導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇城鄉(xiāng)一體化的含義，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

[作者簡(jiǎn)介]譚璐（1973- ），女，廣東臺(tái)山人，廣西科技大學(xué)汽車與交通學(xué)院黨總支副書記、副院長(zhǎng)，副研究員，碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育理論、思想政治教育。（廣西 柳州 545006）

[課題項(xiàng)目]本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究2010年度重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育體制機(jī)制研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：10JZD0041）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）06-0012-03

一、城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的提出及其內(nèi)涵

（一）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵解讀

從詞源上來看，“一體化”的概念主要出自拉丁語(yǔ)的“integration”，其本意為“革新”，翻譯成漢語(yǔ)后其含義則是“將各個(gè)部分組合為一個(gè)新的整體”①。早在19世紀(jì)末期，英國(guó)著名城市學(xué)家哈沃德?艾本澤（Ebenezer Howard）在其《明天是最好的變革路線》一書中就提出“城鄉(xiāng)一體化”的概念，書中倡導(dǎo)“要用城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)結(jié)構(gòu)來取代城鄉(xiāng)對(duì)立的二元分割的舊社會(huì)形態(tài)”②。在此基礎(chǔ)上，很多學(xué)者也對(duì)城鄉(xiāng)一體化展開了相關(guān)研究，并針對(duì)城鄉(xiāng)一體化提出了不同的概念。如張濤等認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是在城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的規(guī)劃基準(zhǔn)下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間各個(gè)要素的自由流動(dòng)、互通互融、相互協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧形態(tài)③；黃爽認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，從各自的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，謀劃城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮和富裕的方略，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。④

綜合我國(guó)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化研究的定義，我們將城鄉(xiāng)一體化概括為：當(dāng)一國(guó)生產(chǎn)力與城市化水平達(dá)到一定程度或階段時(shí)，社會(huì)的結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型迫切要求打破城鄉(xiāng)二元制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小鄉(xiāng)村與城市之間的發(fā)展差距，這時(shí)就需要通過政治、經(jīng)濟(jì)、管理等體制的改革，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、生態(tài)等領(lǐng)域的“共存、共榮、共促、共發(fā)”，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、生態(tài)等方面的一體化。

（二）城鄉(xiāng)教育一體化概念衍生

關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵，相關(guān)學(xué)者從不同角度和層面進(jìn)行了闡述。部分學(xué)者從“城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化在教育領(lǐng)域的具體實(shí)現(xiàn)”這一研究視角出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)教育一體化就是城鄉(xiāng)一體化在教育層面的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。還有部分學(xué)者從城鄉(xiāng)教育公平與均衡的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)教育一體化本質(zhì)上就是為城市和農(nóng)村的受教育者提供平等、均衡的受教育產(chǎn)品和環(huán)境。

綜合各個(gè)學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化的論述，筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育一體化就是為了滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)物質(zhì)和文化的共同需求，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，把城市教育與農(nóng)村教育作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，通過教育體制改革，以打破城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，在教育資源配置、規(guī)劃發(fā)展、政策保障、體制機(jī)制、內(nèi)涵建設(shè)等層面達(dá)到一體化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育共同現(xiàn)代化的過程。

（三）城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化內(nèi)涵的界定

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化作為城鄉(xiāng)一體化的三級(jí)衍生概念，其研究尚處于起步階段。根據(jù)城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵，我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是指打破城鄉(xiāng)職業(yè)教育的二元結(jié)構(gòu)，將城鄉(xiāng)職業(yè)教育納入一個(gè)共同的職業(yè)教育系統(tǒng)環(huán)，在職業(yè)教育系統(tǒng)環(huán)中通過整合城鄉(xiāng)職教資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的“共享、共融、聯(lián)動(dòng)”，最終呈現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的職業(yè)教育局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體的發(fā)展過程與目標(biāo)。

二、城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的理論預(yù)設(shè)

（一）共同體論

共同體理論作為人類生存生活的基本方式的理論化表現(xiàn)，是指人類基于一定的生活需要或生活目的，組成的一個(gè)具有穩(wěn)定性和共通性的交往或生活圈，同時(shí)也是人的組織化的重要表現(xiàn)形式。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化將處于兩個(gè)端口的城市職教與農(nóng)村職教進(jìn)行完美銜接，組成一個(gè)職教共同體。在城鄉(xiāng)職業(yè)教育的共同圈中，城鄉(xiāng)職業(yè)教育有一個(gè)共同的公益性目標(biāo)，即為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的共同提升，滿足城鄉(xiāng)對(duì)職業(yè)教育的共同需求，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間所開展的相互維系和幫扶。城鄉(xiāng)職業(yè)教育作為職教共同體的重要組成部分，兼顧城市職教與農(nóng)村職教雙方的共同利益，使兩者利益服從于集體利益，發(fā)揮超個(gè)體功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的提升。從根本上說，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化將城鄉(xiāng)職教作為一個(gè)共同體進(jìn)行調(diào)配，也從政治體制層面打破了二元格局的枷鎖，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職教的和諧發(fā)展、共生共榮具有重要作用。

（二）教育公平論

教育公平論不僅要在理念層面體現(xiàn)教育起點(diǎn)、過程以及結(jié)果的公平與正義，更要在實(shí)踐中進(jìn)行落實(shí)。教育公平與教育均等不同，教育均等論強(qiáng)調(diào)的是教育的均等化與平均化。⑤兩者之間存在很大的差別，不能直接斷定兩者無法相容。在一些特定的情景中，教育公平是一種無視個(gè)體差異的人人平等，而且把量的均等化作為實(shí)現(xiàn)公平的重要手段。但在另外的情形下，教育公平和教育均等作為一對(duì)矛盾體共同存在，兩者的指向也存在差別，過于追求量的均等化會(huì)對(duì)教育公平產(chǎn)生不利影響，因此，對(duì)個(gè)體間的差異進(jìn)行量的區(qū)別劃分可能會(huì)更好地促進(jìn)教育公平。城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)與教育公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)具有共性，可以用職業(yè)教育的起點(diǎn)公平、職業(yè)教育的過程公平以及職業(yè)教育的結(jié)果公平這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。職教的起點(diǎn)公平是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的基礎(chǔ)條件，因此，必須打破二元化的職業(yè)教育城鄉(xiāng)招生體制，才能使農(nóng)村職教生不輸在起跑線上。根據(jù)教育的公平論，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)過程中，首先要保證教育起點(diǎn)的公平，然后再實(shí)現(xiàn)教育過程和教育結(jié)果的公平。

（三）社會(huì)和諧論

和諧社會(huì)論作為教育發(fā)展的理論支撐之一，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而從目前來看，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的教育差距直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)和綜合素質(zhì)的不平衡。針對(duì)這一現(xiàn)狀，提出城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)既是可行的，也是必要的。只有加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村居民的生存技能水平，才能間接地提升農(nóng)村居民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，化解城鄉(xiāng)發(fā)展的二元矛盾，這也符合和諧社會(huì)發(fā)展的價(jià)值尺度與規(guī)律。貫徹城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，必須根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，妥善解決城鄉(xiāng)職教間的利益差別和沖突，這也要求在教育發(fā)展和改革中，既要尊重城鄉(xiāng)職教的差別，也要利用教育行政手段促進(jìn)二者的利益融合，以合二為一的模式統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育一體化的發(fā)展路徑。

（四）城市發(fā)展論

職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念和思路符合我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的路線，也是城市發(fā)展論的要求。城鄉(xiāng)差別是馬克思早年提出的三大差別之一，也是首先要解決的差別。具體而言，要消除城鄉(xiāng)之間的差別必須經(jīng)歷三個(gè)階段，即城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離和對(duì)立、城鄉(xiāng)融合。對(duì)此，很多學(xué)者也對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展階段進(jìn)行了設(shè)想，如周家來提出我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要經(jīng)過“鄉(xiāng)育城市―城鄉(xiāng)對(duì)立―城鄉(xiāng)相融―城鄉(xiāng)一體”這四個(gè)階段。從這方面看，我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展由城鄉(xiāng)對(duì)立到城鄉(xiāng)均衡、再由城鄉(xiāng)均衡到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最后達(dá)到城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，這個(gè)過程也符合我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展規(guī)律。

三、實(shí)施城鄉(xiāng)職教一體化的路徑選擇

（一）積極推進(jìn)職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)共享一體化

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)的目標(biāo)在于通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的合理配置和師資、教育信息資源的共享。⑥

1.在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大背景下，要加快推進(jìn)職業(yè)教育資源或要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育間的資源共享，這是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。一般來說，教育資源由兩部分組成：一部分是“軟”性教育資源，包括智慧型的師資力量、信息技術(shù)和信息資源等；另一部分是“硬”性的物質(zhì)型資源，包括校園校舍、圖書、教學(xué)設(shè)備設(shè)施、教學(xué)場(chǎng)地等。推進(jìn)職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)共享一體化，需要軟硬兼施。

一方面，在職業(yè)教育的“軟”性資源共享方面，要建立城鄉(xiāng)職業(yè)院校的教師交流或流動(dòng)制，在城鄉(xiāng)區(qū)域化之間實(shí)行教師的流動(dòng)化教育教學(xué)。實(shí)施職業(yè)教育教師在城鄉(xiāng)之間的崗位流動(dòng)制，不僅能夠提升農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量，也能加快職業(yè)教育教師的成長(zhǎng)；在職教信息技術(shù)資源的城鄉(xiāng)共享層面，構(gòu)建一套城鄉(xiāng)職業(yè)院校信息交流服務(wù)平臺(tái)，要充分利用信息技術(shù)資源的可重復(fù)性、可復(fù)制性、再增值性等特點(diǎn)，研發(fā)出一個(gè)城鄉(xiāng)職校的招生、技能培養(yǎng)、就業(yè)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育在學(xué)生培養(yǎng)全過程的信息資源共享。另一方面，在城鄉(xiāng)職教的“硬”性資源共享方面，由于城市職業(yè)教育的辦學(xué)物質(zhì)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，可以開展城市職業(yè)院校扶持農(nóng)村職業(yè)院校的幫扶辦學(xué)活動(dòng)，共享教學(xué)設(shè)施、共建教學(xué)實(shí)踐基地，在幫助農(nóng)村職業(yè)院校改善辦學(xué)條件的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市職校硬件資源利用的最大化。

2.要加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和調(diào)整，不斷加大政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，特別是落后地區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入。只有建立完善的農(nóng)村教育配套設(shè)施，才能吸引更多的職業(yè)教育人才。政府可以將貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)施優(yōu)惠的財(cái)政政策，加大對(duì)農(nóng)村職教的投入，打造一個(gè)全域型的城鄉(xiāng)職教一體化建設(shè)試點(diǎn)區(qū)。加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)，還要注重城鄉(xiāng)之間的平衡，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育的資源配置方面不僅要錦上添花，還應(yīng)雪中送炭。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)不是城鄉(xiāng)職業(yè)教育的同質(zhì)化、對(duì)等化，而是在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)院校特色與個(gè)性基礎(chǔ)上的共同發(fā)展，即要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化背景和學(xué)生的差異，配置不同的職業(yè)教育資源。

（二）不斷加快職業(yè)教育制度建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化

1.建立職業(yè)教育一體化的城鄉(xiāng)管理制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化建設(shè)，先從管理制度入手，建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的管理制度。⑦當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育的管理體制仍以縣為核心，由于范圍過小，無法實(shí)現(xiàn)更高層次的統(tǒng)籌，與城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化目標(biāo)存在很大的差距。眾所周知，縣級(jí)政府財(cái)政與資源的制約性很大，管理權(quán)限和管理能力也比較有限，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)過程中表現(xiàn)出“心有余而力不足”的狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距過大的現(xiàn)實(shí)無法得到真正的緩解，在教育方面更是如此。要想改變這一現(xiàn)狀，就必須從政府管理體制中找到突破口，提升統(tǒng)籌主體的管理級(jí)別，拓寬城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的統(tǒng)籌區(qū)域和范圍，如可以將對(duì)教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主體上升為市級(jí)管理的范疇，在市域范圍內(nèi)由市政府對(duì)人財(cái)物進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一處理職業(yè)教育投入、教師隊(duì)伍建設(shè)以及教育管理等重大問題，這樣可以大大增強(qiáng)與城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化內(nèi)涵的契合度，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差別。

2.建立職業(yè)教育一體化的城鄉(xiāng)投入制度。教育投入直接關(guān)系到教育的發(fā)展，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的發(fā)展差距很大一部分歸因于我國(guó)存在已久的、不合理的城市偏向的教育投入制度。⑧在職業(yè)教育資源的占有量層面，要落實(shí)“財(cái)政中立”與“重點(diǎn)補(bǔ)償”的政策。第一，要建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的公共財(cái)政體制。要從根本上改變農(nóng)村職業(yè)教育的弱勢(shì)局面，就必須提高對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的撥款額度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要加大對(duì)農(nóng)村貧困職教生的財(cái)政投入，幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)。第二，構(gòu)建各層級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育基金的責(zé)任分?jǐn)傊贫取榱吮３洲r(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性，需要拓寬教育經(jīng)費(fèi)的來源，在適當(dāng)條件下可以通過建立“以中央政府為主體、地方政府為輔”的教育財(cái)政分擔(dān)制度，加大中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政撥款力度，由縣級(jí)政府按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持。第三，完善政府對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保證轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化和透明化。此外，還要健全職業(yè)院校的財(cái)務(wù)公開與投入績(jī)效考核制度，保證教育經(jīng)費(fèi)使用效用最大化。

3.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)辦學(xué)制度。加快辦學(xué)體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化辦學(xué)體制的建立，打破城鄉(xiāng)二元辦學(xué)體制的束縛，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的交流與協(xié)作，積極探索城市職業(yè)教育幫扶農(nóng)村職教發(fā)展的模式與機(jī)制。第一，加快辦學(xué)體制創(chuàng)新，探索多元化的職教辦學(xué)體制以拓展優(yōu)質(zhì)職教資源⑨。城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的重點(diǎn)和突破口，就是在整合現(xiàn)有職教資源、使其最大程度地發(fā)揮效用的前提下，拓展職教辦學(xué)的增量資源，從明確政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極吸納社會(huì)資源如社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)、企業(yè)以及個(gè)人參與城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)，進(jìn)一步拓展職業(yè)教育的辦學(xué)資源。第二，積極探索職業(yè)教育的多元化辦學(xué)模式。在城鄉(xiāng)職業(yè)院校的發(fā)展過程中，要充分尊重其辦學(xué)管理的自，同時(shí)還要根據(jù)職校的類型及其所處的發(fā)展階段，因地制宜、因校制宜，探索職業(yè)院校的多元化辦學(xué)模式。具體來說，可以通過校企合作、校際合作、公私合作等方式，建立城鄉(xiāng)一體化的職教辦學(xué)模式，滿足不同學(xué)生的教育需求。

4.建立職業(yè)教育一體化的教育質(zhì)量保障制度。教育質(zhì)量是學(xué)校生存和發(fā)展的根本，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間存在的巨大差距從根本上說是教育質(zhì)量的差距。要不斷提升職業(yè)教育的水平和質(zhì)量，建立職業(yè)教育一體化的質(zhì)量保障制度尤為重要。具體來說，質(zhì)量保障制度由質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)流程、問責(zé)與改進(jìn)體系等構(gòu)成。第一，從上到下依次建立國(guó)家、省、市、縣域的各層級(jí)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與保障標(biāo)準(zhǔn)，在制定該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)兼顧職業(yè)教育的基礎(chǔ)性、寬泛性以及差異性。第二，要建立健全職業(yè)教育的質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，以保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能夠順利落實(shí)。第三，根據(jù)職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)向被測(cè)評(píng)的區(qū)域和院校反饋信息，對(duì)管理或教育質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的區(qū)域或?qū)W校提出改進(jìn)措施，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理。

（三）建立職業(yè)教育一體化的教師管理機(jī)制

1.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的師資管理機(jī)制。教師是最重要的教育資源，它決定教學(xué)質(zhì)量的高低，對(duì)學(xué)生的未來發(fā)展具有重大的影響。教師人事制度是對(duì)教師這一重要資源進(jìn)行配置的相關(guān)規(guī)則。⑩從城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化視角加以審視，當(dāng)前的教師人事制度問題突出，已成為制約城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的制度瓶頸，總體而言，可以概括為以下幾個(gè)方面：第一，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育教師人力資源的規(guī)劃上，缺乏統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育師資力量薄弱；第二，在職業(yè)教育教師的選聘制度上，存在教師資格審查機(jī)制不健全以及教師編制缺乏彈性的問題，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊(duì)伍封閉性老化、結(jié)構(gòu)性短缺、教師“終身制”缺乏激勵(lì)機(jī)制、“代課教師”待遇不公等；第三，在教師的績(jī)效評(píng)價(jià)制度上，存在著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不健全，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育教師的績(jī)效評(píng)價(jià)不合理、職稱名額少、晉升難等問題；第四，在教師的培訓(xùn)制度上，存在著農(nóng)村教師的培訓(xùn)機(jī)制不健全的問題，包括職前職后教育脫節(jié)、培訓(xùn)內(nèi)容背離農(nóng)村教師需求、培訓(xùn)成本的負(fù)擔(dān)缺乏制度安排等問題。

在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)過程中，要提升農(nóng)村職教的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，必須打破城鄉(xiāng)分割的教師管理制度，建立一個(gè)職業(yè)教育一體化的師資管理機(jī)制，這也就需要取消城鄉(xiāng)教師編制的層級(jí)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師編制的統(tǒng)一化。第一，在教師編制管理方面，要取消城鄉(xiāng)教師之間的差別，這樣有利于教師的城鄉(xiāng)流動(dòng)?？梢詫⒔處煿芾硖嵘绞屑?jí)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)而突破縣域管轄的限制，實(shí)現(xiàn)教師層面的一體化。第二，在教師流動(dòng)的制度化建設(shè)方面，積極探索科學(xué)合理的教師流動(dòng)化體系的構(gòu)建，保證職業(yè)教師資源在市域范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教師資源在城鄉(xiāng)間的共享。此外，還要不斷提高農(nóng)村教師的待遇水平，以避免優(yōu)秀教師的結(jié)構(gòu)化和地域化流失。

2.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的師資共建機(jī)制。搭建城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的師資共建機(jī)制，就是把城鄉(xiāng)職業(yè)教師的招聘、培訓(xùn)、晉升與考核連接起來，在城鄉(xiāng)職業(yè)院校間用一個(gè)共同的標(biāo)準(zhǔn)在市域范圍內(nèi)統(tǒng)一開展。11首先，城鄉(xiāng)職業(yè)院校在公平、公開、公正的基礎(chǔ)上招聘教師，吸納優(yōu)秀教師充實(shí)到城鄉(xiāng)職業(yè)院校。其次，要不斷完善教師技能資格證制度，保證教師的入口質(zhì)量。再次，要定期對(duì)教師進(jìn)行考核或評(píng)估，保障考核的公正性與客觀性，同時(shí)還要科學(xué)地使用教師考核結(jié)果，在城鄉(xiāng)之間形成良好的競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)制。最后，加強(qiáng)新進(jìn)教師與在崗教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)有效的城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師培訓(xùn)機(jī)制，并且要不斷加大對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)的投入，使農(nóng)村職業(yè)院校的教師有更多的機(jī)會(huì)參加免費(fèi)培訓(xùn)，提高自身的教學(xué)水平。與此同時(shí)，針對(duì)職業(yè)院校教師的培訓(xùn)還應(yīng)注意提高培訓(xùn)質(zhì)量與實(shí)用性，構(gòu)建一個(gè)多維度、多層次、立體化的培訓(xùn)體系，有針對(duì)性地解決城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師的自身需求。

3.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的教師工資待遇機(jī)制。在構(gòu)建職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的工資待遇機(jī)制時(shí)，要重點(diǎn)解決農(nóng)村職業(yè)院校教師待遇較低的問題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)工資待遇，本質(zhì)是完善城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、建立城鄉(xiāng)師資民主管理制度的過程。這幾乎在每次教師工資改革中都有提及，但未有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。事實(shí)上，職業(yè)教育城鄉(xiāng)管理的不民主，造成城鄉(xiāng)職業(yè)教育者和受教育者的權(quán)利被忽視，進(jìn)而導(dǎo)致整體教育投入不足、教育質(zhì)量下降等沖突加劇，這是導(dǎo)致很多教育問題的根源所在。從我國(guó)目前職業(yè)教育發(fā)展情況來看，農(nóng)村職業(yè)院校在教師工資、住房、醫(yī)療、培訓(xùn)等方面，與城市職業(yè)院校相比有很大的差距，對(duì)農(nóng)村教師的工作積極性也產(chǎn)生了不利影響，很多農(nóng)村職業(yè)院校很難留住人才。因此，建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的工資待遇機(jī)制，就是使城鄉(xiāng)教師共同享有教育改革發(fā)展的成果，享有共同的薪酬待遇、福利待遇以及社會(huì)保障等服務(wù)，而且還享有對(duì)艱苦條件的額外津貼與補(bǔ)助，切實(shí)建立城鄉(xiāng)一體化的教師工資待遇制度，保障教師的權(quán)益。

4.建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的教師培訓(xùn)機(jī)制。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的推進(jìn)，亟待改革教師管理制度，從而為實(shí)踐創(chuàng)造可能空間。而在這一系列需要變革的制度清單中，教師培訓(xùn)制度無疑是其中的關(guān)鍵項(xiàng)目。教師培訓(xùn)培養(yǎng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量人力、物力、財(cái)力的投入，這就需要有強(qiáng)大的政府作為支撐。12要建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師的培訓(xùn)機(jī)制，特別是將針對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)專門列入政府的年度開支預(yù)算，進(jìn)而不斷提高農(nóng)村職校教師的教學(xué)能力，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距。同時(shí)，還應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教師培訓(xùn)體系和農(nóng)村教師全員免費(fèi)培訓(xùn)的新機(jī)制，進(jìn)而提高教師參與崗位培訓(xùn)的積極性。

要想真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化，就必須從教育資源共享的城鄉(xiāng)一體化、教育制度建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化以及師資隊(duì)伍建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化等幾個(gè)方面入手。真正的城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，應(yīng)建立在城鄉(xiāng)職教平等地位的基礎(chǔ)之上，通過職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體的機(jī)制體制保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、管理水平以及教師資源等的全面一體化，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的共同、有序發(fā)展。

[注釋]

①辭海編輯委員會(huì).辭海[M].上海：上海辭書出版社，1999：378.

②Ebenezer Howard.Tomorrow：A Peaceful Path to Real Reform[M].Routledge Chapman & Hall，2009：145.

③張濤，羅旭，彭尚平.論城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展[J].教育與職業(yè)，2012（27）：5.

④黃爽.成都市農(nóng)村應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2004（5）：27.

⑤李玲，宋乃慶，龔春燕，等.城鄉(xiāng)教育一體化：理論、指標(biāo)與測(cè)算[J].教育研究，2012（2）：42.

⑥黃永秀，朱福榮，全.城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的保障機(jī)制研究[J].職教論壇，2012（16）：72.

⑦張旺.城鄉(xiāng)教育一體化：教育公平的時(shí)代訴求[J].教育研究，2012（8）：17.

⑧張濤，熊愛玲，彭尚平.城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育存在的問題及對(duì)策研究[J].教育與職業(yè)，2012（18）：11.

⑨于月萍，徐文娜.論城鄉(xiāng)教育一體化制度體系的構(gòu)建[J].教育科學(xué)，2011（5）：4.

篇2

秉承“把時(shí)間還給學(xué)生”的理念，我校在近幾次大規(guī)模調(diào)整人才培養(yǎng)方案的過程中大量縮減了課時(shí)。目前漢語(yǔ)國(guó)際教育專業(yè)的中華才藝課程已經(jīng)縮減到24學(xué)時(shí)。很顯然，極其有限的學(xué)時(shí)，不夠理想的授課時(shí)間無法讓學(xué)生只通過課上時(shí)間將中華才藝技能進(jìn)行較大的提升。除此之外，此課程尚缺乏針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的教材與課程大綱，我校的做法是將此課程進(jìn)行模塊設(shè)計(jì)，模塊的設(shè)定主要依據(jù)對(duì)我校留學(xué)生才藝需求的調(diào)查結(jié)果以及教師的基本判斷。因此我校的中華才藝課程目前的問題是課程內(nèi)容不定，有的內(nèi)容過于陳舊，有的內(nèi)容過難，學(xué)生無法在極其有限的學(xué)習(xí)實(shí)踐中獲取技能。另外，中華才藝課程對(duì)師資的需求比較高，學(xué)校很難進(jìn)行師資儲(chǔ)備，因此我校主要是按照板塊由具有某方面才藝特長(zhǎng)或從事過某項(xiàng)工作的自有教師共同承擔(dān)，這雖然一定程度緩解了師資的問題，但是教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定且不夠了解漢語(yǔ)國(guó)際教育的實(shí)際情況，因此授課情況并不夠理想。因此針對(duì)這種現(xiàn)象，我們需要對(duì)此課程進(jìn)行科學(xué)地設(shè)計(jì)。

一、課程設(shè)置

盡管目前各校留學(xué)生數(shù)量不同，來源不一，但是都有著對(duì)于中華文化體驗(yàn)之需求，鑒于目前漢教專業(yè)的中華才藝課程沒有成熟的教材和教學(xué)大綱作為依據(jù)和參考，因此我們要依據(jù)學(xué)生培養(yǎng)方向、留學(xué)生對(duì)于中華文化的興趣點(diǎn)以及中華文化的代表項(xiàng)目進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)設(shè)計(jì)。

我校位于東北地區(qū)，主要面對(duì)韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)的漢語(yǔ)教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生，總結(jié)歷年來的中華才藝教學(xué)，結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)，依據(jù)24學(xué)時(shí)的課時(shí)要求，我們認(rèn)為此課程的教學(xué)內(nèi)容主要有：太極拳、剪紙、京劇、書法等。

由于功夫電影在過去幾十年的影響，越來越多的留學(xué)生有對(duì)于太極拳的體驗(yàn)要求。太極拳不僅僅是武術(shù)的一個(gè)類別，它還具有中國(guó)古代的哲學(xué)思想，在中華文化中極具代表性。因此太極拳對(duì)于留學(xué)生來講具有一種神秘的吸引力，也是留學(xué)生們首選的文化體驗(yàn)項(xiàng)目。剪紙藝術(shù)是在我國(guó)影響力很大的傳統(tǒng)藝術(shù)，是中國(guó)民俗文化的代表形式之一，留學(xué)生們對(duì)于憑借剪刀等簡(jiǎn)單工具即可創(chuàng)作出一副生動(dòng)的藝術(shù)品的剪紙工藝非常驚奇。而剪紙中代表的文化意味也讓學(xué)生們無限回味，如喜字、福字、魚躍龍門等。因此剪紙不僅能夠鍛煉學(xué)生的動(dòng)手能力，同樣能夠讓留學(xué)生在學(xué)習(xí)中領(lǐng)略豐富的中華民俗文化。京劇是我國(guó)的國(guó)粹，是融唱念做打于一體的戲劇表演形式，融合了中國(guó)南北方戲劇元素，一招一式都是真功夫，唱腔發(fā)音很有特色，服裝精美，京劇臉譜很獨(dú)特，這些都成了吸引留學(xué)生的重要特點(diǎn)。書法是漢語(yǔ)書寫工具的藝術(shù)表現(xiàn)，深得留學(xué)生的贊賞，無論是書寫工具，還是一筆一劃，結(jié)構(gòu)安排，無處不是藝術(shù)。書法能夠使留學(xué)生更加深入地理解漢語(yǔ)，體會(huì)中國(guó)文化。

二、課程設(shè)計(jì)（以太極拳模塊為例）

目前中國(guó)才藝課程的開始一般都采用課程模塊的形式來進(jìn)行，對(duì)于我校的24課時(shí)的課程設(shè)計(jì)3個(gè)模塊比較合理，因此以下采用其中一個(gè)模塊來說明中國(guó)才藝課程的課程設(shè)計(jì)。

太極拳是非常具有專業(yè)性的武術(shù)項(xiàng)目，因此雖然在體育課程中學(xué)生對(duì)此已有涉獵，但是非體育專業(yè)的本科學(xué)生也不可能在短短的8個(gè)學(xué)時(shí)里面真正抓住太極拳的精髓，因此我們應(yīng)該在有限的課時(shí)內(nèi)進(jìn)行如下的教學(xué)設(shè)計(jì)：

（一）教學(xué)內(nèi)容

太極拳非常專業(yè)，因此教學(xué)內(nèi)容需安排具有代表性的，喜聞樂見的，學(xué)生具有一定基礎(chǔ)的項(xiàng)目，如“楊氏24式”，動(dòng)作較為簡(jiǎn)單，而且動(dòng)作銜接難度不大，學(xué)生比較容易掌握，能夠在有限的時(shí)間內(nèi)取得較大的進(jìn)步。

（二）教學(xué)方法

中華才藝課程屬于技能型課程，因此采用體驗(yàn)式教學(xué)法，輔以視聽法、模仿法、情景法等。

（三）教學(xué)設(shè)計(jì)

篇3

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）07 — 0091 — 02

城市和農(nóng)村的分離和對(duì)立是人類歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，聚集效應(yīng)下，生產(chǎn)要素和社會(huì)資本不斷地向城市集聚，大部分的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城市空間內(nèi)發(fā)生。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾日益嚴(yán)重，進(jìn)一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，城鄉(xiāng)一體化的思想應(yīng)運(yùn)而生。

城鄉(xiāng)一體化有兩層不同的含義，第一層含義是指在城市和農(nóng)村行政區(qū)域范圍內(nèi)，要求統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，利用城市先進(jìn)的生產(chǎn)力帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，城市工業(yè)化要同農(nóng)村工業(yè)化、城市化結(jié)合起來，相互依存相互促進(jìn)，但是二者承擔(dān)不同的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。第二層含義是指城市和農(nóng)村的對(duì)立消失，城市和農(nóng)村結(jié)為一體，城市邊緣區(qū)消失，城市和農(nóng)村的差別僅在于主體產(chǎn)業(yè)和景觀上的差別。這兩種含義都在于緩和城鄉(xiāng)矛盾、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，第一種含義側(cè)重于實(shí)踐中的指導(dǎo)方針，而第二種含義側(cè)重于發(fā)展的目標(biāo)?？偠灾青l(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的關(guān)系，在政策、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面享受平等的待遇。

城鄉(xiāng)一體化的概念在黨的十六大明確提出，認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，十七大強(qiáng)調(diào)要求要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。十再次明確提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在新的歷史背景下，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建成小康社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展改革、解決“三農(nóng)”問題的根本要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程取得一定的成績(jī)，在一定程度上緩解了“三農(nóng)”問題，但是城鄉(xiāng)矛盾和問題仍然很突出，主要體現(xiàn)在以下兩方面。

（一）城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)村和城市的居民家庭人均可支配收入相差甚遠(yuǎn)，根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，2011年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為21809.8元，而農(nóng)村的家庭人均純收入為6977.3元，差距為14832.5元，比例為3.126：1，而2009年、2010年的差距分別為12021.5元、13190.4元，明顯地說明了我國(guó)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大且呈擴(kuò)大趨勢(shì)。同時(shí)農(nóng)村人口的生活水平相對(duì)于城市人來來說也存在較大的差距，根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2011年農(nóng)村的恩格爾系數(shù)為40.4，而城市的恩格爾系數(shù)為36.3，這一數(shù)據(jù)明顯表明了農(nóng)村家庭收入的大部分支出用于基本生活必需品，生活水平較為低下。

（二）城鄉(xiāng)之間社會(huì)發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)

在社會(huì)發(fā)展水平方面，農(nóng)村在醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)，水電、交通、通信等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，和城市相比都存在著較大的差距。例如，根據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算得出，2011年城市人口平均每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員為14.19人，而農(nóng)村僅為5.50人，比例為2.58：1，說明在醫(yī)療方面城鄉(xiāng)之間沒有一體化，且差距過大。城市的教育以及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入幾乎全部來自于國(guó)家，而國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療等公共事業(yè)的投入相較而言少之又少，同時(shí)農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制極為不健全。在國(guó)家政策的導(dǎo)向下良好的社會(huì)資源均向城市聚集，這是資源配置不公平的表現(xiàn)，會(huì)不斷地拉大城鄉(xiāng)之間社會(huì)發(fā)展水平的差距。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約因素

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展理論認(rèn)為制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)鍵因素，其代表人物諾斯“認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的根本原因是制度的變遷，除非現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)組織或者制度安排是有效率的，否則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)簡(jiǎn)單發(fā)生。我們有理由相信，有效的制度建設(shè)能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展、激發(fā)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供制度保障。然而我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在著很多的制度因素方面的制約，進(jìn)行制度機(jī)制的創(chuàng)新改革是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)和難題，也是有效開展城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的基本前提。

影響我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的制度十分顯著。其中，以戶籍制度和土地制度為最?，F(xiàn)行的戶籍制度造成二元結(jié)構(gòu)的分割嚴(yán)重，限制了人口城市化的進(jìn)程，不利于農(nóng)村人口要素向城市轉(zhuǎn)移。雖然現(xiàn)在國(guó)家準(zhǔn)許農(nóng)村人口進(jìn)入城市，但是大多數(shù)是以進(jìn)城務(wù)工的身份進(jìn)入城市，“農(nóng)民工”成了他們的代號(hào)，戶籍制度以“貨幣”為他們筑起了一道城市人的高墻，戶籍制度的存在使得他們僅僅是一個(gè)“二等市民”，他們并沒有享受到與城市人一樣的均等的城市教育、公共服務(wù)和社會(huì)保障等待遇。戶籍制度的二元分割會(huì)產(chǎn)生公共服務(wù)、教育、社會(huì)保障制度等的二元化，從而為城市和農(nóng)村之間劃上了一條難以逾越的鴻溝，嚴(yán)重制約城市和農(nóng)村的一體化進(jìn)程。而土地制度也制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的自由流動(dòng)，把農(nóng)村人口限制在農(nóng)村土地上。由于農(nóng)民不能從土地獲取財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民進(jìn)城的物質(zhì)基礎(chǔ)十分的薄弱，更多的農(nóng)民選擇亦農(nóng)亦工的狀態(tài)，往返于農(nóng)村和城市之間。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制也不健全，農(nóng)村集體建設(shè)用地利用缺乏有限的制度規(guī)范，使之不能以合法的途徑進(jìn)入工業(yè)化和城市化，在一定程度傻瓜阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在戶籍制度和土地制度的雙重制約下，加大了農(nóng)民城鎮(zhèn)化的成本，農(nóng)民脫離土地在城市扎根的困難，使得農(nóng)民不敢貿(mào)然地離開農(nóng)村離開土地。如此惡性循環(huán)，使得土地資源極大地浪費(fèi)，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

三、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策研究

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中重點(diǎn)在于農(nóng)村的改革和發(fā)展，而改革現(xiàn)有的戶籍制度和土地制度是推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的重點(diǎn)，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，首先要改革約束性的制度障礙，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)各項(xiàng)措施的進(jìn)行。

（一）破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革和創(chuàng)新戶籍與土地制度

制度缺陷是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的最大的障礙，破解二元結(jié)構(gòu)，改革和創(chuàng)新戶籍與土地制度，消除城鄉(xiāng)分割的根本性制度障礙，從而推動(dòng)公共服務(wù)、教育和社會(huì)保障制度的改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造制度條件。

首先，改革戶籍管理制度。我國(guó)現(xiàn)有的戶籍制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下建立起來的，對(duì)人口流動(dòng)、尤其是對(duì)城市人口的流動(dòng)有著嚴(yán)格的管理和控制，已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢(shì)背景下的新要求。應(yīng)該改革現(xiàn)有的劃分城市人口和農(nóng)村人口的標(biāo)準(zhǔn)，以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口，同時(shí)附加納稅時(shí)間條件，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。

其次，創(chuàng)新土地制度。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，要求破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革土地制度。要明晰各類的土地的產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確定土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，并完善土地流轉(zhuǎn)程序和土地征用補(bǔ)償機(jī)制，提高土地資源價(jià)格，增加農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)收入，降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本。

（二）一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃

我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不均衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割嚴(yán)重。城鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃政出多門，大多數(shù)規(guī)劃以各自行政區(qū)位空間為規(guī)劃對(duì)象進(jìn)行來編制，與農(nóng)村的發(fā)展相分離，不能充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的發(fā)展，將城市的發(fā)展和農(nóng)村相聯(lián)系，把二者看成一個(gè)總體進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，將城市和農(nóng)村進(jìn)行不同區(qū)位功能的劃分，每個(gè)功能區(qū)承擔(dān)不同的產(chǎn)業(yè)，是城市和農(nóng)村相互銜接、相互促進(jìn)發(fā)展。

（三）加大農(nóng)村公共品的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施

加大農(nóng)村公共品的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本途徑。加大農(nóng)村公共品的投入力度關(guān)系到農(nóng)村人口的生存和發(fā)展的權(quán)利，關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安。政府要加大對(duì)農(nóng)村的政策性支出，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以縮小城市和農(nóng)村的公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。首先要加快農(nóng)村的交通設(shè)施建設(shè)，改善交通運(yùn)輸條件，從而打破農(nóng)村的封閉落后狀態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村和城市之間的練習(xí)。其次，加快農(nóng)村的教育文化事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的更新。再次，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)施的建設(shè)，改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，有利于提高農(nóng)村的生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，加快農(nóng)村水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件。

（四）完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系的建設(shè)

不斷完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，將農(nóng)村人口納入社會(huì)保障網(wǎng)中使農(nóng)村人口無后顧之憂，從而拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系非常不完善，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，從而落入一個(gè)貧困的陷阱，不同于城市人口的社會(huì)保障，社會(huì)保障基金由個(gè)人、單位和國(guó)家三方共同承擔(dān)，社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)幾乎全部轉(zhuǎn)移到社會(huì)上，而農(nóng)村人口的保障完全依賴于個(gè)人。這樣的社會(huì)保障體制是有缺失的，在一定程度上阻礙了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙城市一體化的實(shí)現(xiàn)。

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有很深遠(yuǎn)的意義，是一項(xiàng)志在必行的大工程，必須從制度改革方面著手，同時(shí)結(jié)合國(guó)家宏觀投入等政策實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)有針對(duì)性地開展改革，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的格局。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕埃里克·弗魯博頓，魯?shù)婪颉ぼ乔刑?新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)—一個(gè)交易費(fèi)用分析范式〔M〕.上海：上海人民出版社，2006.

〔2〕張琳琳.城鄉(xiāng)一體化構(gòu)建的意義和措施分析〔J〕.世紀(jì)橋，2010，（10）.

〔3〕楊榮南.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的幾個(gè)問題〔J〕.城市規(guī)劃，1997，（05）.

〔4〕尹成杰.加快推進(jìn)中國(guó)特色一體化發(fā)展〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010，（10）.

〔5〕朱恒.我國(guó)城鄉(xiāng)一體化問題的思考與對(duì)策研究〔J〕.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（05）.

〔6〕吳敬璉.農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移與“三農(nóng)”問題〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2000，（09）.

篇4

盡管廣東省在2008年和2009年一再?gòu)?qiáng)調(diào)要“騰籠換鳥”，要產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，但在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，企業(yè)處境困難，為了避免失業(yè)大量增長(zhǎng)，地方上的一些人對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也感到力不從心。

由此可見，我們不但要看到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性，也要考慮到推行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)回升了，市場(chǎng)活躍了，應(yīng)該說正是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)。

2010年春季，廣東出現(xiàn)了招民工難的問題，這-說明了兩點(diǎn)。第一點(diǎn)，外出農(nóng)民已經(jīng)不同于上世紀(jì)80年代初期和中期所出來的那批人，當(dāng)時(shí)他們只考慮收入，只要城里打工的收入比農(nóng)村收入多，，他們就愿意在城里打工。但現(xiàn)在情況不一樣了，新一代農(nóng)民工考慮的是成本和收益的對(duì)比，他們不只是考慮在城市打工的收入，他們也重視到成本，大家意識(shí)到外出打工的成本已經(jīng)越來越高。為什么?因?yàn)閷?duì)他們來講，離家出走這就是最大的成本!離開妻子兒女，他們?cè)趺瓷?，怎么照顧她?這也是成本。因此，他們寧可選擇就近打工，何必到珠三角來呢?這說明情況正在發(fā)生變化。另外一點(diǎn)，如果農(nóng)民出來打工，但技術(shù)水平又達(dá)不到廣東企業(yè)的要求，同樣廣東這邊也不需要他。因此可以看出，勞動(dòng)力素質(zhì)的提高是一個(gè)尤其重要的問題。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有兩個(gè)含義，一層含義是：產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，要采取新技術(shù)、新工藝，節(jié)約資源，重視環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理，走低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)道路。另一個(gè)含義是：勞動(dòng)力素質(zhì)要提高，要符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新的要求。二者同等重要，缺一不可。

目前，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中急需解決的一個(gè)問題是第三產(chǎn)業(yè)的比重過低，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，因此就業(yè)問題不好解決，內(nèi)需也因服務(wù)消費(fèi)小而不易擴(kuò)大?！皢蜗虺青l(xiāng)一體化”有助于這一問題的緩解，但“雙向城鄉(xiāng)一體化”的作用更大些。所謂“單向城鄉(xiāng)一體化”，是指農(nóng)村人口進(jìn)城居住、生活和就業(yè)。城鄉(xiāng)一體化最終應(yīng)當(dāng)是雙向的，即不僅農(nóng)村人口進(jìn)城，也包括愿意到農(nóng)村、到山區(qū)去生活、工作和投資的城市居民也可以如愿以償。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的城鄉(xiāng)一體化都是按雙向流動(dòng)處理的。中國(guó)遲早也會(huì)如此，不過這是城鄉(xiāng)一體化第二階段的事情。

篇5

第一，城鄉(xiāng)關(guān)系上最現(xiàn)實(shí)的問題是“三農(nóng)”，這個(gè)問題相當(dāng)突出而且根子很深；第二，我們要全面建設(shè)小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，也就是說，必須解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

這樣一個(gè)實(shí)質(zhì)，也可以說是我們解決三農(nóng)問題所要達(dá)到的目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)，換句話說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后要落腳到一個(gè)核心的問題，就是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。

那么，是什么原因使得我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問題的難度加大？就是因?yàn)槲覀兊某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有世界上其他國(guó)家所沒有的深刻背景和深刻程度。

這有三個(gè)理由：第一，歷史的原因。各國(guó)普遍存在的歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。各國(guó)的具體情況雖有所不同，但二元結(jié)構(gòu)是普遍的。第二，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有其特殊之處，這就是中國(guó)上世紀(jì)50年代形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。這個(gè)背景特別重要。當(dāng)時(shí)我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件下，這是一個(gè)唯一正確的選擇。但這個(gè)選擇帶來兩大問題。第一，錢從哪里來，重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重工業(yè)需要的投資從哪里來，在當(dāng)時(shí)的條件下只能靠?jī)?nèi)部積累，這有兩個(gè)來源，一個(gè)是讓農(nóng)民做貢獻(xiàn)，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為工業(yè)化積累資金；二是讓工人做貢獻(xiàn)，實(shí)行低工資政策。第二，人到哪里去，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)投資大，提供的就業(yè)崗位少，大量的勞動(dòng)力沒地方去，這就是限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和組織城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)的背景。在資金和就業(yè)難題的面前，走向了一套城鄉(xiāng)分割的體制，形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度，從供給制度到社會(huì)事業(yè)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。第三個(gè)原因，在近幾年進(jìn)入城市化加速過程以后，繼續(xù)存在“城市傾向”。在指導(dǎo)思想上，在政策的設(shè)計(jì)上，忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，甚至有損農(nóng)民利益。

由這三個(gè)原因形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我國(guó)三農(nóng)問題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

第二點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是浙江黨政領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要決策。正因?yàn)檫@是一個(gè)重要的戰(zhàn)略部署，所以有必要討論城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是什么關(guān)系?，F(xiàn)在，有許多市、縣編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在這些規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的含義還沒有一個(gè)統(tǒng)一的表述。已經(jīng)看到的一個(gè)比較好的表述是“城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化的條件下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)”。這樣一個(gè)表述，它的基本含義是什么，我認(rèn)為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會(huì)決定指出的“逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”；第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)；第三，目的是使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明，或者說城鄉(xiāng)居民有相同的共享現(xiàn)代文明的基本權(quán)利。

按照這樣的理解，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系的理解上，有以下三點(diǎn)值得關(guān)注。第一，在二者的基本關(guān)系上，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制是手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，其核心是解決城鄉(xiāng)居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉(xiāng)居民的國(guó)民待遇問題。第二，公平和效率的權(quán)衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的過程當(dāng)中，應(yīng)該說是充滿著公平的理念。但這個(gè)公平的理念不能離開效率，不能過度地?fù)p失效率來達(dá)到公平。第三，要研究和防止可能出現(xiàn)的一些傾向?？赡軙?huì)產(chǎn)生兩種傾向。第一種傾向是簡(jiǎn)單化，例如編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，就把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等等都戴一個(gè)一體化的帽子。這個(gè)一體化到底是什么含義，如何來實(shí)現(xiàn)，并不是十分清晰。就產(chǎn)業(yè)來說，在一個(gè)縣的城鄉(xiāng)一體化中，一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)能否一體化，如果一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)是一體化的話，那區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工會(huì)怎么樣？生態(tài)一體化，一個(gè)縣是否是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，還是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)里的一個(gè)部分？第二種可能產(chǎn)生的傾向是理想化。比如社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)一體化，要有一個(gè)過程，從城鄉(xiāng)不同水平、不同方式的社會(huì)保障做起，要考慮到國(guó)情，考慮到過程，考慮到條件。要有一個(gè)推進(jìn)的時(shí)序。如果沒有一個(gè)時(shí)序，在實(shí)踐中，可能會(huì)帶來一定的困難，或者是要求過急，或者是做不到，或者是帶來一些負(fù)面的影響。

第三點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)

當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)是增加農(nóng)民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權(quán)五個(gè)字，錢是放在第一位的，也就是增加農(nóng)民收入是第一位的。雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)在于“發(fā)展”，發(fā)展的一個(gè)集中表現(xiàn)，就是增加農(nóng)民的收入。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，從公平的角度看，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉(xiāng)居民收入的差距大致是2.4:1，按的基數(shù)，到20__年，假如城鎮(zhèn)居民人均收入每年增加8％，農(nóng)民收入年均增幅提高到9％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高1個(gè)百分點(diǎn)，到20__年，城鄉(xiāng)居民收入差距是2.3:1。如果農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度達(dá)到12％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高4個(gè)百分點(diǎn)，到20__年，城鄉(xiāng)居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達(dá)到全面小康和現(xiàn)代化的水平，比如全面小康的城鄉(xiāng)居民收入差距1.5:1，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民收入差距1:1,距離尚遠(yuǎn)，談何容易。因此，這是一個(gè)可供選擇的切入點(diǎn)。抓住了這個(gè)切入點(diǎn),就抓住了重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。

增加農(nóng)民收入，至少要解決四個(gè)問題，具備四個(gè)方面的條件。第一，減少農(nóng)民，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；第二，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，提高農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民各方面的素質(zhì)——文化、科技、勞動(dòng)技能等素質(zhì)的提高，使得農(nóng)民具有生存和發(fā)展最重要的資本；第四，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件。既要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施，更要重視為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、科技設(shè)施。

第四點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新

篇6

為什么作這樣的理解呢？

第一，城鄉(xiāng)關(guān)系上最現(xiàn)實(shí)的問題是“三農(nóng)”，這個(gè)問題相當(dāng)突出而且根子很深；第二，我們要全面建設(shè)小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，也就是說，必須解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

這樣一個(gè)實(shí)質(zhì)，也可以說是我們解決三農(nóng)問題所要達(dá)到的目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)，換句話說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后要落腳到一個(gè)核心的問題，就是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。

那么，是什么原因使得我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問題的難度加大？就是因?yàn)槲覀兊某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有世界上其他國(guó)家所沒有的深刻背景和深刻程度。

這有三個(gè)理由：第一，歷史的原因。各國(guó)普遍存在的歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。各國(guó)的具體情況雖有所不同，但二元結(jié)構(gòu)是普遍的。第二，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有其特殊之處，這就是中國(guó)上世紀(jì)50年代形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。這個(gè)背景特別重要。當(dāng)時(shí)我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件下，這是一個(gè)唯一正確的選擇。但這個(gè)選擇帶來兩大問題。第一，錢從哪里來，重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重工業(yè)需要的投資從哪里來，在當(dāng)時(shí)的條件下只能靠?jī)?nèi)部積累，這有兩個(gè)來源，一個(gè)是讓農(nóng)民做貢獻(xiàn)，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為工業(yè)化積累資金；二是讓工人做貢獻(xiàn)，實(shí)行低工資政策。第二，人到哪里去，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)投資大，提供的就業(yè)崗位少，大量的勞動(dòng)力沒地方去，這就是限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和組織城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)的背景。在資金和就業(yè)難題的面前，走向了一套城鄉(xiāng)分割的體制，形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度，從供給制度到社會(huì)事業(yè)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。第三個(gè)原因，在近幾年進(jìn)入城市化加速過程以后，繼續(xù)存在“城市傾向”。在指導(dǎo)思想上，在政策的設(shè)計(jì)上，忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，甚至有損農(nóng)民利益。

由這三個(gè)原因形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我國(guó)三農(nóng)問題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

第二點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是浙江黨政領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要決策。正因?yàn)檫@是一個(gè)重要的戰(zhàn)略部署，所以有必要討論城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是什么關(guān)系。現(xiàn)在，有許多市、縣編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在這些規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的含義還沒有一個(gè)統(tǒng)一的表述。已經(jīng)看到的一個(gè)比較好的表述是“城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化的條件下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)”。這樣一個(gè)表述，它的基本含義是什么，我認(rèn)為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會(huì)決定指出的“逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”；第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)；第三，目的是使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明，或者說城鄉(xiāng)居民有相同的共享現(xiàn)代文明的基本權(quán)利。

按照這樣的理解，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系的理解上，有以下三點(diǎn)值得關(guān)注。第一，在二者的基本關(guān)系上，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制是手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，其核心是解決城鄉(xiāng)居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉(xiāng)居民的國(guó)民待遇問題。第二，公平和效率的權(quán)衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的過程當(dāng)中，應(yīng)該說是充滿著公平的理念。但這個(gè)公平的理念不能離開效率，不能過度地?fù)p失效率來達(dá)到公平。第三，要研究和防止可能出現(xiàn)的一些傾向?？赡軙?huì)產(chǎn)生兩種傾向。第一種傾向是簡(jiǎn)單化，例如編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，就把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等等都戴一個(gè)一體化的帽子。這個(gè)一體化到底是什么含義，如何來實(shí)現(xiàn)，并不是十分清晰。就產(chǎn)業(yè)來說，在一個(gè)縣的城鄉(xiāng)一體化中，一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)能否一體化，如果一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)是一體化的話，那區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工會(huì)怎么樣？生態(tài)一體化，一個(gè)縣是否是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，還是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)里的一個(gè)部分？第二種可能產(chǎn)生的傾向是理想化。比如社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)一體化，要有一個(gè)過程，從城鄉(xiāng)不同水平、不同方式的社會(huì)保障做起，要考慮到國(guó)情，考慮到過程，考慮到條件。要有一個(gè)推進(jìn)的時(shí)序。如果沒有一個(gè)時(shí)序，在實(shí)踐中，可能會(huì)帶來一定的困難，或者是要求過急，或者是做不到，或者是帶來一些負(fù)面的影響。

第三點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)

當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)是增加農(nóng)民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權(quán)五個(gè)字，錢是放在第一位的，也就是增加農(nóng)民收入是第一位的。雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)在于“發(fā)展”，發(fā)展的一個(gè)集中表現(xiàn)，就是增加農(nóng)民的收入。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，從公平的角度看，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉(xiāng)居民收入的差距大致是2.4:1，按2003年的基數(shù)，2004年到2010年，假如城鎮(zhèn)居民人均收入每年增加8％，農(nóng)民收入年均增幅提高到9％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高1個(gè)百分點(diǎn)，到2010年，城鄉(xiāng)居民收入差距是2.3:1。如果農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度達(dá)到12％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高4個(gè)百分點(diǎn)，到2010年，城鄉(xiāng)居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達(dá)到全面小康和現(xiàn)代化的水平，比如全面小康的城鄉(xiāng)居民收入差距1.5:1，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民收入差距1:1,距離尚遠(yuǎn)，談何容易。因此，這是一個(gè)可供選擇的切入點(diǎn)。抓住了這個(gè)切入點(diǎn),就抓住了重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。

增加農(nóng)民收入，至少要解決四個(gè)問題，具備四個(gè)方面的條件。第一，減少農(nóng)民，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；第二，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，提高農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民各方面的素質(zhì)——文化、科技、勞動(dòng)技能等素質(zhì)的提高，使得農(nóng)民具有生存和發(fā)展最重要的資本；第四，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件。既要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施，更要重視為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、科技設(shè)施。

第四點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新

篇7

一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

(一)、水務(wù)的含義

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括:水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。

目前我國(guó)使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式,也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn)等方面的事務(wù)簡(jiǎn)單地水利的管理范疇,而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。

(二)、水務(wù)一體化管理的含義

指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制,即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個(gè)部門對(duì)水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。

二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性

(一)、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理,改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

(二)、促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水,也可以根據(jù)有償使用的原則,解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用,促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。

(三)、有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。

(四)、強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作,豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實(shí)解決以前由于是多個(gè)部門管水形成的困難,如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中,也暴露出一些問題,需要高度重視:

(一)、改革認(rèn)識(shí)不到位問題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動(dòng)性和深度不夠,有些地區(qū)改革進(jìn)展較慢,而在已經(jīng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的地區(qū),也可能存在著改革目標(biāo)不明確,改革浮于形式的問題,改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒有從根本上發(fā)生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對(duì)口、左右不協(xié)調(diào)的問題。如部分地區(qū)上下級(jí)水務(wù)管理體制改革步伐不一,帶來了行政機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口、工作協(xié)調(diào)難的問題。同時(shí),水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割,要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能,會(huì)觸及到一些部門的既有利益,如何理順?biāo)?、城建、環(huán)保等部門的分工合作關(guān)系,這是一個(gè)困難的過程,需在實(shí)踐中不斷適應(yīng)調(diào)整。

(三)、投資渠道不暢,水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中,一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化,導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯,原有的投資渠道沒有了,新的投資渠道又沒有建立起來。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng),市場(chǎng)化機(jī)制不健全,水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國(guó)有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后,水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn),以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策還不配套,使國(guó)有水務(wù)資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)化方面,雖然取得了一定進(jìn)展,但總體上水務(wù)市場(chǎng)發(fā)育還不完善,繼續(xù)加快推進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化進(jìn)程,仍然是許多地區(qū)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(五)、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀,急需修訂完善,同時(shí),新的形勢(shì)還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。

(六)、管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏,管理信息化、現(xiàn)代化程度較低,公眾參與管理和監(jiān)督不夠,水務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待補(bǔ)充完善。

四、解決措施

必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,按照人與自然和諧相處的治水思路,完善體制,創(chuàng)新機(jī)制,開拓進(jìn)取,因地制宜地開展水務(wù)一體化改革工作。

(一)、提高認(rèn)識(shí),加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢(shì),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求,要從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國(guó)水多、水少和水污染問題的高度,提高對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)加快改革步伐,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

(二)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),進(jìn)一步理順管理體制。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣,難度大,在改革過程中只有積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解、支持,勇于探索,及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式,才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制,實(shí)現(xiàn)“一龍管水,團(tuán)結(jié)治水”的好局面。

(三)、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全,對(duì)一些過時(shí)的要及時(shí)修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系,保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,確保水務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),有序發(fā)展。

(四)、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求,調(diào)整政府財(cái)政投資范圍,加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等,要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境,加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策,加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會(huì)資金以及外資等力度。

(五)、推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系,政府應(yīng)準(zhǔn)確定位,要從直接管理企業(yè)向市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策引導(dǎo),間接調(diào)控,強(qiáng)化監(jiān)管,組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

篇8

1.水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

1.1水務(wù)的含義

水務(wù)即涉水事務(wù)。水務(wù)一體化即涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，亦即對(duì)水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)實(shí)行全方位、全過程的統(tǒng)一管理。水務(wù)主要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。

1.2水務(wù)一體化管理的含義

指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。

2.水務(wù)一體化的優(yōu)越性

城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理是水資源自然屬性的客觀要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是資源管理方式轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。其內(nèi)涵可以概括為在城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理的前提下，以區(qū)域水資源可持續(xù)性利用支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)行政轄區(qū)范圍內(nèi)防洪、水資源、供水、排水、水環(huán)境、污水處理與回用與農(nóng)田水利、水土保持、乃至農(nóng)村水電等所有涉水事務(wù)一體化管理的水管理體制。

2.1理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。

對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

2.2促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。

一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償使用的原則，解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用，促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。

2.3有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。

2.4強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。

一體化管理，可以強(qiáng)化水的行政執(zhí)法工作，豐富水的行政執(zhí)法內(nèi)容。切實(shí)解決以前由于是多個(gè)部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。

3.改革中存在的問題

3.1改革認(rèn)識(shí)不到位問題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動(dòng)性和深度不夠，有些地區(qū)改革進(jìn)展較慢，而在已經(jīng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的地區(qū)，也可能存在著改革目標(biāo)不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒有從根本上發(fā)生變化。

3.2管理體制沒有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對(duì)口、左右不協(xié)調(diào)的問題。如部分地區(qū)上下級(jí)水務(wù)管理體制改革步伐不一，帶來了行政機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口、工作協(xié)調(diào)難的問題。同時(shí)，水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割，要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能，會(huì)觸及到一些部門的既有利益，如何理順?biāo)?、城建、環(huán)保等部門的分工合作關(guān)系，這是一個(gè)困難的過程，需在實(shí)踐中不斷適應(yīng)調(diào)整。

3.3投資渠道不暢，水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中，一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化，導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng)，市場(chǎng)化機(jī)制不健全，水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。

3.4國(guó)有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后，水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策還不配套，使國(guó)有水務(wù)資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)化方面，雖然取得了一定進(jìn)展，但總體上水務(wù)市場(chǎng)發(fā)育還不完善，繼續(xù)加快推進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化進(jìn)程，仍然是許多地區(qū)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.5相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時(shí)，新的形勢(shì)還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。

3.6管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、現(xiàn)代化程度較低，公眾參與管理和監(jiān)督不夠，水務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待補(bǔ)充完善。

4.解決措施

4.1提高認(rèn)識(shí)，加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求，要從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國(guó)水多、水少和水污染問題的高度，提高對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加快改革步伐，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

4.2加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的好局面。

4.3完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全，對(duì)一些過時(shí)的要及時(shí)修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，確保水務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有序發(fā)展。

4.4健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求，調(diào)整政府財(cái)政投資范圍，加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等，要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境，加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會(huì)資金以及外資等力度。

4.5推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府應(yīng)準(zhǔn)確定位，要從直接管理企業(yè)向市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，間接調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)管，組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

4.6深化水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革。按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求，實(shí)行政資分開、政企分開、政事分開。在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)水務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

5.結(jié)語(yǔ)

水作為基礎(chǔ)性的自然資源，具有很多特性，而自然循環(huán)、可再生性是水區(qū)別于其他資源的基本自然屬性。水的自然屬性要求把水資源作為一個(gè)完整的系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。水務(wù)一體化管理是遵循水資源自然屬性和利用規(guī)律的客觀要求。實(shí)施水務(wù)一體化管理，是水資源優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的具體體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇9

本文系江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“江西省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12JL10）和江西省教育廳教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“城鄉(xiāng)教育一體化研究――基于江西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀的視角分析”（項(xiàng)目編號(hào)：12YB024）的階段性成果

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年2月21日

一、前言

改革開放以來，中國(guó)城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億到2012年的7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平，但與此同時(shí)中國(guó)城鎮(zhèn)化已積累了大量突出矛盾和問題。農(nóng)民工無法真正融入城市是城鎮(zhèn)化最為重要的瓶頸之一。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.6%。但如果把沒有戶籍、未享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的那一部分人口“劃出”，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為35%。十余個(gè)百分點(diǎn)的“缺口”所對(duì)應(yīng)的是1.26億“寄居”在城市的農(nóng)民工。他們其中的許多人都面臨向前難以融入城市，向后無法重新務(wù)農(nóng)的尷尬局面。如果這一問題持續(xù)存在，中國(guó)將面臨重蹈巴西在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)大規(guī)模貧民窟覆轍的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，無后顧之憂無法解決的情況下，這一部分“城鎮(zhèn)化”人口也不可能成為和城市居民對(duì)等的消費(fèi)者，采用一樣的消費(fèi)模式，從而無法為中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)提供應(yīng)有紅利。

有基于此，中國(guó)官方在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，明確將“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化最根本的就是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有一定的就業(yè)技能、文化素質(zhì)、生活習(xí)慣等，才能融入到城市生活中來，才能夠使得城鄉(xiāng)一體化過程中的移入農(nóng)民和原有市民更為平等地獲取就業(yè)、教育等資源。

二、農(nóng)民市民化是城鄉(xiāng)一體化的重要特征

城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)關(guān)鍵問題就是農(nóng)民市民化。什么是農(nóng)民市民化？簡(jiǎn)單地從字義上看，就是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，戶籍上的“農(nóng)業(yè)戶口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺寝r(nóng)業(yè)戶口”，簡(jiǎn)稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。但事實(shí)上，農(nóng)民市民化還有更深刻的含義。

為了弄清農(nóng)民市民化的深刻含義，首先要了解城鄉(xiāng)一體化的重大意義。城鄉(xiāng)一體化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)的聚集生產(chǎn)和生活帶來巨大的集約化效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面與農(nóng)村相比有著巨大的優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有著更高水平的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障，城鎮(zhèn)生活便利并且豐富多彩。我們要推進(jìn)的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化最重要的特征之一就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移和聚集，簡(jiǎn)單地說就是農(nóng)民市民化。因此，從更深刻含義上說，農(nóng)民市民化意味著讓更多的人進(jìn)入到更高水平、更具現(xiàn)代文明的生產(chǎn)方式、生活方式中來。農(nóng)民市民化的真正目的是要提高農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民的社會(huì)福利水平。

根據(jù)農(nóng)民市民化的實(shí)現(xiàn)方式，可以將農(nóng)民市民化的路徑分為“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”和“主動(dòng)城鎮(zhèn)化”兩類。前者主要是指由政府主動(dòng)推進(jìn)、通過“征地安置”實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民身份的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；后者主要是指農(nóng)民自主選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)的市民化過程，包括經(jīng)濟(jì)途徑（進(jìn)城投資創(chuàng)業(yè)、購(gòu)房入戶）、人才競(jìng)爭(zhēng)途徑（考大學(xué)、在城鎮(zhèn)找到長(zhǎng)期穩(wěn)定工作）等。

由于我國(guó)地域遼闊，區(qū)域發(fā)展很不平衡，不同地區(qū)的農(nóng)民市民化存在很大差異。比如，像北京、上海這樣的特大城市，由于各方面條件都比較好，對(duì)農(nóng)民的吸引力很大，但人口壓力極大，農(nóng)民市民化的難度很大。反之，在一些小城鎮(zhèn)，雖然放開了戶籍限制，但農(nóng)民缺乏市民化的動(dòng)力。因?yàn)樾〕擎?zhèn)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化設(shè)施等的水平與大城市差距很大，工作機(jī)會(huì)不多，收入也不高，對(duì)于農(nóng)民沒有太大的吸引力。

三、農(nóng)民融入城市意愿影響因素分析

為了掌握影響農(nóng)民市民化進(jìn)程中的主要障礙因子，我們?cè)诮魇?duì)農(nóng)民工進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共收回有效問卷1，628份。根據(jù)對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)狀和特征的分析，結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)的研究，以今后打算留城與否作為因變量，衡量農(nóng)民工融入城市的意愿，并選取性別、年齡、學(xué)歷等作為自變量，反映農(nóng)民工融入城市意愿的影響因素，具體變量與樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)描述見表1、表2。（表1，表2）

為了探討農(nóng)民工留城意愿的影響因素，我們采用排序選擇模型分析方法進(jìn)行研究，設(shè)立一個(gè)潛變量yi*是不可觀測(cè)的，可以觀測(cè)的是yi，設(shè)yi有0，1，2，…，M-1等M個(gè)值：

yi*=xiB+ui*，i=1，2，…，N

其中ui*是獨(dú)立分布的隨機(jī)變量。設(shè)ui*的分布函數(shù)為F（x），可得到如下概率：

P（yi=0）=F（c1-xiB）

P（yi=1）=F（c2-xiB）-F（c1-xiB）

P（yi=2）=F（c3-xiB）-F（c2-xiB）

……

P（yi=M）=1-F（cM-xiB）

從模型結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的留城意愿與年齡成U型關(guān)系，家庭和與城市居民的交往程度是農(nóng)民工留城意愿最重要的影響因素，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是阻礙農(nóng)民工留城定居的制度性因素。

四、促進(jìn)農(nóng)民市民化的政策建議

（一）加快戶籍制度改革。實(shí)行全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“一元化”戶籍制度，把戶口只作為一種身份來管理。取消全區(qū)農(nóng)村戶口和城市戶口的差別，允許全區(qū)居民在城鄉(xiāng)間、城市間自由流動(dòng)、自愿落戶。大中城市和縣城要最大限度吸納農(nóng)民工在城市落戶，積極鼓勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在中小城市和城鎮(zhèn)落戶。全面推行流動(dòng)人口居住證制度。

（二）完善轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，消除就業(yè)身份限制和歧視，為轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境；運(yùn)用政策工具，努力拓展就業(yè)渠道；建立農(nóng)民市民化就業(yè)扶持專項(xiàng)資金，扶持和資助個(gè)人創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；落實(shí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼政策，建立訂單式培訓(xùn)和政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制，大力開發(fā)就業(yè)崗位；取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的各種限制，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)進(jìn)城經(jīng)商辦廠開店人員，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、小額貸款等方面實(shí)行政策優(yōu)惠；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，統(tǒng)籌做好轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)工作，對(duì)失業(yè)和不充分就業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一就業(yè)扶助；承包地流轉(zhuǎn)受讓企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先培訓(xùn)和招用流轉(zhuǎn)戶農(nóng)民，促其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人；工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)新上馬工業(yè)項(xiàng)目盡可能面向當(dāng)?shù)匕才庞霉び?jì)劃，做到項(xiàng)目落地、用工培訓(xùn)和工人上崗的及時(shí)銜接。

（三）健全轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民的住房保障制度。建立放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償制度；制定農(nóng)民跨區(qū)域集中的配套優(yōu)惠政策。對(duì)進(jìn)城自主購(gòu)房的農(nóng)戶，由政府全額補(bǔ)貼個(gè)人購(gòu)房契稅，免收產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)。對(duì)入住規(guī)劃聚居區(qū)的農(nóng)戶，房屋土地確權(quán)后，按城市房產(chǎn)管理，辦理城市房屋產(chǎn)權(quán)；將轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，確保農(nóng)民進(jìn)城“住有所居”。開展“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)；建設(shè)適合農(nóng)民工租賃的社會(huì)化公寓，集體宿舍；積極探索開展生態(tài)移民直接進(jìn)城試點(diǎn)。

（四）推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)資源共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)資源共享。努力實(shí)現(xiàn)公共資源向中小城市和城鎮(zhèn)傾斜，支持其加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升完善公共服務(wù)體系。統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局大中小城市和集鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷向周邊中小城市和集鎮(zhèn)延伸，使城鄉(xiāng)居民充分享受改革開放帶來的實(shí)惠。

（五）完善社會(huì)保障體系。引導(dǎo)在城鎮(zhèn)有固定職業(yè)的農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、被征地農(nóng)民自愿選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。制定企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為已經(jīng)參加新農(nóng)保的農(nóng)民搭建參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的橋梁。整合現(xiàn)有新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立以自治區(qū)統(tǒng)籌為主，繳費(fèi)分檔次、可選擇、政策統(tǒng)一、支付結(jié)算統(tǒng)一、管理經(jīng)辦統(tǒng)一、信息網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。探索農(nóng)村居民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼政策，允許農(nóng)村居民參加生育保險(xiǎn)，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。符合條件的轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民，可享受城鎮(zhèn)最低生活保障。

（六）抓好轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育。一是針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民中的文盲和半文盲群體，舉辦各種類型掃盲和技能培訓(xùn)班，提高他們的基本文化素質(zhì)和職業(yè)技能；二是扶持、鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民通過自考、電大、函授等形式，提高學(xué)歷水平、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；三是對(duì)進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代觀念、公民素質(zhì)、文明準(zhǔn)則、道德觀念、城市意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)教育，幫助他們樹立體現(xiàn)城市文明的人際關(guān)系意識(shí)、公共生活意識(shí)等，積極承擔(dān)市民的政治參與角色；四是營(yíng)造良好的城市文明環(huán)境，使轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民逐漸養(yǎng)成市民意識(shí)和市民心理，形成良好習(xí)慣，適應(yīng)城市生活。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]薛蘭.關(guān)于城鄉(xiāng)文化一體化問題的思考[J].中國(guó)市場(chǎng)，2013.48.

篇10

吉林省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在全國(guó)相對(duì)落后，一個(gè)重要的因素就是我省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展緩慢，區(qū)域布局不合理。因此統(tǒng)籌我省中東西部城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展已成為我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重大議題，吉林省省委、省政府就提出了“一體兩翼”的一體化城市布局，錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略。此戰(zhàn)略的含義可簡(jiǎn)述為：以中部地區(qū)（包括長(zhǎng)春、吉林、遼源、四平等城市和地區(qū)）的工礦企業(yè)集聚等優(yōu)勢(shì)，形成吉林省中部地區(qū)城市發(fā)展群，即中部一體；以東部地區(qū)（包括通化市、白山市、延邊自治州及其周邊地區(qū)）的醫(yī)藥、鋼鐵、旅游、邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)，形成吉林省東部地區(qū)城市發(fā)展群；以西部地區(qū)包括白城市、松原市的農(nóng)、牧、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，形成吉林省西部地區(qū)城市發(fā)展群，即東西兩翼。其核心就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一體兩翼”，充分發(fā)揮各地不同的比較優(yōu)勢(shì)，尋找突破口，謀求快速發(fā)展。

吉林西部在全省發(fā)展中相對(duì)落后，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相對(duì)遲緩，拖了全省發(fā)展的后腿。可見，該地區(qū)發(fā)展刻不容緩，戰(zhàn)略意義重大。該地區(qū)在全省統(tǒng)籌發(fā)展中應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)控人口遷移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)格局

立足該地區(qū)重要生態(tài)功能和發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建人口規(guī)模適度的西部城鎮(zhèn)組團(tuán)，有序引導(dǎo)人口向西部中心城市和中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮西部地區(qū)草 原遼闊、濕地廣袤、河湖互濟(jì)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造漁興牧旺、草茂糧豐、人水和諧的城鎮(zhèn)群。強(qiáng)化與內(nèi)蒙古相接地區(qū)的植樹造林、防風(fēng)固沙、水土保持，退耕還草還 林，加快修復(fù)草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)格局。支持中心城市提升綜合承載能力，強(qiáng)化與內(nèi)蒙古、黑龍江的能源、物流、旅游產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建綠色 新型工業(yè)基地。支持小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)完善功能，培育特色產(chǎn)業(yè)，保持獨(dú)特城鎮(zhèn)風(fēng)貌?？刂粕鷳B(tài)功能重要、遠(yuǎn)離中心城市、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的城鎮(zhèn)規(guī)模，為生態(tài)修復(fù)騰出 空間。支持保護(hù)、恢復(fù)城市周邊草原和濕地，構(gòu)建河網(wǎng)密布水系，建設(shè)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

二、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，科技化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指的是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，以資源稟賦為條件，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)和各類中介組織為依托，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈接起來，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制。

從該地區(qū)條件看，最現(xiàn)實(shí)的選擇：一是要因地制宜，充分發(fā)揮該地區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展糧、棉、油、畜等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、方便、營(yíng)養(yǎng)豐富的加工制品，打造具有國(guó)家乃至國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名優(yōu)品牌。三是要以科技為手段，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)生產(chǎn)向精深加工轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品及其制成品的科技含量，提高其附加值、含金量。四是要大力發(fā)展定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)、定向加工等公司加農(nóng)戶定單式的產(chǎn)加銷生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與原料基地的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高，為減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化及加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程創(chuàng)造條件，提供動(dòng)力。

三、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效制度供給

制度創(chuàng)新是指由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，原有制度的有限理性和信息的不對(duì)稱等因素引起的，社會(huì)規(guī)范體系的選擇、創(chuàng)造、新建和優(yōu)化演進(jìn)的過程，它包括制度的調(diào)整、完善、改革和更替。加強(qiáng)制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)該地區(qū)健康和可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。

1.土地制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定和統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制上，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，實(shí)現(xiàn)土地的自由、有序、合法流轉(zhuǎn)，建立、健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完善農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。同時(shí)盡快建立、健全和完善土地征用審查及補(bǔ)償制度等相關(guān)法律法規(guī)和政策配套體系。

2.戶籍制度創(chuàng)新。戶籍制度創(chuàng)新改革的終極目標(biāo)是將現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元”制發(fā)展為“一元”化?，F(xiàn)行戶籍管理制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，影響了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模與速度，已成為延緩城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要制約因素。戶籍制度改革，既要充分考慮農(nóng)民工的落戶意愿，又要充分考慮流入地人口承載能力。應(yīng)因地制宜制定政策，循序漸進(jìn)，區(qū)別情況，逐步放寬戶口遷移政策和農(nóng)民工的落戶條件。逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一的戶籍制度。

3.就業(yè)制度創(chuàng)新。打破原有城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，真正建立起城鄉(xiāng)一體化的雙向流動(dòng)的就業(yè)制度。就吉林西部而言，要充分利用和發(fā)揮區(qū)域大農(nóng)業(yè)的有利條件，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)；積極鼓勵(lì)和大力扶持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)企業(yè)、中介企業(yè)、物流運(yùn)輸企業(yè)等，逐步拓寬轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)空間。

4.社會(huì)保障制度創(chuàng)新?，F(xiàn)行的社會(huì)保障制度是一種典型的城市居民社會(huì)保障制度，覆蓋面有限，無法滿足該地區(qū)城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實(shí)需要。因此，必須加快建立以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步將進(jìn)城的“農(nóng)村人口”及不進(jìn)城的農(nóng)村人口納入統(tǒng)一的的社會(huì)管理，逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障服務(wù)的均等化。從根本上消除的后顧之憂，使進(jìn)城農(nóng)民、留農(nóng)人口均有保障。

四、大力開展職業(yè)教育，為區(qū)域社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)保駕護(hù)航