導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇礦山生態(tài)修復(fù)存在問(wèn)題，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

新近開(kāi)發(fā)的礦山（或氣田）已開(kāi)始充分重視環(huán)境保護(hù)，如元壩氣田將建設(shè)污水處理站2座，“三廢”排放將達(dá)到國(guó)家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。元壩天然氣凈化廠將設(shè)污水處理站1座，采用“超重力脫硫技術(shù)、新型復(fù)合溶劑”等先進(jìn)的工藝技術(shù)，先進(jìn)的管理控制系統(tǒng)，對(duì)全廠工藝生產(chǎn)裝置和輔助生產(chǎn)裝置進(jìn)行集中控制和管理，實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保生產(chǎn)［7］。但由于市域范圍早期對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，礦產(chǎn)開(kāi)采規(guī)模普遍偏小，技術(shù)不夠先進(jìn)，設(shè)備總體上陳舊落后，選礦工藝粗放，監(jiān)管措施不力，因此造成資源利用率低，局部的亂采亂挖采富棄貧盛行，使礦產(chǎn)資源遭到嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)。土地資源損毀較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞或者改變，部分礦區(qū)造成地下水水位下降、地表泉水干涸、農(nóng)田滲漏，有的礦床產(chǎn)生地下水和地表水以及土壤污染，部分煤礦采空區(qū)產(chǎn)生塌陷、地裂縫、地面沉降。據(jù)調(diào)查，僅廣旺煤礦區(qū)采空區(qū)就達(dá)33．68km2，該礦區(qū)共有陳家?guī)X、白水、寶輪院等9個(gè)沉陷區(qū)，沉陷區(qū)面積達(dá)54．91km2（表1），是采空區(qū)的1．68倍，地表最大下沉深度達(dá)2．8m，最大水平位移0．9m。部分區(qū)域路基下沉，房屋毀損［8］。廣旺煤礦區(qū)生態(tài)破壞面積達(dá)66．6km2，嘉陵江中游砂金礦區(qū)生態(tài)破壞面積達(dá)30．9km2。據(jù)對(duì)全市307處礦山調(diào)查，采礦引起礦井突水的1處，引發(fā)滑坡12處，崩塌6處，泥石流5處，地面塌陷3處，地裂縫5處，地表水水位下降21處，污染地表水61條（溪、河）［9］。礦山尾礦堆放不僅壓占耕地林地，污染水源，部分尾礦（棄渣）形成滑坡、泥石流隱患甚至誘發(fā)礦渣泥石流，煤礦矸石山還存在自燃風(fēng)險(xiǎn)（表2）。采礦（砂）造成河道破壞，影響通航和行洪。

2對(duì)策

鑒于廣元市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，本著合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，和諧發(fā)展，切實(shí)保護(hù)環(huán)境的原則，建議采取以下措施：（1）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的總體規(guī)劃，選擇優(yōu)勢(shì)礦種，優(yōu)先選擇成熟先進(jìn)的采選冶技術(shù)和加工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的充分合理開(kāi)發(fā)利用。減小環(huán)境壓力，保護(hù)自然資源（包括礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源等）。（2）對(duì)擬建礦山加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的前期論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)提高資源利用效率，減低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（3）禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)采選礦。（4）對(duì)在建和正在開(kāi)采的礦山要加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境的適時(shí)監(jiān)測(cè)，防止產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題和地質(zhì)災(zāi)害隱患。（5）對(duì)正在開(kāi)發(fā)利用的礦山要加強(qiáng)管理，采取行政、經(jīng)濟(jì)、稅收等綜合政策，鼓勵(lì)業(yè)主選擇新方法新工藝提高采礦回采率和選礦回收率，積極更新落后設(shè)備，逐步淘汰高資源消耗、高污染產(chǎn)能；增加科研投入，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，提高資源綜合利用率，切實(shí)保護(hù)好環(huán)境。特別要：加強(qiáng)尾礦庫(kù)和采空區(qū)管理，避免產(chǎn)生環(huán)境破壞和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。（6）對(duì)天然瀝青礦和天然氣的開(kāi)發(fā)要強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)，突出監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，編制完備應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的處置能力。（7）對(duì)已開(kāi)采結(jié)束的礦山，進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，梳理存在問(wèn)題，全面規(guī)劃，充分論證，分別對(duì)不同礦種和不同區(qū)位有針對(duì)性采取綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)，對(duì)宜農(nóng)區(qū)域?qū)嵤┑V山土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的目標(biāo)。煤礦：市域內(nèi)主要分布在青川、劍閣、朝天、利州、昭化及旺蒼等縣（區(qū)），含煤巖系共有15層煤層，一般可采1～3層，最多達(dá)5～7層，厚度變化小，穩(wěn)定性好，煤層厚0．4～2．8m。煤礦多采用地下開(kāi)采，開(kāi)采方法均為前進(jìn)式走向長(zhǎng)壁采煤法，全部陷落法管理頂板。礦山生產(chǎn)規(guī)模多為（10～30）×104t／a［11］。存在主要問(wèn)題是采空塌陷、地裂縫、地面沉降、地下水疏干，以及矸石山自燃或礦渣泥石流問(wèn)題。旺蒼、利州等縣（區(qū)）部分地方造成建（構(gòu)）筑物破壞，局部生產(chǎn)和生活用水受到影響。因此煤礦采空區(qū)可采用礦井（坑）回填以及相應(yīng)工程措施治理采空塌陷和地裂縫，矸石山要采取粘土覆蓋結(jié)合地面植被綠化等措施防治矸石山自燃。為防治礦渣泥石流，應(yīng)檢查加固加高或新建攔渣壩，增加或修復(fù)截排水設(shè)施，確保壩體穩(wěn)定和排水通暢，防治尾礦庫(kù)（矸石山）潰壩和礦渣泥石流。同時(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)的防滲措施，防治地表（下）水和土壤污染。金礦：砂金主要分布在青川、劍閣、朝天、利州、昭化及蒼溪等縣區(qū)的河谷地區(qū)，砂金礦具有埋藏淺、含礦砂層厚、砂金品位較高、金成色高、易采易選的特點(diǎn)。砂金礦開(kāi)采有民采和船采之分，船采區(qū)域要督促業(yè)主根據(jù)采礦設(shè)計(jì)及時(shí)采取剝土收集、尾礦回填、采后復(fù)墾等綜合措施，竭力保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，避免河道堵塞。民采砂金分為洞采和露采，洞采區(qū)應(yīng)及時(shí)回填采洞，盡力避免塌陷。露采區(qū)域應(yīng)采取類(lèi)似船采的恢復(fù)措施。對(duì)已開(kāi)采閉坑的砂金礦及時(shí)進(jìn)行河道疏浚、尾礦回填以及土地復(fù)墾。巖金礦開(kāi)采主要集中在朝天馬房窩區(qū)域，該區(qū)域存在許多老硐以及采坑，加之當(dāng)年群采后在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行破碎及野蠻選礦，不僅使該區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到破壞，而且對(duì)土壤和水體造成了污染。該區(qū)域應(yīng)在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇有技術(shù)支撐的相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)及環(huán)境治理制訂綜合方案，分期分批實(shí)施。銅鉛鋅等有色金屬礦采區(qū)分布在青川、朝天等區(qū)縣，應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)詳細(xì)調(diào)查和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題選擇經(jīng)濟(jì)可行且有效的治理措施。

篇2

近期我們先后到九里區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、賈汪區(qū)、新沂市等地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并結(jié)合原來(lái)掌握的資料和當(dāng)前工作實(shí)際，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、我市地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

從開(kāi)始，我們先后組織開(kāi)展了全市露采礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、城市規(guī)劃區(qū)及各縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，基本查清全市地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀。

1、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣。地質(zhì)災(zāi)害種類(lèi)有巖溶地面塌陷、采空地面塌陷和崩塌滑坡災(zāi)害等。巖溶地面塌陷主要分布在城區(qū)地面建筑密集區(qū)，受地質(zhì)構(gòu)造和地下水過(guò)量開(kāi)采影響；采空地面塌陷分布于煤礦、石膏礦、鐵礦區(qū)，由于地下礦產(chǎn)資源開(kāi)采引發(fā)；崩塌滑坡分布在低山丘陵區(qū)，因開(kāi)山采石和道路切坡引起巖體邊坡失穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，全市各類(lèi)地災(zāi)隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)129處。

在自然因素和人類(lèi)工程活動(dòng)的雙重影響下，來(lái)我市共發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害23起，其中地面塌16陷起、崩塌滑坡7起，沒(méi)有人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約70萬(wàn)元。

2、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用引發(fā)大量礦山環(huán)境問(wèn)題。全市采煤塌陷地面積達(dá)32萬(wàn)畝，煤礦、鐵礦開(kāi)采、加工、洗選過(guò)程中形成的廢水、廢氣、廢渣（煤矸石、粉煤灰、煤塵、煤泥等）占用土地、污染環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)的有山就開(kāi)，導(dǎo)致全市大大小小的山頭上分布有939個(gè)采石宕口，山體原有地形地貌和林木植被遭到破壞。特別是在城市規(guī)劃區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)、鐵路、高速公路及國(guó)道兩側(cè)，實(shí)行禁采后遺留下來(lái)的廢棄采石宕口，對(duì)環(huán)境景觀影響較大。

二、地質(zhì)環(huán)境整治工作的進(jìn)展

1、完成地質(zhì)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制?！妒谐鞘幸?guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，《市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施，以此指導(dǎo)地質(zhì)環(huán)境整治工作。

2、基本建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理制度。一是《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理的通知》，明確保證金收繳范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限要求，將繳納保證金作為辦理采礦許可證的前置條件，規(guī)定了新辦礦山企業(yè)不繳納保證金的不予辦理采礦登記手續(xù)、已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)未繳或拖欠繳納保證金的不予年檢等管理措施。截至底全市累計(jì)收繳保證金1055萬(wàn)元。二是制定《市礦山地質(zhì)環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》，明確了部、省財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的支持重點(diǎn)、申報(bào)程序、項(xiàng)目監(jiān)督和資金管理等要求，為廢棄礦山治理提供制度保障。三是發(fā)出“關(guān)于加強(qiáng)露采礦山環(huán)境保護(hù)工作的通知”，強(qiáng)化礦山環(huán)境管理。實(shí)行新設(shè)開(kāi)山采石采礦權(quán)的礦山環(huán)境保護(hù)審查，按照“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，禁止在完整山體和林木植被覆蓋較好的山體新設(shè)采礦權(quán)，避免產(chǎn)生新的礦山環(huán)境問(wèn)題。督促在采礦山增強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)意識(shí)、自覺(jué)履行礦山環(huán)境保護(hù)承諾和恢復(fù)治理義務(wù)，落實(shí)邊開(kāi)采、邊治理措施，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。

3、廢棄露采礦山環(huán)境整治工作取得進(jìn)展。幾年來(lái)我市共爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目9個(gè)、經(jīng)費(fèi)2150萬(wàn)元。其中：新沂市馬陵山關(guān)閉礦山治理項(xiàng)目已經(jīng)完成，并通過(guò)省國(guó)土資源廳組織的竣工驗(yàn)收；銅山縣皇姑窩、新沂市陸莊一期廢棄礦山治理已經(jīng)完成，等待驗(yàn)收；鐵礦集團(tuán)西馬山采區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目已完成工程量的90%；九里山襄王路口、賈汪大吳虎山口治理項(xiàng)目正在施工；新沂陸莊二期、銅山大刀山、九里區(qū)大孤山治理項(xiàng)目即將啟動(dòng)。

在國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目帶動(dòng)下，地方財(cái)政和社會(huì)資金也開(kāi)始投資廢棄礦山治理。兩山口廢棄礦山治理被列為48項(xiàng)城建重點(diǎn)工程之一，亞美房地產(chǎn)公司投資200多萬(wàn)元進(jìn)行邊坡治理和場(chǎng)地平整綠化，由于治理效果不明顯，市財(cái)政又投資850萬(wàn)元對(duì)兩山口廢棄礦山進(jìn)行治理，采用臺(tái)階式掛網(wǎng)噴播技術(shù)，治理巖石邊坡約1.7萬(wàn)平方米，有效地改善了新老城區(qū)結(jié)合部的山體景觀。有關(guān)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局也積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金投入，開(kāi)展了銅山縣三堡洞山、睢寧喬山和漢畫(huà)像石館新館后側(cè)邊坡治理等廢棄礦山整治試點(diǎn)?！岸盖蛻已孪陆ㄆ鹦W(xué)校”經(jīng)媒體報(bào)道后，日成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司投資205萬(wàn)元，委托香港東陽(yáng)綠化有限公司采用臺(tái)階式掛網(wǎng)植生技術(shù)、魚(yú)鱗坑植生技術(shù)，對(duì)鐵剎山4200㎡的巖石邊坡進(jìn)行 綜合整治，有效地消除安全隱患、美化小區(qū)環(huán)境。

4、地質(zhì)災(zāi)害隱患得到治理。賈汪區(qū)東大洼耐火粘土坑塘滲水危及韓橋煤礦井下安全，為此賈汪區(qū)會(huì)同礦務(wù)集團(tuán)投資113萬(wàn)元進(jìn)行防滲治理。幼兒高等師范專(zhuān)科學(xué)校投資400多萬(wàn)元對(duì)辦公教學(xué)樓后側(cè)的洞山西坡進(jìn)行爆破削坡，清理危巖5600m2；利用山勢(shì)建成攀巖場(chǎng)地。鼓樓區(qū)實(shí)施天齊南路拓寬改造工程，有效消除山體崩塌隱患。

5、采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)開(kāi)始啟動(dòng)。九里湖生態(tài)濕地公園建設(shè)全面推進(jìn)，九里區(qū)完成投資1.4億元，建成了800畝東南湖和1700畝西湖，水景景觀區(qū)初見(jiàn)規(guī)模。賈汪區(qū)投資5100萬(wàn)元實(shí)施小南湖擴(kuò)建工程，因地制宜地整治采煤塌陷地，建設(shè)生態(tài)景觀公園。社會(huì)資金投入近萬(wàn)元，對(duì)市區(qū)三環(huán)西路西側(cè)、廢黃側(cè)的畝采煤塌陷地進(jìn)行綜合治理，初步建成桃花源休閑旅游度假村。

三、存在問(wèn)題

1、歷史欠帳多，整治任務(wù)重。一是全市禁采區(qū)（帶）內(nèi)有廢棄采石宕口464個(gè)，巖石面積約200萬(wàn)m2、廢棄地面積約670萬(wàn)m2。二是據(jù)初步調(diào)查，常年積水、不適宜復(fù)墾的采煤塌陷地約5.6萬(wàn)畝需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

2、治理資金需求量大，經(jīng)費(fèi)籌措難，多元化投資機(jī)制尚未形成。初步估算，464個(gè)廢棄采石宕口治理約需經(jīng)費(fèi)8億元；常年積水的5.6萬(wàn)畝采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)整治約需經(jīng)費(fèi)20億元。

地質(zhì)環(huán)境治理注重的是社會(huì)效益和環(huán)境效益，投入大，見(jiàn)效慢或經(jīng)濟(jì)效益不明顯，因而社會(huì)公眾參與度低，投資地質(zhì)環(huán)境治理工程的積極性不高。僅僅依靠爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了我市的地質(zhì)環(huán)境歷史欠帳。作為振興老工業(yè)基地的一項(xiàng)特殊政策，對(duì)煤炭企業(yè)稅前按噸煤20元提取可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金用于采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)整治，遲遲不能落到實(shí)處。

3、露采宕口整治技術(shù)難度大，地方承諾的配套資金不到位。我市城市周邊山體主要由石灰?guī)r、白云巖等巖石組成，由于上覆土層較薄或巖石直接，在山體上植樹(shù)綠化本身就較為困難，而在高差大、坡度陡的廢棄露采宕口邊坡進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，其難度更大。南方大多采用的噴播復(fù)綠技術(shù)，在我市的氣候條件下很難全面推廣；九里山襄王路項(xiàng)目和銅山縣皇姑窩項(xiàng)目，雖然設(shè)計(jì)為刻槽臺(tái)階式復(fù)綠，但在實(shí)際施工過(guò)程中難度大、成本高。由于各縣（市、區(qū)）地方財(cái)力有限，近幾年?duì)幦〉牟?、省補(bǔ)助項(xiàng)目，申報(bào)立項(xiàng)時(shí)承諾的地方配套資金基本沒(méi)有落實(shí)到位，因而就只有按照上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行招標(biāo)和施工，造成了工程施工進(jìn)度慢、效果差。

4、治理責(zé)任制度和補(bǔ)償機(jī)制尚未真正形成。在礦山開(kāi)采過(guò)程中，采礦權(quán)人不惜以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益，重開(kāi)采、輕保護(hù)、不治理的現(xiàn)象還是大量存在。開(kāi)山采石企業(yè)以采礦權(quán)有償取得、負(fù)擔(dān)過(guò)重等種種理由為借口，想方設(shè)法不繳或少繳礦山環(huán)境恢復(fù)治理保護(hù)金，即使足額繳納了保證金，也不愿意履行恢復(fù)治理的義務(wù)，因?yàn)橹卫淼耐顿Y額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所繳的保證金數(shù)額。而對(duì)于煤礦、鐵礦、石膏礦等地下開(kāi)采的礦山而言，尚未落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。

四、建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)露采礦山采礦權(quán)設(shè)置管理。一是按照《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》要求，加強(qiáng)山體資源保護(hù)，劃定山體資源特殊保護(hù)區(qū)。在山體資源特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)山采石；在山體資源特殊保護(hù)區(qū)外要實(shí)行限制性開(kāi)采。二是對(duì)允許開(kāi)采的山體，要集中設(shè)置采礦權(quán)，直至這一山體全部開(kāi)采完畢，不得開(kāi)采地面標(biāo)高以下部分。三是采礦權(quán)要設(shè)置到山體頂部，推動(dòng)自上而下的分水平臺(tái)階式開(kāi)采；不要設(shè)置到山體一側(cè)，禁止斜坡式、一墻式開(kāi)采。四是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)促進(jìn)開(kāi)山采石企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展大企業(yè)，既可實(shí)行類(lèi)似于中聯(lián)的臺(tái)階開(kāi)采，又可保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源需求，同時(shí)還可避免產(chǎn)生新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

2、嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案。對(duì)于歷史遺留的礦山環(huán)境欠帳，各級(jí)政府將付出巨大的代價(jià)來(lái)進(jìn)行整治，而目前在建和生產(chǎn)的礦山企業(yè)能否規(guī)范作業(yè)，成為是否會(huì)產(chǎn)生新帳的問(wèn)題關(guān)鍵。而當(dāng)前，大多采石礦山不按照已批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案，仍是斜坡式、一墻式開(kāi)采，在采礦許可證到期后，留下新的采石宕口和高陡邊坡，或存在隱患，或影響景觀。在石膏礦山，也不同程度的地存在違反開(kāi)發(fā)利用方案現(xiàn)象，有的甚至引發(fā)地面塌陷。

因此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)采石礦山的監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，不留新的環(huán)境欠賬。

3、建立礦山環(huán)境保護(hù)誠(chéng)信準(zhǔn)入制度。對(duì)沒(méi)有履行礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)或不繳、少繳、拒繳保證金的礦山企業(yè)，列入礦山環(huán)境保護(hù)誠(chéng)信檔案黑名單，采取不予其辦理采礦許可證延續(xù)或變更登記、不受理其新的采礦權(quán)申請(qǐng)等管理措施；對(duì)黑名單礦山的開(kāi)辦、投資、入股、出資、控股單位和個(gè)人，限制其進(jìn)入采礦權(quán)市場(chǎng)參加競(jìng)買(mǎi)的資格。

4、開(kāi)展“綠色礦山”創(chuàng)建試點(diǎn)。督促礦山企業(yè)落實(shí)邊開(kāi)采、邊治理措施，推廣臺(tái)階式、機(jī)械化開(kāi)采，推廣無(wú)尾礦、清潔生產(chǎn)，減少?gòu)U棄物排放量，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的相協(xié)調(diào)，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。建立“綠色礦山”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)列為“綠色礦山”創(chuàng)建的在采礦山，可由企業(yè)提出整治方案，由收取保證金的國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施，項(xiàng)目竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，其整治經(jīng)費(fèi)可從該礦山上繳的保證金中按整治面積比例進(jìn)行返還。礦山最終閉坑時(shí)必須完成礦山環(huán)境治理。

5、進(jìn)一步落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳力度，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，足額收繳保證金。開(kāi)展保證金收繳情況清查，依法限期追繳。拒絕繳納保證金的，不予辦理采礦許可證年檢、注銷(xiāo)采礦許可證。

篇3

產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束。我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的權(quán)利束由資源的國(guó)家所有權(quán)，以及由所有權(quán)所派生的礦業(yè)權(quán)組成。礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。現(xiàn)行礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度安排缺陷主要是國(guó)家所有權(quán)明確的情況下，產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中不同權(quán)利主體之間的責(zé)、權(quán)、利邊界不清。

(1)礦產(chǎn)資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)混淆導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不清。

現(xiàn)行礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是公有制基礎(chǔ)上的委托－關(guān)系，礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)事實(shí)上被國(guó)家壟斷企業(yè)和地方政府(或由地方政府控制的企業(yè))二元分割。國(guó)家法律上規(guī)定的礦產(chǎn)資源所有權(quán)及其行使是明確的，但在委托關(guān)系中缺乏人格化的所有者，所有權(quán)主體虛置導(dǎo)致了一系列產(chǎn)權(quán)關(guān)系的混淆與錯(cuò)位。首先，中央直屬企業(yè)認(rèn)為自己是資源國(guó)家所有權(quán)的代表，享有占有、使用、處置和經(jīng)營(yíng)管理礦產(chǎn)資源的一切權(quán)利，結(jié)果導(dǎo)致資源的國(guó)家所有權(quán)與國(guó)有企業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)之間產(chǎn)權(quán)混淆和嚴(yán)重錯(cuò)位。其次，在法律層次上，由礦產(chǎn)資源所有權(quán)所衍生出來(lái)的礦業(yè)權(quán)審批權(quán)由中央授權(quán)予地方政府。如探礦權(quán)的審批權(quán)限主要集中在中央與省兩級(jí)政府，而采礦權(quán)則由中央、省、市、縣四級(jí)政府審批。這樣，地方政府即代替中央政府執(zhí)行礦產(chǎn)資源所有權(quán)管理職能，又承擔(dān)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的行政管理職能。實(shí)踐中地方政府的所有權(quán)管理權(quán)能代替了行政管理權(quán)能，而在所有權(quán)管理上，由于地方采礦權(quán)人對(duì)地方政府稅費(fèi)貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)大于中央、省企業(yè)，因此，基于自身利益最大化傾向，地方政府普遍存在機(jī)會(huì)主義行為，違法審批、以大化小，變更礦種越權(quán)審批屢禁不止。另外，由于國(guó)家所有權(quán)主體缺位，地方政府與中央企業(yè)為各自利益對(duì)礦產(chǎn)資源的控制權(quán)相互爭(zhēng)奪，而對(duì)礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任互相推諉。"單一的所有權(quán)主體，多元的所有權(quán)代表"造成國(guó)家的所有權(quán)、政府的行政管理權(quán)被事實(shí)上的經(jīng)營(yíng)權(quán)所代替，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、責(zé)任主體不明，造成資源浪費(fèi)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。最后，按照資源管理的屬地原則，地方特別是縣級(jí)政府是環(huán)境保護(hù)的首要責(zé)任者和礦產(chǎn)資源開(kāi)采的重要監(jiān)管者。一方面對(duì)采礦權(quán)探礦權(quán)的審批主要集中于市、省以及中央部委，而縣級(jí)政府的審批權(quán)限較小，造成礦山屬地政府的權(quán)力與責(zé)任不對(duì)稱(chēng)。另一方面是在當(dāng)前的稅費(fèi)制度框架下，中央、省財(cái)政以及礦業(yè)企業(yè)獲得了大部分資源開(kāi)采的收益，而地方政府，尤其是市(縣)級(jí)政府的收益相對(duì)有限，造成基層政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱(chēng)，基層政府無(wú)力也不愿履行相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。政府部門(mén)及個(gè)別官員甚至與企業(yè)合謀牟取私利更激化了資源開(kāi)采環(huán)節(jié)的亂象。權(quán)力與責(zé)任不對(duì)稱(chēng)、事權(quán)與財(cái)權(quán)錯(cuò)配導(dǎo)致基層政府監(jiān)管缺位，私挖濫采、無(wú)證開(kāi)采屢禁不止，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

(2)采礦權(quán)權(quán)能殘缺與生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任不明導(dǎo)致環(huán)境破壞與無(wú)人負(fù)責(zé)并存。

首先，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)屬于國(guó)家，礦業(yè)企業(yè)獲得的只是一定時(shí)期內(nèi)的使用權(quán)，這就使采礦權(quán)不具有真正意義上的獨(dú)立性與完整性(李香菊等，2011)。礦產(chǎn)資源的使用權(quán)期限受制于發(fā)證機(jī)關(guān)核定的開(kāi)采期限，而且非常不確定(作為所有者代表的政府隨時(shí)可以要求再談判)。采礦權(quán)權(quán)能殘缺激勵(lì)了以收益最大化為目標(biāo)的礦業(yè)權(quán)人的急功近利，不惜代價(jià)、不顧后果的掠奪式資源開(kāi)發(fā)行為，并導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。其次，相關(guān)法律法規(guī)雖然在所有權(quán)人與采礦權(quán)人之間分配了礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)，卻沒(méi)有明確彼此的義務(wù)，尤其是采礦權(quán)人對(duì)礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任不明?！兜V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了對(duì)探礦權(quán)人和采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行"水土保持、土地復(fù)墾"的義務(wù)。但實(shí)際運(yùn)作過(guò)程則是礦業(yè)企業(yè)向地方政府繳納生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)，然后由地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理。其存在問(wèn)題:1)是政府與企業(yè)的職能錯(cuò)位，地方政府事實(shí)上代替了本應(yīng)由礦業(yè)企業(yè)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理責(zé)任。2)是環(huán)境稅費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，未能充分補(bǔ)償?shù)V區(qū)生態(tài)環(huán)境損害。3)是地方性的環(huán)境稅費(fèi)對(duì)以中央企業(yè)為主體的礦業(yè)企業(yè)缺乏約束力而流于形式。4)是對(duì)地方政府實(shí)施的礦區(qū)環(huán)境修復(fù)治理的質(zhì)量缺乏檢測(cè)與監(jiān)督。從而難以真正落實(shí)"誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償"原則，各地生態(tài)補(bǔ)償存在嚴(yán)重的"搭便車(chē)"現(xiàn)象。

(3)礦權(quán)與地權(quán)之間的矛盾與沖突。

在我國(guó)，礦產(chǎn)資源所有權(quán)與土地所有權(quán)是分離的。礦產(chǎn)資源國(guó)家一元所有，而土地屬?lài)?guó)家和集體二元所有。一方面國(guó)家通過(guò)審批制度，以招、拍、掛等方式將礦業(yè)權(quán)－探(采)礦區(qū)塊地下的使用權(quán)出讓?zhuān)诜缮蠈?duì)于覆蓋于礦上的土地所有權(quán)與使用權(quán)如何出讓并未做出具體規(guī)定;另一方面資源的國(guó)家所有排斥了資源地政府與社區(qū)居民對(duì)資源的支配權(quán)力和參與資源利益分配的權(quán)利。因此，依附于集體土地上的礦業(yè)權(quán)與地權(quán)的沖突與矛盾隨之產(chǎn)生:當(dāng)?shù)卣魅「哳~的地權(quán)使用費(fèi)間接分享礦資源開(kāi)發(fā)利益而導(dǎo)致的征地困難、阻撓礦業(yè)權(quán)人生產(chǎn)作業(yè)、非法開(kāi)采、私挖濫采等，結(jié)果造成礦區(qū)開(kāi)采秩序混亂，對(duì)環(huán)境破壞與生態(tài)惡化無(wú)人負(fù)責(zé)。

1．2環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)權(quán)缺失與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化

我國(guó)的法律法規(guī)明確將環(huán)境質(zhì)量的所有權(quán)界定為全體公民所有，但缺失對(duì)環(huán)境質(zhì)量使用權(quán)的明確界定。而使用權(quán)是環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)權(quán)束的核心。環(huán)境使用權(quán)既是全體公民環(huán)境質(zhì)量所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，又是對(duì)環(huán)境質(zhì)量這一稀缺資源價(jià)值的確認(rèn)和保護(hù)，是將礦產(chǎn)資源開(kāi)采環(huán)節(jié)中的環(huán)境外部性內(nèi)部化的一種制度安排。理論上，對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)這一復(fù)雜條件下環(huán)境質(zhì)量使用權(quán)有多種界定方式，包括環(huán)境稅、可交易的排污權(quán)制度、土地復(fù)墾與礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度、生態(tài)修復(fù)基金、地質(zhì)災(zāi)害防治基金等。礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償本質(zhì)上就是對(duì)環(huán)境質(zhì)量使用權(quán)的界定。在這個(gè)意義上，礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量使用權(quán)的界定方式?jīng)Q定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)方式。當(dāng)前，由于環(huán)境質(zhì)量使用權(quán)界定缺失，導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方式單一，僅有礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)與礦山環(huán)境質(zhì)量保證金制度兩種補(bǔ)償方式，且存在缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)，征收標(biāo)準(zhǔn)偏低且不統(tǒng)一，應(yīng)繳稅費(fèi)總額遠(yuǎn)低于生態(tài)修復(fù)重建工程的費(fèi)用。補(bǔ)償?shù)目腕w僅限于礦山土地以及"三廢"造成的環(huán)境污染，對(duì)因礦資源開(kāi)發(fā)而誘發(fā)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害(地震、泥石流等)以及礦山周邊的生態(tài)破壞(荒漠化、水土流失等)沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償措施，生態(tài)補(bǔ)償不充分。上述分析表明，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化根源在于資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的"制度失靈"，礦業(yè)企業(yè)缺乏從源頭上實(shí)施綠色開(kāi)采、保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制，以及在制度與法律層面的約束機(jī)制，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理始終處于被動(dòng)地位。

2礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的利益主體與生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體相背離產(chǎn)權(quán)就是受保護(hù)的利益(盛洪，2003)。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中相關(guān)利益者主要有中央政府、地方政府(省、市、縣三級(jí))、采礦權(quán)人、土地所有者與礦區(qū)居民。各級(jí)政府與礦業(yè)企業(yè)分別通過(guò)稅費(fèi)分成與凈利潤(rùn)的方式參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的收益分配。礦區(qū)居民與土地所有者尚沒(méi)有合法的參與資源開(kāi)發(fā)收益的途徑。對(duì)于礦區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)踐中的做法是，中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行，礦業(yè)企業(yè)通過(guò)上繳生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)由地方政府實(shí)施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，地方政府同時(shí)又是轄區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管者。由于資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度缺陷，導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)中的利益主體與生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體相脫節(jié)，并最終導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境因無(wú)人負(fù)責(zé)而持續(xù)惡化。榆林是我國(guó)重要的能源化工基地和能源接續(xù)地，文中以榆林為例，考察在礦產(chǎn)資源開(kāi)采環(huán)節(jié)各產(chǎn)權(quán)主體的收益分配，及其承擔(dān)的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任，剖析資源開(kāi)發(fā)中利益主體與生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體的背離。

2．1榆林煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)收益分配關(guān)系

榆林市煤炭資源開(kāi)采的中央收益為礦業(yè)企業(yè)所得稅分成、增值稅分成、兩權(quán)價(jià)款與使用費(fèi)分成和資源補(bǔ)償費(fèi)分成的加總。省級(jí)政府與榆林市縣級(jí)政府收益分別為企業(yè)所得稅分成、增值稅分成、資源補(bǔ)償費(fèi)分成、兩權(quán)價(jià)款與使用費(fèi)分成、資源稅分成、環(huán)境稅費(fèi)分成的加總。煤炭開(kāi)采企業(yè)凈利潤(rùn)為企業(yè)利潤(rùn)總額與所得稅之差。如果將省和中央財(cái)政收入作為一級(jí)的話，那么，榆林市煤炭資源開(kāi)采的收益分配呈現(xiàn)典型的"杠鈴"型特征:礦業(yè)企業(yè)與中央、省財(cái)政的收益較大，而資源開(kāi)采地政府的收益偏小。2008年礦業(yè)企業(yè)與中、省收入占榆林地區(qū)煤炭資源開(kāi)采總收益的比重分別59．7%和27．5%，市縣收入占比12．8%。2009年以后，陜西省對(duì)煤炭開(kāi)采企業(yè)加征5元/噸的水土流失補(bǔ)償費(fèi)，加之當(dāng)年美國(guó)次貸危機(jī)的影響，礦業(yè)企業(yè)收益的比重下降到51．9%，中、省和市縣收入占比分別提高至32．3%和15．8%。2010年，礦業(yè)企業(yè)和中、省的收益比重分別為54．4%，市縣收入下降至14．4%。

2．2不同利益主體承擔(dān)的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任分析

礦業(yè)企業(yè)是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的直接損害者和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體。當(dāng)前礦業(yè)企業(yè)主要通過(guò)繳納環(huán)境稅費(fèi)的方式間接履行礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)治理責(zé)任。2008－2010年，榆林煤炭企業(yè)繳納的用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的環(huán)境稅費(fèi)種類(lèi)及征收標(biāo)準(zhǔn)。中央與地方政府在礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》(2009－2011年卷)提供的數(shù)據(jù)，在2008－2010年，中央財(cái)政對(duì)陜西省礦山環(huán)境恢復(fù)治理的轉(zhuǎn)移支付分別為4990萬(wàn)元、13130萬(wàn)元和19390萬(wàn)元;地方財(cái)政支出分別為760萬(wàn)元、1075萬(wàn)元與2803．7萬(wàn)元;另外，除了上交的稅費(fèi)外，礦業(yè)企業(yè)就礦山環(huán)境修復(fù)治理分別支出331萬(wàn)元、8990．4萬(wàn)元和6514．13萬(wàn)元。一方面我們無(wú)法獲得中央與地方財(cái)政對(duì)榆林地區(qū)礦山環(huán)境恢復(fù)治理方面的投入資金數(shù)據(jù)，另一方面由于榆林煤炭資源產(chǎn)量在陜西省的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，不妨假設(shè)中央財(cái)政與地方財(cái)政對(duì)陜西省礦山環(huán)境修復(fù)治理的資金投入全部用于榆林地區(qū)。這樣可以大體核算出中央、地方財(cái)政以及礦業(yè)企業(yè)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理方面的支出。需要說(shuō)明的是，由于中央與地方對(duì)陜西省礦山環(huán)境修復(fù)治理的支出被當(dāng)作是榆林地區(qū)的支出，因此會(huì)高估中央與地方政府對(duì)榆林地區(qū)礦山環(huán)境修復(fù)承擔(dān)的責(zé)任。

3討論

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中利益主體與生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體問(wèn)題。中央、地方以及礦業(yè)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)采中獲得的收益與承擔(dān)的礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任嚴(yán)重背離。在2008－2010年間，獲得礦產(chǎn)資源開(kāi)采收益份額分別為59．7%、51．9%、54．4%的礦業(yè)企業(yè)承擔(dān)了11．28%、19．68和21．73%的生態(tài)環(huán)境損害治理責(zé)任，獲得收益份額分別為19．5%、22．5%、22．5%的中央政府僅承擔(dān)了約0．32%、0．76、1%的礦區(qū)生態(tài)損害治理責(zé)任，而獲得收益份額分別為20．8%、25．6%、23．2%的省與地市兩級(jí)政府僅承擔(dān)了0．05%、0．06%、0．15%的礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。在現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)體系下，礦業(yè)企業(yè)承擔(dān)了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害的部分成本，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部成本的完全內(nèi)部化。另一方面，按照法律法規(guī)，地方政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，但地方政府從礦產(chǎn)資源開(kāi)采中的獲益有限，如榆林市縣級(jí)政府在2010年僅獲得礦產(chǎn)資源開(kāi)采全部收益的14．4%，沒(méi)有能力為未補(bǔ)償?shù)?7．1%的生態(tài)環(huán)境損害提供資金投入。由于資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的缺陷導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中利益主體與生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體嚴(yán)重背離，致使大部分的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害無(wú)人負(fù)責(zé)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

4結(jié)論及政策建議

以往研究過(guò)多地關(guān)注了生態(tài)補(bǔ)償本身，所提出的政策建議因沒(méi)有觸及問(wèn)題的本質(zhì)而難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。文中的研究則表明，導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的直接原因是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)權(quán)主體、利益主體與生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體三者脫節(jié)，而根源是資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的制度安排缺失。只有從產(chǎn)權(quán)改革著手才可能建立有效運(yùn)行的礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從而徹底解決礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

(1)從國(guó)家法律層面界定環(huán)境質(zhì)量的初始產(chǎn)權(quán)。

針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境質(zhì)量使用以及損害的不同特征，通過(guò)命令－控制、環(huán)境稅、排污權(quán)交易、土地復(fù)墾等多種方法界定環(huán)境質(zhì)量的使用權(quán)。

(2)明確政府與企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)權(quán)利關(guān)系。

探索多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式，徹底改變當(dāng)前地方政府代替礦業(yè)企業(yè)行使礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任，以及無(wú)人為礦區(qū)生態(tài)損害負(fù)責(zé)的亂象。根據(jù)污染者付費(fèi)原則，以及受益者分擔(dān)原則，礦業(yè)企業(yè)是礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體，主要承擔(dān)正在發(fā)生的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害的補(bǔ)償責(zé)任，主要包括廢棄物(固相、液相、氣相)、土地塌陷、地形地貌破壞以及礦山閉坑造成的環(huán)境損害。中央政府作為資源開(kāi)發(fā)的受益者一方，主要承擔(dān)單個(gè)企業(yè)無(wú)力承擔(dān)的自然災(zāi)害(如地震、泥石流等)，以及無(wú)法區(qū)分責(zé)任的諸如荒漠化、水土流失等生態(tài)損害的補(bǔ)償責(zé)任。而長(zhǎng)期以來(lái)低價(jià)使用礦產(chǎn)資源的輸入地政府作為資源開(kāi)發(fā)的受益者一方，應(yīng)承擔(dān)歷史遺留的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害的補(bǔ)償問(wèn)題，補(bǔ)償方式可以通過(guò)征收跨區(qū)稅、以及橫向轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行。改革的方向是從資源開(kāi)發(fā)中獲得的收益與承擔(dān)的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任相匹配。

(3)厘清中央政府與地方政府在礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

首先要進(jìn)一步明晰礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，關(guān)鍵點(diǎn)在于作為所有者的中央政府應(yīng)該從資源開(kāi)發(fā)中獲得相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)收益，主要通過(guò)全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)有償取得制度實(shí)現(xiàn)。其次要明確中央政府在資源開(kāi)發(fā)中的公共管理職能，這一職能主要體現(xiàn)在制定全國(guó)性的與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有關(guān)的法律法規(guī)、礦產(chǎn)資源發(fā)展規(guī)劃等方面。三是明確地方政府的監(jiān)管職能，主要包括對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)秩序、礦區(qū)公共實(shí)施建設(shè)、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等的監(jiān)管。四是以事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱(chēng)為原則，重構(gòu)中央與地方在資源開(kāi)發(fā)中的利益分享機(jī)制。主要是改革現(xiàn)行的財(cái)稅體制，特別是中央與地方的稅收分享比例，加大資源地政府的分享比例，增強(qiáng)地方政府的財(cái)力，使地方政府有足夠的激勵(lì)實(shí)現(xiàn)其監(jiān)管職能。

篇4

一、該項(xiàng)目實(shí)施的重要意義

1.有利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與資源效益發(fā)揮。建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ),也是可持續(xù)發(fā)展 的必要條件。治理廢棄礦山和土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)再利用,可增加養(yǎng)育人類(lèi)的自然資源,有助于減輕人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力,為當(dāng)今和子孫后代造福。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和綜合治理效應(yīng)可以直接產(chǎn)生環(huán)境效益,并轉(zhuǎn)換成資源效益和經(jīng)濟(jì)效益,可謂事半功倍的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

2.有利于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和正常運(yùn)行。通過(guò)對(duì)該廢棄礦山進(jìn)行的綜合治理,并采取針對(duì)性強(qiáng)、質(zhì)量可靠行之有效的措施,可消除廢棄礦山所造成的巖石,最大限度地防止崩、滑、流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生,避免對(duì)人員生命財(cái)產(chǎn)造成威脅,保證附近旅游風(fēng)景區(qū)及交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

3.有利于旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)與效益發(fā)揮。該廢棄礦山位于日月峽國(guó)家森林公園內(nèi)部,的巖體與周邊原始禮貌景觀極不協(xié)調(diào),嚴(yán)重破壞風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游形象。項(xiàng)目實(shí)施后所建成的綠色環(huán)境通道,必將與風(fēng)景區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致,促進(jìn)鐵力市旅游業(yè)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.有利于地方全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。人類(lèi)文明的發(fā)展史基本上是以大量消耗環(huán)境資源為代價(jià)換來(lái)的,由此導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,積累了大量的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。目前政府和公民的地質(zhì)環(huán)境意識(shí)空前濃厚,同心協(xié)辦解決環(huán)境問(wèn)題,改善提高生態(tài)環(huán)境功能的主動(dòng)性和創(chuàng)新精神日益高漲。環(huán)境整治能夠出成果、出效益,因此這是一項(xiàng)全面奔小康的戰(zhàn)略舉措,是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策,既是國(guó)策,就要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

5.提高植被覆蓋率,恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。廢棄礦山經(jīng)綜合治理后可以復(fù)墾土地、植樹(shù)造林、提高土地利用率和植被覆蓋率,改善已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境,提高人們的生活質(zhì)量和健康水平,利國(guó)利民。

6.保護(hù)旅游公路。過(guò)采廢棄礦山,極易發(fā)生泥石流、水土流失、坍塌、淤積,危及公路安全,根據(jù)相關(guān)要求,公路特別是旅游公路兩側(cè)的可視范圍,即距離不足200m時(shí),必須加以恢復(fù)和綜合治理,達(dá)到生態(tài)環(huán)境綠化美化諧調(diào)一致的要求。

7.塑造日月峽國(guó)家森林公園生態(tài)旅游形象。日月峽國(guó)家森林公園是2000年底經(jīng)國(guó)家林業(yè)局正式批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)森林公園。地處小興安嶺南麓,鐵力林業(yè)局馬永順林場(chǎng)日月峽中,占地面積1 001公頃,是鐵力市歷史遺跡、現(xiàn)代風(fēng)光、自然景觀、森林生態(tài)養(yǎng)生旅游觀念對(duì)外展示的窗口。風(fēng)景區(qū)內(nèi)部采石場(chǎng)規(guī)模巨大的開(kāi)采面及料堆同風(fēng)景區(qū)的秀美風(fēng)光形成鮮明反差,與周?chē)刭|(zhì)環(huán)境極不協(xié)調(diào),有損風(fēng)景區(qū)形象。立項(xiàng)治理勢(shì)在必行,是鐵力市提高旅游效益和外經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

二、項(xiàng)目實(shí)施的必然性和效益分析

通過(guò)對(duì)廢棄礦山及周邊地帶的環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的實(shí)施,預(yù)防和減少災(zāi)害事故的發(fā)生,減少?gòu)U棄礦山對(duì)環(huán)境的污染和破壞,恢復(fù)原有生態(tài)環(huán)境。生態(tài)恢復(fù)治理旨在改良被損害的土地并恢復(fù)其生物潛力和生產(chǎn)力的措施;要以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ),合理利用配置包括廢棄礦山礦渣在內(nèi)的自然資源和一切生產(chǎn)要素,實(shí)現(xiàn)建立經(jīng)濟(jì)植被和發(fā)展生產(chǎn)力的目標(biāo);按照“以人為本、防治結(jié)合、突出重點(diǎn)、因地制宜、積極保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新”等要求,選擇切實(shí)可行的治理方法,以便盡早恢復(fù)關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng),而且恢復(fù)過(guò)程力求投入少效率高,達(dá)到事半功倍效果,與區(qū)域社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系,注重生態(tài)―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)綜合效益的生態(tài)工程。生態(tài)環(huán)境即人類(lèi)的生存環(huán)境,也是自然因素,生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的復(fù)合環(huán)境。項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到人們的生存與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,因此有必要查明評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的客觀現(xiàn)狀與存在問(wèn)題、災(zāi)害及演化趨勢(shì)。

篇5

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)已經(jīng)對(duì)礦山及周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染甚至誘發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害，破壞了生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)重的阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了人民的生命安全。所以治理煤炭塌陷區(qū)迫在眉睫。

一、煤炭塌陷生態(tài)環(huán)境資料

我國(guó)的煤炭資源大多為地下開(kāi)采，引起地表塌陷的類(lèi)型分為以下兩種：其中一類(lèi)塌陷是由淺部開(kāi)采傾斜層或者開(kāi)采厚煤層形成的漏斗狀陷坑造成。這類(lèi)陷坑可突然塌陷，對(duì)在其上方的植物和建筑造成猝不及防的損害，但是損害范圍較小。另一類(lèi)塌陷是開(kāi)采除以上煤層所發(fā)生的大范圍下沉式的塌陷，這類(lèi)塌陷形成比較平緩，不知不覺(jué)。通常塌陷度為煤炭開(kāi)采厚度的70—90%左右。

二、煤炭塌陷對(duì)環(huán)境的影響和破壞

1.塌陷對(duì)地面建筑的影響與破壞

地面采塌主要是由于地表的垂直方向的移動(dòng)變形、水平方向的移動(dòng)變形、地表平面內(nèi)的剪切變形，地面的變形導(dǎo)致了筑物地基之間平衡狀態(tài)的破壞，伴隨著受力平衡的重新建立，使城市構(gòu)筑物中產(chǎn)生附加應(yīng)力，而導(dǎo)致構(gòu)筑物發(fā)生變形、破壞。煤炭城市塌陷災(zāi)害使房屋倒塌，通訊中斷，交通中斷，供水、供熱管線遭到破壞，堤壩下沉甚至倒塌，造成城市建筑環(huán)境嚴(yán)重破壞，這給城市居民正常生活帶來(lái)了一系列問(wèn)題，甚至威脅著人們的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

2. 塌陷對(duì)地表水體的影響與破壞

采煤塌陷使地下管線破壞，使城市積水無(wú)法排出，甚至出現(xiàn)逆行、倒灌現(xiàn)象，使飲用水、城市污水與塌陷造成的地表積水混在一起，污水無(wú)法排出，造成城市居民吃水難問(wèn)題，嚴(yán)重污染和破壞城市水體環(huán)境；采煤污水排放到地面，污水內(nèi)含有大量的金屬離子、氧化物、氟化物、酚類(lèi)及酸、堿、鹽、病原微生物等進(jìn)入地表河流和水庫(kù)，造成水體的嚴(yán)重污染；采煤塌陷坑內(nèi)大量積水，無(wú)法排出，經(jīng)風(fēng)吹雨淋，使土地養(yǎng)分流失、土地鹽漬化，還影響到了自然界的水循環(huán)，同時(shí)地表積水體也被農(nóng)家肥所污染。這種污染給人類(lèi)的生存造成了不堪設(shè)想的嚴(yán)重威脅。

3. 塌陷對(duì)地面氣體的影響和破壞

I由于塌陷造成地面的土體和水體破壞，在長(zhǎng)期淤積的情況下，產(chǎn)生大量的臭氣污染空氣。

II大量的矸石由于長(zhǎng)期的堆積，產(chǎn)生自燃，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)月或數(shù)年，反復(fù)發(fā)作，排放大量的CO、CO2、NO2、SO2、H2S 氣體，嚴(yán)重污染空氣。

III礦井內(nèi)大量的廢氣被排放到空氣中，造成空氣污染。

IV工廠排放的大量廢氣以及居民的生活用煤，排放的大量煙塵、廢氣造成空氣污染，塌陷區(qū)道路破壞，睛天揚(yáng)塵，造成空氣的二次污染。

塌陷造成的空氣污染破壞加上城市本身的空氣污染使得煤炭城市的氣體環(huán)境破壞極其嚴(yán)重。煤炭城市的空氣污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)定的氣體指標(biāo)，嚴(yán)重地影響和損害了人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

三、綜合治理煤炭塌陷區(qū)的方法

1.煤礦塌陷區(qū)的土體修復(fù)

I土體重構(gòu)

利用煤矸石、粉煤灰以及建筑垃圾等廢棄材料作為基層；利用黏土和沙石等生土構(gòu)建耕作層，使塌陷區(qū)的土體在重構(gòu)后進(jìn)行使用。

II處理土壤污染物

使用超積累植物修復(fù)發(fā)、細(xì)菌還原法和化學(xué)清除法，來(lái)徹底清除土壤中硫、砷、鎘等有害物質(zhì)，再使用上法，進(jìn)行土體的重構(gòu)，方式土體的二次污染。

III土壤改良

在重構(gòu)的土壤中，使用施肥、中和以及微生物等多種方法，對(duì)土壤進(jìn)行改良，重新恢復(fù)土壤孔型結(jié)構(gòu)，當(dāng)肥力達(dá)到農(nóng)田底值時(shí)，對(duì)土壤進(jìn)行復(fù)墾。

2. 煤礦塌陷區(qū)的水體修復(fù)

I重金屬的去除技術(shù)

想要對(duì)水體中的重金屬進(jìn)行徹底去除，就要采用生物、沉淀、吸附以及氧化還原等去除技術(shù)對(duì)水體進(jìn)行修復(fù)。

生物去除法：選用微生物、自由漂浮植物或者水生植物在水體中投放和種植，這種方法既可以對(duì)去除水體中的重金屬，又可以去除水底泥中的重金屬。

沉淀去除法：利用重金屬在水體中可以水解的特性，使重金屬水解成氫氧化物，與相應(yīng)陰離子形成沉淀，降低水體中的重金屬含量。

吸附法：利用水體中懸浮物和水底泥中含有的有機(jī)膠體對(duì)重金屬物質(zhì)進(jìn)行吸附，從而大量去除水體中的重金屬。

氧化還原法：利用氧化還原作用，是水體中的重金屬變質(zhì)，使其毒性降低。

II有機(jī)污染物的去除術(shù)

可以選擇不同的微生物加上植物的種植對(duì)有機(jī)污染物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)行生物法的去除。

III酸堿污染物去除術(shù)

根據(jù)水體中的酸堿程度，利用酸堿中和的原理，選擇合適水體的藥劑進(jìn)行去除。

3.建設(shè)生態(tài)園林

按照科學(xué)發(fā)展管的指導(dǎo)方針，對(duì)煤炭塌陷區(qū)的現(xiàn)狀，在土壤和水體修復(fù)的基礎(chǔ)上，逐步恢復(fù)自然植物的種植和動(dòng)物資源的培養(yǎng)，建設(shè)一個(gè)和諧的生態(tài)園林。

四、總結(jié)

采煤的塌陷給人類(lèi)社會(huì)造成的危害是巨大的，代價(jià)是不可估量的。從技術(shù)角度來(lái)看，雖然采煤塌陷是不可避免的，但卻是可以預(yù)防的。實(shí)踐證明采取預(yù)留保安煤柱法、均勻快速機(jī)采法、采空區(qū)充填法、安全采深法和隔代留采法等均可有效地預(yù)防和控制采煤塌陷，只要我們高度重視采煤安全尤其是社會(huì)安全、環(huán)境安全措施的實(shí)施，消除或減少采煤塌陷是完全可以做到的。對(duì)塌陷區(qū)的治理，使得大量的閑置廢棄的土地得到有效的利用，既節(jié)約了城市綠化建設(shè)的資源，又治理了城市污水的一部分來(lái)源，提高了空氣質(zhì)量，同時(shí)提高了市民的環(huán)保意識(shí)，一石三鳥(niǎo)。

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篇6

中圖分類(lèi)號(hào)：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 流域概況

北港溝小流域地處華北平原與太行山脈過(guò)渡地帶的燕山腳下，屬太行山余脈。流域面積16.92 km2，流域主溝道總長(zhǎng)度6.02 km。北港溝小流域?qū)倥瘻貛О霛駶?rùn)大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫10℃，無(wú)霜期148天左右。多年平均降水量為600mm左右，降水集中在6～8月份，占全年降水量的80%。

流域土壤類(lèi)型主要有碳酸鹽褐土、褐土等，褐土主要分布在海拔900m以下的低山區(qū)，此類(lèi)土壤發(fā)育較差，土體中粗砂、礫石及石塊較多。土層極薄，以15～25cm居多，土壤肥力較低。流域內(nèi)植被為陽(yáng)坡荊條、酸棗灌叢為主；陰坡以鵝耳櫪、荊條和繡線菊灌叢為主，零星分布有山皂莢、黃櫨等。經(jīng)濟(jì)林為柿子、核桃、杏樹(shù)和近年發(fā)展的李子、桃樹(shù)、棗樹(shù)等。

2 存在問(wèn)題

2.1污水

流域內(nèi)居民居住相對(duì)集中，日常的生活污水都采取就近排放的方式，未設(shè)置統(tǒng)一的污水收集與處理設(shè)施。冬季污水排放后，在路面迅速結(jié)冰，不僅影響周邊環(huán)境也不利于村內(nèi)道路通行。

2.2 垃圾

通過(guò)對(duì)小流域的調(diào)查，流域內(nèi)所屬村莊中無(wú)生活垃圾集中收集處置設(shè)施，同時(shí)村內(nèi)無(wú)垃圾桶，存在垃圾棄置不規(guī)范的現(xiàn)象，影響了村莊的美觀。

2.3 水土流失嚴(yán)重

北港溝小流域總面積16.92 km2，水土流失面積7.41 km2，占總面積的43.8%。土壤侵蝕類(lèi)型以水力、重力侵蝕為主，侵蝕強(qiáng)度以輕度為主，小流域目前存在的環(huán)境問(wèn)題主要為部分道路兩側(cè)缺少必要的水土流失防治措施，大面積表土，一方面容易形成土壤流失，同時(shí)也影響流域內(nèi)發(fā)展旅游業(yè)。

3措施設(shè)計(jì)

按照“生態(tài)優(yōu)先、治污為本、保護(hù)水源”的原則，以水土資源保護(hù)為中心，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，實(shí)施小流域五同步治理，采取二十一項(xiàng)措施，統(tǒng)籌布局，因地制宜，并結(jié)合小流域地理位置及社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、特色資源稟賦，拓寬小流域治理規(guī)劃思路，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，增強(qiáng)小流域生態(tài)保育和水源涵養(yǎng)功能，引導(dǎo)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，推動(dòng)小流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)地形地勢(shì)及人類(lèi)活動(dòng)情況，將小流域按照三道防線分為生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)三個(gè)功能區(qū)，結(jié)合本小流域現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)定位，打造為生態(tài)游憩型小流域。

3.1生態(tài)修復(fù)區(qū)措施

流域生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)的植被較好，但部分高山林地由于山高坡陡，土層淺薄等原因，植被覆蓋度較低，且植物生長(zhǎng)不易，極易受人為活動(dòng)的影響，需要對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行封禁治理，為了做到自然與環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不在封設(shè)置攔護(hù)措施，但是為了提醒村民，防止無(wú)意的破壞，需要在進(jìn)山入口的顯眼位置安放封禁標(biāo)牌，標(biāo)牌經(jīng)過(guò)比選為木質(zhì)、石質(zhì)標(biāo)牌。標(biāo)牌內(nèi)容明示封禁保護(hù)區(qū)的范圍、界限和保護(hù)措施，并詳細(xì)介紹生態(tài)修復(fù)區(qū)“六不準(zhǔn)”的管理目標(biāo)的規(guī)定、封禁年限。標(biāo)牌設(shè)計(jì)可以采取自然山石和木質(zhì)標(biāo)牌的形式。

3.2生態(tài)治理區(qū)措施

北港溝小流域生態(tài)治理區(qū)位于近山坡面、農(nóng)田、村莊及道路周邊。該區(qū)域建設(shè)方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套和村莊美化，主要措施包括：梯田整修、節(jié)水灌溉、坡面清理及綜合護(hù)坡、村莊美化、田間生產(chǎn)道路和生活垃圾處置等措施。

為了有效地防治水土流失，提高土地生產(chǎn)力，整修石坎梯田，同時(shí)將地塊內(nèi)的的部分土坎梯田改為石坎梯田，以利于穩(wěn)定田面，保水保墑，控制水土流失，改善作物生長(zhǎng)條件，為發(fā)展采摘?jiǎng)?chuàng)造條件。石坎全部采用干砌石結(jié)構(gòu)。

流域內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林種植田面局部有坡度，且苗木根部無(wú)圍擋，不利用保水保墑，遇到大雨會(huì)產(chǎn)生水土流失，影響經(jīng)濟(jì)林的培育生產(chǎn)。設(shè)計(jì)采用土質(zhì)樹(shù)盤(pán)保持坡面水土，提高苗木的水肥利用率，提高經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量。

利用現(xiàn)有水源通過(guò)水泵泵送水源對(duì)經(jīng)濟(jì)果樹(shù)進(jìn)行灌溉，鋪設(shè)輸水管道和更換泵站等措施，解決水源問(wèn)題。

流域內(nèi)村莊部分道路周邊存在地面現(xiàn)象?，F(xiàn)有部分空閑地，不僅不利用保持水土，而且影響村莊整體的村容村貌。設(shè)計(jì)在原混凝土路側(cè)的空閑地建設(shè)停車(chē)港灣，同時(shí)配置石桌凳等供游人休憩；同時(shí)對(duì)新修道路路側(cè)進(jìn)行綠化設(shè)計(jì)。

生產(chǎn)田間道路較多為土路，整體道路缺乏完整性，為方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及運(yùn)輸，需對(duì)現(xiàn)有道路進(jìn)行修葺。根據(jù)現(xiàn)有路基及地形條件，設(shè)置兩種型式道路：地勢(shì)較平坦，寬度3m左右的現(xiàn)有路基采取路面硬化措施；地面起伏較大，寬度不足1.5m的現(xiàn)有坡道采取臺(tái)階步道型式進(jìn)行處理。在人群集中點(diǎn)，設(shè)置垃圾桶。

3.3 生態(tài)保護(hù)區(qū)措施

流域內(nèi)主溝道結(jié)合礦山整治進(jìn)行綜合治理，村內(nèi)排洪溝按照坡面來(lái)水的過(guò)流要求和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行水文分析計(jì)算，確定過(guò)流斷面和防護(hù)形式，現(xiàn)狀有部分生活污水匯入，結(jié)合村莊排污整體規(guī)劃將溝道恢復(fù)為單純排洪溝道，污水集中收集處理后排放，設(shè)計(jì)村內(nèi)污水管道系統(tǒng)，溝道進(jìn)行整治和邊坡防護(hù)等措施。

結(jié)語(yǔ)

本治理方案以構(gòu)筑水土保持三道防線、建設(shè)生態(tài)清潔型小流域?yàn)槟繕?biāo)，根據(jù)水土流失、水污染規(guī)律和因害設(shè)防的原則，通過(guò)綜合治理，在生態(tài)修復(fù)區(qū)采取封育保護(hù)措施，使生態(tài)環(huán)境得到自我修復(fù)；在生態(tài)治理區(qū)采取梯田整修、經(jīng)濟(jì)林內(nèi)樹(shù)盤(pán)建設(shè)、護(hù)坡工程、綠化美化、生活垃圾處置和田間生產(chǎn)道路建設(shè)等完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)措施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。小流域治理可以實(shí)現(xiàn)治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的三重目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

篇7

關(guān)鍵詞：

生態(tài)環(huán)境；存在問(wèn)題；保護(hù)措施

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件，搞好生態(tài)環(huán)境是保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的必要條件。垣曲縣位于山西省南端，東跨王屋，西踞中條，南界黃河，北接太行，國(guó)土面積約1620km2，山地丘陵面積大，約占97.2%，而原地與川地比例小。全縣生物自然資源豐富，其中植物數(shù)量、質(zhì)量居運(yùn)城地區(qū)之首，礦產(chǎn)資源豐富，探明礦藏達(dá)46種，列山西之冠，垣曲生態(tài)資源優(yōu)美，為野生動(dòng)植物生長(zhǎng)提供了得天獨(dú)厚的條件，全縣動(dòng)植物達(dá)1800余種，其中國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)種類(lèi)41種，被譽(yù)為“華北動(dòng)植物物種基因庫(kù)”。該縣國(guó)土部門(mén)根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性將全縣分為4個(gè)一級(jí)區(qū)和6個(gè)生態(tài)功能小區(qū)，本文將對(duì)垣曲縣域由北向南對(duì)生態(tài)功能小區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展方向進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1歷山自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)水資源涵養(yǎng)生態(tài)功能小區(qū)

歷山自然保護(hù)區(qū)位于歷山鎮(zhèn)北部，是以保護(hù)暖溫帶森林植被和珍稀野生動(dòng)物獼猴為主的森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)。該區(qū)主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為生物多樣性保護(hù)及水源涵養(yǎng)。存在的主要環(huán)境問(wèn)題是：a)近年來(lái)偷砍、偷伐等現(xiàn)象在一定程度上影響了野生動(dòng)植物群落繁衍及林區(qū)環(huán)境；b)該區(qū)在發(fā)展旅游及實(shí)驗(yàn)區(qū)過(guò)程中的基礎(chǔ)建設(shè)造成了一定的水土流失，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定影響。環(huán)境保護(hù)措施及發(fā)展方向[1]：a)相關(guān)部門(mén)要科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)林地，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，加大對(duì)偷砍、偷伐等違法行為的查處；b)加強(qiáng)歷山自然保護(hù)區(qū)自身建設(shè)，建立和健全保護(hù)區(qū)管理，依托自然保護(hù)區(qū)與多家大學(xué)和科研單位聯(lián)合開(kāi)展了森林生態(tài)系統(tǒng)、鳥(niǎo)類(lèi)生態(tài)學(xué)、保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃研究、環(huán)境監(jiān)測(cè)及影響評(píng)估等方面的科學(xué)研究成果，實(shí)施自然生態(tài)保護(hù)；c)該區(qū)要堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重”的原則，在道路和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及使用過(guò)程中要充分考慮自然保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)的特殊性，尤其要注重公路兩側(cè)綠化及河道兩岸水土保持林建設(shè)，防止水土流失；d)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃中，要更重視后河水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。

2垣曲北部生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能小區(qū)

生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)位于垣曲縣東北部，北接歷山自然保護(hù)區(qū)，自西北向東南呈帶狀分布，該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為生物多樣性保護(hù)。該區(qū)存在的主要環(huán)境問(wèn)題是：a)由于多年對(duì)礦山的不合理開(kāi)采，引發(fā)崩塌、滑坡及塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，進(jìn)而破壞了植被和自然景觀，引發(fā)水土流失，同時(shí)對(duì)生物棲息地也造成一定影響；b)景區(qū)在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的固廢及生活廢水等污染物沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一處理，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)措施及發(fā)展方向：a)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)由于礦山開(kāi)發(fā)造成的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行勘察整治，及時(shí)復(fù)墾，生態(tài)恢復(fù)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全；b)按照要求，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，合理開(kāi)采礦產(chǎn)，實(shí)施“科技興礦”戰(zhàn)略，工業(yè)實(shí)行園區(qū)化發(fā)展，圍繞龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)職能部門(mén)同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)管，杜絕環(huán)境事故的發(fā)生；c)對(duì)該區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程存在的突出問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，在該區(qū)景區(qū)進(jìn)一步的擴(kuò)大發(fā)展中提前作好規(guī)劃，首先考慮生態(tài)保護(hù)和環(huán)境承載能力，防止生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

3垣曲西部生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能小區(qū)

西部生態(tài)功能小區(qū)位于垣曲縣西部，該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為生物多樣性保護(hù)，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)及水資源的保護(hù)和利用。該區(qū)地處低山丘陵區(qū)，地形起伏相對(duì)較大，植被覆蓋率高，礦產(chǎn)資源豐富，垣曲縣主要銅礦企業(yè)位于該區(qū)域。該區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是：a)由于部分銅礦在開(kāi)采及加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢礦石不合理堆放，占用大量土地，破壞了自然景觀，對(duì)生物的生存環(huán)境造成很大影響，影響地表植被，加劇土壤侵蝕，水土流失問(wèn)題依然存在；同時(shí)由于廢礦石的不合理堆放，易引發(fā)泥石流，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅；b)由于采礦誘發(fā)的采空塌陷和地裂縫，導(dǎo)致大面積林地被毀，地表植被造成嚴(yán)重破壞。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)措施及發(fā)展方向：a)突出抓好礦山環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)“綠色”企業(yè)。合理規(guī)劃制定全縣礦區(qū)廢棄地修復(fù)與治理方案，廢棄礦石要合理堆放，加強(qiáng)水土流失治理工作，在宜林荒山地帶進(jìn)行分期綠化，營(yíng)造水土保持林，逐年提高礦區(qū)內(nèi)植被恢復(fù)和綠化率；b)大力加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的研究及治理力度，及時(shí)研究治理由礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)所形成的滑坡、塌陷、地裂縫、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害，大力種植經(jīng)濟(jì)林、邊坡草等，努力恢復(fù)植被覆蓋率和土地復(fù)墾率；c)規(guī)范采礦活動(dòng)，嚴(yán)格按照規(guī)劃，科學(xué)合理開(kāi)采，禁止破壞性的采、選、冶項(xiàng)目，使其對(duì)生態(tài)的破壞降到最低程度，進(jìn)一步引進(jìn)資金，建設(shè)規(guī)模企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈逐步從單純的采選礦、冶煉向下游的銅材綜合加工延伸，大力推進(jìn)工業(yè)新型化和園區(qū)化，提高經(jīng)濟(jì)效益并減少環(huán)境污染。

4垣曲中部營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)保持與土壤保持生態(tài)功能小區(qū)

中部生態(tài)功能小區(qū)位于垣曲中部，北接北部生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能小區(qū)，區(qū)域整體地貌以侵蝕堆積丘陵為主，區(qū)域內(nèi)水資源豐富，較大河流均由北向南順勢(shì)注入黃河，兩岸多為狹窄的河谷平原，灌溉方便，人口密集，為主要農(nóng)作區(qū)，該區(qū)主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)保持與土壤保持。存在的主要環(huán)境問(wèn)題是：a)由于河谷地帶大部分為耕地和荒地，植被覆蓋率較低，水土流失強(qiáng)度較大，加之此地處于該縣交通要道，沿線經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)周?chē)乇碇脖坏钠茐募昂恿鞯臎_刷作用，使得沿路兩側(cè)斜坡穩(wěn)定性較差，有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患；b)由于該區(qū)特有的河谷地形，多年前采礦后堆放的采礦廢石在雨季極易形成泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)措施及發(fā)展方向：a)以“林業(yè)生態(tài)縣”建設(shè)為契機(jī)，在河流及道路兩側(cè)土層薄、條件差的坡地和宜林荒地植樹(shù)種草，以林養(yǎng)水、以草護(hù)土，從而減少水土流失；b)對(duì)區(qū)域內(nèi)存在自然災(zāi)害的礦石堆放點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)摸排和評(píng)估，定時(shí)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步治理；c)由于該區(qū)域內(nèi)土地肥沃，水源豐富，農(nóng)業(yè)及交通條件較好，應(yīng)大力發(fā)展無(wú)公害綠色食品種植、生產(chǎn)及加工基地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，同時(shí)要減少農(nóng)藥、化肥等的使用，推廣作物還田及增加有機(jī)肥的應(yīng)用，以增強(qiáng)該區(qū)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)與土壤保持功能。

5垣曲西南部生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能小區(qū)

西南部生態(tài)功能小區(qū)位于縣城西南部，區(qū)域內(nèi)地貌以侵蝕堆積丘陵為主要類(lèi)型，主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為生物多樣性保護(hù)及水源地保護(hù)。該區(qū)存在的主要環(huán)境問(wèn)題是：a)該區(qū)南部靠近黃河的地區(qū)，由于小浪底水庫(kù)蓄水及移民搬遷，導(dǎo)致形成了一些棄耕地，無(wú)人管理，存在一定的水土流失現(xiàn)象，管理和治理措施沒(méi)有及時(shí)到位，滑坡和不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱；b)該區(qū)域內(nèi)地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，牲畜大部分采用傳統(tǒng)放養(yǎng)的方式，對(duì)當(dāng)?shù)厣降氐乇碇脖划a(chǎn)生了直接破壞，對(duì)原有生態(tài)系統(tǒng)造成一定影響。生態(tài)保護(hù)措施及發(fā)展方向：a)相關(guān)部門(mén)要將南部沿黃地區(qū)納入治理規(guī)劃，在現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)薄弱的宜林地帶，加大水土保持林種植力度及水土流失的治理力度，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)；b)以政府發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林為契機(jī)，發(fā)展特色種植業(yè)，如核桃、蠶桑、杏梅等經(jīng)濟(jì)作物，依據(jù)當(dāng)?shù)氐赜蛱厣皞鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)，合理發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；c)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)等污染源的治理和監(jiān)管，加大對(duì)板澗河和五福澗河等水源地的生態(tài)保護(hù)力度。

6黃河小浪底庫(kù)區(qū)生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能小區(qū)

黃河自夏縣甕口入境，流經(jīng)垣曲縣南緣46km，向東至馬灣注入河南省濟(jì)源市，該區(qū)位于縣城最南部，包括小浪底庫(kù)區(qū)及其周?chē)?，小浪底水?kù)垣曲庫(kù)面積達(dá)130km2，為華地區(qū)最大的“人造內(nèi)陸湖”。該區(qū)域地貌以河谷川地為主，區(qū)內(nèi)溝壑縱橫、地形復(fù)雜，中北部有小范圍的侵蝕堆積丘陵，該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。該區(qū)現(xiàn)存的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是：a)小浪底水庫(kù)庫(kù)區(qū)周?chē)脖幌∩伲S土，水土保持能力極差，雨季泥沙直接注入水庫(kù)，影響了庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性；b)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，類(lèi)型多為滑坡、崩塌，形成多處不穩(wěn)定斜坡。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)措施及發(fā)展方向：a)要在區(qū)內(nèi)荒山規(guī)劃水土保持林，加大庫(kù)區(qū)周?chē)乃亮魇д瘟Χ龋駹I(yíng)資金和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植干果經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展特色品種植和深加工，提高本區(qū)植被覆蓋率；b)依托該區(qū)豐富的旅游資源，以其深厚的歷史文化底蘊(yùn)和生態(tài)文化價(jià)值為特色，以古城國(guó)家級(jí)濕地公園建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，充分利用濕地及其周邊的自然資源和景觀資源，以保護(hù)景區(qū)物種多樣性為前提，大力發(fā)展生態(tài)游，小浪底水利樞紐風(fēng)景區(qū)在清淤、防洪、泄洪和發(fā)電的基礎(chǔ)之上，逐步發(fā)展為實(shí)體經(jīng)濟(jì)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的生態(tài)新區(qū)。

篇8

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.186

1 基本情況

莒縣地處沂沭斷裂帶，礦產(chǎn)資源較為豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)和探明的礦產(chǎn)有36種，正在開(kāi)發(fā)利用的有石灰石、頁(yè)巖粘土、花崗巖、白云巖、鈦鐵礦、河砂等10多種。近年來(lái)，莒縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，積極搞好服務(wù)，有力地推動(dòng)了全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。目前，全縣共有各類(lèi)礦山企業(yè)81家，礦產(chǎn)品加工企業(yè)274家，累計(jì)從業(yè)人員5萬(wàn)余人；年產(chǎn)各類(lèi)花崗石荒料2.1萬(wàn)立方米，生產(chǎn)磚瓦7.3億塊（片），水泥產(chǎn)量達(dá)800萬(wàn)噸，以礦產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)成為莒縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2 主要措施

（1）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提升全民礦產(chǎn)資源保護(hù)利用意識(shí)。一是利用宣傳月進(jìn)行集中宣傳。每年3月份集中開(kāi)展“礦法宣傳月”活動(dòng)，近年來(lái)，先后印發(fā)各種宣傳材料4.6萬(wàn)份；在城區(qū)、集市設(shè)置咨詢臺(tái)19臺(tái)次，在全縣形成了濃厚的宣傳輿論氛圍。二是利用各種陣地進(jìn)行廣泛宣傳。采取以會(huì)代訓(xùn)、以案講法的形式，先后組織召開(kāi)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議18次；在黨校開(kāi)設(shè)了礦法輔導(dǎo)課，將《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的有關(guān)條款和礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革的有關(guān)規(guī)定摘編成冊(cè)，印發(fā)給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和礦山企業(yè)學(xué)習(xí)。三是結(jié)合部門(mén)日常業(yè)務(wù)工作深入宣傳。在辦證、服務(wù)、執(zhí)法等工作中深入淺出地開(kāi)展了法律宣傳，進(jìn)一步提高了干部群眾依法辦礦的法制觀念。

（2）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治，礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工秩序逐步得到規(guī)范。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)監(jiān)督管理?？h國(guó)土資源局同公安局110指揮中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所聯(lián)動(dòng)，設(shè)立了礦產(chǎn)資源管理舉報(bào)熱線。國(guó)土資源、水利、公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法檢查隊(duì)伍，組織人員實(shí)行24小時(shí)晝夜動(dòng)態(tài)巡回檢查。二是不斷加大采砂整治力度，建立良好的采砂管理新機(jī)制。2012年以來(lái)，縣里先后召開(kāi)了4次常務(wù)會(huì)、5次專(zhuān)題會(huì)議，研究部署河道、水庫(kù)采礦專(zhuān)項(xiàng)整治工作，并成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組?？h國(guó)土資源、公安、水利等十個(gè)部門(mén)，聯(lián)合了《關(guān)于整頓規(guī)范河道和水庫(kù)黃砂開(kāi)采銷(xiāo)售秩序的通告》，對(duì)全縣采砂問(wèn)題開(kāi)展了集中整治活動(dòng)。整治期間，依法查扣撤離抽沙船只94條，沒(méi)收非法采砂30處、8萬(wàn)立方米，刑事立案4起，有效地震懾并遏制了盜采黃砂資源現(xiàn)象。縣政府對(duì)新設(shè)立采砂點(diǎn)實(shí)行了10個(gè)部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽和攝像監(jiān)控開(kāi)采制度，全縣采砂管理問(wèn)題得到全面規(guī)范，收到了顯著成效。三是實(shí)行綜合治礦新模式，全面開(kāi)展礦山開(kāi)采企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)整頓規(guī)范工作?？h里成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、水利、交通、工商、地稅、交警、電力等13個(gè)部門(mén)為成員的全縣礦產(chǎn)資源綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開(kāi)展了礦產(chǎn)資源綜合整治工作。對(duì)無(wú)任何手續(xù)的礦山開(kāi)采企業(yè)由相關(guān)職能部門(mén)依法查處，一律進(jìn)行了關(guān)停；對(duì)采礦企業(yè)及礦產(chǎn)品加工企業(yè)手續(xù)不齊全的，由相關(guān)職能部門(mén)提出整改要求和時(shí)限，由整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行匯總，制定出具體整治方案，對(duì)全縣所有礦山企業(yè)進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式檢查。全縣6處非法采礦點(diǎn)，已全部關(guān)閉，其中，立案查處違法6起，暫扣開(kāi)采機(jī)械7臺(tái)，全縣非法采礦行為得到有效遏制。

（3）加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理，切實(shí)助力“美麗莒縣”建設(shè)。一是加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。縣國(guó)土資源部門(mén)對(duì)全縣范圍內(nèi)的地質(zhì)遺跡和名山景點(diǎn)區(qū)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。縣政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)莒縣轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案的通知》，做到該開(kāi)的開(kāi)好，該封的堅(jiān)決封停。

二是加大地質(zhì)環(huán)境治理工作。全面啟動(dòng)了《莒縣礦山復(fù)綠規(guī)劃》的編制工作，目前外業(yè)調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，內(nèi)業(yè)整理也已基本結(jié)束，規(guī)劃已獲上級(jí)批復(fù)，莒縣浮來(lái)山破損山體區(qū)礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工作已完成。同時(shí)，從2006年起，嚴(yán)格實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，對(duì)全縣新辦8處礦山企業(yè)組織編制了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》，明確規(guī)定采礦權(quán)人在開(kāi)采礦產(chǎn)資源的同時(shí)，必須承擔(dān)礦山環(huán)境治理的責(zé)任。三是強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治工作?？h政府成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《莒縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》，全面完成了1：5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，加強(qiáng)了對(duì)21個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，共設(shè)立警示標(biāo)志牌30塊，發(fā)放汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息2800多條次。積極爭(zhēng)取省國(guó)土資源廳支持，全面完成了嶠山鎮(zhèn)南澗村等二處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓工作，共搬遷88戶，311人，現(xiàn)已全部完成，共投入資金471萬(wàn)元。

3 存在問(wèn)題及下步工作打算

一是部分干部群眾法制意識(shí)和資源國(guó)有意識(shí)淡薄，亂采濫挖、無(wú)證采礦行為時(shí)有發(fā)生；

二是有些礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平不高，開(kāi)采和利用資源的方式粗放；

三是礦山企業(yè)點(diǎn)多面廣，對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理難以全面到位；

對(duì)此，下步建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）建議要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，不斷提升全社會(huì)的礦產(chǎn)資源法制意識(shí)。進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行廣泛、深入、持久的法制宣傳，使礦產(chǎn)資源法律法規(guī)進(jìn)礦區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，營(yíng)造人人關(guān)心礦業(yè)秩序社會(huì)氛圍。

篇9

老虎山河是大凌河的一級(jí)支流，發(fā)源于敖漢旗金廠溝梁鎮(zhèn)橫道子村，全長(zhǎng)79.2公里，流經(jīng)敖漢、建平、朝陽(yáng)縣、龍城區(qū)，由龍城區(qū)大平房鎮(zhèn)流入大凌河，并進(jìn)入下游燕山湖水庫(kù)。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是上游內(nèi)蒙地區(qū)采礦業(yè)主只顧經(jīng)濟(jì)效益，忽略生態(tài)效益，環(huán)保意識(shí)淡薄，采礦廢水任意排放，尾礦渣隨意堆積，致使老虎山河已由一條清澈河流變成污濁河流，地下水下降，河道干化，植被退化，水土流失、土壤沙化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較突出。因此，必須下力度解決老虎山河流域水土流失問(wèn)題。

一、水土流失原因及危害

老虎山河流域水土流失、土壤沙化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較突出，由于干旱少雨和風(fēng)沙等自然災(zāi)害的影響，加之人為活動(dòng)的干擾，使該地區(qū)的植被退化嚴(yán)重，生態(tài)功能下降。原始森林早已絕跡，天然次生林和人工林覆蓋明顯不足，而且林齡短，郁閉度低，樹(shù)種單一，草場(chǎng)質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候的調(diào)節(jié)功能減弱。

1.礦山水土流失

由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有些礦主只追求高額經(jīng)濟(jì)效益，忽略環(huán)境效益，致使采礦廢水隨意排放，致使老虎山河懸浮物最大值達(dá)到9500mg/L多，尾礦渣任意堆放，甚至堆積河道，采礦破壞的植被得不到及時(shí)修復(fù)，沙塵漫天，去老虎山河經(jīng)常趕上沙龍?zhí)鞖?，可謂遮天蔽日，致使水土流失嚴(yán)重，地下水下降，空氣污染指數(shù)高，河床抬高2米多，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，沙塵暴等問(wèn)題，當(dāng)?shù)鼐用窨嗖豢把浴?/p>

2.老虎山河流域水資源短缺，是我省貧水地區(qū)，加之大量鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村廢污水的排放，造成河流水質(zhì)惡化，水環(huán)境承載力變低。

3.老虎山河流域河岸防洪設(shè)施受損，礦山開(kāi)采產(chǎn)生尾礦傾倒河兩岸，大量廢石堆積占用河道，雨季來(lái)臨，大量水土流失沖入河道，造成河道淤積，河床抬高，大大降低壩堤的防洪能力。

4.老虎山河流域尚沒(méi)有集中的污水處理設(shè)施，沒(méi)有污水收納管網(wǎng)，工業(yè)廢水、生活污水得不到收集和凈化，隨雨水徑流進(jìn)入河流，造成區(qū)域地表水體污染：河道堆放廢石、生活垃圾、建筑垃圾、淤積泥沙嚴(yán)重。

5.河兩岸農(nóng)田施入化肥、農(nóng)家肥等，隨雨水流入河道，河水水質(zhì)也受到農(nóng)業(yè)面源的污染；河道開(kāi)荒種地，欺占河道，原有天然河流變?yōu)榧Z田。

二、水土流失的防治措施

老虎山河流域由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們環(huán)境的意識(shí)淡薄，造成嚴(yán)重的水土流失及自然災(zāi)害，如植被退化、水土流失嚴(yán)重、空氣、河流污染嚴(yán)重。以影響到人們正常生產(chǎn)和生活。所以必須下大力氣治理水土流失，采取恰當(dāng)措施防止水土流失。

1.加強(qiáng)宣傳，提高環(huán)境意識(shí)

有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大水土保持的宣傳力度，提升企業(yè)及群眾的水土保持意識(shí)，確保采礦業(yè)上項(xiàng)目前執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"規(guī)定和編制水土保持方案。即抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也要把好環(huán)境關(guān)，營(yíng)造一個(gè)健康、清新、美麗的環(huán)境。

2.河道清淤，讓水清起來(lái)

清理淤泥，為污染行為還"歷史債".對(duì)老虎山河實(shí)施疏浚，使之前褐黑色的河水變得又清又綠，把河道治理作為當(dāng)前水利工作的重點(diǎn)，通過(guò)清淤疏浚、修坡護(hù)砌、截污控污、兩岸植綠等方法，使水清起來(lái)、活起來(lái)、環(huán)境美起來(lái)，達(dá)到河道的全方位治理，為老虎山河兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民生活提供良好的水生態(tài)環(huán)境，水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.創(chuàng)新治理模式，環(huán)境美起來(lái)

老虎山河道的綜合治理，治水、治山并重，重點(diǎn)是突出“清水”與“生態(tài)”功能，堅(jiān)持河道綜合治理與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。采取的主要措施有：一是綜合治理。對(duì)河道情況進(jìn)行模底，清淤、截污控污（老虎山河入境懸浮物治理工程）、清障、清垃圾的綜合治理措施；二是河道綠化，美化環(huán)境。結(jié)合河道周邊環(huán)境狀況，因地制宜的實(shí)行兩岸綠化，美化河道環(huán)境，突出鄉(xiāng)村風(fēng)貌；三是自然護(hù)坡，保持原生態(tài)。為突出“自然”與“生態(tài)”的特點(diǎn)，盡量維持河道原貌，減少由于工程對(duì)自然面貌和生態(tài)環(huán)境的破壞。

4.水土保持，減少污染

實(shí)施坡面面源污染控制水土保持工程與植被恢復(fù)重建工程相結(jié)合，在疏林地、荒草地等適合林業(yè)用地以及坡度大于25度的坡耕地退耕還林區(qū)域，實(shí)施水土保持整地工程，主要包括水平梯田、魚(yú)鱗坑等整地工程， 坡面工程以20年一遇暴雨標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

篇10

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一，防治結(jié)合”原則，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，全面排查飲用水水源地污染隱患，加強(qiáng)綜合整治，加大執(zhí)法力度，徹底消除飲用水安全隱患，確保全市人民飲水安全。

二、整治內(nèi)容

（一）全面排查飲用水水源地安全隱患。各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)要定期開(kāi)展飲用水水源地安全隱患排查。排點(diǎn)包括：飲用水水源地周邊、上游、沿江、沿河可能影響飲用水水源的造紙、釀造、化工、制藥、制革、冶煉、電鍍、礦山等行業(yè)以及其他涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存的單位，建立飲用水水源地污染源名錄；飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、加油站、儲(chǔ)油罐、漁業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等非工業(yè)污染源，建立飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)源名錄；可能污染飲用水水源地的道路、水路交通隱患點(diǎn)位，建立飲用水水源地交通事故點(diǎn)位隱患名錄；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工具，建立飲用水水源地交通工具隱患名錄。

（二）推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境整治。

1、大力推進(jìn)工業(yè)污染整治。對(duì)湖庫(kù)型水源地集雨區(qū)和河流型水源地上游建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)整治飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊、上游、沿江、沿河可能影響飲用水安全的造紙、釀造、化工、制藥、制革、冶煉、電鍍、礦山等重點(diǎn)污染行業(yè)，對(duì)污染較重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和對(duì)飲用水水源威脅較大的企業(yè)要限期實(shí)行關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治。全面清除飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)，逐步清除飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊農(nóng)業(yè)種植施用化肥、農(nóng)藥監(jiān)控。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)施用化肥、農(nóng)藥，限制在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)施用化肥、農(nóng)藥。指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)戶合理施用化肥農(nóng)藥，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥，減少施用化肥和化學(xué)農(nóng)藥，推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈資源化利用，嚴(yán)禁施用高毒高殘留農(nóng)藥。積極推行肥藥減量控害增效技術(shù)，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。

3、著力加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理。飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止從事投餌養(yǎng)殖，集雨區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖。依法嚴(yán)厲打擊炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)等破壞水源地生態(tài)的違法行為。

4、有效控制生活污染防治。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，制定農(nóng)村生活污水處理年度實(shí)施計(jì)劃，逐步提高農(nóng)村生活污水處理率。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市填埋”集中處置機(jī)制。積極推廣偏遠(yuǎn)農(nóng)村生活垃圾太陽(yáng)能分類(lèi)處理。結(jié)合實(shí)施“下山脫貧”工程，引導(dǎo)水源地集雨區(qū)人口向城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移，逐步降低水庫(kù)集雨區(qū)人口密度。

5、加強(qiáng)道路水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理。公安部門(mén)劃定、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛通行區(qū)域或指定劇毒化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛線路時(shí)，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)飲用水水源保護(hù)區(qū)，確實(shí)無(wú)法避開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)采取限速、設(shè)置飲用水水源警示標(biāo)志和完善道路交通安全設(shè)施等措施，確保通行安全。交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)督促道路建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)要求，在飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊新建道路設(shè)置護(hù)欄、溢流溝等必要設(shè)施。

6、積極開(kāi)展水源地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，水源地源頭水源涵養(yǎng)林和生態(tài)公益林建設(shè)。面向湖庫(kù)坡度為20度以上、其他坡度為25度以上山體原則上要退耕還林。依法查處未經(jīng)規(guī)劃許可亂砍亂伐、毀林開(kāi)荒、私挖濫采等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。深入實(shí)施“清水河道”工程，建立湖庫(kù)、河道長(zhǎng)效保潔機(jī)制。

三、工作進(jìn)度安排

（一）2012年2月—2012年3月初，各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展飲用水水源安全隱患排查，根據(jù)實(shí)際填寫(xiě)表格，并將調(diào)查的各項(xiàng)名錄表格匯總后報(bào)市環(huán)保局。同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行集中整治，并根據(jù)實(shí)際，對(duì)本次調(diào)查進(jìn)行總結(jié)，并安排好下一步工作。

（二）2012年3月10日—2012年3月15日，市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)排查整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估，及時(shí)向市政府、市環(huán)保局報(bào)告。

（三）2012年3月—2012年4月，迎接省環(huán)保廳組織的督察。

（四）2012年5月—2013年11月，對(duì)省環(huán)保廳督察中提出的問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，并按規(guī)定報(bào)送掛牌督辦問(wèn)題整治進(jìn)展情況。迎接省環(huán)保廳組織的后督察。

（五）2013年12月，全面總結(jié)整治情況，并報(bào)市政府及上級(jí)相關(guān)部門(mén)。

四、保障措施及相關(guān)要求。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。飲用水水源地安全事關(guān)人民群眾生命健康和社會(huì)穩(wěn)定，各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)要把專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)擺上重要議事日程，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，分解任務(wù)、明確責(zé)任，按整治要求，逐項(xiàng)落實(shí)整治措施，確保整治工作取得實(shí)效。