導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇高校審計(jì)問(wèn)題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào):G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-2060(2016)02-0223-01

績(jī)效審計(jì)是高校經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)中尤為重要的一項(xiàng)組成部分,也是缺乏高校各項(xiàng)建設(shè)順利開展的重要基礎(chǔ)保障[1]。近些年來(lái),隨著我國(guó)高考制度的不斷變化,各大高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大,這就使得學(xué)校的各項(xiàng)投入經(jīng)費(fèi)不斷增加,再加上新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景的影響,導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)工作中存在的一些問(wèn)題和不足不斷顯露處理,如何更好的提高績(jī)效審計(jì)工作的效率和水平已經(jīng)成為目前各大高校急需解決的重要課題之一[2]。下面,文章簡(jiǎn)單分析和總結(jié)高校在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下績(jī)效審計(jì)所面臨的問(wèn)題,并研究和探討相應(yīng)的強(qiáng)化對(duì)策,從而不斷提高高?？?jī)效審計(jì)的效率以及對(duì)教育資源的使用效率,進(jìn)而更好的推進(jìn)我國(guó)高校建設(shè)的現(xiàn)代化、科學(xué)化、可持續(xù)性發(fā)展。

1新經(jīng)濟(jì)時(shí)代高?？?jī)效審計(jì)面臨的問(wèn)題

隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),我國(guó)大部分高校在績(jī)效審計(jì)方面也面臨了諸多的問(wèn)題和不足,具體表現(xiàn)為:

1.1高?？?jī)效審計(jì)的理論指導(dǎo)不完善

高等院校屬于事業(yè)單位,一直以來(lái)其經(jīng)濟(jì)建設(shè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較重,導(dǎo)致高校管理人員對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)不足,多數(shù)認(rèn)為績(jī)效審計(jì)的目的只是單純的防止出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象,沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到績(jī)效審計(jì)工作對(duì)高校經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要作用,導(dǎo)致高校一直以來(lái)對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的重視不足[3]。同時(shí),由于我國(guó)績(jī)效審計(jì)的起步時(shí)間較晚,在體制、決策、管理等環(huán)節(jié)上的相關(guān)理論體系還不完善,存在一定的不足和缺陷,這些也都導(dǎo)致了高?？?jī)效審計(jì)工作發(fā)展的緩慢。

1.2缺乏健全的績(jī)效審計(jì)制度

目前,我國(guó)大部分高校的績(jī)效審計(jì)工作是從屬于財(cái)務(wù)管理部門的,在實(shí)際工作開展過(guò)程中,缺乏統(tǒng)一、明確的制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求,其審計(jì)工作的流程操作不規(guī)范、不系統(tǒng),導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)工作的效率低下[4]。同時(shí),有些高校雖然已經(jīng)制定了相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)制度,但由于參考資料、社會(huì)環(huán)境以及體制方法等因素的影響,導(dǎo)致其所制定的制度規(guī)范缺乏較強(qiáng)的可行性,無(wú)法真正保障審計(jì)工作的順利開展,從而導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)制度形同虛設(shè)。

1.3高?？?jī)效審計(jì)的信息化技術(shù)水平偏低

目前,我國(guó)大部分高校績(jī)效審計(jì)工作的信息化水平不足,在實(shí)際工作中仍然沿用傳統(tǒng)的人工審計(jì)方法,不僅審計(jì)人員的工作量和工作壓力極大,工作效率低下,也容易導(dǎo)致工作出現(xiàn)諸多錯(cuò)誤。有些高校雖然已經(jīng)構(gòu)建了審計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),但由于受到環(huán)境、技術(shù)、人員等方面的限制,通常只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行數(shù)據(jù)資料的錄入、核算,不能真正發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在審計(jì)工作中的優(yōu)勢(shì)和作用。

2加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代高?？?jī)效審計(jì)的對(duì)策

目前,針對(duì)我國(guó)高校在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下,績(jī)效審計(jì)工作所面臨的諸多問(wèn)題,在今后的管理建設(shè)過(guò)程中,各地高?？梢酝ㄟ^(guò)采取以下幾個(gè)方面的措施來(lái)加強(qiáng)審計(jì)工作的效率和水平。具體措施如下:

2.1完善績(jī)效審計(jì)的理論體系

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下,高校在基建、招生、融資以及后勤等工作上的市場(chǎng)化進(jìn)程也越來(lái)越快[5],這就要求高校在開展績(jī)效審計(jì)工作時(shí),必須要結(jié)合新經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求,積極轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)理念,與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新求實(shí),不斷拓展績(jī)效審計(jì)的范圍,研究和完善審計(jì)工作的理論指導(dǎo)體系,自覺調(diào)整績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)問(wèn)題和發(fā)展方向,并在高效經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)績(jī)效審計(jì)工作,真正把績(jī)效審計(jì)理念融入到高校經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體過(guò)程中來(lái)。同時(shí),高校還要充分發(fā)揮自身的科研優(yōu)勢(shì),通過(guò)科研攻關(guān)、論壇交流等方式不斷對(duì)績(jī)效審計(jì)進(jìn)行深入研究和探索,積極創(chuàng)新和改進(jìn)績(jī)效審計(jì)方法,從而使績(jī)效審計(jì)理論體系更加的趨于完善。

2.2建立健全績(jī)效審計(jì)制度體系

高校要結(jié)合審計(jì)工作要求,在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下,建立和制定符合自身發(fā)展的績(jī)效審計(jì)規(guī)章制度,并在工作過(guò)程中不斷加以補(bǔ)充、修正和完善,使績(jī)效審計(jì)制度更加的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化,不斷提升規(guī)章制度的可行性、時(shí)效性和有效性,讓審計(jì)工作真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有規(guī)可循。同時(shí),還要設(shè)立專門的績(jī)效審核部門,調(diào)整和優(yōu)化其組織結(jié)構(gòu),樹立和鞏固績(jī)效審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性,從而真正將績(jī)效審計(jì)工作納入到法制化、制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的軌道中來(lái)。

2.3提高績(jī)效審計(jì)的信息化水平

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要標(biāo)志之一,也是高校經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然發(fā)展趨勢(shì)。因此,高校在開展績(jī)效審計(jì)工作時(shí),必須要積極引進(jìn)和應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),逐步建立和完善績(jī)效審計(jì)信息資源共享平臺(tái),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)、輔助辦公、信息管理等方法不斷加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)工作的信息化建設(shè),提高審計(jì)工作的整體聯(lián)動(dòng)性和動(dòng)態(tài)更新性,從而更好的提高績(jī)效審計(jì)的效率和水平。

3結(jié)語(yǔ)

績(jī)效審計(jì)工作是強(qiáng)化高校教育改革、提高教育資源利用率、規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要前提保障,因此,各地高校必須要積極加強(qiáng)對(duì)績(jī)效審計(jì)的關(guān)注和重視,通過(guò)制度、機(jī)制、人員素質(zhì)等多方面渠道對(duì)其進(jìn)行綜合性的提高和強(qiáng)化,從而更好的促進(jìn)和推動(dòng)高校經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展,使我國(guó)高校辦學(xué)建設(shè)不斷向著科學(xué)化、現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)化的良性方向邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]石勉.高?？?jī)效審計(jì)的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].中國(guó)電力教育,2011(02):27-28+30.

[2]靳海燕.我國(guó)高?？?jī)效審計(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014(06):791-795.

[3]陳曉芳,崔偉.高?？?jī)效審計(jì)若干問(wèn)題思考[J].財(cái)會(huì)通訊(學(xué)術(shù)版),2008(09):28-30.

篇2

目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的開展力度與形勢(shì)發(fā)展的要求相距甚遠(yuǎn)，如何找準(zhǔn)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)癥下藥，在具體實(shí)施中還存在一定的困難，具體如下：

(一)“課題制”管理模式的隱憂由于當(dāng)前科研課題的數(shù)量及經(jīng)費(fèi)額度已成為衡量高?？蒲袑?shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，某種程度上決定著高校的“排名”，也是高校創(chuàng)收的重要來(lái)源之一。因此，為刺激教師爭(zhēng)取項(xiàng)目的積極性，許多高校都將爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行高比例的資金配比，同時(shí)也導(dǎo)致了對(duì)其預(yù)算及使用情況的疏于監(jiān)管。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是教師自己爭(zhēng)取來(lái)的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人花自己的錢，其他人無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，且持這種觀點(diǎn)的人不在少數(shù)，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)此給予認(rèn)同。

(二)經(jīng)費(fèi)開支合理與否的界定一方面，用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的物品、材料究竟是否真正用于科研項(xiàng)目無(wú)法界定，如購(gòu)買手提電腦、微波爐、冰箱等，既可以用于居家生活，也可以在科研攻堅(jiān)階段，為教師在科研場(chǎng)所日以繼夜地工作提供便利；另一方面，用課題科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的儀器設(shè)備是否真正服務(wù)于該課題，由于科研項(xiàng)目涉及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的深層次知識(shí)，而目前高校內(nèi)部審計(jì)人員缺乏與科研專業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)效溝通機(jī)制，審計(jì)人員對(duì)一些專業(yè)設(shè)備、材料及管理費(fèi)用的支出是否合理無(wú)法做出職業(yè)判斷。

(三)效益型評(píng)價(jià)指標(biāo)的缺乏科研經(jīng)費(fèi)效益性評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益和社會(huì)效益三方面。評(píng)價(jià)以獲得批準(zhǔn)項(xiàng)目的“立項(xiàng)申請(qǐng)書”、“技術(shù)開發(fā)合同”為主要依據(jù)。但其中對(duì)完成技術(shù)效益的評(píng)價(jià)往往超出審計(jì)人員的專業(yè)范疇，而社會(huì)效益評(píng)價(jià)又以定性描述居多，以科技部、財(cái)政部2006年7月最新頒布的《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃管理辦法》[(國(guó)科發(fā)計(jì)字)(2006)330號(hào)]為例，其中第38條規(guī)定要對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施效益評(píng)價(jià)的內(nèi)容僅為：“……重點(diǎn)評(píng)價(jià)研究成果的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)和作用，重點(diǎn)評(píng)價(jià)研究成果的原創(chuàng)性和科學(xué)價(jià)值，對(duì)學(xué)科發(fā)展的推動(dòng)作用和國(guó)際影響”。這樣的表述只能作為科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的參考內(nèi)容，而不能作為審計(jì)依據(jù)，沒(méi)有具體可操作性。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策

篇3

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.169

[中圖分類號(hào)]F239.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）18-0-01

1 民辦高校審計(jì)學(xué)教學(xué)現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)需求的變化，審計(jì)專業(yè)日益走俏，各大高校紛紛設(shè)立審計(jì)專業(yè)或者在財(cái)經(jīng)類專業(yè)內(nèi)設(shè)立審計(jì)課程，與此同時(shí)，審計(jì)學(xué)教學(xué)問(wèn)題也日益凸顯。由于民辦高校與公辦高校教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)上的差距，再加上審計(jì)課程本身晦澀難懂，導(dǎo)致審計(jì)學(xué)的教學(xué)效果差強(qiáng)人意。學(xué)生難學(xué)、教師難教成為審計(jì)教學(xué)的一大通病。而且對(duì)民辦高校而言，經(jīng)費(fèi)投入不足和教師待遇不高等問(wèn)題，使得有些教師上課就是完成任務(wù)，對(duì)自己的教學(xué)質(zhì)量漠不關(guān)心，學(xué)校督導(dǎo)檢查也不到位，導(dǎo)致民辦高校審計(jì)教學(xué)改革舉步維艱。

2 民辦高校審計(jì)教學(xué)中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)方法

2.1 教材建設(shè)方面

目前，民辦高校的教材選擇參差不齊，基本上沒(méi)有自己主編或參編的教材。筆者認(rèn)為，必須結(jié)合民辦高校的特點(diǎn)來(lái)選擇教材。民辦高校很多都有校企合作，以南昌工學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱我院）為例，就和很多汽車制造業(yè)合作，學(xué)院可結(jié)合這一優(yōu)勢(shì)，編制與汽車行業(yè)相關(guān)的審計(jì)案例教材，在完善和提煉以前教材理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，更多地把理論融合進(jìn)審計(jì)實(shí)務(wù)的具體操作中。另外，我校也專門設(shè)有注冊(cè)會(huì)計(jì)師方向的會(huì)計(jì)專業(yè)，應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)他們單獨(dú)選擇注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)主編的《審計(jì)》教材。

2.2 教學(xué)內(nèi)容方面

據(jù)筆者對(duì)周邊民辦高校審計(jì)學(xué)課程的了解，大多教材的重難點(diǎn)都放在審計(jì)概述、職業(yè)道德以及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)上面，很多高校甚至全篇都是理論闡述，完全沒(méi)有審計(jì)循環(huán)的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容。有的高校直接把審計(jì)課程教學(xué)全部放在審計(jì)實(shí)訓(xùn)中心授課，讓學(xué)生自己操作，完全不做理論講解，這種教學(xué)方法收效甚微。根據(jù)筆者自身的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)任何知識(shí)都必須先宏觀再微觀，如果只講實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，容易造成學(xué)習(xí)片面化，只學(xué)理論又會(huì)使學(xué)生迷惑不解，必須將二者相互結(jié)合，在講述審計(jì)基本理論的同時(shí)，結(jié)合審計(jì)循環(huán)具體的業(yè)務(wù)處理流程進(jìn)行教學(xué)，這樣才能讓教學(xué)內(nèi)容更加直觀，有利于學(xué)生理解。

2.3 教學(xué)方法方面

現(xiàn)在的民辦高校，由于資金短缺，教學(xué)的主要方法還停留在傳統(tǒng)的板書教學(xué)上。這種教學(xué)方法，尚可應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科，但并不適用于綜合性和操作性很強(qiáng)的審計(jì)學(xué)教學(xué)?，F(xiàn)如今，民辦高校的改革重點(diǎn)是培養(yǎng)應(yīng)用型本科層次人才，要求畢業(yè)生真正具備實(shí)際動(dòng)手能力。這就需要改變?cè)瓉?lái)純理論的教學(xué)方式，在理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，引入案例教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，真正響應(yīng)學(xué)校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的號(hào)召。

3 強(qiáng)化審計(jì)教學(xué)的幾點(diǎn)建議

3.1 建立校內(nèi)審計(jì)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)課程體系建設(shè)

學(xué)校的會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)中有一部分是注冊(cè)會(huì)計(jì)方向，但對(duì)他們的授課和方式完全和會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生一樣，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的教學(xué)效果。究其原因，除了學(xué)校本科教育剛剛起步，缺乏人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)外，最重要的，就是缺少審計(jì)實(shí)訓(xùn)中心的建設(shè)。審計(jì)學(xué)是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，必須通過(guò)實(shí)訓(xùn)基地的授課來(lái)彌補(bǔ)純理論授課的缺陷。為此，學(xué)校必須加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的搭建工作，和軟件公司協(xié)商，合理控制費(fèi)用，開發(fā)出適合民辦學(xué)院自身特色的審計(jì)實(shí)訓(xùn)軟件。軟件的建設(shè)要盡量做到實(shí)用性和拓展性并重，以方便教師對(duì)軟件進(jìn)行二次開發(fā)和利用。

3.2 與會(huì)計(jì)師事務(wù)所合作，建立良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

審計(jì)學(xué)的主要就業(yè)方向就是會(huì)計(jì)師事務(wù)所，而事務(wù)所本身容納的實(shí)習(xí)生人數(shù)有限，再加上民辦高校學(xué)生的總體素質(zhì)欠佳，到事務(wù)所找工作難免困難重重。即使學(xué)校開設(shè)了實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，仍然很難找到實(shí)習(xí)單位。鑒于此，我校可聯(lián)合一些中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所，建立校企合作機(jī)制，將事務(wù)所的某些業(yè)務(wù)放在學(xué)校做，這不僅可提高教師的業(yè)務(wù)水平，也能讓學(xué)生實(shí)際接觸到審計(jì)實(shí)務(wù)，同時(shí)，也有利于事務(wù)所節(jié)約成本。由此可見，在審計(jì)學(xué)教學(xué)中引入事務(wù)所合作，對(duì)學(xué)校和事務(wù)所大有裨益。

主要參考文獻(xiàn)

篇4

高校內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)相對(duì)很特殊的內(nèi)部管理方法和控制手段，其審計(jì)的目的就是在監(jiān)督、監(jiān)管和審核下，讓其它建設(shè)部門和別人把某項(xiàng)建設(shè)或是某一部分工作按照制度和規(guī)章的規(guī)定做好，落實(shí)。按照國(guó)家相關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定，高校內(nèi)部的審計(jì)人員有依法審核本校內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任和權(quán)利，但往往高校的側(cè)重點(diǎn)是教學(xué)和科研，對(duì)于基建工程的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)踐能力不強(qiáng)，內(nèi)部審計(jì)人員又少，審計(jì)力量薄弱，雖然在整體工作中也既得了一定的成效，但隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，很多不良現(xiàn)象也相繼滋生，高校這塊圣潔的土地也未能幸免，尤其是高校的基本建設(shè)工程更是炙手可熱爭(zhēng)搶之地，在不同程度上給高校基建工程內(nèi)部審計(jì)制造了障礙，使之也出現(xiàn)了不同的問(wèn)題。

一、目標(biāo)定位問(wèn)題

高校建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)審主要是為了保障和促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目可以按照規(guī)定和程序，高質(zhì)量、高效率、有速度地進(jìn)行。但在內(nèi)審之中高校往往會(huì)把工程項(xiàng)目的造價(jià)與內(nèi)審工作相結(jié)合，混淆了效益和造價(jià)，質(zhì)量與工速之間的概念，而且也把內(nèi)審工作標(biāo)的定位偏差，在整個(gè)高校基建內(nèi)審工作中建設(shè)項(xiàng)目本身的質(zhì)量審查是一方面，更為重要的是對(duì)于高構(gòu)基建管理工作的審查，以及管理質(zhì)量和效果的審查才是重要的方面，而當(dāng)前的基建內(nèi)審?fù)话褜徍说墓ぷ髦匦姆旁诹斯こ藤|(zhì)量和決算的審查上，勢(shì)必會(huì)擾亂高?；üこ虄?nèi)審工作的定位方針，內(nèi)審定位偏離，掃尾也會(huì)導(dǎo)致審計(jì)人員工作方向錯(cuò)亂，審計(jì)職能作用缺失，審計(jì)形式單一，更不用談審計(jì)工作之后，如何提出客觀的、指導(dǎo)性及建設(shè)性建議了。

二、獨(dú)立缺乏問(wèn)題

高校的審計(jì)機(jī)構(gòu)和部門一般成立都較晚，甚至有一些高校還沒(méi)有自己相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)部門，即便是部門的設(shè)置，但是就高校基建工程這方面往往就沒(méi)有專門的科室和專屬審計(jì)人員，筆者為了調(diào)查這一現(xiàn)象，隨機(jī)對(duì)全國(guó)的100所高校進(jìn)行抽查，選取了其中的50所學(xué)校做為對(duì)象，通過(guò)這一調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)幾個(gè)問(wèn)題，有一些很著名的高校審計(jì)部門在網(wǎng)上的主頁(yè)都不存在，更不用說(shuō)如何對(duì)外公開審計(jì)數(shù)據(jù)和結(jié)果了，甚至有一些高校雖然設(shè)置了審計(jì)部門或處室，但是往往會(huì)與政府的紀(jì)檢機(jī)聯(lián)合辦工，再者，一些相對(duì)較小的，或是知名度不高的高校，其自己專有的審計(jì)部門的比率就越小，和政府紀(jì)檢機(jī)構(gòu)合辦的比例就越大。這些現(xiàn)象不僅僅使高校自己的審計(jì)工作不能相對(duì)較為靈活的開展，有時(shí)還會(huì)和其它聯(lián)合辦工單位的審計(jì)工作混淆，再加之政府紀(jì)檢單位的審計(jì)工作本來(lái)就業(yè)務(wù)繁重，往往對(duì)于高?；üこ踢@邊的審核工作就會(huì)拖延和放緩，時(shí)效性就相對(duì)較差、工作效率也不會(huì)很高。

三、審計(jì)環(huán)境問(wèn)題

目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)非常繁榮，并且發(fā)展也基本成形，由業(yè)主、承包商、監(jiān)理這三大建筑工程主體組成。面對(duì)著如繁雜的建筑行業(yè)市場(chǎng)，高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)和管理也形成了對(duì)這三方有針對(duì)性的監(jiān)督和審核系統(tǒng)，像建筑、學(xué)校管理、社會(huì)監(jiān)理、審計(jì)部門以及其它外部系統(tǒng)等五大系統(tǒng)，而這五大系統(tǒng)就構(gòu)成了高?；üこ虒徲?jì)工作的主要大環(huán)境。當(dāng)下，這一環(huán)境卻不容樂(lè)觀。首先是高校監(jiān)管不完善，部門人力薄，審計(jì)任務(wù)重，監(jiān)管不能全面顧及，所以導(dǎo)致了一定程度上的建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題和管理疏松問(wèn)題，再加之一些審計(jì)人員專業(yè)性不強(qiáng)，責(zé)任心又差，人浮于事，審計(jì)只走走形式，看看表面，更有甚者職業(yè)操守低，與施工方相互勾結(jié)，使審計(jì)結(jié)果虛假。其次，建筑市場(chǎng)紊亂，大部分的建筑行業(yè)都呈現(xiàn)出低糜肯瓶頸態(tài)勢(shì)，同業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)惡劣，壓價(jià)造價(jià)，在一定程度上給工程的質(zhì)量造成了隱患，間接地?fù)p害了高校師生的基本利益。最后有一些社會(huì)監(jiān)理單位或是監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)不全，而國(guó)家對(duì)這方面要求又沒(méi)有提上日程，大部分監(jiān)理公司都是掛靠單位，監(jiān)理市場(chǎng)混亂，監(jiān)理人員參差不齊、松散、素質(zhì)不高，也給本來(lái)就不樂(lè)觀的內(nèi)審環(huán)境又雪上加霜。

四、制度缺失問(wèn)題

制度永遠(yuǎn)都是實(shí)踐的方向和指示旗，只有健全的制度才能確保前進(jìn)的正確性和時(shí)效性?？墒钱?dāng)下，我國(guó)高?；üぷ鲀?nèi)部審計(jì)制度不健全同，缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，使本來(lái)就是新生事物的高?；▋?nèi)審方向盲目。筆者對(duì)述抽選的50所高校，再次進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)無(wú)論哪所高校者相應(yīng)的制訂出符合本校特點(diǎn)的一些內(nèi)審規(guī)章制度，但就統(tǒng)計(jì)來(lái)看在全程跟蹤，質(zhì)量監(jiān)控，審計(jì)公示等方面制度還相對(duì)薄弱，再加之，高校的這些工程內(nèi)審制度的制訂一般都以國(guó)家的審計(jì)制度和上級(jí)部門的要求而草擬出來(lái)的，其系統(tǒng)性、客觀性和獨(dú)特性有隙可尋。

五、審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題

最后，內(nèi)審工作的優(yōu)劣程度、規(guī)模范圍、側(cè)重重點(diǎn)、客觀科學(xué)、真實(shí)正確、完整全法等因互都決定著整個(gè)高?；üこ虄?nèi)審工作結(jié)果。而目前我國(guó)高?；üこ虒徲?jì)質(zhì)量問(wèn)題卻不容忽視。首先是內(nèi)容不全面，重點(diǎn)太局限，工程建設(shè)一般包括著像招標(biāo)、立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理、收工結(jié)算等等過(guò)程，但往往高校通常會(huì)把收工結(jié)算做為重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)，只注重資金的流向和材料的使用，其它過(guò)程和審計(jì)步驟并沒(méi)有列入重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目。再者，審計(jì)工作前，資料收集不全面，資料正確性和真實(shí)性也有待考查，審計(jì)計(jì)劃也不完善，后期跟蹤不及時(shí)等問(wèn)題也層出不窮。

參考文獻(xiàn):

篇5

按高等教育專業(yè)課程大綱設(shè)置的要求，審計(jì)學(xué)與會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、成本會(huì)計(jì)等課程一樣是會(huì)計(jì)類專業(yè)的主干課程，但在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中卻沒(méi)有體現(xiàn)出主干的作用來(lái)，其教學(xué)效果無(wú)論是對(duì)老師還是學(xué)生都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理等，導(dǎo)致審計(jì)學(xué)教學(xué)過(guò)程中存在一種“審計(jì)難教，審計(jì)難學(xué)”的說(shuō)法，老師上課備課辛苦，學(xué)生上課反映平淡，這說(shuō)明審計(jì)學(xué)在教學(xué)中存在很大的問(wèn)題。本文將結(jié)合多年審計(jì)學(xué)的工作實(shí)踐，主要談?wù)劮菍徲?jì)專業(yè)審計(jì)學(xué)教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出對(duì)策建議，以幫助提高非審計(jì)類專業(yè)審計(jì)學(xué)的教學(xué)效果。

一、審計(jì)學(xué)教學(xué)中存在的問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)不足

學(xué)生對(duì)審計(jì)學(xué)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。目前我國(guó)大學(xué)教育階段，審計(jì)學(xué)課程的教學(xué)都是在“大會(huì)計(jì)”架構(gòu)下進(jìn)行的，審計(jì)相關(guān)課程的內(nèi)容都是會(huì)計(jì)或者是與會(huì)計(jì)有關(guān)的知識(shí)，這種“就會(huì)計(jì)學(xué)講授審計(jì)學(xué)”的狀況必然造成學(xué)生審計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)視野的局限性，使審計(jì)專業(yè)學(xué)生的適應(yīng)性受到影響。學(xué)生拿學(xué)會(huì)計(jì)的思維和觀念來(lái)學(xué)審計(jì)，認(rèn)為審計(jì)學(xué)是對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)的總結(jié)，導(dǎo)致學(xué)生普遍認(rèn)為審計(jì)學(xué)枯燥，沒(méi)有會(huì)計(jì)等課程生動(dòng)，這是對(duì)審計(jì)的誤解。審計(jì)學(xué)屬于應(yīng)用學(xué)科范疇，具有邊緣性和綜合性，審計(jì)不僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，而且是對(duì)國(guó)家政治活動(dòng)的管理。審計(jì)行為橫跨了國(guó)家政治生活、資本市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)和企事業(yè)的內(nèi)部管理，涉及了政治學(xué)科、經(jīng)濟(jì)學(xué)科和管理學(xué)科，屬于大管理學(xué)科的概念。因此審計(jì)源于會(huì)計(jì)，但高于會(huì)計(jì)。對(duì)待審計(jì)學(xué)，就不能僅僅以為審計(jì)是對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)的修改，審計(jì)教材的內(nèi)容不局限于查賬的分錄?，F(xiàn)代審計(jì)的重點(diǎn)(涵蓋國(guó)家、內(nèi)部、社會(huì)審計(jì))是基于風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)對(duì)各種實(shí)體的活動(dòng)進(jìn)行判斷與評(píng)價(jià)，這一特點(diǎn)表明審計(jì)學(xué)不僅不枯燥，而且生動(dòng)，飽滿。

2、教學(xué)內(nèi)容單一

基于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致審計(jì)學(xué)在教學(xué)內(nèi)容上比較單一。目前多數(shù)高校審計(jì)教學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰?cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)(民間審計(jì))為主，并不由自主地把傳授職業(yè)會(huì)計(jì)師所具備的知識(shí)作為審計(jì)教學(xué)目標(biāo)，即會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)審計(jì)教學(xué)的首要目標(biāo)是使學(xué)生能通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)課程考試，使會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的審計(jì)課教育變成了一種“應(yīng)試教育”，這與審計(jì)學(xué)的多學(xué)科和綜合性是相矛盾的，審計(jì)學(xué)與政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)科密切相關(guān)，為“應(yīng)試教育”而圈定的教學(xué)內(nèi)容是滿足不了審計(jì)學(xué)的特點(diǎn)。同時(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)只是審計(jì)的一個(gè)分支，政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)同樣是審計(jì)中的一部分，而在審計(jì)學(xué)的教學(xué)中幾乎很少涉及到，這與當(dāng)前政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)對(duì)審計(jì)人才的旺盛需求是不相稱的。教材是審計(jì)學(xué)專業(yè)課程的載體，同時(shí)也是將審計(jì)學(xué)專業(yè)課程傳輸給學(xué)生的一個(gè)重要工具，教材內(nèi)容上的缺陷也導(dǎo)致審計(jì)學(xué)教學(xué)難以拓展?，F(xiàn)有教材內(nèi)容體系無(wú)法完全滿足現(xiàn)代審計(jì)理論的核心內(nèi)容。近幾年出版的審計(jì)學(xué)教材，主要借鑒了西方審計(jì)學(xué)的內(nèi)容體系，翻譯痕跡明顯，而內(nèi)容主要以傳授民間審計(jì)的知識(shí)為主，涉及政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的知識(shí)較少甚至沒(méi)有，教材內(nèi)容結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的不多，即使有所涉及也僅僅停留在一般的介紹，對(duì)我國(guó)審計(jì)理論與實(shí)務(wù)日新月異的改革和發(fā)展以及建設(shè)性的研究涉及不多。這些導(dǎo)致審計(jì)學(xué)在教學(xué)內(nèi)容上局限于以介紹社會(huì)審計(jì)為主的理論與方法的單一學(xué)科。

3、教學(xué)方式單調(diào)

審計(jì)學(xué)是一門典型的應(yīng)用學(xué)科，因此審計(jì)學(xué)的授業(yè)者應(yīng)該經(jīng)常參加實(shí)際的審計(jì)實(shí)踐，從實(shí)踐中理解審計(jì)學(xué)的理論和方法，利用實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來(lái)提升審計(jì)學(xué)的理論和方法，在授課時(shí)從實(shí)踐的角度來(lái)講述審計(jì)理論和方法。目前大學(xué)的審計(jì)學(xué)教學(xué)基本上局限于課堂講授，即教師講，學(xué)生聽，教學(xué)內(nèi)容局限于書本，教學(xué)方法局限于灌輸。審計(jì)學(xué)課程從性質(zhì)上來(lái)看，與其他相關(guān)課程(如會(huì)計(jì)學(xué))有較大的區(qū)別，它是一種逆向思維，它要解決的是“怎么樣”以及“為什么”的問(wèn)題。純粹的理論教學(xué)和課堂講授不能適應(yīng)審計(jì)學(xué)學(xué)科的特點(diǎn)，也易讓學(xué)生產(chǎn)生畏難情緒和乏味感。當(dāng)然將理論與實(shí)務(wù)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)案例來(lái)進(jìn)行講授，是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。但案例的選擇又是一個(gè)問(wèn)題，這有多方面的原因。一是教師缺乏必要的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，憑想象編不出適合于各教學(xué)階段的案例，很多講授審計(jì)學(xué)課程的教師都是“從學(xué)校到學(xué)校”，沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，又缺乏必要的調(diào)研和實(shí)習(xí)，也就不足為怪了。二是國(guó)內(nèi)的審計(jì)學(xué)教材案例不理想，更多的只是文字上對(duì)有關(guān)情況、背景知識(shí)的描述，而缺乏其中具體內(nèi)容的介紹，這對(duì)審計(jì)學(xué)教學(xué)來(lái)說(shuō)幾乎是無(wú)用的，因?yàn)閷徲?jì)活動(dòng)充滿了審計(jì)判斷，審計(jì)判斷需要將具體情況、背景知識(shí)與審計(jì)理論結(jié)合起來(lái)。國(guó)外的經(jīng)典案例盡管很多，但它是在國(guó)外的政治、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境下發(fā)生的，不一定適合中國(guó)的教學(xué)。三是受限于審計(jì)案例的保密性，國(guó)內(nèi)有教學(xué)價(jià)值的審計(jì)案例應(yīng)當(dāng)說(shuō)也不少，只是保密方面的因素，有關(guān)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和企業(yè)不會(huì)也不愿將其奉獻(xiàn)出來(lái)，這也嚴(yán)重影響到了這些案例應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。最后，市場(chǎng)上也有不少單位開發(fā)出有價(jià)值的案例，但各教學(xué)單位限于經(jīng)費(fèi)的不足，無(wú)力購(gòu)買此類產(chǎn)品。以上原因?qū)е抡嬲饬x上的案例教學(xué)在非審計(jì)類的單位是很難實(shí)現(xiàn)的。

4、教學(xué)時(shí)間不當(dāng)

對(duì)于非審計(jì)類專業(yè)來(lái)說(shuō)，不少教學(xué)單位安排審計(jì)學(xué)的教學(xué)在大四上學(xué)期(有些學(xué)校在大三下學(xué)期)，這種安排有它的合理性，審計(jì)的對(duì)象是被審單位的財(cái)務(wù)信息，那對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)來(lái)說(shuō)，當(dāng)然要等到學(xué)完會(huì)計(jì)的有關(guān)課程后，才會(huì)知道審計(jì)是干什么，從這一角度來(lái)說(shuō)是可行的。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于就業(yè)的壓力，學(xué)生升到大四后目標(biāo)就很明確了：為就業(yè)準(zhǔn)備――考研、考證或奔人才市場(chǎng)，能留在教室里坐下來(lái)上課就寥寥無(wú)幾，還有部分是“人在曹營(yíng)，心在漢”。同時(shí)審計(jì)學(xué)的教學(xué)時(shí)間相對(duì)較少，有些教學(xué)單位是72學(xué)時(shí)，有些64學(xué)時(shí)，更少的就只有48學(xué)時(shí)，連審計(jì)基本概念都難以講完，更別說(shuō)讓學(xué)生參與案例討論。而且對(duì)于非審計(jì)類專業(yè)來(lái)說(shuō)只開一門審計(jì)學(xué)課程，在教學(xué)大綱中沒(méi)有后續(xù)的補(bǔ)充課程。由于課時(shí)少，授課老師要完成教學(xué)大綱的任務(wù)。對(duì)很多問(wèn)題就只能點(diǎn)到為止，再加上學(xué)生專心度不夠，致使很多學(xué)生在上完這門課后還認(rèn)為現(xiàn)代審計(jì)仍然是查賬，這與審計(jì)學(xué)是會(huì)計(jì)類的主干課程位置不相稱，與其他主干課程的效果完全不同。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

1、改變認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)首先要改變認(rèn)識(shí)，審計(jì)學(xué)源于會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、稅法、經(jīng)濟(jì)法、管理學(xué)等課程的知識(shí)。但又有別于這些。審計(jì)的目的是評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性和有效性，是否合法、合規(guī)、有效與被審單位所處的宏觀、微觀背景密切相關(guān)，因此審計(jì)過(guò)程充滿了判斷和分析，這與會(huì)計(jì)等是不同的，在學(xué)習(xí)與教學(xué)中的方法當(dāng)然也不同了，學(xué)生在掌握基本會(huì)計(jì)等式、借貸記賬規(guī)則以后，每講授一個(gè)賬戶，學(xué)

生就會(huì)有所收獲，又會(huì)作賬了，這一成就感會(huì)激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。同一種思維放在審計(jì)學(xué)學(xué)習(xí)上就失效了，審計(jì)學(xué)所依賴的理論和基礎(chǔ)知識(shí)更多，更廣泛，更復(fù)雜，對(duì)于連會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)接觸都不多的學(xué)生來(lái)說(shuō)，確實(shí)存在困難，但不是不能攻克，沿著“基本概念一基本理論一審計(jì)實(shí)務(wù)”這條線，步步深入，就迎刃而解了，這要付出時(shí)間，付出努力，才會(huì)有收獲，非立竿見影的效果。所以學(xué)生要改變傳統(tǒng)的觀念，才能學(xué)會(huì)、學(xué)好審計(jì)學(xué)。

2、擴(kuò)充教學(xué)內(nèi)容

當(dāng)今的審計(jì)教學(xué)應(yīng)該是全方位的審計(jì)，而不僅僅是社會(huì)審計(jì)、還有國(guó)家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)，今后應(yīng)還有一個(gè)大審計(jì)，既面向國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)，也面向內(nèi)部審計(jì)。審計(jì)學(xué)課程的內(nèi)容不僅包括審計(jì)學(xué)基本理論、審計(jì)程序和技術(shù)以及業(yè)務(wù)循環(huán)審計(jì)實(shí)務(wù)三大方面，還包括怎樣從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)乃至于工程學(xué)等相關(guān)內(nèi)容中獲取知識(shí)、重組知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生全面的思維方式，形成綜合運(yùn)用知識(shí)的能力、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用已獲取的會(huì)計(jì)、成本管理、稅法、經(jīng)濟(jì)法和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的知識(shí)來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。課程內(nèi)容的擴(kuò)展對(duì)教材的開發(fā)提出新的要求，在現(xiàn)有借鑒和引進(jìn)的基礎(chǔ)上，一方面加強(qiáng)教材的開發(fā)，另一方面，通過(guò)課程的設(shè)置，必修與選修相結(jié)合的方法，解決單純面向社會(huì)審計(jì)教學(xué)的局面。

3、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

篇6

能源審計(jì)是指能源審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)和其他用能單位能源利用的物理過(guò)程和財(cái)務(wù)過(guò)程進(jìn)行的檢驗(yàn)、核查和分析評(píng)價(jià)[1]。對(duì)高校進(jìn)行能源審計(jì)，顧名思義就是科學(xué)規(guī)范地對(duì)高校能源利用狀況進(jìn)行定量分析，對(duì)用能單位能源利用效率、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效果進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)測(cè)、診斷和評(píng)價(jià)，從而尋求節(jié)能潛力與機(jī)會(huì)。十二五期間，國(guó)家節(jié)能減排的重點(diǎn)會(huì)適當(dāng)向非工業(yè)領(lǐng)域傾斜，對(duì)非工業(yè)領(lǐng)域特別是高校進(jìn)行能源審計(jì)就顯得尤其重要。

一、高校能源管理的現(xiàn)狀及原因分析

目前高校的用能量占相當(dāng)大的比重，以上海市為例，根據(jù)統(tǒng)計(jì)有17所高校年能耗超過(guò)5000噸標(biāo)煤，部分高校用能甚至超過(guò)2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；同時(shí)隨著教育事業(yè)的發(fā)展，各高校為進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，不斷改善教學(xué)環(huán)境、充實(shí)教學(xué)設(shè)備、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致高校對(duì)能源的需求呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。

高校用能數(shù)量巨大，但是高校開展節(jié)能減排工作卻相當(dāng)困難，原因主要有以下幾個(gè)方面[2]：

1.我國(guó)高校屬于事業(yè)單位，是非經(jīng)營(yíng)性組織，其活動(dòng)不以盈利為目的，致使高校忽視管理成本。

2.國(guó)家及地方教育主管部門對(duì)高校的考核，強(qiáng)調(diào)的是教育投入總量指標(biāo)和教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)，沒(méi)有考慮在同等教學(xué)質(zhì)量下，教學(xué)資源投入量的比較，即經(jīng)濟(jì)效益的考核，因此往往忽視高校能源消耗的工作。

3.由于對(duì)高校進(jìn)行考核的各種評(píng)價(jià)指標(biāo)不含經(jīng)濟(jì)效益成本指標(biāo)，促使高校為爭(zhēng)取更多的教育經(jīng)費(fèi)，往往是努力開發(fā)財(cái)源，但卻很少“節(jié)流”，成本意識(shí)淡薄。

二、對(duì)高校進(jìn)行能源審計(jì)的特殊性

能源審計(jì)作為一項(xiàng)健全的能源管理工作機(jī)制，已經(jīng)在工業(yè)制造業(yè)和能源轉(zhuǎn)換企業(yè)得到廣泛的推廣應(yīng)用，但是在教育系統(tǒng)推廣使用卻舉步維艱，存在著客觀原因：

1. 高校用能的復(fù)雜性。

高校的用能多樣化，大部分常規(guī)能源都有使用，其中以電、汽油、柴油、煤、燃?xì)鉃橛弥?，這與企業(yè)用能以電為主形成顯著區(qū)別。由于用能的多樣性，每種能源的屬性、用途都有較大的差別，如何從差異較大的能源消費(fèi)中總結(jié)出可量化和可比較的數(shù)據(jù)是一個(gè)難點(diǎn)。

2. 用能地點(diǎn)的分散性

大學(xué)教育在近些年發(fā)展飛速，原有的校舍及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足教育的需求，建設(shè)新校區(qū)勢(shì)在必行，所以大部分高校，特別是重點(diǎn)大學(xué)，都有兩個(gè)以上的校區(qū)，用能地點(diǎn)相當(dāng)分散，這些狀況增加了能源審計(jì)工作的難度。

3. 能耗形式的多樣性

幾乎所有類型的用能形式或多或少都在高校中存在。比如行政樓，其主要功能就是辦公之用，這與商業(yè)辦公樓寫字樓有相似的能耗規(guī)律；校辦工廠和一些特殊實(shí)驗(yàn)設(shè)備，其運(yùn)行規(guī)律同一些工業(yè)企業(yè)類似；校內(nèi)的一些輔助經(jīng)營(yíng)行為比如超市、面包店、打印店等有著顯著的商業(yè)服務(wù)性特點(diǎn)；校屬的一些招待所也與經(jīng)營(yíng)賓館酒店的市場(chǎng)行為類似；同時(shí)高校還存在著特殊的能源消費(fèi)形式，比如教室、圖書館、食堂、體育館等特殊建筑能耗形式，另外學(xué)校的班車、保障師生教學(xué)生活的鍋爐房等也都普遍存在。

4. 用能的規(guī)律性和不連續(xù)性

高校有其獨(dú)特的用能規(guī)律，這與企業(yè)有較大的差別，比如學(xué)校用能規(guī)律同教學(xué)生活有顯著的一致性；學(xué)校每年有寒暑假及其他節(jié)假日，這導(dǎo)致學(xué)校用能的不連續(xù)性，也增加了審計(jì)工作的難度。

三、審計(jì)工作開展的過(guò)程中的常見問(wèn)題

1. 臺(tái)帳問(wèn)題

基礎(chǔ)能耗數(shù)據(jù)是能源審計(jì)工作的基礎(chǔ)。目前大部分高校的能源費(fèi)用都是有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)支出，那么校內(nèi)各種類型的能源消耗基本沒(méi)有專門的統(tǒng)計(jì)計(jì)量，有的甚至連計(jì)量器具都沒(méi)有安裝到位。針對(duì)某一幢建筑物進(jìn)行能源審計(jì)的時(shí)候，很難拿出完整準(zhǔn)確的月度能耗數(shù)據(jù)，更不用說(shuō)一些分項(xiàng)計(jì)量數(shù)據(jù)。對(duì)一些大型的能耗設(shè)備，比如中央空調(diào)，每天的運(yùn)行數(shù)據(jù)更加重要，如果沒(méi)有采集到相關(guān)數(shù)據(jù)，那么就很難進(jìn)行科學(xué)合理的能耗分析。

2. 領(lǐng)導(dǎo)的重視程度及相關(guān)能源管理人員的工作積極性

領(lǐng)導(dǎo)的重視程度及相關(guān)能源管理人員的工作積極性對(duì)審計(jì)工作有著較大的影響。能源審計(jì)工作涉及到學(xué)校方方面面，經(jīng)常需要同一線的工作人員訪談，要去設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)查看，如果沒(méi)有校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和工作人員的積極配合，很多工作的開展相當(dāng)困難。

3. 能源管理部門的組織建設(shè)

部分高校在原有的管理體制下沒(méi)有專門的能源管理部門，能源管理職能被分割到后勤部門和能源使用部門；有的高校設(shè)有能源管理部門，但是組織結(jié)構(gòu)也不完善，只是開展一些節(jié)能改造項(xiàng)目，并未從學(xué)校能源管理的角度開展工作。由于職責(zé)的劃分不明確，審計(jì)人員很難全面詳細(xì)了解用能情況，甚至針對(duì)某一個(gè)問(wèn)題會(huì)出現(xiàn)不同的解釋，增加了審計(jì)工作的難度。

4. 審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力問(wèn)題

能源審計(jì)人員一般都有豐富的企業(yè)能源審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，但是在開展高校能源審計(jì)的過(guò)程中，對(duì)高校的用能特殊性沒(méi)有足夠的了解，比如學(xué)校的能源管理方式、學(xué)校的用能特點(diǎn)、相關(guān)的財(cái)務(wù)制度等方面認(rèn)識(shí)不足，這些也會(huì)影響審計(jì)工作的效率。

四、順利開展高校能源審計(jì)的方法探討

高校開展能源審計(jì)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，有制度層面的，有技術(shù)層面的，還有工作方法的問(wèn)題，其實(shí)通過(guò)一定的方法改進(jìn)，都可以解決并順利開展能源審計(jì)工作。

1. 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和能源管理人員的足夠重視

對(duì)高校進(jìn)行能源審計(jì)，必然要求從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到能源的管理人員以及能源的使用者，對(duì)能源審計(jì)工作有正確的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)成本核算，樹立成本管理的意識(shí)。只有在思想上真正認(rèn)識(shí)能源審計(jì)工作的重要性和迫切性，才能保證能源審計(jì)工作的順利開展，才能創(chuàng)建節(jié)約型校園、才能確保高等教育可持續(xù)發(fā)展。

2. 完善能源計(jì)量系統(tǒng)

能源審計(jì)工作要順利開展，節(jié)能工作要取得實(shí)效，就必須廣泛引進(jìn)節(jié)能新技術(shù)，完善計(jì)量系統(tǒng)。學(xué)校必須要轉(zhuǎn)變管理思維，不能對(duì)能源消費(fèi)記一本糊涂賬，只知道能耗成本是多少，卻對(duì)花在何處一無(wú)所知，學(xué)校不僅知道要知道能源消費(fèi)在何處，還要清楚的知道消費(fèi)了多少，這就必然要求完善學(xué)校的能源計(jì)量系統(tǒng)，大量的計(jì)量器具必須安裝到位，并定期檢查維修，保證正常的運(yùn)轉(zhuǎn)使用。

3. 建立能源消耗臺(tái)帳管理制度

能源消耗臺(tái)帳是審計(jì)工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在審計(jì)工作中必不可少，高校必須要完善臺(tái)帳管理制度。在計(jì)量器具安裝到位的情況下，相關(guān)的建筑和大型能耗設(shè)備要有專人進(jìn)行能耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和整理工作。隨著技術(shù)的發(fā)展，一些較為先進(jìn)的能源計(jì)量系統(tǒng)不斷出現(xiàn)，一定程度上減少臺(tái)帳管理的工作量。

4. 強(qiáng)化對(duì)能源審計(jì)人員和高校能源管理人員的培訓(xùn)。

能源審計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性十分強(qiáng)的工作，從事能源審計(jì)的人員需要節(jié)能管理的知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)，同時(shí)還有熟悉了解高校的能源管理形式和用能特點(diǎn)[3]。而高校的能源管理人員還要學(xué)習(xí)能源審計(jì)的相關(guān)技術(shù)和方法，保證同審計(jì)人員的高效溝通。

總之，高校能源審計(jì)是一件創(chuàng)新性的工作，沒(méi)有好的經(jīng)驗(yàn)方法可以借鑒，只能在摸索中前進(jìn)，因此在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，需要我們不斷研究，持續(xù)改進(jìn)。能源審計(jì)也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，效果不可能立竿見影，需要我們持之以恒不斷完善，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況開展工作，最終一定可以達(dá)到建設(shè)節(jié)約型校園的目的，實(shí)現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊繼海，席細(xì)平.能源審計(jì)應(yīng)用探討[J].江西能源，2008，（2）：9-11

[2]白寶山，楊揚(yáng).以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型校園[J].高校后勤研究，2009，（2）：41-43

篇7

專用基金是指事業(yè)單位按規(guī)定提取、設(shè)置的有專門用途的凈資產(chǎn),它的來(lái)源具有特定性,按規(guī)定主要從事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入以及單位結(jié)余中提取形成,?？顚Ｓ?。高校的專用基金除了職工福利基金、醫(yī)療基金等,還包括用于在校學(xué)生的勤工助學(xué)基金、獎(jiǎng)貸基金和用于學(xué)校發(fā)展建設(shè)的修購(gòu)基金等。在近幾年的高校聯(lián)審中發(fā)現(xiàn),部分高校有擠占挪用勤工助學(xué)基金、挪用學(xué)生獎(jiǎng)貸基金、違規(guī)結(jié)轉(zhuǎn)“211工程”專項(xiàng)資金結(jié)余、未按事業(yè)收入一定比例計(jì)提修購(gòu)基金的問(wèn)題,下面就這些問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、擠占挪用勤工助學(xué)基金

(一)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

A大學(xué)財(cái)務(wù)處在2007年的“專用基金――勤工助學(xué)基金”中列支了建計(jì)算機(jī)機(jī)房款94萬(wàn)元,建水箱款15萬(wàn)元。同年,該校將107.7萬(wàn)元從“專用基金――勤工助學(xué)基金”科目調(diào)入“代管款項(xiàng)”科目。

B大學(xué)學(xué)生處于2007年使用專用基金――勤工助學(xué)基金100萬(wàn)元及資助費(fèi)28.5萬(wàn)元,用于購(gòu)置音響設(shè)備,裝修建立了一個(gè)學(xué)生活動(dòng)中心。

(二)審計(jì)依據(jù)及結(jié)論

勤工助學(xué)基金是國(guó)家為關(guān)心學(xué)生,規(guī)定從教育事業(yè)費(fèi)和事業(yè)收入中提取的專用基金,用以支付學(xué)生開展勤工助學(xué)活動(dòng)的報(bào)酬以及對(duì)困難學(xué)生的資金補(bǔ)助。在1994年設(shè)立此基金時(shí)國(guó)家教委和財(cái)政部就以“教財(cái)[1994]35號(hào)”文下達(dá)了《關(guān)于在普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》,其中第三條規(guī)定:“勤工助學(xué)基金應(yīng)專項(xiàng)管理、集中使用,不得擠占和挪用,切實(shí)保證家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生得到一定強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)資助,解決他們的實(shí)際困難”。2000年7月30日河北省教育廳的《關(guān)于進(jìn)一步做好資助高校特困生工作的通知》[2000]8號(hào)文件)第二條“……從收取的學(xué)費(fèi)中提取資助特困生和開展勤工助學(xué)的資金的比例提高到10%,其中5%作為特困生補(bǔ)助金,5%作為勤工助學(xué)基金,各高校要嚴(yán)格按規(guī)定比例提取,不得漏提或少提”。上述兩校將勤工助學(xué)基金分別用于建計(jì)算機(jī)房、水箱和學(xué)生活動(dòng)中心,不僅違反了上述規(guī)定,造成擠占挪用勤工助學(xué)基金,也損害了學(xué)生利益。A大學(xué)將勤工助學(xué)基金調(diào)入“代管款項(xiàng)”的做法不符合《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》第320號(hào)科目“專用基金”關(guān)于“本科目核算高等學(xué)校按照規(guī)定計(jì)提、設(shè)置的有專門用途的資金的收支及結(jié)存情況”和第230號(hào)科目“代管款項(xiàng)”關(guān)于“本科目核算高等學(xué)校接受委托代為管理的各類款項(xiàng),包括黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、學(xué)生會(huì)會(huì)費(fèi)、學(xué)會(huì)會(huì)費(fèi)、工會(huì)會(huì)費(fèi)等”的規(guī)定。

審計(jì)組要求上述兩校按規(guī)定金額歸還被擠占挪用的勤工助學(xué)資金,調(diào)整“勤工助學(xué)基金”和“代管款項(xiàng)”科目,杜絕此類問(wèn)題再次發(fā)生。

二、挪用學(xué)生獎(jiǎng)貸基金

(一)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

審計(jì)組在對(duì)某學(xué)院實(shí)施2006年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)時(shí)查明,該學(xué)院2006年在“學(xué)生獎(jiǎng)貸基金”科目列支辦公費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)和招待費(fèi)等合計(jì)81.4萬(wàn)元。

(二)審計(jì)依據(jù)及結(jié)論

學(xué)生獎(jiǎng)貸基金是國(guó)家為獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生和幫助困難學(xué)生籌集求學(xué)資金完成大學(xué)學(xué)業(yè)而設(shè)立的專用基金。該校在“學(xué)生獎(jiǎng)貸基金”科目中列支辦公費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)和招待費(fèi)等做法違反了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第二十七條關(guān)于“學(xué)生獎(jiǎng)貸基金是按照規(guī)定提取的用于發(fā)放學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金和貸款的資金”的規(guī)定,造成挪用學(xué)生獎(jiǎng)貸基金,損害了學(xué)生利益。

審計(jì)組責(zé)成該校調(diào)減學(xué)生獎(jiǎng)貸基金支出81.4萬(wàn)元,用事業(yè)結(jié)余歸墊,今后必須保證該基金的?？顚Ｓ?。

三、虛報(bào)“211工程”設(shè)備投資完成額,違規(guī)結(jié)轉(zhuǎn)“211工程”專項(xiàng)資金結(jié)余

(一)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)某大學(xué)實(shí)施2006年度財(cái)務(wù)收支審計(jì),發(fā)現(xiàn)該?！?11工程”專項(xiàng)資金的下列問(wèn)題:一是該校2005年末虛報(bào)“211工程”設(shè)備投資完成額4 512.5萬(wàn)元,除2006年實(shí)際完成并交付使用各類設(shè)備1 788.3萬(wàn)元外,至2006年末仍有2 724.2萬(wàn)元虛列數(shù)未沖減。二是該校財(cái)務(wù)處2006年末將“211工程”專項(xiàng)資金結(jié)余1 054.9萬(wàn)元(含2005年結(jié)轉(zhuǎn)數(shù))轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”,又分配記入“事業(yè)基金”。

(二)審計(jì)依據(jù)及結(jié)論

上述問(wèn)題第一條不符合《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)字[1995]45號(hào))中有關(guān)“設(shè)備投資”科目“核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的各種設(shè)備的實(shí)際成本”的規(guī)定。根據(jù)審計(jì)署、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)(建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定的通知)》(審?fù)栋l(fā)[1996]105號(hào))第十六條“虛報(bào)投資完成額,虛列建設(shè)成本,隱匿結(jié)余資金等應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度作調(diào)賬處理;情節(jié)嚴(yán)重的,建議有關(guān)部門對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政處理”的規(guī)定,審計(jì)組責(zé)成該校按規(guī)定對(duì)虛列的投資額如數(shù)沖減,作調(diào)賬處理。

上述問(wèn)題第二條不符合國(guó)家計(jì)委、國(guó)家教委、財(cái)政部《“211工程”專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(教財(cái)字[1997]12號(hào))第十二條關(guān)于“211工程中央專項(xiàng)資金年度計(jì)劃應(yīng)確保按期完成,如有特殊情況,未完成部分經(jīng)批準(zhǔn)后,可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,不得挪作他用”的規(guī)定,也不符合《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》第341號(hào)科目“事業(yè)結(jié)余”關(guān)于“本科目核算高等學(xué)校在一定期間除經(jīng)營(yíng)收支、未完專項(xiàng)項(xiàng)目收支以外的各項(xiàng)收支相抵后的余額”的規(guī)定。審計(jì)組責(zé)成該校將上述“211工程”專項(xiàng)資金結(jié)余從“事業(yè)基金”中調(diào)出,?？顚Ｓ?盡快完成建設(shè)計(jì)劃。

四、未按事業(yè)收入的一定比例計(jì)提修購(gòu)基金

(一)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

某高校所在省的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定,按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的10%計(jì)提“修購(gòu)基金”,分別以5%列修繕費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)支出。該校2006年度事業(yè)收入1 308萬(wàn)元,應(yīng)計(jì)提修購(gòu)基金130.8萬(wàn)元,該校未予計(jì)提,因而增大了年末結(jié)余,多計(jì)提了職工福利基金。審計(jì)組將此問(wèn)題提交學(xué)校主管部門解決。

(二)審計(jì)依據(jù)及結(jié)論

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第二十七條指出:“修購(gòu)基金是按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取,在修繕費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)中列支,以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入,用于固定資產(chǎn)維修和購(gòu)置的資金。”第二十八條指出:“各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法,國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的,按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行;沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的,由主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門確定?！睋?jù)此,該校應(yīng)按所在省的規(guī)定計(jì)提“修購(gòu)基金”。

目前未按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入一定比例計(jì)提修購(gòu)基金的高等學(xué)校為數(shù)不少,此做法是否違反規(guī)定也難以定論。這是因?yàn)?《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》實(shí)施后,教育部尚未有關(guān)必須計(jì)提修購(gòu)基金的配套文件;修購(gòu)基金與其他某些專用基金有所不同,如按規(guī)定計(jì)提“學(xué)生獎(jiǎng)貸基金”和“勤工助學(xué)基金”是為了保障學(xué)生的權(quán)益,而控制計(jì)提“職工福利基金”的比例是為控制消費(fèi)基金等;尚有一部分高校的主管部門未對(duì)計(jì)提修購(gòu)基金的比例作出規(guī)定。

五、規(guī)范高校專用基金的對(duì)策

(一)明確任務(wù)、制定目標(biāo)

高校財(cái)務(wù)部門是學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),肩負(fù)著統(tǒng)一管理學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作和記錄、反映學(xué)校自身各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)核算工作的重任。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)在明確高校財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算主要任務(wù)的前提下,制定自身的管理目標(biāo)和核算目標(biāo),采取相應(yīng)的措施,保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)要將某些財(cái)務(wù)管理任務(wù)落實(shí)到有關(guān)職能部門,督促這些部門制訂相應(yīng)的管理目標(biāo)和核算目標(biāo)。定期檢查目標(biāo)完成情況,核對(duì)匯總有關(guān)會(huì)計(jì)資料。通過(guò)財(cái)務(wù)部門牽頭,各職能部門相互配合,共同向校長(zhǎng)負(fù)責(zé),保障校長(zhǎng)順利履行學(xué)校財(cái)務(wù)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性第一責(zé)任人的職責(zé)。明確目標(biāo),加以檢查,諸多財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算上的問(wèn)題就能得以避免,或可減少。

(二)不斷完善財(cái)會(huì)規(guī)章制度

健全的財(cái)會(huì)規(guī)章制度及保證其正確執(zhí)行是完成財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算任務(wù)的有效保障。高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)繁雜,新的問(wèn)題也會(huì)不斷出現(xiàn)。因此高校必須根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),在遵循國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的前提下,制定新的財(cái)會(huì)規(guī)章制度。修訂不合時(shí)宜的規(guī)章制度,以保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有章可循、有序進(jìn)行。如學(xué)生獎(jiǎng)貸基金、勤工助學(xué)基金等如何管理,需要明確規(guī)定。同時(shí)對(duì)違反規(guī)定的行為要有相應(yīng)的處罰措施。當(dāng)前,尤其要健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度,使財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的責(zé)任真正落實(shí)到人。出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)、違法問(wèn)題時(shí)能按章追究責(zé)任,以增強(qiáng)干部和有關(guān)人員的責(zé)任感,使其努力做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作。

(三)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法制教育和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)

篇8

中圖分類號(hào)：E232.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)問(wèn)題

高校一般擅長(zhǎng)于教學(xué)與科研，在基建工程的管理與審計(jì)方面經(jīng)驗(yàn)欠缺，審計(jì)力量薄弱，給不法分子造成了可乘之機(jī)，致使“象牙塔”也隨之成為腐敗的高危區(qū)。面臨這樣的形勢(shì)，高校審計(jì)人員應(yīng)保持清醒的頭腦，深入分析當(dāng)前管理工作中存在的突出問(wèn)題

目標(biāo)定位與審計(jì)理念問(wèn)題。高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)的目標(biāo)、審計(jì)理念、委托、受托責(zé)任的履行方面均存在較大問(wèn)題，即未能完全按照科學(xué)發(fā)展觀對(duì)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)定位，風(fēng)險(xiǎn)與績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)，未具體明確委托關(guān)系，受托責(zé)任的履行效果不佳。審計(jì)目標(biāo)定位不科學(xué)，審計(jì)的作用不能有效發(fā)揮；缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)的成效不顯著；缺乏科學(xué)的績(jī)效審計(jì)理念；委托關(guān)系不明確，受托責(zé)任履行效果不佳[1]。

（2）審計(jì)缺乏獨(dú)立性與客觀性問(wèn)題。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，基建工程審計(jì)科室(崗位)不夠健全；內(nèi)審人員數(shù)量不足，專業(yè)化程度不高，審計(jì)的客觀性得不到保證[2]；

（3）制度的建立健全及有效執(zhí)行問(wèn)題。多數(shù)高校在基建工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)、基建工程審計(jì)質(zhì)量控制、基建工程委托審計(jì)、基建財(cái)務(wù)決算審計(jì)、基建工程監(jiān)理審計(jì)、審計(jì)公示方面的制度建設(shè)還比較薄弱；高校內(nèi)部審計(jì)制度的出臺(tái)對(duì)于制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性考慮較少，與高校的發(fā)展相比則相對(duì)滯后；在審計(jì)人員職業(yè)規(guī)劃、審計(jì)信息化、績(jī)效審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面，均未被加以重視，需要進(jìn)行進(jìn)一步的建設(shè)和完善。

（4）審計(jì)工作質(zhì)量問(wèn)題。審計(jì)內(nèi)容不全面，審計(jì)重點(diǎn)太局限；審前準(zhǔn)備不充分，‘審計(jì)方案不完善，審后跟蹤不到位；審計(jì)技術(shù)與方法較落后，審計(jì)方式較保守；審計(jì)報(bào)告不夠客觀與實(shí)用[3]。

2工程案例

建設(shè)項(xiàng)目為體育館，建筑面積17170m2，框架結(jié)構(gòu)，資金自籌。建設(shè)單位為X高校。土建施工單位為Y建筑公司。A大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院為土建設(shè)計(jì)單位、網(wǎng)架第二次設(shè)計(jì)單位，網(wǎng)架第一次設(shè)計(jì)單位為B網(wǎng)架公司，網(wǎng)架施工單位為C工程公司。學(xué)校委托D監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理(土建監(jiān)理人E)。學(xué)校委托F單位地勘，委托G事務(wù)所對(duì)土建與網(wǎng)架工程進(jìn)行審計(jì)。

土建工程預(yù)算造價(jià)1832萬(wàn)元，控制價(jià)為1684.16萬(wàn)元，合同價(jià)1471.72萬(wàn)元。網(wǎng)架工程預(yù)算造價(jià)991萬(wàn)元，控制價(jià)為902萬(wàn)元，合同價(jià)793.04萬(wàn)元。雙方發(fā)商定在工程竣工前，監(jiān)理酬金暫按工程估算價(jià)2000萬(wàn)元的0.8%計(jì)取(即壹拾陸萬(wàn)元)。

土建和網(wǎng)架合同價(jià)款采用合同價(jià)包干方式確定。工程竣工按中標(biāo)價(jià)款的85%(應(yīng)扣除甲供材料價(jià)款)付款，工程結(jié)算經(jīng)審計(jì)完畢后3月內(nèi)完清財(cái)務(wù)決算并付清工程保證金以外的其余工程款。

學(xué)校成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為校長(zhǎng)，其成員單位為紀(jì)委、監(jiān)察、工會(huì)、設(shè)備處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、基建處。

學(xué)?；ㄌ庁?fù)責(zé)對(duì)基建事務(wù)進(jìn)行管理，審計(jì)處負(fù)責(zé)對(duì)工程的審計(jì)管理。學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)對(duì)基建工程財(cái)務(wù)收支核算及工程決算。

3案例分析

3.1對(duì)X高校基建管理的分析

X高校的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由幾個(gè)職能部門的行政負(fù)責(zé)人組成，多數(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)基建工程管理而言不懂專業(yè)，加之工作頭緒多，在研究一些重要的事項(xiàng)時(shí)常派一般人員參會(huì)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

近10年，X高校的新區(qū)工程投資10多億元，修建期間基建處工作人員16人，從數(shù)量上看還不少，但是具有大學(xué)本專科的僅有5人，工程師3人，其他人員為退伍安置人員和家屬子女，只具有初高中文化水平。在本土建工程送審時(shí)，已經(jīng)沒(méi)有工程師能對(duì)Y企業(yè)編制的工程結(jié)算進(jìn)行初審。

正值X高校體育館修建時(shí)期，審計(jì)處2004年10月與紀(jì)委、監(jiān)察合署辦公，機(jī)構(gòu)的不獨(dú)立大大弱化了內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，挫傷了審計(jì)人員的積極性。當(dāng)時(shí)審計(jì)人員5人，研究員1人，副教授1人，會(huì)計(jì)師1人，副處級(jí)審計(jì)員1人，科級(jí)審計(jì)員1人。相對(duì)于其他管理部門而言管理素質(zhì)略高，但是仍然缺乏專業(yè)的基建工程審計(jì)人員。

一級(jí)財(cái)務(wù)配備了專職的基建會(huì)計(jì)和出納(各1人)負(fù)責(zé)工程的財(cái)務(wù)核算與決算，但是內(nèi)部缺乏業(yè)務(wù)稽核人員。審計(jì)對(duì)該工程甲供材料、基建財(cái)務(wù)核算與決算沒(méi)有進(jìn)行審計(jì)。

從修建中發(fā)生的事項(xiàng)可見:基建處在工程建設(shè)中缺乏必要的建設(shè)日記，現(xiàn)場(chǎng)代表的工程簽證不及時(shí)、不準(zhǔn)確，授權(quán)不當(dāng)，一人負(fù)責(zé)該項(xiàng)目，缺乏內(nèi)部牽制。學(xué)校對(duì)基建處的權(quán)限更未明確限制，關(guān)于同意變更、材料認(rèn)價(jià)方面權(quán)限太大。簽證材料基本都是因變更而增加了X高校的造價(jià)，沒(méi)有相應(yīng)減少X高校造價(jià)的情況出現(xiàn)，這是不正常的。

X高校對(duì)相關(guān)管理部門的約束與激勵(lì)不合理，不利于工程質(zhì)量、造價(jià)、工期的有效控制。X高校對(duì)管理部門及有關(guān)人員沒(méi)有針對(duì)基建工程的約束性規(guī)定。X高校規(guī)定基建處按照工程造價(jià)提取工作經(jīng)費(fèi)(優(yōu)良工程0.5%，合格工程0.3%)，使其對(duì)工期與造價(jià)不重視;紀(jì)監(jiān)審按照審減金額的5%提取工作經(jīng)費(fèi)，因而對(duì)質(zhì)量與工期不太關(guān)注;其他部門沒(méi)有提成則大大挫傷了其主動(dòng)參與管理的積極性，配合管理往往也是走過(guò)場(chǎng)。

從結(jié)算審計(jì)結(jié)果分析:工程建筑面積17170m2，土建控制價(jià)為1684.16萬(wàn)元，合同價(jià)款1471.72萬(wàn)元(為控制價(jià)的87.39%)。土建工程增減變動(dòng)送審l624.20萬(wàn)元，審定額958.79萬(wàn)元，審減額665.41萬(wàn)元，審減率為40.97%，土建總造價(jià)2430.51萬(wàn)元，超過(guò)控制價(jià)746.35萬(wàn)元。網(wǎng)架施工合同價(jià)款793.04萬(wàn)元(含設(shè)計(jì)費(fèi)17.45萬(wàn)元)，增加工程送審589.16萬(wàn)元，審定346.25萬(wàn)元，審減242.91萬(wàn)元，審減率為41.23%，網(wǎng)架造價(jià)為1139.29.萬(wàn)元，增加工程占合同價(jià)款的43.66%，超過(guò)控制價(jià)237.29萬(wàn)元。以上數(shù)據(jù)體現(xiàn)了低價(jià)位中標(biāo)高價(jià)位結(jié)算，審減率奇高的結(jié)果。

X高校在項(xiàng)目管理上的不規(guī)范還體現(xiàn)在以下方面：該工程的勘探、監(jiān)理、網(wǎng)架設(shè)計(jì)、土建設(shè)計(jì)為校方委托未通過(guò)招標(biāo)(比選)確定，未對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程的跟蹤審計(jì)?；ㄌ?、紀(jì)監(jiān)審沒(méi)有建立和實(shí)施相應(yīng)的內(nèi)部牽制制度、工作質(zhì)量管理制度。這期間審計(jì)未對(duì)相關(guān)管理部門的負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也未對(duì)基建財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)。X高校對(duì)監(jiān)理合同、委托審計(jì)合同的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督，基建處對(duì)監(jiān)理公司的監(jiān)管從資料上無(wú)從查證(除監(jiān)理報(bào)告外)，審計(jì)處也缺乏對(duì)事務(wù)所結(jié)算審計(jì)的過(guò)程監(jiān)控。從外墻面層由掛貼棕黃色仿石磚改為玻璃幕墻，拼木地板改為PVC塑膠地板，可見X高校對(duì)工程修建設(shè)計(jì)方案考慮不成熟。

X高校網(wǎng)架第一次委托B公司設(shè)計(jì)支付設(shè)計(jì)費(fèi)17.45萬(wàn)元，但是該設(shè)計(jì)失敗，致使與之配合的土建工程延期半年之久，由此產(chǎn)生的腳手架租賃費(fèi)、人工賠償費(fèi)、其他機(jī)械費(fèi)賠償數(shù)額達(dá)200多萬(wàn)元。

3.2對(duì)Y建筑企業(yè)的分析

Y建筑企業(yè)以較低價(jià)款中標(biāo)該土建工程?？⒐r(shí)得到85%的合同價(jià)款，修建過(guò)程中墊付了大量資金，加之因網(wǎng)架設(shè)計(jì)變更致使工程延期半年之久，資金成本進(jìn)一步加大。Y企業(yè)在修建中憑借信息和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，獲得了一些工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)變更，使投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)較低項(xiàng)目得以變更，實(shí)現(xiàn)其不均衡報(bào)價(jià)策略為公司贏利的目的。

Y企業(yè)在玻璃幕墻、PVC塑膠地板的價(jià)格協(xié)商中處于有利地位。

Y企業(yè)對(duì)于X高校委托B公司網(wǎng)架設(shè)計(jì)失敗而延誤工期的索賠，在各項(xiàng)價(jià)格的協(xié)商中處于有利地位。

Y企業(yè)于2009年6月報(bào)送工程決算資料，按照合同約定應(yīng)在竣工一個(gè)月內(nèi)報(bào)送，并且存在較嚴(yán)重的高估冒算。Y企業(yè)聘請(qǐng)的土建結(jié)算報(bào)告編制人為

D監(jiān)理公司的土建總監(jiān)E，這是典型的一人雙重身份。

3.3對(duì)D監(jiān)理公司的分析

D監(jiān)理公司以0.8%的監(jiān)理費(fèi)用接受X高校的委托對(duì)土建與網(wǎng)架工程進(jìn)行監(jiān)理。D監(jiān)理公司派駐的監(jiān)理工程師只有2人。按照格式化的監(jiān)理合同，D監(jiān)理公司具有多項(xiàng)權(quán)利，但是在X高校沒(méi)有得到行使(如;工程款支付的審核、簽認(rèn)權(quán))。同時(shí)，D監(jiān)理公司也沒(méi)能全面履行其義務(wù)。監(jiān)理合同(第四十六條)中規(guī)定“監(jiān)理人不得參與可能與合同規(guī)定的與委托人的利益相沖突的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，土建總監(jiān)E卻擔(dān)任Y公司的結(jié)算資料編制人。

3.4對(duì)其他方面的分析

在X高校近十年的新校區(qū)建設(shè)期間，政府審計(jì)未對(duì)貸款資金修建的工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)審計(jì)。

按照規(guī)定發(fā)改委要對(duì)高校的招投標(biāo)備案管理，建設(shè)局要對(duì)高校的合同備案管理，然而，對(duì)X高校委托設(shè)計(jì)與監(jiān)理未進(jìn)行招標(biāo)(比選)卻沒(méi)有實(shí)施行政干預(yù)，在網(wǎng)架設(shè)計(jì)圖會(huì)審時(shí)也未發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題。市造價(jià)站接受了土建結(jié)算中關(guān)于腳手架定額方面的政策咨詢，為雙方提供了規(guī)范的解釋。

X高校在該工程修建期間很少接受上級(jí)教育主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，基本處于缺乏上級(jí)監(jiān)管的自主管理狀態(tài)。

該項(xiàng)目為委托勘察、設(shè)計(jì)。在網(wǎng)架委托設(shè)計(jì)中，由于第一次的設(shè)計(jì)單位B公司未能成為施工的中標(biāo)單位，其設(shè)計(jì)方案與土建設(shè)計(jì)單位A的方案不配合，校方多次與之聯(lián)系未果，最終重新聘請(qǐng)A大學(xué)的設(shè)計(jì)人二次設(shè)計(jì)。因設(shè)計(jì)更改延誤X高校建設(shè)工期半年之久。

土建設(shè)計(jì)的費(fèi)率2.4%，設(shè)計(jì)費(fèi)估算為72萬(wàn)元;網(wǎng)架第一次委托B公司設(shè)計(jì)費(fèi)17.45萬(wàn)元，費(fèi)率約為2.25%，第二次委托A設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)費(fèi)為5萬(wàn)元。以上費(fèi)用大大低于政府指導(dǎo)價(jià)格。

在該項(xiàng)目建設(shè)期間，電業(yè)局的所屬企業(yè)為X高校修建了周邊的高壓線、配電站，水務(wù)部門將主水管鋪設(shè)到位，環(huán)保局修建了化糞池。消防、安全辦、檔案局均例行到位。以上價(jià)格均為不可談判的價(jià)格。

4審計(jì)建議

對(duì)本審計(jì)案例結(jié)合以上簡(jiǎn)要分析，作如下審計(jì)建議:

(1)X高校在體育館項(xiàng)目的修建上對(duì)管理部門應(yīng)明確授權(quán)。授予基建部門重點(diǎn)監(jiān)管質(zhì)量、工期的權(quán)限，授予工程造價(jià)3萬(wàn)元以下管理權(quán)限。3萬(wàn)元及以上的事項(xiàng)由學(xué)校授權(quán)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組商議后報(bào)學(xué)校決策。

授予宙計(jì)部門全過(guò)程跟蹤審計(jì)監(jiān)督的權(quán)限。尤其對(duì)設(shè)計(jì)、委托監(jiān)理、工程招標(biāo)、設(shè)計(jì)交更、工程款支付、工程經(jīng)濟(jì)簽證、材料議價(jià)等環(huán)節(jié)明確授權(quán)。

在建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，X高校應(yīng)確保內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。紀(jì)監(jiān)審合并后，學(xué)校招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員中就少了一個(gè)監(jiān)督部門的聲音，審計(jì)是從經(jīng)濟(jì)上實(shí)施監(jiān)督，其監(jiān)督的效果較之于黨紀(jì)與行政監(jiān)督更為有效。

(3)X高校應(yīng)重視內(nèi)部管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。業(yè)務(wù)管理部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)去行政化，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才的成長(zhǎng)，使學(xué)校的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成為名副其實(shí)的智囊團(tuán)。通過(guò)補(bǔ)充專業(yè)管理人員和加強(qiáng)對(duì)在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

(4)X高校應(yīng)制定激勵(lì)到位的內(nèi)部利益分配機(jī)制，將各部門的經(jīng)濟(jì)利益與控制工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)目標(biāo)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，保證實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

(5)X高校應(yīng)采取工程量清單計(jì)價(jià)方式對(duì)該工程實(shí)施計(jì)價(jià)與管理，并對(duì)清單實(shí)施全面的審計(jì)。本項(xiàng)目的土建和網(wǎng)架合同價(jià)款均采用合同價(jià)包千方式確定，從數(shù)據(jù)結(jié)果可知，增加工程數(shù)額很大，如果為固定綜合單價(jià)合同，對(duì)這部分能起到一定的控制效果。

(6)對(duì)投資規(guī)模如此大并且修建復(fù)雜的體育館工程，X高校應(yīng)對(duì)工程勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以招標(biāo)的方式確定中標(biāo)方，并不應(yīng)單純最求最低價(jià)格，應(yīng)在合理價(jià)位上明確各自的責(zé)權(quán)利，全面執(zhí)行合同條款的約定[4]。

(7)該項(xiàng)目增加工程數(shù)額之大，有校方主觀變更、設(shè)計(jì)深度不夠及其他因素的影響。建議X高校將成熟的方案交給設(shè)計(jì)單位做好細(xì)致的設(shè)計(jì)。

(8)建議基建管理部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施必要的內(nèi)部控制制度，專人管理工程檔案資料，兩人共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，按時(shí)做好工程建設(shè)日記，及時(shí)、準(zhǔn)確完成各項(xiàng)簽證，對(duì)監(jiān)理實(shí)施必要的監(jiān)督管理。

(9)審計(jì)部門應(yīng)對(duì)基建管理部門的內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)監(jiān)理公司的工作規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)基建部門領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)工程物資管理實(shí)施監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)，完善工程的各項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制。

5結(jié)論

規(guī)范高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)管理的對(duì)策：

（1）明確內(nèi)部審計(jì)目的，明晰委托與受托管理責(zé)任。

（2）確保內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性與客觀性。保證審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立設(shè)置和權(quán)威性，并保證審計(jì)人員的全面配備及綜合性。

（3）實(shí)施制度導(dǎo)向的基建工程內(nèi)部審計(jì)管理。實(shí)施基建工程的全過(guò)程跟蹤審計(jì)制度；實(shí)施基建工程的審計(jì)質(zhì)量控制制度；實(shí)施基建工程的財(cái)務(wù)決算審計(jì)制度；實(shí)施基建處處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)制度；實(shí)施基建工程監(jiān)理的審計(jì)制度。

6參考文獻(xiàn)

[1]曹慧明.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)務(wù).1版.北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，l-269

[2]劉世林，方偉明.2006年.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論與實(shí)務(wù).第1版.北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，1-308

篇9

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對(duì)高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的行為。在近年來(lái)的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的一些常見問(wèn)題，分析這些問(wèn)題對(duì)促進(jìn)高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部更好的履行自己的職責(zé)，從而推動(dòng)高校的可持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）重大經(jīng)濟(jì)決策方面的問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)部分高校沒(méi)有專門的重大經(jīng)濟(jì)決策制度，對(duì)各項(xiàng)重大事項(xiàng)決策的機(jī)制和程序不明確、不細(xì)化，導(dǎo)致一些重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)未經(jīng)集體決策即執(zhí)行，或雖經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，但決策的依據(jù)不夠充分或經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)執(zhí)行完后再來(lái)補(bǔ)相關(guān)的手續(xù)。另外，有些高校的重大經(jīng)濟(jì)決策內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)的規(guī)定，部分重大事項(xiàng)因決策不當(dāng)或決策失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）預(yù)算管理方面的問(wèn)題

按照預(yù)算管理的要求，高校預(yù)算必須按照批準(zhǔn)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。但在高校預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中常常發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：一是超預(yù)算支出或未完成預(yù)算支出等預(yù)算執(zhí)行不到位的問(wèn)題；二是執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中隨意調(diào)整、追加預(yù)算的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是實(shí)際支出與預(yù)算核定的開支標(biāo)準(zhǔn)和用途存在較大差異。這些問(wèn)題的存在使得預(yù)算起不到應(yīng)有的剛性和權(quán)威的作用。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用與管理方面的問(wèn)題

科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理不透明，科研經(jīng)費(fèi)的收支明細(xì)沒(méi)有完全公開，出現(xiàn)了很多科研人員拿非科研項(xiàng)目的發(fā)票來(lái)進(jìn)行沖賬的現(xiàn)象。科研經(jīng)費(fèi)使用的違規(guī)成本過(guò)低，科研人員強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)合理合法使用的積極性不高，科研經(jīng)費(fèi)使用與管理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：一是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍不符合規(guī)定?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)都有其特定的開支范圍，但審計(jì)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)超范圍支出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況，如將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為個(gè)人家庭消費(fèi)或支出其他與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的開支問(wèn)題，使用經(jīng)費(fèi)購(gòu)買日用品、手提包、衣服、保健品、酒水等，甚至使用經(jīng)費(fèi)旅游、美容等；二是冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)或虛列勞務(wù)人員名單套取科研經(jīng)費(fèi)等。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分勞務(wù)費(fèi)簽領(lǐng)單上的簽名是同一個(gè)人的筆跡或經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)所列勞務(wù)費(fèi)名單的人員并沒(méi)有領(lǐng)取過(guò)該勞務(wù)費(fèi)等；三是部分大額項(xiàng)目報(bào)銷手續(xù)不全。對(duì)于大額報(bào)銷學(xué)校一般有規(guī)章制度要求有一定的審批與招投標(biāo)程序等，但在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有部分大額報(bào)銷只有一張發(fā)票，而無(wú)其他相關(guān)的證明手續(xù)完備的附件。

（四）物資采購(gòu)管理方面的問(wèn)題

高校一般都會(huì)對(duì)物資采購(gòu)制定出各種專門的管理規(guī)定，比如招投標(biāo)管理辦法、招標(biāo)采購(gòu)工作程序、科研設(shè)備管理辦法、貴重儀器設(shè)備管理辦法等。但在實(shí)際工作中，很多高校并沒(méi)有嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是個(gè)別大額物資采購(gòu)未按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)；二是一定金額以上的物資采購(gòu)未按規(guī)定履行審批手續(xù)；三是有些物資采購(gòu)未按規(guī)定由學(xué)校組成的驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收；四是有些采購(gòu)項(xiàng)目先實(shí)施后進(jìn)行形式上的補(bǔ)審批或補(bǔ)驗(yàn)收。

（五）固定資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題

高校固定資產(chǎn)管理的不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是購(gòu)建的部分物資未按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的報(bào)增，形成賬外資產(chǎn)；二是管理權(quán)分散，職責(zé)不清。高校實(shí)行的是賬物分管的固定資產(chǎn)管理模式，高校實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一采購(gòu)和固定資產(chǎn)的報(bào)增，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，各職能部門負(fù)責(zé)歸口固定資產(chǎn)實(shí)物的使用與管理，而對(duì)各大類固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的部門，使得固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)重復(fù)、交叉，相互間又缺乏溝通，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、報(bào)廢和清查等常常處于監(jiān)管的真空地帶，導(dǎo)致定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)難以落實(shí)，固定資產(chǎn)流失、賬實(shí)不符、家底不清、固定資產(chǎn)盤盈或盤虧等問(wèn)題嚴(yán)重；三是使用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。高校固定資產(chǎn)的投資缺乏統(tǒng)籌安排和可行性的論證，沒(méi)有形成資產(chǎn)共享的機(jī)制，不同院系常常重復(fù)購(gòu)置相同的設(shè)備且長(zhǎng)期閑置，固定資產(chǎn)使用效率低，投資過(guò)于盲目，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的改進(jìn)對(duì)策

（一）推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

按照教育部關(guān)于建立現(xiàn)代高校制度的有關(guān)要求，深化高校內(nèi)部管理體制改革，完善全校體制、機(jī)制和法律制度等治理體系建設(shè)，促進(jìn)高校運(yùn)用制度管理各方面工作的治理能力水平的提升，嚴(yán)格高校各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。特別要注重完善高校重大經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制的建立，并要采取有力措施確保其貫徹落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，建立預(yù)算管理績(jī)效考核機(jī)制

預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的隨意性使得高校預(yù)算執(zhí)行存在很多需要改進(jìn)的地方，高校需要加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算的編制工作，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算的可靠性；完善預(yù)算調(diào)整機(jī)制，控制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與開支金額；規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，將預(yù)算執(zhí)行率控制在一定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算。同時(shí)，為了激勵(lì)各單位或各部門更好的做好預(yù)算管理工作，可以考慮建立預(yù)算管理績(jī)效考核機(jī)制，以考核促進(jìn)預(yù)算管理的完善。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部控制制度，加大科研資金的監(jiān)督檢查力度

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制是國(guó)外通行的做法，我國(guó)高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況參照該做法，科研項(xiàng)目研究質(zhì)量或研究成果只要達(dá)到了預(yù)期要求，課題組成員就可以自由支配和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，或者明確總經(jīng)費(fèi)中的一定比例用于補(bǔ)償課題組成員的勞動(dòng)支出，從而避免科研人員過(guò)多依賴發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷現(xiàn)象的發(fā)生。

建立成果績(jī)效撥款機(jī)制的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助方式，即啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)撥款相同，但要根據(jù)項(xiàng)目研究質(zhì)量的情況預(yù)留一部分經(jīng)費(fèi)，質(zhì)量?jī)?yōu)秀的追加經(jīng)費(fèi)，質(zhì)量低下的就要扣減經(jīng)費(fèi)，以此激勵(lì)科研人員努力提高科研研究的質(zhì)量，重視科學(xué)研究，減少重立項(xiàng)輕研究質(zhì)量現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)分批撥款同步，可以有效對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)控，掌握科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況。

高校要進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用與管理，嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的審批?？蒲刑幰獓?yán)格依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充規(guī)定和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理計(jì)劃等嚴(yán)格審批經(jīng)費(fèi)報(bào)銷。財(cái)務(wù)處要依據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理規(guī)定，結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)不符合規(guī)定的支出或手續(xù)不全的支出不予以報(bào)銷。同時(shí)，高校要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)費(fèi)支出的管理，以防出現(xiàn)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)或以勞務(wù)費(fèi)的名義套取科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。另外，要發(fā)揮高校財(cái)務(wù)、科研、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的協(xié)同配合作用，以規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。要加大濫用科研經(jīng)費(fèi)的查處力度，發(fā)現(xiàn)濫用或挪用科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)依法處置，嚴(yán)格追查相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)控制度，規(guī)范物資采購(gòu)行為

要做好物資采購(gòu)工作，最重要的措施之一就是要完善物資采購(gòu)管理制度，加強(qiáng)物資采購(gòu)的審批和驗(yàn)收工作管理，嚴(yán)格執(zhí)行物資采購(gòu)報(bào)銷和相關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定。各高校要針對(duì)物資采購(gòu)各環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施：一是物資采購(gòu)審計(jì)組織體系的建立與完善，要求一定金額以上的單件物資或批量物資需要經(jīng)審計(jì)后方可進(jìn)行采購(gòu)，特別是對(duì)于大型儀器設(shè)備，要督促實(shí)行公開招標(biāo)，審計(jì)全程跟蹤監(jiān)督；二是對(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目審批表、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、招投標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)表和相關(guān)合同書等證明相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目手續(xù)完備的報(bào)銷附件不齊全者，財(cái)務(wù)部門一律不能給予報(bào)銷。同時(shí)要明確物資采購(gòu)工作相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，一旦采購(gòu)工作的某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，可以明確歸責(zé)相關(guān)部門及人員，從而增強(qiáng)相關(guān)職能部門人員的責(zé)任意識(shí)，努力做好自己的工作。這種有章可循，有法可依，以制度管理采購(gòu)行為，以制度管理人的管理方式可以有效地對(duì)物資采購(gòu)行為進(jìn)行全程的控制。

（五）強(qiáng)化固定資產(chǎn)的報(bào)增及清查盤點(diǎn)管理

一是高校加強(qiáng)固定資產(chǎn)的報(bào)增及核算管理，對(duì)需要進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)增的，在未進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)增前不予以報(bào)銷。定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。二是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。首先，高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門要對(duì)學(xué)校的全部固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。其次，各職能部門負(fù)責(zé)所使用的固定資產(chǎn)的管理，并且要接受國(guó)有資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。最后，各教研室或?qū)嶒?yàn)室等負(fù)責(zé)所使用固定資產(chǎn)的存放地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人、故障發(fā)生和維修等日常登記和維護(hù)保管工作，并且接受歸口職能部門的監(jiān)督。三是建立專管共用，資源共享的管理機(jī)制。高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門要統(tǒng)籌全校的固定資產(chǎn)投資，做好全校固定資產(chǎn)的整合工作，鼓勵(lì)各院系之間互相租借固定資產(chǎn)，盤活存量、優(yōu)化增量，提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效率，避免閑置浪費(fèi)，盲目投資固定資產(chǎn)和重復(fù)投資固定資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐曉音.高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].教育財(cái)會(huì)研究，2006，5.

[2]潘云霞.高校往來(lái)款管理探討[J].會(huì)計(jì)師，2012，10.

篇10

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Related Problems and Countermeasures of University

Funding on Major Projects Audited

JIANG Hu

（Shanghai University Scientific Research Office， Shanghai 200444）

Abstract In order to regulate the use of project funds， major project funded colleges and universities have to go through when concluding a financial audit， financial audit by directly determine whether the project can proceed smoothly finished. In this paper， the author comprehensive analysis of the major projects of various types of problems encountered in university audits， combined with the actual situation of university-related funds put forward management proposals.

Key words major projects； funding audit； countermeasures analysis

1 高校重大項(xiàng)目審計(jì)時(shí)所遇到的主要問(wèn)題

1.1 沒(méi)有落實(shí)上級(jí)部門的經(jīng)費(fèi)管理要求

現(xiàn)在高校重大項(xiàng)目的來(lái)源廣泛，各個(gè)上級(jí)部門對(duì)于專項(xiàng)的管理要求也各有差異。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中如對(duì)上級(jí)部門的管理要求沒(méi)有完全落實(shí)，在專項(xiàng)審計(jì)中就較難通過(guò)，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法順利結(jié)題。比如：有些重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中要求按任務(wù)書中各個(gè)任務(wù)和子任務(wù)的經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立卡進(jìn)行核算。即如有一個(gè)單位在該項(xiàng)目中有3個(gè)子任務(wù)，按要求每個(gè)子任務(wù)經(jīng)費(fèi)都應(yīng)單獨(dú)立卡核算，如果這3個(gè)子任務(wù)經(jīng)費(fèi)都入到一個(gè)賬戶中，就與上級(jí)的要求發(fā)生沖突，審計(jì)時(shí)勢(shì)必會(huì)受到質(zhì)疑。

1.2 外撥經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)①

高校重大項(xiàng)目審計(jì)時(shí)在外撥經(jīng)費(fèi)管理方面主要集中的問(wèn)題有：①預(yù)算中未列明的經(jīng)費(fèi)違規(guī)外撥；②合同中規(guī)定應(yīng)外撥的經(jīng)費(fèi)，實(shí)際未外撥，個(gè)別項(xiàng)目實(shí)際外撥金額與合作協(xié)議上規(guī)定的金額不一致；③經(jīng)費(fèi)外撥時(shí)，無(wú)法提供規(guī)范合同等財(cái)務(wù)有效憑證，或外撥單位提供的收款單據(jù)不合規(guī)等情況；④部分項(xiàng)目的任務(wù)書或合作協(xié)議中均未列明項(xiàng)目合作單位及外撥經(jīng)費(fèi)明細(xì)預(yù)算，導(dǎo)致對(duì)外撥的合作費(fèi)開支缺少監(jiān)督等情況，導(dǎo)致項(xiàng)目審計(jì)難以通過(guò)。

1.3 自籌經(jīng)費(fèi)實(shí)際未到位

現(xiàn)在高校重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)中比較突出的問(wèn)題就是自籌經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。這其中的主要問(wèn)題就是提供虛假自籌資金承諾，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)為了申報(bào)成功，按申報(bào)要求，在預(yù)算中加入了自籌經(jīng)費(fèi)，而申報(bào)成功后項(xiàng)目實(shí)施階段自籌經(jīng)費(fèi)未到位，待審計(jì)時(shí)隨便拉幾筆與此項(xiàng)目無(wú)關(guān)經(jīng)費(fèi)冒充自籌經(jīng)費(fèi)；還有些項(xiàng)目批準(zhǔn)預(yù)算中的自籌經(jīng)費(fèi)來(lái)源，與實(shí)際自籌經(jīng)費(fèi)來(lái)源不一致，此類虛假自籌經(jīng)費(fèi)自然無(wú)法得到審計(jì)認(rèn)可。

1.4 預(yù)算與支出相差較大

筆者還發(fā)現(xiàn)在重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)的過(guò)程中，讓審計(jì)人員和相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雙方都比較頭疼的頑疾就是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算偏差較大。筆者在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這里存在著兩方面的原因：（1）各類支出及預(yù)算變更管理審批流程不完善。高校重大項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中購(gòu)買的材料及設(shè)備類型等與批準(zhǔn)的預(yù)算說(shuō)明不一致，這類支出在審計(jì)中也會(huì)遭到質(zhì)疑。如果沒(méi)有詳細(xì)的說(shuō)明及規(guī)范的預(yù)算變更審批，此類支出也往往不被審計(jì)認(rèn)可。（2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于某些經(jīng)費(fèi)支出的范圍規(guī)定不了解，導(dǎo)致不合理支出。比如很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將燃料動(dòng)力費(fèi)誤解為汽油費(fèi)。項(xiàng)目組舉辦的與項(xiàng)目任務(wù)有關(guān)的會(huì)議支出才可在會(huì)議費(fèi)中列支，而有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將參加與項(xiàng)目（課題）研究任務(wù)相關(guān)的國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議的支出也列支在會(huì)議費(fèi)中，其實(shí)應(yīng)在差旅費(fèi)中列支。又比如在國(guó)際合作項(xiàng)目中的外方投入經(jīng)費(fèi)是指外方投入的由中方支配和使用的資金。如這類項(xiàng)目中的外方投入經(jīng)費(fèi)中方單位無(wú)法支配，那么則這部分外方投入經(jīng)費(fèi)將無(wú)法得到認(rèn)可。

1.5 與審計(jì)人員缺乏有效的溝通

重大科研項(xiàng)目的研究涉及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的深層次知識(shí)，而審計(jì)人員受專業(yè)所限，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，有時(shí)比對(duì)預(yù)算難以做出恰當(dāng)、準(zhǔn)確的審計(jì)職業(yè)判斷。針對(duì)審計(jì)中有爭(zhēng)議的支出，需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與審計(jì)進(jìn)行必要的溝通，說(shuō)明這類支出與項(xiàng)目任務(wù)的關(guān)聯(lián)性，爭(zhēng)取得到認(rèn)可。但是有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人疲于應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目研究，忽視項(xiàng)目審計(jì)，安排不熟悉項(xiàng)目的人員來(lái)與審計(jì)人員溝通，錯(cuò)過(guò)了溝通時(shí)機(jī)，導(dǎo)致很多支出不被審計(jì)人員認(rèn)可，無(wú)法順利通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)影響項(xiàng)目結(jié)題。

2 應(yīng)對(duì)高校重大項(xiàng)目審計(jì)中問(wèn)題的相關(guān)建議

2.1 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的審批流程管理

當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)控制度的建立并不完善，許多高校對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥入、使用、結(jié)算等流程中經(jīng)費(fèi)使用的合理性，并沒(méi)有較完善的制度予以控制，因此為了更好地監(jiān)管預(yù)算中的各類支出，重大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理中必須要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的審批管理流程。筆者認(rèn)為可以從以下幾方面加以改進(jìn)：（1）高校多個(gè)部門聯(lián)合管理重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，規(guī)范材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等各類支出的審批流程，比如設(shè)備費(fèi)支出即科技處提供科研項(xiàng)目預(yù)算信息，設(shè)備處審核購(gòu)置固定資產(chǎn)是否符合預(yù)算要求，相關(guān)資產(chǎn)是否納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，財(cái)務(wù)處嚴(yán)把最后支出等。（2）規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算變更審批程序。重大科研項(xiàng)目攻關(guān)時(shí)間長(zhǎng)，變數(shù)較多，當(dāng)批準(zhǔn)的預(yù)算如確實(shí)需要修改時(shí)，必須嚴(yán)格按照管理辦法進(jìn)行變更，嚴(yán)格杜絕隨意變更預(yù)算。在這里特別要加強(qiáng)科研部門的告知職能，提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如需調(diào)整預(yù)算，需在項(xiàng)目實(shí)施期間的相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)提出申請(qǐng)，以免產(chǎn)生由于錯(cuò)過(guò)時(shí)間無(wú)法申請(qǐng)調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算的情況。（3）加強(qiáng)二級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)管理工作，保證學(xué)院等二級(jí)單位的知情權(quán)。比如材料費(fèi)支出，從知識(shí)背景的角度來(lái)說(shuō)，判斷此類支出是否依據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需要，學(xué)院更有發(fā)言權(quán)及審批權(quán)。建議這類經(jīng)費(fèi)應(yīng)由學(xué)院審核，管理部門認(rèn)可后支出。健全經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管制度，可以有效減少經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算偏差大的現(xiàn)象。

2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目外撥和自籌經(jīng)費(fèi)的管理

加強(qiáng)外撥經(jīng)費(fèi)的管理，在于加強(qiáng)外撥經(jīng)費(fèi)的撥出程序管理，即需要加強(qiáng)合同管理，經(jīng)費(fèi)外撥必須有相關(guān)合同支持。高?？蒲泄芾聿块T為維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，審核合同的規(guī)范性是管理外撥經(jīng)費(fèi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。審核合同的規(guī)范性包括審核此筆外撥費(fèi)用是否列入科研項(xiàng)目預(yù)算，訂立的合同是否符合國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，合同條款是否完備、準(zhǔn)確等。

自籌經(jīng)費(fèi)一直是審計(jì)中的要點(diǎn)，必須在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)承諾予以仔細(xì)落實(shí)，從學(xué)校、學(xué)院等層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保項(xiàng)目有自籌可配，不開空頭支票。

2.3 加強(qiáng)與審計(jì)人員的溝通

管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須對(duì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)予以高度配合，保證審計(jì)的知情權(quán)和參與權(quán)。審計(jì)人員缺乏科研專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)背景，如果沒(méi)有有效的溝通機(jī)制，將會(huì)導(dǎo)致審計(jì)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出合理性、支出費(fèi)用相關(guān)性認(rèn)定困難。因此每次重大項(xiàng)目的審計(jì)，高校的科研管理與財(cái)務(wù)部門聯(lián)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須高度重視，關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)支出是否相關(guān)、合理，提供相關(guān)材料并通過(guò)溝通使審計(jì)人員做出恰當(dāng)、準(zhǔn)確的審計(jì)職業(yè)判斷，同時(shí)科研管理部門也可針對(duì)審計(jì)中暴露出的問(wèn)題，積極進(jìn)行整改，便于進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)管理辦法。

2.4 完善重大項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)②

針對(duì)重大項(xiàng)目審計(jì)中暴露出的很多問(wèn)題，很多專家提出要建立高校重大項(xiàng)目的全過(guò)程內(nèi)部跟蹤審計(jì)，將有效解決預(yù)算執(zhí)行偏差問(wèn)題。通過(guò)校內(nèi)審計(jì)等內(nèi)部跟蹤經(jīng)費(fèi)的支出、日常核算、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等方面，從根本上保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效執(zhí)行。

2.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)法規(guī)知識(shí)宣傳

筆者認(rèn)為單單從制度上加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是有限的，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)法規(guī)知識(shí)宣傳。學(xué)校職能部門應(yīng)及時(shí)就科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)政策中發(fā)生的新變化進(jìn)行廣泛宣傳告知。通過(guò)網(wǎng)站及培訓(xùn)等多種形式宣傳財(cái)務(wù)法規(guī)知識(shí)，著力提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，讓科研人員切實(shí)認(rèn)識(shí)到違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的危害性，才能從根本上杜絕經(jīng)費(fèi)違規(guī)支出現(xiàn)象。③

現(xiàn)階段對(duì)于高校重大項(xiàng)目審計(jì)越來(lái)越嚴(yán)格，高校的項(xiàng)目管理部門必須予以高度重視，高校只有在健全經(jīng)費(fèi)管理制度并完善經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)宣傳等方面積極努力，杜絕審計(jì)中相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生，才能保障重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范、合理、有效使用，才能使重大項(xiàng)目順利完成財(cái)務(wù)驗(yàn)收及結(jié)題驗(yàn)收。

項(xiàng)目基金： 上海高校青年教師培養(yǎng)資助計(jì)劃

注釋