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篇1

中圖分類號：P67 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）32-0126-02

我國有18 000多千米的大陸海岸線，是中華民族繁榮穩(wěn)定發(fā)展的搖籃；在這富饒的海岸帶上，我國國土利用程度最高，經(jīng)濟水平最發(fā)達，人口最密集。與此同時，由于海岸帶是陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)合部，近海岸陸地受海洋生態(tài)系統(tǒng)影響較大，部分陸地物種不得不依存于海洋生態(tài)系統(tǒng)所存在，因此保證海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性至關(guān)重要，它不僅影響著海洋生態(tài)系統(tǒng)自身的生物鏈，還影響著與其相關(guān)的陸地資源，故要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時實現(xiàn)海洋資源合理利用是本文研究的重點。

一、海洋資源發(fā)展的趨勢

陸地資源是目前利用率較高的自然資源，但一些地區(qū)受限于地形地勢等環(huán)境因素的限制，開發(fā)成本較高，開發(fā)前景不明朗，因此，在注重土地資源合理利用的同時，把目光關(guān)注海洋資源，盡可能讓土地資源和海洋資源都能發(fā)揮出極大的經(jīng)濟價值。但是，現(xiàn)代海洋資源在開發(fā)過程中展現(xiàn)其巨大經(jīng)濟效益的同時，不可避免地衍生出一系列環(huán)境問題。例如，海洋生物多樣性與海洋漁業(yè)日益發(fā)展的矛盾，海洋石油資源開發(fā)與海洋環(huán)境污染的矛盾，近海岸圍海養(yǎng)殖、圍填海與海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的矛盾。這些海洋生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，或多或少的影響著沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展。這就要求實現(xiàn)海洋經(jīng)濟開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，從“先開發(fā)后保護”到“開發(fā)和保護并舉”的發(fā)展趨勢。

隨著海洋資源的開發(fā)利用，基于海洋產(chǎn)業(yè)所衍生的工業(yè)鏈已經(jīng)成為中國沿海經(jīng)濟的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國的沿海地區(qū)逐漸形成了大力發(fā)展重點海域，合理利用海洋資源的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)占13%國土總面積卻擁有40%的人口，沿海經(jīng)濟占全國GDP中的比重高達60%。因此，在大力開發(fā)陸地資源的同時開發(fā)海洋資源是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是全面建設(shè)小康社會的重要經(jīng)濟來源。

二、海域環(huán)境狀況

20世紀(jì)70年代以前，由于海洋開發(fā)不明顯，我國的海洋環(huán)境未受到較大破壞和污染，海洋生態(tài)系統(tǒng)較好。70年代末期至90年代，沿海經(jīng)濟迅速騰飛，近海岸地區(qū)海洋開發(fā)日益頻繁，海洋生物鏈?zhǔn)д{(diào)，海水污染嚴(yán)重給海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大壓力，與此同時，海洋石油工業(yè)蓬勃發(fā)展，石油泄漏事件偶爾發(fā)生，海洋環(huán)境問題日益加劇。至20世紀(jì)末，我國約有4萬平方公里海域污染較重，20萬平方公里的近岸海域受到污染，海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，生物多樣性不斷減少，自然災(zāi)害次數(shù)增多。因此，我國需要大力加強海洋環(huán)境保護，并利用實時人為監(jiān)控、合理制定區(qū)域規(guī)劃等方法對與海洋資源息息相關(guān)的沿海作業(yè)進行嚴(yán)格監(jiān)測監(jiān)管，把災(zāi)害指數(shù)盡可能的降到最低，減少經(jīng)濟損失，在不影響海洋環(huán)境的前提下合理開發(fā)利用海洋資源，確保海洋資源的可再生循環(huán)利用。

最近十年以來，我國海洋環(huán)境惡化的勢頭受到了有效地制約。海洋污染總體上呈下降趨勢，全國近海岸海域污染程度略有減輕，但是局部海域尤其是重點海域污染仍未得到有效控制，我國海洋生態(tài)環(huán)境仍不樂觀。海洋石油作業(yè)區(qū)和大部分河口、海灣地區(qū)有機物污染、油污染和重金屬污染較為嚴(yán)重，局部區(qū)域污染對近海岸的魚蝦類的總量和質(zhì)量影響較大，直接或間接地影響了沿海地區(qū)人民的日常生活，因此，保護海洋生態(tài)環(huán)境和沿海地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是未來十年的一項重要任務(wù)，是實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、局部海域生態(tài)環(huán)境惡化的原因

1.海上污染

海洋石油工業(yè)操作失誤導(dǎo)致石油污染；化學(xué)品運輸過程中有害物質(zhì)泄漏；近海岸地區(qū)大量違規(guī)傾倒廢棄物；圍海養(yǎng)殖密度過大，造成海洋生物鏈?zhǔn)д{(diào)，局部海水含氧量下降，導(dǎo)致海洋環(huán)境失衡。

2.近海岸陸源污染

盲目開發(fā)近海岸陸地旅游資源，導(dǎo)致局部生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)；內(nèi)陸地區(qū)在主要入海河流大量傾倒工業(yè)廢水和生活污水，導(dǎo)致出海和海灣地區(qū)水體變質(zhì)，污染嚴(yán)重；盲目引進某些外來物種，使本地物種安全受到侵害。

3.不合理的開發(fā)和管理

漁業(yè)資源的過分捕撈，超過了其可再生的能力，導(dǎo)致魚類總量下降；盲目追求經(jīng)濟效益對沿海地區(qū)進行過量圍填海，建設(shè)大量工業(yè)用地或海景房，打破原有的區(qū)域生態(tài)平衡，破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境。

4.全球海洋環(huán)境的影響

海水是動態(tài)的，不斷流動的，某個地區(qū)的海洋環(huán)境發(fā)生變化勢必對其他地區(qū)或多或少影響著。例如，周邊鄰國污染物泄露流入我國海域；全球溫度的升高，導(dǎo)致南北極冰川融化，海平面升高，影響了海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

四、海洋污染和防治的采取措施

為了確保海洋生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，我們應(yīng)充分認識到加強海洋環(huán)境保護的關(guān)鍵性。因此，我們應(yīng)采取以下措施來遏止海洋環(huán)境持續(xù)惡化的勢頭。

1.加強沿海地區(qū)的法制建設(shè)

根據(jù)不斷出現(xiàn)的實時海洋生態(tài)環(huán)境問題繼續(xù)完善《海洋環(huán)境保護法》，彌補在海岸帶管理方面的某些空白，只有不斷地完善和加強法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照制度處理相關(guān)問題，才能提高我國海洋保護的依據(jù)性和可協(xié)調(diào)性，為海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護提供了堅實的后盾。

2.控制陸源污染物和海上污染物的擴散

對工業(yè)廢水的排廢量進行控制，嚴(yán)格審批入?？诤团盼劭?；提高污水處理廠的脫氮、脫磷工藝水平，引進先進儀器，淘汰落后的污水處理工藝流程；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)，降低農(nóng)藥和化肥的利用率；嚴(yán)格管理海上石油作業(yè)的安全性，嚴(yán)格審查攜帶化學(xué)品的過往船只的安全性，盡可能把發(fā)生事故的概率降到最低。

3.加強海洋環(huán)境監(jiān)測

全方位海域監(jiān)測和部分區(qū)域監(jiān)測有效地結(jié)合起來，利用人工定點監(jiān)測和遙感衛(wèi)星總體監(jiān)測等方法及時發(fā)現(xiàn)污染源或不合理的海洋資源利用項目，做到及時治理，把污染源扼殺在萌芽中，減少經(jīng)濟損失。進一步加大入海排污口、近海旅游度假區(qū)和典型海洋生態(tài)脆弱區(qū)的監(jiān)測力度。從根本上，處理一切不利于海洋生態(tài)環(huán)境的狀況發(fā)生，有效的保護海洋環(huán)境。

4.海洋資源的合理開發(fā)

合理開發(fā)海洋資源，對一些不利于海洋生態(tài)系統(tǒng)的項目工程，少開發(fā)或不開發(fā)，科學(xué)的論證海域使用的合理性，從源頭上嚴(yán)格審批海洋資源利用的方案，對正在進行的污染和破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的項目加大監(jiān)管力度，從而有效地保護海洋環(huán)境。

5.提高公民保護海洋意識

普及海洋知識，舉行海洋保護專題講座，印發(fā)海洋保護宣傳冊，把最切實的海洋環(huán)境問題傳達給公眾，提高公民的保護海洋生態(tài)系統(tǒng)的自覺性。從思想上重視就能在行動上制約。

五、海洋生物多樣性的保護

海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與否和海洋生物多樣性緊密相關(guān)，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定則生物多樣性趨于平衡，反之，則生物多樣性減少，目前的由于海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷受到外來人為因素的影響，生態(tài)系統(tǒng)的平衡性已被逐漸打破，海洋生物種類也因此逐年減少，其后果直接影響到當(dāng)代人的利益，然而更為重要的是對后代人產(chǎn)生了積累性不良后果。因此，我們當(dāng)代人應(yīng)肩負起保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋生態(tài)平衡，保證海洋生物可再生循環(huán)繁衍的歷史使命，遏制住海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，從保持海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性這一前提出發(fā)，建立滿足海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境，即為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟與海洋環(huán)境污染防治相協(xié)調(diào)的同時，要特別突出海洋生態(tài)保護的重要性。因此，應(yīng)采取進一步的措施和方案致力于加強海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護。

1.形成嚴(yán)格的捕撈制度

在大力發(fā)展?jié)O業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)的同時，嚴(yán)格控制漁業(yè)捕撈強度，做好漁業(yè)資源的增殖和養(yǎng)護，對特定魚類根據(jù)其繁殖特性進行分季節(jié)分批次的捕撈，禁止非法大規(guī)模持續(xù)性捕撈，保證漁業(yè)資源的可持續(xù)性，與此同時，調(diào)整和完善海洋生物資源的養(yǎng)護條件，建立漁業(yè)資源保護區(qū)，確保海洋生物資源平穩(wěn)，有效的利用。

2.建立海洋管理試驗區(qū)

以改善海岸帶生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為目標(biāo)，可建立海洋管理試驗區(qū)，在盡可能不影響海洋生態(tài)系統(tǒng)的前提下，合理規(guī)劃布局，開發(fā)利用海洋資源，建立一套海洋管理的指標(biāo)體系，并根據(jù)實驗區(qū)所呈現(xiàn)出來的問題，不斷完善海洋管理，同時深入加強海洋生態(tài)環(huán)境評價和海域監(jiān)督管理，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

3.海洋自然保護區(qū)建設(shè)

隨著海洋經(jīng)濟的大力發(fā)展，海洋資源開發(fā)和生物多樣性保護的矛盾日益嚴(yán)重，我國已有文昌魚、斑海豹等多個稀有物種瀕臨滅絕，因此，應(yīng)大力加強海洋自然保護區(qū)的建設(shè)，合理規(guī)劃布局自然保護區(qū)，提高自然保護區(qū)的管理水平，極大限度確保稀有物種的正常繁殖。

4.防護林建設(shè)和赤潮防治的監(jiān)測

防護林建設(shè)不僅在防護海潮效果明顯，在改善海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋生態(tài)平衡也具有極為重要的作用。赤潮是在特定的環(huán)境條件下，海水中某些浮游植物、原生動物等爆發(fā)性增殖引起水體變質(zhì)的災(zāi)害，災(zāi)害形成時間長，范圍廣，因此應(yīng)高度重視避免赤潮災(zāi)害的發(fā)生，即為建設(shè)海域赤潮監(jiān)測監(jiān)視預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，并對重點海域和赤潮多發(fā)海域?qū)嵤﹪?yán)密的監(jiān)視監(jiān)測，減少赤潮災(zāi)害所帶來的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全。

六、展望

在現(xiàn)代化建設(shè)進程中，我們既要大力開發(fā)海洋經(jīng)濟也要加大海洋生態(tài)環(huán)境的保護力度，實現(xiàn)合理、有條不紊、互不沖突的發(fā)展。針對重點海域，要進行實時動態(tài)監(jiān)控，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。從先污染再治理轉(zhuǎn)變?yōu)橄纫?guī)劃再開發(fā)，科學(xué)的總結(jié)歷史經(jīng)驗，保證海洋經(jīng)濟開發(fā)的可行性，減少海洋環(huán)境保護成本。與此同時，我們應(yīng)制定沿海經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展方針，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求，不斷深化海洋生態(tài)保護的思想意識，走一條海洋生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟發(fā)展和諧與穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻：

[1]郭院.論中國海洋環(huán)境保護法的理論和實踐[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2008，（1）.

篇2

為了健全海洋法制，推動海洋保護、管理工作的規(guī)范化、法制化進程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，計劃2007年底前編制、出臺《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)海基線之間海域的功能區(qū)進行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢發(fā)展的內(nèi)容的修改、補充和完善，區(qū)劃編制將對合理配置海洋資源，促進海域整體功能，推進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來，我市海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟發(fā)展對海洋環(huán)境保護帶來的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護，計劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護規(guī)劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對海洋環(huán)境影響的累計效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭實現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

二、加強、完善海域使用管理。

進一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國際化提升到一個新水平，2007年全市海域使用項目登記率達到100％，海域使用辦證率達到100％以上，海域使用證年度審驗審證率達到100％。

三、全面開展對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，保護海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點和需要，制定監(jiān)測計劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢性監(jiān)測、重點海域環(huán)境監(jiān)測、海水浴場暑期海洋環(huán)境監(jiān)測和重點養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測，詳細掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、加強海岸、海洋工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項目對我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項目環(huán)評報高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評價工作程序，加強對工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染。

3、加強海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進行執(zhí)法檢查，對污染海洋的違法行為進行嚴(yán)肅查處。

4、加強對自然保護區(qū)的建設(shè)、管理和保護。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態(tài)保護和建設(shè)計劃，開展保護區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動體系、開展重點海域的赤潮監(jiān)測和預(yù)報試驗、加強赤潮發(fā)生期內(nèi)對漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。

四、積極推進生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動；嚴(yán)格實施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，2007年力爭使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達到養(yǎng)殖總面積的40％。

篇3

為了健全海洋法制，推動海洋保護、管理工作的規(guī)范化、法制化進程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，計劃20*年底前編制、出臺《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)?；€之間海域的功能區(qū)進行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢發(fā)展的內(nèi)容的修改、補充和完善，區(qū)劃編制將對合理配置海洋資源，促進海域整體功能，推進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來，我市海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟發(fā)展對海洋環(huán)境保護帶來的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護，計劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護規(guī)劃》將對近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對海洋環(huán)境影響的累計效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭實現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

二、加強、完善海域使用管理。

進一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國際化提升到一個新水平，20*年全市海域使用項目登記率達到100％，海域使用辦證率達到100％以上，海域使用證年度審驗審證率達到100％。

三、全面開展對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測工作，保護海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點和需要，制定監(jiān)測計劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢性監(jiān)測、重點海域環(huán)境監(jiān)測、海水浴場暑期海洋環(huán)境監(jiān)測和重點養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測，詳細掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、加強海岸、海洋工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項目對我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項目環(huán)評報高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評價工作程序，加強對工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染。

3、加強海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對膠州灣和前海一線用海域污染情況進行執(zhí)法檢查，對污染海洋的違法行為進行嚴(yán)肅查處。

4、加強對自然保護區(qū)的建設(shè)、管理和保護。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態(tài)保護和建設(shè)計劃，開展保護區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動體系、開展重點海域的赤潮監(jiān)測和預(yù)報試驗、加強赤潮發(fā)生期內(nèi)對漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。

四、積極推進生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動；嚴(yán)格實施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，20*年力爭使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達到養(yǎng)殖總面積的40％。

篇4

一、引言

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，海洋已成為國際競爭的一個主要領(lǐng)域。但隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的矛盾日漸突出，不斷影響到海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，有效解決海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，成為當(dāng)前海洋國家面臨的一個重要課題。

目前，國內(nèi)外關(guān)于海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的研究成果較多。2007年，Martinez等研究沿海區(qū)域的生態(tài)和經(jīng)濟重要性，提出應(yīng)繼續(xù)評估海洋生態(tài)經(jīng)濟，以確保沿海經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2010年，Kildow探討海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟貢獻的重要性，指出以現(xiàn)有資料衡量與海洋有關(guān)的經(jīng)濟活動價值仍較困難。2005年，樓東等應(yīng)用灰色系統(tǒng)法對海洋產(chǎn)業(yè)進行關(guān)聯(lián)分析和預(yù)測，認為海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等現(xiàn)象是制約我國海洋生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。2009年，劉偉玲等利用生態(tài)足跡法，指出2003-2005年遼寧省及其沿海6市的生態(tài)足跡均超過了生態(tài)承載力，且生態(tài)赤字有逐年增加趨勢。然而，舟山作為浙江省海洋經(jīng)濟強市，現(xiàn)有研究較少涉及舟山海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。

本文通過構(gòu)建舟山海洋經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)體系，利用因子分析法和協(xié)調(diào)發(fā)展模型，測算海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展度。進而，獲得舟山海洋經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r及變化趨勢，從而揭示舟山海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。

二、舟山海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展研究

1.構(gòu)建指標(biāo)體系

海洋生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)由海洋經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境兩個子系統(tǒng)組成。因此，本文首先構(gòu)建包括上述兩個子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。

海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)由海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元）、海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重（%）、海洋經(jīng)濟產(chǎn)值的增長率（%）、海洋二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（%）、港口貨物吞吐量（萬噸）和科技計劃項目（個）構(gòu)成。生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)由工業(yè)廢水排放量（萬噸）、工業(yè)廢氣排放量（億立方米）、煙塵排放量（萬噸）、工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量（萬噸）、工業(yè)固體廢物綜合利用量（萬噸）和赤潮發(fā)生的次數(shù)（次）構(gòu)成。

對于本文采用的指標(biāo)體系，需將逆向指標(biāo)通過取倒數(shù)轉(zhuǎn)化為正向指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除量綱的影響。

2.測算綜合評價值

本文選取2002-2011年舟山海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的樣本數(shù)據(jù)進行實證研究，其中相關(guān)數(shù)據(jù)主要來自于《2011舟山統(tǒng)計年鑒》和中國舟山政府門戶網(wǎng)站。首先，對舟山海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境進行因子分析，可知兩個子系統(tǒng)的KMO值分別為0.571和0.668，明顯大于0.5，故適合進行因子分析。然后，按照累計貢獻率大于85%的原則，可得兩個子系統(tǒng)只需取第一公因子和第二公因子。最后，根據(jù)兩個子系統(tǒng)提取的公因子，計算它們的綜合評價值（見表1），并給出其折線圖（見圖1）。

由圖1，可知2002-2011年舟山海洋經(jīng)濟綜合發(fā)展水平基本呈上升趨勢，并在2011年達到十年中的最大值。從2007年開始，海洋經(jīng)濟的綜合評價值達到零值以上，表明海洋經(jīng)濟的綜合發(fā)展水平超過了平均發(fā)展水平。然而，生態(tài)環(huán)境的綜合發(fā)展水平變化趨勢與海洋經(jīng)濟的發(fā)展趨勢相反。2002-2011年生態(tài)環(huán)境綜合評價值基本呈下降趨勢。2007年之前生態(tài)環(huán)境的綜合評價值大于海洋經(jīng)濟的綜合評價值，表明海洋經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿^大，這與近幾年舟山海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展可以相互驗證。2007年之后海洋經(jīng)濟的綜合評價值大于生態(tài)環(huán)境的綜合評價值，表明生態(tài)環(huán)境的改善不能滿足舟山海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時也表明海洋經(jīng)濟的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞性較大。

3.測算協(xié)調(diào)發(fā)展度

根據(jù)海洋經(jīng)濟（）和生態(tài)環(huán)境（）的綜合評價值，模擬出海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境與海洋經(jīng)濟的回歸方程，其結(jié)果分別為

（2.1）

（2.2）

由（2.1）和（2.2），可得兩個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)值。在此基礎(chǔ)上，進一步獲得兩個子系統(tǒng)的狀態(tài)協(xié)調(diào)度。其計算公式為

（2.3）

其中，為系統(tǒng)對系統(tǒng)的狀態(tài)協(xié)調(diào)度，為系統(tǒng)對系統(tǒng)的實際值，為系統(tǒng)對系統(tǒng)要求的協(xié)調(diào)值，為系統(tǒng)的實際方差。

由（2.3），可得兩個子系統(tǒng)的狀態(tài)協(xié)調(diào)度。進而，計算兩系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)系數(shù)，其公式為

（2.4）

其中，為兩個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度指數(shù)，為系統(tǒng)對系統(tǒng)的狀態(tài)協(xié)調(diào)度，為系統(tǒng)對系統(tǒng)的狀態(tài)協(xié)調(diào)度。

由（2.4），可知整個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展度（C），并進行等級劃分（見表2），然后給出其折線圖（見圖2）。

由圖2，可見舟山海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)系數(shù)呈“U”型曲線。具體結(jié)果為2002-2004年協(xié)調(diào)發(fā)展度呈下降趨勢，2004-2006年協(xié)調(diào)發(fā)展度呈平滑趨勢，并在2006年達到最小值，這表明海洋生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)處于極度失調(diào)的狀態(tài)。2006-2010年協(xié)調(diào)發(fā)展度一直處于上升趨勢，并在2010年達到十年中的最優(yōu)水平。2011年海洋生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)雖然是優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的狀態(tài)，但與2010年相比是下降的，這表明2011年生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量開始下降。

三、結(jié)論

本文以舟山海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境兩個子系統(tǒng)為研究對象。首先，構(gòu)建海洋生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系。進而，采用因子分析法和協(xié)調(diào)發(fā)展模型，測算舟山海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。研究結(jié)果表明，舟山海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)系數(shù)呈現(xiàn)“U”型曲線，這表明海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展并不是同步的。因此，對舟山生態(tài)環(huán)境的保護有待進一步加強。

參考文獻：

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[作者簡介]張永貞，廣東海洋大學(xué)思政部碩士研究生；張開城，廣東海洋大學(xué)思政部主任，海洋文化研究所所長，教授，碩士生導(dǎo)師，廣東湛江524088

[中圖分類號]G122　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2728(2009)10-0162-03

一、海洋文化生態(tài)的概念

(一)海洋文化生態(tài)概念

英國生態(tài)學(xué)家坦斯利(Tansley)首創(chuàng)了生態(tài)系統(tǒng)(Ecosystem)概念。他指出：我們所謂的生態(tài)系統(tǒng)，包括整個生物群落及其所在的環(huán)境物理化學(xué)因素(氣候、土壤因素等)，它是一個自然系統(tǒng)的整體。那么所謂的文化生態(tài)是指文化的生存和發(fā)展所處的人文環(huán)境，甚至包括社會環(huán)境、自然環(huán)境。“文化生態(tài)”也有廣義和狹義的區(qū)，廣義的文化生態(tài)，首先是一種世界觀，或也可以說是一種文化觀，是一種文化的生態(tài)學(xué)，狹義的文化生態(tài)，主要是指精神文化與外部環(huán)境(自然環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境)以及精神文化內(nèi)部各種價值體系之間的生態(tài)關(guān)系。

在數(shù)千年的歷史發(fā)展進程中，中華民族不僅創(chuàng)造了燦爛的大陸文化，也創(chuàng)造了輝煌的海洋文化。海洋文化就是在人們對海洋的不斷探索和發(fā)現(xiàn)的歷程中誕生，因而，海洋文化在人類的發(fā)展歷程中扮演著重要的角色。海洋文化只有“生態(tài)化”才能實現(xiàn)海洋文化的良好循環(huán)發(fā)展。那么所謂的海洋文化生態(tài)就是海洋文化的生存和發(fā)展所處的環(huán)境，也就是在海洋文化所處的海洋社會環(huán)境和自然環(huán)境中實現(xiàn)海洋文化的可持續(xù)發(fā)展，海洋文化是人類在所處的海洋環(huán)境中不斷調(diào)整和更新的過程，這也就是海洋文化生態(tài)化過程。一個良好的海洋文化生態(tài)系統(tǒng)才能真正地反映海洋文化所蘊含的重要作用和無限的活力。

(二)海洋文化生態(tài)的特性

生態(tài)系統(tǒng)的特性決定了海洋文化生態(tài)的基本特性。從生態(tài)學(xué)的角度看，海洋文化生態(tài)具有整體性、動態(tài)性和主體性，

1　整體性。海洋文化生態(tài)作為一個整體，是由部分構(gòu)成的。整體而言，海洋文化生態(tài)是由海洋文化和文化所處的環(huán)境組成的整體，二者相互適應(yīng)、相互促進，從而達到一種平衡的狀態(tài)。把握好海洋文化生態(tài)，應(yīng)當(dāng)從整體的角度去認識海洋文化生態(tài)；應(yīng)當(dāng)從整體和部分的辯證關(guān)系重視和發(fā)展海洋文化各種具體文化形式，特別是別具特色的海洋文化，優(yōu)化文化生態(tài)的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化具有特色的海洋文化發(fā)展模式。

2　動態(tài)性。按照唯物辯證法的基本原理，事物不是靜止不變的，都是發(fā)展變化著的，用發(fā)展的眼光審視海洋文化生態(tài)，其應(yīng)該是一個動態(tài)開放型的穩(wěn)定系統(tǒng)。海洋文化生態(tài)的動態(tài)性主要體現(xiàn)在其時間和空間上的動態(tài)變化。海洋文化生態(tài)的動態(tài)性要求我們要以辯證法的運動變化的觀點考察海洋文化生態(tài)的過去、現(xiàn)在和未來，揭示其運動發(fā)展的規(guī)律，從而更好地對海洋文化生態(tài)進行維護及完善。

3　主體性。主體性是海洋文化生態(tài)所具有的特性之一。海洋文化生態(tài)的主體性特征是人在海洋文化生態(tài)系統(tǒng)中的地位和作用所決定的。海洋文化生態(tài)與人息息相關(guān)，人是海洋文化的生產(chǎn)、傳播和消費的主體，是海洋文化生態(tài)的維護者。人在勞動實踐過程中創(chuàng)造了文化的同時，文化也對人的塑造起了很大的作用，人在文化世界中的生存發(fā)展，彰顯其主體性的價值和意義。總之，主體性是文化生態(tài)系統(tǒng)最為明顯甚至是根本的屬性。

二、海洋文化生態(tài)的影響因素

海洋文化生態(tài)是一個新的研究領(lǐng)域。浩瀚的大海、獨特的海洋條件為海洋文化的誕生提供了必要條件，孕育了具有深厚底蘊的海洋文化，因此，每一種海洋文化的形成背景都與其存在的環(huán)境有著密不可分的關(guān)聯(lián)。海洋文化生態(tài)的影響因素是研究海洋文化生態(tài)的一項重要內(nèi)容。

(一)海洋文化主體的文化生態(tài)意識

海洋文化屬于區(qū)域文化的范疇。其傳統(tǒng)價值觀念、思維習(xí)慣、情感模式和行為規(guī)范經(jīng)過長期的積淀和流傳，成為獨特的海洋文化資源，不同的文化主體擁有不同的文化生態(tài)意識。海洋文化主體是海洋文化的創(chuàng)造者、擁有者和傳承者。文化主體是地方文化特色構(gòu)成要素中最為重要和不可分割的部分，對其重要性和地位應(yīng)該有一個正確的認識和定位，這是保護海洋文化生態(tài)的首要條件，在世界一體化的今天，海洋文化生態(tài)主體的文化生態(tài)意識的確立，是主體進行一切文化活動的前提。人們在享受現(xiàn)代文明的同時，也要考慮怎樣將文化與生態(tài)整合，維護好海洋文化生態(tài)，怎樣才能使優(yōu)秀的海洋文化得以保護、發(fā)展和傳承，僅僅依靠政府和相關(guān)部門的努力是遠遠不夠的，因此海洋文化主體的文化生態(tài)意識對維護海洋文化生態(tài)具有決定性作用。

(二)海洋文化生態(tài)的平衡度

“生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能量的輸出與輸入必須平衡才能保持它的穩(wěn)態(tài)，因此，生態(tài)平衡是一種根本的價值，是人和其他生命生存的基礎(chǔ)?！睆纳鷳B(tài)學(xué)的角度審視海洋文化生態(tài)，海洋文化生態(tài)是海洋文化與其所處的環(huán)境所形成的一個動態(tài)的平衡過程。所謂海洋文化生態(tài)平衡，指的是海洋文化存在與發(fā)展的各個子系統(tǒng)乃至各種因子和成分，以及海洋文化生態(tài)的各種內(nèi)外環(huán)境因素，保持著動態(tài)的、和諧的比例關(guān)系。海洋文化是海洋社會的文化，海洋文化生態(tài)是與其所處的環(huán)境中多種因素協(xié)同發(fā)展的結(jié)果，海洋文化的滲透與傳播涉及海洋社會的方方面面，因此海洋文化生態(tài)的建設(shè)具有綜合的特征，需要保持海洋文化和海洋環(huán)境之間相適應(yīng)、協(xié)調(diào)并相互促進，也就是維持海洋文化生態(tài)的平衡度，從而防止海洋文化生態(tài)的失衡、淡化和被侵蝕的危險。

(三)海洋文化生態(tài)環(huán)境的作用

所謂的海洋文化生態(tài)環(huán)境指的是海洋文化的生存和發(fā)展賴以進行的自然、經(jīng)濟、社會和文化的各種條件。海洋文化的生存和發(fā)展是在一定時空中進行的，也需要一定的外部條件。所謂的時空條件也就是環(huán)境。海洋文化生態(tài)環(huán)境的范圍很廣，既包括自然環(huán)境，也包括海洋社會環(huán)境。但是海洋文化生態(tài)環(huán)境的好壞對海洋文化生態(tài)有一定的促進和制約作用。無論是海洋文化的創(chuàng)作、傳播和弘揚，都是在一定的海洋環(huán)境下進行的。海洋文化環(huán)境適應(yīng)海洋文化的存在，文化生態(tài)環(huán)境就對海洋文化的存在和發(fā)展起著促進作用。但海洋文化生態(tài)環(huán)境如果不適應(yīng)海洋文化存在、發(fā)展的狀況和要求，它就會對海洋文化的存在和發(fā)展起到制約作用。

三、維護海洋文化生態(tài)的路徑選擇

(一)提高海洋文化主體的文化生態(tài)意識

主體性是海洋文化生態(tài)的必有特性，也是其所

具有的根本屬性。按照這一特性進行海洋文化建設(shè)，就必須在對海洋文化主體的培育上加大力度。文化生態(tài)意識主要體現(xiàn)為文化可持續(xù)發(fā)展觀。人類進行文化藝術(shù)生產(chǎn)，需要通過對文化資源的適度的、有節(jié)制的開發(fā)，在滿足文化需求的同時注重保持文化生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。文化可持續(xù)發(fā)展觀的確立，為主體進行一切文化活動做好了思想準(zhǔn)備。

提高海洋文化主體的海洋文化生態(tài)意識，是維護海洋文化生態(tài)的前提。應(yīng)發(fā)揮海洋文化主體在文化生態(tài)的保護和開發(fā)方面的主導(dǎo)能力，將海洋文化價值觀和海洋環(huán)境相結(jié)合，使獨特的海洋文化得以進一步地發(fā)揚光大，并使海洋文化生態(tài)真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)合理開發(fā)與配置海洋文化資源

文化資源是一個民族進步與發(fā)展賴以生存的源頭活水，必須高度重視其合理的利用、保護和開發(fā)。海洋文化資源就是指人們用來從事海洋生產(chǎn)和文化活動的必要條件，要實現(xiàn)海洋文化資源的可持續(xù)利用和持續(xù)性增長，必須充分認識海洋文化資源的特性，合理配置開發(fā)文化資源，盡可能做到與人們對文化產(chǎn)品的需求相適應(yīng)，實現(xiàn)海洋文化資源的邊際效應(yīng)最大化。

要合理開發(fā)和配置海洋文化資源。海洋文化資源與其他經(jīng)濟資源一樣，在一定時期一定條件下是稀缺的，能夠用于文化生產(chǎn)和文化消費的海洋文化資源也是有限的，同時，海洋文化資源也有不同于其他資源的脆弱的一面，許多文化資源如人類口頭和非物質(zhì)文化資源，都是不可再生的，需要特別加以保護。要實現(xiàn)文化資源的可持續(xù)利用和持續(xù)性增長，必須充分認識文化資源的特性，合理配置文化資源，盡可能做到與人們對文化產(chǎn)品的需求相適應(yīng)。文化資源合理配置的主要目的是使可利用的文化資源最大限度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化生活需求。

(三)完善海洋文化生態(tài)的管理與立法

1　加強科學(xué)管理。通過科學(xué)管理加強海洋文化生態(tài)的維護，促進海洋文化生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，對文化的開發(fā)要經(jīng)過多學(xué)科專家參與規(guī)劃和可行性論證，謹(jǐn)慎開發(fā)。對于海洋文化生態(tài)的管理要吸收世界各國文化管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，構(gòu)建適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)要求的新型的海洋文化行政管理模式，履行政府對海洋文化的規(guī)劃、組織、調(diào)控等宏觀管理職能，形成強有力的海洋文化生態(tài)態(tài)勢，促進海洋文化的發(fā)展。

2　制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，加大對海洋文化主體保護的重視力度。針對海洋文化生態(tài)的一些問題，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，加大對海洋文化主體保護的重視力度，制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，實施政府主導(dǎo)、多方支持的戰(zhàn)略，加大政府、媒介和社會各界的重視力度，提高整個社會對海洋文化主體的保護意識，對海洋文化的傳承人進行全面具體的統(tǒng)計、挖掘和重點保護，發(fā)動宣傳、科研、教育、培訓(xùn)、涉外交流等海洋文化主體支持海洋文化生態(tài)保護事業(yè)。才能從根本上保護好海洋文化生態(tài)，將對海洋文化主體的保護納入海洋文化保護和發(fā)展的范疇，依據(jù)海洋文化主體的生存現(xiàn)狀、發(fā)展需求，出臺相關(guān)的政策和法規(guī)，并在實際操作中做到有法可依、有規(guī)劃可行，切實加強對海洋文化主體的保護，形成良好的海洋文化生態(tài)態(tài)勢。

(四)減少人類活動對海洋文化生態(tài)的不良影響

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海洋經(jīng)濟的涵義包括兩個方面：一是以海洋空間為活動場所的經(jīng)濟活動；二是以海洋資源的利用為對象的經(jīng)濟活動。按照海洋與經(jīng)濟活動的關(guān)聯(lián)程度不同，海洋經(jīng)濟可以分為三個層面：（1）狹義的海洋經(jīng)濟，是指包括開發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟活動的總稱；（2）廣義的海洋經(jīng)濟，是狹義海洋經(jīng)濟的延伸，指為開發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；（3）泛義的海洋經(jīng)濟，不僅包括上述兩個層面，還包括海島陸域的經(jīng)濟活動（海島經(jīng)濟）、海岸帶的陸域經(jīng)濟活動和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟（沿海經(jīng)濟）。

（一）海洋環(huán)境問題

關(guān)于海洋環(huán)境問題的研究，我國經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

1．起步階段。改革開放后，經(jīng)濟快速發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面，陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物，尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺，直接排放到海洋中，給海洋造成嚴(yán)重污染；另一方面，海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染，造成海水水質(zhì)惡化，近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此，海洋的環(huán)境保護問題引起了我國海洋管理部門和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時關(guān)于海洋環(huán)境保護問題的研究主要集中在：全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來源和治理措施、海洋環(huán)境保護和評估、海洋自然保護區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例，提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義，指出有機污染物（主要指COD）的物理環(huán)境容量主要受海域水動力條件的制約［2］；倪軒認為，世界各國沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染，最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來的海洋污染物的增多，這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失，給海洋生物資源帶來巨大災(zāi)難，而且更嚴(yán)重的是人類的健康也面臨極大威脅［3］。

2．初步形成階段。由于海洋環(huán)境問題日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境的研究成果顯著增多，主要的研究方向有：漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護和治理對策、海洋自然保護區(qū)建設(shè)等。研究成果包括：巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上，評述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來走勢，運用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問題［4］（P45－103）；陳亞瞿認為，漁業(yè)的發(fā)展受到了我國經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的污染物排放加劇的危害，造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染，對人類健康造成巨大威脅［5］；王偉潔和吳長江認為，山東省漁業(yè)資源豐富，品種繁多，但是由于污染源的大量增加，漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)［6］；國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果，認為如果海平面上升30厘米，長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒［7］（P5－20）；翁盛深以汕頭作為研究對象，提出了要充分利用海洋資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對海洋資源和海洋環(huán)境的保護力度［8］。

3．逐步完善階段。21世紀(jì)以來，隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，海洋生態(tài)環(huán)境問題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注，主要的研究領(lǐng)域有：海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境質(zhì)量評價、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對策、海洋生物多樣性保護、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護。主要研究成果有：王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護的重要性，肯定了國家相關(guān)部門在管理國家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護方面做出的重要工作［9］；徐祥民和馬英杰認為，海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護的一個重要方面，包括海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、漁業(yè)水域、重點海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等，并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護體系，對特殊海域進行分類、集中整治和保護［10］；韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象，在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過程中，提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動植物的具體措施［11］；高振會提出在未來的海洋經(jīng)濟發(fā)展中，海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要性［12］；王美珍以環(huán)杭州灣為研究對象，認為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對海洋環(huán)境的影響非常大，應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟發(fā)展的機遇，進行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟發(fā)展［13］。

（二）海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標(biāo)體系

對海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點。在這些研究中，主要采用的方法是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評價，其中有代表性的研究有：陳可文在《中國海洋經(jīng)濟學(xué)》一書中建立了海洋經(jīng)濟的評價指標(biāo)體系。該體系包括3個子系統(tǒng)：經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中，關(guān)注海洋經(jīng)濟的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容，其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有：自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災(zāi)害帶來的損失等指標(biāo)［14］（P59－138）。張德賢等在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個子系統(tǒng)：海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會發(fā)展子系統(tǒng)。其中，海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)［15］（P12－60）。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。該體系包含4個子系統(tǒng)，分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型，共包括5個層次共48個指標(biāo)。其中，海洋環(huán)境承載力和保護能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為：單位海域面積廢水排放強度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達標(biāo)率、海洋環(huán)境保護法規(guī)數(shù)目、省級以上海洋保護區(qū)數(shù)目等［16］。

馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力實證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個子系統(tǒng)：海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護能力。該體系共包括4層16個指標(biāo)，其中重點考慮了海洋環(huán)境承載力對海洋經(jīng)濟發(fā)展的制約，海洋環(huán)境承載保護能力包括的指標(biāo)變量有：工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護區(qū)個數(shù)、濱海觀測臺站等指標(biāo)［17］。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)和社會發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個方面；海洋經(jīng)濟子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟增長和經(jīng)濟質(zhì)量兩個方面；社會發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長、生活質(zhì)量、科技潛力三個方面。該指標(biāo)體系共包括28個指標(biāo)［18］。從目前的研究情況看，關(guān)于海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段，而針對海洋經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，建立海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此，本文將充分吸收已有的研究成果，并改進目前研究的不足，建立一套我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境評價指標(biāo)體系。希望通過該體系的設(shè)計，使該指標(biāo)體系具有實用性、科學(xué)性和可操作性，并能夠具體用于指導(dǎo)我國海洋經(jīng)濟的環(huán)境改善，用于政府在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實施。

我國海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的建立

環(huán)境污染與海洋經(jīng)濟的發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系。忽視環(huán)境保護的過快海洋經(jīng)濟增長，必然會帶來高污染和高消耗的粗放型經(jīng)濟增長問題，這樣不僅會大大削弱我國海洋經(jīng)濟的中長期可持續(xù)發(fā)展能力，還將面臨不斷加大的經(jīng)濟和社會風(fēng)險。海洋經(jīng)濟增長不應(yīng)該以犧牲資源和環(huán)境為代價，必須在海洋資源與環(huán)境可承受的范圍與約束下進行，即海洋經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護密不可分。本文將海洋生態(tài)環(huán)境因素作為衡量海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，建立我國海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系。海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)由目標(biāo)層、因素層和指標(biāo)層組成，共包含4個因素層和18個指標(biāo)，具體的指標(biāo)見表1。

海洋經(jīng)濟環(huán)境評價指標(biāo)體系的目標(biāo)層T由4個因素層組成，分別為：海洋污染程度（E1）、海洋環(huán)境治理（E2）、海洋經(jīng)濟損失（E3）、海洋可持續(xù)發(fā)展能力（E4）。海洋污染程度因素層描述的是海洋受到的各種污染和侵蝕，包含8個指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染面積比重I1，考察海洋受污染的面積占整個海洋面積的比重；（2）海洋主要污染的超標(biāo)程度I2，考察海洋受污染程度的嚴(yán)重性；（3）水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)I3，考察海洋海水的水質(zhì)情況；（4）單位海域面積廢水排放量I4，考察廢水這種主要海洋污染物的單位面積的排放量；（5）工業(yè)污水未達標(biāo)排放率I5，考察排放的工業(yè)廢水的污染強度；（6）單位海域面積固體廢棄物傾倒量I6，考察固體廢棄物這種海洋污染物的單位面積的排放量；（7）海洋生物多樣性I7，考察海洋中生物的品種多少，是否受到了污染；（8）海岸侵蝕比重I8，即海岸侵蝕的面積占總海岸面積的比重，考察海岸作為不可再生資源而遭受的破壞程度。

海洋環(huán)境治理因素層描述的是人們在改善海洋環(huán)境和治理環(huán)境污染方面做的努力，包含4個指標(biāo)，分別為：（1）單位海域面積污染治理費I9，考察單位面積的用于治理污染的經(jīng)濟投入；（2）污水處理率I10，考察廢水作為主要污染源在排放之前的無害化處理比例；（3）污染治理投資占GDP比重I11，考察用于海洋污染處理的投資在GDP中所占的份額；（4）減災(zāi)防災(zāi)投入I12，考察為避免和防治海洋災(zāi)害而投入的成本。海洋經(jīng)濟損失因素層描述的是由于海洋環(huán)境的惡化導(dǎo)致的海洋面臨的直接的或間接的成本損失，包含2個指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染直接損失I13，考察海洋污染帶來的直接經(jīng)濟損失；（2）海洋環(huán)境災(zāi)害損失I14，考察由于海洋生態(tài)破壞而導(dǎo)致的海洋災(zāi)害所帶來的經(jīng)濟損失。海洋可持續(xù)發(fā)展能力因素層描述的是海洋經(jīng)濟在后續(xù)發(fā)展中可能的能力大小，包含4個指標(biāo)，分別為：（1）人均海洋環(huán)保費用I15，考察用于海洋環(huán)境保護費用的人均值，反映未來環(huán)保發(fā)展的經(jīng)濟支持；（2）海洋科研人員占海洋從業(yè)人員比重I16，考察致力于海洋環(huán)境保護科技研發(fā)的研發(fā)人員的多少，反映未來在研發(fā)上有多少人力資源可以利用；（3）海洋科研支出占GDP比重I17，考察致力于海洋環(huán)境保護科技研發(fā)的支出比重，反映未來科技經(jīng)費的投入；（4）公眾的海洋環(huán)保意識I18，考察公眾對于海洋環(huán)境保護的認識。

評價方法選擇

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[中圖分類號] P76 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-231-1

0引言

隨著我國海洋石油開發(fā)工作的迅猛發(fā)展，我國的海洋石油產(chǎn)量迅速增加，促進了海上運輸、近海港口建設(shè)等海洋經(jīng)濟的發(fā)展，但是其給海洋環(huán)保帶來的威脅和風(fēng)險也與日俱增。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間發(fā)生的海洋石油開發(fā)污染事故中僅溢油污染事故就有四十一例。這些事故使海洋環(huán)境中的生物走向滅亡，影響了海洋生態(tài)平衡，同時也給海洋石油開發(fā)單位帶來不可估量的的經(jīng)濟損失，嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。例如，2011年8月，鬧得沸沸揚揚的康菲石油公司的渤海灣溢油事故致使渤海灣沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟遭受嚴(yán)重的破壞，康菲石油公司也因應(yīng)事故付出了巨大的經(jīng)濟代價，僅經(jīng)濟賠償款就高達10億元。因此，必須重視海洋環(huán)保工作，使在海洋石油開發(fā)高速發(fā)展的同時，也能維持海洋生態(tài)平衡。

1海洋石油開發(fā)對海洋環(huán)境的影響分析

1.1海洋石油開發(fā)的歷史

世界上的海洋石油的開發(fā)始于19世紀(jì)后期，而我國是在20世界50年代末才進入海洋石油開發(fā)領(lǐng)域的。1979年以前，在技術(shù)和資金的限制下，我國海洋石油開發(fā)呈爬坡之勢。1979年后，由于外資的引進，我國的海洋石油開發(fā)迅猛發(fā)展。如今，我國的海洋石油開發(fā)已經(jīng)進入了高速發(fā)展期，在某些技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)走在國際前列。

與陸地石油開發(fā)相比，由于海洋環(huán)境的變化多端，不確定的威脅因素太多，海洋石油的勘探開發(fā)會碰到更多的技術(shù)難題。因此，必須研發(fā)一些高效經(jīng)濟的技術(shù)來面對這些難題。多纜多震源勘探技術(shù)、高分辨處理技術(shù)、小曲率半徑水平鉆井技術(shù)、極地海域鉆井技術(shù)、數(shù)控成像技術(shù)等技術(shù)是我國常用的一些勘探開發(fā)技術(shù)。

1.2海洋石油開發(fā)對海洋環(huán)境造成的問題分析

對于污染物，海洋可以通過稀釋、微生物分解等方式對其進行處理，從而達到自凈的效果。但是海洋自凈化能力是有一定限度的，如果污染物濃度過大，海洋無法將其消化吸收，海洋環(huán)境就會因無法自凈而遭受污染。在海洋石油開發(fā)中常出現(xiàn)的環(huán)境問題主要有以下三點：一是因排入海洋的污染物過多而造成的海洋水體污染；二是海洋生態(tài)平衡被打破，最突出的體現(xiàn)是海洋生物的生境受到威脅，甚至使有些海洋生物由于生存環(huán)境的破壞而走向滅亡；三是有些海岸工程建設(shè)的合理性有待提高，使海岸環(huán)境和海岸生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重的影響，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.3海洋石油開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系

因全世界都重視海洋，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所處地位非常重要，上述的海洋環(huán)境問題對人類生產(chǎn)和生活已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。海洋環(huán)境保護不但有利于實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，還可以減少治理海洋污染問題的巨大費用，提高海洋石油開發(fā)的綜合經(jīng)濟效益。因此，海洋石油開發(fā)人員務(wù)必做好在海洋石油開發(fā)過程中的海洋環(huán)境保護工作。海洋保護工作是建立在充分的現(xiàn)場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上的，在充分了解海洋環(huán)境存在的問題之后，制定和執(zhí)行相應(yīng)的海洋環(huán)境保護法規(guī)以調(diào)整海洋石油開發(fā)和環(huán)境生態(tài)間的關(guān)系。

2應(yīng)對策略分析

2.1海洋石油開發(fā)的環(huán)保技術(shù)研發(fā)

海洋石油污染一方面來自于海上石油生產(chǎn)設(shè)施和海運航線上的船舶，另一方面來自與沿海工業(yè)生產(chǎn)的污染物排放。要做好海洋環(huán)保工作，必須防患于未然。因此，科技研發(fā)人員在海洋石油開發(fā)環(huán)保技術(shù)的開發(fā)上投入了很大的力量，研發(fā)出了一些高效的環(huán)保技術(shù)，為海洋環(huán)境保護做出了重大的貢獻。下面介紹一些海洋石油開發(fā)過程中常用的環(huán)保技術(shù)。

海上石油生產(chǎn)設(shè)施在生產(chǎn)過程中，會排出含有有害物質(zhì)的鉆井排棄物，如泥漿和鉆屑等，這些廢棄物如果直接排放會對海洋環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染。目前，我國的污水處理技術(shù)主要是“隔油―浮選―過濾”技術(shù)和“聚結(jié)―浮選―活性炭吸附―砂濾”技術(shù)。這種技術(shù)主要去除處于游離態(tài)和機械分散狀態(tài)的油，除CODcr的效果不明顯。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)、聚結(jié)粗粒化技術(shù)和生化技術(shù)是現(xiàn)今研究的熱點技術(shù)。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)主要通過與大罐沉降、過濾工藝相結(jié)合，實現(xiàn)原油預(yù)脫水和污水除油。它有著凈水除污效果良好、處水量大、操作簡單易行等優(yōu)點。開發(fā)各種高效旋流器是高技術(shù)重點的研究方向。進行污水處理時一般需要加入藥劑，但污水藥劑有可能對海洋環(huán)境產(chǎn)生二次污染，因此，應(yīng)該研究不需外加化學(xué)試劑的污水凈化技術(shù)。聚結(jié)粗?；夹g(shù)很好地克服了傳統(tǒng)污水處理技術(shù)存在二次污染的缺點，主要利用粗?；牧嫌H油疏水的特性來進行除油。該技術(shù)的設(shè)備占地面積小，基建費用較低，但由于其出水油含量較高，需要利用其他處理技術(shù)對其進行進一步的處理。生化處理技術(shù)是通過可降解石油類物質(zhì)的微生物如高效原油降解菌、嗜熱功能菌來，對污水降解處理。該技術(shù)主要用于常規(guī)方法處理后的污水的程度處理。該技術(shù)的環(huán)保性能更好。

在海運航線上的船舶方面，科技人員積極研究了船舶污染防治技術(shù)，通過在船舶中使用油水分離器，很好減輕了船舶對海洋的污染。

2.2完善監(jiān)管監(jiān)督機制

首先，加強海洋環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測能力，從而使海洋污染問題準(zhǔn)確及時地被發(fā)現(xiàn)。其次，強化海洋環(huán)保的立法和執(zhí)法力度，使海洋石油的合理開發(fā)得以實現(xiàn)。再者，對于生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，要將陸地污染物排放量和海上污染的指標(biāo)盡可能地降低，并建立生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，從而提高其生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

2.3環(huán)保理念宣傳

目前，許多人的海洋環(huán)保意識比較淡薄。因此，要使海洋環(huán)保工作的順利實現(xiàn)，實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，必須讓環(huán)保理念深入人心。應(yīng)該通過宣傳海報、電視廣播、宣傳展板等形式，讓人們樹立起海洋環(huán)保理念，強調(diào)海洋環(huán)保是與個人的利益是息息相關(guān)的，讓人們自覺保護海洋環(huán)境。

2.4增強從業(yè)人員環(huán)保意識

對于海洋石油開發(fā)的工作人員，要加強對他們的培訓(xùn)，提高他們的環(huán)保意識，讓其在工作過程中嚴(yán)格遵守相應(yīng)的操作規(guī)程來開展工作，避免因誤操作或環(huán)保意識匱乏而造成海洋事故和海洋污染。

3結(jié)語

海洋環(huán)境中有著豐富的物產(chǎn)資源和能源，這些東西是人們生活中必不可少的，而現(xiàn)今海洋環(huán)境卻受到了嚴(yán)重的威脅，污染事件不斷發(fā)生。因此，做好海洋環(huán)保工作勢在必行。

參考文獻

篇8

二、高職學(xué)生的生態(tài)保護行為狀況

本次調(diào)查還涉及了高職學(xué)生的生態(tài)保護行為，如拒絕使用一次性物品，隨手關(guān)燈、關(guān)水龍頭，踐踏草坪，制止別人踐踏草坪，拒絕吃野生動物，拒絕選擇過度包裝的商品，自備購物袋，過度消費，隨手扔垃圾，垃圾分類等問題。受訪的高職學(xué)生在生態(tài)道德行為方面的表現(xiàn)如表2所示。在這組問題中，對于拒絕吃野生動物這一問題的回答最令人滿意，其次是隨手關(guān)燈、關(guān)水龍頭問題，大多數(shù)學(xué)生做得不錯。限塑令自2008年6月1日施行已逾五載，從調(diào)查中可以看出，高職學(xué)生自備購物袋的情況并不是很好。大多數(shù)被調(diào)查學(xué)生隨手扔垃圾的現(xiàn)象還時有發(fā)生，垃圾分類的意識也不是很強。這一調(diào)查結(jié)果表面看起來似乎還不錯，但仔細分析可以發(fā)現(xiàn)，表現(xiàn)得不太好的幾個問題，其實做起來更簡單，但即使是一些很容易做到的事情，也總有很多學(xué)生做不好，特別是體現(xiàn)大學(xué)生社會責(zé)任感的，如踐踏草坪和制止別人踐踏草坪等問題，高職學(xué)生管自己還較容易一些，約束周圍同學(xué)就顯得非常無力，亦或者是根本不去關(guān)心別人的生態(tài)保護行為。這些問題也說明高職學(xué)生的整體生態(tài)保護意識還有待進一步提高。

三、高職學(xué)生的生態(tài)道德意識情況

人們只有意識到生態(tài)系統(tǒng)之間密不可分、環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系，才能有意識地去保護人類所處的生態(tài)環(huán)境。意識是行為的基礎(chǔ)，生態(tài)道德意識是生態(tài)保護行為的前提和基礎(chǔ)，是人們在認識生態(tài)環(huán)境問題和了解環(huán)境保護知識的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的價值觀而產(chǎn)生的保護生態(tài)環(huán)境的意識自覺。生態(tài)保護行為是生態(tài)道德意識的外在表現(xiàn)。很難想象，如果不具備一定的生態(tài)道德意識，會產(chǎn)生很好的生態(tài)道德行為。生態(tài)道德意識應(yīng)該是包含促進人與自然互利共生、協(xié)同進化和發(fā)展的自覺意識，任何忽視環(huán)境保護的社會發(fā)展和放棄社會發(fā)展的環(huán)境保護都不是生態(tài)道德意識的應(yīng)有含義。因此本次調(diào)查也涉及表3~表5中的一些問題。對表3問題的回答表明，高職學(xué)生對現(xiàn)今環(huán)境污染問題的認識是比較一致的，多數(shù)學(xué)生認為現(xiàn)在的環(huán)境污染達到了非常嚴(yán)重的狀態(tài)。對表4人與自然關(guān)系的理解表明，大多數(shù)高職學(xué)生從過去“人定勝天”的盲目樂觀中走了出來，認識到人與自然應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。對表5問題1的回答表明，大多數(shù)高職學(xué)生還是比較理性的，能夠理解科學(xué)技術(shù)并非萬能，尤其是對于生態(tài)問題，僅僅有科學(xué)技術(shù)是遠遠不夠的。對問題2的回答表明，相當(dāng)數(shù)量的高職學(xué)生認識到了生態(tài)環(huán)境的重要性，但是對于生態(tài)和經(jīng)濟之間的關(guān)系還沒有非常清楚的定位。

篇9

關(guān)鍵詞：

海島保護；海島開發(fā)；海島管理；海洋強國

我國海島眾多，具有難以估量的經(jīng)濟和生態(tài)價值。依托海島大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)獨特生態(tài)體系，對于推動國家和區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

1我國海島開發(fā)與保護現(xiàn)狀

從20世紀(jì)80年代始，我國海島開發(fā)與保護步入快車道。一批規(guī)模較大的群島行政區(qū)（如舟山、長島、長海等），通過開發(fā)利用海島的區(qū)位、漁業(yè)、景觀、民俗文化等優(yōu)勢，建立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，居民生活水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟社會長足發(fā)展。

1.1海島經(jīng)濟社會實現(xiàn)較快發(fā)展

漁業(yè)是我國海島傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在整個海島經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有主導(dǎo)地位，目前海島漁業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本變化，由以捕撈為主轉(zhuǎn)為以養(yǎng)殖為主；海島旅游蓬勃發(fā)展，在普陀、南澳、洞頭和長島等地，旅游業(yè)已成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)；定海、普陀、岱山、嵊泗和長島等地海洋化工、船舶修造、水產(chǎn)品加工等臨港工業(yè)得到較好發(fā)展；海島基礎(chǔ)性工程設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，在一些較大的海島已建立較完善的包括港口、水利、道路、供電、市政、環(huán)保等的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

1.2新一輪海島開發(fā)大潮蓬勃興起

海島作為第二海洋經(jīng)濟帶，具有重要的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟價值。隨著我國新一輪沿海區(qū)域綜合開放開發(fā)戰(zhàn)略布局的完成，各沿海省（自治區(qū)、直轄市）都把海島列為開發(fā)保護的重點區(qū)域，通過制定中長期開發(fā)保護規(guī)劃推進海島開發(fā)與保護加快發(fā)展。無居民海島或具有潛在資源、環(huán)境價值，或是天然軍事屏障，或是國家領(lǐng)海前沿，成為我國海洋可持續(xù)發(fā)展的重要基地。隨著我國海島管理政策的逐步完善，為無居民海島開發(fā)保護提供了巨大空間，無居民海島資源和環(huán)境的開發(fā)利用正在積極推進。

1.3海島生態(tài)修復(fù)與保護逐步展開

我國海島保護工作起步晚但發(fā)展迅速，已經(jīng)建立涉及海島的自然保護區(qū)和特別保護區(qū)60余個，涵蓋800余個海島。隨著海島開發(fā)力度的加大，海島生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)突出，國家已啟動海島生態(tài)環(huán)境保護工程建設(shè)，在一些海島開展海島生態(tài)修復(fù)試點工作，促進海島生態(tài)的修復(fù)和保護。

2我國海島開發(fā)與保護存在的問題

2.1海島經(jīng)濟社會進一步發(fā)展約束明顯

2．1．1產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸

海島漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。近年來，海洋漁業(yè)在海島經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位和比重呈下降態(tài)勢，海島漁業(yè)發(fā)展可持續(xù)性面臨威脅。主要體現(xiàn)在：漁業(yè)發(fā)展空間受到擠壓，漁民增收困難；漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，嚴(yán)重老化；外源性污染帶來漁業(yè)水域污染和資源衰退［1］。海島旅游層次偏低。海島旅游已成為我國海島地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、拉動就業(yè)和增加收入的重要途徑。但由于起步晚、投入不足及管理不善，目前海島旅游還存在很多問題和不足。如，海島旅游粗放開發(fā)，產(chǎn)品雷同；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通不便；缺少統(tǒng)籌安排和相互協(xié)作；宣傳力度不足，品牌意識較差［2］。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。對多數(shù)海島而言，由于空間和資源約束，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，主要是依托海洋漁業(yè)的水產(chǎn)品加工業(yè)、漁具制造業(yè)、漁船修造業(yè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)。近年來由于漁業(yè)發(fā)展緩慢，對海島僅有的這些較低層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大影響，整體發(fā)展乏力。

2．1．2基礎(chǔ)設(shè)施較落后

由于投入不足，大部分海島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯落后，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。主要體現(xiàn)在：淡水供水設(shè)施難以保障、交通集疏運條件有待改善、電力設(shè)施比較薄弱、城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低等?；A(chǔ)設(shè)施不完善和層次低是制約海島可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2．1．3社會發(fā)展水平低

與陸地發(fā)達地區(qū)相比，海島地區(qū)總體發(fā)展仍有較大差距，表現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、教育、科技、娛樂等多個方面。造成海島地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后的原因是多方面的，如歷史積累薄弱、地理位置偏遠、資源單一且總量偏小、交通通信不便及生態(tài)環(huán)境承載力差等。

2.2海島生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀

2．2．1基礎(chǔ)設(shè)施工程引發(fā)不良影響

為解決海島對外交通，我國修建一批海堤式島陸通道工程，有效緩解島陸交通束縛。但由于海堤隔斷海峽，導(dǎo)致原有海流體系和水動力條件發(fā)生改變，引起當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的不良變化。廈門集美海堤建成后，造成文昌魚資源衰退、污染物不能擴散、兩側(cè)淤積加劇。有些海島修建的圍海工程對海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大負面影響，如浙江玉環(huán)縣漩門港的筑壩工程和圍海蓄淡工程，引起樂清海域沉積環(huán)境的變化，導(dǎo)致樂清灣納潮量減少，加劇該海域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢［3］。

2．2．2海島生物多樣性降低

海島生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的生物多樣性，但近年來對海島及其周邊海域生物資源掠奪式的開發(fā)利用以及外來物種入侵等原因，海島生物資源面臨比以往任何時候都嚴(yán)重的威脅，海島生物多樣性呈下降態(tài)勢。在海島上采挖珊瑚礁、砍伐紅樹林、濫捕海島珍稀生物等活動，使海島及其周邊海域生物多樣性降低、生態(tài)環(huán)境惡化；海島圍填海、建港等工程建設(shè)活動，使海洋生物最為豐富的潮間帶不斷萎縮、大量物種喪失。

2．2．3海島環(huán)境污染問題突出

海島面臨的環(huán)境污染威脅首先來自開發(fā)活動規(guī)模的擴大和強度的提高，海島旅游、海島風(fēng)能及其他產(chǎn)業(yè)活動的發(fā)展增加污染源、擴大污染度，對海島生態(tài)環(huán)境造成破壞；其次，海島周邊海域養(yǎng)殖業(yè)、油氣開采業(yè)、海上運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)活動增多，也對海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞；最后，海島污染處理設(shè)施不完善也使得污染問題日趨嚴(yán)重。

2．2．4海島數(shù)量趨減

長期以來，炸島炸礁、填海連島、采石挖砂、亂圍亂墾等嚴(yán)重改變海島地形地貌的事件時有發(fā)生，造成部分海島滅失、海島數(shù)量減少。海島消失問題在我國沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所轄海域均不同程度存在。

2.3海島管理薄弱

2．3．1海島管理不到位

海島地理分布的分散性給海島管理帶來不便，并且導(dǎo)致管理成本較高；海島自然條件的多樣性、自然災(zāi)害的頻發(fā)性更增加海島管理的難度。由于管理仍存在不足，海島開發(fā)秩序混亂，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，開發(fā)隨意性大，保護意識不強，海島生態(tài)環(huán)境污染和損害嚴(yán)重。

2．3．2特殊用途

海島保護不力特殊用途海島是指具有特殊用途或重要保護價值的海島，主要包括領(lǐng)?；c所在海島、國防用途海島、海洋自然保護區(qū)內(nèi)的海島和有居民海島的特殊用途區(qū)域等。對特殊用途海島的保護和管理事關(guān)國家長遠利益，但目前缺乏有力的管理和保護措施，使一些特殊用途海島存在極大安全隱患，有的已遭破壞。

3國際海島開發(fā)與保護發(fā)展趨勢

3.1可持續(xù)發(fā)展成為海島開發(fā)與保護的基本主題

海島及其周邊海域作為一個國家的重要國土空間，蘊藏著豐富的生物、礦產(chǎn)、港口、旅游、海洋能等資源，具有難以估量的社會、經(jīng)濟、政治、軍事、生態(tài)及科研價值，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中承載著越來越重要的功能。鑒于海島在海洋可持續(xù)發(fā)展中日益提升的戰(zhàn)略地位，在充分尊重海島自然屬性的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求推進海島可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前國際上實施海島開發(fā)與保護活動的基本主題，生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展成為海島開發(fā)與保護決策的核心原則。

3.2海島自身特定價值是海島開發(fā)保護的根本依據(jù)

不同的海島具有不同的價值體現(xiàn)，這種價值差異為海島開發(fā)與保護活動的實施提供根本依據(jù)。在可持續(xù)理念指導(dǎo)下，依靠科技進步，許多具有獨特價值的海島得到開發(fā)利用，從而在維護國家權(quán)益、保障國防安全、供給資源、促進經(jīng)濟發(fā)展、開展科學(xué)研究、豐富大眾娛樂生活等不同方面做出獨有的貢獻。

3.3特色服務(wù)業(yè)的興起是海島開發(fā)新趨勢

隨著經(jīng)濟全球化和環(huán)境保護主義的深入發(fā)展，海島可持續(xù)發(fā)展需求的日漸強烈及海島生態(tài)環(huán)境與生存壓力的日漸增大，促使海島社會發(fā)生深刻變革，農(nóng)牧漁業(yè)等傳統(tǒng)海島產(chǎn)業(yè)快速弱化，以旅游、倉儲、金融為代表的特色海島服務(wù)業(yè)的興起成為世界海島開發(fā)的新態(tài)勢，同時也帶來對海島生態(tài)環(huán)境的更多關(guān)注，使得海島保護投入的力度不斷提升，保護性開發(fā)成為世界海島開發(fā)與保護的顯著特征。

3.4建設(shè)海島保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)

以保護區(qū)形式對特定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境和珍稀瀕危物種及其生態(tài)系統(tǒng)、特種景觀、遺跡進行保護，防止海島資源和環(huán)境遭受不當(dāng)影響、有效維護海島生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)平衡，是目前世界上推行海島保護的普遍做法，在實踐過程中取得顯著成效。隨著海島保護需求的增長，在一些國際組織的推動下，海島保護區(qū)建設(shè)將得到更快速的發(fā)展。不久的將來，在全球范圍內(nèi)將形成一個規(guī)模龐大、特色鮮明的海島保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，進而形成對世界上海島生態(tài)系統(tǒng)及其傳統(tǒng)社會文化遺產(chǎn)的有效保護局面。

3.5海島基礎(chǔ)設(shè)施高度完善

為促進海島開發(fā)利用，系統(tǒng)完善的海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到加強，包括：完善島嶼交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)架島嶼與大陸及島際間的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)；改善島嶼陸上交通條件，建設(shè)配套的接線公路，構(gòu)建島內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；加強電網(wǎng)、水網(wǎng)建設(shè)，從而形成現(xiàn)代海島生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

4我國海島開發(fā)與保護的戰(zhàn)略定位、基本原則與戰(zhàn)略目標(biāo)

4.1戰(zhàn)略定位

重要的經(jīng)濟社會發(fā)展空間載體。依托一批面積較大、淡水和耕地資源較豐富、資源和環(huán)境承載力較強以及具有一定經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)的海島，在國家和地方政策法規(guī)框架下，完善海島總體建設(shè)布局，依靠科技創(chuàng)新實施一批開發(fā)工程建設(shè)，提高海島基礎(chǔ)設(shè)施水平，合理發(fā)展島陸、島島通道工程，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，推動海島經(jīng)濟社會發(fā)展，使一批海島成為我國重要的經(jīng)濟社會發(fā)展空間載體，促進對海島及其周邊海域資源的開發(fā)利用，并以這些海島為基地不斷拓展海洋開發(fā)空間，加強對深遠海資源和空間的開發(fā)利用，壯大海洋經(jīng)濟，推動海島社區(qū)發(fā)展。海防安全和海洋權(quán)益保障基地。突出海島在國家海洋安全和海洋權(quán)益維護中所具有的重要作用和地位，加強對相關(guān)海島的開發(fā)保護規(guī)劃，建設(shè)一批國防軍事設(shè)施工程，促進領(lǐng)?；c島的保護和開發(fā)，使一批海島在維護國家海洋安全和海洋權(quán)益中發(fā)揮重要的保障作用。海洋科學(xué)研究基地。充分利用一些海島良好的自然條件，加強基礎(chǔ)條件建設(shè)，建立一批高水平的海洋科學(xué)研究基地，包括海島試驗場、海島觀測站、海島測試基地等，使之成為海洋科學(xué)研究的天然實驗室，從而加強對制約海洋和海島開發(fā)保護關(guān)鍵科學(xué)問題的研究和創(chuàng)新。特殊生態(tài)和環(huán)境保護區(qū)。對具有重要生態(tài)環(huán)境價值的海島，如擁有典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)關(guān)鍵區(qū)的海島、擁有極大物種多樣性的海島、擁有珍稀或瀕危物種的海島、擁有具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)域或?qū)Φ胤叫院Ｑ笊镉兄匾绊懙暮u，以及具有自然歷史遺跡、人類活動歷史遺跡、美麗自然風(fēng)光等社會文化價值的海島，要加強建設(shè)與管理，有選擇地制定和劃定一批各種類型的自然生態(tài)環(huán)境和社會文化保護區(qū)進行規(guī)劃保護，以保留、保存天然海島自然景觀風(fēng)貌，改善海島生態(tài)過程和生命維持系統(tǒng)。

4.2基本原則

國家利益至上原則。海島具有不可估量的國防、軍事、經(jīng)濟價值，因此海島的開發(fā)與保護首先以國家利益為最高原則，任何合作、外交、經(jīng)濟、科研、社會和保護活動都不能犧牲國家利益，都要擔(dān)負相應(yīng)的維護國家利益的責(zé)任。生態(tài)保護優(yōu)先原則。在內(nèi)外力長期作用下形成的固有生態(tài)系統(tǒng)是維系海島生存的基礎(chǔ)，在進行海島開發(fā)保護時要充分認識海島生態(tài)系統(tǒng)保護的重要性，尊重其特殊性和脆弱性，對維持海島存在的島體、海岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域等生物群落和非生物環(huán)境實行科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格保護。因島制宜原則。不同海島在資源、環(huán)境、生態(tài)、開發(fā)保護現(xiàn)狀與潛力以及今后承載的社會功能等方面存在一定差異，進行海島開發(fā)保護要綜合考慮不同海島的自身特點，科學(xué)定位每個海島的具體功能，明確每個海島開發(fā)保護的基本方向，從而以每個海島的合理開發(fā)或保護為基礎(chǔ)，促進整個國家或地區(qū)海島體系的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。應(yīng)從國家層面對海島的開發(fā)保護進行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確全國海島開發(fā)保護的空間和時序安排，保證海島開發(fā)保護的規(guī)范有序推進。在國家宏觀管控的基礎(chǔ)上，制定和落實?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市、縣3個層次的海島開發(fā)保護詳細規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和政策，加大管理力度，加大資金投入，切實保證海島開發(fā)保護的順利推進?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)原則?？茖W(xué)技術(shù)是海島開發(fā)保護實現(xiàn)最終目標(biāo)的根本支撐，應(yīng)積極開展海島開發(fā)保護科技研究，發(fā)展海島開發(fā)保護關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)和支持新能源、新材料、新技術(shù)在海島開發(fā)保護與管理工作中的應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)能理念，探索海島生態(tài)型發(fā)展模式，通過示范和推廣，以科技創(chuàng)新促進海島開發(fā)保護的健康發(fā)展。

4.3戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，海洋和海島綜合管理體制基本建立，海島開發(fā)與保護規(guī)劃體系有效實施，建立一支高效率海洋與海島綜合管理執(zhí)法隊伍，建成一批涉及海島經(jīng)濟社會發(fā)展、海洋安全和權(quán)益維護、海洋科學(xué)研究、海島生態(tài)環(huán)境保護等的重大海島開發(fā)保護工程項目，海島保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理卓有成效，海島開發(fā)保護領(lǐng)域的人才水平與科技創(chuàng)新能力不斷增強，海島開發(fā)保護進入科學(xué)有序軌道，將一批重點海島建設(shè)成為海島經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，帶動我國海島開發(fā)保護的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動我國進入海洋強國初級階段做出重大貢獻。到2030年，建立適應(yīng)海島開發(fā)保護發(fā)展需要的高水平人才隊伍，建立強有力的海洋與海島綜合管理執(zhí)法隊伍，形成完善、可持續(xù)的海島開發(fā)保護科技支撐體系，海島管理體制與制度完善高效，海島開發(fā)保護有序進行，一批重點工程建設(shè)加快推進，海島生態(tài)環(huán)境良好，形成與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致的海島產(chǎn)業(yè)體系，海島在保障海洋安全和海洋權(quán)益中的作用明顯提升，以海島發(fā)展為重要支點，促使我國進入中等海洋強國行列。到2050年，建成國際先進的海島開發(fā)保護基礎(chǔ)設(shè)施體系，全國海島開發(fā)保護布局完善、協(xié)調(diào)、高效，海島開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展與海島生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)均衡發(fā)展，海島生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，特殊用途海島得到合理建設(shè)與保護，海島成為促進我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、維護海洋權(quán)益、開展科學(xué)研究、保護海洋生態(tài)環(huán)境及推動區(qū)域社會進步的戰(zhàn)略空間載體，為我國建設(shè)成為世界海洋強國發(fā)揮重要支撐作用。

5對策建議

5.1完善海島開發(fā)保護相關(guān)法規(guī)與規(guī)劃

推進《中華人民共和國海島保護法》實施細則的制定，提升相關(guān)配套制度的法律地位。完善地方海島開發(fā)與保護管理制度的制定，構(gòu)建完善的海島開發(fā)與保護法律體系。以《中華人民共和國海島保護法》和《全國海島保護規(guī)劃》為依據(jù)，推進省級海島保護規(guī)劃的制定，逐步建立起完善的海島保護和開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃體系。制定覆蓋國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的4級海島功能區(qū)劃，按照海島的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，確定海島開發(fā)保護主導(dǎo)功能，保護海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境，促進海島經(jīng)濟和社會發(fā)展，維護國家權(quán)益。

5.2實施海島綜合管理，提高海島管理水平

本著預(yù)防性和適應(yīng)性管理原則，建立符合海島生態(tài)系統(tǒng)功能的海島綜合管理體制，適應(yīng)海島生態(tài)系統(tǒng)健康維護需要，將海島、海岸帶和海域管理整合在一起，以海島生境和生物多樣性維護為導(dǎo)向，以海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和海島社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建多目標(biāo)一體化的動態(tài)管理體制。推動執(zhí)行機制建設(shè)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，提升全社會的政策法規(guī)意識，推動海島管理、開發(fā)利用、保護進入依法管控的軌道，確保我國海島的資源、環(huán)境和生態(tài)在完善的政策法規(guī)體系下得到有效保護和永續(xù)開發(fā)利用，帶動我國海島經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

5.3拓展資金來源，加大海島開發(fā)保護投入

加強保障制度建設(shè)，完善投入增長機制，不斷提高政府投入海島保護與建設(shè)資金的增速和規(guī)模，政府投入主要用于海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海島人才隊伍培養(yǎng)、海島產(chǎn)業(yè)升級等關(guān)系海島開發(fā)保護長遠發(fā)展的工程項目。調(diào)動國家、地方和企業(yè)多種力量，增加我國海島的基礎(chǔ)設(shè)施工程和關(guān)聯(lián)工程的投資建設(shè)，尤其是具有戰(zhàn)略意義的關(guān)聯(lián)工程建設(shè)。逐步擴大海島對外開放步伐，制定切實可行的配套政策，促進對國內(nèi)國外市場的開拓利用，推動國內(nèi)外市場資金和社會資金向海島流動，借助外部投入滿足海島開發(fā)保護對資金的需求。

5.4促進人才隊伍建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力

按照“不求所有，但求所用”的原則，制定優(yōu)惠配套政策，優(yōu)化機制，積極吸納島外人才資源參與海島開發(fā)與建設(shè)，促進島外島內(nèi)人才資源的有機融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同利用。加大投入，強化人才環(huán)境建設(shè)，大幅度提高工資福利待遇水平，拓展人才進步空間，努力打造良好的工作和生活環(huán)境，為吸引、留住和更好地利用人才創(chuàng)造優(yōu)越條件。建立一批特色化、高水平科技創(chuàng)新平臺，加強海島可再生能源技術(shù)、海水淡化與綜合利用技術(shù)、海島重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、海島生態(tài)保護與修復(fù)技術(shù)等的研發(fā)，建立海島開發(fā)保護科技支撐體系。依托海島建設(shè)一批海洋科技孵化器、海洋科技中試基地、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，強化科技成果轉(zhuǎn)化能力。促進海島企業(yè)與涉?？蒲袡C構(gòu)對接，鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，促進科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，帶動海島產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

5.5加強海島生態(tài)環(huán)境保護促進海島資源

實施合理開發(fā)利用和保護，嚴(yán)禁炸島、采挖砂石、建設(shè)大型實體連島壩等嚴(yán)重損害海島及周圍海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀的活動；建設(shè)海島生態(tài)自然保護區(qū)，推動以太平島為中心的南沙群島國際海洋特別保護區(qū)和西沙群島國家海洋公園建設(shè)，完善海島保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強海島保護區(qū)的建設(shè)與管理。加大海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建立海島定期巡航制度，對我國海島生態(tài)環(huán)境實行全覆蓋、高精度的監(jiān)視監(jiān)測；完善海島保護與利用管理信息系統(tǒng)，對海島基本情況和保護、利用狀況進行調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測和統(tǒng)計，基礎(chǔ)信息。建立海洋自然保護區(qū)海島宣傳教育基地，加強對海洋自然保護區(qū)內(nèi)海島的科學(xué)研究；繼續(xù)實施海島生態(tài)綜合治理，建立一批生態(tài)示范區(qū)，帶動海島生態(tài)環(huán)境治理與保護的全面發(fā)展，將我國海島建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的海上明珠。

5.6發(fā)展具有特色和優(yōu)勢的海島產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展高效生態(tài)休閑漁業(yè)，利用人工魚礁建設(shè)海洋牧場，發(fā)展增殖漁業(yè)，發(fā)展集約化程度高、科技含量高、適合規(guī)?；?jīng)營等特點的深水網(wǎng)箱、工廠化等養(yǎng)殖模式；大力發(fā)展包含運動、娛樂、餐飲、觀光等形式的休閑漁業(yè)；大力發(fā)展高附加值的海洋水產(chǎn)加工業(yè)，提高加工水平與產(chǎn)品檔次，提高水產(chǎn)品競爭力。對不同海島的旅游資源進行調(diào)查摸底，制定基于生態(tài)系統(tǒng)的海島旅游發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新投入機制，促進海島旅游資源的深度開發(fā)，提升海島旅游品質(zhì)，擴展旅游業(yè)在海島經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用。在適宜的海島發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，如海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、港口物流及倉儲業(yè)等，建立起與海島的自然和社會經(jīng)濟條件及發(fā)展需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，推動海島經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

5.7提高特殊海島開發(fā)保護水平

加強對領(lǐng)海基點海島的保護與管理，除已確定的領(lǐng)?；c海島，一些海島也具有成為領(lǐng)?；c海島的潛在價值，對這些海島也應(yīng)加強保護和管理，開展科學(xué)研究和勘測方面的準(zhǔn)備工作；散落于遼闊海域中的一些海島在國防和軍事上具有重要意義，應(yīng)根據(jù)國防安全的現(xiàn)實需要加強對這些海島的保護與建設(shè)，通過合理的科學(xué)規(guī)劃、布局及建設(shè)形成多層次的國防島鏈。重視開發(fā)利用保護特殊用途海島，通過適度發(fā)展旅游業(yè)、科普教育及其他產(chǎn)業(yè)增強對領(lǐng)?；c海島、國防用途海島的管理和保護。推進南海島礁人工島建設(shè)，加強對島礁的控制，建設(shè)一批大型海上平臺、浮島，配置太陽能、風(fēng)力發(fā)電、海水淡化設(shè)備、生活娛樂設(shè)施以及建設(shè)碼頭、機場等，逐步形成物資補給基地、油氣開采后勤保障服務(wù)基地以及海洋防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境觀測預(yù)報和科研基地。

參考文獻：

［1］孫琛，黃仁聰．海島漁業(yè)發(fā)展與新漁村建設(shè)［J］．漁業(yè)經(jīng)濟研究，2008（1）：20－21．

篇10

GIS技術(shù)近年來我國在經(jīng)濟快速發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境帶來了較大的破壞，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，森林植被銳減，土地沙漠化嚴(yán)重，沙塵暴及霧霾天氣增多，給人們的生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重的影響。人們越來越重視到生態(tài)環(huán)境保護的重要性，國家也加大了生態(tài)環(huán)境保護的力度。并通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測來了解和掌握人類活動對生態(tài)環(huán)境的破壞及影響，從而更好的指導(dǎo)我們對生態(tài)環(huán)境進行保護。

1生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的概述

隨著人們環(huán)境保護意識的不斷增強，環(huán)境監(jiān)測工作越來越重要，其作為環(huán)境保護工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)，通過對生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測，能夠有獲得重要的數(shù)據(jù)資料，以來引對環(huán)境質(zhì)量及受污染程度進行判斷，從而為相關(guān)部門制定政策及開展環(huán)境保護工作提供重要的依據(jù)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測主要是利用各種生態(tài)學(xué)方法和手段來監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及功能，通過對生態(tài)條件及變化因素進行分析，從而有效的反映環(huán)境壓力及環(huán)境變化的趨勢。相較于城市環(huán)境衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)測及工業(yè)污染監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測具有自身的獨特性。主要是對人類活動對人類所處的生態(tài)環(huán)境的綜合影響進行監(jiān)測，以草原、濕地、湖泊、海洋、森林、農(nóng)田、氣候及動植物等作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的對象?？梢哉f生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是在環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，以環(huán)境監(jiān)測的理論和實踐作為其發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能夠為更深層次的環(huán)境管理和決策部門服務(wù)，從而制定出生態(tài)環(huán)境規(guī)則及生態(tài)設(shè)計方案，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護。

2生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為一項系統(tǒng)性工程，在具體監(jiān)測過程中會受到來自于多方面因素的影響，如氣候變化、動植物生存規(guī)律及環(huán)境周期性變化等。在生態(tài)環(huán)境開展的早期，監(jiān)測工作都是由人工來完成，監(jiān)測人員在利用簡單監(jiān)測工具的同時還需要通過肉眼的仔細觀察來監(jiān)測環(huán)境的變化情況，這樣所獲得的監(jiān)測效果較差，在問題發(fā)生后才能采取有效的補救措施，不利于實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護。近年來在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的新形勢下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測主要依賴于科技手段和利用先進的監(jiān)測儀器來完成監(jiān)測作務(wù)，而且生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)也取得了較快的發(fā)展，特別是3S技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用，有效的提高了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的水平。

2.1RS技術(shù)

遙感技術(shù)在我國生態(tài)環(huán)境中的應(yīng)用，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測邁向了新臺階。特別是部分省市生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測中心的成啟運，更是為我國環(huán)境部門注入了新的活力。遙感技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中進行應(yīng)用，可以通過衛(wèi)星實現(xiàn)遠距離的監(jiān)測，通過被測范圍內(nèi)物體電磁波信息的變化來對監(jiān)測物體的狀態(tài)和發(fā)展趨勢進行分析，并及時將監(jiān)測到的信息進行反饋。在遙感技術(shù)應(yīng)用過程中，能夠在高空通過對物體進行掃描和拍攝，提高了信息采集的準(zhǔn)確性和快速性，能夠?qū)ι指采w面積、植被生長狀況、空間環(huán)境污染及氣溫閉環(huán)等進行監(jiān)測，以此來推測出環(huán)境的變化趨勢，并制定具體的處理方案。利用遙感技術(shù)有效的實現(xiàn)了人力資源的節(jié)約，實現(xiàn)監(jiān)測的高效性，監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度也有了大幅度的提升。

2.2GRS技術(shù)

GPS全國定位系統(tǒng)在陸、海、空三大領(lǐng)域都有著很廣泛的應(yīng)用，它的三維導(dǎo)航能力和定位能力非常強大，是全新一代的衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。GPS全球定位系統(tǒng)區(qū)別于RS遙感技術(shù)之處在于，GPS全球定位系統(tǒng)可以動態(tài)地跟蹤被監(jiān)測物體的狀況。這一技術(shù)在監(jiān)測動物及海洋生物生活習(xí)性中有著很大的作用。檢測人員首先需要在被檢測者的體內(nèi)注入特殊的晶片，然后將動物放生。在幾個月甚至長達幾年的時間內(nèi)，檢測者都可以跟蹤到動物的行蹤，從它的遷移情況，可以掌握到該種動物的習(xí)性，外界環(huán)境變化是否影響到動物的生活等等問題。這些問題的探究在以前是非常困難甚至無法完成的，通過GPS全球定位系統(tǒng)我們就可以了解不同生物的內(nèi)心世界，甚至能夠看見另外一個神奇的世界。GPS全球定位系統(tǒng)除了能夠跟蹤動物，還可以跟蹤無生命的物體。監(jiān)測人員可以監(jiān)測某一地區(qū)的汽車數(shù)量，推測出這些汽車的尾氣排放量，過多的尾氣排放量對環(huán)境和人類身體將抗有著很大傷害，如果已經(jīng)達到上限的話，就需要采取一些措施進行管制。

2.3GIS技術(shù)

GIS地理信息系統(tǒng)就是一個大型的地理信息數(shù)據(jù)庫。它通過計算機、地理信息系統(tǒng)軟件、后方數(shù)據(jù)庫和管理員四部分組成，GIS地理信息系統(tǒng)中包含每一種地形、地理環(huán)境所存在的性質(zhì)（這些性質(zhì)由先關(guān)地理研究人員提供），管理員將搜集到的地理信息輸入計算機數(shù)據(jù)庫內(nèi)，GIS地理信息系統(tǒng)將能夠?qū)⑦@些信息與原有的地理信息相比對，分析總結(jié)出所需要研究的這一地區(qū)的地理信息特點。GIS系統(tǒng)還可以將這些信息模擬成圖像信息，供人們更加直觀地了解地理環(huán)境特點。地理信息系統(tǒng)技術(shù)現(xiàn)今已經(jīng)應(yīng)用在生態(tài)規(guī)劃、地理資源管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)田管理、災(zāi)害監(jiān)測等多個領(lǐng)域。我國地域遼闊、地理環(huán)境復(fù)雜多樣，很適合應(yīng)用這套GIS地理信息系統(tǒng)。

結(jié)束語

相較于其他發(fā)達國家，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作起步較晚，但在近年來卻取得了較快的發(fā)展。而且我國也特別重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員的培訓(xùn)，從基礎(chǔ)教育方面開始重視人們環(huán)保意識的培養(yǎng)，同時為專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員制定了相關(guān)的培訓(xùn)機制，并積極引進一些先進的技術(shù)裝備，這在一定程度上提高了我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的水平，而且生態(tài)環(huán)境監(jiān)測成果也為其他國家在生態(tài)環(huán)境保護方面提供了重要的參考。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作更重視環(huán)境破壞預(yù)防及對環(huán)境的改善，通過3S技術(shù)和地面監(jiān)測相結(jié)合，從宏觀和微觀角度來全面審視生態(tài)質(zhì)量，考慮全球生態(tài)質(zhì)量變化，在生態(tài)質(zhì)量評價上逐步從生態(tài)質(zhì)量現(xiàn)狀評價轉(zhuǎn)為生態(tài)風(fēng)險評價，以提供早期預(yù)警；在信息管理上強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，廣泛采用地理信息系統(tǒng)，加強國與國之間的合作。以此來更好的實現(xiàn)對我們生存環(huán)境的保護。但生態(tài)環(huán)境的改善還需要全社會的共同努力，只有這樣才能確保我們生存環(huán)境的健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]張緒良,王樹德,張朝暉等.GIS濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2010(13).