導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇農(nóng)村生活垃圾處理方法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

綜合十七大和十的成果，生態(tài)文明是指為了保護(hù)和建設(shè)美好的生態(tài)環(huán)境，人類在物質(zhì)、精神和制度方面取得的成果總和。在尊重自然的前提下，生態(tài)文明建設(shè)通過可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)，引導(dǎo)人類走可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧統(tǒng)一。生態(tài)文明的重點(diǎn)是尊重和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)在認(rèn)識(shí)自然、改造自然的同時(shí)，人類必須尊重自然規(guī)律，自覺、自律地樹立生態(tài)觀念，約束自己的開發(fā)行為。

2.農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀和存在問題

農(nóng)村生活垃圾是指村民在日常生活服務(wù)過程中產(chǎn)生的固體廢物，在農(nóng)村垃圾中所占的比重居于首位，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。自2012年以來，邢臺(tái)市借鑒多地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展農(nóng)村環(huán)境整治，使得農(nóng)村的人居環(huán)境有了很大的改善，但在農(nóng)村生活垃圾處理方面仍存在較多的問題。

2.1生活垃圾產(chǎn)生量龐大

據(jù)有關(guān)資料顯示，在我國農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾日均產(chǎn)生量為0.86kg/人，其中隨意堆放量為0.32kg/人[1，2]。按照邢臺(tái)市農(nóng)村人口654萬人計(jì)算，一年內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾200多萬t，其中約80萬t垃圾屬于隨意堆放。生活垃圾的產(chǎn)生量、堆放方式成為影響農(nóng)村人居環(huán)境的直接因素，可見，如果沒有合適規(guī)范的堆放場所，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量越大，其隨意堆放量所占的比例越大，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的影響越嚴(yán)重。

2.2農(nóng)村生活垃圾分類和回收利用系統(tǒng)不完善

目前農(nóng)村生活垃圾的分類回收尚處于分類收集的初級(jí)階段，村民只是把能變賣的廢棄物收集起來。據(jù)調(diào)查，邢臺(tái)市農(nóng)村有65.3%的村民能把生活垃圾堆放到固定垃圾池，17.1%的村民選擇隨意丟棄，而進(jìn)行分類集中后處理的只占到17.6%?？梢姡r(nóng)村生活垃圾分類、回收系統(tǒng)不完善，生活垃圾綜合利用率較低，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

2.3農(nóng)村生活垃圾處理能力不足

農(nóng)村生活垃圾的年增長率日趨升高，但生活垃圾的處理能力卻不及增長速度，目前城市生活垃圾的主要處理方法為焚燒、高溫堆肥和衛(wèi)生填埋，農(nóng)村生活垃圾還沒有達(dá)到城市規(guī)范處理生活垃圾的能力。邢臺(tái)市處理農(nóng)村垃圾的主要形式是填埋和焚燒，垃圾的貯存場或填埋場大部分選用村莊廢棄的坑塘或洼地，不符合垃圾填埋場科學(xué)設(shè)計(jì)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，屬于簡單填埋。垃圾焚燒也只是采取簡單的方式，易造成二次污染。

2.4農(nóng)村生活垃圾的成分日趨復(fù)雜，造成新的污染

隨著居民生活水平的提高和消費(fèi)方式的改變，農(nóng)村的生活垃圾的成分日趨多樣化，其特性也發(fā)生了較大的變化。據(jù)調(diào)查，同以前的以廚余垃圾為主相比，邢臺(tái)市農(nóng)村生活垃圾的成分中具有毒害性的垃圾比例在增大，比如金屬、電子廢物、塑料等廢棄物的產(chǎn)生量約占生活垃圾產(chǎn)生量的30%。

3.農(nóng)村生活垃圾問題的根源分析

生態(tài)文明的指導(dǎo)思想是可持續(xù)發(fā)展，是生活垃圾處理設(shè)施處于良性循環(huán)狀態(tài)，對生活垃圾的處理能力大大超過產(chǎn)生量，此文明狀態(tài)下，村民人人樹立節(jié)能環(huán)保意識(shí)和綠色消費(fèi)觀念，顯然目前農(nóng)村生活垃圾的現(xiàn)狀不能滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要，其根源主要是：

3.1農(nóng)村居住方式分散，垃圾集中處理的成本高

農(nóng)村地區(qū)的人口居住較分散，尤其是在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，這種分散居住的方式?jīng)Q定生活垃圾設(shè)施購置和系統(tǒng)運(yùn)行的成本高。垃圾桶、中轉(zhuǎn)站、運(yùn)輸車輛等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的人員配置數(shù)量大，垃圾收集、運(yùn)輸路程遠(yuǎn)，交通成本高，環(huán)衛(wèi)人員數(shù)量多，勞動(dòng)力成本也高。多方面的因素限制了農(nóng)村生活垃圾的集中處理。

3.2村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)承受能力弱，垃圾處理缺乏資金投入

生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與正常運(yùn)行取決于經(jīng)濟(jì)承受能力的高低。雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平有了極大的提高，但大部分農(nóng)村沒有專門治理生活垃圾的資金和上級(jí)政府的財(cái)政扶持。近3年來，邢臺(tái)市加大投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金，但無法全面、徹底解決農(nóng)村生活垃圾污染問題。農(nóng)村生活垃圾集中處理的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，隨著生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長，治理負(fù)擔(dān)加重。

3.3缺少成熟有效的生活垃圾處理技術(shù)

目前，成熟且常用的生活垃圾處理技術(shù)主要用于城市生活垃圾的處理，且利弊各異。衛(wèi)生填埋法雖部分地解決了簡單填埋法造成的二次污染，但存在投資大、占地多的缺點(diǎn)。高溫堆肥法需要有完整的處理設(shè)施，規(guī)模大，建設(shè)和運(yùn)行的成本也高。焚燒技術(shù)要求垃圾的平均低位熱值不小于5000KJ/kg，因投資建造的費(fèi)用很大，目前只在極少數(shù)城市規(guī)范采用。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，沒有有效、適用的生活垃圾處理技術(shù)供農(nóng)村地區(qū)選擇。

3.4環(huán)境教育缺失，村民環(huán)保和消費(fèi)知識(shí)欠缺

近年來，雖然農(nóng)民的素質(zhì)有了較大的提升，但環(huán)境教育的相對缺失和受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)和綠色消費(fèi)方面的意識(shí)仍相對淡薄，同時(shí)思想觀念的更新也難以追趕生活質(zhì)量水平的提升程度，農(nóng)村居民為了方便，追求眼前利益和自身利益，有許多做法造成了環(huán)境污染和破壞。同時(shí)，村民并不理解消費(fèi)領(lǐng)域的“意義”消費(fèi)，在認(rèn)識(shí)上帶有很大的主觀性和多變性，很大程度上導(dǎo)致了一次性生活用品的增加，造成資源的極大浪費(fèi)。

4.生態(tài)文明背景下農(nóng)村生活垃圾處理的途徑探討

農(nóng)村生活垃圾造成的困局有其產(chǎn)生的根源，生活垃圾的現(xiàn)狀不符合農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的要求，要徹底解決這些問題，就需要從管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段等方面多層次尋找出一條科學(xué)發(fā)展的道路。

4.1完善法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障生態(tài)文明建設(shè)

因地制宜，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)的法規(guī)體系，建立健全農(nóng)村生活垃圾處理的長效機(jī)制，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。首先，建立完善的農(nóng)村生活垃圾管理法規(guī)體系，依據(jù)地方需要，豐富細(xì)化國家有關(guān)防治固體廢物污染的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)在農(nóng)村的可操作性和實(shí)用性；其次，針對農(nóng)村小型的垃圾貯存場和填埋場，完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足農(nóng)村生活垃圾處理處置的需要；最后，注重長遠(yuǎn)和實(shí)效，建立農(nóng)村生活垃圾處理的長效機(jī)制。成立專業(yè)化環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化生活垃圾的監(jiān)督管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公開考核，采取多元化投資方式，多渠道籌集環(huán)保資金，保障農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。

4.2樹立節(jié)能環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)文明理念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村民作為農(nóng)村生活垃圾處理的主體，其生態(tài)文明理念和環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)弱是農(nóng)村生活垃圾處理管理體系成敗的關(guān)鍵所在。生態(tài)文明目標(biāo)是構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益三者的和諧統(tǒng)一，而和諧統(tǒng)一的關(guān)鍵在于人類環(huán)境意識(shí)的主動(dòng)性。這就需要堅(jiān)持從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，有關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)和新聞媒體等單位下基層，運(yùn)用多種形式開展環(huán)保知識(shí)和生態(tài)文明觀念的宣傳工作，與此同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)需要積極組織多種環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)班，不斷提升干部、群眾的環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)和能力，提高全民生態(tài)意識(shí)。

4.3推行農(nóng)村生活垃圾分類，踐行生態(tài)文明理念

生活垃圾的分類收集是垃圾資源化的關(guān)鍵，是農(nóng)村生活垃圾資源化的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。建議根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，在農(nóng)村配備能對生活垃圾進(jìn)行分類收集的設(shè)施，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，對垃圾分類不到位的村民進(jìn)行教育和引導(dǎo)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步宣傳綠色生態(tài)環(huán)保的理念，引導(dǎo)村民從自身的垃圾分類做起，積極投身農(nóng)村環(huán)境的提升和生態(tài)文明的建設(shè)，可以通過農(nóng)村的告示欄、櫥窗、與村民面對面溝通等形式向村民傳播有關(guān)垃圾分類的知識(shí)，推廣有毒有害垃圾回收的活動(dòng)信息，促使生態(tài)文明理念付諸日常生活實(shí)踐。

4.4轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，適應(yīng)生態(tài)文明的發(fā)展要求

篇2

中圖分類號(hào)：X71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2014）12-0286-01

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。但由于傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式根深蒂固的影響，農(nóng)民對環(huán)境的認(rèn)識(shí)還沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，許多環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂。滕州市東郭鎮(zhèn)在滕州市建設(shè)衛(wèi)生城市的背景下，積極響應(yīng)號(hào)召，在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)方面取得了較快的發(fā)展。

一、東郭鎮(zhèn)垃圾處理基本情況

（一）村垃圾處理基本情況

此次調(diào)查的這些村地處平原，主要經(jīng)濟(jì)來源為農(nóng)業(yè)、副業(yè)、工商業(yè)，還有一部分靠外出打工為生。鎮(zhèn)里大多進(jìn)村道路和村內(nèi)每條道路基本已經(jīng)硬化，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，配備了專職環(huán)保人員，農(nóng)村生活垃圾得到收集處置。而一些遠(yuǎn)離鎮(zhèn)中心、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，環(huán)境衛(wèi)生較差，基礎(chǔ)設(shè)施較差，沒有專職環(huán)保人員打掃。

（二）農(nóng)戶垃圾處理基本情況

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村家庭生活垃圾處理方式主要以隨意放置和集中起來送鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理站為主。這主要是由于各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同所致，人均收入較高的村擁有一個(gè)生活垃圾堆放池或幾十個(gè)垃圾桶，并且由專門的垃圾收運(yùn)車定時(shí)把垃圾運(yùn)送到垃圾處理站處理，村民已逐漸養(yǎng)成把垃圾集中起來的習(xí)慣。但是，一些村由于沒有這樣的條件，村民因傳統(tǒng)觀念的束縛只會(huì)把垃圾隨意堆放，這就加重了農(nóng)村環(huán)境的惡化。（如圖1所示）

二、東郭鎮(zhèn)垃圾處理問題的成因

（一）國家投入的長期不足

長期以來，國家對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上的資金投入和扶持力度與城市有著巨大的差距，但農(nóng)村環(huán)境對資金需求程度并不比城市小。農(nóng)村本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，無法通過自身的力量來建立，對社會(huì)資金又缺乏吸引力，使得農(nóng)村垃圾處理等環(huán)境問題處于進(jìn)退兩難的境地。

（二）地方政府投入少，基礎(chǔ)設(shè)施不健全

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是垃圾收集、運(yùn)輸和處理的基本物質(zhì)前提。長期以來，農(nóng)村公共財(cái)政政策的一個(gè)突出特點(diǎn)就是重視生產(chǎn)性投入，對農(nóng)村的公共環(huán)境衛(wèi)生的投入少，導(dǎo)致了農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，管理也很不規(guī)范。

（三）農(nóng)民自身環(huán)境意識(shí)差

調(diào)查顯示，有八成的農(nóng)戶收入與支出基本持平，他們更多是考慮如何提高自己的收入，而對環(huán)境問題視而不見。農(nóng)民這種狹隘的觀念對環(huán)境保護(hù)的意識(shí)較淡薄，許多農(nóng)民更不會(huì)把環(huán)境保護(hù)和自己的行為聯(lián)系在一起。

三、解決農(nóng)村垃圾處理問題的對策與建議

（一）創(chuàng)新投入機(jī)制，增添基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升對農(nóng)村生活垃圾管理水平的關(guān)鍵，建議各級(jí)政府應(yīng)加大對農(nóng)村生活垃圾處理方面的資金投入。設(shè)置垃圾箱、垃圾池等生活垃圾處理設(shè)施，添置收集和運(yùn)輸垃圾的各種車輛和工具，建立專門的農(nóng)村生活垃圾清除部門，使農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)傾倒、集中處理、專人負(fù)責(zé)。

（二）制定管理?xiàng)l例，實(shí)行統(tǒng)一處理

建議政府加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)生活垃圾。將靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾納入城鎮(zhèn)生活垃圾的收集和處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理；在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村建立片區(qū)垃圾填埋場，集中對其作無害化填埋處理；在交通不發(fā)達(dá)或者運(yùn)輸成本過高的村莊，就近設(shè)置生活垃圾填埋場作無害化處理。

（三）加強(qiáng)教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

只有全體農(nóng)民自身形成了對環(huán)境保護(hù)的共同認(rèn)識(shí)，才有可能從根本上改變農(nóng)村的環(huán)境面貌，也從源頭上杜絕環(huán)境問題的滋生。環(huán)保宣傳教育工作必須重視起來，要使農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活行為均有必要的環(huán)境知識(shí)作指導(dǎo)，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。東郭鎮(zhèn)離滕州市區(qū)較近，可以借助自身區(qū)位優(yōu)勢和滕州市的環(huán)保宣傳輻射作用，以達(dá)到既實(shí)現(xiàn)宣傳目標(biāo)又節(jié)省資金的目的。

四、結(jié)語

篇3

1 新農(nóng)村垃圾的特點(diǎn)

既然我們要分析生活垃圾，那本文所談的生活垃圾是什么呢？那么就需要我們做一個(gè)基本的定位。本文所指的生活垃圾是指人們在日常生活或者是為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)所產(chǎn)生的固體廢棄物。在上個(gè)世紀(jì)，國內(nèi)農(nóng)村生活垃圾以菜葉、塵土、紙張等容易得到降解的成分為主。近些年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度的加快，農(nóng)村生活垃圾的成分發(fā)生了很大改變，生活垃圾的種類也就更加豐富了，如包裝廢棄物、塑料制品、一次性垃圾袋、泡沫、一次性用品等廢棄物的數(shù)量開始明顯增加，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在我國農(nóng)村生活垃圾主要有如下特點(diǎn)，首先，隨著改革開放的推進(jìn)，農(nóng)民生活水平得到大幅度提高，生活垃圾的量逐年大幅度增加。其次，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生的來源分散，并且地區(qū)垃圾差異性很大。第三，農(nóng)村的垃圾產(chǎn)量隨季節(jié)的變化而不斷改變的，并且這種變化是具有很強(qiáng)的周期性的。最后，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在改革開放后得到了迅猛的發(fā)展，但是廣大農(nóng)民還是缺乏對垃圾危害性的認(rèn)識(shí)，并且缺乏處理垃圾的主動(dòng)性，因此給農(nóng)村垃圾治理帶來了相當(dāng)大的難度。

2 新農(nóng)村垃圾處理面臨的問題分析

2.1 農(nóng)村生活垃圾污染面寬。隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度的加快，農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村的生活垃圾種類增加，污染面隨之?dāng)U大，垃圾污染也就越來越嚴(yán)重。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，影響新農(nóng)村的整潔；污染飲用水源；損害身體健康；土地被破壞在農(nóng)村垃圾污染的前4位。從這樣的結(jié)論來看，農(nóng)村生活垃圾的污染已經(jīng)波及到生活環(huán)境的各個(gè)方面，但是，目前還沒有任何一個(gè)科學(xué)的方法能夠改善這樣的困境。

2.2 村民環(huán)保意識(shí)。我們都知道一個(gè)道理就是學(xué)歷高的人對問題的看法就相對比較透徹，學(xué)歷低的人對問題看法就相對淺一些。這個(gè)規(guī)律也是適用于村民對環(huán)保的認(rèn)識(shí)，學(xué)歷高的村民基本能夠認(rèn)識(shí)到生活垃圾對自己生活的影響，但大部分村民還是認(rèn)識(shí)不到生活垃圾對生活產(chǎn)生的惡劣影響，他們認(rèn)為村子還是很整潔，并且認(rèn)識(shí)不到生活垃圾對水源的污染，更加看不到生活垃圾給身體健康帶來的傷害，更沒有認(rèn)識(shí)到生活垃圾已經(jīng)給生活的這片土地所帶來的長期破壞。

2.3 當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村垃圾污染重視程度欠缺。筆者在對當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的走訪調(diào)查中了解到當(dāng)?shù)夭]有撥專項(xiàng)資金用于垃圾處理，當(dāng)?shù)氐睦幱趦煞N狀態(tài): 一種是自家產(chǎn)生的能夠施肥用的，自已堆放到田地里，不能施肥的自已堆放于村口的公路邊，小水溝里 另一種是由村委會(huì)下屬的組長不定期的組織一部分身強(qiáng)體壯的村民，將村子里的垃圾用小推車?yán)骄啻遄虞^遠(yuǎn)的山地或低洼地帶進(jìn)行掩埋，這種掩埋行為自然是由村的村長組織，負(fù)責(zé)勞動(dòng)的村民也是無償?shù)?出現(xiàn)自發(fā)掩埋的村子比較少，大部分村莊是第一種狀態(tài)此種現(xiàn)象表明，政府對有關(guān)垃圾政策的宣傳不到位，資金投入偏少，支持力度不夠。

2.4 農(nóng)村生活垃圾回收率低。在過去的農(nóng)村，人們吃的都是自己菜園子里種的菜和田里生長的糧食，丟棄的就是菜葉子、菜幫子之類的易于講解的東西，經(jīng)過一段時(shí)間就腐爛變?yōu)榉柿狭?，這樣農(nóng)村的垃圾就在這樣的循環(huán)之中被自然消化了，基本就不存在不可恢復(fù)的垃圾存在。但是如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活豐裕，農(nóng)村生活垃圾也就隨之復(fù)雜化，零食包裝袋、塑料袋、 家用電器、廢舊電池等等都開始在我們的新農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)，但是沒有進(jìn)行分類處理與回收，因?yàn)檫@類廢棄物回收的難度較大，并且回收的用處的不大，所以回收率很低。

2.5 新能源利用不足。在廣大的農(nóng)村，很多偏遠(yuǎn)的村莊還是利用柴禾作為主要燃料。即使在新農(nóng)村，也是以具有很大污染性的煤為燃料，基本沒有普及新能源的使用。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，在新農(nóng)村有很多都不知道沼氣是什么？例如，在新農(nóng)村中使用沼氣農(nóng)戶達(dá)不到10%，大部分村民不用沼氣的主要原因是使用沼氣需要挖很大的坑，從而使用也很不方便的，只有那些少數(shù)空間相對較大的村民才會(huì)使用沼氣。在政府方面，政府會(huì)給每戶使用沼氣的用戶1 000元 到1500 元的資金扶持，但是此項(xiàng)激勵(lì)政策沒有發(fā)揮太多的效果。太陽能的使用受地域限制較多，所以不適合廣泛推廣，因此在很多地區(qū)都沒有被運(yùn)用。其他新能源的使用當(dāng)然就更少，因此，在新農(nóng)村對新能源的使用率很低。

3 新農(nóng)村生活垃圾處理措施建議

3.1 制定適應(yīng)新農(nóng)村衛(wèi)生管理?xiàng)l例。如果要對新農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行有效治理，必須要有有力的法律制度來推進(jìn)，也只有通過制度化才能夠保證對農(nóng)村環(huán)境治理的長期化。國內(nèi)開展新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期較短，生活垃圾被提上處理議程較晚，并且現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)及處理模式幾乎以城市為參照依據(jù)。如今，新農(nóng)村生活垃圾處理是根據(jù)《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》的規(guī)定執(zhí)行的，由于完全按照此規(guī)定執(zhí)行，從而使垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)太高、建設(shè)費(fèi)用太大、運(yùn)行成本太昂貴。

3.2 建立可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我們在能源的選擇使用上可以配合農(nóng)村的基礎(chǔ)條件加以利用，從而在農(nóng)村建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。如利用沼氣池將易分解垃圾和人畜禽糞結(jié)合進(jìn)行一定的處理，最后形成沼氣池、廁所、禽畜舍、蔬菜溫室進(jìn)行有機(jī)的組合，形成一個(gè)相對封閉的新能源生產(chǎn)系統(tǒng)，即形成三合一體、四合一體的農(nóng)業(yè)模式。這樣就可以在處理生活垃圾的同時(shí)獲得能源，從而形成有效的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

3.3 引入先進(jìn)管理機(jī)制。如今，政府財(cái)政資金不足，從而投入農(nóng)村垃圾處理的資金也就更少了，因此我們必須引入先進(jìn)的管理體制，按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村垃圾處理機(jī)制。我們必須做好兩方面的工作：第一，政府必須要明確誰投資誰受益的原則，全面發(fā)揮配置資源的作用；第二，政府必須建立相關(guān)政策，體現(xiàn)由誰污染就由誰治理的原則。這樣就可以放開農(nóng)村垃圾處理投資市場，鼓勵(lì)各類閑散資金進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化，構(gòu)建一個(gè)全新的農(nóng)村管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)法強(qiáng)、馬超，淺談農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)與處理[J]，黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）。

篇4

中圖分類號(hào)：X799.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）20-0081-04

1 引言

綠汁江位于易門縣西南部的綠汁鎮(zhèn)內(nèi)，與楚雄、祿豐兩地毗鄰。綠汁江屬紅河水系，屬元江右岸一級(jí)支流，發(fā)源于楚雄州武定縣貓街鎮(zhèn)干沙溝村西麓，由北向南流經(jīng)祿豐、雙柏、易門、峨山、新平等縣后匯入元江[1]。綠汁江流域徑流面積8600 km2，河流長294 km，流域水力資源蘊(yùn)藏量豐富。隨著當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平不斷提高，而各種生活垃圾的數(shù)量也在不斷增加。

綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾不僅影響了村容村貌，更嚴(yán)重的是污染農(nóng)村生活環(huán)境和綠汁江的水質(zhì)和生態(tài)，威脅著江下游居民的生活環(huán)境。當(dāng)前，如何處置垃圾已成為當(dāng)下的一個(gè)難題。因此，如何妥善處理農(nóng)村生活垃圾，已成為綠汁江周邊新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2 綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾的特點(diǎn)與分類

2.1 綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾的特點(diǎn)

綠汁鎮(zhèn)位于云南綠汁江邊，由于所處地理位置特殊，20世紀(jì)末該鎮(zhèn)是銅礦開采的主要礦區(qū)之一，當(dāng)年有“小香港”之稱，礦產(chǎn)開采完后給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定影響。隨著政府對綠汁江水質(zhì)及生態(tài)保護(hù)越來越重視，作為江邊小鎮(zhèn)，其農(nóng)村生活垃圾對綠汁江的影響也是顯而易見的，綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾有如下特點(diǎn)：

（1）生活垃圾距離江面近。鎮(zhèn)所在農(nóng)村居民小組如木廠、綠汁、朋苴等行政村產(chǎn)生的生活垃圾距離綠汁江最近，部分村組甚至將垃圾直接投入江中，部分垃圾由于各種原因滯留于江邊，雨水天垃圾滲水進(jìn)入綠汁江。

（2）山區(qū)垃圾未做合理處置。距離綠汁江較遠(yuǎn)的村組，如者拉、龍格利、臘品、木廠、竹子等行政村的生活垃圾分布廣泛且村組地處高海拔山區(qū)，而該區(qū)域雨季降水量大，80%的降水都匯入到綠汁江。村組生活垃圾由于運(yùn)輸成本受限，隨意處置垃圾，雨季降水讓隨意處置的垃圾副產(chǎn)物一并流入綠汁江。

（3） 難降解塑料、農(nóng)藥瓶及農(nóng)藥包裝物占主導(dǎo)?？緹煛⒐呱a(chǎn)遺留大量廢棄有毒有害垃圾，這類垃圾隨著時(shí)間推移很難降解。

2.2 綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾的分類

我國多數(shù)農(nóng)村將生活垃圾分為：可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大類[2]，根據(jù)綠汁鎮(zhèn)環(huán)境中心統(tǒng)計(jì)結(jié)果得出綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾有如下分類，如表1所示。

3.1 對綠汁江水質(zhì)的影響

（1）由于綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分布范圍廣，各村委會(huì)所處地勢高，農(nóng)村垃圾處理方式簡單，雨季降水量大，大量堆積深山的各類垃圾滲濾液都隨著雨水一并流入綠汁江。

（2）垃圾滲濾液中含有大量病原微生物、酸堿性有機(jī)污染物并將垃圾中的重金屬溶解出來成為重金屬、有機(jī)污染物、病原微生物三位一體的污染源[3]。由于生活垃圾中含有大量有害物質(zhì)，所以各村組的生活垃圾對綠汁江水質(zhì)有較大的影響，如BOD5、NH3-N、水體總硬度、總大腸桿菌數(shù)及各種重金屬[4]等指標(biāo)都會(huì)發(fā)生變化。

3.2 對綠汁江生態(tài)環(huán)境的影響

生活在綠汁江周邊的農(nóng)村居民產(chǎn)生的生活垃圾由于運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、處理成本高、各村組生活垃圾管理制度不完善，從而部分散亂生活垃圾直接投入江中，對江下游居民造成一定影響，同時(shí)綠汁江生態(tài)系統(tǒng)也受到影響。

4 綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生和處理現(xiàn)狀

4.1 產(chǎn)生特征

據(jù)綠汁鎮(zhèn)環(huán)境中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均生活垃圾產(chǎn)生率與中國西南地區(qū)農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生率0.68 kg/（人?d）[5]相近，其垃圾產(chǎn)生率約為0.70 kg/（人?d），其中可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾、包裝垃圾、無機(jī)垃圾所占的比例分別為10%、30%、5%、15%、40%。

根據(jù)綠汁鎮(zhèn)環(huán)境中心2016年的初略統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)得出綠汁鎮(zhèn)各行政村每天產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量如表2所示。

由表2可見，各行政村生活垃圾的產(chǎn)生數(shù)量與人口成正比，其中餐廚垃圾與無機(jī)垃圾占總垃圾的比重最大，有害垃圾所占比重最??；根據(jù)各行政村具體情況，餐廚垃圾、可回收垃圾及無機(jī)垃圾各村可以自行處理，對環(huán)境影響較大的有害垃圾和包裝垃圾需要集中處理。

4.2 處理現(xiàn)狀

根據(jù)綠汁鎮(zhèn)環(huán)境中心2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀如表3所示。

由表3得出綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀大體相似，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的行政村處理的方式較為合理，偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)行政村處理垃圾的方式較為隨意。

5 綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理模式選擇

5.1 綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾可選處理模式

符合綠汁鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理的模式，經(jīng)實(shí)地調(diào)查及查閱文獻(xiàn)有“全集中”、“村鎮(zhèn)縣協(xié)同1”、“村鎮(zhèn)縣協(xié)同2”模式[6～8]。

5.1.1 “全集中”模式

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中圖分類號(hào)：X71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007—3973（2012）009—118—02

1 農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村生活垃圾組成

農(nóng)村生活垃圾的組成具有明顯的地域性、季節(jié)性特征，和當(dāng)?shù)氐木用裣M(fèi)水平、生活方式、能源結(jié)構(gòu)等有著密切聯(lián)系。華北平原農(nóng)村生活垃圾的組成及其含量如表1所列。

生活垃圾含量變化特點(diǎn)：

（1）有機(jī)垃圾的絕對產(chǎn)生量一般變化范圍很小，秸稈樹葉的產(chǎn)生量會(huì)隨季節(jié)而明顯變化，但其對有機(jī)垃圾總量的影響很小。

（2）無機(jī)垃圾中的煤渣量會(huì)隨季節(jié)變化有較大波動(dòng)。由于北方冬季寒冷，村民多用煤爐取暖，故產(chǎn)生較多煤渣，而其他季節(jié)不需取暖，同時(shí)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善，村民做飯多采用燃?xì)饣螂姷姆绞剑蟠鬁p少了無機(jī)垃圾的產(chǎn)生總量。而對于建筑垃圾、破碎陶瓷每年產(chǎn)生量也相當(dāng)有限。

（3）廢品類的絕對產(chǎn)生量一般變化范圍也很小。

（4）有害垃圾中農(nóng)藥包裝袋/瓶會(huì)跟隨季節(jié)而波動(dòng)，在農(nóng)忙季節(jié)產(chǎn)生量多，農(nóng)閑時(shí)候幾乎不產(chǎn)生。

1.2農(nóng)村垃圾處理方式

當(dāng)前農(nóng)村垃圾都是村民自行處理，該過程中有些生活垃圾處理地比較科學(xué)，如無機(jī)垃圾進(jìn)行堆肥和作為家畜飼料處理，無機(jī)垃圾的變賣處理等，都體現(xiàn)了農(nóng)民勤勞節(jié)約的特點(diǎn)。但其中的很大方面的不科學(xué)性是造成農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)狀的主要原因。

村民處理自家生活垃圾的主要方式如圖1所示。

當(dāng)前村民處理生活垃圾方法的優(yōu)缺點(diǎn)：

（1）有機(jī)垃圾處理方法是比較科學(xué)的，但由于村民堆肥地點(diǎn)選擇的任意性和堆肥設(shè)施的簡陋性，使得堆肥地點(diǎn)成為污染農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境最大因素，同時(shí)堆肥過程產(chǎn)生的滲析液有可能污染村民的生活用水。

（2）在經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村中，由于道路硬化面積小，村民常將無機(jī)垃圾中的煤渣、建筑磚瓦等用于鋪砌土路，改善村路狀況，或者將其丟棄到村周邊的樁基坑中，作為房基地的最底層。在進(jìn)行修建時(shí)，將大量的建筑垃圾堆砌在村道路兩旁，嚴(yán)重影響了村貌和村內(nèi)交通。

（3）在廢品類中，由于紙張、金屬、玻璃、木頭存放相對容易且回收價(jià)格高，因此這些廢品的回收率相當(dāng)高，可以達(dá)到90%之多，幾乎不構(gòu)成污染。但對于塑料（食物包裝袋、一次性購物塑料、廢棄塑料桶等）、織物（如破舊衣物、鞋子等）等無人收購的廢品，回收率幾乎是零。這就造成了該類廢品被村民隨意丟棄，成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要污染物。隨著人們生活水平的提高，塑料、織物類廢品在生活垃圾中所占的比例將會(huì)越來越大，由此引發(fā)的污染也將會(huì)進(jìn)一步加劇。

（4）有害垃圾主要是村民使用農(nóng)藥后所丟棄的包裝袋/瓶，這些垃圾的危害性很大。但其對村民生活的影響卻是有限的，主要是因?yàn)檫@些垃圾絕大部分是丟棄在農(nóng)田中，會(huì)對農(nóng)田、澆灌用水產(chǎn)生污染，一般不會(huì)直接威脅到村民的生活健康。

在大多數(shù)情況下，由于村民將生活垃圾中的多種組分以某種方式處理一同處理，使得生活垃圾不能充分被環(huán)境消化，才造成了農(nóng)村環(huán)境污染。

2 農(nóng)村生活垃圾處理分析

在垃圾處理中，垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的前提，垃圾分類越細(xì)，越有利于垃圾回收利用和處理。

在大多數(shù)情況下，正是由于村民將生活垃圾中的多種組分以某種方式處理一同處理，使得生活垃圾不能充分被環(huán)境消化，才造成了農(nóng)村環(huán)境污染。在處理農(nóng)村垃圾過程中，如果能實(shí)現(xiàn)分類收集和處理，將會(huì)大大減少投資和技術(shù)要求。通過改進(jìn)村民現(xiàn)有的垃圾處理方式，可以得到更加科學(xué)的處理模式。

改進(jìn)模式采用村內(nèi)集中處理的方式，如圖2所示。

改進(jìn)模式的可行性分析：

2.1 技術(shù)可行性

（1）由該模式可以看出，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類是最關(guān)鍵的一步。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對落后，采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)村民將生活垃圾分類是相對比較容易實(shí)現(xiàn)的。

（2）對有機(jī)垃圾的堆肥處理，由村政府統(tǒng)一規(guī)劃堆肥地，修建相對簡易堆肥設(shè)施集中處理。由于農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量少且農(nóng)村環(huán)境容量大，堆肥所產(chǎn)生的廢氣、滲析液可以被環(huán)境所接納、消化。

（3）無機(jī)垃圾產(chǎn)生量多，但處理很容易。由清潔員收集，按傳統(tǒng)方式統(tǒng)一處理。

（4）無機(jī)垃圾中的塑料、織物等無人收購的廢品和有害垃圾，由村政府統(tǒng)一收集，轉(zhuǎn)運(yùn)到鎮(zhèn)，再統(tǒng)一處理，即所謂的“村收集——鎮(zhèn)運(yùn)輸——縣處理”模式。

基于目前農(nóng)村生活垃圾組成特點(diǎn)，實(shí)施此處理流程可在農(nóng)村就地處理與利用絕大部分的垃圾量，可以改善垃圾的可處理性。

2.2 經(jīng)濟(jì)可行性

該模式主要投資是堆肥場地、廢品儲(chǔ)存地的基建費(fèi)，衛(wèi)生工具的購置費(fèi)，清潔人員的勞務(wù)費(fèi)。

有機(jī)垃圾堆肥產(chǎn)生的農(nóng)家肥，由于其優(yōu)良的品質(zhì)越來越受到農(nóng)民的青睞，村政府可以將產(chǎn)生的農(nóng)家肥回賣給村民，進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)給。廢品類則可以變賣。

3 結(jié)論

（1）隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾污染問題逐漸加劇。

（2）農(nóng)民不科學(xué)的生活垃圾處理方式是造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因。

（3）采用“村收集——鎮(zhèn)運(yùn)輸——縣處理”的方式可以有效解決農(nóng)村生活垃圾污染問題。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432226

1 仙浴灣鎮(zhèn)生活垃圾處理現(xiàn)狀調(diào)查問卷

1.1 調(diào)查問卷設(shè)計(jì)

為了保證數(shù)據(jù)的完整性，在設(shè)計(jì)問卷的前期，針對仙浴灣鎮(zhèn)生活垃圾處理情況，深入到不同農(nóng)戶家中走訪、座談，初步了解仙浴灣鎮(zhèn)內(nèi)居民對生活垃圾處理的認(rèn)知程度，分析提出的具體問題，將問卷問題做到細(xì)致。然后設(shè)計(jì)問卷，問卷中包括年齡構(gòu)成，文化程度以及對生活垃圾相關(guān)知識(shí)的了解程度等。具體問卷如附件所示。

1.2 問卷調(diào)查對象選擇

全鎮(zhèn)居民共同參與，仙浴灣鎮(zhèn)共有人口120000余人，為了盡量保證問卷調(diào)查的全面，本調(diào)查針對鎮(zhèn)內(nèi)5個(gè)村，每村根據(jù)年齡構(gòu)成、受教育程度和居住的位置隨機(jī)抽取100人參與調(diào)查，其中必須包括2名村干部，最終確定本調(diào)查問卷的對象。

1.3 調(diào)查問卷的發(fā)放與回收

在發(fā)放問卷前，各村村干部提前在每個(gè)村組確定被調(diào)查人員，為了保證數(shù)據(jù)的客觀、有效，發(fā)放問卷時(shí)調(diào)查者針對村確定的被調(diào)查人員采取隨機(jī)入戶的方式進(jìn)行匿名調(diào)查，共發(fā)放問卷500份，回收500份，其中487份確認(rèn)為有效，有效票占總票數(shù)的97.4%，可以認(rèn)為本次調(diào)查有效。

1.4 數(shù)據(jù)分析

根據(jù)發(fā)出的調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)出， 18周歲或以下占6.57%，19～39周歲的占16.63%，10～59周歲和60周歲或以上所占比例最大，分別為36.55%和40.25%；從受教育程度來看，初中畢業(yè)及以下占的比例較大，占到了83.37%，而高中及以上學(xué)歷占14.99%，從未讀過書的占比例最小，僅僅1.64%；家中的主要生活垃圾在調(diào)查中可以看出，主要是廚房廢棄物和農(nóng)作物秸稈，分別占81.72%和84.39%，而廢塑料、廢紙等占8.62%，其他垃圾占比最少；從對垃圾分類的看法中，表示支持的占23.41%，表示反對的占24.43%，而表示無所謂的占比最大，達(dá)到了52.16%；家中垃圾的處理方式，集中丟棄到指定的垃圾箱中占比可達(dá)到74.54%，丟到自然形成的垃圾堆放點(diǎn)占17.86%，放在自己屋子的周圍和其他地方的分別占5.96%和1.64%；對不可回收和可回收垃圾知曉率在0%～30%的占13.96%和8.01%，在30%～70%的比例最大，占73.10%和75.98%，知曉率在70%～100%的占12.94%和16.02%；在是否關(guān)注過環(huán)保類的報(bào)道的調(diào)查中顯示，非常關(guān)注的僅占5.75%，比較關(guān)注的占34.09%，一般不太關(guān)注的占42.09%，非常不關(guān)注的占到了18.07%；對周圍有沒有關(guān)于環(huán)保類的宣傳或活動(dòng)的調(diào)查，表示經(jīng)常有的僅占3.9%，表示偶爾聽說過的占6.98%，所占比例都較小，表示沒聽過的占43.12%，表示不清楚的占45%。通過調(diào)查可以看出，仙浴灣鎮(zhèn)居民對生活垃圾的認(rèn)識(shí)還是有很大的不足，生活垃圾的處理應(yīng)該引起高度重視。

2 仙浴灣鎮(zhèn)生活垃圾處理存在的問題

2.1 垃圾收集和處理系統(tǒng)不完善

仙浴灣鎮(zhèn)人們生活垃圾處理多采用堆放方式，而在堆放方式中隨意堆放占25.46%，收集堆放占74.54%。仙浴灣鎮(zhèn)人口居住分散，每個(gè)村每個(gè)居民組都有固定的垃圾堆放處和垃圾槽，但是仍有部分居住分散的地帶缺少垃圾槽，而且由于道路等客觀原因，給垃圾收集清運(yùn)也帶來了一定的難度。目前仙浴灣鎮(zhèn)和大多農(nóng)村傳統(tǒng)的垃圾處理方式一樣，仍主要采用的是簡單填埋和堆放焚燒。雖然各村各居民組都有固定的垃圾收集槽，村民生活垃圾收集的問題得到了解決，但是垃圾清運(yùn)和處理設(shè)施缺乏，垃圾清運(yùn)過程中會(huì)有垃圾散落，處理過程中也會(huì)產(chǎn)生煙氣等，造成二次污染。

2.2 垃圾基本處理方式難以妥善應(yīng)用

就仙浴灣鎮(zhèn)目前的基本條件根本不可能采用垃圾分類，更談不上回收利用。在人口素質(zhì)方面，初中及初中以下文化的占85%，而年齡在40～59周歲的占36.55%，60周歲及以上的占40.25%，大多數(shù)為留守老人。談到對垃圾分類的看法上，表示無所謂態(tài)度的占52.16%。而且我國農(nóng)村生活垃圾的處理方式中，填埋處理的水平不高，往往利用地點(diǎn)偏僻并且自然形成的溝壑或者山區(qū)對集中收集的生活垃圾進(jìn)行簡單填埋，使污染更加集中。仙浴灣鎮(zhèn)就是將垃圾場設(shè)在山邊空地，采用簡單填埋的方式和簡單焚燒的方式處理生活垃圾。

2.3 政府財(cái)政支持不足

仙浴灣鎮(zhèn)財(cái)政靠上級(jí)支持，近年來農(nóng)村各項(xiàng)收費(fèi)政策取消，而鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)很少，財(cái)政收入很少，鎮(zhèn)內(nèi)日常開銷都入不敷出，何談投入到生活垃圾的處理，而且農(nóng)村生活垃圾的處理僅僅體現(xiàn)在社會(huì)效益上，在經(jīng)濟(jì)效益上根本不會(huì)體現(xiàn)。所以農(nóng)村生活垃圾處理很少有人或者企I涉足。而在農(nóng)村，地方的財(cái)政支持著垃圾的處理，農(nóng)村往往存在著資金不足的情況，需要上級(jí)財(cái)政的撥付，但是在上級(jí)的財(cái)政撥付過程中，按照比例分到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的資金都無法滿足當(dāng)?shù)氐纳罾幚硇枨蟆５侥壳盀橹?，農(nóng)村生活垃圾處理的資金缺口較大。通過走訪仙浴灣鎮(zhèn)各村村民得知，各村的日常生活垃圾處理的資金嚴(yán)重不足，這樣何談治理。

2.4 村民對環(huán)保的認(rèn)識(shí)不到位

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仙浴灣鎮(zhèn)收入與支出基本持平占70%的農(nóng)戶。仙浴灣鎮(zhèn)主要是以種植玉米和水稻為主，村民的總體收入水平很低，但是社會(huì)發(fā)展較快，物價(jià)上漲迅速，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)。在這樣的條件下，農(nóng)民在日常生活中考慮的是如何生活，是如何賺錢，而對環(huán)境往往忽略。由于農(nóng)民的收入較低、文化素質(zhì)不高、環(huán)保意識(shí)淡薄造成了這種狹隘觀念的產(chǎn)生，所以農(nóng)民大多數(shù)不會(huì)將注意力放在環(huán)境保護(hù)上。因此造成了農(nóng)民這種認(rèn)識(shí)遍布在農(nóng)村的每個(gè)角落，使環(huán)境治理問題難上加難。

2.5 政府對農(nóng)村垃圾垃圾管理重視程度不夠

在農(nóng)村生活垃圾的治理過程中，需要耗費(fèi)很大的精力和財(cái)力，但是產(chǎn)生的效果不大，而且實(shí)現(xiàn)的周期很長，所以相關(guān)部門往往忽略農(nóng)村垃圾治理的重要性，更不會(huì)加大資金投入。在調(diào)查周圍有沒有關(guān)于環(huán)保類的宣傳或活動(dòng)時(shí)，有43.12%的人表示沒有聽過，有45%的人表示不清楚。

2.6 現(xiàn)行農(nóng)村生活垃圾管理方式可行性差

部分地區(qū)試行了“各戶自行收集，各村分散收集，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中運(yùn)輸，縣（市）集中處理”的環(huán)保管理體系。城市適用于這種管理模式，而農(nóng)村尤其是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村在實(shí)施這個(gè)管理模式時(shí)，出現(xiàn)了很多的問題和弊端：可利用的垃圾和廢品沒有利用，造成資源的浪M，而且造成垃圾量的增加；基礎(chǔ)設(shè)施不完備，沒有更多的資金投入到垃圾管理中，而且運(yùn)輸費(fèi)用巨大，由于運(yùn)輸過程中沒有苫蓋嚴(yán)實(shí)，散落垃圾造成二次污染；城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)飽和，如果農(nóng)村生活垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)到城市，將給城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)造成癱瘓，不僅解決不了農(nóng)村生活垃圾的處理問題，而且還給城市垃圾的處理帶來了壓力。

3 仙浴灣鎮(zhèn)生活垃圾處理問題的原因分析

3.1 環(huán)保宣傳力度不足

因?yàn)檗r(nóng)村缺少環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，所以在傳統(tǒng)習(xí)慣背景下，導(dǎo)致農(nóng)村居民在環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)相對淡薄，在調(diào)查中也顯示出，當(dāng)問到是否關(guān)注過環(huán)保類報(bào)道時(shí)，表示非常關(guān)注的僅占5.75%，比較關(guān)注的占34.09%，一般不太關(guān)注的占42.09%，非常不關(guān)注的占到了18.07%；問到對周圍有沒有關(guān)于環(huán)保類的宣傳或活動(dòng)的調(diào)查時(shí)，表示經(jīng)常有的僅占3.9%，表示偶爾聽說過的占6.98%，所占比例都較小，表示沒聽過的占43.12%，表示不清楚的占45%。

3.2 缺乏專項(xiàng)資金投入

一直以來政府的精力大多時(shí)間集中在城市垃圾的收集處理，而對農(nóng)村垃圾問題一直不作為，由于農(nóng)村資金缺乏的問題，仙浴灣鎮(zhèn)的保潔人員和設(shè)施配套遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前需要，雖然有一些好的做法，但是由于資金的缺乏很難實(shí)施。以2008年為例，中央財(cái)政環(huán)保投入430億元，其中首度設(shè)立了5億元農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，僅僅占了總投入的1.5%。政府不斷要求提高農(nóng)村生活垃圾處理程度，而政府財(cái)政的支持卻停在原地，給農(nóng)村生活垃圾處理增加了難度，更談不上無害化處理。仙浴灣鎮(zhèn)每年投入改善環(huán)境衛(wèi)生資金30余萬元，上級(jí)政府也每年投入大量資金對仙浴灣鎮(zhèn)衛(wèi)生進(jìn)行改善，但是對于處理日益增長的生活垃圾來說杯水車薪，只能治標(biāo)，不能治本。

3.3 可回收垃圾和不可回收垃圾知曉率低

篇7

*國家科技重大專項(xiàng)（編號(hào)：2009ZX07632-02-05）；國家自然科學(xué)基金（編號(hào)：70733004,70925001）。

（中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心/地理科學(xué)與資源研究所，北京100101）

摘要 隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入水平的快速提高，農(nóng)村生活固體垃圾產(chǎn)生與排放的數(shù)量快速增加，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。該文的主要目的是基于甘肅和河北省60個(gè)村和240個(gè)農(nóng)戶的調(diào)研資料，深入了解農(nóng)村生活固體垃圾的處理和管理現(xiàn)狀及影響生活固體垃圾有效處理的制約因素。結(jié)果表明，大多數(shù)村沒有處理生活固體垃圾的設(shè)施，總體看甘肅省擁有的處理設(shè)施要好于河北省。超過一半的村中生活固體垃圾都沒有人管理，但部分村開始制定相關(guān)的管理計(jì)劃。描述性統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)量模型的分析結(jié)果表明，農(nóng)村生活固體垃圾的處理狀況與農(nóng)民人均收入水平的提高和交通便利程度的改進(jìn)有顯著正相關(guān)關(guān)系，而非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加不利于當(dāng)?shù)厣罾奶幚怼?/p>

關(guān)鍵詞 生活固體垃圾;處理;影響因素;農(nóng)村

中圖分類號(hào) X7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2011）06-0074-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.013

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入水平的快速提高，農(nóng)村生活固體垃圾產(chǎn)生與排放的數(shù)量快速增加，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須面對和盡快解決的問題。一些研究表明，我國農(nóng)村2000年的垃圾產(chǎn)量達(dá)到1.4億t，而且繼續(xù)以每年10%的速度增加［1-2］；按照2006年底全國有9.5億農(nóng)村居民計(jì)算，每年生產(chǎn)的垃圾約有3億t［3］。由于得不到有效處理，生活固體垃圾不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，而且成為造成當(dāng)?shù)厮Y源和土壤污染的重要因素［4］。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，生活污染對面源污染的貢獻(xiàn)已接近甚至超過生產(chǎn)部門［5］。近年來，國內(nèi)部分學(xué)者對生活固體垃圾展開了一些研究，但很難滿足國家需求。已有研究大多從技術(shù)層面展開，很少將技術(shù)層面的成果與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等方法相結(jié)合。另外，從宏觀角度研究農(nóng)村生活固體垃圾的變化及治理措施的較多，從微觀層面（如村和農(nóng)戶）展開深入實(shí)地調(diào)查并開展定量分析的實(shí)證研究較少。因此，為了有效減少生活固體垃圾排放，迫切需要開展大規(guī)模的實(shí)地調(diào)查和相關(guān)的實(shí)證研究，深入了解農(nóng)村生活固體垃圾的處理和管理現(xiàn)狀，運(yùn)用定量分析的方法系統(tǒng)分析影響生活固體垃圾有效處理的制約因素，為相關(guān)政策措施的出臺(tái)提供實(shí)證依據(jù)。為此，2009年在甘肅和河北省開展了大規(guī)模實(shí)地調(diào)查。在這兩個(gè)省中，共選取了6個(gè)縣、23個(gè)鄉(xiāng)中的60個(gè)村和240個(gè)農(nóng)戶開展調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容不僅包括固體垃圾的處理方式、固體垃圾收集處理設(shè)施的數(shù)量和投資狀況，還包括了有關(guān)生活固體垃圾的管理方式和改進(jìn)計(jì)劃等。

1 農(nóng)村生活固體垃圾處理現(xiàn)狀和管理方式

1.1 生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀

在甘肅省及河北省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)村沒有處理生活固體垃圾的設(shè)備，而且地區(qū)差別非常明顯。從兩個(gè)地區(qū)的總體情況來看，只有30%的村有處理生活固體垃圾的設(shè)備，而沒有處理設(shè)備的村高達(dá)70% （表1）。與河北省相比，甘肅省村級(jí)擁有的生活固體垃圾的處理設(shè)備狀況要好一些。甘肅接近一半的村有處理設(shè)備，達(dá)到43%；而在河北僅有5%的村有處理生活固體垃圾的設(shè)備。

甘肅省和河北省的戶級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)（表2）也顯示，農(nóng)村生活固體垃圾處于無人管理、隨便亂扔的狀態(tài)。從兩個(gè)地區(qū)總體來看，有近一半（48%）的農(nóng)戶將生活固體垃圾隨便扔掉，另外部分農(nóng)戶采用了焚燒（12%）和填埋（6%）的方式，還有少部分的農(nóng)戶（3%）將一些垃圾賣掉。在所有農(nóng)戶中，只有30%的農(nóng)戶將家中的生活固體垃圾投放到了村里的公共設(shè)備中。另外，在將垃圾投放到公共垃圾點(diǎn)的農(nóng)戶中，僅有1%的農(nóng)戶將垃圾投放到了分類垃圾桶中。

表1村級(jí)生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀和

計(jì)劃加強(qiáng)固體垃圾管理的村的比例

Tab.1 Treatment status of domestic solid waste

at the village level, Share of villages planning to

strengthen management of solid waste

數(shù)據(jù)來源：2008年數(shù)據(jù)，中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心。

表2農(nóng)戶生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀

Tab.2 Treatment status of domestic solid waste at

the household level

數(shù)據(jù)來源：2008年數(shù)據(jù)，中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心。

與村級(jí)數(shù)據(jù)一致，與河北省相比，甘肅省將固體垃圾投放到村公用設(shè)備的農(nóng)戶比例要高，達(dá)到43%；而河北省僅為4% 。河北省有74%的農(nóng)戶將垃圾亂扔了，只有4%的農(nóng)戶將垃圾投放到了公用設(shè)備中。

1.2 農(nóng)村生活固體垃圾的管理方式

了解到農(nóng)村生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀后，我們繼續(xù)探討村里是如何管理這些垃圾的。我們在甘肅省和河北省的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，生活固體垃圾的管理水平還比較低，而且區(qū)域間差異較大。由表3可以看出，總體來講，超過一半的樣本村中（57%）的生活固體垃圾沒有人管理。僅僅有2%的村設(shè)立了專門的生活垃圾管理組織，23%的村由指定的農(nóng)民個(gè)人管理，18%的村由村集體統(tǒng)一管理。與河北省相比，甘肅省生活固體垃圾的管理水平相對要高些。甘肅無人管理的村為38%，而河北這一比例高達(dá)95%。在甘肅省，主要管理方式是指定農(nóng)民個(gè)人（35%）和村集體管理（25%），還有3%的村成立了專門的管理組織。而在河北，僅有5%的村實(shí)行村集體管理。

盡管目前生活固體垃圾的管理狀況不理想，但從發(fā)展趨勢來看，逐步由無人管理向有人（或者組織）管理轉(zhuǎn)變。

表3 生活固體垃圾的管理方式

Tab.3 Management patterns of domestic solid waste

數(shù)據(jù)來源：2008年數(shù)據(jù)，中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心。

調(diào)研表明，在目前無人管理的村中，有相當(dāng)一部分的村有加強(qiáng)管理的計(jì)劃。在無人管理的村中，總體看計(jì)劃加強(qiáng)生活固體垃圾管理的村占到38%。甘肅省的這一比例要高些，為47%；河北省要低一些，為32%（表1）。例如在甘肅3個(gè)目前沒有生活垃圾管理的村中，其中一個(gè)村打算推行垃圾分類，一個(gè)村打算建定點(diǎn)垃圾場，而另外一個(gè)村則打算建垃圾池。

2 對影響農(nóng)村生活固體垃圾處理服務(wù)因素的描述性統(tǒng)計(jì)分析

農(nóng)村生活固體垃圾的處理狀況與當(dāng)?shù)乩幚矸?wù)的供給能力緊密關(guān)聯(lián)?；谥袊茖W(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心2005年在全國5個(gè)省100村的調(diào)查資料，葉春輝［7］運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法實(shí)證研究了影響農(nóng)村垃圾處理服務(wù)供給的主要因素。研究結(jié)果表明，村的規(guī)模和居民居住的密集程度顯著影響供給決策,垃圾處理服務(wù)的供給存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。在工商業(yè)較發(fā)達(dá)的村越可能提供垃圾處理服務(wù)；同時(shí),在縣鄉(xiāng)以上政府工作的本村人越多,越可能提供垃圾處理服務(wù)。令人擔(dān)憂的是增加村級(jí)公共品的供給,有可能會(huì)增加村財(cái)政的負(fù)擔(dān);從居民層次看,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃潭仍礁?越可能提供垃圾處理服務(wù)。因而該研究建議行政村是諸如垃圾處理服務(wù)等公共品的主要供給者之一的這種狀況在取消農(nóng)業(yè)稅后可能難以維系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府要進(jìn)一步增加對行政村的公共品投資補(bǔ)貼的力度。農(nóng)村垃圾處理服務(wù)存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此政府要首先重點(diǎn)扶持人口較多、居住較密集的農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)這些地區(qū)垃圾處理服務(wù)的供給。

基于文獻(xiàn)綜述和在甘肅省和河北省的實(shí)地調(diào)研，我們對于影響農(nóng)村生活固體垃圾處理的主要因素提出了如下四個(gè)方面的理論假說：

首先，生活固體垃圾的處理服務(wù)狀況與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況有密切關(guān)系。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件越好，就越有經(jīng)濟(jì)能力來提供生活垃圾的處理服務(wù)；另外，隨著生活水平的提高，當(dāng)?shù)鼐用駥ι瞽h(huán)境質(zhì)量的要求就會(huì)越高，因而就可能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣罾幚硭降母倪M(jìn)。

其次，生活垃圾的處理服務(wù)狀況與勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)有相關(guān)關(guān)系。對于不經(jīng)常在村里居住的農(nóng)民來說，村里環(huán)境衛(wèi)生條件的改善對他個(gè)人福利的影響不大。也就是說如果非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)越大，農(nóng)民就越不可能關(guān)心當(dāng)?shù)厣罾奶幚矸?wù)。

再次，生活垃圾的處理服務(wù)狀況與村領(lǐng)導(dǎo)的特征有相關(guān)關(guān)系。村領(lǐng)導(dǎo)越年輕，受教育程度越高，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的要求就越高，也更愿意接受更多的環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)，從而會(huì)更有力地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與到垃圾處理服務(wù)的工作中，提高村生活垃圾的處理水平。

最后，生活垃圾的處理服務(wù)狀況與當(dāng)?shù)亟煌ǖ谋憷潭扔忻芮嘘P(guān)系。在垃圾處理過程中，運(yùn)輸是一大難題，交通不便將產(chǎn)生大量的額外運(yùn)輸費(fèi)用。交通便利程度如果較好，就會(huì)有利于垃圾的運(yùn)輸和集中處理，因而交通便利的村就越可能提供垃圾處理服務(wù)，也更可能實(shí)現(xiàn)垃圾的規(guī)范化管理。

對調(diào)查得到的樣本進(jìn)行簡單的統(tǒng)計(jì)分析。這些樣本包括甘肅張掖的40個(gè)村和河北衡水的20個(gè)村，樣本來源于我們的隨即抽樣調(diào)查。分析結(jié)果見表4。

描述性統(tǒng)計(jì)分析表明，農(nóng)村生活垃圾的處理服務(wù)可能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況有一定的相關(guān)關(guān)系。在分析中用村農(nóng)民人均純收入和人均年集體收入來代表當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件（表4）。結(jié)果表明，有設(shè)施村農(nóng)民人均純收入是3 982元，而無設(shè)施村的人均收入是3 409元，兩者相差17%。兩者均值差異的T統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)值為負(fù)，接近顯著。這可能表明，村里的農(nóng)民越富有，就越有改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的需求，而且表現(xiàn)出添置生活固體垃圾收集設(shè)施的積極性。但是，與農(nóng)民人均純收入不同的是，在有生活垃圾處理服務(wù)的村中，村集體收入水而要低一些，而且統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的t值也未接近顯著水平。這可能表明當(dāng)?shù)厥欠裼休^好的垃圾處理服務(wù)水平主要與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)系，與村集體的經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)程度不大。即使在村集體收入較低的地區(qū)，如果農(nóng)民相對較富裕，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生狀況有較高要求，因而也可能通過利用農(nóng)民的投資積極性（如采用集資的方式）來改進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳罾?wù)水平。

生活垃圾的處理服務(wù)狀況也可能與勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)有相關(guān)關(guān)系（表4）。在有生活垃圾處理設(shè)施的村中，非農(nóng)勞動(dòng)力的就業(yè)比例為26%；這一比例低于沒有設(shè)施的村（32%）。這與我們的假說基本一致，也就是說非農(nóng)勞動(dòng)力比例越低，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)越小，農(nóng)民就越有可能較長時(shí)間住在村里，因而就對村里的環(huán)境衛(wèi)生狀況有較高需求，從而就可能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣罾幚矸?wù)水平的提高。

生活垃圾的處理服務(wù)狀況也可能受到村領(lǐng)導(dǎo)特征的影響，主要是與村領(lǐng)導(dǎo)的年齡有相關(guān)關(guān)系。在有設(shè)施的村中，村領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡是43歲，比沒有設(shè)施村的村領(lǐng)導(dǎo)（48歲）年輕，而且統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著（表4）。這可能說明村領(lǐng)導(dǎo)越年輕，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生越重視，從而更愿意提高村生活垃圾的處理服務(wù)水平，改善村的環(huán)境衛(wèi)生狀況。但是與村領(lǐng)導(dǎo)年齡不同的是，有設(shè)施的村領(lǐng)導(dǎo)的受教育水平（8.6年）比沒有設(shè)施的村領(lǐng)導(dǎo)的受教育水平（9.1年）要低，而且他們的差異統(tǒng)計(jì)上不顯著。這可能說明村領(lǐng)導(dǎo)之間的受教育水平差異不大，因而不是影響生活垃圾處理服務(wù)水平的一個(gè)重要因素。

表4 生活固體垃圾處理服務(wù)影響因素的

描述性統(tǒng)計(jì)和計(jì)量估計(jì)

Tab.4 Descriptive statistical and econometric results

of determinants of domestic solid waste disposal services

注:“ * ”、“ ** ”和“*** ”分別代表統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著水平為10%，5%和1%。估計(jì)系數(shù)為彈性值，括號(hào)內(nèi)為Z值。

最后，生活垃圾的處理服務(wù)狀況與當(dāng)?shù)亟煌ǖ谋憷潭扔忻芮嘘P(guān)系。與沒有生活垃圾處理設(shè)施的村相比，有設(shè)施村的交通更為便利（表4）。平均來看，有設(shè)施村到縣政府的距離為20 km，而沒有設(shè)施村到縣政府的距離為23 km。這與我們的理論假說相一致。如果交通便利程度較好，就會(huì)有利于垃圾的運(yùn)輸和集中處理，從而會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣罾幚矸?wù)的水平。

3 對影響農(nóng)村生活固體垃圾處理服務(wù)因素的計(jì)量模型分析

盡管以上的描述性統(tǒng)計(jì)分析對影響農(nóng)村生活垃圾處理服務(wù)的因素做出了一定的判斷，但是，這些分析只是考慮了單因素的影響；并沒有從多因素的綜合的角度來分析這些因素共同作用的結(jié)果。也就是說，在單因素分析中，我們沒有控制其他因素的影響，從而不能將某一因素對生活固體垃圾處理服務(wù)的影響單獨(dú)出來。為此，為了更深入和準(zhǔn)確得把握生活固體垃圾處理服務(wù)的主要影響因素，我們基于在甘肅省張掖地區(qū)和河北省衡水地區(qū)的村級(jí)調(diào)研數(shù)據(jù)，建立了以下的計(jì)量模型，模型設(shè)置如下：

Wiα+βIi+δLi+Vi+γTi+πZi+ε

在以上方程式中，因變量Wi為某村垃圾處理服務(wù)的二值虛擬變量（有垃圾收集設(shè)施1；無垃圾收集設(shè)施0）。在方程右邊自變量中，Ii代表當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，用村農(nóng)民人均純收入和人均年集體收入來表示。Li代表非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，用非農(nóng)勞動(dòng)力占全村勞動(dòng)力的比例來表示。其中，非農(nóng)勞動(dòng)力包括在外務(wù)工勞動(dòng)力、在其它村從事非農(nóng)勞動(dòng)的勞動(dòng)力和在本村從事非農(nóng)工作的勞動(dòng)力三部分組成。Vi表示村領(lǐng)導(dǎo)特征，用村長的年齡和受教育年限來表示。Ti代表當(dāng)?shù)亟煌ū憷潭?，用村到縣政府的距離來表示。Zi表示其他控制變量，主要包括人口密度、勞動(dòng)力教育程度和省虛變量。

模型運(yùn)行良好，Pseudo R2的值為0.38，這對于橫截面的數(shù)據(jù)已經(jīng)較高了。更重要的是，模型的估計(jì)結(jié)果與理論假說和描述性統(tǒng)計(jì)分析基本一致，主要結(jié)論如下：

首先，農(nóng)民人均純收入與農(nóng)村生活垃圾的處理服務(wù)水平顯著正相關(guān)。從模型估計(jì)結(jié)果來看，在其它條件不變的情況下，農(nóng)民的人均純收入每增加1%，提供垃圾處理服務(wù)的可能性就會(huì)顯著提高1.74%（表4）。這說明在經(jīng)濟(jì)條件越好、農(nóng)民越富裕的地區(qū)，由于農(nóng)民的投資能力較好，而且對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的要求越高，因而當(dāng)?shù)厣罾奶幚矸?wù)水平就較高。

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，生活垃圾的產(chǎn)生與排放量和收入水平之間存在倒“U”曲線關(guān)系，即當(dāng)收入水平較低時(shí)，人均生活垃圾產(chǎn)生與排放量都較低，隨著收入水平的上升，人均排放量快速上升，并在收入達(dá)到一定水平的時(shí)候出現(xiàn)回落［8-9］。一些經(jīng)驗(yàn)研究表明，發(fā)達(dá)國家人均排放量在人均收入水平為2萬到5萬美元時(shí)達(dá)到峰值［10-11］。我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生與排放量還處于快速上升期，因而表現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。

其次，隨著農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力比例的提高，農(nóng)民對當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生的關(guān)注度會(huì)顯著降低，從而不利于當(dāng)?shù)厣罾奶幚?。從模型估?jì)結(jié)果來看，在其它條件不變的情況下，當(dāng)非農(nóng)勞動(dòng)力比例每增加1%，提供垃圾處理服務(wù)的可能性會(huì)降低1.17%（表4）。這也驗(yàn)證了我們的假說，由于非農(nóng)勞動(dòng)力絕大部分都不是長期在村里居住，村內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境改善對他們的福利的改善相對長期在村內(nèi)居住的農(nóng)民來說更小，所以當(dāng)有越大比例的農(nóng)民從事非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)，在其它條件比如人均純收入不變的情況下，對農(nóng)村衛(wèi)生條件的改善不但沒有起到促進(jìn)作用，反而使衛(wèi)生環(huán)境向更少公共服務(wù)的方向發(fā)展。這可能需要引起政府部門的高度重視。

最后，改善當(dāng)?shù)氐慕煌ū憷潭葧?huì)顯著促進(jìn)農(nóng)村生活固體垃圾的處理水平。模型估計(jì)結(jié)果表明，村離縣政府的距離變量為負(fù)，且統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)顯著（表4）。因而，在其他條件都相同的情況下，村離鎮(zhèn)政府越近，交通越便利，村生活垃圾的處理就愈好。村離縣政府的距離每減少1%，村里提供生活垃圾處理服務(wù)的可能性就提高1.27%。

4 結(jié) 論

2009年對甘肅和河北省6個(gè)縣中60個(gè)村和240個(gè)農(nóng)戶開展的調(diào)研表明，大多數(shù)村沒有處理生活固體垃圾的設(shè)施，總體看甘肅省擁有的處理設(shè)施要好于河北省。超過一半的樣本村中生活固體垃圾都沒有人管理，僅僅有2%的村設(shè)立了專門的生活垃圾的管理組織。還有部分村的生活垃圾有指定的農(nóng)民個(gè)人或村集體代管。從發(fā)展趨勢來看，很多村的生活垃圾都逐步由無人管理向有人（或者組織）管理轉(zhuǎn)變，為此還制定了相關(guān)的加強(qiáng)管理的計(jì)劃。

描述性統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)量模型的分析結(jié)果表明，農(nóng)村生活固體垃圾的處理狀況與當(dāng)?shù)乩幚矸?wù)的供給能力緊密關(guān)聯(lián)。農(nóng)民人均純收入與農(nóng)村生活垃圾的處理服務(wù)水平顯著正相關(guān)。從模型估計(jì)結(jié)果來看，在其它條件不變的情況下，農(nóng)民的人均純收入每增加1%，提供垃圾處理服務(wù)的可能性就會(huì)顯著提高1.74%。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，生活垃圾的產(chǎn)生與排放量和收入水平之間存在倒“U“曲線關(guān)系，我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生與排放量還處于快速的上升期，因而表現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系。另外，隨著農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力比例的提高，農(nóng)民對當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生的關(guān)注度會(huì)顯著降低，從而不利于當(dāng)?shù)厣罾奶幚怼Ｗ詈?，改善?dāng)?shù)氐慕煌ū憷潭葧?huì)顯著促進(jìn)農(nóng)村生活固體垃圾的處理水平。

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Treatment Situation and Determinants of Rural Domestic Waste

WANG Jin-xia LI Yu-min HUANG Kai-xing CHEN Huang

（ Center for Chinese Agricultural Policy/Institute of Geographic Sciences and Natural Resources

篇8

農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中生活垃圾的主要來源是：農(nóng)村居民的生活垃圾。生活垃圾的主要成分主要是：廚房廢棄物（廢菜、煤灰、蛋殼、廢棄的食物）以及廢塑料、廢紙、碎玻璃、碎陶瓷、碎纖維、廢電池以及其他廢棄的生活用品等，組成成分十分復(fù)雜。

一、農(nóng)村垃圾的危害

1污染土壤和水體

農(nóng)村生活垃圾在地表上隨意堆放，時(shí)間一長會(huì)損害被覆蓋的植被，尤其塑料會(huì)影響土壤的透氣性，慢慢埋入地下后需要至少兩百年才能得到降解，對土壤危害相當(dāng)嚴(yán)重，各種有毒有害物質(zhì)在土壤中聚集，造成土壤自身凈化能力下降，影響大且持久。

2污染空氣

各種生活垃圾大量堆放，塑料膜、紙屑和粉塵則隨風(fēng)飛揚(yáng)變成白色污染，有機(jī)物分解產(chǎn)生惡臭，并向大氣中產(chǎn)出大量氨、硫化物等污染物，其中含有機(jī)揮發(fā)氣體一百多種，這種釋放物中含有許多致癌致畸物，隨意對垃圾進(jìn)行簡單的焚燒處理更是直接加劇空氣質(zhì)量的惡化。

3危害人體健康

這包括垃圾產(chǎn)生的微生物對人體的直接損害，垃圾長時(shí)間堆放變成滋生蚊蠅蟲蟻的溫床，這些生物會(huì)導(dǎo)致疾病的傳播，間接損害人體健康；另外由于對土壤、水體污染，在這樣的土壤和水源生長出來的農(nóng)作物也會(huì)帶有一定的危害性。

二、農(nóng)村垃圾的現(xiàn)狀

1缺乏環(huán)保意識(shí)

目前隨著受教育水平的提升，農(nóng)村居民在素質(zhì)上雖然有所提升，但是由于長期養(yǎng)成的不良習(xí)慣、政府對農(nóng)村環(huán)保教育宣傳不到位以及環(huán)保意識(shí)的薄弱，再加上以利益至上為價(jià)值理念的偏差，使得農(nóng)村的生活垃圾處理問題成了制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。并且農(nóng)民沒有意識(shí)到自身就是環(huán)境保護(hù)中的一份子，而是以一個(gè)觀望者的角色不斷地以自我利益為中心，做出一些破壞生態(tài)環(huán)境的事，如亂扔廢舊電池、塑料袋、燈管等。

2缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)資金

政府部門長期以來沒有對農(nóng)村垃圾的處理予以重視，這樣就造成了在處理設(shè)施的建設(shè)上資金嚴(yán)重缺乏，但是農(nóng)村生活垃圾的處理離不開公共資金的投入，主要將其運(yùn)用于生活垃圾處理系統(tǒng)的建設(shè)，再加上農(nóng)村住戶的的分散性以及農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)來源的受限，這樣就使得在生活垃圾處理的相關(guān)設(shè)施的建設(shè)上存在嚴(yán)重的不足。在請清潔工方面，只能是針對一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村鎮(zhèn)，較為落后的也就只能將生活垃圾投放在房前屋后，進(jìn)而導(dǎo)致生活垃圾的量逐漸呈上升的趨勢。

3缺乏循環(huán)利用理念

在農(nóng)村垃圾中，有很多可以變廢為寶，使之被二次利用，如廚余垃圾為有機(jī)物可以用來滋養(yǎng)土地、改良土壤或是經(jīng)發(fā)酵制肥；廢舊塑料可以被回收制作成工業(yè)塑料塊等；建筑垃圾可再次回收制作建材；紙屑等可燃物可以用來供熱；但是在農(nóng)村，很多人只注重于對金屬、飲料瓶等的回收，而對其它的生活垃圾缺少再利用的認(rèn)知，這樣就使得農(nóng)村塑料袋等垃圾污染嚴(yán)重，進(jìn)而造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。

4缺乏相關(guān)的法規(guī)

目前我國對生活垃圾的處理重點(diǎn)放在了城市，對農(nóng)村的關(guān)注較少，因此，與農(nóng)村生活垃圾相關(guān)的法規(guī)規(guī)定較為缺乏。沒有建立回收、運(yùn)輸和處理的處理鏈，并且對已經(jīng)出臺(tái)的一些相關(guān)政策的落實(shí)也不到位，甚至在村村結(jié)合以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合地帶容易出現(xiàn)一些“三不管”的垃圾死角，導(dǎo)致生活垃圾很難得到真正的處理。

三、加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理的解決措施

1明確政府責(zé)任，強(qiáng)化政府在農(nóng)村生活垃圾處理中的指導(dǎo)作用

第一、政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村生活垃圾治理的資金支持，并保證專項(xiàng)資金真正落在實(shí)處。由于農(nóng)村環(huán)境危機(jī)具有滯后性，地方政府的重視程度不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，仍以政績突出為辦事準(zhǔn)則，把原本屬于農(nóng)村垃圾處理等環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出挪到能立竿見影的項(xiàng)目，甚至挪用于行政管理費(fèi)用，使農(nóng)村環(huán)境問題得不到明顯好轉(zhuǎn)，垃圾處理等環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金缺乏有效的監(jiān)督。

第二、政府應(yīng)積極引入新技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。困擾農(nóng)村生活垃圾處理最基本的問題就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，填埋和焚燒是我國生活垃圾處理的主要方式，大約有90%以上垃圾都采用填埋處理方式。這種填埋只是簡單的垃圾轉(zhuǎn)移，所有的垃圾未分類通通埋入地下，一來最終造成無地可埋，二來有毒有害物體殘留地下進(jìn)一步造成環(huán)境污染。焚燒也存在成本大或者條件簡陋達(dá)不到無害化焚燒的要求，最終造成二次污染。

2探索生態(tài)模式，鼓勵(lì)綜合利用

對此提出對農(nóng)村生活垃圾治理采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”為主，集中和分散相結(jié)合的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。對農(nóng)村生活污水治理則將城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水統(tǒng)一處理系統(tǒng)；集中連片的村莊建設(shè)集中污水處理設(shè)施；居住分散的村莊建設(shè)小型人工濕地、氧化塘等。確保整治村莊的生活污水處理率達(dá)到60%以上，生活垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%，垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。

3加強(qiáng)人員配備和規(guī)范運(yùn)行流程

首先要加強(qiáng)人員配備，依托當(dāng)?shù)匦l(wèi)生單位，確保分工合理、分工明確，同時(shí)，加強(qiáng)對有關(guān)工作人員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范操作程序，增強(qiáng)技術(shù)能力，提高工作效率。其次是規(guī)范運(yùn)行體系、規(guī)范工作流程、合理確定分工。農(nóng)戶負(fù)責(zé)定點(diǎn)投放，做好自家的環(huán)境衛(wèi)生，并按照垃圾袋裝的要求，將垃圾投放在指定垃圾容器內(nèi)，村組負(fù)責(zé)定時(shí)清收，將本村的垃圾及時(shí)收集和清運(yùn)到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)集中壓縮，將各村的垃圾集中壓縮到垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾箱中。

4制定相應(yīng)法律法規(guī)

政府和村鎮(zhèn)的政策是我們整治農(nóng)村生活垃圾污染的第一步，同時(shí)我們要制定相應(yīng)法律法規(guī)來保障政策實(shí)施。這主要表現(xiàn)在地方性法規(guī)方面，法律只能給出大的原則，各地應(yīng)因地制宜頒布法規(guī)，如生活垃圾收費(fèi)的法規(guī)、嚴(yán)重污染的責(zé)任制度等等，如西安市未央?yún)^(qū)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處置管理的實(shí)施意見》制定收費(fèi)辦法。地方性法規(guī)和規(guī)章的制定首先保證各項(xiàng)活動(dòng)有法可依，村鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)執(zhí)法也有法可依，其次制裁違法的人時(shí)也有法可依，否則上有政策下有對策，違法沒有違法成本，最終導(dǎo)致政策流于形式。

當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾的收集和處理是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程，需要各級(jí)政府的統(tǒng)一協(xié)作，制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，選擇合適的垃圾處理方式，才能改變目前這種亂堆亂扔垃圾現(xiàn)象，給農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

總而言之，建設(shè)新農(nóng)村，解決好農(nóng)村生活垃圾問題是很重要的。由于農(nóng)村環(huán)境的特殊性，農(nóng)村生活垃圾的處理不能套用城市生活垃圾處理辦法，需要因地制宜，靈活采用多種技術(shù)相結(jié)合的綜合處理方法。

參考文獻(xiàn)：

篇9

中圖分類號(hào)：X705文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944(2011)04016704

1 農(nóng)村垃圾來源

伴隨著經(jīng)濟(jì)迅猛增長和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高,生活垃圾污染開始侵蝕農(nóng)村,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭遇到前所未有的威脅。分析農(nóng)村生活垃圾所造成的環(huán)境污染問題，探索相應(yīng)的治理途徑,將有助于新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行、村容整潔目標(biāo)的順利達(dá)成與農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建,為子孫后代的發(fā)展預(yù)留極大的空間。

隨著城市規(guī)模的膨脹和工業(yè)的發(fā)展,城市垃圾正向農(nóng)村蔓延,所以要警惕城市垃圾污染農(nóng)村的現(xiàn)象。許多城市特別是一些中小城市,由于沒有專門的垃圾處理場,只能靠向城外轉(zhuǎn)移來保持自身環(huán)境的整潔,所以造成了城市里整齊干凈,城市周圍郊區(qū)或農(nóng)村卻到處是垃圾,到處是白色的塑料袋。經(jīng)過風(fēng)吹日曬,這些垃圾被刮得到處都是,并且散發(fā)出很大的異味,以致周圍環(huán)境被弄得污濁不堪。遇上大雨,垃圾中的有害物質(zhì)便隨著雨水滲入地下。目前,農(nóng)村的飲用水基本靠打土井,有害物質(zhì)的滲入將給村民的健康造成很大危害,因此,城市垃圾污染農(nóng)村應(yīng)引起足夠重視。

農(nóng)村垃圾的來源歸納起來包括生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物,以及城市垃圾的影響等。

1.1 農(nóng)村生活垃圾

農(nóng)村生活垃圾的主來源是農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的生活垃圾。生活垃圾的成分主要是廚房廢棄物(廢菜、煤灰、蛋殼、廢棄的食品等)以及廢塑料、廢紙、碎玻璃、碎陶瓷、廢纖維、廢金屬、廢電池及部分廢棄的生活用品等,組成十分復(fù)雜。

1.2 農(nóng)業(yè)廢棄物

農(nóng)業(yè)廢棄物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村居民生活排放的廢棄物的總稱。主要來源農(nóng)田和果園殘留物,如秸稈、雜草、落葉、廢棄農(nóng)膜等,牲畜和家禽的排泄物及畜欄墊料,農(nóng)產(chǎn)品加工的廢棄物和污水,人糞尿和生活廢棄物［1］。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物

在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)量劇增,規(guī)模小、技術(shù)含量低、地域分散,這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的固體垃圾,嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)幾乎涉及了國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域,但是從產(chǎn)值利稅、企業(yè)數(shù)目、就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)考察,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要集中在紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、金屬制品業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、食品加工業(yè)等。由于該類廢棄物種類多,大多都含有毒有害物質(zhì),這些有毒有害物質(zhì)往往會(huì)隨著雨水和地表水流入河流和地下水中,最終進(jìn)入飲用水源中或者進(jìn)入灌溉水中,從而危害人體健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以長期不處理將嚴(yán)重影響到人畜的健康,破壞農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。

2 寧安市農(nóng)村垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀

寧安市全市人口42.5萬人,鄉(xiāng)村人口有28.5萬人,按每人每年產(chǎn)生168kg生活垃圾估算,每年約有47 880t生活垃圾。全市行政村244個(gè),自然屯314個(gè),除寧安市區(qū)的垃圾進(jìn)入垃圾衛(wèi)生填埋廠進(jìn)行衛(wèi)生填埋外,各村屯都沒有進(jìn)行垃圾定點(diǎn)收集,只有40%的村有固定的垃圾點(diǎn),但也只是在村邊或是轉(zhuǎn)移到離村較遠(yuǎn)的山溝中簡單的露天堆放,有3%的村屯有專門的清掃員進(jìn)行清理。還有大部分村屯將垃圾亂堆亂倒,對生產(chǎn)生活環(huán)境造成了很大的影響。寧安市秸稈產(chǎn)生量約85萬t,其中作為飼料的35%,1%做草繩和草簾,50%秸稈直接作為燃料,10%的秸稈在地里直接焚燒,其他14%的秸稈均未被利用變成垃圾隨意丟棄。在農(nóng)膜的回收方面,每年雖然能做到93%的農(nóng)膜從農(nóng)田里收回,但大部分沒有做到真正的回收利用,一部分廢農(nóng)膜進(jìn)行焚燒,對環(huán)境造成二次污染,另一部分作為垃圾丟棄,進(jìn)入農(nóng)村垃圾的農(nóng)膜達(dá)1 500t/年。畜禽糞便的產(chǎn)生量約為63.4萬t/年,其中75%為簡單的田間堆肥處理,有25%進(jìn)入垃圾隨意排放。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)共有112家,主要是木材加工及制品、谷物磨制及糧米加工、淀粉制造、造紙(進(jìn)口漿板)、小型釀酒、塑料顆粒、燒磚、糧食烘干等行業(yè),其中木材加工及制品56家、谷物磨制及糧米加工22家,固體廢物以鋸末、稻殼、爐渣等為主,產(chǎn)生的大部分固體廢物都能綜合利用,排入環(huán)境中的固體廢棄物量并不高約1 500t/年。城市垃圾向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象在寧安市基本杜絕,在離寧安市區(qū)5km處,建立了標(biāo)準(zhǔn)化垃圾衛(wèi)生填埋場,設(shè)計(jì)能力為日處理垃圾200t,于2004年投入運(yùn)行,基本實(shí)現(xiàn)了寧安市區(qū)垃圾無害化。

3 寧安市農(nóng)村垃圾污染環(huán)境的原因分析

3.1 缺乏環(huán)保資金投入

寧安市農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重滯后。在一些硬件設(shè)施的建設(shè)上面,基層政府提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部沒有配備專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未全面覆蓋我市農(nóng)村地區(qū)。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的缺乏使得農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)無人管理的局面。

3.2 農(nóng)村環(huán)保治理責(zé)任缺失

寧安市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足所帶來的直接影響是環(huán)境保護(hù)能力的欠缺,而這種欠缺又會(huì)加重農(nóng)民保護(hù)意識(shí)的缺乏,這是一種非常嚴(yán)重的互動(dòng)效應(yīng)。

3.3 環(huán)境管理體系和管理措施嚴(yán)重缺乏

由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)常常在城市,農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的真空地帶,環(huán)境管理體系和管理措施嚴(yán)重缺乏,這是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型病癥。寧安市農(nóng)村還有43 600多人喝不上干凈的水,47 880t/年的農(nóng)村生活垃圾露天堆放,有1 500t/年廢棄農(nóng)膜、120 000t/年的秸稈、160 000t/年畜禽糞便等均未綜合利用進(jìn)入農(nóng)村垃圾中,全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),只有寧安鎮(zhèn)和東京城鎮(zhèn)兩座垃圾衛(wèi)生填埋場；314個(gè)自然屯,只有四方村和后漁村有垃圾填埋場,農(nóng)村環(huán)保設(shè)施趨于零。農(nóng)村環(huán)保不僅表現(xiàn)在投入不足,基礎(chǔ)建設(shè)缺乏,關(guān)鍵是環(huán)境治理措施的滯后。

4 寧安市農(nóng)村垃圾污染防治對策

4.1 寧安市農(nóng)村垃圾污染防治的總體思路

農(nóng)村垃圾的治理應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念,以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),堅(jiān)持垃圾治理與資源利用結(jié)合、因地制宜與就近處理結(jié)合、設(shè)施共建與服務(wù)共享結(jié)合、政府投入與市場運(yùn)用結(jié)合的原則,努力構(gòu)建“村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、縣(市)區(qū)域處置”為主的多元化鄉(xiāng)村垃圾防治運(yùn)作體系,不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 寧安市垃圾污染防治的運(yùn)行模式探討

4.2.1 分類收集,從源頭上使垃圾資源化、減量化

垃圾是放錯(cuò)地方的資源,應(yīng)該變廢為寶。目前垃圾處理方法主要有綜合利用、衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥,但農(nóng)村垃圾處理最有效的辦法是提高其資源化水平。寧安市農(nóng)村垃圾主要是農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物等全年產(chǎn)生量達(dá)到330 880t,應(yīng)先從產(chǎn)生源頭上進(jìn)行資源化和減量化,最終進(jìn)行無害化處理。下面就寧安市垃圾產(chǎn)生量（表1）和（表2）進(jìn)行分析。

其中農(nóng)村垃圾中有近120 000t秸稈(也包括雜草、落葉、稻殼等)、160 000t畜禽糞便未綜合利用及1 500t廢棄農(nóng)膜未再生利用全部進(jìn)入垃圾中。根據(jù)表1分析,有針對性的推廣秸稈和畜禽糞便的綜合利用技術(shù)及農(nóng)膜的再生利用技術(shù),把農(nóng)業(yè)廢棄物中能變廢為寶的部分做到資源化,從而寧安市在農(nóng)村垃圾產(chǎn)生源頭上減少了281 500t垃圾的量,實(shí)現(xiàn)了減量化和資源化。那么全市垃圾產(chǎn)生量減少到49 380t,成份也隨之變化,如表2。

其中紙類、金屬、塑料、玻璃等可回收再利用減少5 185t垃圾,餐廚垃圾可加工制用成養(yǎng)殖飼料,瓜皮果殼、蔬菜殘?jiān)瓤膳囵B(yǎng)成有機(jī)肥料減少9 382t垃圾。從而,寧安市34 813t/年垃圾最終進(jìn)入無害化處置,與330 880t/年相比,只占了10.5%?；厥赵倮美蓭砜捎^的經(jīng)濟(jì)效益,每回收1t廢紙可造好紙850kg,節(jié)省木材300kg,比等量生產(chǎn)減少污染74%；每回收1t塑料飲料瓶可獲得0.7t二級(jí)原料；每回收1t廢鋼鐵可煉好鋼0.9t,比用礦石冶煉節(jié)約成本47%,減少空氣污染75%,減少97%的水污染和固體廢物。

實(shí)施垃圾治理的生態(tài)化工程,我國農(nóng)村以沼氣工程治理垃圾已用很多實(shí)例,以江西省新余市渝水區(qū)良山鎮(zhèn)黃虎村為例,用農(nóng)村垃圾作為沼氣的源料,120個(gè)沼氣池就能為120戶居民提供源源不斷的燃?xì)?；垃圾處理后可日產(chǎn)沼氣3 000m3；同時(shí)村莊每戶村民每月平均要節(jié)約用電近130kW•h,節(jié)省用電開支80余元、燃料開支50余元,而且沼氣池生產(chǎn)的有機(jī)肥料還成了村民搶手的香餑餑。將農(nóng)村生活垃圾變成能源,摸索出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。綜上所述,加強(qiáng)農(nóng)村垃圾的分類收集、分類治理措施,使垃圾從源頭上進(jìn)行減量化、資源化,以最少量進(jìn)入到最終無害化處置環(huán)節(jié),真正實(shí)現(xiàn)在垃圾治理過程中不僅為農(nóng)村帶來環(huán)境效益,同時(shí)也帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.2.2 寧安市農(nóng)村垃圾污染治理運(yùn)行模式

(1)基本模式。以村為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)為樞紐、市為中心的農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處理系統(tǒng),即“村莊收集――鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)――寧安市統(tǒng)籌處置”模式,形成村、鎮(zhèn)、市三級(jí)垃圾處理作業(yè)鏈。針對我市農(nóng)村的實(shí)際情況來,不可能各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立標(biāo)準(zhǔn)化垃圾衛(wèi)生填埋場,這樣會(huì)占有大量的土地,投入大量的資金,而且垃圾滲濾液的處理也是很大的難題,處理不當(dāng)對環(huán)境會(huì)造成嚴(yán)重的污染。所以將那些無法進(jìn)行回收和綜合利用的垃圾,統(tǒng)籌考慮,集中進(jìn)行無害化處置是最理想的途徑。

建立垃圾收集站,由村里負(fù)責(zé)將各家農(nóng)戶產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)分類收集,并運(yùn)輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站。對瓜皮、菜葉等易腐爛的生活垃圾由當(dāng)?shù)亟?jīng)簡易堆肥后農(nóng)用。村里環(huán)衛(wèi)保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)備配置、垃圾運(yùn)輸處理費(fèi)用等主要由村集體資金解決。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站,由鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)責(zé)周邊若干個(gè)村的垃圾中轉(zhuǎn)處理,并運(yùn)輸至我市垃圾處理填埋場。對紙類、塑料、廢金屬等可回收物由當(dāng)?shù)貜U品回收站處理。垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備配置、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決,垃圾中轉(zhuǎn)費(fèi)用向各村收取。建立寧安市垃圾處理中心,科學(xué)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。根據(jù)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,布局城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)是：北部區(qū)域依托寧安鎮(zhèn)的垃圾處理廠和污水處理廠實(shí)行區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共享,以 15~20km為服務(wù)半徑,建立相關(guān)集鎮(zhèn)、新型社區(qū)和分散農(nóng)莊的收集體系,統(tǒng)籌解決垃圾問題,達(dá)到資源的有效利用；中部依托石巖鎮(zhèn)和新建的芳香小鎮(zhèn)建設(shè),配套建設(shè)中心垃圾場輻射半徑在10km左右,解決中部地區(qū)垃圾污染環(huán)境問題；南部依托鏡泊小鎮(zhèn)建設(shè)垃圾場,統(tǒng)一收集處理鏡泊湖周邊村屯的垃圾處理問題；西部可在沙蘭鎮(zhèn)與海浪鎮(zhèn)之間適當(dāng)?shù)貐^(qū)擇址建設(shè)垃圾處理廠。所需建設(shè)資金,主要爭取國家、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金或引進(jìn)民資解決,日常垃圾處理費(fèi)用由相關(guān)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村按垃圾處理量支付。

(2)跨行政區(qū)域治理模式。以村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)樞紐、以非隸屬縣城為中心的跨行政區(qū)域農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處理系統(tǒng),即“村莊收集――鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)――臨近縣城處置”模式,形成跨區(qū)域村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)垃圾處理作業(yè)鏈。收集運(yùn)輸處理系統(tǒng)由幾個(gè)地區(qū)或者地方跨區(qū)域形成,由各村負(fù)責(zé)集中收集后統(tǒng)一運(yùn)至中轉(zhuǎn)站,由中轉(zhuǎn)站所在地負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)站建設(shè)運(yùn)行,中轉(zhuǎn)站建設(shè)費(fèi)用由處理區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān),垃圾中轉(zhuǎn)費(fèi)用向各村收取。

(3)因地制宜就近處理模式。對寧安市一些距離市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)、農(nóng)村住戶比較分散的地區(qū)或地處偏遠(yuǎn)的山村的生活垃圾,難以形成統(tǒng)一集中處理,應(yīng)因地制宜,最大限度的采用就地處理利用方法,如可以采用有機(jī)垃圾堆肥、沼氣發(fā)酵等生物處理和綜合利用,從而減少收集運(yùn)輸成本。對地處城市邊緣城郊結(jié)合部,以及離城市較近,運(yùn)距不遠(yuǎn)的農(nóng)村生活垃圾,可以考慮納入城市生活垃圾處理系統(tǒng),城市基礎(chǔ)設(shè)施在一定條件下共同享用則經(jīng)濟(jì)效益更好,社會(huì)資源配置更合理。

5 寧安市農(nóng)村垃圾治理的保障措施

5.1 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)行清潔生產(chǎn)

寧安市農(nóng)村垃圾污染從本質(zhì)上來說是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理所造成的,因此必須作好全市的農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。借鑒工業(yè)上清潔生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和思路,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),即打破傳統(tǒng)的末端治理的模式,開展全過程的污染控制,從源頭抓起,在生產(chǎn)的每個(gè)階段都注意防止污染物產(chǎn)生,使廢物產(chǎn)量最小化,并將每個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的副產(chǎn)品與廢物及時(shí)回收,綜合利用。針對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要控制和防止這一污染,就必須建立一整套鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理措施,統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局治理,屬于該淘汰的企業(yè),要堅(jiān)決淘汰；屬于保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快企業(yè)技術(shù)改造和生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)換代,以降低物耗能耗,減少污染物排放,同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固體廢物集中治理。

5.2 實(shí)施治理設(shè)施共建,運(yùn)行共管模式

農(nóng)村生活垃圾處理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),應(yīng)按照“設(shè)施共建、服務(wù)共享”的原則。日常運(yùn)行作業(yè)管理中,按照“村級(jí)收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣(市)處理”的治理模式,明確各級(jí)環(huán)衛(wèi)管理(作業(yè))單位責(zé)任。一般由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理村道路清掃保潔、生活垃圾收集、短途轉(zhuǎn)運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)作,集中將垃圾直運(yùn)至縣(市)生活垃圾處理處置場；縣市環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)生活垃圾無害化處理處置。

5.3 采取多元投入,市場運(yùn)作的方式

在處理區(qū)域內(nèi),享受環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備服務(wù)的所有單位、企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)等費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)籌措形式除政府財(cái)政投入外,可按照“誰投入、誰收益”原則。調(diào)動(dòng)各方面的積極性,建立良性循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。環(huán)衛(wèi)道路清掃保潔、生活垃圾收集清運(yùn)可以由保潔物業(yè)公司或企業(yè)承包,實(shí)行獨(dú)立核算、自收自支、自負(fù)盈虧企業(yè)化經(jīng)營。垃圾處理設(shè)施的建設(shè)采用BOT等特許經(jīng)營方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資,或聯(lián)合建設(shè),政府采用出錢買服務(wù)或委托經(jīng)營等多種市場化運(yùn)作模式。

5.4 加大政策扶持,依法監(jiān)管

制定出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村生活垃圾處理政策,以優(yōu)惠政策引導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)資本投資垃圾處理項(xiàng)目。對由企業(yè)或個(gè)人投資建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施,可制定給予低息貸款或無息貸款等優(yōu)惠政策,對利用民資、外資等社會(huì)資本投資垃圾處理的工程項(xiàng)目,在投資、稅收、征地、貸款、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠支持。對于發(fā)展落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯,要建立一定的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。同時(shí)政府加大投入力度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置必要的環(huán)?；颦h(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)編制,建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu),增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)國家已頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,提高公眾環(huán)衛(wèi)意識(shí),規(guī)范廣大群眾環(huán)衛(wèi)行為,促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。

篇10

中圖分類號(hào)：R124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

近年來，隨著農(nóng)村群眾物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村垃圾的數(shù)量在不斷的膨脹，成份更趨復(fù)雜，雖然通過農(nóng)村環(huán)境整治等工程的實(shí)施，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到了較大的改善，但是由于農(nóng)村生活垃圾收集、處理實(shí)施難度大、農(nóng)村群眾環(huán)保意識(shí)薄弱、農(nóng)村居住分散治理成本高等原因，農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀仍不容樂觀，農(nóng)村垃圾的收集處理問題已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的一個(gè)突出問題。倡導(dǎo)垃圾分類，將垃圾減量化、資源化、無害化，是處理農(nóng)村垃圾的有效運(yùn)行模式。

一、當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀

目前大部分農(nóng)村地區(qū)采取“戶集-村收-鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)-縣處理”的模式處理垃圾，即農(nóng)戶將垃圾收集后以村為單位將垃圾運(yùn)輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)將垃圾集中運(yùn)輸至縣級(jí)垃圾處理場進(jìn)行無害化處理。雖然有的村莊有固定的垃圾堆放處和專門的垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施，但受多年傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，把垃圾隨意倒在路邊、地頭、橋下、溝渠旁，垃圾圍村、圍河、圍路的現(xiàn)象十分普遍。垃圾清運(yùn)不及時(shí)，產(chǎn)生堆存現(xiàn)象，影響人們居住環(huán)境的衛(wèi)生狀況，不僅影響村容整潔，而且嚴(yán)重影響農(nóng)民的生活質(zhì)量[1]。對垃圾的源頭管理和控制還缺乏相應(yīng)的投入以及有效機(jī)制，對垃圾源頭和垃圾的合理分類仍缺少管控。特別是在垃圾回收環(huán)節(jié)，缺乏有效合理的管理模式，垃圾分類始終得不到較好的執(zhí)行[2]。

由于垃圾分類不足，現(xiàn)行的垃圾處理方式，如焚燒、堆肥和填埋等都對環(huán)境產(chǎn)生較大的壓力。存在潛在危險(xiǎn)的垃圾，特別是電子垃圾的處理，尚未形成較為完善的法律法規(guī)和流程規(guī)范，簡單的焚燒拆解方法使得各種有害物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生了較大影響，對民眾的健康造成威脅[1]。

二、問題分析

1、農(nóng)村生活垃圾分布面廣、收集困難。由于農(nóng)村特殊的地理?xiàng)l件，村莊分散，農(nóng)村垃圾分布面積廣，收集難度較大，垃圾運(yùn)輸成本高，集中處理難度大。

2、農(nóng)村垃圾總量大、成分繁多，分類處理難。隨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的變化，生活垃圾的成分較前更為復(fù)雜，除了可回收垃圾、廚余垃圾外，包裝廢棄物、一次性用品廢棄物明顯增加，如衛(wèi)生用品及一次性塑料袋、塑料瓶、泡沫、農(nóng)用地膜、藥瓶、電池、電瓶等難降解有機(jī)物質(zhì)成分占很大的比例，分類處理難，給垃圾處理帶來了更多的難度。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施不足。 大部分農(nóng)村垃圾處理設(shè)施不完善，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境衛(wèi)生工作需要。一些地區(qū)未用封閉式的垃圾運(yùn)輸車，垃圾清運(yùn)路程遠(yuǎn)，垃圾運(yùn)輸過程中存在二次污染

4、縣級(jí)垃圾填埋場壓力大。隨著“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)、縣處理”模式的推廣，大量的農(nóng)村垃圾運(yùn)至縣城垃圾填埋場統(tǒng)一處理，大大增加了垃圾填埋場的壓力，設(shè)計(jì)容量面臨飽和的壓力，其使用年限大大縮減，面臨新建和擴(kuò)建的壓力[3]。

三、農(nóng)村垃圾分類處理對策思考

1、從源頭開始分類

垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運(yùn)和回收使之重新變成資源。生活垃圾有30%-40%可以回收利用。如果對垃圾分類，實(shí)行減量化、資源化、無害化，既減少占地，減少環(huán)境污染，又可以變廢為寶，產(chǎn)生巨大的“可再生”資源價(jià)值。

根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，將垃圾分為四大類：有機(jī)垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾和其他垃圾。有機(jī)垃圾包括餐廚垃圾（在生活中產(chǎn)生的瓜果皮、蔬菜、剩飯菜、變質(zhì)食品等廢棄物）和生產(chǎn)垃圾（在生產(chǎn)過程中廢棄的筍殼筍根、蔬菜根莖、秸稈等有機(jī)易腐物），建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組織農(nóng)戶之間還山還田、堆（漚）肥、沼氣處理等；可回收垃圾指回收后經(jīng)過再加工可以成為生產(chǎn)原料或經(jīng)過整理可以再利用的物品，主要包括：紙類、塑料類、金屬類、織物類等，建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組織回收、利用等；建筑垃圾指建設(shè)、施工單位或個(gè)人對各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進(jìn)行建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、修繕過程中產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料、余泥等，建議處理方式為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際，按區(qū)域整合選點(diǎn)布局，選擇低洼點(diǎn)棄填和工程填方處理等；其他垃圾指有機(jī)垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾以外的其他生活垃圾，主要包括：紙巾、尿片、婦女衛(wèi)生用品、保鮮膜（袋）、食品袋、包裝袋、煙頭等，建議處理方式：統(tǒng)一清運(yùn)至縣城垃圾填埋場集中處理。

從源頭開始分類處理，可以有效降低農(nóng)村生活垃圾處理的成本，使農(nóng)村生活垃圾的處理普遍化、可行化、有效化。高度重視在源頭的垃圾分類，減少不必要垃圾入箱、入池，減輕后續(xù)處理壓力。同時(shí)，綜合利用是實(shí)現(xiàn)固體廢棄物資源化、減量化的最重要手段之一。在農(nóng)村生活垃圾處理過程中，應(yīng)盡量采取措施進(jìn)行綜合利用，以達(dá)到垃圾減量化、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和能源的目的[4]。

2、從政策開始引導(dǎo)

要根據(jù)全面開展農(nóng)村垃圾分類處理工作的實(shí)際需要，制定出臺(tái)農(nóng)村垃圾分類處理工作補(bǔ)助政策，對農(nóng)村搞好垃圾處理工作的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、工作要求及政策措施作出全面安排部署，制定完善考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步加大政策扶持和資金投入力度。地方政府要增加資金投入，拓展資金渠道。把農(nóng)村生活垃圾分類處理作為一項(xiàng)重要工作列入基層政府和村委會(huì)的議事日程，建立農(nóng)村垃圾分類處理專項(xiàng)補(bǔ)助基金，積極向上申請補(bǔ)償資金，用于垃圾收集、分類、清運(yùn)、處理環(huán)節(jié)及垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。地方政府一方面要加大經(jīng)費(fèi)扶持力度，對建設(shè)建議太陽能垃圾處理室的村要適當(dāng)補(bǔ)助，特別是對偏遠(yuǎn)山村及集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村鎮(zhèn)，在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助上要給予傾斜，切實(shí)減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)村委會(huì)工作積極性；另一方面又要按照有關(guān)規(guī)定出臺(tái)相關(guān)的收費(fèi)政策，對未經(jīng)垃圾分類直接由地方政府統(tǒng)一處理的垃圾收取一定的處理費(fèi)[5]。

加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村垃圾分類、收集、清運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)完善片區(qū)垃圾填埋場和污水處理等設(shè)施，加快配置完善村莊及分類垃圾箱、垃圾桶等設(shè)施，交通方便、條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件建好垃圾中轉(zhuǎn)站，為全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集處理奠定設(shè)施基礎(chǔ)。

3、從身邊開始宣傳

加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)文明的生活、生產(chǎn)方式。為保證農(nóng)村垃圾分類處理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，要加大輿論宣傳力度，采取廣播、墻報(bào)、櫥窗等形式，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)惡化對農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境的危害和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性，教育廣大農(nóng)民群眾自覺地愛護(hù)環(huán)境、珍愛生命，主動(dòng)維護(hù)自己的生存環(huán)境和生態(tài)權(quán)益，讓“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的環(huán)保理念深入民心，切實(shí)改掉其亂扔亂倒的不良習(xí)慣，共同打造和諧生態(tài)家園。要從轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念入手，通過標(biāo)語橫幅、新聞媒體、志愿者參與和公益性宣傳等多種形式，提高全社會(huì)對環(huán)境衛(wèi)生的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明健康衛(wèi)生習(xí)慣，建立公眾監(jiān)督機(jī)制，自我管理，使農(nóng)村的自然環(huán)境得到根本性的好轉(zhuǎn)。

四、結(jié)論

農(nóng)村生活垃圾分類處理是一項(xiàng)繁瑣的、長期的、需要一定投入的工程。對農(nóng)村生活垃圾的處理，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為根本理念，以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)家園為最終目標(biāo)，將其納入政府管理體系，并以立法的形式從制度上規(guī)范起來，用制度促其有序運(yùn)轉(zhuǎn)。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，單憑政府的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，吸引社會(huì)資源參與農(nóng)村垃圾分類處理是非常必要的。按照“誰污染、誰治理、誰付費(fèi)”的要求，實(shí)行環(huán)衛(wèi)設(shè)施有償服務(wù)，明確垃圾收費(fèi)相關(guān)事宜，彌補(bǔ)財(cái)政投入到不知。同時(shí)吸引社會(huì)各種資金、社會(huì)力量、社會(huì)資源參與農(nóng)村垃圾治理與環(huán)境建設(shè)，減輕政府管理壓力。

政府可通過完善垃圾分類回收和處理補(bǔ)償機(jī)制這種新的環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和無害化，提升環(huán)境保護(hù)水平，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“三農(nóng)”的發(fā)展，使人們在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)、生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張翠華，范小振，施民梅，農(nóng)村垃圾處理探討[J],滄州師范?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009，25（3）：90～93

[2]鄒宗根，孫鈺，姚曉東，淺析垃圾回收處理補(bǔ)償機(jī)制[J].,天津經(jīng)濟(jì)，2010（2）：48～51