)中更難獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、推動(dòng)農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

（一） 努力提高農(nóng)村女性勞動(dòng)力的受教育程度

首先，政府和社會(huì)必須采取強(qiáng)有力的措施，保證義務(wù)教育的貫徹實(shí)施，適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。特別要注意的是要防止由于傳統(tǒng)觀念的影響導(dǎo)致女生輟學(xué)的現(xiàn)象，防止女性文盲的出現(xiàn)，全面提高農(nóng)村女性勞動(dòng)的受教育程度。

其次，在保證農(nóng)村女性勞動(dòng)力接受基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村女性勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)教育。大部分農(nóng)村女性勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中之所以存在就業(yè)難的現(xiàn)象是因?yàn)樗齻兺鶝]有一技之長。因此，政府和社會(huì)應(yīng)針對(duì)農(nóng)村女性勞動(dòng)力自身特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，通過開展各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村女性勞動(dòng)力自身素質(zhì)，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二） 建立健全社會(huì)保障制度，免除進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力的后顧之憂

在我國當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全的情況下，土地是農(nóng)村家庭的惟一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障問題一日不解決，農(nóng)村家庭與土地的緊密依存關(guān)系必然存在，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不能實(shí)現(xiàn)整體的、徹底的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而造成農(nóng)村女性勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移難度加大。

（三）消除就業(yè)歧視，促進(jìn)男女平等就業(yè)

受傳統(tǒng)觀念以及我國當(dāng)前社會(huì)進(jìn)步程度的影響，男尊女卑的腐朽觀念依然殘存在社會(huì)生活中。因此，必須大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，努力建立適應(yīng)時(shí)代要求的新型倫理道德規(guī)范，通過開展社會(huì)性別平等意識(shí)培訓(xùn)等多種形式增強(qiáng)全社會(huì)的性別平等意識(shí)，消除對(duì)農(nóng)村女性勞動(dòng)力的偏見和歧視。建立健全保護(hù)女性勞動(dòng)力權(quán)益的法律法規(guī)，保護(hù)女性勞動(dòng)力的各種權(quán)利，在法律層面上消除勞動(dòng)用工中的性別歧視，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、性別平等的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

篇4

在“三秋”大忙的關(guān)鍵時(shí)期，市政府召開全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會(huì)議，主要任務(wù)是進(jìn)一步落實(shí)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力走出家園闖天下，廣開門路謀發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，會(huì)議還將對(duì)建立全市被征地農(nóng)民統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫工作進(jìn)行具體部署。剛才，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局分別就我市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作和建立被征地農(nóng)民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫工作作了會(huì)議發(fā)言。下面，我先講幾點(diǎn)意見，最后最請(qǐng)張市長作重要講話。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，各鎮(zhèn)、各部門緊緊圍繞“兩率先、兩步走”的發(fā)展目標(biāo)，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的大事來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大膽創(chuàng)新，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得了新成績(jī)。目前全市已建立22個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，組織培訓(xùn)學(xué)員6027人次。1—9月，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新增17344人，其中向市外輸出勞務(wù)5778人，提前、超額完成了鎮(zhèn)江市下達(dá)我市今年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.5萬人的目標(biāo)任務(wù)。在1—9月份我市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入構(gòu)成中，人均工資性收入為2175元，比去年同期增加346元，增長18.9，占人均現(xiàn)金收入的47.7，其中本地企業(yè)收入為1258元，比去年同期增加135元，增長12；外出從業(yè)收入為803元，比去年同期增加209元，增長22.2。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)作用更加突出。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前仍有一些人對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的認(rèn)識(shí)還不到位，存在著這樣那樣的疑慮和擔(dān)心，存在滿足現(xiàn)狀和消極畏難情緒。對(duì)于農(nóng)民群眾來說，仍有不少人就業(yè)觀念滯后，因循守舊、安于現(xiàn)狀，有的固守家園，不想也不愿外出；有的不愿吃苦，稍遇困難就打退堂鼓；有的對(duì)預(yù)期收入期望值過高等等。對(duì)此，我們要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的長期性和艱巨性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。第一，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增加收入的捷徑。近幾年，由于受多種因素的影響，農(nóng)民增收一直比較困難，但農(nóng)村勞務(wù)輸出卻成了農(nóng)民增收的一大“亮點(diǎn)”，勞務(wù)增收已占到農(nóng)民增收的近一半，成為農(nóng)民增收最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)、最快捷、最具潛力的一條途徑。第二，農(nóng)村勞務(wù)輸出是農(nóng)民提高素質(zhì)的良機(jī)。由于受經(jīng)濟(jì)、自然、區(qū)位、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，目前教育條件仍然比較落后，農(nóng)民學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少、文化水平不高，制約了農(nóng)民素質(zhì)的提高。而農(nóng)民一旦走出家門進(jìn)入城市、進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)，他們就可親身感受到外面世界的變化，了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的氛圍，接觸現(xiàn)代科技的知識(shí)，接受現(xiàn)代文明的熏陶，因而可以大大開闊自己的眼界，促進(jìn)自身素質(zhì)提高。第三，農(nóng)村勞務(wù)輸出是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的起點(diǎn)。致富農(nóng)民，繁榮農(nóng)村，根本還要依靠農(nóng)民自己動(dòng)手進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，培育農(nóng)民老板。目前，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)普遍面臨缺人才、缺資本、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)、缺信息的狀況，而農(nóng)民一旦外出經(jīng)商務(wù)工，不僅可學(xué)到許多知識(shí)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，而且可以積累創(chuàng)業(yè)的資金，豐富創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)的熱情。

二、改善就業(yè)環(huán)境，努力鞏固農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成果

目前，我市已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力19.9萬人，占農(nóng)村適齡勞動(dòng)力的63.7，其中向外勞務(wù)輸出5.2萬人，這一成績(jī)不之不易。但從目前情況來看，要穩(wěn)定住已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，鞏固轉(zhuǎn)移成果還有許多工作要做。有的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去以后，由于諸多原因，干了幾個(gè)月又返回了。我們要高度重視這個(gè)問題，下力氣做好已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定工作。

一是要引導(dǎo)外出就業(yè)農(nóng)民腳踏實(shí)地工作，讓他們安心本職崗位。目前，勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尤其對(duì)于缺乏一技之長的農(nóng)村勞動(dòng)力來說，工作難找、崗位難尋的現(xiàn)象比較普遍。因此，要引導(dǎo)外出就業(yè)農(nóng)民倍加珍惜難得的工作機(jī)會(huì)，外出前認(rèn)真分析自身特點(diǎn)，尋找有利于發(fā)揮自己專長的崗位；就業(yè)后，只要職業(yè)正當(dāng)、人身安全、工資及其他正當(dāng)權(quán)益有保障，就要腳踏實(shí)地、兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇地工作，干一行愛一行，切忌好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際。

二是要切實(shí)維護(hù)外出就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益，讓他們享受平等就業(yè)待遇。維護(hù)外出就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益，始終是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的重要方面。由于種種原因，目前農(nóng)民外出就業(yè)的環(huán)境仍然比較差，侵犯他們合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。因此，必須大力改善農(nóng)民外出就業(yè)環(huán)境，維護(hù)他們的合法權(quán)益。要采∮行Т朧獬鼉鴕蹬┟窀愫檬諧⌒畔?、绝r檔羌恰⒑賢┒?、法律咨询荡_矯嫻姆?。劳动和懢l岜U喜棵?，噎h(huán)矯嬉鎦獬鼉鴕蹬┟窈聳滌霉さノ壞惱焙托龐齲硪環(huán)矯嬉鎦獬鼉鴕蹬┟袂┒┕娣兜撓霉ば椋魅匪降腦?、权、利俭aぷ韉氐?、时间、工謳工讜r(shí)曜嫉齲】贍薌跎倮臀窬婪椎姆⑸R險(xiǎn)媲謇碚攵耘┟窠薔鴕檔鈉縭有怨娑?，规藩?dú)臀裰薪欏⒓寄芘嘌檔氖輾研形R憂坷投捶嗖歟俠鞔蚧鞣欠ㄖ薪?，规藩?dú)臀袷諧≈刃潁婪ü芾硨凸娣鍍笠檔惱泄?、用工行为，夺u俾涫低獬讎┟裰耙擋》闌ご朧?，讣{撲搶投⑸釤跫R憂坷投U戲煞ü嫘惺翟鑾坷投咭婪ㄎǖ姆梢饈?，建立健全佩外滁凐r等嗽狽稍逑怠?BR>

三是要幫助外出就業(yè)農(nóng)民解除后顧之憂，讓他們積極主動(dòng)走出家門。我市已輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力，相當(dāng)部分還是季節(jié)性輸出，農(nóng)忙時(shí)節(jié)回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)期外出務(wù)工，農(nóng)民外出既要認(rèn)真務(wù)工，又要牽掛家庭，這在一定程度上影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)模。因此，在認(rèn)真做好轉(zhuǎn)移前的教育引導(dǎo)、信息提供、技能培訓(xùn)等工作的同時(shí)，要下更大的力氣搞好后續(xù)服務(wù)。有關(guān)部門要努力幫助外出就業(yè)農(nóng)民解決在農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)、社會(huì)治安、戶籍管理、子女入學(xué)和社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難，解除他們的后顧之臧，為他們放心地走出家門創(chuàng)造條件。

三、加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

目前，我市還有4萬左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，今后幾年還處于新成長農(nóng)村勞動(dòng)力增長的高峰期，這些都決定在今后一個(gè)時(shí)期我市需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力還會(huì)不斷增長，與此同時(shí)，勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，轉(zhuǎn)移的難度越來越大。由于四川、安徽、河南、蘇北等地地區(qū)勞務(wù)輸出工作力度加大、勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)成本小、農(nóng)民就業(yè)要價(jià)較低，他們?cè)诤?jiǎn)單勞動(dòng)領(lǐng)域就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中有很大優(yōu)勢(shì)。因此，我們必須加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的質(zhì)量和檔次，培育新優(yōu)勢(shì)，掌握主動(dòng)權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力更大數(shù)量地向高收入領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

1、提高技能培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。今年我市已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力中經(jīng)過培訓(xùn)的人數(shù)僅占34.7，大部分人還未接受任何轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。我們要大力整合社會(huì)各類教育資源，加大技能培訓(xùn)力度，提高對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的覆蓋面。與此同時(shí)，要根據(jù)形勢(shì)的變化和要求，突出培訓(xùn)的針對(duì)性、 實(shí)用性和有效性，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和檔次，增強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力。

2、認(rèn)真抓好重點(diǎn)群體的技能培訓(xùn)。在我市現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力中，30歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力由于年紀(jì)輕、身體素質(zhì)好，頭腦靈活、思想開放、適應(yīng)性強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的愿望強(qiáng)烈，敢闖敢試，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，培訓(xùn)和輸出他們的難度比較小。因此，要把這部分人作為加強(qiáng)技能培訓(xùn)、擴(kuò)大勞務(wù)輸出的工作重點(diǎn)。特別是對(duì)初中畢業(yè)后、高中畢業(yè)后回鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，要制訂政策，鼓勵(lì)他們參加專門的實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們都能夠掌握一技之長，爭(zhēng)取使這部分勞動(dòng)力全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

3、抓好外出就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在需要轉(zhuǎn)移或輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力中，一些人由于年齡相對(duì)比較大、技能相對(duì)比較差，向外輸出比較困難。對(duì)這部分勞動(dòng)力，主要是依靠發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)空間，進(jìn)行就地轉(zhuǎn)移。因此，一方面要加大對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有資金、有技術(shù)、有市場(chǎng)信息的外出就業(yè)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收；另一方面要采取切實(shí)有效措施，“引鳳還巢”，親商、重商、安商、富商，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更加廣闊的空間。

4、加大培訓(xùn)投入。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)面廣量大，任務(wù)很重，需要一定的資金投入。今年市財(cái)政安排50萬元專項(xiàng)資金，按照“誰培訓(xùn)、誰輸出、補(bǔ)助誰”的原則，對(duì)組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的單位給予補(bǔ)助。各鎮(zhèn)也要根據(jù)實(shí)現(xiàn)情況，安排一定的專項(xiàng)資金，以確保培訓(xùn)工作的順利開展。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作更快更好地開展

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，實(shí)現(xiàn)今年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移目標(biāo)任務(wù)，是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要工作和重要責(zé)任。各鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步健全組織，密切配合，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。今年初，市委、市政府專門成立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作協(xié)調(diào)小組，具體研究、協(xié)調(diào)、解決推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中的有關(guān)問題。各鎮(zhèn)（區(qū)）也要建立相應(yīng)班子，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處。要切實(shí)抓好人員、組織、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，保證農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作正常有序地開展。

篇5

根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)的主要因素與動(dòng)力，而農(nóng)村勞動(dòng)力的合理利用是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。由于勞動(dòng)力和資本決定著經(jīng)濟(jì)的增長，為了能夠適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要保證農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)時(shí)動(dòng)向，通過采取一些有利的策略合理分配剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，以提高農(nóng)民的人均收入和自身素質(zhì)，因此，城鄉(xiāng)間不同產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民自身素質(zhì)，以及不同收入的差距是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系

其一，農(nóng)村勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)兩者間結(jié)構(gòu)是相互緊密聯(lián)系的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變會(huì)使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也跟著改變。相反，如果勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求進(jìn)行改變，那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平也將受到嚴(yán)重影響。產(chǎn)業(yè)為勞動(dòng)力提供物質(zhì)基礎(chǔ)，決定勞動(dòng)者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由于受到技術(shù)和土地利用不足的影響，勞動(dòng)力就無法得到進(jìn)一步的推進(jìn)。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增大，勞動(dòng)力的利用已不再局限于農(nóng)業(yè)或工業(yè)方面，就業(yè)的人口也隨之增多，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)的要求更高。勞動(dòng)力是否能夠適應(yīng)資產(chǎn)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的改善的過程，直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步演變發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是從低生產(chǎn)轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)，因此，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也同樣改變著。雖然在改變的時(shí)間上并不同步，但是改變的趨勢(shì)是一樣的。其二，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，農(nóng)民的人均收入就會(huì)明顯發(fā)生改變，農(nóng)民對(duì)消費(fèi)的需求也將發(fā)生變化，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。例如：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比重下降，過量的生產(chǎn)造成農(nóng)產(chǎn)品的剩余堆積，促使勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移等。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。其三，根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)增長理論我們可以得知，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必將造成該農(nóng)村勞動(dòng)力的減少，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和技術(shù)的發(fā)展緩慢，農(nóng)民人均收入較低，因此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市的現(xiàn)象非常普遍。雖然農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提高了農(nóng)民的收入水平，但是無法促進(jìn)農(nóng)民與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共同增長；相反，如果長期處于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，那么不僅不能改善農(nóng)村和城市間的收入水平差距，還會(huì)極容易拉大農(nóng)村和城市間的收入水平，促使貧富差距增加。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響

首先，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民造成的影響。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本減低，推動(dòng)農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營，還能夠發(fā)展農(nóng)村的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民的人均收入得到提高的同時(shí)，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力與生機(jī)，吸引和引導(dǎo)農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)，再次發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。由于目前許多農(nóng)民要外出打工，農(nóng)民多要求退出責(zé)任田或減少責(zé)任田，這樣一來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就減少了農(nóng)業(yè)資源，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部剩余產(chǎn)品過量等。因此，農(nóng)村通過吸收非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力來獲取更多的農(nóng)業(yè)資源，提高生產(chǎn)率，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)部剩余產(chǎn)品過量等問題。同時(shí)，農(nóng)民將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市有以利于開闊農(nóng)民們的視野，獲取豐富經(jīng)驗(yàn)和閱歷，提高自身的知識(shí)和技術(shù)能力。其次，對(duì)農(nóng)村和社會(huì)造成的影響。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移雖然提高了農(nóng)民們的自身素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，以及開闊了農(nóng)民們的視野，但是，卻使農(nóng)業(yè)的監(jiān)管更為復(fù)雜，使城市人口的承載負(fù)擔(dān)更重。近幾年，農(nóng)村農(nóng)業(yè)效益的減低造成棄田拋荒和農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)缺乏的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，在一定程度上使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以進(jìn)一步推進(jìn)，形成農(nóng)村與發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的二元化結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)的相互排斥與矛盾。

三、加強(qiáng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

首先，充分利用我國農(nóng)村勞動(dòng)力來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過對(duì)戶籍制度的改革來改變目前農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移模式。由于目前的戶籍制度限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，阻礙了農(nóng)村人均收入的增加，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，可以采用減低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本來推動(dòng)農(nóng)村足夠剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從根本上縮小城鄉(xiāng)間的收入差距促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，為了推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、以及科學(xué)和技術(shù)水平，在提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)高水平的同時(shí)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面向當(dāng)?shù)?。由于我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平科學(xué)和技術(shù)缺乏，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響，造成勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)力下降、土地拋荒等問題。因此，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平和勞動(dòng)效率，落實(shí)和完善相關(guān)政策加強(qiáng)政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持，吸收和留住更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，以促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，為了能夠促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要開發(fā)農(nóng)村的人力資源，加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求的增加，知識(shí)和技能的缺乏成為農(nóng)村勞動(dòng)者們進(jìn)入城市就業(yè)的難點(diǎn)，因此，增加開發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)村人力資源的力度，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是目前加快我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要策略。

總而言之，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響非常明顯，不僅要順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力，還要為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展積累更多的資金來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者知識(shí)和技術(shù)等方面的培養(yǎng)，使他們成為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁，利用自身的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)提高農(nóng)村人均收入，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，要想使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為持續(xù)穩(wěn)定，就要從多方面和多角度進(jìn)行綜合分析和研究，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇6

中圖分類號(hào)：F240　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-4161(2011)02-0095-04

我國改革開放政策之后，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市二三產(chǎn)業(yè)或者本地非農(nóng)就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)所引起的城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀態(tài)發(fā)生的變化，被稱為轉(zhuǎn)移就業(yè)效應(yīng)，這種變化對(duì)于社會(huì)整體效用來說是提高的，但是具體到某個(gè)方面，有正面效應(yīng)，也可能出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的人力資本投資問題，就是要通過人力資本投資避免出現(xiàn)那些不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)在一個(gè)正常的軌道上行駛。

數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力走出農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和本地非農(nóng)就業(yè)，對(duì)于緩解農(nóng)村人多地少的矛盾起到了一定的作用，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造一定的條件，增加了農(nóng)民的人均收入，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展積累了一定的資金。轉(zhuǎn)移后的就業(yè)市場(chǎng)對(duì)于勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也促使農(nóng)村勞動(dòng)力提升人力資本水平，主動(dòng)習(xí)得一定的技能，將先進(jìn)文化和理念帶入農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的觀念差距。但是由于轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力多為農(nóng)村中的優(yōu)秀人才，所以導(dǎo)致農(nóng)村人力資本的流失，若缺乏有力的補(bǔ)償機(jī)制會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成農(nóng)村的“386199部隊(duì)”現(xiàn)象，留守兒童和老人比例過高，農(nóng)村人口整體人力資本存量下降等問題。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的正面效應(yīng)

(一)轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入增加效應(yīng)

農(nóng)村勞動(dòng)力從生產(chǎn)效率較低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到效率較高的二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是城鎮(zhèn)組織，都增加了轉(zhuǎn)移主體的收入。盡管整體的城鄉(xiāng)收入差距還在擴(kuò)大，但是事實(shí)上轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的收入是增加了。轉(zhuǎn)移就業(yè)的工資水平較轉(zhuǎn)移之前從事農(nóng)業(yè)更高，這既是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的動(dòng)力，同時(shí)也是轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)結(jié)果。改革開放之前，農(nóng)村居民收入主要是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，主要是以糧食作物等實(shí)物形式為收入來源，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)程變化，農(nóng)村居民收入中農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入所占比重越來越少，外出務(wù)工的工資性收入比重逐年增加，農(nóng)民的工資性收入已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)民增收的主要力量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民人均工資性收入占總收入比重已經(jīng)由1985年的13.2％增加到2006年的27.4％，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入占比由1985年的73.2％下降到2006年的54％。雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入仍然是農(nóng)民收入主要來源，但是轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入已經(jīng)成為總收入的重要組成部分，而且有逐漸增加的趨勢(shì)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移就業(yè)收入將成為農(nóng)村家庭總收入增長的新動(dòng)力。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在有外出成員的農(nóng)戶家庭，戶均外出務(wù)工的收入已經(jīng)占到家庭收入的近四成，國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，2004年全國農(nóng)村居民人均純收入2936元，而同年外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力人均年收入達(dá)到6471元，年均寄帶回家現(xiàn)金3411元，由此推算2004年年初勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入約為12942億元，年均寄帶回家現(xiàn)金6822億元。這種通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)的資金資本的積累增強(qiáng)了農(nóng)村居民的消費(fèi)能力，不僅提高了生活質(zhì)量，而且增加的收入還可以投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)人力資本水平提高效應(yīng)

勞動(dòng)力地區(qū)之間和產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間的轉(zhuǎn)移流動(dòng)也是一種人力資本投資，在農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移過程的投資，人力資本水平得到了提高。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)信息的交流，轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力通過外出就業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、工作中的培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)的積累，“干中學(xué)”的過程提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本水平；更為重要的是，在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，更好地了解了農(nóng)村之外的城市生活、開闊了眼界，能夠初步打破二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的落后觀念，樹立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的商品觀、財(cái)富觀、效率觀、價(jià)值觀、競(jìng)爭(zhēng)觀、人才觀等現(xiàn)代觀念，有利于二元經(jīng)濟(jì)中社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)后不僅是收入的增加，資金的回流，由于特有的“兩棲人”的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)還有人力資本的回流示范效應(yīng)。現(xiàn)有轉(zhuǎn)移就業(yè)的主體以初中文化程度為主，轉(zhuǎn)移后收入的增加、生活的變化，會(huì)影響到未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村居民的人力資本投資觀念，加強(qiáng)對(duì)自身或者子女的人力資本投資決策，延長受教育年限或者主動(dòng)接受更多的技能培訓(xùn)，也會(huì)增加健康投資或者進(jìn)行遷移投資，從而使得農(nóng)村人力資本水平得以提升。正所謂“農(nóng)民在流動(dòng)中改造了自己，也在改造別人”。

(三)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)是通過推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)的。由于歷史原因和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程加快，我國城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)低于工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)后，不但滿足了工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，而且轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)基本生活的消費(fèi)，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸、餐飲業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，有助于加速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的步伐。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來我國的城市化水平已經(jīng)有顯著的提高，由1949年的7.3％到1978年的17.9％上升為2008年的45.68％②，而城市化水平的變化伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐，盡管由于歷史原因造成我國的城市化水平還比較低，但是在這個(gè)過程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)功不可沒。對(duì)照錢納里(1998)的研究結(jié)果，我國2008年的人均GDP為3300多美元，應(yīng)該處于6、7階段的52％一60％之間的城市化水平，而我國只有45.68％，若根據(jù)我國實(shí)際80％多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，城市化率應(yīng)該在60％以上，但是若根據(jù)60％左右的就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重看，城市化率應(yīng)該在50％左右?？梢姵鞘谢脚c農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是同步的，而落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平，因此，我國還應(yīng)該通過農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的城市化水平。

根據(jù)2007年和2006年的城市化率和非農(nóng)從業(yè)人員比重變-化，可以計(jì)算出2007年我國的城市化與非農(nóng)從業(yè)人員偏離系數(shù)為0.40，說明是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)推動(dòng)著城市化的進(jìn)程，而城市化進(jìn)程落后于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)程。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化變化過程也是經(jīng)濟(jì)增長的過程，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，通過促進(jìn)城市化和工業(yè)化推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)之后，形成農(nóng)村土地規(guī)模相對(duì)擴(kuò)大的效果，以及轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力寄帶回現(xiàn)金的經(jīng)濟(jì)支撐，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。以勞動(dòng)力為代表的生產(chǎn)要素的自由的有限理性流動(dòng)無疑已經(jīng)提高了要素的生產(chǎn)效率，農(nóng)村勞動(dòng)力從生產(chǎn)效率較低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)效率較高的非農(nóng)

部門就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)得到了認(rèn)可。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，就業(yè)結(jié)構(gòu)變革的進(jìn)程為中國1978-1995年的經(jīng)濟(jì)增長提供了額外的推動(dòng)力，而勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)可以解釋16％的GDP增長。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中的負(fù)面效應(yīng)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)所帶來的個(gè)體收入增長效應(yīng)、外溢的人力資本水平提高效應(yīng)、整體的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)顯示應(yīng)該大力推進(jìn)該項(xiàng)工程的進(jìn)行，然而，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)同時(shí)也為移出地和移人地帶來了一些不和諧的方面，會(huì)出現(xiàn)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)該更為關(guān)注這些負(fù)面效應(yīng)，正確分析對(duì)待，并盡力制定一些政策措施來抵御這些負(fù)面效應(yīng)產(chǎn)生的不利影響。

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)可能產(chǎn)生移出地的農(nóng)業(yè)發(fā)展減緩的　負(fù)面效應(yīng)

由于工業(yè)化對(duì)于勞動(dòng)力的需求特點(diǎn)和人力資本水平導(dǎo)致的能力和素質(zhì)差異，相對(duì)于未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力擁有較高的人力資本水平。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，2006年11891萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，平均年齡為33.1歲，男性為65.8％，有74.6％的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是初中以上的受教育程度，具體見表2所示：

正如上表中所示，年輕力壯受教育程度高的男性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模比較大，而農(nóng)村地區(qū)“剩余”勞動(dòng)力是老人(50歲以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占44.3％)、兒童(義務(wù)教育的力量不能使所有的孩子都讀書上學(xué)，有些兒童過早成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力)、婦女(因?yàn)楹⒆雍屠先艘疹?，人力資本水平較低的女性轉(zhuǎn)移就業(yè)的比例低于男性)以及人力資本水平較低(55.3％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是小學(xué)以下文化程度)的勞動(dòng)力，可以想象，這樣的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)肯定會(huì)影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這個(gè)結(jié)論與上面提到的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)并不矛盾，確實(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提高了轉(zhuǎn)移者個(gè)體的收入，也促進(jìn)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對(duì)于移出地來說，資源優(yōu)化配置的屬性使得轉(zhuǎn)移就業(yè)的流動(dòng)是理性的，但留給移出地的無疑是一種優(yōu)質(zhì)資本流出之后的荒涼與無奈。越來越大的收入差距和越來越寬松的戶籍政策使得越來越多的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力選擇留在城市，寄帶現(xiàn)金數(shù)量和資金回流效應(yīng)已經(jīng)減弱。

對(duì)于移出地的負(fù)面作用更為直接的后果是土地荒蕪現(xiàn)象，由于現(xiàn)有土地政策和傳統(tǒng)觀念的影響，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力一般不會(huì)轉(zhuǎn)讓原有的土地，有家人的就簡(jiǎn)單維持，沒有家人的甚至撂荒，尤其以農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省安徽、重慶、湖北等地最為嚴(yán)重，一些地區(qū)的撂荒率甚至達(dá)到20％，總體的撂荒水平也在5％一6％之間。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)后的土地撂荒的現(xiàn)實(shí)影響了我國的糧食生產(chǎn)，不利于農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)可能產(chǎn)生移入地的二元分割效應(yīng)

如此之大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入到城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，由于能力、技能、素質(zhì)等人力資本水平的差異，他們只能進(jìn)入到不穩(wěn)定、工資水平較低、受尊重程度不高的二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，受雇于非國有經(jīng)濟(jì)部門或進(jìn)入非正規(guī)部門就業(yè)。國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2006年城鎮(zhèn)就業(yè)人員的平均月收入為1713.86元，而同期轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力平均月收入為965.38元，后者僅為前者的一半多一點(diǎn)。如果按照小時(shí)工資計(jì)算，考慮轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的加班加點(diǎn)和工作時(shí)間的延長情況，則轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力工資水平就更低，僅為4.05元／小時(shí)，低于城市勞動(dòng)力5.7元／小時(shí)的平均水平，且每一類崗位都要低。而且就是這種比較低的工資還經(jīng)常被克扣、被拖欠，其他的勞動(dòng)權(quán)益也受到不同程度的侵害，在城市勞動(dòng)力的就業(yè)市場(chǎng)上處于邊緣化的狀態(tài)。

轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)不僅就業(yè)上受到歧視，生活狀態(tài)同樣也不容樂觀。衣食住行中，穿衣可以不講究、吃飯可以簡(jiǎn)單對(duì)付、交通可以步行或乘公交或騎車，但住房是個(gè)大問題。憑借轉(zhuǎn)移后只能維持生存的收入，在房?jī)r(jià)飛速飆升的城市中要想買房是不可能的，租房也只能是到偏遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合帶租住簡(jiǎn)陋的房屋，基本生活條件比較差，治安較亂，而且逐漸形成了轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的聚居區(qū)，或成為城中村，造成了城市中的二元分割狀態(tài)，就連農(nóng)村勞動(dòng)力的子女也受到分割狀態(tài)二元教育的影響，不能與城里孩子一樣享受同等資源的受教育權(quán)利。

轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力在城市內(nèi)部二元分割的狀態(tài)中，一方面是比較差的生活質(zhì)量和艱苦條件，另外還承受著來自鄙視的屈辱，文化娛樂本身的匱乏和法制觀念的淡漠，經(jīng)常出現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力擾亂社會(huì)治安甚至違法事件。有研究認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)城市就業(yè)的影響，是通過增加一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求和增加二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給共同作用形成。總之農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)在為經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，確實(shí)為移人地增添了一些不和諧的音符。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)狀態(tài)和工資收入也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，尤其是城市原來的中低教育水平的勞動(dòng)力，而且對(duì)于城市勞動(dòng)力的工資影響大于就業(yè)率影響，城市勞動(dòng)力會(huì)降低保留工資而不是放棄就業(yè)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)沒有對(duì)城市中高收入階層造成影響，說明轉(zhuǎn)移就業(yè)活動(dòng)將會(huì)使得城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的收入差距更大，會(huì)產(chǎn)生包括農(nóng)村勞動(dòng)力在內(nèi)的城市二元分割現(xiàn)象。

(三)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)可能導(dǎo)致差距擴(kuò)大效應(yīng)

盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長有一定的貢獻(xiàn)，但是同時(shí)和各種收入差距的擴(kuò)大有一定的關(guān)系，在研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與各種收入差距關(guān)系上，學(xué)者們也有著不盡相同的研究結(jié)論。

1.農(nóng)村內(nèi)部收入差距的擴(kuò)大效應(yīng)。如前所述，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)移的個(gè)體有收入增加作用，這種效應(yīng)同時(shí)會(huì)增加農(nóng)村內(nèi)部的收入差距，尤其是原本貧窮的農(nóng)村地區(qū)。富裕地區(qū)中轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力一般出自低收入家庭，而貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力一般出自中上收入的家庭。農(nóng)村居民的收入增長主要來自二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得的工資收入。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，2006年轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力工資收入1375元／人，比上年同期增加200元，增長17％，對(duì)農(nóng)村居民純收入增加總量的貢獻(xiàn)率為60％。由此可見我國農(nóng)村地區(qū)的收入差距擴(kuò)大應(yīng)該源自于各地區(qū)之間、各家庭之間、各勞動(dòng)力之間所獲工資性收入的差異。

2.城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入差距擴(kuò)大效應(yīng)。由于我國嚴(yán)重的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市二三就業(yè)，對(duì)一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)基本不產(chǎn)生影響(當(dāng)然，可能會(huì)因?yàn)橐恍┥鐣?huì)管理問題而產(chǎn)生管理崗位，會(huì)增加對(duì)一級(jí)市場(chǎng)勞動(dòng)力的需求，工資會(huì)更高)。工資等薪酬是勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的體現(xiàn)，既然是價(jià)格，就會(huì)受到供給的影響，由于轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力增加了分割狀態(tài)的二級(jí)市場(chǎng)的勞動(dòng)力供給，造成城市非技術(shù)工人的工資率下降，從而會(huì)擴(kuò)大原有的一級(jí)與二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資差別，形成城鎮(zhèn)組內(nèi)收入差距的擴(kuò)大效應(yīng)。

3.地區(qū)之間的收入差距擴(kuò)大效應(yīng)。我國每年新增的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力中，有一半在省外就業(yè)，這種跨省流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)于不同地區(qū)之間的收入差距影響是復(fù)雜的。轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)移入省做出的貢獻(xiàn)是顯而易見的，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲

以寧教授所言“沒有廣大農(nóng)民工的南下和東進(jìn)，沿海經(jīng)濟(jì)就不可能發(fā)展得如此之快”。大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部就業(yè)，極大地促進(jìn)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，相應(yīng)地導(dǎo)致東西部地區(qū)差距的擴(kuò)大。我國地區(qū)收入差距隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸擴(kuò)大，隨著人均GDP由1978年的381元上升到2007年的18394元，總體地區(qū)收入差距的基尼系數(shù)也從0.12上升到0.21。由于農(nóng)業(yè)更易受到自然變化等非人為因素的影響，農(nóng)村的地區(qū)收入差距大于城鎮(zhèn)的地區(qū)收入差距，且波動(dòng)更為明顯。城鄉(xiāng)收入差距是總體地區(qū)收入差距形成和變動(dòng)的主要原因。越是落后地區(qū)，其內(nèi)部的地區(qū)差距越大，西部地區(qū)的內(nèi)部收入差距最大。

4.城鄉(xiāng)之間的收入差距擴(kuò)大效應(yīng)。按照新古典增長理論的解釋，農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)能夠提高農(nóng)村勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率和收入水平，同時(shí)降低或者抑制二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力邊際生產(chǎn)率和收入水平，如此循環(huán)縮小城鄉(xiāng)差距，抑制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)而達(dá)到二元向一元的轉(zhuǎn)化。然而我國的城鄉(xiāng)差距和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)擴(kuò)大同時(shí)在發(fā)生，學(xué)者的實(shí)證分析也證實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)沒有縮小城鄉(xiāng)差距，并沒有實(shí)現(xiàn)理論預(yù)期的效果。我國勞動(dòng)力大規(guī)模鄉(xiāng)城流動(dòng)與城鄉(xiāng)差距同時(shí)擴(kuò)大是個(gè)“理論悖論”。

篇7

一、問題的提出

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系中國現(xiàn)代化前途的兩大問題，而有效推進(jìn)城市化進(jìn)程是解決這兩大問題的重要途徑。關(guān)于如何推進(jìn)城市化，探尋其中所存在的限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、阻礙城市化進(jìn)程的主要因素，有助于揭示我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的機(jī)制，并為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城市化相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。

基于以上考慮，本文以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力與城市化的關(guān)系予以全面剖析，并以河南省為研究區(qū)域進(jìn)行實(shí)證分析，試圖證明 轉(zhuǎn)移能力對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定性作用及程度，進(jìn)而揭示欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的內(nèi)在約束機(jī)制。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力與城市化關(guān)系

城市化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著密切的關(guān)系。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移涉及到產(chǎn)業(yè)和空間的雙重轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)村勞動(dòng)力表現(xiàn)為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;在空間方面，農(nóng)村勞動(dòng)力主要表現(xiàn)為向城市(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)移，這是由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位絕大部分在城市(鎮(zhèn))的緣故。顯而已見，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚就直接推進(jìn)了城市化。因此，城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模取決于多個(gè)因素。在國外，關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較經(jīng)典的模式包括劉易斯(W，A.Lewis)的二元經(jīng)濟(jì)模式、拉尼斯一費(fèi)景漢模式(Fei Ranis)、喬根森(Dalew.Jorgenson)模式，以及托達(dá)羅(M.P.Todro)人口流動(dòng)模式。這些模式解釋了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力、特點(diǎn)及機(jī)制。他們提出的觀點(diǎn)對(duì)人們認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程無疑具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。但同時(shí)也應(yīng)該看到，這些人口流動(dòng)理論都是建立在城鄉(xiāng)具有統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)與城市對(duì)勞動(dòng)力具有無限吸納力的基礎(chǔ)之上，這顯然與我國的實(shí)際情況不相符合。近年來，我國廣大學(xué)者也對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了廣泛探討。陳吉元、胡必亮構(gòu)建了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推拉模式;李勛來、李國平進(jìn)一步建立了包含有制度因素的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式;景普秋、陳甬軍等把我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力概括為:來自農(nóng)村的排斥力、來自工業(yè)化與城市化的推動(dòng)力以及來自轉(zhuǎn)移過程的摩擦力。

顯然，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)多因素綜合影響的過程。一般而言，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越多、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力和轉(zhuǎn)移能力越強(qiáng)、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間越大以及轉(zhuǎn)移的制度性障礙越小，就越有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，影響農(nóng)村勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移的因素應(yīng)當(dāng)包括:(1)供給數(shù)量。用第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率表示。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低與變化快慢，反映農(nóng)村勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)“釋放”的數(shù)量大小和速度，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給的源泉;(2)轉(zhuǎn)移動(dòng)力。用從事非農(nóng)勞動(dòng)的預(yù)期收入表示。期望獲得更高的收益是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原動(dòng)力，預(yù)期收入越高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)越強(qiáng);(3)轉(zhuǎn)移能力。用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入表示。二者能近似反映農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力，前者是文化和知識(shí)能力，后者是物質(zhì)能力;(4)轉(zhuǎn)移空間。用第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重表示。這兩個(gè)指標(biāo)一定程度上反映了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間的大小。這是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間既取決于二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，又與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān);(5)制度因素。我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一直存在著不可忽視的影響。

本文借鑒相關(guān)的研究成果，設(shè)定市場(chǎng)化分配資源比重、市場(chǎng)化指數(shù)、非國有化率和勞動(dòng)力自由流動(dòng)度作為測(cè)定制度因素的指標(biāo)。在上述5方面的因素中，用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入2個(gè)指標(biāo)來度量的農(nóng)村勞動(dòng)力的“轉(zhuǎn)移能力”居于核心地位，也就是說，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力應(yīng)當(dāng)是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模，從而影響城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)因素。這是因?yàn)?，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的提高具有如下幾方面的作用。

第一，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)。這主要是人力資本存量增加所起的作用。人力資本是指存在于人體中的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能和體力(健康狀況)等質(zhì)量因素之和，是開發(fā)和培訓(xùn)人力資源的結(jié)果。它具體表現(xiàn)為勞動(dòng)者所受的文化教育水平、技能培訓(xùn)和有經(jīng)濟(jì)含義的經(jīng)歷特征等，農(nóng)村人力資本狀況是農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量狀況的綜合反映。農(nóng)村人力資本存量越高，其在城鎮(zhèn)中的就業(yè)空間往往也就越大。眾所周知，農(nóng)村勞動(dòng)力能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，很大程度上取決于他們能否在城鎮(zhèn)找到工作機(jī)會(huì)。長期以來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)主要在那些對(duì)技術(shù)水平要求不高，進(jìn)入“門檻”較低的行業(yè)或部門工作，如建筑業(yè)、服裝和玩具制造、電器組裝、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)以及部分社會(huì)服務(wù)業(yè)等。因而，不難理解，從靜態(tài)的角度看，素質(zhì)高的農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)能獲得更多的工作機(jī)會(huì)，而從動(dòng)態(tài)的角度看，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí)，低“門檻”的就業(yè)空間將會(huì)越來越狹小，而技術(shù)含量高的技能型崗位的比重卻會(huì)顯著增加。這樣，如果農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)保持不變或提高緩慢，那么其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模必然會(huì)受到制約;反之，如果農(nóng)村人力資本存量能快速提升，農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就能進(jìn)入更多的行業(yè)工作，獲得更大的就業(yè)空間，從而極大地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

第二，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力。促使農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本決定力量是比較轉(zhuǎn)移成本和利益的理性經(jīng)濟(jì)考慮。因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移必須支付各種必要的流動(dòng)成本、機(jī)會(huì)成本、心理成本和風(fēng)險(xiǎn)成本;只有轉(zhuǎn)移后所獲得的各種收益能彌補(bǔ)轉(zhuǎn)移成本，且實(shí)際收入水平超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入，才會(huì)使作為“經(jīng)濟(jì)人”、以脫貧致富為目標(biāo)的農(nóng)村勞動(dòng)力具有做出轉(zhuǎn)移決策的愿望和動(dòng)力。從這個(gè)方面講，伴隨農(nóng)村人力資本的提升，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力必然會(huì)增強(qiáng)。因?yàn)椋幕刭|(zhì)高，具有較高技能的農(nóng)村勞動(dòng)力在城市能夠找到更合適的崗位，對(duì)自己有較高的遷移預(yù)期收入，其遷移的動(dòng)機(jī)和意愿就會(huì)更強(qiáng)烈。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力是否遷移也與其獲取信息和做出決策的能力有關(guān)。具有較高文化水平的農(nóng)村勞動(dòng)力能更為有效地對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息進(jìn)行收集、加工和判斷，他們有更為廣泛的現(xiàn)代信息獲取渠道，其獲取的信息質(zhì)量高、數(shù)量多，決策的正確程度較高，正面強(qiáng)化了其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)和意愿。

第三，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率增長滯緩的重要原因，一是勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，二是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的以農(nóng)戶為單位的購買力較低。而農(nóng)村勞動(dòng)力文化知識(shí)水平的提高和農(nóng)民人均純收入的提升，即轉(zhuǎn)移能力的提高，可以從兩方面提升第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的供給。一方面，農(nóng)村人力資本的積累，使得更多的勞動(dòng)力懂得科學(xué)種田，并有利用現(xiàn)代工具進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)烈意愿;另一方面，農(nóng)民人均收入的提高也使得更多的農(nóng)戶有能力購買農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備投入生產(chǎn)以降低體力消耗。這樣，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)從第一產(chǎn)業(yè)中“釋放”出來。

第四，克服農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力。我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻力一直存在。盡管近年來，各地都在大力推行戶籍管理制度改革，城鄉(xiāng)之間的籬笆已有所降低，但其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻力仍然不可小視。不過，從改革的具體內(nèi)容上看，對(duì)轉(zhuǎn)移能力強(qiáng)的農(nóng)村勞動(dòng)力而言，其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的阻力確實(shí)是大幅度降低了。如，多數(shù)地區(qū)都逐步降低了外來從業(yè)人員進(jìn)城落戶的限制條件，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件。顯然，素質(zhì)高的農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)更容易找到合適的工作，從而獲得穩(wěn)定職業(yè)與收入;而農(nóng)民人均純收入則反映了農(nóng)民轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)就業(yè)的“支付能力”。農(nóng)民人均純收入越高，他們就越有條件和能力在城鎮(zhèn)購買或租借房屋，從而獲得合法固定住所，進(jìn)而在城鎮(zhèn)落戶，成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。所以說，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的提高，能一定程度克服轉(zhuǎn)移過程中的制度阻力。

第五，增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。農(nóng)村勞動(dòng)力及其供養(yǎng)人口只有穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并安家落戶，才能真正提升城市化水平。我國許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡管在形式上進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量規(guī)模很大，但真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的卻比較少，因此城市化進(jìn)程也就比較慢。這種狀況仍然是與農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力有關(guān)。一方面，許多農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低，在城鎮(zhèn)找到工作的難度較大，即使找到工作，也都為臨時(shí)性、季節(jié)性工作，很不穩(wěn)定，容易“回流”。另一方面，我國勞務(wù)市場(chǎng)目前尚處于發(fā)育的初級(jí)階段，農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害，與文化素質(zhì)高的勞動(dòng)者相比，素質(zhì)低的勞動(dòng)者的權(quán)益更易受到雇主的侵害，素質(zhì)低的勞動(dòng)者也更易重返農(nóng)村。

綜上所述，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響，即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動(dòng)力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這其中，“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位，因?yàn)樗绊懟蛑渲渌?方面的因素，即轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力、提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而，農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進(jìn)

程快慢的主導(dǎo)要素。

三、結(jié)論與建議

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚直接推進(jìn)了城市化。因此，城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響，即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動(dòng)力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這其中，“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位，因?yàn)樗绊懟蛑渲渌?方面的因素，即轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力、提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而，農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)要素。通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，對(duì)河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響要素進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果顯示，體現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的2個(gè)指標(biāo)，即農(nóng)村人力資本存量與農(nóng)民人均純收入的彈性系數(shù)最大，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)也最大。這就說明，影響河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并決定城市化進(jìn)程的最主要因素是農(nóng)村勞動(dòng)力的“轉(zhuǎn)移能力”，從而支持了上述結(jié)論。這為加快河南乃至我國落后地區(qū)的城市化進(jìn)程提供了政策啟示。

第一，增加農(nóng)村人力資本存量。在體現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的2個(gè)指標(biāo)中，農(nóng)村人力資本存量反映了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“素質(zhì)能力”。隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，知識(shí)、技術(shù)更新速度不斷加快，這對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了越來越高的要求。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力要想順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，必須達(dá)到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的素質(zhì)要求，否則就會(huì)出現(xiàn)低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力供給與城鎮(zhèn)高素質(zhì)的勞動(dòng)力需求之間的矛盾，形成城市就業(yè)的“素質(zhì)門檻”與城鄉(xiāng)人力資本鴻溝，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而阻礙城市化進(jìn)程。換言之，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，提高農(nóng)村人力資本水平，是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程的基本保證。

為此，應(yīng)繼續(xù)改革農(nóng)村教育投資體制，將農(nóng)村義務(wù)教育投資由“以縣為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允橹鳌?，由省?jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民技能培訓(xùn)的財(cái)政投入，加大對(duì)中西部落后地區(qū)農(nóng)村教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的按時(shí)投入和農(nóng)村教師工資的按時(shí)足額發(fā)放。此外，要制定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃和勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，組建職業(yè)培訓(xùn)基地，完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系，結(jié)合各地實(shí)際展開特色培訓(xùn)，結(jié)合市場(chǎng)需求展開對(duì)口培訓(xùn)，從而切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移能力。

第二，提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民收入是為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移儲(chǔ)備“支付能力”。如果僅從農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)”角度看，似乎城鄉(xiāng)收入差距越大，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力也越大，越有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。事實(shí)上真正促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不是“動(dòng)機(jī)”，而是勞動(dòng)力的“能力”，僅有轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)不足以形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。如果城鄉(xiāng)收入差距過大，相對(duì)低收入的農(nóng)村勞動(dòng)力就難以支付高昂的轉(zhuǎn)移成本，反而不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。因此，必須采取措施提高農(nóng)民收入，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移儲(chǔ)備“支付能力”。具體來說，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，加快農(nóng)村科技發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化，以資金投入、技術(shù)創(chuàng)新助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

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[中圖分類號(hào)]F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

黨的十七大報(bào)告指出：以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。改革開放后，我國進(jìn)行了多種模式探索，如單一推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化只是改變了農(nóng)民的職業(yè)，無法改變農(nóng)民的身份；單一的農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化缺乏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化的支撐，無法為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供足夠就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的“三化互動(dòng)”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

一、我國農(nóng)村（剩余）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式概述

我國農(nóng)村（剩余）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。為了多渠道、多層次實(shí)現(xiàn)農(nóng)村（剩余）勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村（剩余）勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，眾多學(xué)者闡述了不同的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式。

李飛等把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式總結(jié)為上海模式、蘇南模式、阜陽模式、南街模式、珠海模式、溫州模式、寶雞模式和云南模式等，提出適應(yīng)在中國六大經(jīng)濟(jì)區(qū)、三大經(jīng)濟(jì)地帶及各省區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式。這些模式的提出具有一定的實(shí)踐意義。宋金平、王恩儒把改革開放以來農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)移的模式總結(jié)為十種，分析了未來農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。劉殿成將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分為導(dǎo)向模式、動(dòng)力模式和空間尺度模式。佘寶蘭認(rèn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的單一模式已不適應(yīng)中國的現(xiàn)實(shí)要求，提出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移四種基本模式：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式、“離土不離鄉(xiāng)”模式、“離土又離鄉(xiāng)”模式和異地產(chǎn)業(yè)內(nèi)開發(fā)模式。這四種模式各有優(yōu)勢(shì)和前景，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況采用一種或多種模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。孟令國分析了我國傳統(tǒng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式及不足，提出了多樣化的轉(zhuǎn)移渠道、積極而穩(wěn)妥的轉(zhuǎn)移策略、以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯霓D(zhuǎn)移機(jī)制三種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式，并就政府在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的角色定位進(jìn)行了分析。余元春，段均等總結(jié)我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式為就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移兩種模式。這兩種模式的使用與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，涉及是否內(nèi)部消化還是外部消化問題。陳海真等通過對(duì)“代耕農(nóng)”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因及影響的分析，提出了離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式，這一模式在我國具有普遍適用性。彭慧蓉等通過研究勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移模式和跳躍式轉(zhuǎn)移模式，結(jié)合我國實(shí)際情況，指出我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)跳躍轉(zhuǎn)移的特征和趨勢(shì)。

二、“三化互動(dòng)”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式

農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化互動(dòng)的提出，既解決了“三化”發(fā)展過程中不協(xié)調(diào)問題，同時(shí)又為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了新的思路。首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的依托和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一方面促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，豐富了物質(zhì)產(chǎn)品，另一方面又有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化、生產(chǎn)的專業(yè)化、服務(wù)的社會(huì)化、管理的企業(yè)化延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化互動(dòng)，多渠道、多方位地解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題。其次，農(nóng)村工業(yè)化推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化又有利于農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為，工業(yè)化的推進(jìn)是以農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)需要工業(yè)化的支撐和農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化缺乏農(nóng)村勞動(dòng)力的支援，將成為無本之木、無源之水。最后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化的載體。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村吸收勞動(dòng)力的能力逐漸下降，而伴隨著城鎮(zhèn)化興盛，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)在吸收勞動(dòng)力和增加就業(yè)方面將發(fā)揮主要作用。因此解決農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的公平問題需通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)?！叭?dòng)”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式是通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體推進(jìn)，克服傳統(tǒng)的離土又離鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、兼業(yè)式轉(zhuǎn)移等模式的缺點(diǎn)，開辟更廣闊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)。

三、“三化互動(dòng)”對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響

1.農(nóng)業(yè)工業(yè)化是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主陣地

工業(yè)化是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。所謂農(nóng)業(yè)工業(yè)化，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中基本生產(chǎn)函數(shù)連續(xù)發(fā)生變化，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的高級(jí)形態(tài)的產(chǎn)業(yè)綜合的過程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果的工業(yè)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的工業(yè)化，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)的現(xiàn)代化，有助于提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，為其向更廣闊領(lǐng)域和空間轉(zhuǎn)移提供了技術(shù)支持；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果的工業(yè)化，即農(nóng)產(chǎn)品的深加工和一體化經(jīng)營，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營方式結(jié)合，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)企業(yè)的聚集、發(fā)展促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，帶動(dòng)了商業(yè)、飲食、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了就業(yè)渠道，吸收了農(nóng)村大量勞動(dòng)力。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要條件

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要組成部分，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)城鎮(zhèn)化導(dǎo)致公共生活空間的拓展，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。農(nóng)村城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和離農(nóng)人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大過程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向是允許農(nóng)民帶資金、帶技術(shù)參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，長住人口可以轉(zhuǎn)為城市人口，在農(nóng)村小城鎮(zhèn)打破現(xiàn)行工農(nóng)界限， 逐步建立以職業(yè)劃分工人和農(nóng)民，以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的戶籍制度，農(nóng)業(yè)剩余人員進(jìn)廠進(jìn)城有固定職業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移，這樣可以極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城的熱情， 致富能手從四面八方聚集在小城鎮(zhèn)，從事產(chǎn)業(yè)化工作，農(nóng)民成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。發(fā)展起來的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，吸引著農(nóng)村中亟需的大批教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到小城鎮(zhèn)工作，從大范圍逐步平衡城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，不但解決了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而且還可以緩解城市就業(yè)壓力。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要將大批農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至關(guān)重要，如臺(tái)灣地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期便確立了優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)獲得了快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高解放了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了大量勞動(dòng)力，但同時(shí)也造成了大量剩余勞動(dòng)力無法轉(zhuǎn)移。在外部轉(zhuǎn)移渠道受限的情況下，擴(kuò)張農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的重要途徑。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量的擴(kuò)張就是要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，這樣既可以解決一部分農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)，同時(shí)又可以減少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門。

四、“三化互動(dòng)”模式下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議

1.以“三化互動(dòng)”統(tǒng)籌理念重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。實(shí)現(xiàn)“三化”統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移，要求更新觀念，樹立以人為本的理念，深刻領(lǐng)會(huì)“三化”與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在一致性，以及政府推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略；同時(shí)還要將“三化互動(dòng)”模式積極應(yīng)用于實(shí)踐，大膽探索，不斷總結(jié)，結(jié)合實(shí)際探索出一條有效推進(jìn)本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新路。

2.充分發(fā)揮政府職能

政府在農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮著重要作用。首先政府要加快戶籍制度創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元體制，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)，解決傳統(tǒng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只是在產(chǎn)業(yè)、空間、時(shí)間上的改變問題，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。其次要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)有力的保證。一方面政府要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)和制定統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)章，實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)；另一方面政府要加大投入，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，同時(shí)挖掘農(nóng)村內(nèi)部吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

3.重視農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，實(shí)施人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略

提升勞動(dòng)力素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要條件。我國目前大多數(shù)農(nóng)民文化水平較低、無一技之長，只能從事“臟、亂、差”的體力工作，就業(yè)范圍受到限制。勞動(dòng)力的人力資本投資是提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和提高其收入水平的重要途徑，開發(fā)農(nóng)村人力資源，加快人力資本形成步伐，提高農(nóng)民素質(zhì)，使之能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰規(guī)則，是加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本。各級(jí)政府在重視義務(wù)教育的同時(shí)，要大力發(fā)展職業(yè)教育，有針對(duì)性地開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑。

4.建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人地分離

長期以來，我國土地的“社會(huì)保障”功能使得農(nóng)民既想外出務(wù)工，但又不愿意失去土地，因此許多地方出現(xiàn)眾多臨時(shí)荒廢土地，降低了土地資源的使用效率。這一問題的根源在于我國尚未大面積實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村集體土地使用權(quán)沒有形成流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，再加上農(nóng)戶土地具有分散性和隨意性，影響了土地大規(guī)模的流轉(zhuǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，既有助于農(nóng)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，又有利于實(shí)現(xiàn)人地分離，減少土地的保障功能和對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的束縛，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。

5.大力培育和發(fā)展旅游業(yè)等“無煙產(chǎn)業(yè)”

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱，相應(yīng)城鎮(zhèn)化水平也較低，需要深刻領(lǐng)會(huì)“三化”內(nèi)涵，同樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。要發(fā)揮自身的自主性和創(chuàng)造性，利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，發(fā)展山水觀光、休閑度假等“無煙產(chǎn)業(yè)”，變自己外出吸引別人進(jìn)來，走一條超越“城鎮(zhèn)化”和“工業(yè)化”的道路。旅游業(yè)等“無煙產(chǎn)業(yè)”投資少，就業(yè)容量大，環(huán)境污染小，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是旅游資源豐富地區(qū)農(nóng)民增收致富和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新途徑。

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作者簡(jiǎn)介：張明（1980-），男，四川金堂人，成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院講師，碩士研究生，研究方向：人力資源開發(fā)與管理、財(cái)務(wù)理論與實(shí)務(wù)。譚平（1984-），女，四川鄰水人，成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院助教，碩士研究生，研究方向：行政管理、人力資源管理。

篇9

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵舉措。目前全國各地、從上到下都加大了工作力度，千方百計(jì)擴(kuò)大勞務(wù)輸出、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特別是農(nóng)民增收產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用。但與此同時(shí)也引發(fā)了一些矛盾，如何促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向既快又好的方向發(fā)展，是迫切需要進(jìn)一步研究解決的問題。為了準(zhǔn)確了解南通市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的推進(jìn)情況，找準(zhǔn)影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的癥結(jié)所在，研究加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策措施，我們開展了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、南通市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)情分析

2005年上半年南通市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)199.28萬人，轉(zhuǎn)移比重為56.3%，比2004年底提高了1個(gè)百分點(diǎn)，新增轉(zhuǎn)移3.53萬人。其中外出務(wù)工98.65萬人，外出比重27.87%，比2004年底提高了0.64個(gè)百分點(diǎn)，新增外出2.27萬人。

從年齡結(jié)構(gòu)上看：轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中青壯年占絕大多數(shù)，并且比重仍呈擴(kuò)大之勢(shì)。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，45歲以下的占70.8%，其中25—45歲的占60.1%，對(duì)7570名勞動(dòng)力調(diào)查后的數(shù)據(jù)匯總顯示，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中在25—45歲的共有2797人，占這一年齡段農(nóng)村勞動(dòng)力的77.4%；從文化上層次上看：以初中為主。抽樣調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68.0%，高中及高中以上的文化程度占17.3%，2/3以上的是初中文化程度；從技術(shù)技能看：轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中接受專業(yè)技能培訓(xùn)的比重提高。調(diào)查顯示轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中實(shí)際接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人員占33.6%，較上一年增加5.4個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是安民之道，富民之基。近年來，南通市圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主題，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐，促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作用凸顯。一方面增加了農(nóng)民收入，提高了勞動(dòng)力價(jià)值，近5年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移直接給農(nóng)民帶來的收入年均遞增9.0%，高于同期農(nóng)民收入1.6個(gè)百分點(diǎn)，可見農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的依靠；另一方面，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來，緩解了地少人多的矛盾，有效地促進(jìn)了土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入?？偟膩砜矗贤ㄊ修r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)比較順利，成效也明顯，但從了解的情況看，南通市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還存在一些困難和問題。

二、制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素剖析

從南通實(shí)際情況來看，農(nóng)村勞動(dòng)力在移動(dòng)過程中一直存在著較多矛盾和制約，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，要求進(jìn)一步提高，加上內(nèi)外部一些條件的變化，制約因素仍然較多且程度逐步加深。當(dāng)前制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不利因素主要有以下幾個(gè)方面：

（一）技術(shù)素質(zhì)不適應(yīng)

勞動(dòng)力素質(zhì)偏低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素，部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)期望過高，只愿從事工作輕松，工資待遇高的崗位，而高技術(shù)活又沒能力干，這些均導(dǎo)致“許多事沒人干，許多人沒事干”的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾；文化素質(zhì)是影響農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要因素。目前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，無論是城市還是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出越來越高的要求。增長的勞動(dòng)需求大多是需要一定文化和職業(yè)技能的工種，文化程度和勞動(dòng)技能越高，就業(yè)崗位就越穩(wěn)定。隨著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，我市勞動(dòng)力素質(zhì)較過去有所提高。但從整體素質(zhì)上來看，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)仍然較低，在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68%，高中及高中以上文化程度占17.3%，大專文化程度占0.9%，在知識(shí)水平，基本技能和文化素質(zhì)等方面還不能適應(yīng)新形勢(shì)下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的崗位要求，勞動(dòng)者素質(zhì)低下已構(gòu)成阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。

（二）社會(huì)保障不到位

總體來看，近年來，在各級(jí)黨委和政府的重視關(guān)懷下，農(nóng)民工的處境有所改善，但由于各種原因，農(nóng)民工的權(quán)益保障現(xiàn)狀仍不容樂觀，不少企業(yè)用工欠規(guī)范，不依法簽訂勞動(dòng)合同，據(jù)抽樣調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，農(nóng)民工月平均工資830元左右，基本從事苦、臟、累工種，勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且工作時(shí)間長，平均每周工作6.4天，每天工作9.3時(shí)，其中52%的人沒有休息天，42%的人日工作10小時(shí)以上，超過了《勞動(dòng)法》規(guī)定的時(shí)間，且得不到相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。有63.2%未簽訂勞動(dòng)合同，不少企業(yè)隨意加班加點(diǎn)，延長勞動(dòng)時(shí)間，增強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度，工資報(bào)酬低，部分企業(yè)克扣，拖欠職工工資，故意漏繳或少繳養(yǎng)老，醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金，進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者的個(gè)人發(fā)展，崗位提升得不到平等對(duì)待，他們子女教育等后顧之憂沒有得到基本解決，這些都一定程度上影響了農(nóng)民就業(yè)的積極性。

（三）服務(wù)體系待完善

管理工作跟不上、服務(wù)不到位。這是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生和放大的一個(gè)重要因素。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移是個(gè)系統(tǒng)工程。從掌握勞動(dòng)力資源、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)，到維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，都需要政府部門提供完善的管理和服務(wù)，但是目前政府的這種職能尚待完善。政府還不能比較完全掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移的基本情況。在公共培訓(xùn)和技能培訓(xùn)上，政府部門還沒有特別有效的措施，勞動(dòng)力培訓(xùn)未形成一盤棋的局面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏，專業(yè)設(shè)置雷同，缺乏辦學(xué)特色，培訓(xùn)資源不夠集約，這些制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素，如果不采取針對(duì)性措施加以化解，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作就難以加快推進(jìn)。

在就業(yè)制度中，政府還沒有完全把農(nóng)民納入勞動(dòng)就業(yè)體系，導(dǎo)致農(nóng)民工有組織外出的比例較低。盡管農(nóng)村勞務(wù)輸出人數(shù)的比例較高，但真正有組織轉(zhuǎn)移的比例并不高，調(diào)查顯示，有87.3%是零散型外出務(wù)工，正式經(jīng)親友介紹外出務(wù)工的、有組織的（包括政府組織和社會(huì)中介組織）僅占12.7%，這就帶來了工作人員跟蹤管理服務(wù)缺位，合法權(quán)益得不到保障等一系列問題，同時(shí)也不便于政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，相對(duì)部分的農(nóng)村勞動(dòng)力由于缺乏相關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)以及盲目流動(dòng)，徒勞往返，蒙受損失。

三、積極推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策研究

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有其內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制，其進(jìn)展的快慢受到多方面因素的制約，是個(gè)較長的過程。在全社會(huì)總勞動(dòng)力中，如果以從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力的比重由75%降到10%左右，作為初步完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的標(biāo)志，那么完成這個(gè)過程英國大致用了300年，法國用了120年，加拿大、美國、日本用了100年左右。我國是個(gè)人口眾多、農(nóng)村人口比重大的發(fā)展中國家，真正完成農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也要經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間，不可能一蹴而就。目前在南通地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中凸顯的一些問題再次表明，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移同樣要堅(jiān)持實(shí)事求是、按客觀規(guī)律辦事。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，就是要在推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中增強(qiáng)轉(zhuǎn)移的科學(xué)性與合理性，將負(fù)面影響降到較低程度，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。為此，當(dāng)前要進(jìn)一步端正思想認(rèn)識(shí)，在深化政治、經(jīng)濟(jì)體制改革、加快各項(xiàng)制度建設(shè)、加強(qiáng)綜合管理和服務(wù)的同時(shí)，妥善處理好各方面的關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及相關(guān)工作的思路，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、轉(zhuǎn)移工作的水平。

（一）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力長久穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的重要保證。

首先，要健全培訓(xùn)體系。以現(xiàn)有的教育資源為依托，以各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校，技工學(xué)校，黨校為主要陣地，以各種社會(huì)辦學(xué)力量為補(bǔ)充，盡快構(gòu)筑起適應(yīng)南通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要的培訓(xùn)體系，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)力量，要依拖現(xiàn)有辦學(xué)資源和條件，盡快辦出特色，提高知名度。

其次，推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以注重實(shí)效為原則，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)符合本地實(shí)際，符合農(nóng)民愿望，符合用工單位要求，重點(diǎn)要突出就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，農(nóng)民致富技術(shù)培訓(xùn)，以及與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的崗位技能培訓(xùn)，農(nóng)村職業(yè)教育要與勞務(wù)輸出相銜接，要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，主動(dòng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)掛鉤，發(fā)展“訂單”培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)教育要走專培與代培相結(jié)合的道路，要走實(shí)用培訓(xùn)與系統(tǒng)教育相結(jié)合的道路，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

再次，要確保培訓(xùn)質(zhì)量，努力提高我市勞動(dòng)力的層次，使農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)由體力型向智力型、專業(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變。通過多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民掌握新技能提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提高人力資本力量。要在發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)示范基地，形成一批優(yōu)勢(shì)專業(yè)和特色工種，創(chuàng)立一批勞務(wù)培訓(xùn)和輸出品牌。

（二）規(guī)范用工管理，促進(jìn)維權(quán)保障

農(nóng)民工的合法權(quán)益直接影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性，當(dāng)前存在農(nóng)民就業(yè)同工同酬，合法權(quán)益沒保障的現(xiàn)象，是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。各級(jí)政府及有關(guān)部門，要針對(duì)目前勞務(wù)輸出中存在的盲目性，分散性和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)不利等問題，盡力搞好各項(xiàng)服務(wù)，積極為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。

改善進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，全面做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理服務(wù)工作。重點(diǎn)是加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，提高簽訂率；規(guī)范用人單位工資支付行為，保障勞動(dòng)者按時(shí)足額領(lǐng)取報(bào)酬的權(quán)利，完善農(nóng)民工的社會(huì)保障，制定合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全社會(huì)保障制度，消除轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的后顧之憂，逐步擴(kuò)大社保覆蓋面，將進(jìn)城的民工和異地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，建立健全養(yǎng)老，醫(yī)療，教育等配套保障制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察力度，保障農(nóng)民合法權(quán)益；完善社會(huì)保障政策，保障農(nóng)民享受相應(yīng)的待遇；加大宣傳力度，著力營造良好的輿論氛圍，充分利用報(bào)紙，電視，廣播等各種方式宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)意義、方針政策和典型事例，進(jìn)一步加深社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的理解和支持，使更多的人關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

篇10

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；培訓(xùn)；新型城鎮(zhèn)化

基金項(xiàng)目：2014年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014ZDIXM034）

作者簡(jiǎn)介：劉維儉，男，常州劉國鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長、黨委書記，研究員，主要研究方向?yàn)榻逃芾?；楊燕，女，常州劉國鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。

中圖分類號(hào)：G720文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2015）01-0040-04

新型城鎮(zhèn)化是解決我國“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必經(jīng)路徑。伴隨著我國新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而目前我國大部分農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)職業(yè)知識(shí)與技能，整體素質(zhì)不高，在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中存在一定困難，難以順利就業(yè)。這就需要開展大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，并使其更好更快得融入城鎮(zhèn)生活。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的影響

新型城鎮(zhèn)化是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、生產(chǎn)集約、共同富裕、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化，其中最重要的一個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“以人為本”、“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，這就對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提出了迫切需求并對(duì)其產(chǎn)生一定影響。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為基本目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量高素質(zhì)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力作為保障，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要樹立正確的人才培養(yǎng)觀，要以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、共同富裕。培訓(xùn)組織者要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的精神，樹立新的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，通過農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為加快實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。［1］農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度、規(guī)模與質(zhì)量在很大程度上制約著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要通過農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，有針對(duì)性的提供農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)內(nèi)容，逐步提高農(nóng)民工各方面素質(zhì)，使其滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的用工需求，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)突破城鄉(xiāng)二元體制

城鄉(xiāng)二元體制是城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、基尼系數(shù)超過警戒、阻礙新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素，因此農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要努力突破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃與使用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)典型特征就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上，打破城鄉(xiāng)界限，按照共同的目標(biāo)和追求，將兩者作為一個(gè)整體統(tǒng)籌考慮，其中包括公共服務(wù)重要內(nèi)容的職業(yè)教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建。［2］突破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓農(nóng)民擁有與城市居民同等的權(quán)利與機(jī)會(huì)，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源能統(tǒng)籌安排，農(nóng)民工能在城鄉(xiāng)之間自由進(jìn)行培訓(xùn)，享受到同等的城市教育培訓(xùn)資源，為通過培訓(xùn)順利實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要保障。

（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟需農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提高吸引力

長期以來，受傳統(tǒng)觀念的影響，人們對(duì)職業(yè)教育存有偏見，缺乏正確的認(rèn)識(shí)，職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)的現(xiàn)象廣泛存在。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，讓社會(huì)積極投資培訓(xùn)、農(nóng)民積極參加培訓(xùn)，就必須提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的吸引力。首先，政府應(yīng)該積極建立與宣傳普通教育與職業(yè)教育等值的觀念，它們是不同的教育類型，并無高低優(yōu)劣之分。其次，應(yīng)通過各種形式加強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)重要性的足夠認(rèn)識(shí)，許多農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)參與意識(shí)的不強(qiáng)，很大程度上是因?yàn)闆]有認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)對(duì)掌握技能、增加就業(yè)、提高收入、融入城鎮(zhèn)的重要作用。最后，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式等方面應(yīng)有足夠吸引力，能滿足農(nóng)民工的實(shí)際需要，有較高的實(shí)用價(jià)值，通過培訓(xùn)能讓農(nóng)民工真正受益。

二、基于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)教育培訓(xùn)策略

（一）培訓(xùn)主體多元化，形成兼有政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)多方辦學(xué)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

1.政府辦學(xué)，統(tǒng)籌農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)教育資源。近年來，政府為了加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移，加大了對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，制訂并實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、陽光工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃、星火科技培訓(xùn)、雨露計(jì)劃等培訓(xùn)項(xiàng)目。政府部門舉辦培訓(xùn)，有利于統(tǒng)籌農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)各方面教育資源。政府作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的規(guī)劃者、實(shí)施者、管理者、推動(dòng)者，需要具備較強(qiáng)的宏觀協(xié)調(diào)與整合能力。［3］對(duì)于出現(xiàn)培訓(xùn)計(jì)劃重復(fù)或落后的情況，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)于出現(xiàn)農(nóng)民不認(rèn)可、企業(yè)不買賬培訓(xùn)的情況，政府相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行反思，加大對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃的宣傳?？梢越⑹?、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)培訓(xùn)基地體系，分別負(fù)責(zé)不同階段、不同需求的培訓(xùn)。［4］要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，方便農(nóng)民就近參加培訓(xùn)，激勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參加培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)與就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.企業(yè)辦學(xué)，提供農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)崗前技能支撐。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不能僅靠政府辦學(xué)，企業(yè)也是提供培訓(xùn)的重要主體。企業(yè)辦學(xué)可以利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)擬招收的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行崗前技能培訓(xùn)，有利于農(nóng)民工及時(shí)將所學(xué)內(nèi)容運(yùn)用到實(shí)踐中，在短時(shí)間內(nèi)提升自身的素質(zhì)與技能，滿足上崗要求。應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的積極作用，采用稅收減免、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)企業(yè)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)的熱情。［5］但是，現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)不愿意對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)為農(nóng)民工的流動(dòng)性較大，投入大量培訓(xùn)后由于農(nóng)民工的流出得不到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)、教育投資，在后期是可以得到回報(bào)的，能提高企業(yè)員工的勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造企業(yè)的高額利潤。企業(yè)有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的義務(wù)，對(duì)不履行義務(wù)的企業(yè)，政府應(yīng)采取強(qiáng)制措施收取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，交由別的部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

3.社會(huì)機(jī)構(gòu)辦學(xué)，組建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)重要力量。德國除了政府設(shè)立的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)外，還有大量的社會(huì)力量參與辦學(xué)。上世紀(jì)80年代，德國全國有一千六百余所“職業(yè)技術(shù)教育中心”民間社會(huì)機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)厝藛T提供培訓(xùn)服務(wù)。［6］在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，大力支持與鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦農(nóng)民工培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。政府對(duì)于社會(huì)機(jī)構(gòu)辦學(xué)，在場(chǎng)地、資金、政策、信息方面要給予全面優(yōu)惠與支持。對(duì)于培訓(xùn)效果、社會(huì)反響較好的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)社會(huì)辦學(xué)的積極性。同時(shí)，對(duì)于辦學(xué)資質(zhì)較差的機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。社會(huì)機(jī)構(gòu)參與辦學(xué)，是政府進(jìn)行培訓(xùn)工作的有益補(bǔ)充，是組建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要力量，也是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實(shí)際需要，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)用人需求進(jìn)行調(diào)查與分析，培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中急需的人才。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容多樣化，形成覆蓋職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)理念、城市文化、心理健康的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

1.教授職業(yè)技能，滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的順利就業(yè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，促進(jìn)了大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村勞動(dòng)力從事的職業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有通過對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，使其形成過硬的技能本領(lǐng)，才能滿足農(nóng)民工的順利就業(yè)。職業(yè)技能是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)必須首先涉及的重要內(nèi)容，通過相應(yīng)的技能培訓(xùn)，增加農(nóng)民工的城鎮(zhèn)就業(yè)能力，使其更快得在城鎮(zhèn)立足?？梢愿鶕?jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及不同行業(yè)、工種、崗位對(duì)從業(yè)人員的基本知識(shí)與技能要求，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。培訓(xùn)重點(diǎn)可以適當(dāng)傾向于家政服務(wù)、餐飲、保健、建筑、制造等行業(yè)。［7］培訓(xùn)部門應(yīng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要以及農(nóng)民工自身的培訓(xùn)愿望，展開有針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能的培訓(xùn)內(nèi)容一定要增強(qiáng)實(shí)用性、操作性，不能只講理論不注重實(shí)際操作，要讓農(nóng)民工通過培訓(xùn)獲得實(shí)實(shí)在在的技能，能順利上崗就業(yè)，提高農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中的生存與適應(yīng)能力。

2.滲透創(chuàng)業(yè)理念，激勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的自主創(chuàng)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)化和變遷的過程，這不僅給農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)提出了挑戰(zhàn)，還為農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)提供了前所未有的機(jī)遇。政府大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。［8］這就要求在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的過程中，不僅需要教授就業(yè)所必須的職業(yè)技能，還應(yīng)該滲透創(chuàng)業(yè)理念，為農(nóng)民工的順利創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持。對(duì)于具有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工，在培訓(xùn)的過程中，首先，應(yīng)讓他們樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀，要有吃苦耐勞、持之以恒的創(chuàng)業(yè)毅力，有良好的創(chuàng)業(yè)心態(tài)；其次，要幫助他們了解政府在扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策，使農(nóng)民工充分利用創(chuàng)業(yè)資源，為創(chuàng)業(yè)的道路提供幫助；最后，要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)具體過程與環(huán)節(jié)的教育，創(chuàng)業(yè)不僅只是簡(jiǎn)單資金的投入，更重要的是要學(xué)會(huì)對(duì)人對(duì)物進(jìn)行有效管理，通過自己努力對(duì)所擁有的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，創(chuàng)造出更多經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值。

3.融入城市文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工到新市民的角色轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)要重特點(diǎn)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)人口，包括城鎮(zhèn)文明、意識(shí)在內(nèi)的城鎮(zhèn)生活方式的擴(kuò)散和傳播過程，在這個(gè)過程中必須對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行有關(guān)城市文化方面的培訓(xùn)，才能有助于他們更好得融入城鎮(zhèn)生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工到新市民的角色轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)融入城市文化，可以著重對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行公民道德、職業(yè)道德、法律意識(shí)、城鎮(zhèn)居民意識(shí)、精神文化等方面的培訓(xùn)。在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民工要想完成新市民的角色轉(zhuǎn)變，必須遵守愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善等公民道德。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作中不管遇到什么問題都必須遵守愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道等職業(yè)道德。此外，培訓(xùn)時(shí)應(yīng)注意幫助農(nóng)民工獲得一些必要的法律知識(shí)，正確運(yùn)用法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，必須培養(yǎng)他們的城鎮(zhèn)居民意識(shí)，通過增強(qiáng)自身的市民觀念，樹立城鎮(zhèn)主人翁意識(shí)，加強(qiáng)自身的素質(zhì)修養(yǎng)，以滿腔熱情投身于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的事業(yè)中，實(shí)現(xiàn)新市民的角色轉(zhuǎn)變。

4.關(guān)注心理健康，加強(qiáng)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變的適應(yīng)性。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促使了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力背井離鄉(xiāng)，來到陌生的城鎮(zhèn)工作、生活。由于陌生的環(huán)境以及工作的壓力，使得許多農(nóng)民工存在心情郁悶、焦慮、孤獨(dú)、自卑、人際交往困難等心理健康問題。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)必須關(guān)注農(nóng)民工的心理健康問題，加強(qiáng)他們對(duì)于工作、生活方式轉(zhuǎn)變的適應(yīng)性。首先，可以開設(shè)專門的心理健康課程，向農(nóng)民工傳授心理健康方面的相關(guān)知識(shí)，分析常見心理健康問題的表現(xiàn)、出現(xiàn)原因以及自我調(diào)節(jié)方法等。其次，可以組織專門的心理健康活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)心理輔導(dǎo)，通過活動(dòng)使農(nóng)民工提高對(duì)心理健康問題的認(rèn)識(shí)與關(guān)注。心理健康的農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)生活有更強(qiáng)的適應(yīng)性，能更好地融入城鎮(zhèn)生活，心理健康是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)內(nèi)容的重要方面。

（三）培訓(xùn)形式靈活化，形成集散、長短、遠(yuǎn)近相結(jié)合的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

1.集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，合理安排便利培訓(xùn)時(shí)間。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要根據(jù)農(nóng)民工的原有知識(shí)基礎(chǔ)、技能需要、工作時(shí)間，把集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)充分結(jié)合，合理安排培訓(xùn)時(shí)間。集中培訓(xùn)有利于對(duì)知識(shí)技能進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，效率高。但是需要農(nóng)民工抽出集中的一段時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)于正在工作的農(nóng)民工來說難度較大。同時(shí)，集中培訓(xùn)教授的內(nèi)容多而集中，有些基礎(chǔ)差的農(nóng)民工往往很難及時(shí)消化吸收。因此，對(duì)于那些基礎(chǔ)較好、時(shí)間較為充裕的農(nóng)民工，可以采取集中培訓(xùn)的方式。而對(duì)于基礎(chǔ)稍差或者時(shí)間不充裕的農(nóng)民工，則可以主要對(duì)他們采用分散培訓(xùn)的形式。分散培訓(xùn)可以方便農(nóng)民工合理利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行連續(xù)學(xué)習(xí)，有助于對(duì)每次的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行充分消化吸收以及知識(shí)技能記憶的保持和鞏固，還可以及時(shí)將理論運(yùn)用于實(shí)踐。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)形式要靈活，根據(jù)農(nóng)民工不同情況充分結(jié)合集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)。

2.長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，分層次按需求逐步培訓(xùn)。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展、生產(chǎn)技術(shù)的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原有技能可能不能適應(yīng)現(xiàn)代就業(yè)需要，短期培訓(xùn)也不能滿足所有職業(yè)技能的順利獲得。因此，需要將長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，分層次按需求對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行逐步培訓(xùn)。從長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)也不能只滿足或停留于短期簡(jiǎn)單培訓(xùn)，而應(yīng)通過一定的長期培訓(xùn)使農(nóng)民工獲得更系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，滿足新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)。［9］政府也早就提出要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次，適當(dāng)延長培訓(xùn)期限，強(qiáng)化職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)。短期培訓(xùn)適合于較為簡(jiǎn)單的、低層次的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，長期培訓(xùn)適合于滿足農(nóng)民工更高層次的學(xué)習(xí)需求，使農(nóng)民工獲得更高的技術(shù)技能。在培訓(xùn)過程中，應(yīng)充分根據(jù)勞動(dòng)者受教育程度、學(xué)習(xí)能力、教育需要的不同，合理進(jìn)行長短期、不同層次相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)。

3.遠(yuǎn)程培訓(xùn)與近程培訓(xùn)相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，遠(yuǎn)程培訓(xùn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)過程中運(yùn)用得越來越廣泛。相比于傳統(tǒng)的近程培訓(xùn)，遠(yuǎn)程培訓(xùn)具有降低培訓(xùn)成本，培訓(xùn)不受時(shí)間、地點(diǎn)等因素約束的優(yōu)勢(shì)，給農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)帶來了極大便利。因此，通過改革傳統(tǒng)的近程勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方式，將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分應(yīng)用于教育培訓(xùn)領(lǐng)域，可以促進(jìn)培訓(xùn)的現(xiàn)代化，大幅度提升培訓(xùn)質(zhì)量與效益。政府也充分認(rèn)識(shí)到了遠(yuǎn)程培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重大作用，在2003—2010年全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃中提出要善于運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體和遠(yuǎn)程教育手段，努力擴(kuò)大農(nóng)民科技培訓(xùn)的覆蓋面。［10］由此可以看出，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把遠(yuǎn)程培訓(xùn)與近程培訓(xùn)相結(jié)合，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中有著較大的重要性與必要性。

（四）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)合理化，形成政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

1.政府加大投資，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化成巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，需要有合理的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行教育投資，保障農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。由于大部分農(nóng)民處于社會(huì)底層，經(jīng)濟(jì)條件較差，嚴(yán)重制約了參加培訓(xùn)的積極性。因此，很多國外政府在農(nóng)民勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，以政府投入為主，農(nóng)民工一般不交或只需要交納少量培訓(xùn)費(fèi)用，甚至有的國家政府還向農(nóng)民工支付一定報(bào)酬。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要屬于政府行為，由政府直接引導(dǎo)，因此，政府在經(jīng)費(fèi)投入上應(yīng)占主體。政府可以通過培訓(xùn)券、教育券或降低培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方式直接讓農(nóng)民工受益。此外，政府還可以給積極參與培訓(xùn)的農(nóng)民工發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，支持并鼓勵(lì)農(nóng)民工自愿參加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。［11］政府加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投資有利于減輕農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性，激勵(lì)農(nóng)民工把進(jìn)行培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為自覺行為，提高自身人力資本，更好得為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。

2.企業(yè)主動(dòng)負(fù)擔(dān)，助力農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在中國目前經(jīng)濟(jì)情況來看，完全依靠政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進(jìn)行投資是不可取的。企業(yè)是農(nóng)民工培訓(xùn)的直接受益方，應(yīng)該主動(dòng)負(fù)擔(dān)一部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，助力農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。企業(yè)主動(dòng)負(fù)擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可以具體從兩方面著手：一是對(duì)本企業(yè)自身農(nóng)民工的職前和職中的培訓(xùn)，增加投入經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗前必要的知識(shí)技能培訓(xùn)，對(duì)在崗的農(nóng)民工進(jìn)行技能提升培訓(xùn)，以適應(yīng)于新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展對(duì)新技術(shù)技能的需要。對(duì)于接受過培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書的職工，企業(yè)在工資待遇、職稱晉升等方面應(yīng)給予優(yōu)厚與方便，以促進(jìn)員工主動(dòng)參加并認(rèn)真對(duì)待培訓(xùn)。二是企業(yè)可以進(jìn)行適當(dāng)捐贈(zèng)作為社會(huì)資金的一部分參與到農(nóng)民工勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中來，用于建立公益性的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育與培訓(xùn)基金，讓弱勢(shì)農(nóng)民群體受益，幫助家庭困難的農(nóng)民工順利接受培訓(xùn)。

3.個(gè)人適當(dāng)分擔(dān)，融入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，人是關(guān)鍵與核心，農(nóng)民工要充分認(rèn)識(shí)到通過培訓(xùn)提高自身職業(yè)技能與素質(zhì)對(duì)更好得融入城鎮(zhèn)，使新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程進(jìn)一步加快有重要意義。農(nóng)民工個(gè)人是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的最終受益者，通過培訓(xùn)可以為工作的順利轉(zhuǎn)移與提升提供便利，為更好的物質(zhì)與精神生活提供基礎(chǔ)，因此農(nóng)民工應(yīng)該適當(dāng)分擔(dān)一部分培訓(xùn)費(fèi)用，充分融入到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中。對(duì)于來自在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)農(nóng)村的農(nóng)民工，可以要求他們適當(dāng)分擔(dān)一部分培訓(xùn)費(fèi)用；而對(duì)于來自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、較為貧困農(nóng)村的農(nóng)民工，則要完全減免培訓(xùn)費(fèi)用，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前，有許多農(nóng)民工對(duì)于培訓(xùn)抱懷疑或排斥態(tài)度，不愿意花錢參加培訓(xùn)。對(duì)于這種情況，政府應(yīng)該通過各種形式對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民工意識(shí)到在新型城鎮(zhèn)化大力發(fā)展的過程中，農(nóng)民工只有通過接受培訓(xùn)提高自身職業(yè)能力，獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書，在城鎮(zhèn)工作才有較大競(jìng)爭(zhēng)力，才能快速完成由農(nóng)民工到新市民的真正轉(zhuǎn)變，在城鎮(zhèn)扎根。

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