導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇老齡化社會(huì)的利與弊，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

目前，關(guān)于延長(zhǎng)退休年齡的爭(zhēng)論，再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，面對(duì)爭(zhēng)論我國(guó)人社部在2014年1月份提出了當(dāng)前不會(huì)調(diào)整退休年齡。但是在就業(yè)壓力與養(yǎng)老壓力的雙重壓力下，相關(guān)部門(mén)還是對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的利與弊進(jìn)行了重點(diǎn)探討。

一、延長(zhǎng)退休年齡利的一方面

第六次人口普查表明，當(dāng)前我國(guó)是唯一一個(gè)老年人口超過(guò)億的國(guó)家，而且60歲以上的老年人口將近1.8億，是全球人口的四分之一。人口的老齡化也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，例如，養(yǎng)老金支付壓力的加大、年輕人贍養(yǎng)老人的壓力大、家庭中空巢現(xiàn)象的增多等。目前，我國(guó)老齡化的速度在加快，老齡化對(duì)社會(huì)的發(fā)展也有一些負(fù)面的影響，所以延長(zhǎng)退休年齡也會(huì)有很多有利的方面。

1.延長(zhǎng)退休年齡能夠減輕養(yǎng)老金的支付壓力

隨著現(xiàn)代生活水平的提高以及現(xiàn)代醫(yī)療水平的提升，都在一定程度上延長(zhǎng)了人均壽命，老年人口的數(shù)量也在不斷增加，這就決定了我國(guó)需要支付的養(yǎng)老金也在不斷的增加。盡管現(xiàn)在我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老金制度，但是也只能是短時(shí)期內(nèi)解決養(yǎng)老金的供需平衡問(wèn)題。另外，人口的老齡化給年輕一代造成了很大的壓力。所以推遲退休年齡一方面可以增加繳費(fèi)的人數(shù)和繳費(fèi)的年限，進(jìn)而增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收入。因此，延長(zhǎng)退休年齡不僅可以增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納時(shí)間，而且也帶動(dòng)了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支平衡，從而減輕了養(yǎng)老金支付的壓力。

2.延長(zhǎng)退休年齡能夠減輕年輕人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)

計(jì)劃生育的實(shí)行以及人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在在很多大城市中，很多家庭都是一個(gè)孩子，那么之后一個(gè)孩子會(huì)面臨著贍養(yǎng)四個(gè)老人的負(fù)擔(dān)，這無(wú)形中就加劇了年輕人的負(fù)擔(dān)，他們往往在面臨就業(yè)壓力的同時(shí)也要面臨著贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。所以說(shuō)延長(zhǎng)退休年齡一方面可以繼續(xù)增加老年人的收入，緩解年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，另一方面，也可避免老年人的孤獨(dú)感。

3.延長(zhǎng)退休年齡能使老年人發(fā)揮各自的才能

據(jù)調(diào)查表明，很多博士生走上工作崗位就快接近30歲了，有的已經(jīng)超過(guò)30歲了，如果他們?cè)?5歲就退休，那么他們?cè)趰徆ぷ鞯臅r(shí)間也就是20多年左右。其中一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題是正當(dāng)他們退休之時(shí)，他們所掌握的經(jīng)驗(yàn)卻是十分豐富的時(shí)候，這時(shí)候他們退休對(duì)國(guó)家建設(shè)以及一些科目的研究是一筆重大的損失。雖然現(xiàn)在也有一些有經(jīng)驗(yàn)、有高學(xué)歷的研究人員被相關(guān)單位返聘回去，雖然這時(shí)的他們具有較高的待遇但是相關(guān)的醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)卻不具備，重返單位的他們很多的合法權(quán)益都得不到滿(mǎn)足。所以延長(zhǎng)退休年齡能夠讓這些高學(xué)歷者的才能繼續(xù)得到施展，另外，在保障他們合法權(quán)益的同時(shí)也能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、延長(zhǎng)退休年齡弊的一方面

雖然，當(dāng)前，延長(zhǎng)退休年齡也成為趨勢(shì)，但在很多方面也存在著弊端，主要有以下幾點(diǎn)：

1.加劇就業(yè)矛盾

目前，世界上很多國(guó)家將退休年齡延長(zhǎng)至65歲到67歲之間，但是依據(jù)中國(guó)的國(guó)情來(lái)看似乎不支持將退休年齡延長(zhǎng)至65歲至67歲之間。據(jù)調(diào)查表明，目前，我國(guó)每年的新增勞動(dòng)力將近2千萬(wàn)人，而我國(guó)實(shí)際上所能提供的就業(yè)崗位僅有1200萬(wàn)個(gè)，從某種程度上看會(huì)有1000萬(wàn)的人口面臨失業(yè)的問(wèn)題。如果我國(guó)也將退休年齡延長(zhǎng)至65到67歲之間，那么一定會(huì)加劇我國(guó)就業(yè)的困難。相對(duì)來(lái)講如果延長(zhǎng)退休年齡，就會(huì)有一部分老年人繼續(xù)工作，他們會(huì)占有一部分年輕人的就業(yè)崗位，同時(shí)，也在限制著年輕人的就業(yè)空間。當(dāng)前，我國(guó)主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，很多勞動(dòng)者一上50歲時(shí)，勞動(dòng)能力就相對(duì)會(huì)減弱，延長(zhǎng)他們的退休年齡對(duì)企業(yè)來(lái)講生產(chǎn)的效率在很大程度上難以得到提高。有一部分老年人延遲退休，就意味著有一部分人會(huì)延遲就業(yè)，這就決定了不能從本質(zhì)上解決就業(yè)問(wèn)題。其實(shí)，相關(guān)學(xué)者指出延長(zhǎng)退休年齡在很大程度上會(huì)限制年輕人的職業(yè)生涯，因?yàn)橐恍╆P(guān)鍵性的崗位長(zhǎng)期被有經(jīng)驗(yàn)的老職工占據(jù)，很大程度上阻礙了他們職業(yè)上升的空間。

2.不利于企業(yè)的更新發(fā)展

企業(yè)的發(fā)展需要不斷的注入新的活力，包括新的技術(shù)人員、新的科技知識(shí)，然而延長(zhǎng)退休年齡在很大程度上會(huì)影響企業(yè)的新陳代謝?，F(xiàn)在有一些企業(yè)為了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，會(huì)采取“內(nèi)退”、“退養(yǎng)”的形式提前讓一些老職員退休，以此來(lái)更新企業(yè)活力，使之在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，可見(jiàn)國(guó)家延長(zhǎng)退休年齡在一定程度上是不符合企業(yè)的發(fā)展要求。

3.加劇社會(huì)中的不公平現(xiàn)象

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)不同性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，即雙軌制度。目前，我國(guó)的企業(yè)中實(shí)行企業(yè)與職工共同繳納養(yǎng)老金的制度，而機(jī)關(guān)與事業(yè)單位中職工的養(yǎng)老金有國(guó)家發(fā)放。對(duì)于一些從事體力的勞動(dòng)者來(lái)講，他們平時(shí)的工作環(huán)境較差，而且工作相對(duì)來(lái)講也比較累，因此，他們的壽命會(huì)低于平均壽命。延長(zhǎng)退休年齡對(duì)他們來(lái)講無(wú)疑意味著他們得多繳納養(yǎng)老金，并且，在他們退休后他們所領(lǐng)取的養(yǎng)老金會(huì)變少。相反對(duì)于一些職位比較高的人來(lái)講，退休年齡的延長(zhǎng)會(huì)讓他們?nèi)〉酶叩慕?jīng)濟(jì)收益，所以說(shuō)，退休年齡的延長(zhǎng)也會(huì)加劇社會(huì)中不公平的現(xiàn)象，社會(huì)中的貧富差距也會(huì)加大。

三、結(jié)語(yǔ)

關(guān)于是否要延長(zhǎng)退休年齡的問(wèn)題已經(jīng)引起了很多人的重視，黨和國(guó)家必須慎重、全面的對(duì)待這些問(wèn)題，綜合考慮各種因素，不僅僅要結(jié)合城市的社保問(wèn)題，還需關(guān)注下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題等?？傊?，不管是在現(xiàn)在，還是在未來(lái)，都必須充分考慮好低收入者的利益。

篇2

所謂標(biāo)志性的地理知識(shí)是指教學(xué)中遇到的核心知識(shí)點(diǎn)、核心地理原理、最基本的地理思維方式與方法。它是地理思維的基礎(chǔ)與核心方法，是分析地理問(wèn)題、解決地理問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)。將標(biāo)志性知識(shí)內(nèi)化，對(duì)于地理知識(shí)的掌握、地理思維方式的形成、地理原理的應(yīng)用乃至樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀都有很大幫助。

1.抓標(biāo)志性知識(shí)，有利于減輕師生負(fù)擔(dān)

筆者認(rèn)為讀書(shū)可分為“書(shū)越讀越薄”和“書(shū)越讀越厚”兩個(gè)階段。其中“書(shū)越讀越薄”的過(guò)程就是去繁就簡(jiǎn)的過(guò)程，而“書(shū)越讀越厚”的過(guò)程，就是學(xué)會(huì)舉一反三、學(xué)會(huì)遷移的過(guò)程。

1.1抓標(biāo)志性知識(shí)，有利于去繁就簡(jiǎn)將書(shū)讀“薄”。現(xiàn)行各版本教材都是編寫(xiě)者根據(jù)自己對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)的理解編寫(xiě)的，在編寫(xiě)中既要考慮課標(biāo)要求，又要考慮學(xué)生的實(shí)際情況，故而運(yùn)用大量的圖、表、文字等各種方式對(duì)相關(guān)知識(shí)加以解釋說(shuō)明。廣大教師在教學(xué)中認(rèn)真研讀課標(biāo)的同時(shí)還要考慮高考、學(xué)業(yè)水平測(cè)試等應(yīng)試需要而鉆研考試說(shuō)明。課標(biāo)與考試說(shuō)明對(duì)知識(shí)的要求往往說(shuō)得比較籠統(tǒng)，這就使得許多教師在教學(xué)過(guò)程中往往翻閱教參、上網(wǎng)搜索，查閱大量資料，希望面面俱到，生怕哪個(gè)知識(shí)點(diǎn)有遺漏。學(xué)生在學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)時(shí)往往也是這種感覺(jué)，希望面面俱到。于是，師生會(huì)在教材的基礎(chǔ)上補(bǔ)充大量的文字、圖表等，使書(shū)變得很厚，致使師生倍感疲憊，學(xué)習(xí)效率低下，成績(jī)也不理想，造成事倍功半。如果教學(xué)中能抓住標(biāo)志性知識(shí)，則有利于將書(shū)讀“薄”，減輕師生負(fù)擔(dān)。如教學(xué)《城市空間結(jié)構(gòu)》（魯教版必修二）時(shí)，只要抓住城市功能區(qū)及其成因這一標(biāo)志性知識(shí)：綜合地租水平和付租能力，城市中最廣泛的土地利用方式是住宅用地（也就是說(shuō)在城市功能區(qū)中住宅區(qū)分布最廣泛）；商業(yè)區(qū)（付租能力最高）多分布于交通便捷的市中心（地租最高）和街道兩側(cè)；工業(yè)區(qū)（付租能力最低）一般分布在城市（地租最低），并沿交通干線(xiàn)分布。抓住了這一標(biāo)志性知識(shí)，其他的不必細(xì)究，這一節(jié)就沒(méi)有什么可講了。

1.2抓標(biāo)志性知識(shí)，有利于知識(shí)遷移將書(shū)讀“厚”。學(xué)會(huì)遷移是對(duì)學(xué)生地理應(yīng)用能力層面的要求。課本上知識(shí)很多，而且在考試中的呈現(xiàn)方式也是千變?nèi)f化的，只要抓住標(biāo)志性知識(shí)，無(wú)論是怎樣的情境，也不論是怎樣的呈現(xiàn)方式都將云開(kāi)霧散，剩下的將是核心知識(shí)的考查。如一個(gè)國(guó)家或地區(qū)≥60歲人口占總?cè)丝诒戎亍?0%或≥65歲人口占總?cè)丝诒戎亍?%，則該國(guó)進(jìn)入人口老齡化階段，≥65歲人口占總?cè)丝诒戎亍?0%，則嚴(yán)重老齡化。抓住這一標(biāo)志性知識(shí)，所有有關(guān)老齡化問(wèn)題的題目都將迎刃而解。

如讀“某省人口年嶺結(jié)構(gòu)變化圖”（下圖），回答第（1）題：

（1）該省開(kāi)始進(jìn)人老齡化社會(huì)的時(shí)間在（）

A.1990年以前B.1990～2000年之間

C.2000～2004年之問(wèn)D.2004年以后

我國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，截止2010年11月l日零時(shí)，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)達(dá)到13.71億人，比10年前的第五次全國(guó)人口普查人口數(shù)增加了約7400萬(wàn)人。人口年齡構(gòu)成變化如下表所示。據(jù)此回答第（2）題：

我國(guó)人口年齡構(gòu)成（單位：%）

（2）下列敘述正確的是（）

A.我國(guó)正處于人口加速增長(zhǎng)階段B.青壯年比重上升，勞動(dòng)力過(guò)剩

C.我國(guó)已進(jìn)入老齡化行列D.我國(guó)應(yīng)大量接納海外移民

很明顯第（1）題選B，第（2）題選C

2.抓標(biāo)志性知識(shí)，有利于地理思維方式的形成

地理思維方式是認(rèn)識(shí)地理事物、地理規(guī)律及地理原理的一般方法與過(guò)程，是相對(duì)固化的思考方法。在教學(xué)中或現(xiàn)實(shí)生活中有許多地理現(xiàn)象和地理規(guī)律。具備良好的地理思維方式，對(duì)我們分析地理現(xiàn)象、探究地理規(guī)律、解決地理問(wèn)題等都將帶來(lái)很大幫助。如在分析某地理現(xiàn)象的成因時(shí)，要從自然原因和人為原因兩方面分析。在分析地理事件的影響時(shí)，通常要從有利影響和不利影響兩方面分析，在教學(xué)中教師要強(qiáng)調(diào)，今后學(xué)生只要看到影響馬上能從利與弊兩方面分析。對(duì)于動(dòng)態(tài)地理現(xiàn)象或事件的影響，要強(qiáng)調(diào)對(duì)源頭與終點(diǎn)的影響（當(dāng)然也是從利和弊兩方面分析）。筆者曾在教學(xué)《人口遷移》（魯教版必修二）一節(jié)時(shí)給學(xué)生歸納時(shí)就從人口遷移對(duì)遷出地與遷入地的有利和不利影響進(jìn)行歸納，而且將其作為標(biāo)志性的知識(shí)在黑板上做了如下板書(shū)，并強(qiáng)調(diào)要掌握這種地理思維方式。

人口遷移的影響對(duì)遷出地有利影響不利影響？搖對(duì)遷入地不利影響有利影響？搖

而在教學(xué)《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展——以珠江三角洲地區(qū)為例》（魯教版必修三第四單元第三節(jié)）時(shí)，在讀過(guò)P101知識(shí)窗后，筆者讓學(xué)生思考“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響”時(shí)，許多學(xué)生馬上想到要分別從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)輸入?yún)^(qū)和輸出區(qū)兩個(gè)方向考慮其有利和不利兩個(gè)方面的影響。姑且不說(shuō)他（她）們的答案是否完整、準(zhǔn)確，單從學(xué)生分析問(wèn)題的思維方式來(lái)看，在必修一關(guān)于“人口遷移的影響”的教學(xué)中，抓標(biāo)志性知識(shí)，無(wú)疑是成功的。

篇3

一 前言

中國(guó)的養(yǎng)生養(yǎng)老事業(yè)總體來(lái)說(shuō)可以分為三個(gè)階段，第一階段為傳統(tǒng)養(yǎng)老院階段，運(yùn)營(yíng)主體為政府，社會(huì)保障水平低；第二階段為老年公寓階段，運(yùn)營(yíng)主體為政府和開(kāi)發(fā)商，政府給予一定支持；第三階段為老年社區(qū)階段，運(yùn)營(yíng)主體以開(kāi)發(fā)商為主，社會(huì)保障體系完善。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)生養(yǎng)老事業(yè)正處在第二階段向第三階段發(fā)展過(guò)程中，即從運(yùn)營(yíng)主體為政府和開(kāi)發(fā)商，政府給予一定支持的狀態(tài)向運(yùn)營(yíng)主體以開(kāi)發(fā)商為主，社會(huì)保障體系完善的狀態(tài)過(guò)渡。

2011年末，全國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.8499億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)13.7%。按照老齡化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已成為人口老齡化國(guó)家。到2050年，中國(guó)的老齡人口總量將超過(guò)4億人，老齡化水平將超過(guò)30%。形象地說(shuō)，現(xiàn)今每十人中有一個(gè)老年人，而40年后，每十人中老年人數(shù)量可能會(huì)達(dá)到四個(gè)。

在中國(guó)跑步進(jìn)入老齡化社會(huì)的壓力背景下，根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)結(jié)構(gòu)，分析和歸納現(xiàn)有的養(yǎng)生養(yǎng)老模式，確定未來(lái)養(yǎng)生養(yǎng)老模式的發(fā)展趨勢(shì)，用來(lái)妥善解決老齡人口的養(yǎng)生養(yǎng)老問(wèn)題，已經(jīng)刻不容緩。

二 養(yǎng)生養(yǎng)老模式分類(lèi)

養(yǎng)生養(yǎng)老模式，是指由誰(shuí)為老年人提供養(yǎng)生養(yǎng)老資源保障，包括經(jīng)濟(jì)保障、生活照料和精神慰藉等三個(gè)方面。根據(jù)養(yǎng)生養(yǎng)老資源來(lái)源不同，養(yǎng)生養(yǎng)老可化分為家庭養(yǎng)生養(yǎng)老、自我養(yǎng)生養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)生養(yǎng)老這三種基本模式。這三種養(yǎng)生養(yǎng)老模式不是對(duì)立和互相排斥的，在大多時(shí)候是以一種養(yǎng)生養(yǎng)老模式為主，其他養(yǎng)生養(yǎng)老模式為輔，也有可能三種模式相互結(jié)合。

家庭養(yǎng)生養(yǎng)老即“家庭既提供養(yǎng)生養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障，又擔(dān)負(fù)著老年人的日常生活照料重任，直至老年人生命終結(jié)，贍養(yǎng)生養(yǎng)老人、照顧老人是統(tǒng)一于家庭之中，在家庭內(nèi)部完成”。

自我養(yǎng)生養(yǎng)老是指養(yǎng)生養(yǎng)老資源既不依靠子女和親屬，也沒(méi)有養(yǎng)生養(yǎng)老金或退休金，而是主要依靠自己。包括互助養(yǎng)生養(yǎng)老、以房養(yǎng)生養(yǎng)老、異地養(yǎng)生養(yǎng)老（異地置房養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游養(yǎng)生養(yǎng)老、候鳥(niǎo)式養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村田園養(yǎng)生養(yǎng)老等）方式。

社會(huì)養(yǎng)生養(yǎng)老主要指養(yǎng)生養(yǎng)老資源來(lái)自于社會(huì)，即主要是依靠離退休金和社會(huì)保障生活。包括居家養(yǎng)生養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)生養(yǎng)老。

三 各種養(yǎng)生養(yǎng)老模式的利與弊

1.家庭養(yǎng)生養(yǎng)老

家庭養(yǎng)生養(yǎng)老主要指老年人按照我國(guó)民族生活習(xí)慣，選擇居住在家庭中，主要由有血緣關(guān)系的家庭成員對(duì)老人提供贍養(yǎng)服務(wù)的養(yǎng)生養(yǎng)老模式。該種模式比較適合不愿意脫離熟悉環(huán)境且子女有經(jīng)濟(jì)能力、照顧精力和照顧時(shí)間的老年人。在以東方文化為底蘊(yùn)的日本、新加坡等國(guó)家，家庭養(yǎng)老仍占主體地位。

這種模式的優(yōu)勢(shì)一是以血緣關(guān)系為紐帶，易為人們接受，具有一定的穩(wěn)定性；二是供養(yǎng)成本低，家庭只需要提供少量的物資就能保障老年人的基本生活及照料。但家庭養(yǎng)老也有缺點(diǎn)，隨著獨(dú)居老人的增多，安全性如何保障成了一大難題，老人一旦發(fā)生意外，鄰居、家人又沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，很可能耽誤救治。

2.自我養(yǎng)生養(yǎng)老

自我養(yǎng)生養(yǎng)老包括互助養(yǎng)生養(yǎng)老、以房養(yǎng)生養(yǎng)老、異地養(yǎng)生養(yǎng)老（異地置房養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游養(yǎng)生養(yǎng)老、候鳥(niǎo)式養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村田園養(yǎng)生養(yǎng)老等）方式。

互助養(yǎng)生養(yǎng)老：是指老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來(lái)，相互扶持、相互照顧的模式。在德國(guó)，有很多老年人共同購(gòu)買(mǎi)一棟別墅，分戶(hù)而居，由相對(duì)年輕的老人照顧高齡老人。瑞士也建立了很多“結(jié)伴而居”的“室友之家”。

以房養(yǎng)生養(yǎng)老：是指將自己的產(chǎn)權(quán)房出售、抵押或者出租出去，以獲取一定數(shù)額養(yǎng)老金或養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老模式。在老齡化現(xiàn)象日益突出、獨(dú)生子女負(fù)擔(dān)加重的中國(guó)社會(huì)，采用反向抵押的逆按揭方式“以房養(yǎng)老”，無(wú)疑是未來(lái)老年人減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的一種很好的方式，但這種模式目前在我國(guó)遇到的最大問(wèn)題是傳統(tǒng)觀念的羈絆，大多數(shù)老人難以真正義無(wú)反顧地將舍棄“家園”，甚至覺(jué)得這樣做有負(fù)于自己的子女，子女們?cè)诟星樯弦埠茈y接受老人的遺產(chǎn)變成保險(xiǎn)公司財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)。

異地養(yǎng)生養(yǎng)老：是遵循比較優(yōu)勢(shì)原理，利用移入地和移出地不同地域的房?jī)r(jià)、生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等的差異或利用環(huán)境、氣候等條件的差別，以移居并適度集中方式養(yǎng)老。包括了異地置房養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游養(yǎng)生養(yǎng)老、候鳥(niǎo)式養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村田園養(yǎng)生養(yǎng)老等方式。

（1）異地置房養(yǎng)生養(yǎng)老：主要指在海南、大連、青島等氣候、環(huán)境宜人的城市或大城市的周邊地帶異地置房的養(yǎng)生養(yǎng)老模式。

因?yàn)檫@些異地置房情況的存在，由此衍生出的基地養(yǎng)生養(yǎng)老即指在大城市周邊生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、交通便利、經(jīng)濟(jì)相對(duì)不夠發(fā)達(dá)的區(qū)域，建造大規(guī)模的養(yǎng)老基地，將城市的老年人自愿移入居住，實(shí)施基地養(yǎng)老。適合有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，喜歡親近自然又不愿離家太遠(yuǎn)的老年人。這一模式既可大大提升養(yǎng)老的品位和生活質(zhì)量，又相對(duì)節(jié)約了養(yǎng)老成本。老年人居住在基地養(yǎng)老后，還可以將原居住于城市的已閑置住房，通過(guò)出租或出售的方法將價(jià)值搞活。如美國(guó)就建立了大量的“退休新鎮(zhèn)”、“退休新村”，吸引老人移居養(yǎng)老。

（2）旅游養(yǎng)生養(yǎng)老：指老人退休后，到各地去欣賞秀美景色，體會(huì)不同的風(fēng)土民情，在旅游過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老的養(yǎng)老模式。旅游機(jī)構(gòu)通過(guò)與各地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，為老年人提供醫(yī)、食、住、行、玩等一系列周到服務(wù)。

（3）候鳥(niǎo)式養(yǎng)生養(yǎng)老：是指老年人像候鳥(niǎo)一樣隨著季節(jié)和時(shí)令的變化而變換生活地點(diǎn)的養(yǎng)老方式。這種方式優(yōu)點(diǎn)是能使老年人享受到最好的氣候條件和最優(yōu)美的生活環(huán)境，缺點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)成本會(huì)比較高，對(duì)老人的身體素質(zhì)要求也較高，需要充分考慮旅途風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)的佛羅里達(dá)，日本的福岡、北海道，韓國(guó)的濟(jì)州島都是老年人相對(duì)集中的“遷徙”目的地。

（4）鄉(xiāng)村田園養(yǎng)生養(yǎng)老：由于鄉(xiāng)村的空氣新鮮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生活成本低廉，喜歡大自然的老年人退休后選擇在鄉(xiāng)村的田園、牧場(chǎng)、小鎮(zhèn)等地養(yǎng)老，每日養(yǎng)花弄草、游山玩水，頤養(yǎng)天年的養(yǎng)老模式。

3.社會(huì)養(yǎng)生養(yǎng)老

社會(huì)養(yǎng)生養(yǎng)老主要是包括了居家養(yǎng)生養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)生養(yǎng)老。

居家養(yǎng)生養(yǎng)老：即以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社會(huì)服務(wù)為依托的一種社會(huì)化養(yǎng)老模式。該種模式適合子女無(wú)暇照顧，有一定自理能力且不愿意離開(kāi)原有熟悉環(huán)境的老年人。居家養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容包括基本生活照料、休閑娛樂(lè)設(shè)施支持等。居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者主要有：居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年社區(qū)、老年公寓、托老所、志愿者。目前，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家接受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人的比例在80%左右。

這種模式將居家和社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使老年人既能繼續(xù)留在熟悉的環(huán)境中，又能得到適當(dāng)?shù)纳詈途裾疹?，免除后顧之憂(yōu)。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)生養(yǎng)老：即將老年人集中在專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如老年公寓、老年醫(yī)院、護(hù)理院和具有福利性質(zhì)的福利院、敬老院等中養(yǎng)老的模式。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家有5%～15%的老年人采用機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，其中北歐大約為5%～12%，英國(guó)大約為10%，美國(guó)大約為20%。

該模式的優(yōu)點(diǎn)在于通過(guò)集中管理，能夠使老年人得到專(zhuān)業(yè)化的照顧和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，無(wú)障礙的居住環(huán)境設(shè)計(jì)也使老年人的生活更加便利；缺點(diǎn)在于容易造成老人與子女、親朋好友間情感的缺失，而且成本較高。

四 養(yǎng)生養(yǎng)老模式的趨勢(shì)

基于上述國(guó)情和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以及考慮我國(guó)傳統(tǒng)居住文化的特點(diǎn)，國(guó)家和地方政府確立了基本養(yǎng)老保障政策――即以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充――并提出構(gòu)建“9073”養(yǎng)老格局――即90%的老年人在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通過(guò)家庭照顧實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老，7%的老年人通過(guò)社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，3%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。

但是在人口老齡化、高齡化、少子化以及城市化、現(xiàn)代化等多重矛盾夾擊下，中國(guó)的家庭養(yǎng)老模式雖然依舊占據(jù)主要地位，由于養(yǎng)老問(wèn)題造成家庭矛盾激化的情況比比皆是，我國(guó)相關(guān)的養(yǎng)生養(yǎng)老模式在其他方向也亟待發(fā)展。未來(lái)我國(guó)的養(yǎng)老養(yǎng)生模式的發(fā)展趨勢(shì)主要有兩個(gè)方面，一類(lèi)是高端化的自我養(yǎng)生養(yǎng)老模式，另一類(lèi)是社會(huì)化的社會(huì)養(yǎng)生養(yǎng)老模式。

高端化的自我養(yǎng)生養(yǎng)老模式是指在中國(guó)由于人口眾多，隨著這幾年人民生活進(jìn)一步提高，醫(yī)療衛(wèi)生等條件進(jìn)一步完善，中國(guó)的老年人口比例越占越大；還有一些富有的人群逐步走入老齡化，他們完全承擔(dān)得起高端化的自我養(yǎng)生養(yǎng)老包括旅游養(yǎng)生養(yǎng)老、候鳥(niǎo)式養(yǎng)生養(yǎng)老、異地養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村田園養(yǎng)生養(yǎng)老等方式，使得差異性養(yǎng)生養(yǎng)老具備了廣闊的市場(chǎng)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地方，相繼開(kāi)發(fā)出一些大型的老年社區(qū)，規(guī)模不等。社區(qū)建筑規(guī)劃專(zhuān)門(mén)考慮老人特點(diǎn)，住宅以低層建筑為主；實(shí)施嚴(yán)格的人車(chē)分流；區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙步行道、無(wú)障礙防滑坡道；特別對(duì)方位感、交通安全、道路暢達(dá)均作了強(qiáng)調(diào)空間導(dǎo)向性的安排；室內(nèi)有低按鍵設(shè)置；并提供各種專(zhuān)門(mén)為老人服務(wù)的配套設(shè)施。體現(xiàn)一種不孤獨(dú)、不依賴(lài)、不滿(mǎn)足溫飽，富于文化內(nèi)涵，充實(shí)、健康的老年生活。目前一些敏銳的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，金融基金，保險(xiǎn)公司，醫(yī)院等已經(jīng)介入中高端養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中。

社會(huì)化的社會(huì)養(yǎng)生養(yǎng)老模式是指養(yǎng)老的責(zé)任并非專(zhuān)屬子女，該盡到責(zé)任的還包括政府和社會(huì)。在當(dāng)代社會(huì)， 社會(huì)化養(yǎng)老是保證“老有所養(yǎng)”的最可靠途徑， 是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家， 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)， 主要就是由政府投入。近年有一系列的措施，中國(guó)政府正在致力于建立普惠式的養(yǎng)老保障體系，在城鎮(zhèn)， 為城鎮(zhèn)職工建立了一個(gè)強(qiáng)制性的“基本養(yǎng)老制度”；2010年， 民政部已制定統(tǒng)一高齡養(yǎng)老津貼制度，全國(guó)八十歲以上的老年人均可享受津貼；民政部也正在進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃， 將在全國(guó)社區(qū)普及老年人日間照料中心， 并開(kāi)展專(zhuān)業(yè)護(hù)理員的培訓(xùn)工作。政府在養(yǎng)老問(wèn)題上正在承擔(dān)更多的責(zé)任，社會(huì)化的養(yǎng)生養(yǎng)老模式也必將是一種發(fā)展趨勢(shì)。

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篇4

中國(guó)不僅是世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，也是老年人口數(shù)量最多的國(guó)家。1998年底，中國(guó)的總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到12.48億，60歲及以上的老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.7％左右。與其他已經(jīng)成為老年型國(guó)家的人口老化歷程相比，中國(guó)的人口老化具有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是人口老化速度和老年人口的絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)快；二是人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而提前出現(xiàn)。以第四次人口普查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)按中位方案所進(jìn)行的中國(guó)人口預(yù)測(cè)的結(jié)果表明，中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)正在迅速地老化，年齡結(jié)構(gòu)正在由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，但各個(gè)時(shí)期的老化速度有很大的差異。中國(guó)的人口老化過(guò)程大致可分為三個(gè)階段：第一階段為1990～2000年，中國(guó)人口由成年型向老年型轉(zhuǎn)變；第二階段為2000～2020年，這時(shí)中國(guó)將變成典型的老年型人口的國(guó)家；第三階段為2020～2050年，這一階段將是中國(guó)人口老化的嚴(yán)重階段。令人擔(dān)憂(yōu)的是，在中國(guó)人口總體老化的同時(shí)，老年人口內(nèi)部也在不斷老化。據(jù)人口學(xué)家預(yù)測(cè)，下世紀(jì)上半葉高齡老人每年平均增長(zhǎng)速度是51‰，而65歲以上老年人每年平均增長(zhǎng)速度為29‰，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值前每年平均增長(zhǎng)速度可能只有7‰。毫無(wú)疑問(wèn)，高齡老人是增長(zhǎng)速度最快的人群，而老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在高齡老人，因?yàn)榇蠖鄶?shù)60～70歲的老年人尚有生活自理?芰Γ??0歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無(wú)疑會(huì)給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

如果分地區(qū)考察人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問(wèn)題，這一問(wèn)題則更為迫切。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是農(nóng)村地區(qū)快于城市地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲及以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過(guò)或基本接近10%，率先成為中國(guó)首批老年型省區(qū)。從中國(guó)人口老化的地區(qū)差異上看，中國(guó)人口目前已經(jīng)自東向西開(kāi)始老化，而且速度將越來(lái)越快，在不久的將來(lái)，這一“灰色浪潮”就將席卷全國(guó)。從這一點(diǎn)上看，中國(guó)的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口，老年人口問(wèn)題也并非到下個(gè)世紀(jì)的某一天才突然嚴(yán)重起來(lái)。人口老化本身是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也是動(dòng)態(tài)的。就中國(guó)的整體情況而言，目前人口老化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響還沒(méi)有顯性化，但就局部地區(qū)的情況而言，形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。如1993年上海人口開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，目前上海最主要的人口問(wèn)題并非生育水平問(wèn)題，人們更關(guān)心的是人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，尤其是人口的老化問(wèn)題。

正如人們關(guān)心人口數(shù)量一樣，人們之所以關(guān)心人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問(wèn)題，從根本上說(shuō)是出自對(duì)人口與發(fā)展之間關(guān)系的關(guān)注。第二次世界大戰(zhàn)以前，人們考慮的主要是人口總量變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系，而對(duì)人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系沒(méi)有予以充分的重視。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和人口老化的出現(xiàn)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)比人口總量變動(dòng)對(duì)發(fā)展的影響更大，因?yàn)槿丝谀挲g結(jié)構(gòu)的老化同人口數(shù)量的增長(zhǎng)一樣，會(huì)給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的影響，而且這種變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)比人口數(shù)量的增長(zhǎng)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響要復(fù)雜得多。如果我們只考察人口總量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質(zhì)”的人，這樣的考察方法會(huì)抹煞不同年齡的人不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義。事實(shí)上，不同年齡的人具有不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，是“異質(zhì)”的人。中國(guó)目前約有1.2億老年人口和3.2億未成年人口，從數(shù)量上看，同作為?訝絲詰睦夏耆絲諍臀闖贍耆絲冢??叩母旱J肭崾脛兀?荒苛巳弧5?綣?頤強(qiáng)悸塹秸飭礁霾煌?炅渥櫚牟煌?納緇峋?錳卣鰨?頤薔突岱⑾鄭?夏耆絲諍臀闖贍耆絲誆⒉皇羌虻サ?:3的關(guān)系，中國(guó)贍養(yǎng)其目前的1億老年人口也并不一定比撫養(yǎng)其?騁諼闖贍耆絲詡虻ァR虼耍?疾炷炅浣峁溝謀浠?肷緇峋?梅⒄怪?淶墓叵凳且恢指?畈憒蔚難芯浚??崾刮頤悄芨?既返匕鹽杖絲詒潿?蛻緇峋?梅⒄怪?淶墓叵怠?nbsp;世界及中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)正在老化的事實(shí)，要求人口學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和社會(huì)學(xué)界對(duì)人口老化的原因、過(guò)程、特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行分析研究，并在扎實(shí)的理論研究的基礎(chǔ)上，尋求解決人口老化所帶來(lái)的后果問(wèn)題的對(duì)策。國(guó)外對(duì)人口老化問(wèn)題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國(guó)出版的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對(duì)人口老化問(wèn)題研究的成果，標(biāo)志著對(duì)人口老化問(wèn)題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國(guó)家人口老化問(wèn)題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問(wèn)題的研究不斷深入，有關(guān)人口老化問(wèn)題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。同國(guó)外關(guān)于人口老化的研究相比，中國(guó)在這方面的研究起步更晚，這主要是因?yàn)橹袊?guó)人口學(xué)研究的復(fù)興是從70年代末期才開(kāi)始，當(dāng)時(shí)中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)才剛剛進(jìn)入成年型，人們關(guān)注的重點(diǎn)不在人口老化上，即人口老化問(wèn)題不是人口學(xué)領(lǐng)域優(yōu)先考慮的課題。只是隨著中國(guó)人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加快的客觀事實(shí)才使越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)心人口老化問(wèn)題。

近幾年來(lái)，中國(guó)很多部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)人口老化問(wèn)題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。然而，當(dāng)我們仔細(xì)回顧這些數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)人口老化問(wèn)題的研究目前多偏重于考察人口老化的人口學(xué)效應(yīng)和社會(huì)學(xué)效應(yīng)，也就是說(shuō)對(duì)中國(guó)人口老化的現(xiàn)狀、特征、原因、過(guò)程，以及人口老化的人口學(xué)和社會(huì)學(xué)的后果的論述較多。但弱點(diǎn)是，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的描述多，而理論上的創(chuàng)新少。

隨著中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化這一不可避免的客觀現(xiàn)實(shí)的到來(lái)，對(duì)人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的研究已經(jīng)迫在眉睫，搞清這種關(guān)系對(duì)于制定中國(guó)下一世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義。對(duì)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老化發(fā)生的原因、運(yùn)動(dòng)的過(guò)程、發(fā)展的趨勢(shì)以及將會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果至關(guān)重要。中國(guó)在制定下一世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、交換政策、消費(fèi)政策和社會(huì)保障政策時(shí)，必須考慮到未來(lái)中國(guó)人口老化的客觀事實(shí)。只有這樣，才能使中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

二、幾個(gè)基本概念的界定

（一）老年人、未成年人和成年人的年齡界線(xiàn)

“老年人”是指達(dá)到或超過(guò)老年年齡界線(xiàn)的人，這里的關(guān)鍵在于老年年齡界線(xiàn)，因?yàn)榇_定這一界線(xiàn)是統(tǒng)計(jì)老年人口的前提條件。在不同的時(shí)期、不同的國(guó)家或地區(qū)對(duì)老年年齡界線(xiàn)的定義是不同的。1900年桑巴德在其《人口年齡分類(lèi)和死亡率研究》一書(shū)中將人口按年齡劃分成不同的類(lèi)型，實(shí)際上，他是將50歲作為老年年齡的下線(xiàn)；1956年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》中將65歲定義為老年年齡的下線(xiàn)；而1982年在維也納召開(kāi)的“世界老齡問(wèn)題大會(huì)”又將老年年齡界線(xiàn)定義為60歲。國(guó)際上之所以將老年年齡界線(xiàn)從1956年的65歲增改為60歲，這是因?yàn)?956年聯(lián)合國(guó)發(fā)表的報(bào)告主要是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的人口老化問(wèn)題，而當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家還談不上人口老化問(wèn)題，將65歲定義為老年年齡界線(xiàn)是根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家人均預(yù)期壽命的情況而設(shè)定的。而到了80年代初，人口老化已經(jīng)不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家同樣面臨人口老化問(wèn)題，而發(fā)展中國(guó)家的人均預(yù)期壽命比發(fā)達(dá)國(guó)家的人均預(yù)期壽命低得多。因此，考慮到全世界的人均預(yù)期壽命的情況，將老年年齡的界線(xiàn)定義為60歲。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，老年年齡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是不斷變化的。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家老年年齡的起點(diǎn)應(yīng)高于發(fā)展中國(guó)家老年年齡的起點(diǎn)。中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，盡管人均預(yù)期壽命高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，但還是比發(fā)達(dá)國(guó)家的人均預(yù)期壽命水平低很多，因此，將60歲作為中國(guó)老年年齡的界線(xiàn)是合理的選擇。

不同的時(shí)期和不同的國(guó)家或地區(qū)，對(duì)未成年人的年齡界線(xiàn)也是不同的，界線(xiàn)范圍在15～20歲不等。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家未成年人的年齡界線(xiàn)高于發(fā)展中國(guó)家未成年人的年齡界線(xiàn)。國(guó)際上一般將15歲定義為未成年人界線(xiàn)，即0～14歲的人口均為未成年人口。

在給出老年人和未成年人的年齡界線(xiàn)后，我們就很容易確定成年人的年齡界線(xiàn)了，即成年人的年齡界線(xiàn)是15～59歲。（二）人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分

同老年人、未成年人和成年人的年齡界線(xiàn)的定義一樣，人口年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型的劃分也是因時(shí)期和地區(qū)而有所不同的。1956年，在聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》中，將人口年齡結(jié)構(gòu)的類(lèi)型劃分如下：

年輕型成年型老年型65歲及以上

老年人口的比例4％以下4%～7％7％以上

而后，隨著世界人口特別是發(fā)達(dá)國(guó)家人口的進(jìn)一步老化，國(guó)外又提出一些新的劃分方法。例如，1975年美國(guó)人口咨詢(xún)局的劃分方法如下：

年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型年輕型成年型老年型0～14歲人口40％以上30%～40％30％以下

65歲及以上人口5％以下5%～10％10％以上

老少比15％以下15%～30％30％以上

年齡中位數(shù)20歲以下20～30歲30歲以上

而1982年在維也納召開(kāi)的“世界老齡問(wèn)題大會(huì)”將老年年齡界線(xiàn)定義為60歲后，各國(guó)又采用了如下的劃分方法：

年輕型成年型老年型

60歲及60歲以

上老年人口的比例5％以下5-10％10％以上

對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分是主觀的，而不是客觀的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，特別是隨著老年年齡標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化，對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型的劃分也是要相應(yīng)改變的。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)老年型人口的定義通常以60及60歲以上老年人口的比例在10%以上，或65歲及以上老年人口的比例在7%以上的人口稱(chēng)為老年型人口。（三）人口老化和人口老化問(wèn)題

對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口來(lái)說(shuō)，由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結(jié)構(gòu)是在不斷變化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龢?gòu)成是不斷變化的。在總?cè)丝谥?，如果老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降，我們就稱(chēng)這一動(dòng)態(tài)過(guò)程為人口老化；反之，如果老年人口的比例不斷下降，而其他年齡組人口的比例不斷上升，我們就稱(chēng)這一動(dòng)態(tài)過(guò)程為人口年輕化。對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，人口可能出現(xiàn)老化，也可能出現(xiàn)年輕化，人口的老化與年輕化是可逆的；而對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，從他或她一出生就開(kāi)始進(jìn)入了老化的過(guò)程，這是不可逆的。人口老化問(wèn)題是指在總?cè)丝谥?，老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降的動(dòng)態(tài)過(guò)程給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的調(diào)整問(wèn)題。由于在人口老化的過(guò)程中，各個(gè)年齡組的人口都在發(fā)生變動(dòng)，所以人口老化問(wèn)題不僅有老年人口給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的調(diào)整問(wèn)題，而且有成年人和未成年人給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的調(diào)整問(wèn)題，而老年人口問(wèn)題是指老年人口這一特殊的群體給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口不論是老齡化還是年輕化，都會(huì)存在老年人口問(wèn)題，即存在老年人口問(wèn)題不一定存在人口老化問(wèn)題，而存在人口老化問(wèn)題則一定存在老年人口問(wèn)題。 三、關(guān)于人口老化研究的主要觀點(diǎn)綜述

國(guó)外早期對(duì)于人口老化問(wèn)題的研究多數(shù)是對(duì)老年人口特征的探討，主要是回答老年人口面臨的實(shí)際問(wèn)題。然而，對(duì)實(shí)際問(wèn)題的研究離不開(kāi)一些基本的理論假設(shè)。不同的學(xué)者在特定的條件下提出不同的理論假設(shè)，而這些理論假設(shè)又為后人所演變發(fā)展，進(jìn)而形成了一些人口老化理論。國(guó)外對(duì)人口老化問(wèn)題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國(guó)出版的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對(duì)人口老化問(wèn)題研究的成果，標(biāo)志著對(duì)人口老化問(wèn)題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國(guó)家人口老化問(wèn)題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問(wèn)題的研究不斷深入，人口老化問(wèn)題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。1969年，在二十四屆聯(lián)大上，馬耳他率先提出了老齡問(wèn)題，呼吁國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府關(guān)注老年人口迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)及隨之出現(xiàn)的一些問(wèn)題。

國(guó)外關(guān)于人口老化問(wèn)題的研究和老年事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)為研究中國(guó)人口老化問(wèn)題提供了借鑒的成果。但中國(guó)的人口有其自己的特殊性，中國(guó)人口老化問(wèn)題的背景既有別于其他的發(fā)展中國(guó)家，更與發(fā)達(dá)國(guó)家的情況不同。因此，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)雖然可以借鑒，但終究難以適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情。我們的問(wèn)題要靠我們自己去解決，中國(guó)人口老化的科學(xué)研究要靠我們自己去探索。

1982年，在奧地利維也納召開(kāi)的老齡問(wèn)題世界大會(huì)揭開(kāi)了中國(guó)的老年事業(yè)的序幕。隨著中國(guó)人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加起快的客觀事實(shí)使越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)心人口老化問(wèn)題。近些年來(lái)，中國(guó)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)人口老化問(wèn)題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。其中比較有代表性的著作有北京大學(xué)人口所張純?cè)骶幍摹吨袊?guó)老年人口研究》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所田雪原等主編的《中國(guó)老年人口》、《中國(guó)老年人口經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)老年人口社會(huì)》、吉林大學(xué)人口研究所曲海波的《中國(guó)人口老齡化問(wèn)題研究》、武漢大學(xué)人口所徐云鵬等主編的《人口老化和老年人口問(wèn)題研究》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所熊必俊主編的《老年學(xué)與老齡問(wèn)題》、中國(guó)人民大學(xué)杜鵬的《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》、中國(guó)人口信息研究中心于學(xué)軍的《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，復(fù)旦大學(xué)王愛(ài)珠的《老年經(jīng)濟(jì)學(xué)》，天津?qū)W者的《1988年中國(guó)九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》和上海學(xué)者的《上海農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》等。這些著作從不同的角度對(duì)中國(guó)人口老化問(wèn)題進(jìn)行了全面的研究。此外，大量的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)為人口老化問(wèn)題的研究提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)人口所組織的“中國(guó)1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料”、1992年中國(guó)老齡科學(xué)研究中心組織的“中國(guó)老年人供養(yǎng)體系調(diào)查數(shù)據(jù)”等。所有這些文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)都為進(jìn)一步研究中國(guó)人口老化問(wèn)題打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）關(guān)于下世紀(jì)上半葉中國(guó)人口老化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)

人口老化的理論和實(shí)際證明，人口老化的速度和程度主要取決于人口的生育水平和死亡水平，但在人口老化的不同階段，生育水平和死亡水平對(duì)人口老化的作用是不同的。在人口老化的前期，生育水平占主導(dǎo)作用；而在人口老化的后期，死亡水平占主導(dǎo)作用。無(wú)論如何，生育水平和死亡水平是人口預(yù)測(cè)的兩個(gè)最重要的參數(shù)?；谥袊?guó)70年代和80年代生育水平下降的趨勢(shì)，當(dāng)初人們?cè)谶M(jìn)行人口預(yù)測(cè)時(shí)，普遍傾向于中國(guó)人口生育水平會(huì)急速下降的樂(lè)觀估計(jì)，估計(jì)到2000年，中國(guó)的總和生育率會(huì)下降到1.8，甚至于1.5的低水平。很普遍的一種預(yù)測(cè)方案的參數(shù)假定是：總和生育率從1981年的2.63到2000年的1.8，隨后不變直到2050年；人口平均出生預(yù)期壽命從1981年的67.88歲上升到2050年的80.20歲。事實(shí)上，近年來(lái)，中國(guó)的生育率并未沿70年代末的趨勢(shì)繼續(xù)大幅度地下降，而是在80年代出現(xiàn)了波動(dòng)徘徊的局面。1980年中國(guó)的總和生育率曾下降到2.24的較低水平，而后回升到1982年的2.86的較高水平；1985年再度下降到2.20，1987年又回升到2.59；1987年以后至今，總和生育率的下降的速度較快。對(duì)國(guó)家計(jì)生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月進(jìn)行的“38萬(wàn)人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果，國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)議較大，大多數(shù)人認(rèn)為此結(jié)果偏低，極少數(shù)人則認(rèn)為實(shí)際的結(jié)果可能會(huì)??汀H嗣嵌閱殼白芎蛻??實(shí)乃?街謁搗詛。?偷牡偷?.3左右，高的高到2.3左右。因此，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)際工作部門(mén)對(duì)此莫衷一是，無(wú)所適從，給人口規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃工作造成了一定的困難，也造成了學(xué)術(shù)界的混亂。

綜合考察國(guó)家計(jì)生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月作的“38萬(wàn)人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果和1993年國(guó)家計(jì)生委對(duì)河北、湖北等地的抽查結(jié)果（見(jiàn)“當(dāng)前計(jì)劃生育工作中的喜與憂(yōu)：由幾則信息引發(fā)的思考”，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)辦公廳，《計(jì)劃生育情況》增刊（9）期）以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1990～1998年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果，我們認(rèn)為，目前中國(guó)的總和生育率在1.9左右是合理的估計(jì)。就中國(guó)的全國(guó)平均水平而言，中國(guó)的生育率水平不大可能降低并長(zhǎng)期保持在西班牙、西德，甚至日本現(xiàn)在這樣低的生育率水平。因?yàn)榧词瓜衩绹?guó)這樣發(fā)達(dá)的國(guó)家，其育齡婦女的總和生育率仍然為2.1，而且一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總和生育率長(zhǎng)期處在一個(gè)較低的水平上同樣會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題。這一點(diǎn)，我們可以從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得到一定的啟示。比如，人口老化程度過(guò)高，勞動(dòng)力短缺，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。因此，2020年倘若中國(guó)的總和生育率果真能低到1.5的低水平，政府則應(yīng)采取干預(yù)政策，抑制總和生育率的進(jìn)一步下降。

1973～1975年“全國(guó)人口三年腫瘤死亡回顧調(diào)查”資料表明：當(dāng)時(shí)中國(guó)的男性的平均出生預(yù)期壽命為63.6歲，女性為66.3歲（中國(guó)計(jì)劃生育年鑒1993）。1982年中國(guó)第三次人口普查時(shí)，中國(guó)男性的平均出生預(yù)期壽命為66.4歲，女性為69.4歲，男女合計(jì)為67.9歲（姚新武，尹華1994）。1985年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口抽樣調(diào)查資料則表明，當(dāng)時(shí)中國(guó)人口平均出生預(yù)期壽為68.9歲，其中男性為67.0歲，女性為71．0歲（中國(guó)計(jì)劃生育年鑒1993）。1998年，中國(guó)人口平均出生預(yù)期壽命上升到71歲，其中男性為69歲，女性為73歲。目前，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界和發(fā)展中國(guó)家的平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命尚有一定的差距。1998年，世界人口平均出生預(yù)期壽命為66歲，其中男性為64歲，女性為68歲。不包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的人口平均出生預(yù)期壽命為61歲，其中男性為59歲，女性為62歲；而發(fā)達(dá)國(guó)家人口平均出生預(yù)期壽命為75歲，其中男性為71歲，女性為79歲（PRB1994）。

從1973～1975年到1982年，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了近3歲，平均每年提高近0.5歲。從1982年到1985年的3年間，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了1歲，平均每年提高0.33歲左右。而從1985年到1998年的13年間，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了2歲多，平均每年提高近0.16歲。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，特別是衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)保健狀況的不斷改善，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命還會(huì)有所提高。但是，平均出生預(yù)期壽命的提高的速度是“邊際遞減”的，即當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較低時(shí)，一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改善會(huì)使平均出生預(yù)期壽命有較大幅度的提高。而當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較高時(shí)，相似的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件只能使平均出生預(yù)期壽命有相對(duì)較小幅度的提高，在達(dá)到一定階段后，平均出生預(yù)期壽命甚至可能出現(xiàn)停滯不前的狀態(tài)。中國(guó)人口的平均出生預(yù)期壽命的提高的歷程證明了這一點(diǎn)：從每年提高0.5歲下降到每年提高0.33歲，進(jìn)而又下降到每年提高0.16歲。

需要注意的是，盡管中國(guó)人口的人均出生預(yù)期壽命會(huì)逐漸提高，但隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，人口粗死亡率會(huì)逐漸提高，每年老年人口死亡的絕對(duì)數(shù)會(huì)逐漸增多。目前，中國(guó)每年60歲及以上老年人口死亡人數(shù)為550萬(wàn)左右，而到2030年，這一數(shù)字將上升為1130萬(wàn)左右（世界銀行1993）。

我們可以看到：中外單位或?qū)W者對(duì)中國(guó)未來(lái)老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展預(yù)測(cè)是非常接近的。這主要是因?yàn)橹袊?guó)下世紀(jì)前半期老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展取決于現(xiàn)存人口的死亡率和預(yù)期壽命，而與今后出生的人口數(shù)量沒(méi)有關(guān)系。在上述的各種預(yù)測(cè)中，聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)略低一些，而在宋健等人的《人口預(yù)測(cè)和人口控制》中，對(duì)下世紀(jì)老年人的預(yù)測(cè)又相對(duì)較高，但無(wú)論如何，從以上的各種預(yù)測(cè)結(jié)果中，我們可以作這樣的判斷，即到2000年，中國(guó)60歲及以上的老年人口將達(dá)到1.3億左右，65歲及以上的老年人口將達(dá)到0.9億左右。

需要說(shuō)明的是，預(yù)測(cè)畢竟是預(yù)測(cè)，任何自認(rèn)為是以合情合理的假設(shè)條件為依據(jù)的預(yù)測(cè)都難以斷言其所預(yù)測(cè)的內(nèi)容會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō)尤其如此，正如我們所看到的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的變動(dòng)受政府政策的影響較大，我們不能肯定中國(guó)政府在某個(gè)時(shí)刻不會(huì)改變其經(jīng)濟(jì)政策和人口政策。倘若如此，結(jié)果會(huì)迥然不同。更重要的是，中國(guó)目前尚缺乏權(quán)威、精確的人口和經(jīng)濟(jì)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這為我們的預(yù)測(cè)在一開(kāi)始就造成了障礙。因此，我們的預(yù)測(cè)大致只能說(shuō)明一般的趨勢(shì)，而不能將其視為對(duì)未來(lái)的客觀描述。（二）對(duì)人口老化問(wèn)題研究主要觀點(diǎn)

中國(guó)人民大學(xué)鄔滄萍認(rèn)為，從中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)看，中國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的背景下發(fā)生的，中國(guó)未來(lái)人口老齡化的發(fā)展并非名列世界前茅。中國(guó)老年人口有40年的高速增長(zhǎng)期，人口老齡化速度將超過(guò)一些發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)人口轉(zhuǎn)變快，但人口增長(zhǎng)尚未得到完全控制，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程受人口政策的影響甚大。經(jīng)過(guò)多年的潛心研究，鄔滄萍提出的最新觀點(diǎn)是：中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題主要是老年人口的數(shù)量問(wèn)題，而非老年人口在總?cè)丝诘谋壤叩停驗(yàn)闊o(wú)論比例多高或多低都是相對(duì)的，而數(shù)量是絕對(duì)的。據(jù)此，他指出，人們要從新的視角審視計(jì)劃生育在老齡化過(guò)程中的作用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院田雪原認(rèn)為老年人口學(xué)研究的重點(diǎn)在于老年人口變動(dòng)，而老年人口變動(dòng)同人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化緊緊連在一起。在對(duì)中國(guó)人口老齡化的原因和過(guò)程進(jìn)行分析之后，他認(rèn)為中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)表現(xiàn)在：一是人口老齡化的速度比較快，達(dá)到的水平比較高；二是老齡化發(fā)展在時(shí)間上具有階段和累進(jìn)的性質(zhì)；三是老齡化在空間分布上不平衡。北京大學(xué)袁方對(duì)中國(guó)人口老齡化過(guò)程中老年人在家庭和社會(huì)中的地位和作用進(jìn)行了深入研究。認(rèn)為人口老齡化將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，解決中國(guó)老齡問(wèn)題要依靠國(guó)家、社會(huì)、集體和家庭相結(jié)合的方式。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心徐勤認(rèn)為人口轉(zhuǎn)變速度將決定人口老齡化強(qiáng)度。人口轉(zhuǎn)變是人類(lèi)歷史發(fā)展的客觀必然，任何人口隨著社會(huì)的發(fā)展或遲或早總要發(fā)生，只是由于各人口出生率和死亡率的變化速度不同，導(dǎo)致人口轉(zhuǎn)變的速度不同，從而人口老齡化的強(qiáng)度也不同。一些發(fā)展中國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家人口轉(zhuǎn)變速度快得多，因而在人口轉(zhuǎn)變的后期將出現(xiàn)老年人口比重急劇增長(zhǎng)的時(shí)期。中國(guó)人民大學(xué)喬曉春通過(guò)對(duì)人口老化模型研究認(rèn)為，在分析人口老化影響因素時(shí)不能只看到出生率、死亡率，而看不到現(xiàn)實(shí)人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)人口老化的巨大作用。從現(xiàn)實(shí)看，年齡結(jié)構(gòu)對(duì)人口老化的作用可能比出生率和死亡率的作用還要大（雖然歷史上年齡結(jié)構(gòu)最終也是由出生率和死亡率決定的）。過(guò)去往往只重視出生率、死亡率對(duì)人口老化的影響，而忽視了現(xiàn)實(shí)存在著的年齡結(jié)構(gòu)的作用。

史菁的研究認(rèn)為，運(yùn)用穩(wěn)定人口模型研究中國(guó)人口老齡化過(guò)程是不恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)橹袊?guó)人口處于急劇轉(zhuǎn)變之中。以往根據(jù)穩(wěn)定人口理論分析得出的結(jié)論是：死亡率在人口老齡化過(guò)程中對(duì)老年人口比例的增長(zhǎng)的作用是不重要的，可以忽略，在人口老化過(guò)程中起主要作用的是生育率的下降。然而通過(guò)對(duì)9個(gè)方案人口動(dòng)態(tài)模似的結(jié)果分析，史菁卻得到了這樣的結(jié)論：死亡率下降的影響是不可忽略的，它的作用與生育率下降的作用同樣重要。由于生育率的下降并不是促使人口老化的唯一因素，中國(guó)的人口老化不能簡(jiǎn)單地歸因于計(jì)劃生育政策。

曲海波以中國(guó)1964年人口年齡結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，運(yùn)用人口預(yù)測(cè)方法對(duì)中國(guó)人口老齡化的影響因素進(jìn)行了分析，結(jié)論是生育率的下降是中國(guó)人口老齡化的根本原因，死亡率下降并沒(méi)有使中國(guó)人口老齡化，反而使其年輕化。他還認(rèn)為人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展的慣性也是年齡結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)原因。

杜鵬在《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》一書(shū)中認(rèn)為，對(duì)中國(guó)人口老齡化過(guò)程進(jìn)一步研究的必要性和可能性表現(xiàn)在：（1）對(duì)中國(guó)人口老齡化的發(fā)展過(guò)程重新加以認(rèn)識(shí)，這對(duì)認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和特點(diǎn)以及制定今后的人口政策、社會(huì)福利制度等都有著重要的意義。1990年第四次人口普查的數(shù)據(jù)資料為這方面的深入研究提供了可能性，它除了能使我們分析過(guò)去40年中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化之外，以1990年人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)所作的人口預(yù)測(cè)也使我們得以對(duì)未來(lái)的人口老齡化趨勢(shì)重新進(jìn)行估計(jì)。（2）中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化的主要影響因素是生育率、死亡率和年齡結(jié)構(gòu)，但是這些因素在過(guò)去40年的人口發(fā)展中各起了多大作用還沒(méi)有從數(shù)量上加以全面分析；這些因素在不同時(shí)期的作用是否一樣？差異有多大？這些問(wèn)題都有待進(jìn)行量化分析才能回答。我們可以利用第四次人口普查數(shù)據(jù)用比較預(yù)測(cè)方法對(duì)過(guò)去40年和未來(lái)40年的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響因素進(jìn)行比較分析來(lái)回答上述問(wèn)題。（3）在人口老齡化過(guò)程中，老年人口本身也在不斷地更替，新進(jìn)入老年人口的隊(duì)伍逐漸取代了原有的老年人口。因此，即使在兩個(gè)不同時(shí)期老年人口占總?cè)丝诘谋壤⑽锤淖?，甚至老年人口?shù)也一樣的情況下，都不能避免老年人口自身的更替。由于這種更替的存在人口老齡化過(guò)程并不只是總?cè)丝诘睦淆g化過(guò)程，在這一過(guò)程中，老年人口自身也在不斷老齡化。對(duì)這一特點(diǎn)的了解是隨著老年人口的迅速增加和人口老齡化程度的加劇而出現(xiàn)的，但還未被廣泛認(rèn)識(shí)（杜鵬1994）。

于學(xué)軍認(rèn)為，無(wú)論采取那種方案對(duì)中國(guó)未來(lái)的人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，都會(huì)得出一個(gè)共同的結(jié)論：中國(guó)在下個(gè)世紀(jì)將面臨人口老化的巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)下一世紀(jì)人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取不承認(rèn)的態(tài)度，視而不見(jiàn)或有意回避，也不能一提人口年齡結(jié)構(gòu)老化就“談虎色變”，盲目悲觀，凡是不尊重客觀規(guī)律的態(tài)度都是不可取的。我們應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待人口年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，以積極的態(tài)度迎接人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，積極采取對(duì)策，充分利用人口老化前期總撫養(yǎng)比較低的有利形勢(shì)，大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，建立起完善的社會(huì)保障制度。同時(shí)，我們又要認(rèn)真研究人口年齡結(jié)構(gòu)老化的消極后果，盡量避免或減緩人口年齡結(jié)構(gòu)老化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的消極影響。因此，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，從宏觀上看清人口年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢(shì)，及早地制定人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理十分必要。特別要注意的是，各個(gè)年齡組的人口群體是撫養(yǎng)和被撫養(yǎng)的關(guān)系，所以，在考察人口老化的過(guò)程和解決老年人口問(wèn)題時(shí)，要全面系統(tǒng)地考察整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。老年人口是整個(gè)人口的一部分，老年人口的比例變化必然引起其他年齡組人口的變化。因此，老年人口不是孤立的群體，必須與未成年人口和勞動(dòng)力人口聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行綜合考察。在制定政策時(shí)，要考慮到不同年齡組人口群體的不同需求和作用（于學(xué)軍，1995年）。

以上列舉了部分對(duì)中國(guó)人口老齡化問(wèn)題進(jìn)行研究分析的代表性文獻(xiàn)，這些研究對(duì)認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老齡化的影響因素和在分析中所要注意的問(wèn)題都有重要的發(fā)現(xiàn)和建議，為以后的中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究奠定了基礎(chǔ)。但是由于中國(guó)人口老齡化還處于起步階段，對(duì)其過(guò)程及影響的認(rèn)識(shí)需要有一個(gè)不斷深化的過(guò)程；此外，人口發(fā)展往往并不能按已有的人口預(yù)測(cè)的方式變化，隨著新的人口數(shù)據(jù)的取得和人口老齡化分析技術(shù)的發(fā)展，使我們有可能對(duì)中國(guó)人口老齡化的過(guò)程和特點(diǎn)重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)，對(duì)人口老齡化的影響因素進(jìn)行量化分析，從而在已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入研究。（三）人口老化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極影響和消極影響始于60年代中后期的中國(guó)人口老化過(guò)程，是人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中的必然產(chǎn)物。如上所述，人們之所以關(guān)心中國(guó)人口老化的過(guò)程，是因?yàn)闀?huì)產(chǎn)生所謂的人口老化問(wèn)題，而人口老化是會(huì)否構(gòu)成人口老化問(wèn)題，以及人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的影響是積極的還是消極的，可能是人們最為關(guān)心的。在過(guò)去的20多年中，中國(guó)的學(xué)者從不同角度對(duì)人口老化可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行了深入的研究，并產(chǎn)生了一些學(xué)術(shù)上的爭(zhēng)鳴，其中比較有代表性的是中國(guó)人口信息研究中心的馬贏通和中國(guó)人民大學(xué)人口研究所的喬曉春之間的交流。

馬贏通（1987）指出，多年來(lái)，人口老化被作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消極因素來(lái)論述，研究的重點(diǎn)是探求人口老化的對(duì)策。這無(wú)論對(duì)認(rèn)識(shí)未來(lái)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，還是對(duì)深入開(kāi)展計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)都是不利的。他認(rèn)為，從各方面的相關(guān)分析看，人口老化是好事而決不是壞事。人口老化是人口發(fā)展的必經(jīng)階段，主觀上抗拒是無(wú)濟(jì)于事的，人們?cè)谄涿媲暗倪x擇，不存在任何形式的超脫。只有按規(guī)律辦事，促進(jìn)其發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬贏通指出，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，必然形成少兒人口遠(yuǎn)大于現(xiàn)時(shí)少兒人口和老年人口同時(shí)上升的“兩頭沉”的現(xiàn)象，而人口老化過(guò)程起到了減輕一頭負(fù)擔(dān)的作用。因此，只有通過(guò)計(jì)劃生育降低生育水平，加速人口老化，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都將有利于中國(guó)四化建設(shè)的全局。

喬曉春（1988）不同意馬贏通的上述觀點(diǎn)。他指出，人口老化并不是指老年人口數(shù)量的增加。老年人口數(shù)量的增加與近年來(lái)的計(jì)劃生育沒(méi)有關(guān)系，但人口老化系數(shù)的變化與計(jì)劃生育確實(shí)有關(guān)系。這一點(diǎn)是任何人也回避不了的。他認(rèn)為，人口老化、計(jì)劃生育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是：出生人口數(shù)量減少及老年人口數(shù)量增加會(huì)導(dǎo)致人口老化；由于作為人口老化系數(shù)分子的老年人口數(shù)量是相對(duì)確定值，而出生人口為未定值，控制人口增長(zhǎng)只能使出生人口減少，從而加速人口老化；計(jì)劃生育有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然人口老化也是由于計(jì)劃生育引起的，但從邏輯關(guān)系上看，不能直接推出加速人口老化會(huì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。喬曉春進(jìn)一步指出，出生人口的減少直接促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了人口老化，但由此并不能引出人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的直接關(guān)系，人口老化與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒(méi)有直接的和必然的聯(lián)系。

馬贏通和喬曉春之間的學(xué)術(shù)交流是在“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴“方針下的討論，既交流了學(xué)術(shù)思想，也深化了學(xué)術(shù)研究。筆者認(rèn)為，馬贏通和喬曉春分別從不同的角度，探討了既有區(qū)別、又有聯(lián)系的兩個(gè)問(wèn)題：老年人口問(wèn)題和人口老化問(wèn)題。他們之間的辯論沒(méi)有使用同一個(gè)概念和標(biāo)準(zhǔn)，討論的結(jié)果自然不會(huì)達(dá)成共識(shí)。

在隨后的十多年間，中國(guó)的學(xué)者沒(méi)有間斷對(duì)這一問(wèn)題的探討。田雪原（1987）認(rèn)為，中國(guó)人口從屬年齡比的大幅度降低，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人口方面的有利條件，未來(lái)二、三十年是人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)代”，總的來(lái)說(shuō)利大于弊。曲海波（1988）指出，人口老化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。反過(guò)來(lái)，人口老化又對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生相應(yīng)的影響。人口既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，人口作為生產(chǎn)者是有條件的，而作為消費(fèi)者是無(wú)條件的。人口老化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一種表現(xiàn)形式，必然涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生這樣或那樣的變化。于學(xué)軍在《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》（1995）一書(shū)中認(rèn)為，伴隨中國(guó)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的人口老化是必然的，但是人口老化是否構(gòu)成人口老化問(wèn)題，以至于整個(gè)國(guó)家的人口問(wèn)題要看它的發(fā)展程度和速度是否對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響而定。因此，人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的影響是積極的還是消極的，要區(qū)分不同的階段來(lái)看。從長(zhǎng)期的趨勢(shì)上看，中國(guó)的人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的消極影響多于積極的影響。但如果分階段看這一問(wèn)題的話(huà)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的人口老化問(wèn)題大致以下世紀(jì)20年代為過(guò)渡期，在此之前，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)會(huì)給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供許多有利的條件，這一階段是利大于弊；而在此之后，由于人口老化速度加快，程度加深，許多“利”將逐漸轉(zhuǎn)化為“弊”，這一階段是弊大于利。需要說(shuō)明的是，利與弊不是絕對(duì)的，在一定條件下，利與弊是可以互相轉(zhuǎn)化的。只要我們能利用這二、三十年的有利時(shí)機(jī)，在大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注意人口老化的動(dòng)向，采取相應(yīng)的對(duì)策，及時(shí)調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立和完善社會(huì)保障制度，我們就可能將人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響限制在最小的范圍內(nèi)。:

三、未來(lái)中國(guó)人口老化的研究

我們對(duì)中國(guó)人口老化原因和過(guò)程的研究已經(jīng)比較充分了。過(guò)去，我們的研究主要以宏觀為主，視野主要局限于人口學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域；今后，我們應(yīng)進(jìn)行一些微觀的理論研究和實(shí)證研究，并將我們的視野放遠(yuǎn)于更多的交叉學(xué)科之中。我們應(yīng)將人口老化問(wèn)題提高到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從多角度審視人口老化問(wèn)題。我們都預(yù)感到人口老化會(huì)對(duì)中國(guó)的社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、道德規(guī)范等各方面產(chǎn)生影響，人們想知道這些影響是什么？為什么會(huì)產(chǎn)生這些影響？在這些影響中，哪些是積極的，哪些是消極的？如何引導(dǎo)積極的影響而減緩消極的影響？只有把這些問(wèn)題說(shuō)清楚，讓人們意識(shí)到人口老化問(wèn)題不僅是老年人口問(wèn)題，而是與每一個(gè)人都息息相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，人們才會(huì)關(guān)注和重視人口老化問(wèn)題。

在進(jìn)行人口老化問(wèn)題研究時(shí)，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的研究成果，因?yàn)樗麄円呀?jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)幾十年甚至幾百年，為解決老齡化問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究和探索，有嚴(yán)格的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。理解和掌握這些理論和經(jīng)驗(yàn)會(huì)使我們少走彎路，節(jié)省很多時(shí)間。但遺憾的是，對(duì)他們成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)，我們知道的還很少。

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篇5

雖然在海事執(zhí)法、服務(wù)上出臺(tái)了一系列規(guī)范執(zhí)法制度，取得了一些成效，但是在行政處罰上“挑三揀四”，趨利主義思想嚴(yán)重，對(duì)水上交通頑癥，比如超限超載、船名標(biāo)志標(biāo)識(shí)不全等，僅以處罰了事，而基本無(wú)糾正等行為，無(wú)法消除水上交通隱患。輕管理、重收費(fèi)、輕糾正、重處罰等現(xiàn)象屢禁不止。

2、現(xiàn)場(chǎng)管理上缺乏規(guī)范性，少了“啃硬骨頭”勇氣

受多年的“啃老本”、經(jīng)驗(yàn)主義影響，在現(xiàn)場(chǎng)管理上缺乏創(chuàng)新和勇氣，對(duì)存在的非運(yùn)輸船舶擾亂航行秩序、超限等行為缺乏有效管理手段，一些水域通航環(huán)境依然不好，治理水上交通隱患決心不夠、措施不夠。

3、行風(fēng)廉政上缺乏制約性，存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)

雖然經(jīng)過(guò)多年的整治，水上“三亂”現(xiàn)象基本已經(jīng)杜絕，但是由于現(xiàn)場(chǎng)“保吃飯”、海事自由裁量權(quán)過(guò)大等因素，或多或少存在收小費(fèi)等問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)海事現(xiàn)場(chǎng)人員的投訴向更高層次渠道轉(zhuǎn)移，投訴增加，層次上升，比如省委書(shū)記信箱、廳長(zhǎng)信箱等，行風(fēng)廉政壓力越來(lái)越大。

4、海事服務(wù)上缺乏主動(dòng)性，以民為本意識(shí)不強(qiáng)

船民是海事部門(mén)的衣食父母，但是極少數(shù)海事人員存在著一定的強(qiáng)勢(shì)心理，站在管理者與被管理者的角度，而不是服務(wù)與被服務(wù)的立場(chǎng)，態(tài)度囂張、語(yǔ)氣生硬，執(zhí)法不規(guī)范，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了服務(wù)對(duì)象的抗拒心理，也是造成投訴多的原因之一。

綜上所述，歸其原因，基層海事隊(duì)伍對(duì)依法履職要求認(rèn)識(shí)不夠，過(guò)多依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義，可以說(shuō)是重指示輕法律；對(duì)執(zhí)法代表政府形象認(rèn)識(shí)不夠，重硬件建設(shè)輕隊(duì)伍建設(shè)、重使用輕培養(yǎng)、重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。當(dāng)前內(nèi)外形勢(shì)變化，是推進(jìn)海事

所規(guī)范化建設(shè)的必然選擇

復(fù)雜多變的水運(yùn)形勢(shì)是推進(jìn)海事所規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的客觀需求。從大局上講，內(nèi)河水運(yùn)已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從中央到地方，從交通運(yùn)輸部到省交通運(yùn)輸廳，加快航運(yùn)建設(shè)已經(jīng)成為共識(shí)。但從自身角度上說(shuō)，帶給我們的水上交通監(jiān)管壓力越來(lái)越大，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，毋庸置疑，重點(diǎn)工程施工不辦理許可造成事故、撞橋、?；沸孤┑?，隨時(shí)都可能把海事人員擺上風(fēng)口浪尖。以揚(yáng)州市為例，水上業(yè)務(wù)量劇增，截止2011年9月底，全市擁有船舶3421艘、17.89萬(wàn)噸。年均進(jìn)出船舶6萬(wàn)艘次，貨物量1億多噸，業(yè)務(wù)量已經(jīng)較10年前有了近3倍增長(zhǎng)。內(nèi)河航道建設(shè)進(jìn)一步加大，運(yùn)河航道“三改二”和船閘“二改三”陸續(xù)建成，將進(jìn)一步完善了揚(yáng)州市以京杭運(yùn)河為主骨干的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，船舶流量、噸位將進(jìn)一步增長(zhǎng)，水上交通監(jiān)管任務(wù)將隨之加大，需要提升現(xiàn)場(chǎng)海事監(jiān)管力量和能力。通過(guò)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，可以工作做實(shí)做細(xì)做到位，有記錄、有程序，即使出了事，經(jīng)得起查，那也不存在失職、瀆職行為。

相對(duì)滯后的海事隊(duì)伍是推進(jìn)海事所規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的主觀需要。由于歷史和體制等原因，地方海事隊(duì)伍建設(shè)缺乏后勁和活力，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，造血功能不足，想進(jìn)來(lái)的人進(jìn)不來(lái)，不想進(jìn)的人卻進(jìn)來(lái)了，加之近年來(lái)在職職工的教育培訓(xùn)方面缺乏行之有效的載體和內(nèi)容，吃老本的現(xiàn)象嚴(yán)重，人員素質(zhì)得不到很好的提高。同時(shí)，一些海事執(zhí)法人員的價(jià)值觀念和行為方式受到趨利思想不同程度的影響，出現(xiàn)了“權(quán)力商品化”侵入隊(duì)伍肌體、“利益驅(qū)動(dòng)”滲入執(zhí)法活動(dòng)等復(fù)雜情況，使少數(shù)海事執(zhí)法人員在得與失、利與弊、榮與辱、是與非等道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生偏差，名利意識(shí)濃了，為民信念淡化了，因此開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，對(duì)于提升隊(duì)伍素質(zhì)、改善執(zhí)法手段和保護(hù)海事人員具有一定作用。

以人為本的服務(wù)理念是推進(jìn)海事所規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的迫切要求。揚(yáng)州在建設(shè)“三個(gè)揚(yáng)州”中提出建設(shè)“幸福揚(yáng)州”的理念，致力于把揚(yáng)州建設(shè)成為“人人崇文尚德、家家安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)公平正義、追求創(chuàng)新創(chuàng)造、充滿(mǎn)人文關(guān)懷”的幸福城市。揚(yáng)州交通運(yùn)輸部門(mén)這幾年開(kāi)展的“雙建”活動(dòng)，每年都列出十件為民辦實(shí)事工程，可見(jiàn)各級(jí)政府部門(mén)對(duì)于民生的重視。地方海事部門(mén)雖然與社會(huì)打交道少、影響力不強(qiáng)，但是通過(guò)這幾年的努力，也得到了社會(huì)的認(rèn)可和領(lǐng)導(dǎo)的重視。每年的運(yùn)博會(huì)花船巡游保障、汛期枯水期保安全護(hù)暢通和保障電煤運(yùn)輸，也起到了很好宣傳的效果。但是，海事一線(xiàn)窗口設(shè)施簡(jiǎn)陋、執(zhí)法隨意、服務(wù)對(duì)象的投訴，也一直對(duì)海事形象造成負(fù)面影響。因此，推進(jìn)海事所規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)對(duì)于提升海事服務(wù)社會(huì)的能力、秉承服務(wù)的宗旨，對(duì)于樹(shù)立海事隊(duì)伍形象也是形勢(shì)所需、眾人所求、群眾所盼。

推進(jìn)海事所規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的相關(guān)設(shè)想

“為全面履職而行動(dòng)”既是當(dāng)前形勢(shì)的必然要求，也是海事長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在需求。履職作為海事價(jià)值理念體現(xiàn)、精神文化內(nèi)涵展示，在推進(jìn)海事所規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)方面要做到三個(gè)字，概括為“新、嚴(yán)、好”：

――新：就是面貌新。“為有犧牲多壯志，敢叫日月?lián)Q新天?！币ㄟ^(guò)海事所規(guī)范化建設(shè)，做到面貌有改變，從執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法裝備、隊(duì)伍士氣、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度，各方面都體現(xiàn)了新。

篇6

【關(guān)鍵詞】

居家養(yǎng)老；養(yǎng)老模式；養(yǎng)老需求

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變遷，人口流動(dòng)加速，老齡化程度加深加重，老年人口數(shù)量日益龐大，家庭結(jié)構(gòu)小型化、空巢化，家庭養(yǎng)老功能弱化，家庭養(yǎng)老模式已無(wú)法單獨(dú)應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，迫切需要探索新的養(yǎng)老方式，社區(qū)居家養(yǎng)老由于兼?zhèn)淞思彝ヰB(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)而受到老年人的認(rèn)可與歡迎，成為我國(guó)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老挑戰(zhàn)的重要方式。

一“、居家養(yǎng)老”的界定

概念是對(duì)事物本質(zhì)的描述，對(duì)概念的闡釋有助于把握事物的特征與規(guī)律。居家養(yǎng)老概念雖然在我國(guó)提出已久，但學(xué)者們對(duì)其內(nèi)涵外延依然眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。從已有研究來(lái)看，學(xué)者的觀點(diǎn)主要集中在兩個(gè)角度：一，從居家養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老關(guān)系角度進(jìn)行的界說(shuō)。居家養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老地點(diǎn)與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)方式的組合。陳友華以養(yǎng)老地點(diǎn)、養(yǎng)老資源和養(yǎng)老服務(wù)供給三個(gè)要素為標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老分為不同模式。根據(jù)養(yǎng)老場(chǎng)所與居住方式的不同，養(yǎng)老可以分為居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；根據(jù)養(yǎng)老資源提供者的不同可以分為社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老；根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)來(lái)源的不同，可以分為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、家庭養(yǎng)老服務(wù)和自我養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老模式即是上述“養(yǎng)老地點(diǎn)”與“養(yǎng)老服務(wù)供給”兩個(gè)維度劃分出來(lái)的“家庭養(yǎng)老”與“社會(huì)服務(wù)”的組合形式。[1]居家養(yǎng)老是一種以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老保障體系[2]，是家庭養(yǎng)老的補(bǔ)充與更新。居家養(yǎng)老模式古已有之，如鄰里照顧、家政服務(wù)等，只是伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和家庭養(yǎng)老功能弱化，家庭社會(huì)化服務(wù)增多，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)增多而已；二，從居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的區(qū)別與聯(lián)系進(jìn)行界說(shuō)。居家養(yǎng)老是一種不同于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的養(yǎng)老方式，是老年人居住在熟悉的環(huán)境中安享晚年而非集中居住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是一種“半社會(huì)化半家庭”的養(yǎng)老模式[3]；居家養(yǎng)老是改良了居住形式的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，是“家庭養(yǎng)老院”，是“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”?！熬蛹茵B(yǎng)老”+“社區(qū)照料”是把養(yǎng)老院的部分功能搬回了家?？偠灾?，上述兩種視角分別從不同維度揭示了居家養(yǎng)老的內(nèi)涵與特征，對(duì)認(rèn)識(shí)和理解這一概念具有重要作用。通過(guò)對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)“居家養(yǎng)老”概念的界定共同涵蓋了以下幾層意思：第一，家庭是居家養(yǎng)老的主要場(chǎng)所，這里的家庭有別于傳統(tǒng)意義的家庭，更強(qiáng)調(diào)熟悉的生活環(huán)境和情感上的歸屬性。第二，養(yǎng)老不完全是家庭的責(zé)任，也是政府與社會(huì)的責(zé)任。第三，居家養(yǎng)老的內(nèi)容不僅涉及基本的生活照料、家政服務(wù)，還包括精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、法律援助等更高層次的養(yǎng)老服務(wù)。第四，居家養(yǎng)老是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

二、居家養(yǎng)老模式的諸多實(shí)踐與研究

（一）居家養(yǎng)老服務(wù)需求研究。

對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)需求的研究主要集中在四個(gè)方面：1.居家養(yǎng)老意愿研究。這類(lèi)研究以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為比照對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式統(tǒng)計(jì)老年人對(duì)居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的傾向度。研究結(jié)論具有普遍一致性，大多數(shù)老年人傾向選擇居家養(yǎng)老，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求雖有提高，但其比例仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于居家養(yǎng)老。分城鄉(xiāng)進(jìn)行比較，城鎮(zhèn)老人對(duì)居家養(yǎng)老選擇度略低于農(nóng)村老人。2.居家養(yǎng)老服務(wù)需求影響因素研究。在居家養(yǎng)老服務(wù)需求研究中需求影響因素研究占比例較大。需求影響因素研究能夠準(zhǔn)確鎖定居家養(yǎng)老服務(wù)的需求群體以及不同群體的需求特征。這類(lèi)研究多遵循假設(shè)檢驗(yàn)的思路，分析篩選影響老年人選擇居家養(yǎng)老的可能因素，并對(duì)相關(guān)因素進(jìn)行交互分析，最后對(duì)分析結(jié)果利用各種模型進(jìn)行進(jìn)一步的顯著性檢驗(yàn)，確定最主要因素。研究結(jié)果普遍顯示，從不同人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求來(lái)看，性別、年齡、教育程度、居住類(lèi)型、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、自理能力、社會(huì)保障等都對(duì)養(yǎng)老方式選擇有一定影響，其中以居住類(lèi)型、年齡和自理能力的影響最為顯著，即獨(dú)居、高齡、不能自理老人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求最強(qiáng)烈，其他因素影響不明顯。在群體需求特征上，高齡老年人對(duì)生活照料和精神慰藉的需求度較高，受教育水平高的老年人對(duì)法律援助、精神慰藉、服務(wù)熱線(xiàn)的需求度較高。3.居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目需求強(qiáng)度研究。需求強(qiáng)度反映了服務(wù)受體對(duì)不同服務(wù)項(xiàng)目需求的迫切性、優(yōu)先程度以及不可或缺性，有助于政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況分輕重緩急的安排居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，有助于其他主體實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)供給的精確對(duì)接。已有研究多以全國(guó)老齡辦的居家養(yǎng)老三大類(lèi)服務(wù)為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上研究者根據(jù)需求細(xì)化項(xiàng)目，再通過(guò)項(xiàng)目選擇的頻率統(tǒng)計(jì)或者需求強(qiáng)度測(cè)量確定不同服務(wù)需求的迫切性。研究結(jié)果顯示，整體來(lái)看，城鄉(xiāng)老年人最急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目主要有健康體檢、健康教育、緊急救助、醫(yī)療護(hù)理、陪護(hù)就醫(yī)、便民維修、家政服務(wù)和文化娛樂(lè)。分城鄉(xiāng)來(lái)看，城市老年人對(duì)家政服務(wù)、文化娛樂(lè)、健康教育的需求程度較高，農(nóng)村老年人對(duì)緊急救助、陪護(hù)就醫(yī)、便民維修、健康體檢的需求較高?？v觀居家養(yǎng)老服務(wù)需求的研究，筆者認(rèn)為存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一，調(diào)查者與受訪(fǎng)者對(duì)居家養(yǎng)老的認(rèn)知存在差異。居家養(yǎng)老意愿調(diào)查中，普遍存在被調(diào)查對(duì)象將居家養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老混為一談現(xiàn)象，將居家養(yǎng)老等同于家庭養(yǎng)老。二，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)需求的調(diào)查多停留在不同養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目需求強(qiáng)度的描述分析上，缺乏指導(dǎo)實(shí)踐的深入探索。服務(wù)需求只有轉(zhuǎn)化成利用率才能實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)需求研究?jī)H僅呈現(xiàn)了老年群體的一種主觀愿望，與客觀利用率之間存在較大落差。分析兩者之間產(chǎn)生落差的原因并促成兩者的平衡才應(yīng)是需求研究的目的所在。

（二）居家養(yǎng)老實(shí)踐模式總結(jié)。

關(guān)注不同地方的做法并對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。從已有文獻(xiàn)來(lái)看，一方面學(xué)者的研究呈現(xiàn)為不同地方做法的描述，如對(duì)先進(jìn)社區(qū)工作做法的介紹、實(shí)際工作部門(mén)一般性工作經(jīng)驗(yàn)介紹和應(yīng)用研究中地方做法的概述，理論層面的模式總結(jié)較少。另一方面，從已有的模式總結(jié)來(lái)看，模式提煉維度錯(cuò)綜雜亂，有從服務(wù)提供主體維度將養(yǎng)老實(shí)踐總結(jié)為“政府包戶(hù)型”、“企業(yè)主導(dǎo)型”、“非營(yíng)利組織運(yùn)作型”、“志愿者凸顯型”，也有從特色經(jīng)營(yíng)方式上將其歸納為“社區(qū)集中照料式”、“社區(qū)互助養(yǎng)老式”、“社會(huì)關(guān)愛(ài)探視式”，還有從多元主體作用方式上將其歸納為“政府+社會(huì)組織+志愿者”“、政府+企業(yè)+社會(huì)組織”、“政府+志愿者”等。以上歸納多以地方經(jīng)驗(yàn)的特色概括為主，缺乏系統(tǒng)性的理論提煉。中國(guó)老齡辦副主任閻青春通過(guò)對(duì)各地居家養(yǎng)老實(shí)踐的深度分析和提煉，較為完整和系統(tǒng)的將居家養(yǎng)老模式概括為四種：一，政府主導(dǎo)，層級(jí)聯(lián)動(dòng)模式。這是一種政府采用行政強(qiáng)制力自上而下推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的方式。其以政府主導(dǎo)的方式（即政府籌集資金、政府管理、政府運(yùn)營(yíng)）在城區(qū)、街道、社區(qū)居委會(huì)三級(jí)行政單位分級(jí)建立規(guī)模有別的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或站點(diǎn)，同時(shí)建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)老年人提供多樣化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)對(duì)象主要為老弱病殘群體。二，政府主導(dǎo)，民間運(yùn)營(yíng)方式。這種模式的實(shí)現(xiàn)主要有兩種方式，第一，公建民營(yíng)方式，即由政府投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成后交由民間經(jīng)營(yíng)，提升運(yùn)營(yíng)效率。第二，政府資助民間力量建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)或中心。政府通過(guò)出臺(tái)各種優(yōu)惠扶持政策，調(diào)動(dòng)民間積極性參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。第三，政府資助，機(jī)構(gòu)主辦。此種模式的特點(diǎn)在于發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的輻射作用，采用政府出資和社區(qū)籌資，委托或資助專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社區(qū)舉辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的方式，為社區(qū)居家老人提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的運(yùn)營(yíng)方式。第四，政府購(gòu)買(mǎi)，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。其采用政府全額或部分出資在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的的方式為特殊老年群體提供基本養(yǎng)老需求。[4]上述文獻(xiàn)資料在一定程度上歸納總結(jié)了我國(guó)居家養(yǎng)老實(shí)踐的具體模式，對(duì)其他地區(qū)推廣居家養(yǎng)老模式具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

三、居家養(yǎng)老研究評(píng)述

近年來(lái)，學(xué)界對(duì)居家養(yǎng)老的研究越來(lái)越豐富，累積了大量的文獻(xiàn)資料和數(shù)據(jù)資源，并取得了一定的成績(jī)。以往的研究主要對(duì)居家養(yǎng)老的概念、理論現(xiàn)實(shí)意義、實(shí)踐現(xiàn)狀、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)需求現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與對(duì)策研究等進(jìn)行論述，觀點(diǎn)重復(fù)的較多，而且普遍存在以下問(wèn)題：第一，缺乏將外部環(huán)境考慮在內(nèi)的系統(tǒng)分析。已有文獻(xiàn)多是專(zhuān)注于居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)本身，具體問(wèn)題具體分析，囿于學(xué)科視野，缺乏對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)所依賴(lài)的外部環(huán)境進(jìn)行充分系統(tǒng)研究。任何項(xiàng)目、組織、制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都是嵌入在一定的制度、結(jié)構(gòu)甚至文化因素中，就像一顆種子的發(fā)芽必須具備適宜的土壤一樣。居家養(yǎng)老服務(wù)要持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須與其嵌入其中的制度結(jié)構(gòu)、文化環(huán)境、認(rèn)知觀念、政治氛圍相配套，當(dāng)前文獻(xiàn)缺乏從外部環(huán)境出發(fā)的系統(tǒng)研究。第二，相關(guān)研究多停留在表象描述，缺乏觸及本質(zhì)的深度分析。當(dāng)前居家養(yǎng)老研究主要是以宏觀抽樣為主的實(shí)證研究，這類(lèi)研究以服務(wù)需求和居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀研究為主，研究注重對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的現(xiàn)狀描述，缺乏解釋性分析。以個(gè)案研究、典型研究為主的經(jīng)驗(yàn)介紹、模式總結(jié)和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，停留于表面分析，缺乏系統(tǒng)深入的原因剖析和理論提煉。第三，缺乏城鄉(xiāng)差異性視角。城鄉(xiāng)擁有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源存在明顯差異性，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)，比如城鄉(xiāng)社會(huì)組織的發(fā)育、養(yǎng)老市場(chǎng)的發(fā)展以及地方政府的財(cái)政實(shí)力等，現(xiàn)階段的研究沒(méi)有對(duì)城鄉(xiāng)上述差異給予關(guān)注，而是倡導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居家養(yǎng)老推進(jìn)方式。第四，學(xué)科視角過(guò)于單一。當(dāng)前研究主要集中在社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、建筑學(xué)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，與其他學(xué)科如公共管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化學(xué)、政治學(xué)等相關(guān)性較小。第五，居家養(yǎng)老研究過(guò)多的將目光聚焦于養(yǎng)老模式本身的研究，缺乏從老年人、養(yǎng)老問(wèn)題、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等角度對(duì)居家養(yǎng)老模式進(jìn)行深入分析。第六，相關(guān)研究多停留于地方實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而缺乏學(xué)術(shù)性的理論指導(dǎo)與概括，雖然部分學(xué)者也嘗試著進(jìn)行了理論建構(gòu)與提煉，但仍然不成熟。葺

[參考文獻(xiàn)]

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篇7

社會(huì)保障制度的建立，標(biāo)志著人類(lèi)對(duì)自身的認(rèn)知和對(duì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，是人類(lèi)社會(huì)的一大進(jìn)步。社會(huì)保障制度的發(fā)展與確立，增進(jìn)了人與人之間的平等，維護(hù)了社會(huì)公正，保持了社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展。社會(huì)保障制度是通過(guò)立法和行政措施而設(shè)立的，以國(guó)民收入分配和再分配的形式，保證社會(huì)成員基本經(jīng)濟(jì)生活需要的制度。我國(guó)的社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，從最初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，到改革開(kāi)放后逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、由中央和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)保障體系框架?，F(xiàn)階段社會(huì)保障制度最為人們所熟知、所關(guān)注的，就是我們生活中基本的社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)一金”。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)是完全由企業(yè)承擔(dān)的，而失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)則是由企業(yè)和個(gè)人共同繳納保費(fèi)，住房公積金則不是由我國(guó)法律規(guī)定必須繳納的。接下來(lái)我們將對(duì)“五險(xiǎn)一金”的具體內(nèi)容分別加以通俗的闡釋。

“五險(xiǎn)一金”中，與人自身最為密切相關(guān)的就是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。每個(gè)人從誕生之日伊始，疾病和衰老就將作為生命的一部分而與之糾纏一生。醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)分別涉及以上兩個(gè)問(wèn)題。目前我國(guó)已建立起了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合，即由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。失業(yè)保險(xiǎn)，是為保障勞動(dòng)者在失業(yè)后尋找工作期間基本生活需要而設(shè)立的保險(xiǎn)。關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)普遍存在幾點(diǎn)誤會(huì)，并非失業(yè)了就會(huì)有失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助，在已經(jīng)按時(shí)交納失業(yè)保險(xiǎn)的前提下，非自愿離職才可享有失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助，自己自愿離職是并不享受失業(yè)保險(xiǎn)所提供的待遇的。工傷保險(xiǎn)是指國(guó)家或社會(huì)為生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害和患職業(yè)性疾病的勞動(dòng)者及家屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。生育保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法，在懷孕和分娩的婦女勞動(dòng)者暫時(shí)中斷勞動(dòng)時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)提供醫(yī)療服務(wù)、生育津貼和產(chǎn)假的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，是國(guó)家或社會(huì)對(duì)生育的職工給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健待遇。而“一金”所指的是住房公積金，單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，是住房分配貨幣化、社會(huì)化和法制化的主要形式。住房公積金制度是國(guó)家法律規(guī)定的重要的住房社會(huì)保障制度，具有強(qiáng)制性、互、保障性。

上述為我國(guó)現(xiàn)階段“五險(xiǎn)一金”的社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容，其具體繳納比例和實(shí)施細(xì)則隨著時(shí)間的推移，各省各地均有不同，在此不做贅述。接下來(lái)我們談一談我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題和幾點(diǎn)思考。

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)完成了“五險(xiǎn)一金”社會(huì)保障體系基本框架的構(gòu)建，并在實(shí)際實(shí)行過(guò)程中得到了不斷完善，制度設(shè)計(jì)逐步趨合理化和科學(xué)化。然而，制度在具體實(shí)施上卻遇到了較大阻力，暴露出了諸多問(wèn)題。

1 社會(huì)保障制度存在的突出問(wèn)題

1.1 征收范圍仍然比較狹窄，現(xiàn)行的社保制度設(shè)計(jì)沒(méi)有考慮到占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)村居民社會(huì)保障的需要，主要適用對(duì)象仍然是城市居民?！拔咫U(xiǎn)一金”中盡管社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面相對(duì)較廣，但也主要限于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度性差別大、社會(huì)化程度較低，覆蓋面較小，這在一定程度上阻礙了勞動(dòng)力在不同行業(yè)部門(mén)之間的流動(dòng)。

1.2 企業(yè)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)很重，而政府與個(gè)人則相對(duì)較輕，相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析表明，一般企業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)比例大致為收入的44%，而勞動(dòng)者個(gè)人僅為其收入的16%。這同國(guó)際社會(huì)相比，除少數(shù)高福利國(guó)家外，我國(guó)企業(yè)用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)明顯偏重。如果一個(gè)國(guó)家的企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，則不利于企業(yè)自身的發(fā)展壯大，企業(yè)留不出足夠的盈余用于企業(yè)自身的發(fā)展，這是對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一種削弱。

1.3 缺乏統(tǒng)一有效的法律及部門(mén)籌措制度，勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、財(cái)政局等都和社會(huì)保障相關(guān)，各部門(mén)間沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，降低了管理效率，增加了管理成本。

1.4 基金保值增值與物價(jià)上漲存在嚴(yán)重的矛盾，由于物價(jià)上漲指數(shù)高于銀行存款利率而實(shí)質(zhì)導(dǎo)致基金的貶值，給今后基金支付造成較大壓力和風(fēng)險(xiǎn)，通貨膨脹往往給基金保值帶來(lái)重創(chuàng)，隨著社會(huì)老年化的發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題尤為突出。

1.5 缺乏統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)，各地區(qū)、各部門(mén)信息封閉，信息資源不能有效共享，造成人員參保、流轉(zhuǎn)及辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、續(xù)保困難。并且參保人員在異地也很難享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，即使少部分地區(qū)可以異地享受相應(yīng)待遇，但辦理手續(xù)也很繁瑣，同時(shí)也不利于統(tǒng)一管理和社會(huì)監(jiān)督。

2 完善社會(huì)保障制度的政策建議

2.1 合理擴(kuò)大社保機(jī)制的覆蓋面爭(zhēng)取逐步實(shí)現(xiàn)全民參保，社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集能力、保障能力和調(diào)劑能力直接受制于保障對(duì)象的范圍和數(shù)量，有必要將公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員、城鎮(zhèn)各種性質(zhì)的企業(yè)勞動(dòng)者全部納入社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目基金的征收范圍，盡快全面征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)，并且經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)將農(nóng)民納入養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，以均衡發(fā)展為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立。解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題，應(yīng)采取循序漸進(jìn)的原則來(lái)推行，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可以通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)措施推行養(yǎng)老金計(jì)劃。

2.2 推廣統(tǒng)籌積累制度，完善國(guó)家、單位和個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例，“現(xiàn)收現(xiàn)付”的保險(xiǎn)模式是當(dāng)今國(guó)際上多數(shù)國(guó)家采用的辦法，這種模式主要是需支付的養(yǎng)老金，靠當(dāng)年征繳，以支定收，略有節(jié)余，該種模式是已退休老一輩的養(yǎng)老金，由在職的下一代繳納的保險(xiǎn)費(fèi)支付，就我國(guó)實(shí)際情況而言，社會(huì)人口老齡化已經(jīng)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)，要是我們?nèi)詧?jiān)持“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，屆時(shí)退休工人的養(yǎng)老金由屆時(shí)的在職職工和所在單位支付，企業(yè)和職工的繳費(fèi)率將達(dá)到工資的一半甚至更多，不僅企業(yè)、職工承受不了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到嚴(yán)重制約，因此應(yīng)當(dāng)及早以統(tǒng)籌積累代替現(xiàn)收現(xiàn)付制，減輕企業(yè)和在職勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)。

2.3 建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，加快新的社會(huì)保障立法，目前我國(guó)的保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)分散，政出多門(mén)，如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)由勞動(dòng)局主管，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)由人事局主管，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)則由民政局主管。所以應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)保障制度，制定相關(guān)法律，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任和分工，以法律的手段對(duì)社會(huì)保障在宏觀上進(jìn)行引導(dǎo)和管理，使許多實(shí)際情況能夠做到有法可依。

2.4 完善社保基金投機(jī)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保證社會(huì)保障基金的保值增值。從資金使用看，社會(huì)統(tǒng)籌基金主要用于當(dāng)期支出，而全國(guó)社會(huì)保障基金主要用于長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。中國(guó)政府在建立全國(guó)社會(huì)保障基金的同時(shí)，設(shè)立了全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金，實(shí)現(xiàn)保值增值。

2.5 在全國(guó)范圍內(nèi)建立參保人員統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)，社會(huì)保障信息平臺(tái)，可供參保人員及相關(guān)管理部門(mén)，能隨時(shí)查詢(xún)、獲取參保人員的信息，方便參保人員異地轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、續(xù)保及社保金的計(jì)算及領(lǐng)取，這樣，不但增加了社?；鸬耐该鞫?，也增加人們對(duì)社會(huì)保障的信心，積極參與到社保之中，為社會(huì)保障籌集大量資金，也有利于我國(guó)勞動(dòng)力資源的流通，同時(shí)通過(guò)這樣的平臺(tái)，有利于群眾了解社會(huì)保障的基本信息，加強(qiáng)了社會(huì)保障政策和制度的宣傳及詮釋。

3 結(jié)論

一個(gè)完善的社會(huì)保障制度體系從建立到健全，是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，需要全體社會(huì)成員的努力與投入，建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度是事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)和諧穩(wěn)定的大局，因此，必須加快社會(huì)保障制度改革的步伐，使社會(huì)保障這項(xiàng)“關(guān)乎國(guó)運(yùn)，惠及子孫”的偉大事業(yè)真正健康有序、扎實(shí)有效地順利推進(jìn)。

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篇8

這一方式是學(xué)校與企業(yè)共同簽訂培養(yǎng)協(xié)議,企業(yè)積極參與人才培養(yǎng)方案的制定,并派專(zhuān)業(yè)人員到學(xué)校授課,提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備和場(chǎng)地,企業(yè)的技術(shù)人員帶學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí),為學(xué)生提供部分或者全部學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)、助學(xué)金,學(xué)生畢業(yè)以后就直接到該企業(yè)就業(yè)。企業(yè)在整個(gè)三年的培養(yǎng)過(guò)程中全方位的進(jìn)行監(jiān)督和參與。這種辦學(xué)模式的針對(duì)性強(qiáng),學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)明確,縮短了學(xué)生進(jìn)入企業(yè)的適應(yīng)期,避免了人才培養(yǎng)的盲目性,節(jié)約了成本。

(二) 直接型訂單式人才培養(yǎng)模式

這種模式是企業(yè)根據(jù)其行業(yè)發(fā)展和用工需求,直接到學(xué)校對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行面試選拔,確定人選,組成特定的“訂單培養(yǎng)”班,并向?qū)W校提出人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格,由學(xué)校根據(jù)自己的教學(xué)資源和企業(yè)提出的要求制定培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃,企業(yè)提供一定的培訓(xùn)教材,在整個(gè)三年的培養(yǎng)過(guò)程中,企業(yè)參與的力度不是很深,學(xué)生畢業(yè)前,企業(yè)對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核驗(yàn)收,對(duì)合格者予以錄用。這種培養(yǎng)模式,由于企業(yè)的參與少,教學(xué)的針對(duì)性不是很強(qiáng),學(xué)生對(duì)企業(yè)的了解不夠深,缺乏對(duì)企業(yè)的適應(yīng)性。

(三) 間接型訂單式人才培養(yǎng)模式

這種模式是企業(yè)根據(jù)自身的用人需求,向人才中介機(jī)構(gòu)提出需求的人才標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格數(shù)量,人才中介機(jī)構(gòu)再與學(xué)校聯(lián)系,提供相關(guān)的人才需求信息和培養(yǎng)要求,學(xué)校再根據(jù)自己的教學(xué)資源和中介機(jī)構(gòu)提出的人才標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格來(lái)制定人才培養(yǎng)方案、確定教學(xué)計(jì)劃。在整個(gè)人才培養(yǎng)過(guò)程中,企業(yè)與學(xué)校并沒(méi)有直接的聯(lián)系,而是由人才中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行聯(lián)系和溝通,學(xué)校與人才中介機(jī)構(gòu)簽訂“訂單人才培養(yǎng)協(xié)議”和畢業(yè)生“就業(yè)協(xié)議”。這種培養(yǎng)模式,人才中介機(jī)構(gòu)起到了橋梁的作用,企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生都有較大的回旋余地,有利于學(xué)校教學(xué)資源的充分利用,企業(yè)和學(xué)生都有較大的選擇空間。

(四)1 +1 +1訂單式人才培養(yǎng)模式

“1 +1 +1”指的是:1年學(xué)校為主的基礎(chǔ)教育+ 1年校企共同的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)+1年企業(yè)為主的實(shí)習(xí);也就是第一年,學(xué)生在學(xué)校按照專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃,扎實(shí)地學(xué)好專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí),教學(xué)的主體是學(xué)校。第二階段,學(xué)校與企業(yè)簽訂訂單式人才培養(yǎng)協(xié)議,按照企業(yè)的需求修改專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃,制定專(zhuān)業(yè)課程和培養(yǎng)方式。第三階段,學(xué)生直接到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。每個(gè)階段的實(shí)施主體并不相同,也不完全以時(shí)間來(lái)劃分,它強(qiáng)調(diào)的是在學(xué)院的教育環(huán)節(jié)中,注重學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí),企業(yè)對(duì)人才的培養(yǎng)是由淺至深的參與和全程的滲透,由于人才成長(zhǎng)的階段不同,在培養(yǎng)過(guò)程中實(shí)施三階段過(guò)渡法來(lái)劃分雙方的培養(yǎng)任務(wù)。隨著學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的加強(qiáng)和職業(yè)素養(yǎng)的逐漸增加,雙方的培養(yǎng)重心也在發(fā)生偏移。企業(yè)參與的培養(yǎng)力度漸漸加強(qiáng),學(xué)生將逐漸融入到企業(yè)中,畢業(yè)時(shí)將以一個(gè)成熟企業(yè)員工的狀態(tài)進(jìn)入崗位發(fā)揮作用。這種模式將學(xué)校教學(xué)和企業(yè)實(shí)習(xí)以及職業(yè)教育有機(jī)地融合起來(lái),使得教育與行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào),提高了職業(yè)人才的培養(yǎng)力度和學(xué)生適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力。

二、訂單式人才培養(yǎng)模式的利與弊分析

(一)訂單式人才培養(yǎng)模式從根本上解決了學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題

訂單式人才培養(yǎng)是針對(duì)用人單位的要求培養(yǎng)有用人才,用人單位和院校一起制定人才培養(yǎng)方案。從這一點(diǎn)來(lái)看,實(shí)施訂單式人才培養(yǎng)模式,有利于解決中國(guó)當(dāng)前就業(yè)矛盾突出的問(wèn)題,從而進(jìn)一步消除社會(huì)不穩(wěn)定因素,促進(jìn)和諧社會(huì)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

(二) 訂單式人才培養(yǎng)模式保障了廣大畢業(yè)生的根本利益

實(shí)施訂單式人才培養(yǎng)模式的出發(fā)點(diǎn),就是保證在人才競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天,培養(yǎng)的人才都能找到合適的工作,從而保障畢業(yè)生的根本利益。作為一所高校,其任務(wù)是為社會(huì)、為國(guó)家培養(yǎng)各類(lèi)人才,但由于近幾年大部分高校相繼大幅度擴(kuò)招,導(dǎo)致出現(xiàn)人才供過(guò)于求的現(xiàn)象,另外,人才分配模式轉(zhuǎn)變成“雙向選擇”模式,也導(dǎo)致部分畢業(yè)生因不斷地挑選更適合自己的工作而不去就業(yè)的局面?；谝陨蟽煞矫娴囊蛩?出現(xiàn)了大學(xué)生畢業(yè)就意味著失業(yè)的不良趨勢(shì),實(shí)施訂單式人才培養(yǎng)模式,可以避免這兩方面現(xiàn)象的出現(xiàn),保證大學(xué)生“畢業(yè)就意味就業(yè)”,從而保障了廣大畢業(yè)生的根本利益。

(三) 實(shí)施訂單式人才培養(yǎng)模式有利于促進(jìn)國(guó)家、學(xué)校、企業(yè)三方面和諧發(fā)展

學(xué)校的教育堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向,為社會(huì)培養(yǎng)急需的高素質(zhì)技能型人才,從而將人才培養(yǎng)事業(yè)引申為國(guó)家、學(xué)校和企業(yè)三方共同關(guān)注的事業(yè),極大地調(diào)動(dòng)學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方面的積極性,很好地解決辦學(xué)、用人和就業(yè)三方面的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)學(xué)校、用人單位與學(xué)生的“三贏”。

(四) 訂單式人才培養(yǎng)模式有利于解決人與人之間和諧的社會(huì)公平問(wèn)題

當(dāng)未來(lái)30年人口總量、勞動(dòng)就業(yè)和老齡化三大高峰同時(shí)來(lái)臨時(shí),當(dāng)我們?nèi)园凑諗U(kuò)大生源,忽視解決就業(yè)問(wèn)題的方式去提高教育水平時(shí),當(dāng)我們?nèi)詿o(wú)法解決人才在不斷增多,而就業(yè)崗位數(shù)量沒(méi)有明顯變化的矛盾時(shí),當(dāng)就業(yè)受益者與就業(yè)崗位提供者,因分屬不同群體而使社會(huì)矛盾激化時(shí),實(shí)施訂單式人才培養(yǎng)模式就顯得非常迫切。假若一部分群體的人才有了就業(yè)機(jī)會(huì),而另一部分群體的人才無(wú)法就業(yè),必然會(huì)產(chǎn)生人與人之間的不公平,社會(huì)和諧就成為一句空話(huà),訂單式人才培養(yǎng)模式是解決這一矛盾的最好途徑。

(五) 訂單式人才培養(yǎng)模式真正體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的“以人為本”的理念

所謂訂單,就是以人為本,根據(jù)企業(yè)的需要培養(yǎng)人才,做到了有的放矢,避免了培養(yǎng)無(wú)用之才。

(六) 訂單式人才培養(yǎng)模式最大的弊端就是學(xué)生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)不夠扎實(shí),理論水平不高

篇9

中圖分類(lèi)號(hào)：G612 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A1探究隔代家庭教育的背景和意義

每當(dāng)上學(xué)和放學(xué)，校門(mén)口的人群中大多數(shù)是兩鬢斑白的爺爺奶奶和外公外婆。他們?yōu)樵撛趺幢持鴷?shū)包，牽著孩子，準(zhǔn)時(shí)地送孩子入校；放學(xué)時(shí)又匆匆地提前來(lái)接孩子回家。無(wú)論烈日當(dāng)空的三伏，還是風(fēng)雪交加的三九，老人們毫無(wú)怨言、樂(lè)滋滋地馱著孫子們的書(shū)包，拿著孩子們的衣物、履行自己神圣的“職責(zé)”。問(wèn)及這些孩子們的父母，他們或因工作繁忙，或因事業(yè)發(fā)展需求，把孩子交給爺爺奶奶和外公外婆，并由祖輩對(duì)孫輩承擔(dān)著撫養(yǎng)和教育責(zé)任，我們把這種現(xiàn)象稱(chēng)之為隔代家庭教育。

在當(dāng)下的中國(guó)，正處于城市化進(jìn)程加快、各行各業(yè)高速發(fā)展的新時(shí)代，年輕夫婦由于生活節(jié)奏加快，工作壓力增大，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，肩負(fù)著成家立業(yè)的雙重壓力，當(dāng)他們初為人之父母時(shí)，既要要加倍充電投入工作，爭(zhēng)取事業(yè)成功，又要不斷提高家庭生活水平，盡管他們對(duì)獨(dú)生子女期望值很高，也還是心有余而力不足，時(shí)間和精力的嚴(yán)重不足就成為撫養(yǎng)孩子的最大難題，這樣不得不把孩子交給祖輩來(lái)帶，這是隔代教育現(xiàn)象日漸增多的主要原因。由于中國(guó)傳統(tǒng)的家庭模式，隔代家庭教育在中國(guó)有著幾千年來(lái)的悠久歷史，中國(guó)人受宗族制發(fā)展的傳統(tǒng)影響，以幾代同堂為榮，提倡尊老愛(ài)幼，長(zhǎng)者為尊，三代四代甚至五代同堂的大家庭并不罕見(jiàn)，長(zhǎng)輩對(duì)晚輩的教育成為天經(jīng)地義的事。在當(dāng)今中國(guó)特定的社會(huì)背景下，一大批老年人退休在家，中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，計(jì)劃生育又使得普遍進(jìn)入獨(dú)生子女家庭時(shí)代，對(duì)子女的教育不容忽視，隔代教育隨即成為讓父母相對(duì)放心的一種家庭教育方式，成為中國(guó)家庭教育的一大特色。

筆者對(duì)我校學(xué)前班2013年在校的學(xué)生864名進(jìn)行了調(diào)查，其中652名由祖輩承擔(dān)撫養(yǎng)和教育，占總數(shù)75.5%；由父母承擔(dān)撫養(yǎng)和教育的167名，占總數(shù)19.3%，還有5.2%的是由親戚托管。有專(zhuān)家稱(chēng)我國(guó)是世界上為數(shù)不多的普遍存在隔代家庭教育的國(guó)家，隔代教育已成為不可回避的客觀現(xiàn)實(shí)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》指出：“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。”同時(shí)提出：各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，因此，探究隔代家庭學(xué)前教育有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2我校隔代家庭教育的不良類(lèi)型歸納

通過(guò)對(duì)學(xué)前班學(xué)生的調(diào)查分析，筆者認(rèn)為，隔代家庭教育的不良類(lèi)型可歸結(jié)為4種類(lèi)型：

一是一味經(jīng)驗(yàn)型。在談及對(duì)孩子的教育時(shí)，基本上都認(rèn)為無(wú)師自通，爺爺奶奶、外公外婆輩的人經(jīng)常稱(chēng)自己帶過(guò)幾代孩子，自己是過(guò)來(lái)人，還津津樂(lè)道地說(shuō)“吃的鹽比年輕人吃的米都多”，認(rèn)為自己在孩子教育方面富有“經(jīng)驗(yàn)”，極不情愿接受現(xiàn)代教育思想。

二是過(guò)分監(jiān)督型。學(xué)前班的孩子什么事都要在爺爺?shù)奶嵝严虏拍茏龊?，造成孩子依?lài)性和惰性，什么事都要督促孩子去做，使孩子產(chǎn)生對(duì)成人的不信任感。

三是懷柔溫暖型。本班文倩是三代單傳，是全家人的掌中寶，什么時(shí)候想吃什么，想穿什么顏色的衣服，有求必應(yīng)，過(guò)分尊重孩子的意愿，遇事以孩子的主張為準(zhǔn)則，甚至放棄教育原則，讓孩子從來(lái)不會(huì)謙讓?zhuān)B(yǎng)成了凡事以自我為中心的不良性格。

四是過(guò)分關(guān)注型。大部分的孩子在不小心而摔倒在地，本可以自己爬起來(lái)，而外婆卻呵護(hù)備至，馬上扶起小寶貝問(wèn)疼不疼，還用腳跺起地面說(shuō)，是地不平才讓寶貝摔跤，責(zé)任歸于地面。孩子本來(lái)在正常環(huán)境下能鍛煉自己的能力，卻讓隔代家長(zhǎng)們放棄了對(duì)孫子的教育契機(jī)。

3隔代家庭教育的利弊透析

隔代家庭教育已經(jīng)引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，其教育利弊已成為當(dāng)今社會(huì)聚焦的熱點(diǎn)，父母都愛(ài)說(shuō)：奶奶只會(huì)寵壞孫子。筆者認(rèn)為祖輩的隔代教育也是有自身的優(yōu)勢(shì)的。

一是祖輩家長(zhǎng)的慈愛(ài)之心有利于學(xué)前教育孩子創(chuàng)造良好的感情基礎(chǔ)。農(nóng)村有句俗語(yǔ)：養(yǎng)兒容易望孫子難。從某種意義上說(shuō)，祖輩對(duì)孫輩的慈愛(ài)是父輩們不可比擬的。老人會(huì)本能地對(duì)孫輩產(chǎn)生慈愛(ài)之心，容易與孩子建立融洽和諧的關(guān)系，為教育孩子創(chuàng)造良好的感情基礎(chǔ)。這種感情基礎(chǔ)直接積極影響著隔代家長(zhǎng)的教育效果。

二是祖輩家長(zhǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷有利于營(yíng)造孩子寬松的成長(zhǎng)環(huán)境。對(duì)孩子在不同年齡階段容易出現(xiàn)什么問(wèn)題、應(yīng)該怎樣處理等，寬松的環(huán)境有利于孩子自由成長(zhǎng)和個(gè)性發(fā)展。

三是祖輩家長(zhǎng)勤勞奉獻(xiàn)的精神品質(zhì)有利于家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定。

但是，由于老年人在生理和心理上的特點(diǎn)，祖輩的知識(shí)結(jié)構(gòu)、生活方式、教育方法、價(jià)值觀念等等與現(xiàn)代社會(huì)差異較大，隔代教育對(duì)孩子終身發(fā)展和良性成長(zhǎng)難免產(chǎn)生不容忽視的負(fù)面影響：

（1）不利于幼兒良好個(gè)性的養(yǎng)成。老人們事事依著孩子，處處慣著孩子，依著孩子，使孩子們?yōu)榧抑行』实刍蛐」?，甚至形成祖輩是傭人、父輩是主人、孫輩是先人的畸形家庭座次。使孩子變的極為任性、自私、膽小、嬌氣等不良個(gè)性，使得自我認(rèn)識(shí)、自我控制、自我評(píng)價(jià)都得不到良性發(fā)展。

（2）不利于幼兒獨(dú)立能力的培養(yǎng)。由于孩子與隔代家長(zhǎng)長(zhǎng)期生活在一起，長(zhǎng)期沉浸于老人的生活空間和氛圍，耳濡目染地模仿老年人的言行，易失去天真幼稚的本性，不會(huì)自己處理事物，造成孩子交往上的依賴(lài)性，影響?yīng)毩⑿缘陌l(fā)展。特別是隔代家長(zhǎng)在家庭中對(duì)孩子的吃喝拉撒全部包辦代替，使孩子獨(dú)立生活能力差，依賴(lài)性強(qiáng)。

我國(guó)著名的教育專(zhuān)家陳鶴琴提倡：凡是孩子自已能做的事讓他自己去做，這樣才能培養(yǎng)孩子的獨(dú)立性、自主能力和責(zé)任感，增強(qiáng)孩子的社會(huì)適應(yīng)能力。在現(xiàn)實(shí)生活中，不少祖輩習(xí)慣于包攬孩子生活上的一切事情。因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)孩子還小不用做成人做的活兒，不用受不該受的累，當(dāng)孩子有了最初的勞動(dòng)欲望時(shí)，如掃地、剝豆、抹桌子等，他們怕累著孩子而加以阻止。當(dāng)孩子亂扔玩具時(shí)，他們會(huì)一遍遍不厭其煩地整理；當(dāng)孩子蹣跚著上下樓梯時(shí)，他們擔(dān)心孩子摔倒，會(huì)抱著孩子上下樓梯；當(dāng)孩子自己吃飯時(shí)，他們又擔(dān)心孩子弄得一塌糊涂、飯菜涼了、吃不飽等，就一口一口地喂。祖輩們的包辦代替，無(wú)意之中打擊了孩子的勞動(dòng)熱情，扼殺了幼兒的勞動(dòng)意識(shí)，久而久之，孩子失去了勞動(dòng)興趣就不愿意動(dòng)手了，扼制了孩子自信心的發(fā)展和獨(dú)立能力的培養(yǎng)。

（3）不利于幼兒生理健康。幼兒階段是兒童身體發(fā)育和機(jī)能發(fā)展極為迅速的時(shí)期，也是形成安全感和樂(lè)觀態(tài)度的重要階段。發(fā)育良好的身體、愉快的情緒、強(qiáng)健的體質(zhì)、協(xié)調(diào)的動(dòng)作、良好的生活習(xí)慣和基本生活能力是幼兒身心健康的重要標(biāo)志。由于祖輩們對(duì)于孩子的包辦代替，使得孩子的手腳得不到充分的運(yùn)動(dòng)，大腦喪失了獨(dú)立思考的機(jī)會(huì)，動(dòng)作發(fā)展緩慢，自理生活能力差。在實(shí)際生活中老人怕孩子有個(gè)閃失，往往不讓孩子參與危險(xiǎn)的活動(dòng)，孩子參與活動(dòng)的機(jī)會(huì)偏少；總是擔(dān)心孩子冷著感冒，總是給孩子穿過(guò)多的衣服，也不愛(ài)開(kāi)門(mén)窗通風(fēng)，造成體質(zhì)下降；由于老人攝食口味往往偏重，所以孩子的進(jìn)食也會(huì)受到負(fù)面影響。諸多原因容易造成孩子的身體敏捷度不高，體質(zhì)偏差等，存在著孩子生理發(fā)展上的缺憾。

（4）不利于幼兒情感歸屬。隔代家庭教育容易引起家庭內(nèi)部教育現(xiàn)象的不一致，如父母在幼兒與他人交往過(guò)程中總引導(dǎo)孩子如何與小朋友友好游戲，與同伴發(fā)生糾紛時(shí)，比較冷靜，注意引導(dǎo)幼兒用正確的方法，而祖輩容易從自己孩子利益出發(fā)，保證孩子的“不吃虧”教育，很容易使孩子滋長(zhǎng)驕橫霸道的不良習(xí)性，長(zhǎng)期與祖輩生活在一起易造成孩子與其父母的感情隔閡。

（5）不利于幼兒社會(huì)化發(fā)展。我們每個(gè)人都生活在別人的世界，離不開(kāi)和別人的交往，特別是現(xiàn)代社會(huì)，孩子的社會(huì)交往能力對(duì)于自己的一生發(fā)展顯得尤為重要。如果大多數(shù)隔代家長(zhǎng)教育的孩子在一起交往問(wèn)題就更嚴(yán)重，不會(huì)主動(dòng)遷讓和尊重，交往問(wèn)題尤其是幼兒的同伴交往對(duì)幼兒一生發(fā)展極為重要。

由于隔代家長(zhǎng)的教育思想存在的年代與孫輩們所處年代在時(shí)間上的跨度，所處時(shí)代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)文化背景、生存壓力懸殊，他們?cè)趯?duì)孩子教育觀念上存在偏差，很多新興時(shí)尚事物，隔代家長(zhǎng)們很難接受，也很難適應(yīng)電腦普及化。

（6）不利于幼兒創(chuàng)新思維的開(kāi)發(fā)。幼兒的思維特點(diǎn)是以具體形象思維為主，應(yīng)注重引導(dǎo)幼兒通過(guò)直接感知、親身體驗(yàn)和實(shí)際操作進(jìn)行科學(xué)學(xué)習(xí)，不應(yīng)為追求知識(shí)和技能的掌握，對(duì)幼兒進(jìn)行灌輸和強(qiáng)化訓(xùn)練。與父輩相比，祖輩的思想相對(duì)保守，深受傳統(tǒng)思想的束縛，觀念相對(duì)滯后，接受新事物緩慢，加之交往范圍有限，信息的來(lái)源受到一定的限制，接受新生事物較慢，不同程度地影響孩子創(chuàng)新個(gè)性的形成。

4教師在隔代家庭學(xué)前教育中引導(dǎo)探究

面對(duì)隔代家庭學(xué)前教育現(xiàn)狀，無(wú)論是家長(zhǎng)還是幼兒園，甚至是全社會(huì)都應(yīng)該全面貫徹《指南》，以促進(jìn)幼兒體、智、德、美各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，以為幼兒后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定良好素質(zhì)基礎(chǔ)為目標(biāo)，尊重幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的基本規(guī)律，建立對(duì)幼兒發(fā)展的合理期望，實(shí)施科學(xué)的保育和教育，讓幼兒度過(guò)快樂(lè)而有意義的童年，使當(dāng)今孩子在現(xiàn)有的家庭教育環(huán)境中健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。面對(duì)隔代家庭教育這一無(wú)法回避的社會(huì)問(wèn)題，筆者認(rèn)為要從以下幾方面對(duì)學(xué)前家長(zhǎng)進(jìn)行引導(dǎo)：

（1）引導(dǎo)父母敢于擔(dān)負(fù)起孩子的教養(yǎng)責(zé)任，不可把教養(yǎng)權(quán)完全留守給祖輩老人。

祖輩的隔代教育不能取代父母的親子教育，顛倒了主次關(guān)系。父母要主動(dòng)加強(qiáng)親情教育，經(jīng)常帶孩子出外遠(yuǎn)足、野餐、游泳、滑冰等，在各種有益的活動(dòng)中，加深與孩子的感情交流，使孩子自覺(jué)地聽(tīng)從父母的意見(jiàn)。

（2）引導(dǎo)家長(zhǎng)要以身作則，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，兩代協(xié)力共同教育好孩子。

葉圣陶先生說(shuō)：教育就是習(xí)慣養(yǎng)成。培養(yǎng)孩子良好的習(xí)慣，跟家庭教育環(huán)境密切相關(guān)。祖父兩代對(duì)待孩子教育問(wèn)題上，首先要注意善用角色，以身作則。幼兒的社會(huì)性主要是在日常生活和游戲中通過(guò)觀察和模仿潛移默化地發(fā)展起來(lái)的，成人應(yīng)注重自己言行的榜樣作用，避免簡(jiǎn)單生硬的說(shuō)教。要求孩子做到的事情自己一定要做到。因?yàn)楹玫牧?xí)慣都是從大人身上學(xué)來(lái)的，比如東西不能亂放，從哪里拿的用完后還放到哪里，培養(yǎng)孩子不亂花錢(qián)的好習(xí)慣，千萬(wàn)不要用買(mǎi)東西來(lái)討好孩子，物資享受要少一點(diǎn)，精神食糧給多一點(diǎn)。

（3）引導(dǎo)祖輩家長(zhǎng)要更新教育觀念，協(xié)調(diào)各方力量，形成隔代家庭教育的合力。

時(shí)代在變，環(huán)境在變，祖輩應(yīng)該知道，再用以前教育孩子的方式來(lái)教育孫輩已經(jīng)不合時(shí)宜了。有專(zhuān)家提醒：在隔代養(yǎng)育為主的中國(guó)，更新祖輩教育觀念，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，深入普及科學(xué)育兒觀念已經(jīng)成了全民的需要。優(yōu)化和提升家庭成員的文化知識(shí)水平，提高自身修養(yǎng)以理性的教育方式教育孩子迫在眉睫。祖輩應(yīng)該努力更新觀念，主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)與新技能，從以往的經(jīng)驗(yàn)育人向科學(xué)育人轉(zhuǎn)變，使隔代教育發(fā)揮積極作用。首先是努力學(xué)習(xí)家庭教育、隔代教育的基本知識(shí)，特別是要學(xué)習(xí)隔代教育的正確方法和方式。這就需要加強(qiáng)與學(xué)校老師的交流，參加學(xué)校舉辦的有關(guān)隔代教育的培訓(xùn)，主動(dòng)向教師咨詢(xún)有關(guān)問(wèn)題。

教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、家庭、社會(huì)等各方面力量的協(xié)調(diào)和配合，單靠某一個(gè)方面的作用不可能達(dá)到好的效果，因此隔代教育中的祖輩也要與各個(gè)方面作好協(xié)調(diào)、溝通等工作，以促進(jìn)教育合力作用的發(fā)揮。

祖輩自身素質(zhì)的高低，直接影響對(duì)孩子的教育質(zhì)量，要想讓祖輩們更好地教育好下一代，使孩子們健康地成長(zhǎng)，就必須提高祖輩們的教養(yǎng)素質(zhì)，尤其是要提高農(nóng)村文化層次較低的祖輩們的教養(yǎng)素質(zhì)。指導(dǎo)他們搞好學(xué)前家庭教育，轉(zhuǎn)變祖輩的教養(yǎng)思想觀念，改變陳舊的教育方法。加強(qiáng)社會(huì)輿論的引導(dǎo)和推動(dòng)，形成全社會(huì)重視隔代學(xué)前教育的良好輿論環(huán)境，加強(qiáng)隔代教育的正面宣傳，滿(mǎn)足祖輩家長(zhǎng)的實(shí)際需求。積極探索適合祖輩家長(zhǎng)進(jìn)行隔代教育的指導(dǎo)模式，不斷提高隔代家庭學(xué)前教育的質(zhì)量。