導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工業(yè)園區(qū)土地規(guī)劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問題和困難

應(yīng)當(dāng)說，我區(qū)工業(yè)園區(qū)在吸引外資、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、加快城市化進程等方面，確實發(fā)揮了重要作用，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，仍存在一些問題，需要在發(fā)展中加以規(guī)范和解決。

1、園區(qū)規(guī)劃定位方面。羅亭工業(yè)園缺少一整套高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。以園區(qū)道路建設(shè)為例，園區(qū)內(nèi)三條縱路都是斷頭路，沒有形成循環(huán)路網(wǎng)，由于缺少完善的路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，園區(qū)道路往往隨著項目的落戶而規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致部分路網(wǎng)地塊標(biāo)高不一，條塊分割嚴(yán)重，同時，由于園區(qū)市場競爭力不強的原因，存在搞什么樣算什么樣，來什么項目要什么項目情況，導(dǎo)致現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布相對分散，彼此關(guān)聯(lián)度小，集聚程度低，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面。雖然我區(qū)在近幾年投入了大量資金用于園區(qū)項目建設(shè)，但鑒于區(qū)財力有限，園區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件還有待進一步加強。例如，園區(qū)現(xiàn)有的3.5萬伏供電量在一定程度上影響了項目進入和投產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)運營。銀行、餐飲、住宿、娛樂等三產(chǎn)配套服務(wù)發(fā)展略顯滯后。

3、園區(qū)用地方面。現(xiàn)在全市各縣、區(qū)用地指標(biāo)都非常緊張，我區(qū)每年的新增建設(shè)用地指標(biāo)僅有300畝，用于園區(qū)項目建設(shè)的指標(biāo)更為有限。隨著園區(qū)建設(shè)的加快，用地矛盾日益凸顯，土地供需矛盾已成為限制園區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。目前，園區(qū)江中保健品項目、東升塑編項目及園區(qū)污水處理廠等多個項目因用地指標(biāo)的限制影響了開工建設(shè)，預(yù)計，明年園區(qū)用地指標(biāo)缺口還將更大。

4、金融支持方面。區(qū)縣級商業(yè)銀行由于授權(quán)授信和地方金融生態(tài)環(huán)境的影響，園區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)很難得到商業(yè)銀行的信貸資金支持，企業(yè)所需的投資主要來源于企業(yè)自籌資金和創(chuàng)辦單位的投資，企業(yè)資金鏈比較緊張。

5、招商引資方面。由于園區(qū)戶口原因，難以爭取省、市的政策支持，同時園區(qū)土地出讓基準(zhǔn)價高于周邊，這些因素加大了園區(qū)招商引資的工作難度。

三、發(fā)展壯大我區(qū)工業(yè)園區(qū)的對策和建議

1、進一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，必須按產(chǎn)業(yè)鏈布局規(guī)律，結(jié)合灣里區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，以形成有一定梯度的工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域為目標(biāo)進行統(tǒng)一規(guī)劃。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作中，要根據(jù)規(guī)劃先導(dǎo)，分步實施，發(fā)揮優(yōu)勢，提升競爭力的原則，圍繞集聚化、規(guī)?；?、特色化、城市化的園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、合理調(diào)整工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。在園區(qū)建設(shè)規(guī)模上，要一次規(guī)劃，留足余地，分步實施，總體上要能滿足發(fā)展需要，確保園區(qū)建設(shè)有足夠的發(fā)展空間，充分體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的超前性、嚴(yán)肅性。

篇2

（一）聚焦茶葉產(chǎn)業(yè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)緊緊抓住園區(qū)位于新店優(yōu)勢，達成同農(nóng)業(yè)合作招商相關(guān)事項，多次同茶廠等茶企深入交流，宣傳園區(qū)優(yōu)勢條件，鼓勵率先入園。

（二）聚焦農(nóng)副產(chǎn)品加工，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。經(jīng)過多輪談判，食品有限責(zé)任公司同區(qū)政府簽訂了億元投資協(xié)議落戶***，目前我鎮(zhèn)已開展土地規(guī)劃調(diào)整和項目征地前期工作，預(yù)計今年年底完成土地供應(yīng)。截至10月，我鎮(zhèn)已完成固定資產(chǎn)投資3530萬元，招商引資到位資金4000余萬元。

（三）聚焦茶旅融合，助力綠色發(fā)展。主動對接區(qū)級相關(guān)部門，完成土地規(guī)劃調(diào)整，力爭年內(nèi)推動建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、投資有限公司等多次就旅游資源打造、民宿酒店建設(shè)等來新考察。

（四）聚焦工業(yè)經(jīng)濟，推動工業(yè)振興。多次前往宣傳推介工業(yè)園區(qū)，先后邀請科技有限公司、新材料科技有限公司來名考察調(diào)研，企業(yè)對工業(yè)園區(qū)交通優(yōu)勢、政策優(yōu)惠、要素保障等十分滿意，投資意愿較為強烈。

（五）聚焦基層治理，學(xué)習(xí)先進理念。通過新材料科技有限公司介紹，邀請上海市考察工業(yè)園區(qū)，并就基層治理工作先進經(jīng)驗進行了座談交流。

二、主要工作舉措

一是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全體鎮(zhèn)干部廣泛參與。始終把推進工作作為經(jīng)濟發(fā)展首要抓手，多次帶隊前往等地開展招商引資、友好合作等。在全體鎮(zhèn)干部中營造了“人人都是招商主體”良好氛圍，通過親屬、朋友、同事等多種關(guān)系，介紹多個企業(yè)來新調(diào)研。

二是提前謀劃，為招引企業(yè)落地筑牢基礎(chǔ)。通過提前對接村鎮(zhèn)設(shè)計院及區(qū)自規(guī)局順利完成了場鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃的調(diào)整，為食品公司、二期推進夯實了基礎(chǔ)。

三是精細(xì)服務(wù)，為招引企業(yè)解決后顧之憂。由班子成員牽頭，組建專班開展精細(xì)化服務(wù)，幫助企業(yè)在行政審批、用工保障、稅收減免、要素保障等方面溝通協(xié)調(diào)，減少企業(yè)辦事難度，解決后顧之憂。

三、存在問題和困難

一是招商引資工作實效不夠凸顯。對招商引資優(yōu)惠政策掌握不夠全面，同大部分企業(yè)對接交流不深，不能做到精和專。

二是同簽訂友好合作協(xié)議的鎮(zhèn)（街道）交流不夠、成果較少。工作開展導(dǎo)向主要以簽訂友好合作協(xié)議，完成東進融入任務(wù)為主，對進一步完善協(xié)議內(nèi)容，互惠互利，取得成果的動力不夠，缺少對接交流主動性和務(wù)實性。

三是外出交流偏少。很少主動走出去，考察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，同經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鎮(zhèn)（街道）交流工作經(jīng)驗次數(shù)少，成果小。

四、下一步工作打算

一是持續(xù)高位推動工作。繼續(xù)堅持班子帶頭，全體干部參與的東進融入工作模式，高標(biāo)準(zhǔn)推動?xùn)|進融入工作開展，增加外出工作頻次，推動?xùn)|進融入工作取得實效。

篇3

轉(zhuǎn)型的矛盾和障礙

篇4

一、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

20__年，全鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)814家，隨著__工業(yè)園區(qū)的整合、__*鎮(zhèn)城市化進程的加快，__*鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)逐年減少，發(fā)展空間越來越小，面臨著既無平臺又無空間的事實。至20__年底，全鎮(zhèn)只剩下工業(yè)企業(yè)509家，其中只有20家規(guī)模企業(yè)，其余的都是一些正處于發(fā)展期的中小企業(yè)。07年預(yù)計工業(yè)銷售產(chǎn)值12.62億元，其中規(guī)上企業(yè)銷售產(chǎn)值約4.35億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)銷售產(chǎn)值的34.5%。由于沒有工業(yè)功能區(qū)這一發(fā)展平臺，近幾年，我鎮(zhèn)沒有引進一家上規(guī)模、上檔次的工業(yè)企業(yè)，鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。

二、發(fā)展工業(yè)功能區(qū)面臨的困難

1、可供開發(fā)土地資源短缺，選點困難。隨著縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)__區(qū)塊、__區(qū)塊和__半島區(qū)塊的全面開發(fā)，__區(qū)塊的規(guī)劃調(diào)整以及城市化進程的加快，旅游度假區(qū)塊范圍的擴大，我鎮(zhèn)現(xiàn)已沒有適合連片300畝以上可供開發(fā)的土地資源，僅有幾個連片在100畝左右的區(qū)塊，因區(qū)塊內(nèi)基本農(nóng)田太多或地勢太高也很難開發(fā)。

2、區(qū)塊面積偏小，配套成本偏高。我鎮(zhèn)城區(qū)周邊和縣開發(fā)區(qū)周邊已少有連片在100畝以上的土地資源，而__、__、__等雖有部分面積50—100畝的區(qū)塊，但單個區(qū)塊“六通一平”的配套費用平攤到畝均開發(fā)成本很高，鎮(zhèn)財政難以承受過高的資金補貼。

三、發(fā)展工業(yè)功能區(qū)的對策

1、給于政策傾斜。根據(jù)我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)已沒有適合連片300畝以上開發(fā)的土地，建議我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)面積在50-100畝左右就能享受縣政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的開發(fā)和獎勵政策，降低開發(fā)成本；另外，由于我鎮(zhèn)是城關(guān)鎮(zhèn)，一般工業(yè)項目的引進開發(fā)制約因素較多，圍繞“做專、做特、做精、做優(yōu)”的要求，我鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的主攻方向是引進低成本、高附加值的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)和總部經(jīng)濟，創(chuàng)立創(chuàng)意研發(fā)基地和總部、會所經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。因此，建議對引進創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)入園給與享受工業(yè)用地政策，從而進一步拓寬引進渠道，加快企業(yè)集聚。其三，對__*城區(qū)企業(yè)因城市建設(shè)或發(fā)展需要搬遷至城郊或縣工業(yè)園區(qū)邊緣地塊的，在用地規(guī)劃和配套政策方面給與傾斜和支持。

2、聯(lián)合啟動豐家山工業(yè)功能區(qū)塊。__*工業(yè)區(qū)塊是我鎮(zhèn)在園區(qū)整合后選定的一個工業(yè)功能區(qū)，并對其進行了測量和初步規(guī)劃設(shè)計，后因縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的再次調(diào)整，__*區(qū)塊被調(diào)整到縣經(jīng)濟園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)沒有啟動，因此建議，由__*鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)合啟動__*工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，并劃出200-300畝作為__*鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)。這樣既解決了__*鎮(zhèn)短期的發(fā)展空間問題，又不影響開發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃和建設(shè)，達到雙贏的目的。另外，對于__工業(yè)園區(qū)周邊的幾個零散地塊，建議由縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)一擴規(guī)配套，__*鎮(zhèn)參與合作開發(fā)。

篇5

沒有科學(xué)合理的發(fā)展定位和發(fā)展思路，各項工作就會走彎路，就會影響發(fā)展的速度和質(zhì)量。在目標(biāo)定位上，市委、市政府審時度勢、冷靜分析，科學(xué)確定了建設(shè)湖北工業(yè)強市和濱江宜居城市，傾力打造長江經(jīng)濟帶強勁增長極的工作目標(biāo)。2012年，力爭全市生產(chǎn)總值達到170億元以上，年均增長15%以上。在產(chǎn)業(yè)定位上，不斷培育壯大糧食、油脂、棉花、果蔬、水產(chǎn)品五大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴大深加工能力，奮力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工百億元縣市。加快發(fā)展食品釀造、化工、紡織、機械電子四大支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提升檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動集群發(fā)展，努力打造全省一流的釀酒工業(yè)基地、全省最大的果蔬食品加工基地、全省最大的煤化工基地和全國最大的衛(wèi)材生產(chǎn)出口基地。

二、創(chuàng)新體制機制，著力解決發(fā)展瓶頸問題

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，資金缺乏、用地緊張逐漸成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。近幾年，我市堅持用市場的辦法、改革的辦法，推進體制機制創(chuàng)新，著力解決瓶頸制約，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。為解決融資難題，全市深入開展創(chuàng)建全省最佳金融信用縣市活動，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進銀企、銀政合作。近兩年，金融機構(gòu)累計為我市企業(yè)發(fā)放貸款38.5億元。成立并啟動金源投資開發(fā)公司和金橋信用擔(dān)保公司，通過開發(fā)性金融為中小企業(yè)籌資4.8億元。我們努力激活民間資本，不斷完善鼓勵投資的優(yōu)惠政策，推動全民創(chuàng)業(yè)，民營企業(yè)和個體工商戶注冊資金達到34.6億元，民營經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重達到90%以上。為解決用地難題，切實加強土地規(guī)劃管理，推進土地集中集約利用，我們鼓勵企業(yè)增資擴股，提高單位面積用地投資強度。華潤啤酒通過技改擴規(guī)、建設(shè)多層廠房，產(chǎn)能由3萬噸擴大到30萬噸，沒有新增一寸土地。切實加強土地整理，通過“遷村騰地”，新增建設(shè)用地6000多畝，同時盤活存量土地2000多畝，保障了項目建設(shè)用地需求。目前，我市正抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，為園區(qū)建設(shè)和沿江開發(fā)拓展空間。

三、加強園區(qū)建設(shè)，著力解決發(fā)展平臺問題

工業(yè)園區(qū)是資源集約節(jié)約利用的載體，推動工業(yè)向園區(qū)聚集，變分散經(jīng)營為集約發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。我們把園區(qū)作為拉動工業(yè)發(fā)展和項目集聚的平臺，搶抓長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)的重大機遇，投入6億元加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)良企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目向園區(qū)扎堆。目前，我市已形成以枝江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，以安福寺食品加工園、姚家港化工園、白洋裝備工業(yè)園、江口民營工業(yè)園為支撐的沿江工業(yè)布局。要努力將枝江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成高科技、高附加值的新型工業(yè)區(qū)，將安福寺食品加工園打造成湖北重要的果蔬食品加工基地和鄉(xiāng)村示范工業(yè)園區(qū)。我們將以超常規(guī)的速度推進姚家港化工園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為乃至全省重要的化工基地，爭取3年內(nèi)園區(qū)產(chǎn)值突破100億元。進一步加快白洋裝備工業(yè)園發(fā)展，使之成為國內(nèi)外裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地和周邊大中城市裝備制造企業(yè)的配套園區(qū)。

四、增加建設(shè)投入，著力解決城鄉(xiāng)面貌問題

篇6

（一）城區(qū)工業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展

__城區(qū)發(fā)端于1984年開始的江北機場興建和龍溪開發(fā)。1985年時，兩路城區(qū)僅0.53平方公里，龍溪尚屬院壩鄉(xiāng)。當(dāng)時兩路只有為數(shù)不多的幾家國有食品、機械、印刷工業(yè)企業(yè)。隨著龍溪和兩路開發(fā)建設(shè)的強力推進，通過20多年努力，__城區(qū)面積已達48.6平方公里。與此同時，工業(yè)化隨之強勢跟進，到20__年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)195戶，形成了汽摩、電線電纜等重點產(chǎn)業(yè)，擁有了長安汽車、泰山電纜等知名企業(yè)，為近幾年__穩(wěn)居全市工業(yè)十強區(qū)縣之首提供了堅實支撐。

（二）城區(qū)工業(yè)實現(xiàn)了向園區(qū)集中

處于后發(fā)狀態(tài)的__城區(qū)工業(yè)，在城市化進程中，一開始就注意了工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，防止工業(yè)散亂布局、遍地開花的現(xiàn)象發(fā)生。在龍溪開發(fā)初期，就在黃泥塝布局了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展片區(qū)。1997年區(qū)委又提出建設(shè)大工業(yè)園區(qū)。隨即在回興設(shè)立了科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，并成功地引進了長安福特等一大批大、中、小型工業(yè)企業(yè)，同時在農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展以食品加工為主的工業(yè)企業(yè)。1999年區(qū)委決定在雙龍湖轄區(qū)內(nèi)的觀音巖地區(qū)設(shè)立民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，引進和培育中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展。20__年，區(qū)委抓住北部新區(qū)成立的機會，決定在雙鳳橋街道溜馬石地區(qū)設(shè)立科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)b區(qū)，后更名為__空港工業(yè)園區(qū)?？崭酃I(yè)園區(qū)近幾年強勢發(fā)展，在全市30個特色工業(yè)園中高居第2名。在20__年園區(qū)整頓中，撤銷了民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，組建了兩路工業(yè)園區(qū)。兩路工業(yè)園區(qū)揮師東向，引進了金山科技、娃哈哈集團等品牌企業(yè)和臺商工業(yè)園，正由回興地區(qū)向石坪地區(qū)強勢推進。到20__年底，各大園區(qū)規(guī)模企業(yè)達到195戶，實現(xiàn)產(chǎn)值和利稅分別占區(qū)屬板塊企業(yè)的比重為80.1%、82.7%。

（三）城區(qū)工業(yè)形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

以__空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，逐漸形成了以汽摩產(chǎn)業(yè)為主的交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電線電纜、醫(yī)藥化工、食品加工、紡織服裝、模具研制、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到20__底，區(qū)域30戶重點企業(yè)占區(qū)域工業(yè)總量的76.8%。七大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重的91.6%。

二、城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟管理狀況

（一）管理機構(gòu)由多頭到集中

適應(yīng)城區(qū)工業(yè)迅猛發(fā)展的需要，城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟管理也實現(xiàn)了與時俱進。

1951年時，工業(yè)企業(yè)由縣政府財政經(jīng)濟委員會統(tǒng)一管理。以后，隨著國營工業(yè)、城鎮(zhèn)集體工業(yè)、商辦工業(yè)、校辦工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等的逐步興起，工業(yè)經(jīng)濟管理進入了“多頭”管理時期?？h屬國營工業(yè)的管理機構(gòu)，經(jīng)歷了縣工業(yè)公司、縣工業(yè)局、縣煤炭局、縣冶金局、縣機械局、縣輕工化學(xué)工業(yè)局，再到縣工業(yè)局等多輪撤并，到20__年，工業(yè)局再次撤銷，其職能劃入?yún)^(qū)經(jīng)委。城鎮(zhèn)集體工業(yè)的管理機構(gòu)，也經(jīng)歷了建國初期縣供銷社、縣糧食局、縣花紗公司、縣商業(yè)局、縣手工業(yè)聯(lián)合社的管理，1958年集體工業(yè)企業(yè)全部過渡為全民企業(yè)，遂按產(chǎn)品歸口轉(zhuǎn)縣機電、輕化工、煤炭、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等局管理。1961年成立縣手工業(yè)管理局，恢復(fù)“過渡企業(yè)”集體性質(zhì)。后手工業(yè)管理局更名為縣二輕局，在1997年并入?yún)^(qū)工業(yè)局。商辦工業(yè)、食品工業(yè)、校辦工業(yè)、民政福利工業(yè)等，在深化改革中企業(yè)與主管部門脫鉤，從宏觀管理層面歸區(qū)經(jīng)委統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)誕生后，其管理機構(gòu)經(jīng)歷了縣鄉(xiāng)村企業(yè)局、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委員會、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局到區(qū)中小企業(yè)管理局的名稱變化，其職能也由過去主要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅Πl(fā)展個體、私營和混合所有制工業(yè)，對非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)進行規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。目前，區(qū)經(jīng)委按照政企分開，不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，打破所有制和隸屬關(guān)系界限的要求，全面履行城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟管理和服務(wù)職能。

（二）管理方式由直接到間接

1、規(guī)劃引導(dǎo)。園區(qū)是城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的主要載體。按照發(fā)揮企業(yè)集聚效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中的要求，結(jié)合園區(qū)已有產(chǎn)業(yè)布局,確立了產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)?？崭酃I(yè)園區(qū)主要承接現(xiàn)代制造業(yè)中的汽摩、機電、應(yīng)用電子三大產(chǎn)業(yè)項目。兩路工業(yè)園區(qū)主要承接現(xiàn)代制造業(yè)中的紡織服裝、專用設(shè)備、信息家電、電子元器件等產(chǎn)品和工業(yè)品專業(yè)市場項目，打造__市的家電信息、紡織服裝、電子元器件三大研發(fā)生產(chǎn)基地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以__食品工業(yè)城為核心，主要布局食品產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，策劃包裝生物醫(yī)

藥工業(yè)城，著重發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，乳品、方便食品、調(diào)味品、飲料品、營養(yǎng)保健食品等食品制造業(yè)和生物醫(yī)藥制造業(yè)。2、政策引導(dǎo)。20__年，區(qū)委、區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)了市委、市政府《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》。20__年，出臺了推進特色工業(yè)園又好又快發(fā)展的“1＋3”文件和《加快全區(qū)都市工業(yè)園（樓宇）建設(shè)的意見》，明確規(guī)定了民營企業(yè)享受的各項優(yōu)惠政策，入駐特色工業(yè)園和都市工業(yè)園的企業(yè)享受的優(yōu)惠政策，以及從體制機制、規(guī)劃政策、審批服務(wù)等方面對園區(qū)建設(shè)的支持。此外，20__年以來，還出臺了對工業(yè)企業(yè)扶優(yōu)扶強、鼓勵爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品等政策。在資金支持上，出臺了《__市__區(qū)工業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，僅20__年市區(qū)財政就撥付1420萬元，支持27戶企業(yè)29個項目發(fā)展。成立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，為中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供貸款幫助，累計為__電池總廠、雙慶機電有限公司等企業(yè)擔(dān)保貸款2億多元。

3、協(xié)調(diào)服務(wù)。各園區(qū)對入駐企業(yè)、在建設(shè)項目行政審批實行代辦服務(wù)。區(qū)經(jīng)委在供氣指標(biāo)、電力設(shè)施建設(shè)等方面加大了協(xié)調(diào)力度，為企業(yè)提供能源保障。區(qū)中小企業(yè)局積極組織電煤調(diào)運。為了鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大，區(qū)級相關(guān)部門積極向市經(jīng)委、市財政局爭取節(jié)能降耗專項資金、新型工業(yè)化專項資金、技術(shù)改造資金。20__年，全區(qū)安排技改資金3戶企業(yè)223萬元，獎勵10強企業(yè)共55萬元，獎勵名牌產(chǎn)品9戶共95萬元。

三、城區(qū)工業(yè)發(fā)展的主要制約因素

/！/（一）規(guī)劃滯后

雖然我區(qū)工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃已經(jīng)于20__年9月出臺，但是，城區(qū)工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃尚未出臺，城市建設(shè)總規(guī)、土地利用總規(guī)調(diào)整滯后。建立工業(yè)園區(qū)前，我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，工業(yè)化水平極低，根本沒有工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)建成初期，城區(qū)工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃也只是一個概念，是模糊的，各園區(qū)招商引資沒有目標(biāo)，見商就引、見企就招的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)全而小、散而亂。在這種狀況下，城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃總是被動地跟著產(chǎn)業(yè)走，隨產(chǎn)業(yè)調(diào)整而不斷修改，卻還是顯得滯后。當(dāng)前園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的“后遺癥”就足以證明規(guī)劃缺失的不良后果，如兩路工業(yè)園區(qū)主要是集聚現(xiàn)代制造業(yè)等工業(yè)，而娃哈哈集團落戶于此；又如__山峰凸輪有限公司、海聯(lián)化工等企業(yè)剛在園區(qū)起步發(fā)展就面臨搬遷，給企業(yè)、政府都帶來不利影響。

（二）體制欠順

我區(qū)現(xiàn)行工業(yè)管理職能比較分散，不同領(lǐng)域的工業(yè)行業(yè)管理職能和工業(yè)運行調(diào)節(jié)職能分散在不同部門，就全區(qū)中小企業(yè)、非公有制企業(yè)涉及的管理部門達10余家。這種管理體制存在以下弊端：一是與市級部門設(shè)置不相對應(yīng)，不利于工作銜接協(xié)調(diào)，如中小企業(yè)局工作上就受到市經(jīng)濟運行局、市經(jīng)委、市能源局等部門的指導(dǎo)。二是不同部門分散管理，不利于制定工業(yè)總體規(guī)劃，有時區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)中小企業(yè)局三家的規(guī)劃目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位都不一致，各行其是。三是多頭管理，造成行政成本提高和資源浪費，特別是企業(yè)要面對多個“婆婆”，一套報表就要報送多家部門，不利于對企業(yè)的統(tǒng)一管理和服務(wù)。

（三）用地瓶頸

由于__城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃遲遲不予調(diào)整，加之當(dāng)前國家宏觀政策調(diào)控等原因，各園區(qū)基本無工業(yè)用地可供。而現(xiàn)有相當(dāng)部分企業(yè)要進行擴能和技術(shù)改造，都急需土地。江北化肥、馳騁、瑋蘭、天友、恒通、光大等企業(yè)都急需征地擴建。元創(chuàng)集團的沖壓件生產(chǎn)線，預(yù)計投資3億元，征地150畝，但由于土地問題已到南京市進行了投資。沒有土地，新招進來的企業(yè)無法落地，現(xiàn)有企業(yè)無法擴容，土地問題已經(jīng)成為招商引資和企業(yè)發(fā)展壯大的一道難題。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不配套

基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最重要的硬環(huán)境。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否配套，是企業(yè)能否入駐必須考慮的先決條件。作為城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場的園區(qū)，一是基礎(chǔ)設(shè)施沒有跟上企業(yè)發(fā)展的進度，在一定程度上影響了企業(yè)建設(shè)和投產(chǎn)。二是與鄰近區(qū)相比，這方面差距十分明顯。其中最突出的是企業(yè)用電問題。兩路工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)需要建設(shè)110千伏變電站和開閉所才能滿足企業(yè)的用電需求，但遲遲未得到解決。另外，骨架道路建設(shè)、土地平整等都存在滯后現(xiàn)象。截止20__年底，各園區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套等原因，不具備動工條件的項目22個，其中兩路工業(yè)園區(qū)16個，農(nóng)業(yè)園區(qū)6個。

（五）軟環(huán)境不優(yōu)

一是建設(shè)項目行政審批時間長、手續(xù)多，少數(shù)部門仍然是“門難進、臉難看、事難辦”。二是政策吸引力不夠。對企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新的扶持配套政策不完善。隨著中小企業(yè)信用擔(dān)保中心資金的減少，政府為中小企業(yè)發(fā)展提供的融資平臺將逐漸消失。三是招商后續(xù)服務(wù)不夠。重招商輕服務(wù)，重招外地新商輕本地企業(yè)發(fā)展，由此導(dǎo)致一邊新招商，一邊流失好企業(yè)大項目。

四、加強城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟管理的建議

（一）規(guī)劃先行，實現(xiàn)合理布局

區(qū)委、區(qū)政府要盡快研究出臺__區(qū)城區(qū)工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，站在中國西部的高度定位和規(guī)劃__城區(qū)工業(yè)。進一步完善園區(qū)各自產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實制定各園區(qū)、各街道的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和項目準(zhǔn)入條件。在制定規(guī)劃中，要努力提高制定規(guī)劃的科學(xué)性、適度超前性和可操作性，保持規(guī)劃嚴(yán)肅性，用科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)城區(qū)工業(yè)進行調(diào)整和提升，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和產(chǎn)業(yè)的不斷升級。產(chǎn)業(yè)布局要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源條件，以“錯位布局、差異發(fā)展、優(yōu)化配置”為導(dǎo)向，堅持特色產(chǎn)業(yè)布局聚集、配套產(chǎn)業(yè)功能互補、生態(tài)環(huán)境和諧，在有限的地理空間內(nèi)實現(xiàn)容量與效益最大化，原則限制非布局產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)發(fā)展，盡快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚化和功能互補化的格局。

（二）理順體制，加強科學(xué)管理

國務(wù)院已經(jīng)整合管理資源，實行“大部門制”。在市、區(qū)即將進行的新一輪體制改革中，要認(rèn)真調(diào)查研究，涉及工業(yè)管理的區(qū)級部門設(shè)置應(yīng)按照“大部門制”的要求和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，盡可能與市級部門對應(yīng)，該撤并的堅決撤并，職能該調(diào)整的堅決調(diào)整，如區(qū)經(jīng)委和區(qū)中小企業(yè)局就存在職能的重復(fù)和交叉?？傊I(yè)管理部門的設(shè)置要利于制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、規(guī)范項目的審查立項、加大能源建設(shè)和調(diào)配力度，更好地為企業(yè)服務(wù)。但是，也有一些特殊工業(yè)行業(yè)的管理只能按照行業(yè)歸口管理。如民政局管理的福利企業(yè)，涉及使用殘疾人人數(shù)比例認(rèn)定為福利企業(yè)，仍由區(qū)民政局管理；煙花爆竹等三類高危行業(yè)，安全至關(guān)重要，仍由區(qū)安監(jiān)局管理。

（三）完善“兩規(guī)”，破解用地難題

用地難源于“兩規(guī)”調(diào)整和審批滯后。__市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，土地利用總體規(guī)劃正在按照城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃編制完善待批。土地供應(yīng)雖然是一個偏緊的趨勢，但一旦“兩規(guī)”獲批，用地形式即可靈活，違法用地便不易發(fā)生。因此，我區(qū)要積極協(xié)調(diào)調(diào)整并報批城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制和報批分區(qū)規(guī)劃和主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為依法用地掃清法律障礙。要對全區(qū)建設(shè)用地情況進行系統(tǒng)清理，準(zhǔn)確掌握土地規(guī)劃和使用情況，合理科學(xué)布局城區(qū)工業(yè)，充分利用產(chǎn)業(yè)投資準(zhǔn)入政策，促進土地集約節(jié)約利用。要積極向上爭取更多的建設(shè)用地指標(biāo)，探索盤活閑置國有土地和有效利用集體建設(shè)用地的辦法，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

（四）加大投入，增添發(fā)展活力

堅持招商引資與創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)雙輪驅(qū)動，千方百計“引進外資、利用內(nèi)資、激活民資、爭取國資、上市融資”，形成內(nèi)源與外源相互促進、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)投入增長機制。加大財政對工業(yè)企業(yè)扶優(yōu)扶強力度，用足用活用于工

業(yè)發(fā)展的科技專項資金，進一步發(fā)揮財政資金對產(chǎn)業(yè)投入的導(dǎo)向作用，鼓勵企業(yè)加大以科技進步和內(nèi)涵發(fā)展為主的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。加強政府、企業(yè)與金融部門合作，積極爭取金融信貸支持。繼續(xù)發(fā)揮融資擔(dān)保中心的作用，積極為企業(yè)發(fā)展提供幫助。（五）優(yōu)化政策，加強政策支撐

篇7

作為一種新型的投資額較大的綜合性項目，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)需要從成本、效率、融資、環(huán)保等諸多方面，來關(guān)注經(jīng)濟效益與社會效益的綜合狀況。因此，在工業(yè)園區(qū)項目進入到正式建設(shè)之前，就需要對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的可行性做出科學(xué)的論證，從而確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目投資的風(fēng)險在一個可以控制的范圍之內(nèi)。但目前在我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目過程中，對可行性評估的科學(xué)性和系統(tǒng)性還不夠，需要提升其科學(xué)性和系統(tǒng)性[1]。基于此，本文在對我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估一般過程的基礎(chǔ)上，以招商局光明科技園建設(shè)項目為例，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的可行性評估過程進行深入的分析，從而為提升我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估的科學(xué)性提供指導(dǎo)。

1 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估的含義與作用

1.1 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估的含義

工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的可行性評估，是基于一定的評估方法和評估流程，從工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的主要構(gòu)成、項目建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、項目發(fā)展的市場需求狀況、項目建設(shè)的規(guī)模與投入產(chǎn)出比、項目建設(shè)的工藝路線與設(shè)備選型、項目建設(shè)的生產(chǎn)安排與勞動定崗、項目建設(shè)的環(huán)保條件、項目建設(shè)的風(fēng)險、項目建設(shè)的資金來源與配套措施以及項目未來發(fā)展的盈利能力等方面，來對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的技術(shù)、生產(chǎn)、管理、市場等各個層面，進行可行性的論證，并從財務(wù)的層面來對工業(yè)園區(qū)建成后的經(jīng)濟效益、社會效益等進行分析和預(yù)測，從而為該工業(yè)園區(qū)是否值得進行投資建設(shè)提供科學(xué)的決策依據(jù)的系統(tǒng)分析方法與過程。

從工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估的含義中可以看出，作為擬建工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目正式建設(shè)前期籌備工作的重要組成部分，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估對控制工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目建設(shè)與投資的風(fēng)險具有重要的保障作用。同時，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估中，通過對不同的工業(yè)園區(qū)建設(shè)方案、投資規(guī)模、技術(shù)條件等方案的比較論證，選擇出一個最具有發(fā)展?jié)摿Α⑼顿Y效益最優(yōu)化的投資方案，也起到了重要的專業(yè)論證作用。因此，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目投資決策科學(xué)化、專業(yè)化的重要技術(shù)支撐。除此之外，由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估是發(fā)生在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目正式投產(chǎn)建設(shè)之前，因此工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估是一種事前的分析與預(yù)測工作，而不是事后的項目評價。

1.2 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估的作用

基于工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估的含義可以看出，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估，對確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目投資效益和風(fēng)險防范，具有重要的保障作用。具體而言，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估的重要作用，主要體現(xiàn)為如下方面：

首先，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目投資決策的重要依據(jù)。由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的投資規(guī)模都很巨大，而且其建成后涉及到眾多的利益主體與單位。由此，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的投資決策是否科學(xué)，就成為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)定目標(biāo)和效益的重要保障[2]。因此，建立在以詳細(xì)可靠的市場預(yù)測、成本分析、效益估算、評價體系基礎(chǔ)上的可行性評估，就能夠從多方面為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的投資決策提供依據(jù)，從而確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的投資決策建立在科學(xué)的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)之上。

其次，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目籌集建設(shè)資金的依據(jù)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估通過對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目現(xiàn)金流量、成本效益、獲利能力、還款能力等方面的分析、評估和預(yù)測，得出工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的財務(wù)能力和未來發(fā)展的財務(wù)狀況，從而為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目在籌集資金過程中能否獲得商業(yè)銀行、風(fēng)險資本以及相關(guān)的投資方的認(rèn)可提供了重要的財務(wù)數(shù)據(jù)，成為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目獲得投資合作方在資金支持決策上的重要依據(jù)。

再次，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目建設(shè)方與工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目建設(shè)中的相關(guān)部門簽訂建設(shè)合同，從而確保建設(shè)工期順利完成的重要保障。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目建設(shè)過程中，不可避免地要與建筑材料供應(yīng)商、電力部門、水利部門、熱供應(yīng)單位、電信通訊部門以及交通部門等各種職能部門和利益相關(guān)方進行合作[3]，而工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估報告就成為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目方與這些合作單位簽訂合作協(xié)議的重要參考依據(jù)。

2 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估的主要內(nèi)容與方法

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的可行性評估的內(nèi)容上，盡管不同的工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，其可行性評估的內(nèi)容有所側(cè)重，但總體而言，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的可行性評估在內(nèi)容上都具有一定的相似性。其評估的要素主要包括工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的主要構(gòu)成、項目建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、項目發(fā)展的市場需求狀況、項目建設(shè)的規(guī)模與投入產(chǎn)出比、項目建設(shè)的工藝路線與設(shè)備選型、項目建設(shè)的生產(chǎn)安排與勞動定崗、項目建設(shè)的環(huán)保條件、項目建設(shè)的風(fēng)險、項目建設(shè)的資金來源與配套措施以及項目未來發(fā)展的盈利能力等方面。其中，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的市場分析、技術(shù)分析、財務(wù)分析、經(jīng)濟分析等一系列研究，是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估的核心構(gòu)成要素。本文如下主要對這些核心構(gòu)成要素的評估內(nèi)容和方法進行分析。

2.1 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的技術(shù)先進性評估

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估的技術(shù)評估方面，主要包括如下內(nèi)容：工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的生產(chǎn)條件是否符合要求；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目所選用的技術(shù)裝備與工藝水平的先進程度如何；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與布局是否合理；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的設(shè)計方案與工藝流程是否先進；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的規(guī)模大小與市場容量是否成立等。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的評估中，對上述工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的技術(shù)先進性進行評估，是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目財務(wù)分析和經(jīng)濟評估的前提和基礎(chǔ)。只有在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的技術(shù)先進性進行評估的基礎(chǔ)上，才能對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的財務(wù)分析和經(jīng)濟效益進行評估。在評估方法上，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目技術(shù)評估的方法主要包括比對法和分析對比法。比對法指的是通過對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目各種技術(shù)的優(yōu)缺點進行對比，從而選擇合適的工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的技術(shù)方案，該法注重的是對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的各種技術(shù)方案進行細(xì)節(jié)比對[4]。

2.2 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的市場容量評估

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估中，市場評估至關(guān)重要。因為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目市場需求與發(fā)展的狀況，直接決定了工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的投資效益，其結(jié)果也直接決定了工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的最終取舍。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目市場容量評估的內(nèi)容主要包括：第一，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的市場環(huán)境進行評估，包括對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的宏觀市場環(huán)境（政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)）和微觀市場環(huán)境（工業(yè)園區(qū)自身、工業(yè)園區(qū)建設(shè)投資方）的發(fā)展趨勢和對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的影響進行分析、預(yù)測，從中明確出工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目投資發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，從而作為后續(xù)決策的依據(jù)[5]；第二，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目發(fā)展的市場需求、市場容量、市場競爭狀況進行評估，從中對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目未來的市場發(fā)展?fàn)顩r做出預(yù)測和判斷，從中明確工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)發(fā)展在市場上的可行性。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目市場容量評估的的方法主要包括：對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目外部市場環(huán)境評估的PEST（政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)）評價方法、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目發(fā)展的SWOT（優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅）評價方法、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目市場預(yù)測的定量統(tǒng)計分析方法、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目市場競爭狀況的五力（供應(yīng)商、企業(yè)自身、競爭者、消費者、替代品）分析模型等。

2.3 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的財務(wù)預(yù)算評估

工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的財務(wù)預(yù)算評估又被稱為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的微觀經(jīng)濟效益分析，是在完成市場前景預(yù)測、廠址選定、工藝技術(shù)方案選取等研究的基礎(chǔ)上對工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)的投資收益進行調(diào)查研究、計算及論證。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的財務(wù)效益評估的內(nèi)容主要包括：工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的原材料成本核算；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的勞動力成本核算；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目管理費用的核算；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目建成為未來5年的現(xiàn)金流量、項目盈利能力以及投資回報率等等各種經(jīng)濟分析因素。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的財務(wù)效益評估的結(jié)果將為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的最終決策提供比較，優(yōu)選出最佳方案，從而得出與之相關(guān)的成本、收益及盈利水平預(yù)算，以便于工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的最終投資決策。

2.4 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的經(jīng)濟效益評估

經(jīng)濟分析主要指的是對國民經(jīng)濟進行宏觀經(jīng)濟效益分析。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的經(jīng)濟評估是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性研究的中心環(huán)節(jié)和投資決策的關(guān)鍵依據(jù)之一，其目的在于最大限度地規(guī)避各種經(jīng)濟風(fēng)險，提高效益水平[6]。投資工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的經(jīng)濟評估可以分為財務(wù)狀況評價和國民經(jīng)濟現(xiàn)狀評價。財務(wù)狀況評價就是依據(jù)我國目前所推行的財政稅務(wù)制度和物價體系從投資工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的財務(wù)角度分析、計算財務(wù)收益狀況和費用大小，編制具體的財務(wù)分析表、擬定計算評價的各項指標(biāo)。投資工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的國民經(jīng)濟評估是依照資源合理配置的原則，從國家整體方面考察投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和各種費用，用貨物影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等常用經(jīng)濟參數(shù)，具體分析計算投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻大小，評價投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的經(jīng)濟合理程度。

3 對招商局光明科技園建設(shè)項目的可行性評估

3.1 項目背景與構(gòu)成

招商局光明科技園建設(shè)項目位于深圳市光明新城觀光路以南、光僑路以西，與廣深港客運專線光明站毗鄰。招商局光明科技園建設(shè)項目的產(chǎn)業(yè)初步定位于以電子信息、光機電一體化、新材料等行業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，打造國際性、門戶式的“光明國際企業(yè)新城”，服務(wù)于世界五百強科技型企業(yè)、大型知名企業(yè)、高成長型企業(yè)等目標(biāo)客戶。總體功能包括高端研發(fā)、高端制造、高端商務(wù)辦公、生活配套及商業(yè)配套等，總體的發(fā)展目標(biāo)是成為與光明中心城融為一體的綜合性、多元化企業(yè)新城。

招商局光明科技園建設(shè)項目包括三個地塊，AB地塊將在前三期工程中完成，C地塊在第四期完成，AB地塊的占地面積為142，560.46平米，總建筑面積為390，597平米；C地塊占地65，132.09，建筑面積為72，126.43平米（根據(jù)項目委托方委托，C地塊建筑面積為136，603.00平米。其中可以獲得經(jīng)濟收益的物業(yè)類型主要包括：商業(yè)辦公樓、獨棟研發(fā)樓、研發(fā)生產(chǎn)廠房、高檔商務(wù)、高級宿舍及員工宿舍六種。

3.2 項目市場需求分析

根據(jù)深圳統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2007年深圳的工業(yè)總產(chǎn)值約為13，832億元，增長率約為17.7％。根據(jù)《深圳市工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，深圳市工業(yè)發(fā)展目標(biāo)是確保2010年工業(yè)增加值達到4，580億元，年均增長率在13%以上。根據(jù)上述增長比例，設(shè)定未來3年內(nèi)（截至2010年）深圳工業(yè)總產(chǎn)值增長比例為15％（取中間值），其生產(chǎn)總值將達到21，037億元。根據(jù)《深圳市工業(yè)布局研究與規(guī)劃》的數(shù)據(jù)，深圳市工業(yè)用地整體規(guī)劃面積約為24，100萬平方米。則推測2010年深圳工業(yè)土地單位產(chǎn)值約為：未來工業(yè)總產(chǎn)值21，037億元/工業(yè)土地規(guī)劃面積24，100萬＝8，700元/M2。未來3年內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值增加額為：21，037億元－13，832億元＝7，204億元?？梢酝扑愠鋈形磥?年增加的工業(yè)土地面積約為：工業(yè)總產(chǎn)值增加額7，204億元/8，700元/M2＝8，300萬M2。光明高新區(qū)規(guī)劃面積在深圳市工業(yè)用地規(guī)劃總面積中的比重約為8.4%，則未來3年內(nèi)光明高新區(qū)需求的增加量約為：8，300萬平方米×8.4％＝690萬平方米。

3.3 項目目標(biāo)消費群體與輻射區(qū)域

在目標(biāo)消費群體方面，招商局光明科技園建設(shè)項目的目標(biāo)消費群體包括三類：一是招商局光明科技園建設(shè)項目園區(qū)內(nèi)的消費群體：招商局光明科技園建設(shè)項目建成后，將會分批吸引企業(yè)入駐園區(qū)，由于光明高新區(qū)目前的商業(yè)配套比較稀缺，企業(yè)員工的商業(yè)活動無法得到滿足。因此，招商局光明科技園建設(shè)項目的商業(yè)配套設(shè)施首先需滿足于園內(nèi)消費群體的需要。二是光明高新區(qū)內(nèi)的中高端消費群體：目前光明高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)園區(qū)主要以自用為主，靠提供簡單的商業(yè)自給自足。由于光明高新區(qū)缺乏綜合性、多功能性、市場化的中高端商業(yè)配套，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足該區(qū)域購買能力較強的消費群體的要求。因此，招商局光明科技園建設(shè)項目商業(yè)配套的建設(shè)，將會填補該區(qū)域的市場空白。三是光明中心城以及周邊區(qū)域的中高端消費群體：光明中心城目前正處于待開發(fā)的階段，消費群體主要為當(dāng)?shù)氐脑【用瘛８鶕?jù)政府規(guī)劃，未來光明中心城將會建設(shè)成為國際化、高品味的居住社區(qū)，再加上該區(qū)域商務(wù)辦公樓的建設(shè)，能吸引大量的中高端消費群體入住，為招商局光明科技園建設(shè)項目培育了更廣泛的商業(yè)消費群體。

招商局光明科技園建設(shè)項目的商業(yè)配套輻射區(qū)域以“企業(yè)加速器”園區(qū)為中心，逐漸向外擴散，輻射到光明高新區(qū)以及整個光明新城及其它周邊區(qū)域。運用差異型及梯度型的戰(zhàn)略原則，使商業(yè)物業(yè)的整體功能得到完善和突破，彌補該區(qū)域商業(yè)物業(yè)的市場空白。

3.4 項目經(jīng)濟效益評估

按照100%自有資金進行投資，計算經(jīng)濟效益指標(biāo)如下：招商局光明科技園建設(shè)項目財務(wù)內(nèi)部收益率：15.20%；項目財務(wù)凈現(xiàn)值（I=10%）：123，921.30萬元，項目動態(tài)投資回收期（含建設(shè)期）：20.50年，如表1所示。

1）招商局光明科技園建設(shè)項目財務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）分析。凈現(xiàn)值（FNPV）是按設(shè)定的基準(zhǔn)收益率（10%）將項目計算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量折現(xiàn)到建設(shè)期初的現(xiàn)值之和，它是考察項目在計算期內(nèi)盈利能力的動態(tài)評價指標(biāo)，凈現(xiàn)值大于或等于0的項目可以接受。經(jīng)測算：項目基本方案在計算期內(nèi)財務(wù)凈現(xiàn)值為123，921.30萬元。

2）招商局光明科技園建設(shè)項目財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）。內(nèi)部收益率（FIRR）是指項目在整個計算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值累計等于0時的折現(xiàn)率。它反映項目所用資金的盈利率，是考核項目盈利功能的主要動態(tài)指標(biāo)。當(dāng)FIRR大于基準(zhǔn)收益率10%時，則認(rèn)為其盈利能力已滿足最低要求。經(jīng)測算：項目在計算期內(nèi)財務(wù)內(nèi)部收益率為15.20%。

3）招商局光明科技園建設(shè)項目動態(tài)投資回收期。根據(jù)測算，招商局光明科技園建設(shè)項目動態(tài)投資回收期為20.50年，由于招商局光明科技園建設(shè)項目開發(fā)周期分為四期，在第九年全部物業(yè)才能投入使用，故招商局光明科技園建設(shè)項目動態(tài)回收期（含建設(shè)期）較長。

綜述以上分析過程，招商局光明科技園建設(shè)項目的各項指標(biāo)表明，其財務(wù)凈現(xiàn)值大于0，內(nèi)部收益率大于基準(zhǔn)收益率，因此，招商局光明科技園建設(shè)項目基本方案在財務(wù)上是可行的。

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篇8

省經(jīng)貿(mào)委、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省中小企業(yè)局三部門聯(lián)發(fā)了《關(guān)于加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的通知》，隨即，我縣結(jié)合縣情了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊開發(fā)實施辦法》，這個辦法是專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的發(fā)展的。其主要政策有：

1、土地出讓金及相關(guān)稅費地方所得部分由開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收益。

2、縣政府給予開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的獎勵：以新落戶功能區(qū)塊的企業(yè)所交稅金（指增值稅和所得稅）為基數(shù)，第一至第三年每年獎勵10%，第四至第六年每年獎勵15%。

3、把工業(yè)項目用地指標(biāo)重點向縣級開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)傾斜。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊落戶的企業(yè)享受松委文件規(guī)定的政策。

第1、2兩條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開發(fā)來說是有含金量的政策，從執(zhí)行情況看是基本到位的。但對第一條，認(rèn)為“地方所得部分”應(yīng)是“縣所得部分”，因此提出工業(yè)用地報批出讓費用中22%的縣得部分應(yīng)予返還，但目前是不返還的，與縣工業(yè)園區(qū)、孵化基地相比存在不平等的門檻。22%的縣得部分分別是：土地業(yè)務(wù)費2%由縣土管局收，土地收益基金5%由縣財政收，廉租房保障基金5%由縣財政收，失地農(nóng)民社會保障基金5%由縣財政收，社會養(yǎng)老全員保險基金5%由縣財政收。

第3條工業(yè)用地指標(biāo)在實際分配當(dāng)中是先縣級開發(fā)區(qū)塊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)塊的，所以各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都反映開發(fā)區(qū)塊的發(fā)展空間受到限制，在一定程度上影響開發(fā)積極性。

第4條針對的是落戶企業(yè)，只要達到有關(guān)門檻（如：當(dāng)年銷售收入達到500萬元及以上或?qū)嵗U稅金達到30萬元及以上）均能享受有關(guān)政策。但許多規(guī)模小的企業(yè)尤其是本土企業(yè)反映在稅費、土地等方面對他們鼓勵支持不夠。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊在開發(fā)、管理上存在的政策保障制約

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊啟動比較早，在很大程度上推動了工業(yè)的發(fā)展，為“一心多塊”的布局形成作出了很大的貢獻。但從開發(fā)進度看，大多慢于當(dāng)初計劃安排，這有很多方面的原因，其中政策保障層面的制約有：

1、資金保障制約。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力都捉襟見肘，保吃飯都有困難，工業(yè)區(qū)塊的開發(fā)資金只能靠自求平衡，但從實際開況看，負(fù)債都比較嚴(yán)重。如：高速公路接線區(qū)塊征地250畝，目前開發(fā)成本（征地費、審批費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等）支出2979萬元，土地收入1363萬元，虧損1616萬元；十五里區(qū)塊征地100畝左右，目前開發(fā)成本支出1726萬元，土地收入1062萬元，虧損664萬元；赤壽區(qū)塊征地249畝，目前開發(fā)成本支出約3000萬元，土地收入約2000萬元，虧損約1000萬元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏融資平臺，也缺乏其他資金來源渠道，有含金量的兩條財政政策也難以起到杠桿撬動作用，因此，再負(fù)債經(jīng)營必定難以為繼。

2、土地保障制約。每年省下達的建設(shè)用地指標(biāo)很有限，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊在土地指標(biāo)方面難以得到滿足，進而難免出現(xiàn)違規(guī)用地現(xiàn)象，即“未批先征、未征先供、未供先建”，現(xiàn)導(dǎo)致遺留問題很難解決，既影響企業(yè)融資，又影響政府公信力。

3、人才保障制約。工業(yè)管理人才匱乏（指招商引資人才、前期工作人才、開發(fā)建設(shè)人才、企業(yè)管理人才等）是困擾我縣工業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，人才更是奇缺。分管工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及助理鄉(xiāng)鎮(zhèn)長基本是半路出家，且輪換得快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工辦干部也大都是兼職，缺乏開發(fā)管理經(jīng)驗的積累，缺乏對歷史沿革政策、情況的了解，為此嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的規(guī)范開發(fā)和管理。

4、環(huán)保政策制約。主要表現(xiàn)為減排政策制約，產(chǎn)業(yè)政策（淘汰落后產(chǎn)能）制約，審批政策制約等，縣環(huán)保局審批內(nèi)容明顯減少，我縣著力發(fā)展的不銹鋼、銅、合成革等行業(yè)都提高了環(huán)境準(zhǔn)入門檻。另外，區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施滯后、企業(yè)環(huán)保設(shè)施不規(guī)范、“三同時”監(jiān)管不到位等都帶來了許多問題，處理不好會上升到社會問題。

三、對策建議

我省《關(guān)于加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的通知》中明確提出調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的整體布局，有以下幾種發(fā)展方向：一是重點培育一批規(guī)模較大的，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊，做大做強；二是發(fā)展一批省級工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)，作為園區(qū)的擴容區(qū)申報發(fā)展，或作為配套區(qū)開本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。發(fā)建設(shè)；三是聯(lián)合開發(fā)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，打破行政區(qū)劃，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、基礎(chǔ)設(shè)施可配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)進行資源整合；四是堅決撤并一批不具備發(fā)展條件或違規(guī)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)整合提升是發(fā)展必然，武義和龍泉也在走這條路?；谖铱h平原的立地優(yōu)勢，并從我縣的產(chǎn)業(yè)大平臺規(guī)劃出發(fā)，我們要集中人力、財力做大做強幾個工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)塊，避免零星開花，為此提出分類指導(dǎo)的原則，即：工業(yè)區(qū)塊納入縣工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)促進發(fā)展；工業(yè)區(qū)塊適時整合到工業(yè)園區(qū)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊注重現(xiàn)有規(guī)模效益的發(fā)揮，不再擴大或不再開花。

特此在政策保障方面建議：

1、搞好布局規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)布局。我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，又受制于農(nóng)保，為了盡快擴大工業(yè)規(guī)模，提出了“一心多塊”的布局構(gòu)架，現(xiàn)回過頭看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)布局顯得散而小，產(chǎn)業(yè)定位不明確，一些區(qū)塊雖有產(chǎn)業(yè)定位，但從布局上看顯得不科學(xué)，這些都對區(qū)塊的管理、區(qū)塊的招商、基礎(chǔ)設(shè)施的配套以及環(huán)保治理等帶來了很多問題，最終制約了區(qū)塊的發(fā)展。建議全縣統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃，圍繞這輪土地規(guī)劃、縣域規(guī)劃編制無縫對接的契機，搞好松古平原工業(yè)大平臺規(guī)劃，排好開發(fā)計劃，有序推進；以生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)定位問題，以產(chǎn)業(yè)定位來整合區(qū)塊、以產(chǎn)業(yè)定位來制定扶持政策，以產(chǎn)業(yè)定位來招商引資，避免無序開發(fā)和低水平建設(shè)。

2、針對不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊實施不同的扶持政策。根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的特性予以不同的扶持政策，這更具有針對性、促進性。如：工業(yè)區(qū)塊，除了享受與工業(yè)園區(qū)一樣的稅費政策外，在土地指標(biāo)上還要適當(dāng)支持，基礎(chǔ)設(shè)施上盡量與縣級開發(fā)區(qū)聯(lián)建共享，此外，要緊緊抓住省市加快中心鎮(zhèn)培育的良好機遇，在用足用好上級政策扶持的同時認(rèn)真研究并出臺縣里扶持政策，尤其要賦予工業(yè)區(qū)塊更多體制、機制上的活力，幫助構(gòu)筑好融資平臺、產(chǎn)業(yè)平臺，增強“造血”功能，真正按“兩區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)去加快發(fā)展。工業(yè)區(qū)塊因為開發(fā)早，又緊連工業(yè)園區(qū)，基本進入良性循環(huán)，但企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高，專業(yè)管理力量薄弱，若并入工業(yè)園區(qū)，有利于擴大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，提高行政管理效率，因此扶持政策應(yīng)側(cè)重于構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)與園區(qū)共同發(fā)展的長效機制方面。新興茶葉工業(yè)區(qū)塊，稅收貢獻不大，但對我縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義非常大，扶持政策應(yīng)側(cè)重于龍頭企業(yè)帶動、品牌質(zhì)量提升等方面。

3、想方設(shè)法，多渠道解決土地、資金問題。一是抓緊土地報批工作和土地遺留問題解決，抓住這次土地調(diào)規(guī)，把違規(guī)用地合法化，抓緊報批；對遺留問題要采取多種方式，爭取多方支持，抓緊解決好。二是多條渠道籌措開發(fā)資金，建議縣財政增大補助力度，用于區(qū)塊的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，同時給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以商補工機制，通過集鎮(zhèn)的商貿(mào)開發(fā)，來彌補區(qū)塊開發(fā)資金不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身要主動爭取銀行支持，充分發(fā)揮擔(dān)保公司作用，增強融資能力，同時積極探索對外招商引資整體開發(fā)區(qū)塊的機制，由開發(fā)商去開發(fā)土地、引進企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)。

篇9

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開發(fā)政策及執(zhí)行情況

縣結(jié)合縣情了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊開發(fā)實施方法》這個方法是專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的發(fā)展的其主要政策有：省經(jīng)貿(mào)委、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省中小企業(yè)局三部門聯(lián)發(fā)了關(guān)于加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的通知》隨即。

1土地出讓金及相關(guān)稅費地方所得局部由開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收益。

第一至第三年每年獎勵10%第四至第六年每年獎勵15%2縣政府給予開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的獎勵：以新落戶功能區(qū)塊的企業(yè)所交稅金（指增值稅和所得稅）為基數(shù)。

3把工業(yè)項目用地指標(biāo)重點向縣級開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)傾斜。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊落戶的企業(yè)享受松委文件規(guī)定的政策。

從執(zhí)行情況看是基本到位的但對第一條，第12兩條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開發(fā)來說是有含金量的政策。認(rèn)為“地方所得局部”應(yīng)是縣所得部分”因此提出工業(yè)用地報批出讓費用中22%縣得局部應(yīng)予返還，但目前是不返還的與縣工業(yè)園區(qū)、孵化基地相比存在不平等的門檻。22%縣得部分分別是土地業(yè)務(wù)費2%由縣土管局收，土地收益基金5%由縣財政收，廉租房保障基金5%由縣財政收，失地農(nóng)民社會保證基金5%由縣財政收，社會養(yǎng)老全員平安基金5%由縣財政收。

一定水平上影響開發(fā)積極性。第3條工業(yè)用地指標(biāo)在實際分配當(dāng)中是先縣級開發(fā)區(qū)塊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)塊的所以各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都反映開發(fā)區(qū)塊的發(fā)展空間受到限制。

只要達到有關(guān)門檻（如：當(dāng)年銷售收入達到500萬元及以上或?qū)嵗U稅金達到30萬元及以上）均能享受有關(guān)政策。但許多規(guī)模小的企業(yè)尤其是外鄉(xiāng)企業(yè)反映在稅費、土地等方面對他鼓勵支持不夠。第4條針對的落戶企業(yè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊在開發(fā)、管理上存在政策保證制約

很大水平上推動了工業(yè)的發(fā)展，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊啟動比較早。為“一心多塊”布局形成作出了很大的貢獻。但從開發(fā)進度看，大多慢于當(dāng)初計劃布置，這有很多方面的原因，其中政策保證層面的制約有：

保吃飯都有困難，1資金保證制約?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力都捉襟見肘。工業(yè)區(qū)塊的開發(fā)資金只能靠自求平衡，但從實際開況看，負(fù)債都比較嚴(yán)重。如：高速公路接線區(qū)塊征地250畝，目前開發(fā)本錢（征地費、審批費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等）支出2979萬元，土地收入1363萬元，虧損1616萬元；十五里區(qū)塊征地100畝左右，目前開發(fā)利息支出1726萬元，土地收入1062萬元，虧損664萬元；赤壽區(qū)塊征地249畝，目前開發(fā)利息支出約3000萬元，土地收入約2000萬元，虧損約1000萬元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏融資平臺，也缺乏其他資金來源渠道，有含金量的兩條財政政策也難以起到杠桿撬動作用，因此，再負(fù)債經(jīng)營肯定難以為繼。

因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊在土地指標(biāo)方面難以得到滿足，2土地保證制約。每年省下達的建設(shè)用地指標(biāo)很有限。進而難免出現(xiàn)違規(guī)用地現(xiàn)象，即“未批先征、未征先供、未供先建”現(xiàn)導(dǎo)致遺留問題很難解決，既影響企業(yè)融資，又影響政府公信力。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，3人才保證制約。工業(yè)管理人才匱乏（指招商引資人才、前期工作人才、開發(fā)建設(shè)人才、企業(yè)管理人才等）困擾我縣工業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。人才更是奇缺。分管工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及助理鄉(xiāng)鎮(zhèn)長基本是半路還俗，且輪換得快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工辦干部也大都是兼職，缺乏開發(fā)管理經(jīng)驗的積累，缺乏對歷史沿革政策、情況的解，為此嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的規(guī)范開發(fā)和管理。

產(chǎn)業(yè)政策（淘汰落后產(chǎn)能）制約，4環(huán)保政策制約。主要表示為減排政策制約。審批政策制約等，縣環(huán)保局審批內(nèi)容明顯減少，縣著力發(fā)展的不銹鋼、銅、合成革等行業(yè)都提高了環(huán)境準(zhǔn)入門檻。另外，區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施滯后、企業(yè)環(huán)保設(shè)施不規(guī)范、三同時”監(jiān)管不到位等都帶來了許多問題，處置不好會上升到社會問題。

三、對策建議

有以下幾種發(fā)展方向：一是重點培育一批規(guī)模較大的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊，省《關(guān)于加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的通知》中明確提出調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的整體布局。做大做強；二是發(fā)展一批省級工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)，作為園區(qū)的擴容區(qū)申報發(fā)展，或作為配套區(qū)開本文來自轉(zhuǎn)載請保管此標(biāo)記。發(fā)建設(shè)；三是聯(lián)合開發(fā)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，打破行政區(qū)劃，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、基礎(chǔ)設(shè)施可配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)進行資源整合；四是堅決撤并一批不具備發(fā)展條件或違規(guī)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)整合提升是發(fā)展必定，武義和龍泉也在走這條路?；谖铱h平原的立地優(yōu)勢，并從我縣的產(chǎn)業(yè)大平臺規(guī)劃動身，要集中人力、財力做大做強幾個工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)塊，防止零星開花，為此提出分類指導(dǎo)的原則，即：工業(yè)區(qū)塊納入縣工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)促進發(fā)展；工業(yè)區(qū)塊適時整合到工業(yè)園區(qū)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊注重現(xiàn)有規(guī)模效益的發(fā)揮，不再擴大或不再開花。

特此在政策保證方面建議：

明晰產(chǎn)業(yè)布局?？h工業(yè)基礎(chǔ)單薄，1搞好布局規(guī)劃。又受制于農(nóng)保，為了盡快擴大工業(yè)規(guī)模，提出了一心多塊”布局構(gòu)架，現(xiàn)回過頭看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)布局顯得散而小，產(chǎn)業(yè)定位不明確，一些區(qū)塊雖有產(chǎn)業(yè)定位，但從布局上看顯得不科學(xué)，這些都對區(qū)塊的管理、區(qū)塊的招商、基礎(chǔ)設(shè)施的配套以及環(huán)保治理等帶來了很多問題，最終制約了區(qū)塊的發(fā)展。建議全縣統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃，圍繞這輪土地規(guī)劃、縣域規(guī)劃編制無縫對接的契機，搞好松古平原工業(yè)大平臺規(guī)劃，排好開發(fā)計劃，有序推進；以生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)定位問題，以產(chǎn)業(yè)定位來整合區(qū)塊、以產(chǎn)業(yè)定位來制定扶持政策，以產(chǎn)業(yè)定位來招商引資，防止無序開發(fā)和低水平建設(shè)。

這更具有針對性、促進性。如：工業(yè)區(qū)塊，2針對不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊實施不同的扶持政策。根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的特性予以不同的扶持政策。除了享受與工業(yè)園區(qū)一樣的稅費政策外，土地指標(biāo)上還要適當(dāng)支持，基礎(chǔ)設(shè)施上盡量與縣級開發(fā)區(qū)聯(lián)建共享，此外，要緊緊抓住省市加快中心鎮(zhèn)培育的良好機遇，用足用好上級政策扶持的同時認(rèn)真研究并出臺縣里扶持政策，尤其要賦予工業(yè)區(qū)塊更多體制、機制上的活力，協(xié)助構(gòu)筑好融資平臺、產(chǎn)業(yè)平臺，增強“造血”功能，真正按“兩區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)去加快發(fā)展。工業(yè)區(qū)塊因為開發(fā)早，又緊連工業(yè)園區(qū)，基本進入良性循環(huán)，但企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高，專業(yè)管理力量單薄，若并入工業(yè)園區(qū)，有利于擴大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，提高行政管理效率，因此扶持政策應(yīng)偏重于構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)與園區(qū)共同發(fā)展的長效機制方面。新興茶葉工業(yè)區(qū)塊，稅收貢獻不大，但對我縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義非常大，扶持政策應(yīng)偏重于龍頭企業(yè)帶動、品牌質(zhì)量提升等方面。

篇10

推動示范小城鎮(zhèn)居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展，是天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點內(nèi)容，是解決農(nóng)民安居問題和發(fā)展小城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)的主要途徑。“三區(qū)”建設(shè)項目，涵蓋住宅、路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化、應(yīng)急減災(zāi)等多個系統(tǒng)，需要龐大的資金投入，潛在融資需求巨大，將給銀行業(yè)機構(gòu)信貸、投行等業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來巨大機遇。根據(jù)近期天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，要分批建成54個示范小城鎮(zhèn)、31個示范工業(yè)園區(qū)、100多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和60萬畝高水平設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。以示范小城鎮(zhèn)為例，會涉及683個村、100余萬農(nóng)民，估算總投資超過3000億元，完成投資1500億元，目前已基本建成22個示范小城鎮(zhèn)，45萬農(nóng)民遷入新居。未來幾年，天津第四、第五批32個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目仍需投資1500多億元，扣除項目資本金，尚需從金融機構(gòu)融資近1000億元，規(guī)劃建設(shè)的示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等基建項目也有巨額融資需求。目前，天津仍有270多萬本地農(nóng)民、200余萬外地農(nóng)民工未納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃。根據(jù)天津城鎮(zhèn)化的實踐經(jīng)驗，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移一位農(nóng)村人口需投入28萬元～30萬元，其中，有一半以上的成本應(yīng)攤?cè)牖A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。因此，從長遠(yuǎn)看，天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大的提升空間和融資需求。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級金融服務(wù)需求旺盛

新型城鎮(zhèn)化離不開現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支撐。隨著天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比已降到1%左右，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的金融服務(wù)需求非常旺盛。以示范工業(yè)園區(qū)為例，31個園區(qū)累計簽約項目2046個，入駐企業(yè)達到6500多家，總投資6050億元，完成固定資產(chǎn)投資1709億元，后期仍需投入資金超過4300億元。未來幾年，各工業(yè)園區(qū)將引進更多企業(yè)，擬吸納一百多萬人就業(yè)、實現(xiàn)銷售收入1萬億元以上，金融服務(wù)需求更大。而且，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)將成為天津的重點產(chǎn)業(yè)，商業(yè)、物流、餐飲、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也蘊含巨大商機。此外，天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（440家）、農(nóng)民合作社（4000多家）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，90%以上的農(nóng)戶已進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，亟需銀行業(yè)提供高質(zhì)量的配套金融服務(wù)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級和發(fā)展產(chǎn)生的金融需求，將為銀行業(yè)機構(gòu)拓展信貸、債券發(fā)行、財政資金托管、小微企業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)提供廣闊的發(fā)展空間。

（三）農(nóng)民市民化蘊藏豐富的金融資源

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民市民化。天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，非常注重保護農(nóng)民利益和解決民生問題，從而帶動農(nóng)民收入和社會保障水平顯著提升。以華明鎮(zhèn)為例，農(nóng)民原有宅基地和房屋估價為5萬元左右，通過宅基地?fù)Q房，三口之家可在示范小城鎮(zhèn)置換90平方米左右、價值50萬元以上的商品房，家庭財產(chǎn)收入大幅增加；同時，被安置的農(nóng)民還享有集體企業(yè)股金、商鋪租金、養(yǎng)老金和薪金等“四金”保障，收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市居民平均水平3。2011年以來，天津開展了兩批“三改一化”試點工作（涉及141個村、40余萬農(nóng)民），即村改居、農(nóng)改非、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改股份制企業(yè)和農(nóng)民市民化，著力強化農(nóng)民技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困救助等社會保障的城鄉(xiāng)一體化。隨著生活方式的轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量的提高，轉(zhuǎn)型農(nóng)民、新市民不僅在社會保障、投資理財、自主創(chuàng)業(yè)等方面需求眾多，而且在購置生產(chǎn)和生活用品、旅游、教育等方面的消費性支出將大幅提高，將為銀行業(yè)機構(gòu)開展社保資金托管、養(yǎng)老金、企業(yè)年金、創(chuàng)業(yè)貸款、消費金融等業(yè)務(wù)提供良好機遇。

二、天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款投放滿意度分析：基于AHP方法

根據(jù)天津城鎮(zhèn)化建設(shè)特點、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和數(shù)據(jù)可得性實際，本文將農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款滿意度分析的對象確定為兩大典型類別4：（1）示范小城鎮(zhèn)居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“三區(qū)”基建項目；（2）園區(qū)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項目等城鎮(zhèn)化配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體。

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款

“三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，是天津銀行業(yè)貸款投放的重點領(lǐng)域。其中，示范小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)貸款增長迅猛。2012年末，銀行業(yè)機構(gòu)向示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目投放的貸款余額為485億元，同比增長48%，比2007年末增長31倍，支持小城鎮(zhèn)項目29個；示范工業(yè)園區(qū)貸款余額為113億元，同比增長36%，比2010年增長94%，支持項目28個（見圖2）。兩類貸款快速增長，主要原因在于示范小城鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)均由政府融資平臺運作，過去幾年房地產(chǎn)市場火爆，宅基地?fù)Q房后節(jié)省的土地（多處于近郊區(qū)縣）出讓收益較高，能實現(xiàn)項目資金預(yù)算平衡，信用風(fēng)險相對較低。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)很難獲得銀行貸款，主要依靠園區(qū)經(jīng)營主體（多數(shù)為民營企業(yè)）內(nèi)源融資。2012年末，銀行業(yè)機構(gòu)向此類項目投放的貸款余額為27億元，同比增長10%，遠(yuǎn)低于示范小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)貸款增速。主要原因在于農(nóng)業(yè)園區(qū)所占土地多數(shù)屬于農(nóng)村集體土地，辦理抵押融資仍存在介入障礙和政策風(fēng)險，例如大部分農(nóng)村集體土地仍未完成確權(quán)，而我國《擔(dān)保法》明確規(guī)定“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”不得抵押。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體貸款

近年來，各銀行業(yè)機構(gòu)大力支持示范工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項目等小城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體，天津城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強。2012年，銀行業(yè)機構(gòu)向上述三類主體投放的貸款余額為253億元，同比增長68%。其中，工業(yè)園區(qū)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款增長很快，增速分別為79%和37%，但設(shè)施農(nóng)業(yè)受制于農(nóng)村土地抵押難等因素，融資滿足率很低，貸款增速較慢。

（三）基于層次分析法（AHP)的城鎮(zhèn)化貸款滿意度分析

層次分析法是將多個因素作為一個系統(tǒng)，進而將其分解為若干層次，通過定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，進行多因素綜合評價的系統(tǒng)方法。本文根據(jù)各銀行城鎮(zhèn)化貸款的投放情況，加上相關(guān)主體對貸款投放數(shù)量和質(zhì)量的滿意程度的評分來設(shè)計評價體系。通過構(gòu)建貸款滿意度因素判斷矩陣，分析當(dāng)前銀行業(yè)貸款投放與城鎮(zhèn)化融資需求之間存在的差距。相關(guān)經(jīng)濟主體對貸款滿意度的評價體系包括四個指標(biāo)：（1）對貸款質(zhì)量的滿意指數(shù);（2）對貸款數(shù)量的滿意指數(shù)；（3）對貸款品種的滿意指數(shù)；（4）對銀行貸款創(chuàng)新能力的滿意指數(shù)。據(jù)此構(gòu)建貸款滿意度因素判斷矩陣，計算權(quán)重后對所有值進行歸一化處理。模型中A/B分值越高，說明經(jīng)濟主體對該項貸款情況的滿意度越高，反之則滿意度越低；計算出的權(quán)重值為歸一化后滿意度評分值，分?jǐn)?shù)越高，說明經(jīng)濟主體整體滿意度也越高。為了使分析更加直觀，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)T的滿分為10分：貸款質(zhì)量滿意度得分為T*10=2.886；貸款數(shù)量滿意度得分為T*10=4.356；貸款品種滿意度得分為T*10=1.61；貸款創(chuàng)新能力滿意度得分為T*10=1.148。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以直觀地看出，經(jīng)濟主體對貸款數(shù)量的滿意度最高，說明當(dāng)前銀行業(yè)對天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度較大。但是，各銀行還需要在貸款產(chǎn)品、貸款服務(wù)方面加強創(chuàng)新，尤其要增加更適合農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的貸款品種，提高對城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套園區(qū)、企業(yè)的貸款質(zhì)量。

三、天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項目風(fēng)險分析：基于信貸決策模型

天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化在給銀行業(yè)帶來機遇的同時，一些深層次的原因和外部政策環(huán)境也給銀行業(yè)帶來諸多困難和問題。特別是作為天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要項目——示范小城鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)的基建項目融資需求巨大，投資周期較長，盈利能力較弱，現(xiàn)金流入“前低后高”，而且主要由區(qū)縣政府融資平臺承擔(dān)，還款來源主要是財政撥款和未來土地出讓收益，客觀上使銀行業(yè)在服務(wù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中面臨一系列風(fēng)險。

（一）天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要基建項目的運作模式

天津示范小城鎮(zhèn)和示范工業(yè)園區(qū)均有各區(qū)縣政府組建投融資建設(shè)公司統(tǒng)籌運作，具體職能包括三個部分：一是對建設(shè)項目實行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)項目規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地整理，包括辦理前期手續(xù)、工程招標(biāo)；二是負(fù)責(zé)項目投融資，以建設(shè)項目土地出讓金政府收益及其他資產(chǎn)收益作為貸款償還來源；三是負(fù)責(zé)依法將土地出讓金政府收益用于平衡項目建設(shè)資金。

（二）城鎮(zhèn)化基建項目貸款決策模型的構(gòu)建

本文擬構(gòu)建一個銀行支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項目的貸款決策模型，具體分析銀行面臨的主要風(fēng)險和成本。假設(shè)1:不考慮所得稅、減值損失、提前贖回等因素，貸款分期付息，到期還本；假設(shè)2：銀行投放貸款可獲得的預(yù)期收入為E，貸款本金為B，合同利率為i，還款期數(shù)為n，投資總期數(shù)N，實際利率為R。假設(shè)3：區(qū)縣政府融資平臺是天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化項目的運作實體，但對借入的資金沒有處置權(quán)，貸款資金的使用和償還均由政府統(tǒng)籌安排，貸款能否如期歸還主要取決于地方財政實力和未來土地出讓收入的高低。在項目法人實際缺位、地方債務(wù)逐步壓縮、融資平臺監(jiān)管政策收緊、未來土地出讓收益可能走低等情況下，潛藏著較大的信用風(fēng)險。因此，假設(shè)貸款違約概率為P，貸款違約損失率為L；假設(shè)4：某個城鎮(zhèn)化建設(shè)項目可能存在多個投融資主體（實際也存在），銀行需要承擔(dān)協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟主體的組織成本C1；假設(shè)5：城鎮(zhèn)化建設(shè)項目由政府主導(dǎo)，銀行可能承受各類附加的行政干預(yù)和市場阻力，產(chǎn)生一定的阻滯成本C2；假設(shè)6：城鎮(zhèn)化項目投融資主體是追求利潤的，需要一定的排他收益來保障穩(wěn)定的預(yù)期收益，銀行需要承擔(dān)一定的排他成本C3。

（三）城鎮(zhèn)化基建項目貸款決策模型簡析

從以上公式可見，銀行支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)項目面臨各類風(fēng)險和成本，只有保證E＞O，銀行才有貸款投放動力。因此，如何有效分?jǐn)偤途忈尦擎?zhèn)化基建項目的融資風(fēng)險和各類成本，明晰地方政府、借款人與用款人之間的“借、用、還”和“權(quán)、責(zé)、利”關(guān)系，有效規(guī)避地方政府和投融資平臺的信用風(fēng)險，減少項目運作的協(xié)調(diào)成本和阻滯成本，保證資金的優(yōu)化分配和高效使用，形成資金的良性循環(huán)和回流機制，是解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項目融資困境的關(guān)鍵。

四、支持天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策與建議

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程，融資需求巨大，服務(wù)需求多樣，涉及業(yè)務(wù)眾多，需要政府部門、銀行業(yè)機構(gòu)、金融監(jiān)管部門等共同努力，在嚴(yán)守風(fēng)險底線的基礎(chǔ)上，綜合發(fā)揮各類金融業(yè)態(tài)的力量，積極穩(wěn)妥地推進。

（一）拓寬融資渠道，充分發(fā)揮民間資本的作用

建議政府部門利用財稅政策和財政資金杠桿，以部分機動財力做引導(dǎo)，面向社會募集組建“城鎮(zhèn)化建設(shè)基金”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金”等，撬動民間社會資本支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。綜合運用銀行貸款、理財、信托計劃、融資租賃、中期票據(jù)、私募債券、信貸資產(chǎn)證券化等多種方式，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。積極支持民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和市政設(shè)施管理營運，緩解政府負(fù)債壓力大、融資平臺受限多和資金運用效率低等問題。

（二）規(guī)范項目運作，嚴(yán)密防范城鎮(zhèn)化貸款的信用風(fēng)險

地方政府應(yīng)在地方債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，合理規(guī)劃和運作城鎮(zhèn)化建設(shè)項目。要根據(jù)區(qū)域國家政策和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，明確產(chǎn)權(quán)獨立的城鎮(zhèn)化項目建設(shè)和承貸主體，合理界定政府與項目建設(shè)和承貸主體的風(fēng)險分配、責(zé)任歸屬和共同目標(biāo)。應(yīng)特別重視加強對項目建設(shè)和承貸主體的運營授權(quán)管理，明確資金使用和監(jiān)控責(zé)任，發(fā)揮資金的最大效益，確保項目規(guī)范、高效運作。銀行業(yè)機構(gòu)應(yīng)加強客戶和項目準(zhǔn)入管理，所支持的城鎮(zhèn)化建設(shè)項目必須符合土地規(guī)劃、環(huán)評要求、土地平衡和資金平衡測算條件，嚴(yán)格落實項目資本金、擔(dān)保增信和資金監(jiān)管等條件。在項目執(zhí)行過程中，銀行業(yè)機構(gòu)要與地方政府、項目單位加強溝通聯(lián)系，及時掌握項目建設(shè)進度和投資情況，防止項目超預(yù)算，確保項目工程順利推進；嚴(yán)格按照項目施工進度劃撥資金，采用受托支付方式，確保專款專用；督促地方政府與項目單位處理好與相關(guān)利益主體（如周邊農(nóng)戶）的關(guān)系，降低協(xié)調(diào)和阻滯成本。

（三）加強金融創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)化配套金融服務(wù)能力

銀行業(yè)機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先支持天津環(huán)城四區(qū)經(jīng)濟條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、綜合收益較好、潛在風(fēng)險較低的城鎮(zhèn)化建設(shè)項目。重點發(fā)展財政金融、金融IC卡、養(yǎng)老金、電子銀行等無風(fēng)險業(yè)務(wù)，滿足城鎮(zhèn)化帶來的財稅資金服務(wù)、社會保障服務(wù)、電子支付結(jié)算等金融需求。積極發(fā)展投資銀行、住房金融、消費金融等風(fēng)險較低業(yè)務(wù)，為地方政府債券發(fā)行、轉(zhuǎn)型農(nóng)民和新市民投資理財、買房置業(yè)、日常消費等提供便捷的服務(wù)。擇優(yōu)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資業(yè)務(wù)，例如運作相對規(guī)范、發(fā)展前景較好的中小微企業(yè)，等等。

（四）加強政策支持，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障和長期產(chǎn)業(yè)支撐，也是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。推動“三農(nóng)”發(fā)展，要以提升農(nóng)村經(jīng)濟組織的自身實力為根本，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，形成金融、產(chǎn)業(yè)、財稅、投資等優(yōu)惠政策合力支持的良好局面。完善政策性的涉農(nóng)貸款融資擔(dān)保體系，鼓勵銀擔(dān)深化合作，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。健全涉農(nóng)貸款風(fēng)險分散和補償機制，引導(dǎo)更多金融資源向“三農(nóng)”傾斜。打通制約農(nóng)村資產(chǎn)抵押融資的“確權(quán)頒證、價值評估、抵押登記和流轉(zhuǎn)處置”等四大瓶頸，推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化信用環(huán)境，推動金融機構(gòu)與“三農(nóng)”經(jīng)濟共生共榮發(fā)展。