導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經(jīng)濟責任審計取得的成效，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一是職責定位。市縣長工作職責范圍很寬，要注意區(qū)分市縣長和部門的職責，市縣長經(jīng)濟責任審計就是要緊緊圍繞市縣長的職責來認定其經(jīng)濟責任，有些與市縣長職責關(guān)聯(lián)不大的部門的問題，可以不必列入市縣長經(jīng)濟責任審計。確定被審計單位和延伸審計單位時，要把重點放在與市縣長工作直接相關(guān)的部門。重點關(guān)注其財政性資金的流向、使用、管理等內(nèi)容，對單位本身一些財務(wù)核算上的問題一般可以不予涉及，發(fā)現(xiàn)問題可以告知當?shù)貙徲嫏C關(guān)，以集中審計目標。

二是責任定位。市縣長的責任很多包括責任、人事責任、外事責任、安全責任等各方面的責任，認定其責任時一定要定位在經(jīng)濟責任上。經(jīng)濟責任及評價在時間定位上主要圍繞市縣長的任職期間開展審計。

三是尋找審計的切入點。市縣長是否按章辦事依法行政是認定和評價市縣長經(jīng)濟責任的基點。審計發(fā)現(xiàn)，有的地方財政預(yù)算不報同級人大批準，這是典型的不依法行政的問題。同時，審計僅僅是對市縣長監(jiān)督的手段之一，審計的和手段受到多方制約，要以當?shù)刎斦攧?wù)收支為基礎(chǔ)進行審計。

四是把握審計的落腳點。市縣長領(lǐng)導(dǎo)、決策經(jīng)濟工作的能力和個人廉政情況是市縣長經(jīng)濟責任審計的重點內(nèi)容。按照黨的十六大提出的：“加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督”的要求，開展市縣長經(jīng)濟責任審計，要把落腳點放在各項重大決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)是否符合程序，財政財務(wù)收支是否符合國家政策法規(guī)、個人是否廉潔自律上。重點關(guān)注市縣長對國土資金、財政退庫、挖革改資金、土地出讓金、糧食風險金、城建、、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金審批情況，以及這些資金的使用方向、使用效益，來評價和界定縣市長的經(jīng)濟責任。

二、突出審計的重點

一是突出共性問題。這些年市縣長經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)普遍存在的違規(guī)退庫、稅收征管、土地出讓金、政府負債、違規(guī)確定經(jīng)濟政策等共性問題，就是市縣長審計的重點問題。對“兩?！奔瓷绫ＹY金和環(huán)保資金進行審計，也是當前熱點、重點和難點問題，它直接與公共財政支出、結(jié)構(gòu)、效益相關(guān)。

二是突出重點單位。從這幾年市縣長審計情況看，80%違規(guī)違紀問題集中在8個必審單位，在這8個單位中，問題又集中在財政、稅務(wù)和土管部門。因此，突出重點，就是要緊緊抓住那些掌管資金比較大的單位不放，審深、審細、審實。根據(jù)不同的特點，確定不同的重點，有專項資金、基金的，以專項資金、基金的管理使用為重點；對執(zhí)收執(zhí)罰部門，以罰沒收入收支兩條線為重點；有重點項目的，以重點項目的決策程序、合同及執(zhí)行情況為重點；下屬單位多的，對下屬單位作必要的延伸審計或抽審。開展延伸審計也要堅持突出重點的原則，圍繞界定市縣長的經(jīng)濟責任這個主線來確定延伸的重點內(nèi)容和單位。對一些與審計重點關(guān)聯(lián)不大的問題或是當?shù)貙徲嫴块T可以重點關(guān)注的問題，盡量不要牽涉審計過大的時間和精力，要集中力量，確保重點。

三是突出重點內(nèi)容。在審計內(nèi)容上，以政府財政資金作為抓手。重點對預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算退庫的合法性；罰沒收入、行政性收費是否納入一般預(yù)算；有無超越權(quán)限擅自減免稅費；政府負債規(guī)模構(gòu)成及償還能力；重大經(jīng)濟決策、財政財務(wù)政策的內(nèi)容、決策程序及合法性；政府性基金或重大專項資金使用效益進行審計。

三、綜合運用多種審計方法

1. 經(jīng)濟責任審計與財政財務(wù)收支審計結(jié)合。對財政財務(wù)收支審計中查明的問題，問題產(chǎn)生的背景、原因，分清是個人經(jīng)濟問題還是財政財務(wù)收支的違紀問題，分清是工作中不熟悉財經(jīng)法規(guī)還是明知故犯而出現(xiàn)的問題，分清是延續(xù)下來的問題還是任期內(nèi)新出現(xiàn)的問題，把財政性資金的收支管用運營情況與經(jīng)濟責任履行情況有機結(jié)合起來這實質(zhì)上是經(jīng)濟責任審計。經(jīng)濟責任審計是財政財務(wù)收支審計的人格化，將落實經(jīng)濟責任作為經(jīng)濟責任審計和財政財務(wù)收支審計的連接點。

2. 適當開展延伸審計。對一些行政執(zhí)法的部門，要適當延伸；對重大事項追溯以前年度并延伸審計相關(guān)單位；對上審計報告的問題，要有延伸的旁證材料。延伸審計要以界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任為主線，以促進當?shù)亟?jīng)濟健康為根本出發(fā)點，將管理的薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)生違紀違規(guī)問題的部門和資金作為突破口，抓住因重大決策失誤導(dǎo)致效益低下和嚴重違紀違規(guī)問題的線索，查深查透，必要時要延伸審計二、三級預(yù)算單位和其他單位。

3. 有選擇地采取抽樣審計。市縣長經(jīng)濟責任審計內(nèi)容多、被審計單位多，特別是稅收征管、土地出讓、建設(shè)項目等數(shù)量較大，對一些項目和指標根據(jù)審計的目的、重點，有選擇地采取抽樣審計，能有效提高審計效率。對投資項目，可以隨機抽審幾個；對征用土地、對農(nóng)戶的補助等，也可以抽審幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽審幾個村，每個村再抽取一部分農(nóng)戶，這樣的抽審就比較客觀集中。

4. 開展審計調(diào)查。審計調(diào)查是廣義的調(diào)查，審計人員除了自己組織實施審計調(diào)查，也可制定一些調(diào)查表格發(fā)給被審計單位進行自查。審計人員對自查表格進行歸納分析，是能夠獲取有用的審計證據(jù)的。2004年在市縣長經(jīng)濟責任審計中我們專門安排了政府負債和土地出讓金兩項專項審計調(diào)查，調(diào)查的目的是通過點上的情況為省委省政府提出建議和意見。如土地出讓金的管理和使用審計調(diào)查在摸清情況，擺明問題，分析原因的同時，還征求被審計單位和有關(guān)部門的意見，究竟如何管理和使用這項資金比較好，在此基礎(chǔ)上提出了一些具體的意見和建議。

5. 運用機輔助審計。運用計算機輔助審計，既可以做到全面審計，又能方便快捷地獲取有關(guān)信息，減少傳統(tǒng)手工審計下的工作量，提高數(shù)據(jù)的準確度，提高審計工作效率。臺州審計組在審計過程中采取計算機輔助審計，建立了相關(guān)的審計平臺，取得了比較好的成效。臺州審計組分成兩個審計小組，通過星型結(jié)構(gòu)小型局域辦公協(xié)作，及時將在審計實施過程中有關(guān)的審計事項簽證單、審計工作底稿、各種審計取證表格等資料錄入到計算機中，通過共享文件夾便于審計小組之間、審計人員之間共享審計資源，及時了解審計有關(guān)情況，大大提高了審計工作效率。

6. 實地審計和送達審計相結(jié)合。在經(jīng)濟責任審計中，對于只進行財務(wù)收支賬面審計，核實一般審計問題，不需要談話和大量盤點資產(chǎn)內(nèi)容的部分部門和單位，可以實行送達審計的方式。采取實地審計和送達審計相結(jié)合，能夠縮短審計時間，節(jié)約審計人力資源。如余姚、定海審計組根據(jù)重點與一般相結(jié)合的工作思路，對“必審”單位采取就地審計，對延伸單位則采用送達審計的方式，擴大了審計覆蓋面，為保證審計質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

7. 鼓勵被審計單位自查自糾。這些年市縣長審計，堅持邊查邊改原則，鼓勵自覺糾正違規(guī)違紀行為。省廳對被審計單位自查自糾的問題基本上從寬從輕處理，對審計進點前各地自行糾正的，審計一般不再處理；對審計過程中能自覺立即糾正的，處理時從寬掌握；對歷史沉淀較長、短期解決有難度的，及時制定整改措施、計劃等，處理時從有利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定角度給予支持。由于鼓勵被審計單位自查自糾，各市縣自行糾正違規(guī)行為態(tài)度積極。從糾正問題的角度看，審計的目的已經(jīng)達到了。

8. 引入績效審計的思路。在市縣長責任審計中完全開展績效審計尚有一定的難度，可先引入績效審計的思路，將政府績效審計作為市縣長經(jīng)濟責任審計的創(chuàng)新點進行有效的嘗試和突破。市縣長經(jīng)濟責任審計在政府績效上進行探索，不僅深化了審計，拓寬了審計范圍，從深層次揭示了市縣區(qū)域經(jīng)濟的真實狀況，也為全面、準確評價市、縣長經(jīng)濟責任和工作業(yè)績奠定了基礎(chǔ)。市縣長經(jīng)濟責任審計直接涉及市縣財政財務(wù)、經(jīng)濟工作實績，直接涉及市縣長政績。通過對國有土地出讓金、重大投資項目、更新改造資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財政重大投入、上級下?lián)艿母黜棇ｍ椯Y金等財政性資金使用效率、完成任務(wù)和目標的效益、資源使用和配置的合理性、有效性進行審計，審計中重點關(guān)注資金的使用效果、分配的結(jié)構(gòu)、重大投資項目的效益等方面內(nèi)容，重點查明財政資金管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失等，評價當?shù)卣再Y金使用方向是否合規(guī)、資金使用是否達到預(yù)期效果、是否兼顧了效益和人民群眾的利益。在對財政性指標中，通過任職前后對比，動態(tài)分析各項指標增長比例，評估現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、財政收入結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的，全面地、地、辨證地揭示市縣經(jīng)濟發(fā)展狀況、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政性資金收支結(jié)構(gòu)和政府推動經(jīng)濟發(fā)展的施政成本，為認定和評價市縣長經(jīng)濟責任提供依據(jù)。

四、借鑒有關(guān)成果和資料

1.市縣長經(jīng)濟責任審計核心是財政收支審計，在市縣長審計中要注意運用以往財政同級審和上審下的審計資料，使市縣長審計與財政審計有機結(jié)合起來。同時還要注意運用專項審計資料。目前，我省共設(shè)立了13個專項資金，省里先后都組織過審計，這些審計結(jié)果對市縣長經(jīng)濟責任審計很有價值。另外，通過審閱被審計單位的內(nèi)部審計和自查資料，在市縣長審計中也要注意運用。根據(jù)資源共享的原則，對當?shù)貙徲嫏C關(guān)和社會審計等部門出具的審計報告，則通過核實確認予以采用；對其他部門提供的資料，引用時要讓他們作出真實性承諾。

2.從查閱市縣政府常務(wù)會議、市縣長辦公會議等有關(guān)會議紀要、會議決定和領(lǐng)導(dǎo)干部簽批有關(guān)報告、文件、抄告單入手，從查閱以往年度領(lǐng)導(dǎo)干部述職報告、省市有關(guān)部門對市縣業(yè)務(wù)工作的考核結(jié)果等入手，了解領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本市縣的經(jīng)濟決策、經(jīng)濟活動等有關(guān)事項，從中選擇確定具體的重點審計內(nèi)容，并圍繞該內(nèi)容審計或?qū)徲嬚{(diào)查有關(guān)單位。通過查對市政府及其相關(guān)部門出臺的各項經(jīng)濟政策、財政財務(wù)管理政策進行梳理，并與國家現(xiàn)行經(jīng)濟政策相對照，檢查和發(fā)現(xiàn)市縣政府是否存在違規(guī)制定財稅政策等問題。

五、客觀評價和防范審計風險

客觀評價與防范風險是同一問題的兩個方面，客觀評價是前提，防范風險是目的。只有堅持客觀評價，才能防范審計風險；要防范審計風險，必須堅持客觀評價。

一是堅持評價。按照科學的發(fā)展觀對市縣長的經(jīng)濟責任進行評價，這在當前尤為重要。不管是對經(jīng)濟發(fā)展速度、財政收入增長速度還是城市基礎(chǔ)建設(shè)等方面，都要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況、環(huán)境和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，用科學的發(fā)展觀和正確的政績觀去分析和評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任。

篇2

隨著審計系統(tǒng)的升級、優(yōu)化以及審計人員越來越熟練地掌握和運用，AMIS和OAS兩大信息系統(tǒng)已經(jīng)成為審計人員必備的審計工具，被廣泛應(yīng)用于審計各個環(huán)節(jié)和各類項目之中，取得可觀的成效。1．AMIS發(fā)揮的功效。一是提高審計工作效率。作為審計信息的管理工具，AMIS對信息的采集、分析、記錄和存儲有利于提高審計業(yè)務(wù)的整體效率和管理水平，節(jié)約人力和財務(wù)成本，促進審計工作更加高效。二是規(guī)范審計操作流程。AMIS對審計項目操作流程規(guī)范化提出了剛性要求，要求審計項目的管理和實施必須遵從系統(tǒng)的既定流程和規(guī)則，而不能主觀隨意地操作，規(guī)避了審計風險。三是促進審計跟蹤成效。通過篩查AMIS存儲的以往審計發(fā)現(xiàn)，跟蹤審計事項，督促被審計單位及時整改，并對整改的真實性、持續(xù)性和系統(tǒng)性做出評價，更好地發(fā)揮審計的職能作用。四是成為審計人員的良師益友。由于AMIS涵蓋了審計人員需要的大部分知識和信息，且操作方法簡便，其中的知識庫子系統(tǒng)已成為審計人員的知識寶庫，是學習和實施審計項目的典籍，在審計條線得到廣泛使用和認可。2．OAS取得的效果。一是實現(xiàn)業(yè)務(wù)全面檢查和常態(tài)化監(jiān)測。由OAS獲得較全面的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計分析，對經(jīng)營管理的整體情況進行全面的評價；同時，OAS定期加載被審計單位的交易數(shù)據(jù)，依據(jù)動態(tài)信息，實行常態(tài)化審計監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、揭示關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的風險苗頭和經(jīng)營管理中存在的問題，為管理層預(yù)警信號、提供決策支持，實現(xiàn)對風險的防預(yù)性控制，提高審計的時效性，充分體現(xiàn)審計的價值。二是增強審計抽樣的科學性。審計抽樣是審計活動的重要環(huán)節(jié)，通過樣本推斷總體，進而判斷出總體情況，樣本質(zhì)量的高低及其代表性的強弱，對審計結(jié)論的合理性和可靠性、審計目標的實現(xiàn)尤為重要。OAS具有強大的審計抽樣功能，統(tǒng)一抽樣標準和樣本規(guī)模，有效避免人為偏差，大大提高審計樣本的質(zhì)量和審計查證的準確度。三是形成資源共享。內(nèi)部審計機構(gòu)秉承為建設(shè)銀行經(jīng)營發(fā)展保駕護航的審計理念，對駐地的一級分行開放使用OAS，實現(xiàn)了資源的共享。近年來，已對主要的條線管理部門開放了OAS的外部用戶使用權(quán)限，并且對業(yè)務(wù)部門直接提出的數(shù)據(jù)需求，及時給予支持和滿足，取得了一定的成效，得到駐地分行的肯定。

二、建設(shè)銀行內(nèi)部審計信息系統(tǒng)存在的問題

（一）AMIS存在的主要問題

自AMIS上線以來，雖然幾經(jīng)優(yōu)化和改進，不斷增強其應(yīng)用性能，但是隨著審計工作精細化管理要求的不斷提升，該系統(tǒng)的部分應(yīng)用功能仍有優(yōu)化和拓展的空間。其主要問題表現(xiàn)為：一是檢索功能有待提高。AMIS未采用智能搜索引擎技術(shù)，雖設(shè)置了高級搜索，但需要準確地輸入“關(guān)鍵字”，查詢效率低，影響了使用效率。二是審計發(fā)現(xiàn)的歸納整理有待細化。以往審計發(fā)現(xiàn)的問題未進行細致的整理，尤其針對屢查屢犯的問題未加以梳理和歸納，影響了審計成果的充分利用和深入研究，不利于跟蹤審計的深度開展。三是經(jīng)濟責任審計資料庫建設(shè)尚未納入子模塊。經(jīng)濟責任審計已成為內(nèi)部審計一項重要的業(yè)務(wù)內(nèi)容，而且受到企業(yè)高管層及外部監(jiān)管機構(gòu)的高度重視，審計流程建設(shè)快速，投入的資源較充足。建設(shè)銀行各審計機構(gòu)雖采取一定的技術(shù)方法，定期地搜集、存儲了大量的文字和數(shù)據(jù)資料，但尚未將其納入AMIS之中，不便于對資源的挖掘和利用。

（二）OAS凸現(xiàn)的主要問題

在內(nèi)部審計充分應(yīng)用OAS的同時，隨著審計要求的不斷提高，逐漸凸現(xiàn)系統(tǒng)運行效率低、應(yīng)用管理制度不健全等問題，具體表現(xiàn)為：一是項目需求與資源有限的供給矛盾突出。審計項目對OAS的依賴程度越來越高，按審計計劃實施的審計項目、非項目任務(wù)下發(fā)的模型、為滿足日常非現(xiàn)場系統(tǒng)的使用需求進行研究的試運行模型等，使服務(wù)器運行承載著重負，進而導(dǎo)致模型運行時間相對集中，即使審計人員加班加點夜以繼日地完成運行任務(wù)，由于多用戶爭用資源出現(xiàn)的運行錯誤，難以保證運行結(jié)果的正確性。因此，審計項目需求與服務(wù)器資源供給之間日益突出的矛盾，已經(jīng)成為當前非現(xiàn)場服務(wù)器運行管理亟待解決的問題。二是信息安全制度建設(shè)不健全。OAS的數(shù)據(jù)信息在采集、傳遞、加工、存儲、銷毀等數(shù)據(jù)生命周期過程中產(chǎn)生的安全風險，需要建立制度予以規(guī)范和防控，但審計機構(gòu)尚未全部建立數(shù)據(jù)安全管理制度。同時，信息安全管理是一項持續(xù)性的體系化工作，如果僅關(guān)注具體信息風險安全控制則很難彌補過程中的缺陷，還應(yīng)強化信息安全的全流程管理，并根據(jù)風險環(huán)境變化不斷加以完善。三是應(yīng)用能力有待提高。OAS已成為內(nèi)部審計的重要工具，但是要使用的得心應(yīng)手，能夠靈活地創(chuàng)建審計模型，還需要具有一定的應(yīng)用技能，如具備計算機編程基礎(chǔ)、熟悉各項業(yè)務(wù)流程、解讀文件制度的能力。審計機構(gòu)通過對信息系統(tǒng)應(yīng)用能力的考評結(jié)果顯示，那些從事審計工作時間較長、年齡偏大的審計人員雖業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富，但計算機編程能力不足；而新招入的年輕審計人員學習能力較強，通過強化訓練能很快達到技能等級，但是業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足。這種現(xiàn)象在各審計機構(gòu)普遍存在，影響了審計質(zhì)量。

三、加強建設(shè)銀行信息系統(tǒng)建設(shè)的對策

（一）完善AMIS的對策

在AMIS系統(tǒng)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增強審計數(shù)據(jù)的維護和審計成果的利用，拓展知識生產(chǎn)、管理和應(yīng)用。優(yōu)化方案的核心內(nèi)容應(yīng)包括：一是引入智能搜索引擎，便于知識庫快速檢索。如引用Lucene等技術(shù)，以支持Office文檔、PDF、網(wǎng)頁文檔等多種格式文檔的搜索。應(yīng)配置高級搜索功能，支持關(guān)鍵字的邏輯運算搜索，能同時含有兩個關(guān)鍵字文檔篩選。輸入關(guān)鍵字時，可以識別拼音、漢字和聯(lián)想最常用的詞組，并按照搜索頻率的高低排序。搜索結(jié)果應(yīng)能顯示文檔名稱、更新日期、部分摘要，查找的關(guān)鍵字在摘要和顯示文檔中以高亮突出。還可配置分類搜索功能，支持多維度分類方法，包括按文件所有者、文檔類型、審計依據(jù)、審計成果、最新更新等維度搜索。其中最新更新維度，需按照更新時間順序排列最近更新的文檔，便于用戶了解最新知識狀態(tài)。二是優(yōu)化審計發(fā)現(xiàn)庫子模塊功能，促進跟蹤審計。跟蹤審計已成為檢驗審計成效、提高審計質(zhì)量的一項重要工作，應(yīng)在審計發(fā)現(xiàn)庫中增加對“整改三性”問題的提示功能。按照同類問題的出現(xiàn)次數(shù)、前后時間差、營業(yè)機構(gòu)分布等情況進行計算、轉(zhuǎn)換為系統(tǒng)的程序代碼，使系統(tǒng)在接收整改信息時，能夠自動識別并提示整改真實性、持續(xù)性和系統(tǒng)性的問題，同時支持相關(guān)信息的查詢和統(tǒng)計。三是增設(shè)任期資料庫，加大信息擴載量。將任期資料庫納入AMIS后臺系統(tǒng)，增建為一個三級模塊，再配置不同級別的開放權(quán)限，便于跨區(qū)域的經(jīng)濟責任審計項目及跟蹤審計項目的開展。四是創(chuàng)建接口，加大知識信息的獲取力度。采用文檔管理技術(shù)，將原先要由不同系統(tǒng)處理的各類文檔集中在一個平臺統(tǒng)一管理，實現(xiàn)文檔的分類歸檔、外部特征管理、關(guān)鍵詞管理等。同時，采用自動維護和手工維護等多種方式，通過接口實現(xiàn)審計知識庫系統(tǒng)與OA、NOTES等相關(guān)信息系統(tǒng)的交互，通過搜索引擎訪問總行企業(yè)網(wǎng)門戶、建設(shè)銀行知識庫系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等自動獲取知識，還能以鏈接訪問其他的信息資訊系統(tǒng)，實時獲取信息，加大知識積累。

篇3

[作者簡介]鄭萍，廣東技術(shù)師范學院審計處高級審計師，管理學碩士，廣東廣州510665

[中圖分類號]F239.45　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2010)07－0199－03

隨著廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對復(fù)合型應(yīng)用人才的需求日益迫切。高新技術(shù)人才的培養(yǎng)需要通過職業(yè)教育來完成。各類高職高專院校應(yīng)運而生，并逐漸發(fā)展壯大。一方面，國家對高職高專院校的投入不斷加大；另一方面，高職高專院校的辦學收費和其他培訓收入大量增加，院校的資金規(guī)模越來越大。如何管好用好職業(yè)教育經(jīng)費成為教育管理者關(guān)注的熱點。學校內(nèi)部審計在規(guī)范財經(jīng)管理秩序，保障經(jīng)濟健康發(fā)展，促進廉政建設(shè)等方面起著重要的作用，是提高教育資金使用效益的一個途徑。對廣東高職高專院校內(nèi)部審計開展情況進行調(diào)查、分析，強化其內(nèi)部審計監(jiān)督、評價和服務(wù)職能勢在必行。

本文所指“廣東高職高專院?！碧刂笍V東2008年在冊的40所公辦高職高專院校，不包括民辦高職高專院校。

一、廣東高職高專院校內(nèi)部審計開展的現(xiàn)狀

2008年，廣東省教育內(nèi)審機構(gòu)對省內(nèi)40所公辦高職高專院校的內(nèi)部審計工作進行了檢查(檢查分自查和抽查兩種方式進行)，檢查面100％。檢查的其中一項內(nèi)容是審計工作開展情況。各單位就2006~2007年內(nèi)審工作開展情況進行了統(tǒng)計并填寫上交了檢查表。檢查結(jié)果統(tǒng)計如表1：

檢查結(jié)果顯示：廣東高職高專院校內(nèi)部審計工作開展情況不理想：絕大部分(97％)院校未獨立設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)，獨立設(shè)置的只有1所院校，占總數(shù)的3％；11所院校(即總數(shù)的28％)配備了專職內(nèi)審人員，大部分院校(72％)未能按規(guī)定配備；而在內(nèi)審人員素質(zhì)方面，在23所配備了專職或兼職內(nèi)審人員的院校中，只有11所院校的內(nèi)審人員具備中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，占總數(shù)的47％，大部分院校(53％)的內(nèi)審人員未具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱；在業(yè)務(wù)開展上，只有5所院校(13％)開展了財務(wù)收支審計等3類及以上的審計項目，絕大部分院校(87％)未能開展一半以上的審計項目。開展基建修繕審計及經(jīng)濟責任審計的院校均為4所，只占總數(shù)的極個別(10％)。

檢查結(jié)果表明：廣東高職高專院校內(nèi)部審計工作開展情況，無論從機構(gòu)設(shè)置、人員配備、隊伍素質(zhì)還是業(yè)務(wù)開展，總體而言全面偏下，內(nèi)審業(yè)務(wù)未能全面開展，內(nèi)審職能未能充分發(fā)揮，內(nèi)部審計的建設(shè)性作用也未得到充分體現(xiàn)。

二、形成現(xiàn)狀的主要原因

(一)辦學歷史沿革對現(xiàn)狀有相當?shù)挠绊?/p>

廣東的40所高職高專院校中，21所原屬于行業(yè)辦學，由各廳、局下屬的中專學校升格而來；另19所原屬政府辦學，部分由師范學校轉(zhuǎn)制而成。后因統(tǒng)一規(guī)范管理的需要，業(yè)務(wù)歸口至教育部門管理。作為事業(yè)單位，當時學校的資金來源于政府撥款，執(zhí)行預(yù)算會計，財務(wù)的主要職責是為完成學校的任務(wù)提供財務(wù)保障；而且資金量較少，沒有自我發(fā)展的壓力和自我管理的動力，對教育經(jīng)費利用效率的評價更無從談起；對內(nèi)部審計的職能和作用認識不到位，提高資金使用率的意識不強，內(nèi)部財務(wù)控制基本停留在原來資金收付的層次上，與學校的發(fā)展水平不相適應(yīng)。

(二)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠。內(nèi)審機構(gòu)不獨立

在構(gòu)成內(nèi)部審計環(huán)境的若干條件中，單位領(lǐng)導(dǎo)的認知和重視程度是其中相當重要的一項。沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，內(nèi)審機構(gòu)不獨立，內(nèi)審人員不配備，內(nèi)審工作就無法開展。調(diào)查中，只有1所院校獨立設(shè)置了內(nèi)審機構(gòu)，13所院校的內(nèi)審機構(gòu)與其他職能部門合署辦公，26所院校未設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)。

內(nèi)部審計工作在行政主要負責人領(lǐng)導(dǎo)下開展，審計對象是同級的其他部門，審計機構(gòu)不獨立，內(nèi)審工作就難以順利進行。有些院校領(lǐng)導(dǎo)在升格為高職高專院校后，部分學校領(lǐng)導(dǎo)忙于為學校的高速發(fā)展籌措資金，沒有及時更新觀念，沒有意識到審計在規(guī)范管理、節(jié)能生效方面的作用，對內(nèi)部審計重視程度不夠。

(三)內(nèi)審隊伍建設(shè)有待提高

內(nèi)審隊伍建設(shè)存在的問題：一是人員配備；二是人員素質(zhì)。

調(diào)查中，40所院校內(nèi)只有11所院校(即總數(shù)的28％，占小部分)配備了專職內(nèi)審人員，其余的有12所院校(即總數(shù)的30％，占小部分)配備了兼職的內(nèi)審人員，這些兼職人員來源于專業(yè)老師、財務(wù)部門人員和紀檢、監(jiān)察、基建等其他職能部門的工作人員；未配備專職或兼職的內(nèi)審人員的院校有17所(即總數(shù)的42％，占一半左右)。

在配備了專職或兼職內(nèi)審人員的23所院校中，11所院校的內(nèi)審人員具備中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，占總數(shù)的47％，其中具有高級職稱的只有1所，只占總數(shù)的4％；大部分院校(53％)的內(nèi)審人員未具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱。

這樣的人員配備以及這樣的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)是不能適應(yīng)內(nèi)審工作要求的，并且潛在著較大的審計風險。審計風險來源于兩個方面：一是審計人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的缺陷。目前，高職內(nèi)審隊伍中既熟悉審計業(yè)務(wù)又了解工程技術(shù)、計算機技術(shù)，同時精通法律、經(jīng)濟管理的復(fù)合型人才少之又少；二是開展審計實務(wù)不規(guī)范。在審計過程中，由于審計人員未能完全遵循客觀、獨立、公正的原則，沒有嚴格按審計程序開展工作以及審計方法不科學等原因，不能保證審計結(jié)果準確無誤。

(四)審計業(yè)務(wù)未能有效開展

基于上述的種種原因，高職高專院校的內(nèi)審工作未能有效開展。本調(diào)查中，完成財務(wù)收支審計、預(yù)算執(zhí)行和決算審計、經(jīng)濟效益審計、專項審計調(diào)查、內(nèi)控制度評審、物資采購審計等6類審計項目中任意3項及以上項目的只有5所院校(13％)，絕大部分院校(87％)未能開展一半以上的審計項目。作為最能取得經(jīng)濟效益和社會效益的審計項目――基建修繕審計及經(jīng)濟責任審計，也僅有4所院校開展，分別占總數(shù)的10％，大部分院校未能廣泛開展內(nèi)部審計工作。內(nèi)部審計的職能體現(xiàn)不充分，內(nèi)部審計取得的實效不明顯。

三、對加強高職高專院校內(nèi)部審計的思考

(一)創(chuàng)建良好的內(nèi)部審計環(huán)境

良好的審計環(huán)境會為內(nèi)部審計的順利開展提供保障，領(lǐng)導(dǎo)重視更是有效實施內(nèi)審工作的前提。學校主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)關(guān)心和支持審計工作，親自審查審計規(guī)劃、審計計劃、工作總結(jié)及重要的審計報告等；其他校領(lǐng)導(dǎo)在項目立項、經(jīng)費審批等環(huán)節(jié)事先都應(yīng)充分征求審計部門的意見，同時在工作條件、政治思想及生活待遇等方面關(guān)心內(nèi)審人員。在這種工作環(huán)境下，內(nèi)審部門才能圍繞學校的中心工作，依法審計，較為全面地履行內(nèi)審監(jiān)督服務(wù)職能，為學校的改革和發(fā)展作出貢獻。

為了使內(nèi)審工作更有成效，內(nèi)審部門應(yīng)多向領(lǐng)導(dǎo)請示和匯報工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，同時堅持不懈地向各部門宣傳國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)及審計工作的重要性，以得到其他部門的理解和配合，共同創(chuàng)建良好的內(nèi)審環(huán)境。

(二)獨立設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)

獨立性是審計的基本性質(zhì)之一。雖然內(nèi)審部門具有受本單位負責人領(lǐng)導(dǎo)的特點，獨立性不如國家審計強，但這并沒有改變審計的基本性質(zhì)。所以，獨立設(shè)置與本單位財務(wù)機構(gòu)同級的內(nèi)審機構(gòu)是內(nèi)審工作正常開展的關(guān)鍵。機構(gòu)獨立了，才能客觀、公正地開展工作。如果與其他職能部門合署辦公，審計的獨立性會受到影響，審計效果也將打折扣。如果內(nèi)審機構(gòu)的設(shè)置低于財務(wù)部門，那么會形成下級監(jiān)督上級的局面，審計的作用也是十分有限的。只有保證了內(nèi)審部門的獨立性，才能保證審計評價的客觀公正性。

(三)提升內(nèi)審隊伍建設(shè)

“有為才有位”，內(nèi)審要取得成效，贏得信任，還要靠自己的努力，做出成績，才能樹立威信。

首先，各院校要按要求配備專職的審計人員。根據(jù)國家的要求，在校全日制學生5000人以下的，配備3名專職審計人員；5000～10000人的，配備5名；10000～15000人的，配備7名。

其次，內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)要合理，既要有財務(wù)審計人員，也要有基建審計人員，內(nèi)審人員既要懂得經(jīng)濟、法律、會計等專業(yè)知識，也要掌握計算機、外語等專門技能。

最后，內(nèi)審人員要及時更新知識。通過培訓和后續(xù)教育，提高審計人員的管理水平和業(yè)務(wù)能力；通過職稱考評，提升內(nèi)審人員自身綜合素質(zhì)，從而全面提升審計質(zhì)量。

(四)有重點地選擇審計項目

篇4

一流的企業(yè)需要一流的內(nèi)部審計。我們正是在這一背景下，擔負起大型企業(yè)集團勇于實踐，應(yīng)對挑戰(zhàn)的責任和義務(wù)。我們以高度的責任感，投入對這些國際化運作的研究與實踐，提出富有成效的總體見解，以應(yīng)對這一領(lǐng)域出現(xiàn)的每一個變化。我們近年來致力于這一課題攻關(guān)的大量成果在國內(nèi)外得到推廣和交流，推進了我們在實務(wù)技術(shù)上與國外同業(yè)合作與競爭的進程……同時，武鋼決策層注重內(nèi)控、致力于控制環(huán)境建設(shè)的決心和力度，以及內(nèi)部審計隊伍的實力儲備使我們有能力完成這一選題和實踐。

我們力求通過這一課題的實施，探索建立國際化運作的中國內(nèi)部審計模式，實行審計業(yè)務(wù)流程再造，兼容并存國內(nèi)外各種先進管理理念與方法，構(gòu)筑現(xiàn)代內(nèi)審實用控制技術(shù)體系，將審計成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進企業(yè)效率更大提高，為企業(yè)打造核心競爭力實現(xiàn)“增值”審計。

一個宗旨

2001年，武鋼鋼鐵（集團）公司在完成了“非鋼企業(yè)全面推向市場，主體實施債轉(zhuǎn)股”的體制改革后，迅速致力于國企監(jiān)管機制的建設(shè)，以適應(yīng)加入世界政治經(jīng)濟發(fā)展主題，提高企業(yè)核心競爭力的需要。公司提出了“進一步加強國有企業(yè)監(jiān)管力度”的宗旨，總經(jīng)理劉本仁在機構(gòu)改革之際做出了“進一步擴大審計隊伍，增加審計力量”的批示。公司把內(nèi)審工作當作在適應(yīng)組織結(jié)構(gòu)變化和管理任務(wù)變化中，實現(xiàn)組織增值、提高組織運作效率的一種機制。公司調(diào)整了審計委員會，重新認識審計在新形勢下的使命，按照國際內(nèi)部審計理念進行定位。內(nèi)部審計工作正是在這一環(huán)境下得以健康發(fā)展，使國家對大型企業(yè)建立既充滿活力又有約束機制，在趕超世界科技水平進程中提升核心競爭力的要求，成為企業(yè)內(nèi)在的需要。

兩條主線

公司法人治理結(jié)構(gòu)被視為微觀的民主與法制框架，提升資本效率和防范經(jīng)營風險已成為管理當局、職能部門及企業(yè)員工上下關(guān)注的焦點。新組建的審計部，集內(nèi)部審計和向全資子公司派駐監(jiān)事會兩大職能于一體。形成武鋼監(jiān)管的兩條主線。其優(yōu)勢體現(xiàn)在審計與監(jiān)事會之間的監(jiān)督對象相同、監(jiān)管目標一致，有利于專業(yè)溝通和協(xié)調(diào)。

監(jiān)事會的常駐式監(jiān)管方式體現(xiàn)在全方位，全范圍的監(jiān)督，這種在時間上的經(jīng)常化、連續(xù)化的全過程的監(jiān)督，將信息不對稱風險降到最低限度。而內(nèi)部審計的之也優(yōu)勢又使兩條主線在實施聯(lián)合審計時做到資源共享，優(yōu)勢互補。

三大建設(shè)

為了開拓內(nèi)審工作新局面，提高審計成果質(zhì)量，擴大審計效益，我們大力實施“人、法、技”建設(shè)。同時，關(guān)注日益復(fù)雜的外部環(huán)境及內(nèi)部整合，在變化中不斷調(diào)整定位、分配審計資源，流程再造，推進信息化建設(shè)。致力于團隊素質(zhì)建設(shè)及與外部專家的戰(zhàn)略性合作，學習行業(yè)最好的實踐，構(gòu)筑應(yīng)對變化的實務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)。

1、以人為本，打造學習型群體。

21世紀，隨著現(xiàn)代內(nèi)部審計的全新定位。它將本職業(yè)的生存與發(fā)展同企業(yè)的命運連在了一起。今天的競爭已經(jīng)變成了學習能力的競爭。培育學習型組織和學習型員工成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部份。

近年來，我們的職工不間斷地接受著當代國際競爭戰(zhàn)略、管理理念、現(xiàn)代管理實務(wù)技術(shù)的學習。包括國際最前沿的學術(shù)理論的探討及公司產(chǎn)銷資訊系統(tǒng)的知識培訓。我們領(lǐng)導(dǎo)者在人才戰(zhàn)略上，為每一個職工設(shè)計發(fā)展目標和平臺，我們的“善待職工”數(shù)據(jù)庫記錄著每一個人成長的歷程，在我們這個群體中，它營造著一種鼓勵員工互相交流、學習創(chuàng)新、迎接困難的良好環(huán)境。我們針對企業(yè)發(fā)展中的難點，立項的《國有企業(yè)增值審計》、《與時俱進的監(jiān)事會運作》、《實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的“陽光采購”》等15個企業(yè)現(xiàn)代化管理成果課題已經(jīng)進入成果報告階段，較深層次上的《武鋼防范和減少不良資產(chǎn)產(chǎn)生的對策》、《戰(zhàn)略重組中如何構(gòu)建新型運行機制》、《武鋼可利用資源調(diào)研》等12個調(diào)研項目計劃……已經(jīng)進入實施階段。

2002年，我們?nèi)巳擞谐晒?，個個立功受獎，我們圍繞管理難點攻關(guān)的10項課題獲得大面積豐收。理論研討蔚然成風，來自我們中間的四部專著，95篇論文在國際、國內(nèi)刊物上發(fā)表，成功地將來自實務(wù)界的理論推向國內(nèi)外。職工在贏得企業(yè)激勵的過程中，回報企業(yè)的是團隊素質(zhì)的迅速提高，管理創(chuàng)新迅速見效，企業(yè)效益迅速提升。審計部《創(chuàng)學習型群體，促管理創(chuàng)新》經(jīng)驗已由全國總工會向全國推廣。武鋼審計部在行業(yè)中展示出強大的素質(zhì)實力及陣容。這些都為我們今天探索國際化內(nèi)部審計模式實踐提供了實力的儲備。

2.實行業(yè)務(wù)流程再造

現(xiàn)代內(nèi)部審計的迅速發(fā)展，使其向企業(yè)機制運行的所有領(lǐng)域滲透，在企業(yè)這個規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、因素眾多、功能綜合、信息量大的復(fù)雜系統(tǒng)中，內(nèi)部審計正在逐步演化成一個全面、多元、多層次、多階段的復(fù)雜系統(tǒng)。

我們從完善制度入手，用制度約束人、規(guī)范人、促進各項管理的加強和深入。對外：我們?nèi)媲謇砹藦挠媱澫逻_、實施審計、落實審計決定有關(guān)制度。對內(nèi)：建立了包括管理制度系統(tǒng)、職責條例系統(tǒng)、工作流程系統(tǒng)、崗位業(yè)務(wù)程序系統(tǒng)在內(nèi)的標準系統(tǒng)；包括文件辦理系統(tǒng)、會議反饋系統(tǒng)、聯(lián)系單制、例會制在內(nèi)的指令辦理系統(tǒng)；包括統(tǒng)計系統(tǒng)、計算機系統(tǒng)、審計檔案系統(tǒng)在內(nèi)的文檔系統(tǒng)；包括善待職工數(shù)據(jù)庫、人員去向牌制、工作日寫實、部務(wù)公開制、績效考核制在內(nèi)的人本管理系統(tǒng)。

這一措施使本部的專業(yè)管理行為和職工行為都處于精化管理的有序、上進狀態(tài)，并與企業(yè)目標始終一致，確保目標實施的準則和規(guī)范。

3.以信息化建設(shè)提升審計質(zhì)量

“誰在信息化道路上取得了領(lǐng)先地位，誰就在市場上占有了相對的優(yōu)勢”。武鋼投資兩億元組建的整體產(chǎn)銷資訊系統(tǒng)已經(jīng)投入運行。傳統(tǒng)的內(nèi)部審計獲取信息取決于財務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的時代已經(jīng)結(jié)束。單獨的財務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)不復(fù)存在，它將依賴于按供應(yīng)鏈進行生產(chǎn)經(jīng)營管理的ERP信息系統(tǒng)的“就源取值”。內(nèi)部審計從被動地“就地審計”取證成為主動的送達審計。審計作為一支特別的稽核力量，在特別授權(quán)下對整個系統(tǒng)進行全覆蓋的主動控制。我們目前一是實現(xiàn)了審計辦公自動化的OA系統(tǒng)運行；二是基于武鋼ERP信息系統(tǒng)投入運行的現(xiàn)實，實施用計算機進行數(shù)據(jù)采集、抽樣、分析和匯總；三是逐步建立系統(tǒng)、完整、豐富的審計數(shù)據(jù)庫，重點以審計對象和法規(guī)檢索數(shù)據(jù)庫為主；四是在部內(nèi)基本實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)。

四位一體

2001年，伴隨著母子公司體制的建立，武鋼逐步建立起四位一體的國企監(jiān)管體系。一是加強紀委監(jiān)察工作的力量；二是提升內(nèi)部審計層次；三是向全資子公司派駐監(jiān)事會；四是全范圍實行會計委派制。這四大支柱所輻射的監(jiān)管范圍覆蓋了所有國有資產(chǎn)投入的領(lǐng)域。

為了使監(jiān)管機構(gòu)精干高效，避免各自為政而造成的監(jiān)管重疊、錯位、脫節(jié)及盲區(qū)，我們組織了大范圍的調(diào)研和論證，以取得共識。紀委監(jiān)察是以執(zhí)行黨的政策、法律法規(guī)及黨政干部遵紀守法為主的監(jiān)督；監(jiān)事會是代表投資者以國有資產(chǎn)保值增值、財務(wù)決策、資金使用、利潤分配及子公司負責人經(jīng)營行為為主的監(jiān)督；內(nèi)部審計是圍繞企業(yè)重點工作及內(nèi)控制度執(zhí)行為主的監(jiān)督；財務(wù)部門是以真實的會計核算為主的監(jiān)督。尤其是我們論證的《監(jiān)事會、內(nèi)部審計、會計委派三者之關(guān)系》優(yōu)化了監(jiān)管資源，為解決控制過渡和控制脫節(jié)提出了全套思路。明晰的職責劃分促進了武鋼建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的進程，而配套的人事政策和實務(wù)則提升了監(jiān)管部門的地位：

五項重點

一、從傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計轉(zhuǎn)向為公司識別、防范風險服務(wù)。

內(nèi)部審計關(guān)注風險問題，標志著內(nèi)審工作性質(zhì)的轉(zhuǎn)折。為了找準管理的重點和難點，2002年，我們在全公司范圍內(nèi)開展審計風險問卷調(diào)查。調(diào)查涉及公司產(chǎn)、供、銷、人、財、物等32類168項問題，調(diào)查面覆蓋了公司領(lǐng)導(dǎo)、管理者及職工代表各個層面。近千份問卷的統(tǒng)計分析，將企業(yè)的風險直指投資領(lǐng)域、采購領(lǐng)域、建設(shè)工程領(lǐng)域以及易被忽視的專項費用、福利費用的使用。形成了我們應(yīng)對風險的審計總體規(guī)劃，公司每年均以開年的1號文件下發(fā)各單位審計計劃。為規(guī)范審計行為提供了依據(jù)。

二、法人治理結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟責任審計從事后評價向事中制約延伸。

提升資本效率和防范經(jīng)營風險已成為管理當局、職能部門及企業(yè)員工上下關(guān)注的焦點。法人治理結(jié)構(gòu)被視為微觀的民主與法制框架，領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)濟責任制度成為這一治理結(jié)構(gòu)的核心。

武鋼的內(nèi)部審計與時俱進適應(yīng)了這一轉(zhuǎn)折。早在2001年對全公司領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計率就已經(jīng)達到100%，監(jiān)事會對子公司經(jīng)營者現(xiàn)職評價率亦達到100%.（國家五部委要求離任審計的比例是30%）。我們著力加大對現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的審計力度，提高了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部增加全面履行職責、確保國有資產(chǎn)保值增值的自覺性。一大批勇于創(chuàng)新、廉潔勤政、積極清理前任遺留問題、帶領(lǐng)職工艱苦創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)企業(yè)效益持續(xù)增長的領(lǐng)導(dǎo)者不斷涌現(xiàn)。

三、拓展職業(yè)空間的專項審計滲透到深層領(lǐng)域。

我們遇到問題找方法，致力于發(fā)揮內(nèi)部審計“經(jīng)濟良醫(yī)”和“管理顧問”的服務(wù)作用。

“審計公示”是我們探索與被審計對象之間進行有效的互動性管理、以最簡捷的方法收到最大面積成效的一種嘗試。這種在被審單位的中層以上干部及職工代表中公布審計報告的做法，被基層領(lǐng)導(dǎo)譽為“難得的機會、難得的教育、難得的交流?！?/p>

“培訓被審計者”使我們相互得到提升，我們在為廠礦長、高級管理人員的培訓中，也給我們自身的管理帶來利益，減少了沖突，在共同目標下形成合力。

“審計獎勵制度”是我們對被審單位由硬約束轉(zhuǎn)為正面激勵的又一創(chuàng)新，也是內(nèi)部審計在總經(jīng)理授權(quán)下獨特具備的職權(quán)。我們對工程項目的重大獎勵使審計決定產(chǎn)生了親和力，而我們的非物質(zhì)性獎勵也被基層認可為更深層次上的激勵。

“審計服務(wù)”使我們經(jīng)常性考慮降低基層監(jiān)管成本的問題。我們認真論證公司內(nèi)部審計、監(jiān)事會、會計委派三者之關(guān)系，明確各自的職責和范圍，減少了基層接受監(jiān)管的負擔，在實踐中，我們與財務(wù)的溝通與配合成為雙方的共同需要。

四、內(nèi)部審計在內(nèi)控框架構(gòu)建中的聯(lián)動效應(yīng)。

流程再造是創(chuàng)新型企業(yè)的靈魂。但是，創(chuàng)新又不可避免地會與現(xiàn)行法規(guī)制度形成碰撞，與現(xiàn)行的利益格局形成沖突。在這種整合之中，唯有內(nèi)部審計能夠憑借比其他部門聚集信息更多、管理范圍更大、內(nèi)容更豐富的優(yōu)勢，迅速形成一支創(chuàng)新型、反應(yīng)快速的學習型團隊，對開放的、動態(tài)的復(fù)雜管理系統(tǒng)發(fā)表更具權(quán)威性的評價。

我們匯集了來自集團各管理崗位的力量，針對各類主題聯(lián)手攻關(guān)。這種無邊界的組織效應(yīng)和新型的“借腦”運作，產(chǎn)生了很大的合力效應(yīng)。改變了我們審計力量投入的重點不再是各個管理環(huán)節(jié)的本身，而是管理的接口部位這一權(quán)利與責任的傳遞點。它帶動了相關(guān)部門各自敲響警鐘，主動承擔責任的聯(lián)手管理。使每一條審計線索的突破，化為一條切斷流向不明渠道的財路，每一項審計建議的實施，成為一筆實實在在的管理創(chuàng)效的源泉。

我們在投資環(huán)節(jié)實施的“信息真實性審計”，增強了大多數(shù)投資者對國有資產(chǎn)保全的責任感；在物資采購環(huán)節(jié)聯(lián)手實施“四大循環(huán)審計”，完善了“陽光采購”的內(nèi)涵；我們在資產(chǎn)重組、資源利用的管理接口部位聯(lián)合實施“審計穿行試驗技術(shù)”，促進了國有資產(chǎn)的保值增值……

兩年來，我們通過評價內(nèi)控制度，促進規(guī)范管理；評價營銷制度，促進開拓市場；評價采購制度，促進增收節(jié)支，評價市場風險，促進優(yōu)化決策，評價部門職責，促進閉環(huán)運行。通過對已報告的審計發(fā)現(xiàn)進行后續(xù)審計，求根溯源逼出部門聯(lián)手管理，筑起控制企業(yè)利益流失的防線。

五、創(chuàng)新審計方法的精細化管理

內(nèi)部審計在現(xiàn)代管理中與各個環(huán)節(jié)的專業(yè)管理協(xié)調(diào)日益緊密。審計的工具和技術(shù)、管理方法與這些部門的管理手段和措施也日益兼容并存，不少控制難點的突破往往是雙方管理技術(shù)共同借鑒和彌補的結(jié)晶。

近年來，我們逐步建立起自身的方法體系：致力于審計戰(zhàn)略研究，移植來自國際的控制理念及實務(wù)技術(shù)；在內(nèi)部審計資源管理中，我們建立了標準系統(tǒng)；在企業(yè)橫向管理中，我們創(chuàng)建了跨部門的“多元循環(huán)法”；評價業(yè)務(wù)流程的“接口部位突破法”，“網(wǎng)絡(luò)比價法”、“民主監(jiān)督法”、“同級審計制”；同時，“雙向承諾制”、“審計備案法”、“穿行試驗”、“內(nèi)部控制矩陣圖”、“多維分析表”等近百種審計的工具和技術(shù)都使我們在付出審計措施時旗開得勝。

內(nèi)部審計的精細化管理，促進了企業(yè)管理水平的同步提高。

六大變化

一、內(nèi)審出效益有為才有位

兩年來，我們?nèi)嫱瓿蓪徲嬋蝿?wù)，注重將審計成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)“增值”審計，由于我們創(chuàng)新思路，率先在行業(yè)實踐國際內(nèi)部審計師協(xié)會頒布的《內(nèi)部審計實務(wù)標準》，審計運作迅速與國際接軌，使審計工作向縱深進展，審計質(zhì)量不斷提高。由于專業(yè)管理中的成就，我們不但榮獲了國家、省、市內(nèi)部審計先進單位稱號，而且跨入公司紅旗部處室行列。最近，湖北省內(nèi)審協(xié)會已經(jīng)發(fā)出通知，在全省范圍內(nèi)學習武鋼內(nèi)部審計的經(jīng)驗。

二、內(nèi)審出成果思路變生路

內(nèi)審就是投資，是投入少、見效快、回報率高的投資，是“加值”審計。

以氧氣公司為代表的一批子公司將審計成果化為轉(zhuǎn)換機制、提高市場競爭力、向管理要利潤的巨大回報；以一號高爐大修改造工程為代表的一大批項目將審計成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)了“工期、質(zhì)量、效益”三大目標。我們在內(nèi)部審計按國際化運作中提出的審計定位、審計戰(zhàn)略、審計資源利用、審計循環(huán)、工具及技術(shù)運用、工作方式、溝通渠道、激勵政策、內(nèi)控環(huán)境、團隊建設(shè)、審計影響等40個方面的理念及實踐，大大提升了武鋼內(nèi)部審計實力，推進了我們在實務(wù)技術(shù)上與國外同業(yè)合作競爭的進程……

三、監(jiān)管出威力管理得人心

2001年，我們以內(nèi)控制度評審為重點，在粉末冶金公司實施了該公司有史以來第一次最為徹底的存貨盤點，開創(chuàng)了以穿行試驗為手段的內(nèi)控制度評審先河，為下步對子公司的監(jiān)管提供了思路；我們在工程市場實施的全過程跟蹤審計，審出了立項、投資、施工、造價確認全方位的管理思路；我們對離任經(jīng)營者的后續(xù)審計及配合財務(wù)對27家經(jīng)營實體的清理，清出了切實防范國有資產(chǎn)流失的舉措。

我們在公司雙文明評比指標確認、子公司承包兌現(xiàn)確認、經(jīng)營者年薪兌現(xiàn)中的一票否決權(quán)，嚴肅了利益分配的規(guī)則，維系了激勵政策的公平與效力；我們實施內(nèi)控制度評審的取證所到之處，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，對違紀的查處，使職工拍手稱快。審計的威懾力是管理得人心的基礎(chǔ)所致。

四、內(nèi)審出凝聚，聯(lián)手結(jié)合力

審計成果質(zhì)量的提高，推動了管理向深層次的延伸，審計在部門之間架起閉環(huán)運行的鏈條。公司各級領(lǐng)導(dǎo)把審計的監(jiān)管視為本部門管理創(chuàng)新的一部分，依靠審計比其他部門聚集信息更多、管理范圍更大、內(nèi)容更豐富、審計意見更具權(quán)威性的特點，將其納入公司財務(wù)、工程、合同預(yù)算、物資、紀委監(jiān)察、工會、經(jīng)濟責任制考核…等各部門日常管理范圍內(nèi)必不可少的成員單位，使富有建設(shè)性的建議和措施盡快被采納，成為鞭策人們勵精圖治的咨詢師。

內(nèi)部審計在基層已經(jīng)建立起有26個成員單位、89名專兼職審計人員在內(nèi)的審計網(wǎng)絡(luò)；八個監(jiān)事會分布在25個全資子公司并配合督辦內(nèi)審結(jié)論的落實、實施子公司在職審計；以審計意見為主實施的聯(lián)手管理項目日益增多。審計充當了管理人員自我控制的“熱心顧問”，做到了彼此目標一致，利益與共，使內(nèi)部監(jiān)管工作的開展得到各方面的支持。部門的期望也鞭策著審計部門自身開拓創(chuàng)新，在這種良性的循環(huán)中，最終受益的是管理者自己。

五、內(nèi)審出真知，創(chuàng)新出動力

適應(yīng)當代審計對管理會計技能、內(nèi)控技能、計算機信息技能、協(xié)調(diào)技能等復(fù)合技能，及審計領(lǐng)域最前沿、最新的技術(shù)手段的要求。我們立足進一步改進審計方法，兼容并存先進的管理手段，在技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的部位，以我們的實踐創(chuàng)造先進的實務(wù)技術(shù)。

“十五”期間，武鋼將投入260億元，在趕超世界科技水平的進程中繼續(xù)提速……面對這樣一個建設(shè)高峰，從2001年起，我們聯(lián)手工程建設(shè)項目各個程序環(huán)節(jié)的管理部門，開始了全方位的建設(shè)項目審計模式探索與實踐。工程審計以“參與合作式”的工作方式，與各環(huán)節(jié)的專業(yè)管理密切協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了互動效應(yīng)。我們在實踐中總結(jié)出的近百種卓有成效的實務(wù)技術(shù)在投資控制中迅速轉(zhuǎn)化為管理成果，創(chuàng)造了立竿見影的社會效益與經(jīng)濟效益。凝聚我們集體智慧結(jié)晶的四十萬字專著——《固定資產(chǎn)投資控制與內(nèi)部審計》，被中國內(nèi)部審計協(xié)會授予“特別貢獻獎”。2003年，我們再次承接了國家級課題《投資審計操作指南》的攻關(guān)，它標志著武鋼的內(nèi)部審計在全國同行業(yè)擁有了示范發(fā)言權(quán)。