導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇老齡化社會的利與弊，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

目前，關(guān)于延長退休年齡的爭論，再次成為人們關(guān)注的焦點，面對爭論我國人社部在2014年1月份提出了當前不會調(diào)整退休年齡。但是在就業(yè)壓力與養(yǎng)老壓力的雙重壓力下，相關(guān)部門還是對延長退休年齡的利與弊進行了重點探討。

一、延長退休年齡利的一方面

第六次人口普查表明，當前我國是唯一一個老年人口超過億的國家，而且60歲以上的老年人口將近1.8億，是全球人口的四分之一。人口的老齡化也帶來了一系列的社會問題，例如，養(yǎng)老金支付壓力的加大、年輕人贍養(yǎng)老人的壓力大、家庭中空巢現(xiàn)象的增多等。目前，我國老齡化的速度在加快，老齡化對社會的發(fā)展也有一些負面的影響，所以延長退休年齡也會有很多有利的方面。

1.延長退休年齡能夠減輕養(yǎng)老金的支付壓力

隨著現(xiàn)代生活水平的提高以及現(xiàn)代醫(yī)療水平的提升，都在一定程度上延長了人均壽命，老年人口的數(shù)量也在不斷增加，這就決定了我國需要支付的養(yǎng)老金也在不斷的增加。盡管現(xiàn)在我國實行的是統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老金制度，但是也只能是短時期內(nèi)解決養(yǎng)老金的供需平衡問題。另外，人口的老齡化給年輕一代造成了很大的壓力。所以推遲退休年齡一方面可以增加繳費的人數(shù)和繳費的年限，進而增加了養(yǎng)老保險金的收入。因此，延長退休年齡不僅可以增加養(yǎng)老保險金的繳納時間，而且也帶動了我國養(yǎng)老保險金的收支平衡，從而減輕了養(yǎng)老金支付的壓力。

2.延長退休年齡能夠減輕年輕人的贍養(yǎng)負擔

計劃生育的實行以及人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在在很多大城市中，很多家庭都是一個孩子，那么之后一個孩子會面臨著贍養(yǎng)四個老人的負擔，這無形中就加劇了年輕人的負擔，他們往往在面臨就業(yè)壓力的同時也要面臨著贍養(yǎng)老人的負擔。所以說延長退休年齡一方面可以繼續(xù)增加老年人的收入，緩解年輕人的養(yǎng)老負擔，另一方面，也可避免老年人的孤獨感。

3.延長退休年齡能使老年人發(fā)揮各自的才能

據(jù)調(diào)查表明，很多博士生走上工作崗位就快接近30歲了，有的已經(jīng)超過30歲了，如果他們在55歲就退休，那么他們在崗工作的時間也就是20多年左右。其中一個關(guān)鍵性的問題是正當他們退休之時，他們所掌握的經(jīng)驗卻是十分豐富的時候，這時候他們退休對國家建設(shè)以及一些科目的研究是一筆重大的損失。雖然現(xiàn)在也有一些有經(jīng)驗、有高學歷的研究人員被相關(guān)單位返聘回去，雖然這時的他們具有較高的待遇但是相關(guān)的醫(yī)療、工傷保險卻不具備，重返單位的他們很多的合法權(quán)益都得不到滿足。所以延長退休年齡能夠讓這些高學歷者的才能繼續(xù)得到施展，另外，在保障他們合法權(quán)益的同時也能促進我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。

二、延長退休年齡弊的一方面

雖然，當前，延長退休年齡也成為趨勢，但在很多方面也存在著弊端，主要有以下幾點：

1.加劇就業(yè)矛盾

目前，世界上很多國家將退休年齡延長至65歲到67歲之間，但是依據(jù)中國的國情來看似乎不支持將退休年齡延長至65歲至67歲之間。據(jù)調(diào)查表明，目前，我國每年的新增勞動力將近2千萬人，而我國實際上所能提供的就業(yè)崗位僅有1200萬個，從某種程度上看會有1000萬的人口面臨失業(yè)的問題。如果我國也將退休年齡延長至65到67歲之間，那么一定會加劇我國就業(yè)的困難。相對來講如果延長退休年齡，就會有一部分老年人繼續(xù)工作，他們會占有一部分年輕人的就業(yè)崗位，同時，也在限制著年輕人的就業(yè)空間。當前，我國主要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，很多勞動者一上50歲時，勞動能力就相對會減弱，延長他們的退休年齡對企業(yè)來講生產(chǎn)的效率在很大程度上難以得到提高。有一部分老年人延遲退休，就意味著有一部分人會延遲就業(yè)，這就決定了不能從本質(zhì)上解決就業(yè)問題。其實，相關(guān)學者指出延長退休年齡在很大程度上會限制年輕人的職業(yè)生涯，因為一些關(guān)鍵性的崗位長期被有經(jīng)驗的老職工占據(jù)，很大程度上阻礙了他們職業(yè)上升的空間。

2.不利于企業(yè)的更新發(fā)展

企業(yè)的發(fā)展需要不斷的注入新的活力，包括新的技術(shù)人員、新的科技知識，然而延長退休年齡在很大程度上會影響企業(yè)的新陳代謝。現(xiàn)在有一些企業(yè)為了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，會采取“內(nèi)退”、“退養(yǎng)”的形式提前讓一些老職員退休，以此來更新企業(yè)活力，使之在激烈的市場競爭中占據(jù)主導地位，可見國家延長退休年齡在一定程度上是不符合企業(yè)的發(fā)展要求。

3.加劇社會中的不公平現(xiàn)象

當前，我國對不同性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，即雙軌制度。目前，我國的企業(yè)中實行企業(yè)與職工共同繳納養(yǎng)老金的制度，而機關(guān)與事業(yè)單位中職工的養(yǎng)老金有國家發(fā)放。對于一些從事體力的勞動者來講，他們平時的工作環(huán)境較差，而且工作相對來講也比較累，因此，他們的壽命會低于平均壽命。延長退休年齡對他們來講無疑意味著他們得多繳納養(yǎng)老金，并且，在他們退休后他們所領(lǐng)取的養(yǎng)老金會變少。相反對于一些職位比較高的人來講，退休年齡的延長會讓他們?nèi)〉酶叩慕?jīng)濟收益，所以說，退休年齡的延長也會加劇社會中不公平的現(xiàn)象，社會中的貧富差距也會加大。

三、結(jié)語

關(guān)于是否要延長退休年齡的問題已經(jīng)引起了很多人的重視，黨和國家必須慎重、全面的對待這些問題，綜合考慮各種因素，不僅僅要結(jié)合城市的社保問題，還需關(guān)注下崗職工的再就業(yè)問題等?？傊?，不管是在現(xiàn)在，還是在未來，都必須充分考慮好低收入者的利益。

篇2

所謂標志性的地理知識是指教學中遇到的核心知識點、核心地理原理、最基本的地理思維方式與方法。它是地理思維的基礎(chǔ)與核心方法，是分析地理問題、解決地理問題的出發(fā)點與關(guān)鍵點。將標志性知識內(nèi)化，對于地理知識的掌握、地理思維方式的形成、地理原理的應用乃至樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀都有很大幫助。

1.抓標志性知識，有利于減輕師生負擔

筆者認為讀書可分為“書越讀越薄”和“書越讀越厚”兩個階段。其中“書越讀越薄”的過程就是去繁就簡的過程，而“書越讀越厚”的過程，就是學會舉一反三、學會遷移的過程。

1.1抓標志性知識，有利于去繁就簡將書讀“薄”?，F(xiàn)行各版本教材都是編寫者根據(jù)自己對課程標準的理解編寫的，在編寫中既要考慮課標要求，又要考慮學生的實際情況，故而運用大量的圖、表、文字等各種方式對相關(guān)知識加以解釋說明。廣大教師在教學中認真研讀課標的同時還要考慮高考、學業(yè)水平測試等應試需要而鉆研考試說明。課標與考試說明對知識的要求往往說得比較籠統(tǒng)，這就使得許多教師在教學過程中往往翻閱教參、上網(wǎng)搜索，查閱大量資料，希望面面俱到，生怕哪個知識點有遺漏。學生在學習和復習時往往也是這種感覺，希望面面俱到。于是，師生會在教材的基礎(chǔ)上補充大量的文字、圖表等，使書變得很厚，致使師生倍感疲憊，學習效率低下，成績也不理想，造成事倍功半。如果教學中能抓住標志性知識，則有利于將書讀“薄”，減輕師生負擔。如教學《城市空間結(jié)構(gòu)》（魯教版必修二）時，只要抓住城市功能區(qū)及其成因這一標志性知識：綜合地租水平和付租能力，城市中最廣泛的土地利用方式是住宅用地（也就是說在城市功能區(qū)中住宅區(qū)分布最廣泛）；商業(yè)區(qū)（付租能力最高）多分布于交通便捷的市中心（地租最高）和街道兩側(cè)；工業(yè)區(qū)（付租能力最低）一般分布在城市（地租最低），并沿交通干線分布。抓住了這一標志性知識，其他的不必細究，這一節(jié)就沒有什么可講了。

1.2抓標志性知識，有利于知識遷移將書讀“厚”。學會遷移是對學生地理應用能力層面的要求。課本上知識很多，而且在考試中的呈現(xiàn)方式也是千變?nèi)f化的，只要抓住標志性知識，無論是怎樣的情境，也不論是怎樣的呈現(xiàn)方式都將云開霧散，剩下的將是核心知識的考查。如一個國家或地區(qū)≥60歲人口占總?cè)丝诒戎亍?0%或≥65歲人口占總?cè)丝诒戎亍?%，則該國進入人口老齡化階段，≥65歲人口占總?cè)丝诒戎亍?0%，則嚴重老齡化。抓住這一標志性知識，所有有關(guān)老齡化問題的題目都將迎刃而解。

如讀“某省人口年嶺結(jié)構(gòu)變化圖”（下圖），回答第（1）題：

（1）該省開始進人老齡化社會的時間在（）

A.1990年以前B.1990～2000年之間

C.2000～2004年之問D.2004年以后

我國第六次人口普查結(jié)果顯示，截止2010年11月l日零時，我國總?cè)丝跀?shù)達到13.71億人，比10年前的第五次全國人口普查人口數(shù)增加了約7400萬人。人口年齡構(gòu)成變化如下表所示。據(jù)此回答第（2）題：

我國人口年齡構(gòu)成（單位：%）

（2）下列敘述正確的是（）

A.我國正處于人口加速增長階段B.青壯年比重上升，勞動力過剩

C.我國已進入老齡化行列D.我國應大量接納海外移民

很明顯第（1）題選B，第（2）題選C

2.抓標志性知識，有利于地理思維方式的形成

地理思維方式是認識地理事物、地理規(guī)律及地理原理的一般方法與過程，是相對固化的思考方法。在教學中或現(xiàn)實生活中有許多地理現(xiàn)象和地理規(guī)律。具備良好的地理思維方式，對我們分析地理現(xiàn)象、探究地理規(guī)律、解決地理問題等都將帶來很大幫助。如在分析某地理現(xiàn)象的成因時，要從自然原因和人為原因兩方面分析。在分析地理事件的影響時，通常要從有利影響和不利影響兩方面分析，在教學中教師要強調(diào)，今后學生只要看到影響馬上能從利與弊兩方面分析。對于動態(tài)地理現(xiàn)象或事件的影響，要強調(diào)對源頭與終點的影響（當然也是從利和弊兩方面分析）。筆者曾在教學《人口遷移》（魯教版必修二）一節(jié)時給學生歸納時就從人口遷移對遷出地與遷入地的有利和不利影響進行歸納，而且將其作為標志性的知識在黑板上做了如下板書，并強調(diào)要掌握這種地理思維方式。

人口遷移的影響對遷出地有利影響不利影響？搖對遷入地不利影響有利影響？搖

而在教學《經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展——以珠江三角洲地區(qū)為例》（魯教版必修三第四單元第三節(jié)）時，在讀過P101知識窗后，筆者讓學生思考“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響”時，許多學生馬上想到要分別從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對輸入?yún)^(qū)和輸出區(qū)兩個方向考慮其有利和不利兩個方面的影響。姑且不說他（她）們的答案是否完整、準確，單從學生分析問題的思維方式來看，在必修一關(guān)于“人口遷移的影響”的教學中，抓標志性知識，無疑是成功的。

篇3

一 前言

中國的養(yǎng)生養(yǎng)老事業(yè)總體來說可以分為三個階段，第一階段為傳統(tǒng)養(yǎng)老院階段，運營主體為政府，社會保障水平低；第二階段為老年公寓階段，運營主體為政府和開發(fā)商，政府給予一定支持；第三階段為老年社區(qū)階段，運營主體以開發(fā)商為主，社會保障體系完善。當前，我國養(yǎng)生養(yǎng)老事業(yè)正處在第二階段向第三階段發(fā)展過程中，即從運營主體為政府和開發(fā)商，政府給予一定支持的狀態(tài)向運營主體以開發(fā)商為主，社會保障體系完善的狀態(tài)過渡。

2011年末，全國60歲及以上老年人口已達1.8499億，占總?cè)丝诘谋戎剡_13.7%。按照老齡化評判標準，我國已成為人口老齡化國家。到2050年，中國的老齡人口總量將超過4億人，老齡化水平將超過30%。形象地說，現(xiàn)今每十人中有一個老年人，而40年后，每十人中老年人數(shù)量可能會達到四個。

在中國跑步進入老齡化社會的壓力背景下，根據(jù)具體經(jīng)濟發(fā)展水平和社會結(jié)構(gòu)，分析和歸納現(xiàn)有的養(yǎng)生養(yǎng)老模式，確定未來養(yǎng)生養(yǎng)老模式的發(fā)展趨勢，用來妥善解決老齡人口的養(yǎng)生養(yǎng)老問題，已經(jīng)刻不容緩。

二 養(yǎng)生養(yǎng)老模式分類

養(yǎng)生養(yǎng)老模式，是指由誰為老年人提供養(yǎng)生養(yǎng)老資源保障，包括經(jīng)濟保障、生活照料和精神慰藉等三個方面。根據(jù)養(yǎng)生養(yǎng)老資源來源不同，養(yǎng)生養(yǎng)老可化分為家庭養(yǎng)生養(yǎng)老、自我養(yǎng)生養(yǎng)老和社會養(yǎng)生養(yǎng)老這三種基本模式。這三種養(yǎng)生養(yǎng)老模式不是對立和互相排斥的，在大多時候是以一種養(yǎng)生養(yǎng)老模式為主，其他養(yǎng)生養(yǎng)老模式為輔，也有可能三種模式相互結(jié)合。

家庭養(yǎng)生養(yǎng)老即“家庭既提供養(yǎng)生養(yǎng)老的經(jīng)濟保障，又擔負著老年人的日常生活照料重任，直至老年人生命終結(jié)，贍養(yǎng)生養(yǎng)老人、照顧老人是統(tǒng)一于家庭之中，在家庭內(nèi)部完成”。

自我養(yǎng)生養(yǎng)老是指養(yǎng)生養(yǎng)老資源既不依靠子女和親屬，也沒有養(yǎng)生養(yǎng)老金或退休金，而是主要依靠自己。包括互助養(yǎng)生養(yǎng)老、以房養(yǎng)生養(yǎng)老、異地養(yǎng)生養(yǎng)老（異地置房養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游養(yǎng)生養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村田園養(yǎng)生養(yǎng)老等）方式。

社會養(yǎng)生養(yǎng)老主要指養(yǎng)生養(yǎng)老資源來自于社會，即主要是依靠離退休金和社會保障生活。包括居家養(yǎng)生養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)生養(yǎng)老。

三 各種養(yǎng)生養(yǎng)老模式的利與弊

1.家庭養(yǎng)生養(yǎng)老

家庭養(yǎng)生養(yǎng)老主要指老年人按照我國民族生活習慣，選擇居住在家庭中，主要由有血緣關(guān)系的家庭成員對老人提供贍養(yǎng)服務的養(yǎng)生養(yǎng)老模式。該種模式比較適合不愿意脫離熟悉環(huán)境且子女有經(jīng)濟能力、照顧精力和照顧時間的老年人。在以東方文化為底蘊的日本、新加坡等國家，家庭養(yǎng)老仍占主體地位。

這種模式的優(yōu)勢一是以血緣關(guān)系為紐帶，易為人們接受，具有一定的穩(wěn)定性；二是供養(yǎng)成本低，家庭只需要提供少量的物資就能保障老年人的基本生活及照料。但家庭養(yǎng)老也有缺點，隨著獨居老人的增多，安全性如何保障成了一大難題，老人一旦發(fā)生意外，鄰居、家人又沒有及時發(fā)現(xiàn)，很可能耽誤救治。

2.自我養(yǎng)生養(yǎng)老

自我養(yǎng)生養(yǎng)老包括互助養(yǎng)生養(yǎng)老、以房養(yǎng)生養(yǎng)老、異地養(yǎng)生養(yǎng)老（異地置房養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游養(yǎng)生養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村田園養(yǎng)生養(yǎng)老等）方式。

互助養(yǎng)生養(yǎng)老：是指老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來，相互扶持、相互照顧的模式。在德國，有很多老年人共同購買一棟別墅，分戶而居，由相對年輕的老人照顧高齡老人。瑞士也建立了很多“結(jié)伴而居”的“室友之家”。

以房養(yǎng)生養(yǎng)老：是指將自己的產(chǎn)權(quán)房出售、抵押或者出租出去，以獲取一定數(shù)額養(yǎng)老金或養(yǎng)老服務的養(yǎng)老模式。在老齡化現(xiàn)象日益突出、獨生子女負擔加重的中國社會，采用反向抵押的逆按揭方式“以房養(yǎng)老”，無疑是未來老年人減輕養(yǎng)老負擔的一種很好的方式，但這種模式目前在我國遇到的最大問題是傳統(tǒng)觀念的羈絆，大多數(shù)老人難以真正義無反顧地將舍棄“家園”，甚至覺得這樣做有負于自己的子女，子女們在感情上也很難接受老人的遺產(chǎn)變成保險公司財產(chǎn)的現(xiàn)實。

異地養(yǎng)生養(yǎng)老：是遵循比較優(yōu)勢原理，利用移入地和移出地不同地域的房價、生活費用標準等的差異或利用環(huán)境、氣候等條件的差別，以移居并適度集中方式養(yǎng)老。包括了異地置房養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游養(yǎng)生養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村田園養(yǎng)生養(yǎng)老等方式。

（1）異地置房養(yǎng)生養(yǎng)老：主要指在海南、大連、青島等氣候、環(huán)境宜人的城市或大城市的周邊地帶異地置房的養(yǎng)生養(yǎng)老模式。

因為這些異地置房情況的存在，由此衍生出的基地養(yǎng)生養(yǎng)老即指在大城市周邊生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、交通便利、經(jīng)濟相對不夠發(fā)達的區(qū)域，建造大規(guī)模的養(yǎng)老基地，將城市的老年人自愿移入居住，實施基地養(yǎng)老。適合有一定經(jīng)濟實力，喜歡親近自然又不愿離家太遠的老年人。這一模式既可大大提升養(yǎng)老的品位和生活質(zhì)量，又相對節(jié)約了養(yǎng)老成本。老年人居住在基地養(yǎng)老后，還可以將原居住于城市的已閑置住房，通過出租或出售的方法將價值搞活。如美國就建立了大量的“退休新鎮(zhèn)”、“退休新村”，吸引老人移居養(yǎng)老。

（2）旅游養(yǎng)生養(yǎng)老：指老人退休后，到各地去欣賞秀美景色，體會不同的風土民情，在旅游過程中實現(xiàn)了養(yǎng)老的養(yǎng)老模式。旅游機構(gòu)通過與各地的養(yǎng)老機構(gòu)合作，為老年人提供醫(yī)、食、住、行、玩等一系列周到服務。

（3）候鳥式養(yǎng)生養(yǎng)老：是指老年人像候鳥一樣隨著季節(jié)和時令的變化而變換生活地點的養(yǎng)老方式。這種方式優(yōu)點是能使老年人享受到最好的氣候條件和最優(yōu)美的生活環(huán)境，缺點就是經(jīng)濟成本會比較高，對老人的身體素質(zhì)要求也較高，需要充分考慮旅途風險。美國的佛羅里達，日本的福岡、北海道，韓國的濟州島都是老年人相對集中的“遷徙”目的地。

（4）鄉(xiāng)村田園養(yǎng)生養(yǎng)老：由于鄉(xiāng)村的空氣新鮮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生活成本低廉，喜歡大自然的老年人退休后選擇在鄉(xiāng)村的田園、牧場、小鎮(zhèn)等地養(yǎng)老，每日養(yǎng)花弄草、游山玩水，頤養(yǎng)天年的養(yǎng)老模式。

3.社會養(yǎng)生養(yǎng)老

社會養(yǎng)生養(yǎng)老主要是包括了居家養(yǎng)生養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)生養(yǎng)老。

居家養(yǎng)生養(yǎng)老：即以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社會服務為依托的一種社會化養(yǎng)老模式。該種模式適合子女無暇照顧，有一定自理能力且不愿意離開原有熟悉環(huán)境的老年人。居家養(yǎng)老服務的主要內(nèi)容包括基本生活照料、休閑娛樂設(shè)施支持等。居家養(yǎng)老服務的提供者主要有：居家養(yǎng)老服務機構(gòu)、老年社區(qū)、老年公寓、托老所、志愿者。目前，歐美等發(fā)達國家接受居家養(yǎng)老服務的老年人的比例在80%左右。

這種模式將居家和社會化服務有機結(jié)合起來，使老年人既能繼續(xù)留在熟悉的環(huán)境中，又能得到適當?shù)纳詈途裾疹?，免除后顧之憂。

機構(gòu)養(yǎng)生養(yǎng)老：即將老年人集中在專門的養(yǎng)老機構(gòu)如老年公寓、老年醫(yī)院、護理院和具有福利性質(zhì)的福利院、敬老院等中養(yǎng)老的模式。目前，西方發(fā)達國家有5%～15%的老年人采用機構(gòu)養(yǎng)老，其中北歐大約為5%～12%，英國大約為10%，美國大約為20%。

該模式的優(yōu)點在于通過集中管理，能夠使老年人得到專業(yè)化的照顧和醫(yī)療護理服務，無障礙的居住環(huán)境設(shè)計也使老年人的生活更加便利；缺點在于容易造成老人與子女、親朋好友間情感的缺失，而且成本較高。

四 養(yǎng)生養(yǎng)老模式的趨勢

基于上述國情和國際經(jīng)驗，以及考慮我國傳統(tǒng)居住文化的特點，國家和地方政府確立了基本養(yǎng)老保障政策――即以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以機構(gòu)養(yǎng)老為補充――并提出構(gòu)建“9073”養(yǎng)老格局――即90%的老年人在社會化服務協(xié)助下通過家庭照顧實現(xiàn)養(yǎng)老，7%的老年人通過社區(qū)照顧服務養(yǎng)老，3%的老年人入住養(yǎng)老服務機構(gòu)集中養(yǎng)老。

但是在人口老齡化、高齡化、少子化以及城市化、現(xiàn)代化等多重矛盾夾擊下，中國的家庭養(yǎng)老模式雖然依舊占據(jù)主要地位，由于養(yǎng)老問題造成家庭矛盾激化的情況比比皆是，我國相關(guān)的養(yǎng)生養(yǎng)老模式在其他方向也亟待發(fā)展。未來我國的養(yǎng)老養(yǎng)生模式的發(fā)展趨勢主要有兩個方面，一類是高端化的自我養(yǎng)生養(yǎng)老模式，另一類是社會化的社會養(yǎng)生養(yǎng)老模式。

高端化的自我養(yǎng)生養(yǎng)老模式是指在中國由于人口眾多，隨著這幾年人民生活進一步提高，醫(yī)療衛(wèi)生等條件進一步完善，中國的老年人口比例越占越大；還有一些富有的人群逐步走入老齡化，他們完全承擔得起高端化的自我養(yǎng)生養(yǎng)老包括旅游養(yǎng)生養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)生養(yǎng)老、異地養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村田園養(yǎng)生養(yǎng)老等方式，使得差異性養(yǎng)生養(yǎng)老具備了廣闊的市場。房地產(chǎn)開發(fā)商在有區(qū)位優(yōu)勢的地方，相繼開發(fā)出一些大型的老年社區(qū)，規(guī)模不等。社區(qū)建筑規(guī)劃專門考慮老人特點，住宅以低層建筑為主；實施嚴格的人車分流；區(qū)內(nèi)實現(xiàn)無障礙步行道、無障礙防滑坡道；特別對方位感、交通安全、道路暢達均作了強調(diào)空間導向性的安排；室內(nèi)有低按鍵設(shè)置；并提供各種專門為老人服務的配套設(shè)施。體現(xiàn)一種不孤獨、不依賴、不滿足溫飽，富于文化內(nèi)涵，充實、健康的老年生活。目前一些敏銳的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，金融基金，保險公司，醫(yī)院等已經(jīng)介入中高端養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中。

社會化的社會養(yǎng)生養(yǎng)老模式是指養(yǎng)老的責任并非專屬子女，該盡到責任的還包括政府和社會。在當代社會， 社會化養(yǎng)老是保證“老有所養(yǎng)”的最可靠途徑， 是現(xiàn)代社會文明進步的標志。在歐美發(fā)達國家， 社區(qū)養(yǎng)老服務是一項社會福利事業(yè)， 主要就是由政府投入。近年有一系列的措施，中國政府正在致力于建立普惠式的養(yǎng)老保障體系，在城鎮(zhèn)， 為城鎮(zhèn)職工建立了一個強制性的“基本養(yǎng)老制度”；2010年， 民政部已制定統(tǒng)一高齡養(yǎng)老津貼制度，全國八十歲以上的老年人均可享受津貼；民政部也正在進行相關(guān)規(guī)劃， 將在全國社區(qū)普及老年人日間照料中心， 并開展專業(yè)護理員的培訓工作。政府在養(yǎng)老問題上正在承擔更多的責任，社會化的養(yǎng)生養(yǎng)老模式也必將是一種發(fā)展趨勢。

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篇4

中國不僅是世界上人口數(shù)量最多的國家，也是老年人口數(shù)量最多的國家。1998年底，中國的總?cè)丝谝呀?jīng)達到12.48億，60歲及以上的老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.7％左右。與其他已經(jīng)成為老年型國家的人口老化歷程相比，中國的人口老化具有兩個突出的特點：一是人口老化速度和老年人口的絕對數(shù)增長快；二是人口老化超前于經(jīng)濟發(fā)展水平而提前出現(xiàn)。以第四次人口普查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)按中位方案所進行的中國人口預測的結(jié)果表明，中國人口的年齡結(jié)構(gòu)正在迅速地老化，年齡結(jié)構(gòu)正在由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停鱾€時期的老化速度有很大的差異。中國的人口老化過程大致可分為三個階段：第一階段為1990～2000年，中國人口由成年型向老年型轉(zhuǎn)變；第二階段為2000～2020年，這時中國將變成典型的老年型人口的國家；第三階段為2020～2050年，這一階段將是中國人口老化的嚴重階段。令人擔憂的是，在中國人口總體老化的同時，老年人口內(nèi)部也在不斷老化。據(jù)人口學家預測，下世紀上半葉高齡老人每年平均增長速度是51‰，而65歲以上老年人每年平均增長速度為29‰，總?cè)丝谠谶_到峰值前每年平均增長速度可能只有7‰。毫無疑問，高齡老人是增長速度最快的人群，而老齡工作的重點和難點在高齡老人，因為大多數(shù)60～70歲的老年人尚有生活自理?芰Γ??0歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無疑會給家庭和社會帶來沉重的負擔。

如果分地區(qū)考察人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問題，這一問題則更為迫切。中國人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是農(nóng)村地區(qū)快于城市地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲及以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過或基本接近10%，率先成為中國首批老年型省區(qū)。從中國人口老化的地區(qū)差異上看，中國人口目前已經(jīng)自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國。從這一點上看，中國的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口，老年人口問題也并非到下個世紀的某一天才突然嚴重起來。人口老化本身是個動態(tài)的過程，它對社會經(jīng)濟的影響也是動態(tài)的。就中國的整體情況而言，目前人口老化的社會經(jīng)濟影響還沒有顯性化，但就局部地區(qū)的情況而言，形勢已經(jīng)相當嚴峻。如1993年上海人口開始負增長，目前上海最主要的人口問題并非生育水平問題，人們更關(guān)心的是人口結(jié)構(gòu)問題，尤其是人口的老化問題。

正如人們關(guān)心人口數(shù)量一樣，人們之所以關(guān)心人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問題，從根本上說是出自對人口與發(fā)展之間關(guān)系的關(guān)注。第二次世界大戰(zhàn)以前，人們考慮的主要是人口總量變動與發(fā)展之間的關(guān)系，而對人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)的變動與發(fā)展之間的關(guān)系沒有予以充分的重視。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著科學技術(shù)的高速發(fā)展和人口老化的出現(xiàn)，人們逐漸認識到人口年齡結(jié)構(gòu)變動比人口總量變動對發(fā)展的影響更大，因為人口年齡結(jié)構(gòu)的老化同人口數(shù)量的增長一樣，會給整個社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的影響，而且這種變化對社會經(jīng)濟的影響遠比人口數(shù)量的增長給社會經(jīng)濟帶來的影響要復雜得多。如果我們只考察人口總量和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，實際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質(zhì)”的人，這樣的考察方法會抹煞不同年齡的人不同的社會經(jīng)濟含義。事實上，不同年齡的人具有不同的社會經(jīng)濟特征，是“異質(zhì)”的人。中國目前約有1.2億老年人口和3.2億未成年人口，從數(shù)量上看，同作為?訝絲詰睦夏耆絲諍臀闖贍耆絲冢??叩母旱J肭崾脛兀?荒苛巳弧5?綣?頤強悸塹秸飭礁霾煌?炅渥櫚牟煌?納緇峋?錳卣鰨?頤薔突岱⑾鄭?夏耆絲諍臀闖贍耆絲誆⒉皇羌虻サ?:3的關(guān)系，中國贍養(yǎng)其目前的1億老年人口也并不一定比撫養(yǎng)其?騁諼闖贍耆絲詡虻ァR虼耍?疾炷炅浣峁溝謀浠?肷緇峋?梅⒄怪?淶墓叵凳且恢指?畈憒蔚難芯浚??崾刮頤悄芨?既返匕鹽杖絲詒潿?蛻緇峋?梅⒄怪?淶墓叵怠?nbsp;世界及中國人口年齡結(jié)構(gòu)正在老化的事實，要求人口學界、經(jīng)濟學界和社會學界對人口老化的原因、過程、特征、社會經(jīng)濟后果進行分析研究，并在扎實的理論研究的基礎(chǔ)上，尋求解決人口老化所帶來的后果問題的對策。國外對人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國出版的《人口老化及其社會經(jīng)濟后果》總結(jié)了以往對人口老化問題研究的成果，標志著對人口老化問題的研究進入了一個新的時期。此后，由于西方國家人口老化問題日益嚴重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進步，使人口老化問題的研究不斷深入，有關(guān)人口老化問題的文獻也在不斷地豐富。同國外關(guān)于人口老化的研究相比，中國在這方面的研究起步更晚，這主要是因為中國人口學研究的復興是從70年代末期才開始，當時中國的人口年齡結(jié)構(gòu)才剛剛進入成年型，人們關(guān)注的重點不在人口老化上，即人口老化問題不是人口學領(lǐng)域優(yōu)先考慮的課題。只是隨著中國人口學研究的深入發(fā)展和人口老化速度加快的客觀事實才使越來越多的學者開始關(guān)心人口老化問題。

近幾年來，中國很多部門和機構(gòu)對人口老化問題進行了一些研究，積累了一批文獻和數(shù)據(jù)。然而，當我們仔細回顧這些數(shù)據(jù)和文獻后，我們會發(fā)現(xiàn)，對中國人口老化問題的研究目前多偏重于考察人口老化的人口學效應和社會學效應，也就是說對中國人口老化的現(xiàn)狀、特征、原因、過程，以及人口老化的人口學和社會學的后果的論述較多。但弱點是，對現(xiàn)實情況的描述多，而理論上的創(chuàng)新少。

隨著中國人口年齡結(jié)構(gòu)老化這一不可避免的客觀現(xiàn)實的到來，對人口老化與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系的研究已經(jīng)迫在眉睫，搞清這種關(guān)系對于制定中國下一世紀的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義。對正處在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)階段的中國來說，正確認識中國人口老化發(fā)生的原因、運動的過程、發(fā)展的趨勢以及將會產(chǎn)生的社會經(jīng)濟后果至關(guān)重要。中國在制定下一世紀的產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、交換政策、消費政策和社會保障政策時，必須考慮到未來中國人口老化的客觀事實。只有這樣，才能使中國的社會經(jīng)濟全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

二、幾個基本概念的界定

（一）老年人、未成年人和成年人的年齡界線

“老年人”是指達到或超過老年年齡界線的人，這里的關(guān)鍵在于老年年齡界線，因為確定這一界線是統(tǒng)計老年人口的前提條件。在不同的時期、不同的國家或地區(qū)對老年年齡界線的定義是不同的。1900年桑巴德在其《人口年齡分類和死亡率研究》一書中將人口按年齡劃分成不同的類型，實際上，他是將50歲作為老年年齡的下線；1956年，聯(lián)合國發(fā)表的《人口老化及其社會經(jīng)濟后果》中將65歲定義為老年年齡的下線；而1982年在維也納召開的“世界老齡問題大會”又將老年年齡界線定義為60歲。國際上之所以將老年年齡界線從1956年的65歲增改為60歲，這是因為1956年聯(lián)合國發(fā)表的報告主要是針對發(fā)達國家出現(xiàn)的人口老化問題，而當時發(fā)展中國家還談不上人口老化問題，將65歲定義為老年年齡界線是根據(jù)當時發(fā)達國家人均預期壽命的情況而設(shè)定的。而到了80年代初，人口老化已經(jīng)不僅是發(fā)達國家的問題，發(fā)展中國家同樣面臨人口老化問題，而發(fā)展中國家的人均預期壽命比發(fā)達國家的人均預期壽命低得多。因此，考慮到全世界的人均預期壽命的情況，將老年年齡的界線定義為60歲。隨著社會經(jīng)濟水平的發(fā)展和人們預期壽命的不斷延長，老年年齡的標準應是不斷變化的。一般說來，發(fā)達國家老年年齡的起點應高于發(fā)展中國家老年年齡的起點。中國屬于發(fā)展中國家，盡管人均預期壽命高于發(fā)展中國家的平均水平，但還是比發(fā)達國家的人均預期壽命水平低很多，因此，將60歲作為中國老年年齡的界線是合理的選擇。

不同的時期和不同的國家或地區(qū)，對未成年人的年齡界線也是不同的，界線范圍在15～20歲不等。一般說來，發(fā)達國家未成年人的年齡界線高于發(fā)展中國家未成年人的年齡界線。國際上一般將15歲定義為未成年人界線，即0～14歲的人口均為未成年人口。

在給出老年人和未成年人的年齡界線后，我們就很容易確定成年人的年齡界線了，即成年人的年齡界線是15～59歲。（二）人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分

同老年人、未成年人和成年人的年齡界線的定義一樣，人口年齡結(jié)構(gòu)類型的劃分也是因時期和地區(qū)而有所不同的。1956年，在聯(lián)合國發(fā)表的《人口老化及其社會經(jīng)濟后果》中，將人口年齡結(jié)構(gòu)的類型劃分如下：

年輕型成年型老年型65歲及以上

老年人口的比例4％以下4%～7％7％以上

而后，隨著世界人口特別是發(fā)達國家人口的進一步老化，國外又提出一些新的劃分方法。例如，1975年美國人口咨詢局的劃分方法如下：

年齡結(jié)構(gòu)類型年輕型成年型老年型0～14歲人口40％以上30%～40％30％以下

65歲及以上人口5％以下5%～10％10％以上

老少比15％以下15%～30％30％以上

年齡中位數(shù)20歲以下20～30歲30歲以上

而1982年在維也納召開的“世界老齡問題大會”將老年年齡界線定義為60歲后，各國又采用了如下的劃分方法：

年輕型成年型老年型

60歲及60歲以

上老年人口的比例5％以下5-10％10％以上

對人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分是主觀的，而不是客觀的。隨著社會經(jīng)濟水平的發(fā)展和人們預期壽命的不斷延長，特別是隨著老年年齡標準的不斷變化，對人口年齡結(jié)構(gòu)類型的劃分也是要相應改變的。一般說來，對老年型人口的定義通常以60及60歲以上老年人口的比例在10%以上，或65歲及以上老年人口的比例在7%以上的人口稱為老年型人口。（三）人口老化和人口老化問題

對一個國家或地區(qū)的人口來說，由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結(jié)構(gòu)是在不斷變化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龢?gòu)成是不斷變化的。在總?cè)丝谥?，如果老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降，我們就稱這一動態(tài)過程為人口老化；反之，如果老年人口的比例不斷下降，而其他年齡組人口的比例不斷上升，我們就稱這一動態(tài)過程為人口年輕化。對一個國家或地區(qū)來說，人口可能出現(xiàn)老化，也可能出現(xiàn)年輕化，人口的老化與年輕化是可逆的；而對個人來說，從他或她一出生就開始進入了老化的過程，這是不可逆的。人口老化問題是指在總?cè)丝谥校夏耆丝诘谋壤粩嗵岣?，而其他年齡組人口的比例不斷下降的動態(tài)過程給社會經(jīng)濟帶來的調(diào)整問題。由于在人口老化的過程中，各個年齡組的人口都在發(fā)生變動，所以人口老化問題不僅有老年人口給社會經(jīng)濟帶來的調(diào)整問題，而且有成年人和未成年人給社會經(jīng)濟帶來的調(diào)整問題，而老年人口問題是指老年人口這一特殊的群體給社會經(jīng)濟帶來的問題。一個國家或地區(qū)的人口不論是老齡化還是年輕化，都會存在老年人口問題，即存在老年人口問題不一定存在人口老化問題，而存在人口老化問題則一定存在老年人口問題。 三、關(guān)于人口老化研究的主要觀點綜述

國外早期對于人口老化問題的研究多數(shù)是對老年人口特征的探討，主要是回答老年人口面臨的實際問題。然而，對實際問題的研究離不開一些基本的理論假設(shè)。不同的學者在特定的條件下提出不同的理論假設(shè)，而這些理論假設(shè)又為后人所演變發(fā)展，進而形成了一些人口老化理論。國外對人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國出版的《人口老化及其社會經(jīng)濟后果》總結(jié)了以往對人口老化問題研究的成果，標志著對人口老化問題的研究進入了一個新的時期。此后，由于西方國家人口老化問題日益嚴重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進步，使人口老化問題的研究不斷深入，人口老化問題的文獻也在不斷地豐富。1969年，在二十四屆聯(lián)大上，馬耳他率先提出了老齡問題，呼吁國際社會和各國政府關(guān)注老年人口迅速增長的趨勢及隨之出現(xiàn)的一些問題。

國外關(guān)于人口老化問題的研究和老年事業(yè)的經(jīng)驗為研究中國人口老化問題提供了借鑒的成果。但中國的人口有其自己的特殊性，中國人口老化問題的背景既有別于其他的發(fā)展中國家，更與發(fā)達國家的情況不同。因此，國外的經(jīng)驗雖然可以借鑒，但終究難以適應中國的國情。我們的問題要靠我們自己去解決，中國人口老化的科學研究要靠我們自己去探索。

1982年，在奧地利維也納召開的老齡問題世界大會揭開了中國的老年事業(yè)的序幕。隨著中國人口學研究的深入發(fā)展和人口老化速度加起快的客觀事實使越來越多的學者開始關(guān)心人口老化問題。近些年來，中國相關(guān)部門和機構(gòu)對人口老化問題進行了一些研究，積累了一批文獻和數(shù)據(jù)。其中比較有代表性的著作有北京大學人口所張純元主編的《中國老年人口研究》、中國社會科學院人口所田雪原等主編的《中國老年人口》、《中國老年人口經(jīng)濟》、《中國老年人口社會》、吉林大學人口研究所曲海波的《中國人口老齡化問題研究》、武漢大學人口所徐云鵬等主編的《人口老化和老年人口問題研究》、中國社會科學院經(jīng)濟所熊必俊主編的《老年學與老齡問題》、中國人民大學杜鵬的《中國人口老齡化過程研究》、中國人口信息研究中心于學軍的《中國人口老化的經(jīng)濟學研究》，復旦大學王愛珠的《老年經(jīng)濟學》，天津?qū)W者的《1988年中國九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》和上海學者的《上海農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革》等。這些著作從不同的角度對中國人口老化問題進行了全面的研究。此外，大量的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)為人口老化問題的研究提供了準確的依據(jù)，如中國社會科學人口所組織的“中國1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料”、1992年中國老齡科學研究中心組織的“中國老年人供養(yǎng)體系調(diào)查數(shù)據(jù)”等。所有這些文獻和數(shù)據(jù)都為進一步研究中國人口老化問題打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）關(guān)于下世紀上半葉中國人口老化趨勢的預測

人口老化的理論和實際證明，人口老化的速度和程度主要取決于人口的生育水平和死亡水平，但在人口老化的不同階段，生育水平和死亡水平對人口老化的作用是不同的。在人口老化的前期，生育水平占主導作用；而在人口老化的后期，死亡水平占主導作用。無論如何，生育水平和死亡水平是人口預測的兩個最重要的參數(shù)?；谥袊?0年代和80年代生育水平下降的趨勢，當初人們在進行人口預測時，普遍傾向于中國人口生育水平會急速下降的樂觀估計，估計到2000年，中國的總和生育率會下降到1.8，甚至于1.5的低水平。很普遍的一種預測方案的參數(shù)假定是：總和生育率從1981年的2.63到2000年的1.8，隨后不變直到2050年；人口平均出生預期壽命從1981年的67.88歲上升到2050年的80.20歲。事實上，近年來，中國的生育率并未沿70年代末的趨勢繼續(xù)大幅度地下降，而是在80年代出現(xiàn)了波動徘徊的局面。1980年中國的總和生育率曾下降到2.24的較低水平，而后回升到1982年的2.86的較高水平；1985年再度下降到2.20，1987年又回升到2.59；1987年以后至今，總和生育率的下降的速度較快。對國家計生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月進行的“38萬人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果，國內(nèi)外爭議較大，大多數(shù)人認為此結(jié)果偏低，極少數(shù)人則認為實際的結(jié)果可能會??汀H嗣嵌閱殼白芎蛻??實乃?街謁搗詛。?偷牡偷?.3左右，高的高到2.3左右。因此，無論是學術(shù)界還是實際工作部門對此莫衷一是，無所適從，給人口規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃工作造成了一定的困難，也造成了學術(shù)界的混亂。

綜合考察國家計生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月作的“38萬人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果和1993年國家計生委對河北、湖北等地的抽查結(jié)果（見“當前計劃生育工作中的喜與憂：由幾則信息引發(fā)的思考”，國家計劃生育委員會辦公廳，《計劃生育情況》增刊（9）期）以及國家統(tǒng)計局1990～1998年人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果，我們認為，目前中國的總和生育率在1.9左右是合理的估計。就中國的全國平均水平而言，中國的生育率水平不大可能降低并長期保持在西班牙、西德，甚至日本現(xiàn)在這樣低的生育率水平。因為即使像美國這樣發(fā)達的國家，其育齡婦女的總和生育率仍然為2.1，而且一個國家或地區(qū)的總和生育率長期處在一個較低的水平上同樣會帶來許多問題。這一點，我們可以從發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓中得到一定的啟示。比如，人口老化程度過高，勞動力短缺，社會保障負擔過重等問題。因此，2020年倘若中國的總和生育率果真能低到1.5的低水平，政府則應采取干預政策，抑制總和生育率的進一步下降。

1973～1975年“全國人口三年腫瘤死亡回顧調(diào)查”資料表明：當時中國的男性的平均出生預期壽命為63.6歲，女性為66.3歲（中國計劃生育年鑒1993）。1982年中國第三次人口普查時，中國男性的平均出生預期壽命為66.4歲，女性為69.4歲，男女合計為67.9歲（姚新武，尹華1994）。1985年，國家統(tǒng)計局人口抽樣調(diào)查資料則表明，當時中國人口平均出生預期壽為68.9歲，其中男性為67.0歲，女性為71．0歲（中國計劃生育年鑒1993）。1998年，中國人口平均出生預期壽命上升到71歲，其中男性為69歲，女性為73歲。目前，中國的平均出生預期壽命已經(jīng)遠遠超過了世界和發(fā)展中國家的平均水平，但與發(fā)達國家相比，中國的平均出生預期壽命尚有一定的差距。1998年，世界人口平均出生預期壽命為66歲，其中男性為64歲，女性為68歲。不包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的人口平均出生預期壽命為61歲，其中男性為59歲，女性為62歲；而發(fā)達國家人口平均出生預期壽命為75歲，其中男性為71歲，女性為79歲（PRB1994）。

從1973～1975年到1982年，中國的平均出生預期壽命提高了近3歲，平均每年提高近0.5歲。從1982年到1985年的3年間，中國的平均出生預期壽命提高了1歲，平均每年提高0.33歲左右。而從1985年到1998年的13年間，中國的平均出生預期壽命提高了2歲多，平均每年提高近0.16歲。毫無疑問，隨著中國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，特別是衛(wèi)生和營養(yǎng)保健狀況的不斷改善，中國的平均出生預期壽命還會有所提高。但是，平均出生預期壽命的提高的速度是“邊際遞減”的，即當平均出生預期壽命較低時，一定的社會經(jīng)濟條件的改善會使平均出生預期壽命有較大幅度的提高。而當平均出生預期壽命較高時，相似的社會經(jīng)濟條件只能使平均出生預期壽命有相對較小幅度的提高，在達到一定階段后，平均出生預期壽命甚至可能出現(xiàn)停滯不前的狀態(tài)。中國人口的平均出生預期壽命的提高的歷程證明了這一點：從每年提高0.5歲下降到每年提高0.33歲，進而又下降到每年提高0.16歲。

需要注意的是，盡管中國人口的人均出生預期壽命會逐漸提高，但隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，人口粗死亡率會逐漸提高，每年老年人口死亡的絕對數(shù)會逐漸增多。目前，中國每年60歲及以上老年人口死亡人數(shù)為550萬左右，而到2030年，這一數(shù)字將上升為1130萬左右（世界銀行1993）。

我們可以看到：中外單位或?qū)W者對中國未來老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展預測是非常接近的。這主要是因為中國下世紀前半期老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展取決于現(xiàn)存人口的死亡率和預期壽命，而與今后出生的人口數(shù)量沒有關(guān)系。在上述的各種預測中，聯(lián)合國的預測略低一些，而在宋健等人的《人口預測和人口控制》中，對下世紀老年人的預測又相對較高，但無論如何，從以上的各種預測結(jié)果中，我們可以作這樣的判斷，即到2000年，中國60歲及以上的老年人口將達到1.3億左右，65歲及以上的老年人口將達到0.9億左右。

需要說明的是，預測畢竟是預測，任何自認為是以合情合理的假設(shè)條件為依據(jù)的預測都難以斷言其所預測的內(nèi)容會成為現(xiàn)實。對發(fā)展中的中國來說尤其如此，正如我們所看到的，中國經(jīng)濟的發(fā)展和人口的變動受政府政策的影響較大，我們不能肯定中國政府在某個時刻不會改變其經(jīng)濟政策和人口政策。倘若如此，結(jié)果會迥然不同。更重要的是，中國目前尚缺乏權(quán)威、精確的人口和經(jīng)濟方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這為我們的預測在一開始就造成了障礙。因此，我們的預測大致只能說明一般的趨勢，而不能將其視為對未來的客觀描述。（二）對人口老化問題研究主要觀點

中國人民大學鄔滄萍認為，從中國人口老齡化的特點看，中國人口老齡化是在經(jīng)濟不發(fā)達的背景下發(fā)生的，中國未來人口老齡化的發(fā)展并非名列世界前茅。中國老年人口有40年的高速增長期，人口老齡化速度將超過一些發(fā)達國家。中國人口轉(zhuǎn)變快，但人口增長尚未得到完全控制，中國人口老齡化進程受人口政策的影響甚大。經(jīng)過多年的潛心研究，鄔滄萍提出的最新觀點是：中國的人口老齡化問題主要是老年人口的數(shù)量問題，而非老年人口在總?cè)丝诘谋壤叩?，因為無論比例多高或多低都是相對的，而數(shù)量是絕對的。據(jù)此，他指出，人們要從新的視角審視計劃生育在老齡化過程中的作用。中國社會科學院田雪原認為老年人口學研究的重點在于老年人口變動，而老年人口變動同人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化緊緊連在一起。在對中國人口老齡化的原因和過程進行分析之后，他認為中國人口老齡化的特點表現(xiàn)在：一是人口老齡化的速度比較快，達到的水平比較高；二是老齡化發(fā)展在時間上具有階段和累進的性質(zhì)；三是老齡化在空間分布上不平衡。北京大學袁方對中國人口老齡化過程中老年人在家庭和社會中的地位和作用進行了深入研究。認為人口老齡化將對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響，解決中國老齡問題要依靠國家、社會、集體和家庭相結(jié)合的方式。

中國老齡科學研究中心徐勤認為人口轉(zhuǎn)變速度將決定人口老齡化強度。人口轉(zhuǎn)變是人類歷史發(fā)展的客觀必然，任何人口隨著社會的發(fā)展或遲或早總要發(fā)生，只是由于各人口出生率和死亡率的變化速度不同，導致人口轉(zhuǎn)變的速度不同，從而人口老齡化的強度也不同。一些發(fā)展中國家比發(fā)達國家人口轉(zhuǎn)變速度快得多，因而在人口轉(zhuǎn)變的后期將出現(xiàn)老年人口比重急劇增長的時期。中國人民大學喬曉春通過對人口老化模型研究認為，在分析人口老化影響因素時不能只看到出生率、死亡率，而看不到現(xiàn)實人口年齡結(jié)構(gòu)對人口老化的巨大作用。從現(xiàn)實看，年齡結(jié)構(gòu)對人口老化的作用可能比出生率和死亡率的作用還要大（雖然歷史上年齡結(jié)構(gòu)最終也是由出生率和死亡率決定的）。過去往往只重視出生率、死亡率對人口老化的影響，而忽視了現(xiàn)實存在著的年齡結(jié)構(gòu)的作用。

史菁的研究認為，運用穩(wěn)定人口模型研究中國人口老齡化過程是不恰當?shù)模驗橹袊丝谔幱诩眲∞D(zhuǎn)變之中。以往根據(jù)穩(wěn)定人口理論分析得出的結(jié)論是：死亡率在人口老齡化過程中對老年人口比例的增長的作用是不重要的，可以忽略，在人口老化過程中起主要作用的是生育率的下降。然而通過對9個方案人口動態(tài)模似的結(jié)果分析，史菁卻得到了這樣的結(jié)論：死亡率下降的影響是不可忽略的，它的作用與生育率下降的作用同樣重要。由于生育率的下降并不是促使人口老化的唯一因素，中國的人口老化不能簡單地歸因于計劃生育政策。

曲海波以中國1964年人口年齡結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，運用人口預測方法對中國人口老齡化的影響因素進行了分析，結(jié)論是生育率的下降是中國人口老齡化的根本原因，死亡率下降并沒有使中國人口老齡化，反而使其年輕化。他還認為人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展的慣性也是年齡結(jié)構(gòu)變化的一個原因。

杜鵬在《中國人口老齡化過程研究》一書中認為，對中國人口老齡化過程進一步研究的必要性和可能性表現(xiàn)在：（1）對中國人口老齡化的發(fā)展過程重新加以認識，這對認識中國人口老齡化的趨勢和特點以及制定今后的人口政策、社會福利制度等都有著重要的意義。1990年第四次人口普查的數(shù)據(jù)資料為這方面的深入研究提供了可能性，它除了能使我們分析過去40年中國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化之外，以1990年人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)所作的人口預測也使我們得以對未來的人口老齡化趨勢重新進行估計。（2）中國人口年齡結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化的主要影響因素是生育率、死亡率和年齡結(jié)構(gòu)，但是這些因素在過去40年的人口發(fā)展中各起了多大作用還沒有從數(shù)量上加以全面分析；這些因素在不同時期的作用是否一樣？差異有多大？這些問題都有待進行量化分析才能回答。我們可以利用第四次人口普查數(shù)據(jù)用比較預測方法對過去40年和未來40年的人口年齡結(jié)構(gòu)變動影響因素進行比較分析來回答上述問題。（3）在人口老齡化過程中，老年人口本身也在不斷地更替，新進入老年人口的隊伍逐漸取代了原有的老年人口。因此，即使在兩個不同時期老年人口占總?cè)丝诘谋壤⑽锤淖?，甚至老年人口?shù)也一樣的情況下，都不能避免老年人口自身的更替。由于這種更替的存在人口老齡化過程并不只是總?cè)丝诘睦淆g化過程，在這一過程中，老年人口自身也在不斷老齡化。對這一特點的了解是隨著老年人口的迅速增加和人口老齡化程度的加劇而出現(xiàn)的，但還未被廣泛認識（杜鵬1994）。

于學軍認為，無論采取那種方案對中國未來的人口發(fā)展趨勢進行預測，都會得出一個共同的結(jié)論：中國在下個世紀將面臨人口老化的巨大挑戰(zhàn)。面對下一世紀人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取不承認的態(tài)度，視而不見或有意回避，也不能一提人口年齡結(jié)構(gòu)老化就“談虎色變”，盲目悲觀，凡是不尊重客觀規(guī)律的態(tài)度都是不可取的。我們應以科學的態(tài)度對待人口年齡結(jié)構(gòu)老化問題，以積極的態(tài)度迎接人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，積極采取對策，充分利用人口老化前期總撫養(yǎng)比較低的有利形勢，大力發(fā)展社會經(jīng)濟，建立起完善的社會保障制度。同時，我們又要認真研究人口年齡結(jié)構(gòu)老化的消極后果，盡量避免或減緩人口年齡結(jié)構(gòu)老化對中國社會經(jīng)濟的消極影響。因此，從戰(zhàn)略的高度認識中國的人口年齡結(jié)構(gòu)老化問題，從宏觀上看清人口年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢，及早地制定人口發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理十分必要。特別要注意的是，各個年齡組的人口群體是撫養(yǎng)和被撫養(yǎng)的關(guān)系，所以，在考察人口老化的過程和解決老年人口問題時，要全面系統(tǒng)地考察整個人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢。老年人口是整個人口的一部分，老年人口的比例變化必然引起其他年齡組人口的變化。因此，老年人口不是孤立的群體，必須與未成年人口和勞動力人口聯(lián)系起來進行綜合考察。在制定政策時，要考慮到不同年齡組人口群體的不同需求和作用（于學軍，1995年）。

以上列舉了部分對中國人口老齡化問題進行研究分析的代表性文獻，這些研究對認識中國人口老齡化的影響因素和在分析中所要注意的問題都有重要的發(fā)現(xiàn)和建議，為以后的中國人口老齡化過程研究奠定了基礎(chǔ)。但是由于中國人口老齡化還處于起步階段，對其過程及影響的認識需要有一個不斷深化的過程；此外，人口發(fā)展往往并不能按已有的人口預測的方式變化，隨著新的人口數(shù)據(jù)的取得和人口老齡化分析技術(shù)的發(fā)展，使我們有可能對中國人口老齡化的過程和特點重新進行認識，對人口老齡化的影響因素進行量化分析，從而在已有研究成果的基礎(chǔ)上進一步深入研究。（三）人口老化對社會經(jīng)濟的積極影響和消極影響始于60年代中后期的中國人口老化過程，是人口轉(zhuǎn)變過程中的必然產(chǎn)物。如上所述，人們之所以關(guān)心中國人口老化的過程，是因為會產(chǎn)生所謂的人口老化問題，而人口老化是會否構(gòu)成人口老化問題，以及人口老化給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來的影響是積極的還是消極的，可能是人們最為關(guān)心的。在過去的20多年中，中國的學者從不同角度對人口老化可能產(chǎn)生的影響進行了深入的研究，并產(chǎn)生了一些學術(shù)上的爭鳴，其中比較有代表性的是中國人口信息研究中心的馬贏通和中國人民大學人口研究所的喬曉春之間的交流。

馬贏通（1987）指出，多年來，人口老化被作為社會經(jīng)濟發(fā)展中的消極因素來論述，研究的重點是探求人口老化的對策。這無論對認識未來人口與社會經(jīng)濟發(fā)展的前景，還是對深入開展計劃生育，控制人口增長都是不利的。他認為，從各方面的相關(guān)分析看，人口老化是好事而決不是壞事。人口老化是人口發(fā)展的必經(jīng)階段，主觀上抗拒是無濟于事的，人們在其面前的選擇，不存在任何形式的超脫。只有按規(guī)律辦事，促進其發(fā)展，才能促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。馬贏通指出，如果不實行計劃生育，必然形成少兒人口遠大于現(xiàn)時少兒人口和老年人口同時上升的“兩頭沉”的現(xiàn)象，而人口老化過程起到了減輕一頭負擔的作用。因此，只有通過計劃生育降低生育水平，加速人口老化，才能促進社會經(jīng)濟發(fā)展，這無論在理論上還是實踐上都將有利于中國四化建設(shè)的全局。

喬曉春（1988）不同意馬贏通的上述觀點。他指出，人口老化并不是指老年人口數(shù)量的增加。老年人口數(shù)量的增加與近年來的計劃生育沒有關(guān)系，但人口老化系數(shù)的變化與計劃生育確實有關(guān)系。這一點是任何人也回避不了的。他認為，人口老化、計劃生育、社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系是：出生人口數(shù)量減少及老年人口數(shù)量增加會導致人口老化；由于作為人口老化系數(shù)分子的老年人口數(shù)量是相對確定值，而出生人口為未定值，控制人口增長只能使出生人口減少，從而加速人口老化；計劃生育有利于社會經(jīng)濟發(fā)展，雖然人口老化也是由于計劃生育引起的，但從邏輯關(guān)系上看，不能直接推出加速人口老化會促進社會經(jīng)濟發(fā)展。喬曉春進一步指出，出生人口的減少直接促進了社會經(jīng)濟發(fā)展，同時也導致了人口老化，但由此并不能引出人口老化與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的直接關(guān)系，人口老化與促進社會經(jīng)濟發(fā)展之間沒有直接的和必然的聯(lián)系。

馬贏通和喬曉春之間的學術(shù)交流是在“百花齊放，百家爭鳴“方針下的討論，既交流了學術(shù)思想，也深化了學術(shù)研究。筆者認為，馬贏通和喬曉春分別從不同的角度，探討了既有區(qū)別、又有聯(lián)系的兩個問題：老年人口問題和人口老化問題。他們之間的辯論沒有使用同一個概念和標準，討論的結(jié)果自然不會達成共識。

在隨后的十多年間，中國的學者沒有間斷對這一問題的探討。田雪原（1987）認為，中國人口從屬年齡比的大幅度降低，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了人口方面的有利條件，未來二、三十年是人口年齡結(jié)構(gòu)變動的“黃金時代”，總的來說利大于弊。曲海波（1988）指出，人口老化是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。反過來，人口老化又對社會經(jīng)濟的運行產(chǎn)生相應的影響。人口既是生產(chǎn)者又是消費者，人口作為生產(chǎn)者是有條件的，而作為消費者是無條件的。人口老化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一種表現(xiàn)形式，必然涉及經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，從而使社會經(jīng)濟的各個領(lǐng)域發(fā)生這樣或那樣的變化。于學軍在《中國人口老化的經(jīng)濟學研究》（1995）一書中認為，伴隨中國人口轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的人口老化是必然的，但是人口老化是否構(gòu)成人口老化問題，以至于整個國家的人口問題要看它的發(fā)展程度和速度是否對社會經(jīng)濟的發(fā)展造成影響而定。因此，人口老化給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來的影響是積極的還是消極的，要區(qū)分不同的階段來看。從長期的趨勢上看，中國的人口老化給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來的消極影響多于積極的影響。但如果分階段看這一問題的話，我們會發(fā)現(xiàn)，中國的人口老化問題大致以下世紀20年代為過渡期，在此之前，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變動會給中國的社會經(jīng)濟發(fā)展提供許多有利的條件，這一階段是利大于弊；而在此之后，由于人口老化速度加快，程度加深，許多“利”將逐漸轉(zhuǎn)化為“弊”，這一階段是弊大于利。需要說明的是，利與弊不是絕對的，在一定條件下，利與弊是可以互相轉(zhuǎn)化的。只要我們能利用這二、三十年的有利時機，在大力發(fā)展國民經(jīng)濟的同時，注意人口老化的動向，采取相應的對策，及時調(diào)整社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立和完善社會保障制度，我們就可能將人口老化給社會經(jīng)濟發(fā)展的消極影響限制在最小的范圍內(nèi)。:

三、未來中國人口老化的研究

我們對中國人口老化原因和過程的研究已經(jīng)比較充分了。過去，我們的研究主要以宏觀為主，視野主要局限于人口學和社會學領(lǐng)域；今后，我們應進行一些微觀的理論研究和實證研究，并將我們的視野放遠于更多的交叉學科之中。我們應將人口老化問題提高到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從多角度審視人口老化問題。我們都預感到人口老化會對中國的社會關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳統(tǒng)、價值觀念、道德規(guī)范等各方面產(chǎn)生影響，人們想知道這些影響是什么？為什么會產(chǎn)生這些影響？在這些影響中，哪些是積極的，哪些是消極的？如何引導積極的影響而減緩消極的影響？只有把這些問題說清楚，讓人們意識到人口老化問題不僅是老年人口問題，而是與每一個人都息息相關(guān)的問題時，人們才會關(guān)注和重視人口老化問題。

在進行人口老化問題研究時，我們應該借鑒發(fā)達國家或地區(qū)的研究成果，因為他們已經(jīng)進入老齡化社會幾十年甚至幾百年，為解決老齡化問題進行了大量的研究和探索，有嚴格的理論基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗。理解和掌握這些理論和經(jīng)驗會使我們少走彎路，節(jié)省很多時間。但遺憾的是，對他們成熟的理論和經(jīng)驗，我們知道的還很少。

參考文獻

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篇5

雖然在海事執(zhí)法、服務上出臺了一系列規(guī)范執(zhí)法制度，取得了一些成效，但是在行政處罰上“挑三揀四”，趨利主義思想嚴重，對水上交通頑癥，比如超限超載、船名標志標識不全等，僅以處罰了事，而基本無糾正等行為，無法消除水上交通隱患。輕管理、重收費、輕糾正、重處罰等現(xiàn)象屢禁不止。

2、現(xiàn)場管理上缺乏規(guī)范性，少了“啃硬骨頭”勇氣

受多年的“啃老本”、經(jīng)驗主義影響，在現(xiàn)場管理上缺乏創(chuàng)新和勇氣，對存在的非運輸船舶擾亂航行秩序、超限等行為缺乏有效管理手段，一些水域通航環(huán)境依然不好，治理水上交通隱患決心不夠、措施不夠。

3、行風廉政上缺乏制約性，存在著廉政風險

雖然經(jīng)過多年的整治，水上“三亂”現(xiàn)象基本已經(jīng)杜絕，但是由于現(xiàn)場“保吃飯”、海事自由裁量權(quán)過大等因素，或多或少存在收小費等問題。同時，對海事現(xiàn)場人員的投訴向更高層次渠道轉(zhuǎn)移，投訴增加，層次上升，比如省委書記信箱、廳長信箱等，行風廉政壓力越來越大。

4、海事服務上缺乏主動性，以民為本意識不強

船民是海事部門的衣食父母，但是極少數(shù)海事人員存在著一定的強勢心理，站在管理者與被管理者的角度，而不是服務與被服務的立場，態(tài)度囂張、語氣生硬，執(zhí)法不規(guī)范，服務意識不強，導致了服務對象的抗拒心理，也是造成投訴多的原因之一。

綜上所述，歸其原因，基層海事隊伍對依法履職要求認識不夠，過多依賴經(jīng)驗主義、教條主義，可以說是重指示輕法律；對執(zhí)法代表政府形象認識不夠，重硬件建設(shè)輕隊伍建設(shè)、重使用輕培養(yǎng)、重眼前利益輕長遠打算。當前內(nèi)外形勢變化，是推進海事

所規(guī)范化建設(shè)的必然選擇

復雜多變的水運形勢是推進海事所規(guī)范化建設(shè)活動的客觀需求。從大局上講，內(nèi)河水運已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，從中央到地方，從交通運輸部到省交通運輸廳，加快航運建設(shè)已經(jīng)成為共識。但從自身角度上說，帶給我們的水上交通監(jiān)管壓力越來越大，責任風險越來越大，毋庸置疑，重點工程施工不辦理許可造成事故、撞橋、危化品泄漏等，隨時都可能把海事人員擺上風口浪尖。以揚州市為例，水上業(yè)務量劇增，截止2011年9月底，全市擁有船舶3421艘、17.89萬噸。年均進出船舶6萬艘次，貨物量1億多噸，業(yè)務量已經(jīng)較10年前有了近3倍增長。內(nèi)河航道建設(shè)進一步加大，運河航道“三改二”和船閘“二改三”陸續(xù)建成，將進一步完善了揚州市以京杭運河為主骨干的內(nèi)河航道網(wǎng)絡，船舶流量、噸位將進一步增長，水上交通監(jiān)管任務將隨之加大，需要提升現(xiàn)場海事監(jiān)管力量和能力。通過規(guī)范化建設(shè)活動，可以工作做實做細做到位，有記錄、有程序，即使出了事，經(jīng)得起查，那也不存在失職、瀆職行為。

相對滯后的海事隊伍是推進海事所規(guī)范化建設(shè)活動的主觀需要。由于歷史和體制等原因，地方海事隊伍建設(shè)缺乏后勁和活力，隊伍結(jié)構(gòu)不合理，老齡化趨勢嚴重，造血功能不足，想進來的人進不來，不想進的人卻進來了，加之近年來在職職工的教育培訓方面缺乏行之有效的載體和內(nèi)容，吃老本的現(xiàn)象嚴重，人員素質(zhì)得不到很好的提高。同時，一些海事執(zhí)法人員的價值觀念和行為方式受到趨利思想不同程度的影響，出現(xiàn)了“權(quán)力商品化”侵入隊伍肌體、“利益驅(qū)動”滲入執(zhí)法活動等復雜情況，使少數(shù)海事執(zhí)法人員在得與失、利與弊、榮與辱、是與非等道德評判標準發(fā)生偏差，名利意識濃了，為民信念淡化了，因此開展規(guī)范化建設(shè)活動，對于提升隊伍素質(zhì)、改善執(zhí)法手段和保護海事人員具有一定作用。

以人為本的服務理念是推進海事所規(guī)范化建設(shè)活動的迫切要求。揚州在建設(shè)“三個揚州”中提出建設(shè)“幸福揚州”的理念，致力于把揚州建設(shè)成為“人人崇文尚德、家家安居樂業(yè)、社會公平正義、追求創(chuàng)新創(chuàng)造、充滿人文關(guān)懷”的幸福城市。揚州交通運輸部門這幾年開展的“雙建”活動，每年都列出十件為民辦實事工程，可見各級政府部門對于民生的重視。地方海事部門雖然與社會打交道少、影響力不強，但是通過這幾年的努力，也得到了社會的認可和領(lǐng)導的重視。每年的運博會花船巡游保障、汛期枯水期保安全護暢通和保障電煤運輸，也起到了很好宣傳的效果。但是，海事一線窗口設(shè)施簡陋、執(zhí)法隨意、服務對象的投訴，也一直對海事形象造成負面影響。因此，推進海事所規(guī)范化建設(shè)活動對于提升海事服務社會的能力、秉承服務的宗旨，對于樹立海事隊伍形象也是形勢所需、眾人所求、群眾所盼。

推進海事所規(guī)范化建設(shè)活動的相關(guān)設(shè)想

“為全面履職而行動”既是當前形勢的必然要求，也是海事長遠發(fā)展的內(nèi)在需求。履職作為海事價值理念體現(xiàn)、精神文化內(nèi)涵展示，在推進海事所規(guī)范化建設(shè)活動方面要做到三個字，概括為“新、嚴、好”：

――新：就是面貌新。“為有犧牲多壯志，敢叫日月?lián)Q新天?！币ㄟ^海事所規(guī)范化建設(shè)，做到面貌有改變，從執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法裝備、隊伍士氣、服務對象滿意度，各方面都體現(xiàn)了新。

篇6

【關(guān)鍵詞】

居家養(yǎng)老；養(yǎng)老模式；養(yǎng)老需求

改革開放以來，社會結(jié)構(gòu)急劇變遷，人口流動加速，老齡化程度加深加重，老年人口數(shù)量日益龐大，家庭結(jié)構(gòu)小型化、空巢化，家庭養(yǎng)老功能弱化，家庭養(yǎng)老模式已無法單獨應對老齡化挑戰(zhàn)，迫切需要探索新的養(yǎng)老方式，社區(qū)居家養(yǎng)老由于兼?zhèn)淞思彝ヰB(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點而受到老年人的認可與歡迎，成為我國應對養(yǎng)老挑戰(zhàn)的重要方式。

一“、居家養(yǎng)老”的界定

概念是對事物本質(zhì)的描述，對概念的闡釋有助于把握事物的特征與規(guī)律。居家養(yǎng)老概念雖然在我國提出已久，但學者們對其內(nèi)涵外延依然眾說紛紜，莫衷一是。從已有研究來看，學者的觀點主要集中在兩個角度：一，從居家養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老關(guān)系角度進行的界說。居家養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老地點與社會養(yǎng)老服務方式的組合。陳友華以養(yǎng)老地點、養(yǎng)老資源和養(yǎng)老服務供給三個要素為標準，將養(yǎng)老分為不同模式。根據(jù)養(yǎng)老場所與居住方式的不同，養(yǎng)老可以分為居家養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老；根據(jù)養(yǎng)老資源提供者的不同可以分為社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老；根據(jù)養(yǎng)老服務來源的不同，可以分為社會養(yǎng)老服務、家庭養(yǎng)老服務和自我養(yǎng)老服務。居家養(yǎng)老模式即是上述“養(yǎng)老地點”與“養(yǎng)老服務供給”兩個維度劃分出來的“家庭養(yǎng)老”與“社會服務”的組合形式。[1]居家養(yǎng)老是一種以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老保障體系[2]，是家庭養(yǎng)老的補充與更新。居家養(yǎng)老模式古已有之，如鄰里照顧、家政服務等，只是伴隨著社會轉(zhuǎn)型和家庭養(yǎng)老功能弱化，家庭社會化服務增多，社會化養(yǎng)老服務增多而已；二，從居家養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老的區(qū)別與聯(lián)系進行界說。居家養(yǎng)老是一種不同于機構(gòu)養(yǎng)老的養(yǎng)老方式，是老年人居住在熟悉的環(huán)境中安享晚年而非集中居住在養(yǎng)老機構(gòu)，是一種“半社會化半家庭”的養(yǎng)老模式[3]；居家養(yǎng)老是改良了居住形式的機構(gòu)養(yǎng)老，是“家庭養(yǎng)老院”，是“沒有圍墻的養(yǎng)老院”?！熬蛹茵B(yǎng)老”+“社區(qū)照料”是把養(yǎng)老院的部分功能搬回了家?？偠灾鲜鰞煞N視角分別從不同維度揭示了居家養(yǎng)老的內(nèi)涵與特征，對認識和理解這一概念具有重要作用。通過對比分析可以發(fā)現(xiàn)，對“居家養(yǎng)老”概念的界定共同涵蓋了以下幾層意思：第一，家庭是居家養(yǎng)老的主要場所，這里的家庭有別于傳統(tǒng)意義的家庭，更強調(diào)熟悉的生活環(huán)境和情感上的歸屬性。第二，養(yǎng)老不完全是家庭的責任，也是政府與社會的責任。第三，居家養(yǎng)老的內(nèi)容不僅涉及基本的生活照料、家政服務，還包括精神慰藉、康復護理、法律援助等更高層次的養(yǎng)老服務。第四，居家養(yǎng)老是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

二、居家養(yǎng)老模式的諸多實踐與研究

（一）居家養(yǎng)老服務需求研究。

對已有文獻進行梳理，有關(guān)居家養(yǎng)老服務需求的研究主要集中在四個方面：1.居家養(yǎng)老意愿研究。這類研究以機構(gòu)養(yǎng)老為比照對象，通過問卷調(diào)查的方式統(tǒng)計老年人對居家養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老的傾向度。研究結(jié)論具有普遍一致性，大多數(shù)老年人傾向選擇居家養(yǎng)老，機構(gòu)養(yǎng)老需求雖有提高，但其比例仍遠遠低于居家養(yǎng)老。分城鄉(xiāng)進行比較，城鎮(zhèn)老人對居家養(yǎng)老選擇度略低于農(nóng)村老人。2.居家養(yǎng)老服務需求影響因素研究。在居家養(yǎng)老服務需求研究中需求影響因素研究占比例較大。需求影響因素研究能夠準確鎖定居家養(yǎng)老服務的需求群體以及不同群體的需求特征。這類研究多遵循假設(shè)檢驗的思路，分析篩選影響老年人選擇居家養(yǎng)老的可能因素，并對相關(guān)因素進行交互分析，最后對分析結(jié)果利用各種模型進行進一步的顯著性檢驗，確定最主要因素。研究結(jié)果普遍顯示，從不同人口、社會經(jīng)濟特征老年人的居家養(yǎng)老服務需求來看，性別、年齡、教育程度、居住類型、家庭經(jīng)濟狀況、自理能力、社會保障等都對養(yǎng)老方式選擇有一定影響，其中以居住類型、年齡和自理能力的影響最為顯著，即獨居、高齡、不能自理老人對居家養(yǎng)老服務的需求最強烈，其他因素影響不明顯。在群體需求特征上，高齡老年人對生活照料和精神慰藉的需求度較高，受教育水平高的老年人對法律援助、精神慰藉、服務熱線的需求度較高。3.居家養(yǎng)老服務項目需求強度研究。需求強度反映了服務受體對不同服務項目需求的迫切性、優(yōu)先程度以及不可或缺性，有助于政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況分輕重緩急的安排居家養(yǎng)老服務項目，有助于其他主體實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務供給的精確對接。已有研究多以全國老齡辦的居家養(yǎng)老三大類服務為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上研究者根據(jù)需求細化項目，再通過項目選擇的頻率統(tǒng)計或者需求強度測量確定不同服務需求的迫切性。研究結(jié)果顯示，整體來看，城鄉(xiāng)老年人最急需的養(yǎng)老服務項目主要有健康體檢、健康教育、緊急救助、醫(yī)療護理、陪護就醫(yī)、便民維修、家政服務和文化娛樂。分城鄉(xiāng)來看，城市老年人對家政服務、文化娛樂、健康教育的需求程度較高，農(nóng)村老年人對緊急救助、陪護就醫(yī)、便民維修、健康體檢的需求較高?？v觀居家養(yǎng)老服務需求的研究，筆者認為存在以下幾點問題：一，調(diào)查者與受訪者對居家養(yǎng)老的認知存在差異。居家養(yǎng)老意愿調(diào)查中，普遍存在被調(diào)查對象將居家養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老混為一談現(xiàn)象，將居家養(yǎng)老等同于家庭養(yǎng)老。二，對居家養(yǎng)老服務需求的調(diào)查多停留在不同養(yǎng)老服務項目需求強度的描述分析上，缺乏指導實踐的深入探索。服務需求只有轉(zhuǎn)化成利用率才能實現(xiàn)居家養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老服務需求研究僅僅呈現(xiàn)了老年群體的一種主觀愿望，與客觀利用率之間存在較大落差。分析兩者之間產(chǎn)生落差的原因并促成兩者的平衡才應是需求研究的目的所在。

（二）居家養(yǎng)老實踐模式總結(jié)。

關(guān)注不同地方的做法并對其經(jīng)驗進行總結(jié)。從已有文獻來看，一方面學者的研究呈現(xiàn)為不同地方做法的描述，如對先進社區(qū)工作做法的介紹、實際工作部門一般性工作經(jīng)驗介紹和應用研究中地方做法的概述，理論層面的模式總結(jié)較少。另一方面，從已有的模式總結(jié)來看，模式提煉維度錯綜雜亂，有從服務提供主體維度將養(yǎng)老實踐總結(jié)為“政府包戶型”、“企業(yè)主導型”、“非營利組織運作型”、“志愿者凸顯型”，也有從特色經(jīng)營方式上將其歸納為“社區(qū)集中照料式”、“社區(qū)互助養(yǎng)老式”、“社會關(guān)愛探視式”，還有從多元主體作用方式上將其歸納為“政府+社會組織+志愿者”“、政府+企業(yè)+社會組織”、“政府+志愿者”等。以上歸納多以地方經(jīng)驗的特色概括為主，缺乏系統(tǒng)性的理論提煉。中國老齡辦副主任閻青春通過對各地居家養(yǎng)老實踐的深度分析和提煉，較為完整和系統(tǒng)的將居家養(yǎng)老模式概括為四種：一，政府主導，層級聯(lián)動模式。這是一種政府采用行政強制力自上而下推動居家養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)運營的方式。其以政府主導的方式（即政府籌集資金、政府管理、政府運營）在城區(qū)、街道、社區(qū)居委會三級行政單位分級建立規(guī)模有別的居家養(yǎng)老服務機構(gòu)或站點，同時建立區(qū)、街道、社區(qū)三級管理機構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)老年人提供多樣化社會養(yǎng)老服務，服務對象主要為老弱病殘群體。二，政府主導，民間運營方式。這種模式的實現(xiàn)主要有兩種方式，第一，公建民營方式，即由政府投資建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施，建成后交由民間經(jīng)營，提升運營效率。第二，政府資助民間力量建設(shè)居家養(yǎng)老服務站點或中心。政府通過出臺各種優(yōu)惠扶持政策，調(diào)動民間積極性參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。第三，政府資助，機構(gòu)主辦。此種模式的特點在于發(fā)揮機構(gòu)養(yǎng)老的輻射作用，采用政府出資和社區(qū)籌資，委托或資助專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)在社區(qū)舉辦居家養(yǎng)老服務機構(gòu)的方式，為社區(qū)居家老人提供專業(yè)化服務的運營方式。第四，政府購買，市場運營。其采用政府全額或部分出資在市場上購買服務的的方式為特殊老年群體提供基本養(yǎng)老需求。[4]上述文獻資料在一定程度上歸納總結(jié)了我國居家養(yǎng)老實踐的具體模式，對其他地區(qū)推廣居家養(yǎng)老模式具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

三、居家養(yǎng)老研究評述

近年來，學界對居家養(yǎng)老的研究越來越豐富，累積了大量的文獻資料和數(shù)據(jù)資源，并取得了一定的成績。以往的研究主要對居家養(yǎng)老的概念、理論現(xiàn)實意義、實踐現(xiàn)狀、運行機制、服務需求現(xiàn)狀、存在問題與對策研究等進行論述，觀點重復的較多，而且普遍存在以下問題：第一，缺乏將外部環(huán)境考慮在內(nèi)的系統(tǒng)分析。已有文獻多是專注于居家養(yǎng)老服務建設(shè)本身，具體問題具體分析，囿于學科視野，缺乏對居家養(yǎng)老服務建設(shè)所依賴的外部環(huán)境進行充分系統(tǒng)研究。任何項目、組織、制度的正常運轉(zhuǎn)都是嵌入在一定的制度、結(jié)構(gòu)甚至文化因素中，就像一顆種子的發(fā)芽必須具備適宜的土壤一樣。居家養(yǎng)老服務要持續(xù)平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，必須與其嵌入其中的制度結(jié)構(gòu)、文化環(huán)境、認知觀念、政治氛圍相配套，當前文獻缺乏從外部環(huán)境出發(fā)的系統(tǒng)研究。第二，相關(guān)研究多停留在表象描述，缺乏觸及本質(zhì)的深度分析。當前居家養(yǎng)老研究主要是以宏觀抽樣為主的實證研究，這類研究以服務需求和居家養(yǎng)老服務現(xiàn)狀研究為主，研究注重對統(tǒng)計結(jié)果的現(xiàn)狀描述，缺乏解釋性分析。以個案研究、典型研究為主的經(jīng)驗介紹、模式總結(jié)和問題發(fā)現(xiàn)，停留于表面分析，缺乏系統(tǒng)深入的原因剖析和理論提煉。第三，缺乏城鄉(xiāng)差異性視角。城鄉(xiāng)擁有的經(jīng)濟社會資源存在明顯差異性，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)，比如城鄉(xiāng)社會組織的發(fā)育、養(yǎng)老市場的發(fā)展以及地方政府的財政實力等，現(xiàn)階段的研究沒有對城鄉(xiāng)上述差異給予關(guān)注，而是倡導城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居家養(yǎng)老推進方式。第四，學科視角過于單一。當前研究主要集中在社會學、人口學、建筑學、醫(yī)學等領(lǐng)域，與其他學科如公共管理、經(jīng)濟學、文化學、政治學等相關(guān)性較小。第五，居家養(yǎng)老研究過多的將目光聚焦于養(yǎng)老模式本身的研究，缺乏從老年人、養(yǎng)老問題、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等角度對居家養(yǎng)老模式進行深入分析。第六，相關(guān)研究多停留于地方實踐的經(jīng)驗總結(jié)而缺乏學術(shù)性的理論指導與概括，雖然部分學者也嘗試著進行了理論建構(gòu)與提煉，但仍然不成熟。葺

[參考文獻]

[1]陳友華.居家養(yǎng)老及其相關(guān)的幾個問題[J].人口學刊，2012，(04).

[2]張波.我國居家養(yǎng)老模式研究綜述與展望[J].四川理工學院學報（社會科學版），2013，(08).

篇7

社會保障制度的建立，標志著人類對自身的認知和對社會發(fā)展的認識達到了一個新的高度，是人類社會的一大進步。社會保障制度的發(fā)展與確立，增進了人與人之間的平等，維護了社會公正，保持了社會穩(wěn)定，同時推動了社會發(fā)展。社會保障制度是通過立法和行政措施而設(shè)立的，以國民收入分配和再分配的形式，保證社會成員基本經(jīng)濟生活需要的制度。我國的社會保障制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展，從最初的計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，到改革開放后逐步建立起與市場經(jīng)濟體制相適應、由中央和地方政府分級負責的社會保障體系框架。現(xiàn)階段社會保障制度最為人們所熟知、所關(guān)注的，就是我們生活中基本的社會保險“五險一金”。

《中華人民共和國勞動保險條例》規(guī)定，工傷保險和生育保險是完全由企業(yè)承擔的，而失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險則是由企業(yè)和個人共同繳納保費，住房公積金則不是由我國法律規(guī)定必須繳納的。接下來我們將對“五險一金”的具體內(nèi)容分別加以通俗的闡釋。

“五險一金”中，與人自身最為密切相關(guān)的就是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。每個人從誕生之日伊始，疾病和衰老就將作為生命的一部分而與之糾纏一生。醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險分別涉及以上兩個問題。目前我國已建立起了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。我國的基本養(yǎng)老保險制度是社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，即由國家、單位和個人共同負擔。失業(yè)保險，是為保障勞動者在失業(yè)后尋找工作期間基本生活需要而設(shè)立的保險。關(guān)于失業(yè)保險普遍存在幾點誤會，并非失業(yè)了就會有失業(yè)保險補助，在已經(jīng)按時交納失業(yè)保險的前提下，非自愿離職才可享有失業(yè)保險補助，自己自愿離職是并不享受失業(yè)保險所提供的待遇的。工傷保險是指國家或社會為生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害和患職業(yè)性疾病的勞動者及家屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟補償、醫(yī)療和職業(yè)康復等物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。生育保險是國家通過立法，在懷孕和分娩的婦女勞動者暫時中斷勞動時，由國家和社會提供醫(yī)療服務、生育津貼和產(chǎn)假的一種社會保險制度，是國家或社會對生育的職工給予必要的經(jīng)濟補償和醫(yī)療保健待遇。而“一金”所指的是住房公積金，單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，是住房分配貨幣化、社會化和法制化的主要形式。住房公積金制度是國家法律規(guī)定的重要的住房社會保障制度，具有強制性、互、保障性。

上述為我國現(xiàn)階段“五險一金”的社會保障制度的主要內(nèi)容，其具體繳納比例和實施細則隨著時間的推移，各省各地均有不同，在此不做贅述。接下來我們談一談我國社會保障制度存在的問題和幾點思考。

經(jīng)過多年的努力，我國完成了“五險一金”社會保障體系基本框架的構(gòu)建，并在實際實行過程中得到了不斷完善，制度設(shè)計逐步趨合理化和科學化。然而，制度在具體實施上卻遇到了較大阻力，暴露出了諸多問題。

1 社會保障制度存在的突出問題

1.1 征收范圍仍然比較狹窄，現(xiàn)行的社保制度設(shè)計沒有考慮到占我國人口大多數(shù)的農(nóng)村居民社會保障的需要，主要適用對象仍然是城市居民。“五險一金”中盡管社會養(yǎng)老保險的覆蓋面相對較廣，但也主要限于國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)。現(xiàn)行的社會保險制度性差別大、社會化程度較低，覆蓋面較小，這在一定程度上阻礙了勞動力在不同行業(yè)部門之間的流動。

1.2 企業(yè)承擔的負擔很重，而政府與個人則相對較輕，相關(guān)統(tǒng)計分析表明，一般企業(yè)單位承擔的社會保險比例大致為收入的44%，而勞動者個人僅為其收入的16%。這同國際社會相比，除少數(shù)高福利國家外，我國企業(yè)用人單位的社會保險負擔明顯偏重。如果一個國家的企業(yè)承擔的社會保險負擔過重，則不利于企業(yè)自身的發(fā)展壯大，企業(yè)留不出足夠的盈余用于企業(yè)自身的發(fā)展，這是對企業(yè)競爭力的一種削弱。

1.3 缺乏統(tǒng)一有效的法律及部門籌措制度，勞動和社會保障局、民政局、財政局等都和社會保障相關(guān)，各部門間沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范，降低了管理效率，增加了管理成本。

1.4 基金保值增值與物價上漲存在嚴重的矛盾，由于物價上漲指數(shù)高于銀行存款利率而實質(zhì)導致基金的貶值，給今后基金支付造成較大壓力和風險，通貨膨脹往往給基金保值帶來重創(chuàng)，隨著社會老年化的發(fā)展，這個問題尤為突出。

1.5 缺乏統(tǒng)一的社會保障網(wǎng)絡信息管理平臺，各地區(qū)、各部門信息封閉，信息資源不能有效共享，造成人員參保、流轉(zhuǎn)及辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、續(xù)保困難。并且參保人員在異地也很難享受社會保險待遇，即使少部分地區(qū)可以異地享受相應待遇，但辦理手續(xù)也很繁瑣，同時也不利于統(tǒng)一管理和社會監(jiān)督。

2 完善社會保障制度的政策建議

2.1 合理擴大社保機制的覆蓋面爭取逐步實現(xiàn)全民參保，社會保險基金的籌集能力、保障能力和調(diào)劑能力直接受制于保障對象的范圍和數(shù)量，有必要將公務員和事業(yè)單位工作人員、城鎮(zhèn)各種性質(zhì)的企業(yè)勞動者全部納入社會保險項目基金的征收范圍，盡快全面征收工傷保險費和生育保險費，并且經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)應將農(nóng)民納入養(yǎng)老和醫(yī)療保險范圍，以均衡發(fā)展為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村社會保障制度的建立。解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，應采取循序漸進的原則來推行，在一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，可以通過引導、鼓勵措施推行養(yǎng)老金計劃。

2.2 推廣統(tǒng)籌積累制度，完善國家、單位和個人社會保險費負擔比例，“現(xiàn)收現(xiàn)付”的保險模式是當今國際上多數(shù)國家采用的辦法，這種模式主要是需支付的養(yǎng)老金，靠當年征繳，以支定收，略有節(jié)余，該種模式是已退休老一輩的養(yǎng)老金，由在職的下一代繳納的保險費支付，就我國實際情況而言，社會人口老齡化已經(jīng)是一個不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢，要是我們?nèi)詧猿帧艾F(xiàn)收現(xiàn)付”制，屆時退休工人的養(yǎng)老金由屆時的在職職工和所在單位支付，企業(yè)和職工的繳費率將達到工資的一半甚至更多，不僅企業(yè)、職工承受不了，經(jīng)濟發(fā)展也會受到嚴重制約，因此應當及早以統(tǒng)籌積累代替現(xiàn)收現(xiàn)付制，減輕企業(yè)和在職勞動者負擔。

2.3 建立全國統(tǒng)一的社會保險管理機構(gòu)，加快新的社會保障立法，目前我國的保險管理機構(gòu)分散，政出多門，如社會養(yǎng)老保險，企業(yè)的養(yǎng)老保險由勞動局主管，國家機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險由人事局主管，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險則由民政局主管。所以應當建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會保障制度，制定相關(guān)法律，統(tǒng)一管理機構(gòu)，明確責任和分工，以法律的手段對社會保障在宏觀上進行引導和管理，使許多實際情況能夠做到有法可依。

2.4 完善社?；鹜稒C運營機制，保證社會保障基金的保值增值。從資金使用看，社會統(tǒng)籌基金主要用于當期支出，而全國社會保障基金主要用于長遠需要。中國政府在建立全國社會保障基金的同時，設(shè)立了全國社會保障基金理事會，負責管理運營全國社會保障基金，實現(xiàn)保值增值。

2.5 在全國范圍內(nèi)建立參保人員統(tǒng)一的網(wǎng)絡信息管理平臺，社會保障信息平臺，可供參保人員及相關(guān)管理部門，能隨時查詢、獲取參保人員的信息，方便參保人員異地轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、續(xù)保及社保金的計算及領(lǐng)取，這樣，不但增加了社保基金的透明度，也增加人們對社會保障的信心，積極參與到社保之中，為社會保障籌集大量資金，也有利于我國勞動力資源的流通，同時通過這樣的平臺，有利于群眾了解社會保障的基本信息，加強了社會保障政策和制度的宣傳及詮釋。

3 結(jié)論

一個完善的社會保障制度體系從建立到健全，是一個漫長而復雜的過程，需要全體社會成員的努力與投入，建立與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度是事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)和諧穩(wěn)定的大局，因此，必須加快社會保障制度改革的步伐，使社會保障這項“關(guān)乎國運，惠及子孫”的偉大事業(yè)真正健康有序、扎實有效地順利推進。

參考文獻：

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這一方式是學校與企業(yè)共同簽訂培養(yǎng)協(xié)議,企業(yè)積極參與人才培養(yǎng)方案的制定,并派專業(yè)人員到學校授課,提供實訓設(shè)備和場地,企業(yè)的技術(shù)人員帶學生到企業(yè)頂崗實習,為學生提供部分或者全部學費、獎、助學金,學生畢業(yè)以后就直接到該企業(yè)就業(yè)。企業(yè)在整個三年的培養(yǎng)過程中全方位的進行監(jiān)督和參與。這種辦學模式的針對性強,學生的學習目標明確,縮短了學生進入企業(yè)的適應期,避免了人才培養(yǎng)的盲目性,節(jié)約了成本。

(二) 直接型訂單式人才培養(yǎng)模式

這種模式是企業(yè)根據(jù)其行業(yè)發(fā)展和用工需求,直接到學校對在校學生進行面試選拔,確定人選,組成特定的“訂單培養(yǎng)”班,并向?qū)W校提出人才培養(yǎng)的標準和規(guī)格,由學校根據(jù)自己的教學資源和企業(yè)提出的要求制定培養(yǎng)方案和教學計劃,企業(yè)提供一定的培訓教材,在整個三年的培養(yǎng)過程中,企業(yè)參與的力度不是很深,學生畢業(yè)前,企業(yè)對學生進行考核驗收,對合格者予以錄用。這種培養(yǎng)模式,由于企業(yè)的參與少,教學的針對性不是很強,學生對企業(yè)的了解不夠深,缺乏對企業(yè)的適應性。

(三) 間接型訂單式人才培養(yǎng)模式

這種模式是企業(yè)根據(jù)自身的用人需求,向人才中介機構(gòu)提出需求的人才標準規(guī)格數(shù)量,人才中介機構(gòu)再與學校聯(lián)系,提供相關(guān)的人才需求信息和培養(yǎng)要求,學校再根據(jù)自己的教學資源和中介機構(gòu)提出的人才標準和規(guī)格來制定人才培養(yǎng)方案、確定教學計劃。在整個人才培養(yǎng)過程中,企業(yè)與學校并沒有直接的聯(lián)系,而是由人才中介機構(gòu)來進行聯(lián)系和溝通,學校與人才中介機構(gòu)簽訂“訂單人才培養(yǎng)協(xié)議”和畢業(yè)生“就業(yè)協(xié)議”。這種培養(yǎng)模式,人才中介機構(gòu)起到了橋梁的作用,企業(yè)、學校、學生都有較大的回旋余地,有利于學校教學資源的充分利用,企業(yè)和學生都有較大的選擇空間。

(四)1 +1 +1訂單式人才培養(yǎng)模式

“1 +1 +1”指的是:1年學校為主的基礎(chǔ)教育+ 1年校企共同的專業(yè)培養(yǎng)+1年企業(yè)為主的實習;也就是第一年,學生在學校按照專業(yè)教學計劃,扎實地學好專業(yè)基礎(chǔ)知識,教學的主體是學校。第二階段,學校與企業(yè)簽訂訂單式人才培養(yǎng)協(xié)議,按照企業(yè)的需求修改專業(yè)培養(yǎng)計劃,制定專業(yè)課程和培養(yǎng)方式。第三階段,學生直接到企業(yè)頂崗實習。每個階段的實施主體并不相同,也不完全以時間來劃分,它強調(diào)的是在學院的教育環(huán)節(jié)中,注重學生基礎(chǔ)知識的學習,企業(yè)對人才的培養(yǎng)是由淺至深的參與和全程的滲透,由于人才成長的階段不同,在培養(yǎng)過程中實施三階段過渡法來劃分雙方的培養(yǎng)任務。隨著學生基礎(chǔ)知識的加強和職業(yè)素養(yǎng)的逐漸增加,雙方的培養(yǎng)重心也在發(fā)生偏移。企業(yè)參與的培養(yǎng)力度漸漸加強,學生將逐漸融入到企業(yè)中,畢業(yè)時將以一個成熟企業(yè)員工的狀態(tài)進入崗位發(fā)揮作用。這種模式將學校教學和企業(yè)實習以及職業(yè)教育有機地融合起來,使得教育與行業(yè)發(fā)展、市場經(jīng)濟相協(xié)調(diào),提高了職業(yè)人才的培養(yǎng)力度和學生適應市場變化的能力。

二、訂單式人才培養(yǎng)模式的利與弊分析

(一)訂單式人才培養(yǎng)模式從根本上解決了學生就業(yè)難的問題

訂單式人才培養(yǎng)是針對用人單位的要求培養(yǎng)有用人才,用人單位和院校一起制定人才培養(yǎng)方案。從這一點來看,實施訂單式人才培養(yǎng)模式,有利于解決中國當前就業(yè)矛盾突出的問題,從而進一步消除社會不穩(wěn)定因素,促進和諧社會目標的早日實現(xiàn)。

(二) 訂單式人才培養(yǎng)模式保障了廣大畢業(yè)生的根本利益

實施訂單式人才培養(yǎng)模式的出發(fā)點,就是保證在人才競爭激烈的今天,培養(yǎng)的人才都能找到合適的工作,從而保障畢業(yè)生的根本利益。作為一所高校,其任務是為社會、為國家培養(yǎng)各類人才,但由于近幾年大部分高校相繼大幅度擴招,導致出現(xiàn)人才供過于求的現(xiàn)象,另外,人才分配模式轉(zhuǎn)變成“雙向選擇”模式,也導致部分畢業(yè)生因不斷地挑選更適合自己的工作而不去就業(yè)的局面?；谝陨蟽煞矫娴囊蛩?出現(xiàn)了大學生畢業(yè)就意味著失業(yè)的不良趨勢,實施訂單式人才培養(yǎng)模式,可以避免這兩方面現(xiàn)象的出現(xiàn),保證大學生“畢業(yè)就意味就業(yè)”,從而保障了廣大畢業(yè)生的根本利益。

(三) 實施訂單式人才培養(yǎng)模式有利于促進國家、學校、企業(yè)三方面和諧發(fā)展

學校的教育堅持以就業(yè)為導向,為社會培養(yǎng)急需的高素質(zhì)技能型人才,從而將人才培養(yǎng)事業(yè)引申為國家、學校和企業(yè)三方共同關(guān)注的事業(yè),極大地調(diào)動學校、企業(yè)和學生三方面的積極性,很好地解決辦學、用人和就業(yè)三方面的問題,實現(xiàn)學校、用人單位與學生的“三贏”。

(四) 訂單式人才培養(yǎng)模式有利于解決人與人之間和諧的社會公平問題

當未來30年人口總量、勞動就業(yè)和老齡化三大高峰同時來臨時,當我們?nèi)园凑諗U大生源,忽視解決就業(yè)問題的方式去提高教育水平時,當我們?nèi)詿o法解決人才在不斷增多,而就業(yè)崗位數(shù)量沒有明顯變化的矛盾時,當就業(yè)受益者與就業(yè)崗位提供者,因分屬不同群體而使社會矛盾激化時,實施訂單式人才培養(yǎng)模式就顯得非常迫切。假若一部分群體的人才有了就業(yè)機會,而另一部分群體的人才無法就業(yè),必然會產(chǎn)生人與人之間的不公平,社會和諧就成為一句空話,訂單式人才培養(yǎng)模式是解決這一矛盾的最好途徑。

(五) 訂單式人才培養(yǎng)模式真正體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會的“以人為本”的理念

所謂訂單,就是以人為本,根據(jù)企業(yè)的需要培養(yǎng)人才,做到了有的放矢,避免了培養(yǎng)無用之才。

(六) 訂單式人才培養(yǎng)模式最大的弊端就是學生學習的基礎(chǔ)知識不夠扎實,理論水平不高

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中圖分類號：G612 文獻標識碼：A1探究隔代家庭教育的背景和意義

每當上學和放學，校門口的人群中大多數(shù)是兩鬢斑白的爺爺奶奶和外公外婆。他們?yōu)樵撛趺幢持鴷?，牽著孩子，準時地送孩子入校；放學時又匆匆地提前來接孩子回家。無論烈日當空的三伏，還是風雪交加的三九，老人們毫無怨言、樂滋滋地馱著孫子們的書包，拿著孩子們的衣物、履行自己神圣的“職責”。問及這些孩子們的父母，他們或因工作繁忙，或因事業(yè)發(fā)展需求，把孩子交給爺爺奶奶和外公外婆，并由祖輩對孫輩承擔著撫養(yǎng)和教育責任，我們把這種現(xiàn)象稱之為隔代家庭教育。

在當下的中國，正處于城市化進程加快、各行各業(yè)高速發(fā)展的新時代，年輕夫婦由于生活節(jié)奏加快，工作壓力增大，社會競爭日趨激烈，肩負著成家立業(yè)的雙重壓力，當他們初為人之父母時，既要要加倍充電投入工作，爭取事業(yè)成功，又要不斷提高家庭生活水平，盡管他們對獨生子女期望值很高，也還是心有余而力不足，時間和精力的嚴重不足就成為撫養(yǎng)孩子的最大難題，這樣不得不把孩子交給祖輩來帶，這是隔代教育現(xiàn)象日漸增多的主要原因。由于中國傳統(tǒng)的家庭模式，隔代家庭教育在中國有著幾千年來的悠久歷史，中國人受宗族制發(fā)展的傳統(tǒng)影響，以幾代同堂為榮，提倡尊老愛幼，長者為尊，三代四代甚至五代同堂的大家庭并不罕見，長輩對晚輩的教育成為天經(jīng)地義的事。在當今中國特定的社會背景下，一大批老年人退休在家，中國進入老齡化社會，計劃生育又使得普遍進入獨生子女家庭時代，對子女的教育不容忽視，隔代教育隨即成為讓父母相對放心的一種家庭教育方式，成為中國家庭教育的一大特色。

筆者對我校學前班2013年在校的學生864名進行了調(diào)查，其中652名由祖輩承擔撫養(yǎng)和教育，占總數(shù)75.5%；由父母承擔撫養(yǎng)和教育的167名，占總數(shù)19.3%，還有5.2%的是由親戚托管。有專家稱我國是世界上為數(shù)不多的普遍存在隔代家庭教育的國家，隔代教育已成為不可回避的客觀現(xiàn)實。

《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》指出：“學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)?！蓖瑫r提出：各級政府要充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學前教育作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程，因此，探究隔代家庭學前教育有十分重要的現(xiàn)實意義。

2我校隔代家庭教育的不良類型歸納

通過對學前班學生的調(diào)查分析，筆者認為，隔代家庭教育的不良類型可歸結(jié)為4種類型：

一是一味經(jīng)驗型。在談及對孩子的教育時，基本上都認為無師自通，爺爺奶奶、外公外婆輩的人經(jīng)常稱自己帶過幾代孩子，自己是過來人，還津津樂道地說“吃的鹽比年輕人吃的米都多”，認為自己在孩子教育方面富有“經(jīng)驗”，極不情愿接受現(xiàn)代教育思想。

二是過分監(jiān)督型。學前班的孩子什么事都要在爺爺?shù)奶嵝严虏拍茏龊?，造成孩子依賴性和惰性，什么事都要督促孩子去做，使孩子產(chǎn)生對成人的不信任感。

三是懷柔溫暖型。本班文倩是三代單傳，是全家人的掌中寶，什么時候想吃什么，想穿什么顏色的衣服，有求必應，過分尊重孩子的意愿，遇事以孩子的主張為準則，甚至放棄教育原則，讓孩子從來不會謙讓，養(yǎng)成了凡事以自我為中心的不良性格。

四是過分關(guān)注型。大部分的孩子在不小心而摔倒在地，本可以自己爬起來，而外婆卻呵護備至，馬上扶起小寶貝問疼不疼，還用腳跺起地面說，是地不平才讓寶貝摔跤，責任歸于地面。孩子本來在正常環(huán)境下能鍛煉自己的能力，卻讓隔代家長們放棄了對孫子的教育契機。

3隔代家庭教育的利弊透析

隔代家庭教育已經(jīng)引起了社會的普遍關(guān)注，其教育利弊已成為當今社會聚焦的熱點，父母都愛說：奶奶只會寵壞孫子。筆者認為祖輩的隔代教育也是有自身的優(yōu)勢的。

一是祖輩家長的慈愛之心有利于學前教育孩子創(chuàng)造良好的感情基礎(chǔ)。農(nóng)村有句俗語：養(yǎng)兒容易望孫子難。從某種意義上說，祖輩對孫輩的慈愛是父輩們不可比擬的。老人會本能地對孫輩產(chǎn)生慈愛之心，容易與孩子建立融洽和諧的關(guān)系，為教育孩子創(chuàng)造良好的感情基礎(chǔ)。這種感情基礎(chǔ)直接積極影響著隔代家長的教育效果。

二是祖輩家長的實踐經(jīng)驗和社會閱歷有利于營造孩子寬松的成長環(huán)境。對孩子在不同年齡階段容易出現(xiàn)什么問題、應該怎樣處理等，寬松的環(huán)境有利于孩子自由成長和個性發(fā)展。

三是祖輩家長勤勞奉獻的精神品質(zhì)有利于家庭和諧和社會穩(wěn)定。

但是，由于老年人在生理和心理上的特點，祖輩的知識結(jié)構(gòu)、生活方式、教育方法、價值觀念等等與現(xiàn)代社會差異較大，隔代教育對孩子終身發(fā)展和良性成長難免產(chǎn)生不容忽視的負面影響：

（1）不利于幼兒良好個性的養(yǎng)成。老人們事事依著孩子，處處慣著孩子，依著孩子，使孩子們?yōu)榧抑行』实刍蛐」?，甚至形成祖輩是傭人、父輩是主人、孫輩是先人的畸形家庭座次。使孩子變的極為任性、自私、膽小、嬌氣等不良個性，使得自我認識、自我控制、自我評價都得不到良性發(fā)展。

（2）不利于幼兒獨立能力的培養(yǎng)。由于孩子與隔代家長長期生活在一起，長期沉浸于老人的生活空間和氛圍，耳濡目染地模仿老年人的言行，易失去天真幼稚的本性，不會自己處理事物，造成孩子交往上的依賴性，影響獨立性的發(fā)展。特別是隔代家長在家庭中對孩子的吃喝拉撒全部包辦代替，使孩子獨立生活能力差，依賴性強。

我國著名的教育專家陳鶴琴提倡：凡是孩子自已能做的事讓他自己去做，這樣才能培養(yǎng)孩子的獨立性、自主能力和責任感，增強孩子的社會適應能力。在現(xiàn)實生活中，不少祖輩習慣于包攬孩子生活上的一切事情。因為在他們看來孩子還小不用做成人做的活兒，不用受不該受的累，當孩子有了最初的勞動欲望時，如掃地、剝豆、抹桌子等，他們怕累著孩子而加以阻止。當孩子亂扔玩具時，他們會一遍遍不厭其煩地整理；當孩子蹣跚著上下樓梯時，他們擔心孩子摔倒，會抱著孩子上下樓梯；當孩子自己吃飯時，他們又擔心孩子弄得一塌糊涂、飯菜涼了、吃不飽等，就一口一口地喂。祖輩們的包辦代替，無意之中打擊了孩子的勞動熱情，扼殺了幼兒的勞動意識，久而久之，孩子失去了勞動興趣就不愿意動手了，扼制了孩子自信心的發(fā)展和獨立能力的培養(yǎng)。

（3）不利于幼兒生理健康。幼兒階段是兒童身體發(fā)育和機能發(fā)展極為迅速的時期，也是形成安全感和樂觀態(tài)度的重要階段。發(fā)育良好的身體、愉快的情緒、強健的體質(zhì)、協(xié)調(diào)的動作、良好的生活習慣和基本生活能力是幼兒身心健康的重要標志。由于祖輩們對于孩子的包辦代替，使得孩子的手腳得不到充分的運動，大腦喪失了獨立思考的機會，動作發(fā)展緩慢，自理生活能力差。在實際生活中老人怕孩子有個閃失，往往不讓孩子參與危險的活動，孩子參與活動的機會偏少；總是擔心孩子冷著感冒，總是給孩子穿過多的衣服，也不愛開門窗通風，造成體質(zhì)下降；由于老人攝食口味往往偏重，所以孩子的進食也會受到負面影響。諸多原因容易造成孩子的身體敏捷度不高，體質(zhì)偏差等，存在著孩子生理發(fā)展上的缺憾。

（4）不利于幼兒情感歸屬。隔代家庭教育容易引起家庭內(nèi)部教育現(xiàn)象的不一致，如父母在幼兒與他人交往過程中總引導孩子如何與小朋友友好游戲，與同伴發(fā)生糾紛時，比較冷靜，注意引導幼兒用正確的方法，而祖輩容易從自己孩子利益出發(fā)，保證孩子的“不吃虧”教育，很容易使孩子滋長驕橫霸道的不良習性，長期與祖輩生活在一起易造成孩子與其父母的感情隔閡。

（5）不利于幼兒社會化發(fā)展。我們每個人都生活在別人的世界，離不開和別人的交往，特別是現(xiàn)代社會，孩子的社會交往能力對于自己的一生發(fā)展顯得尤為重要。如果大多數(shù)隔代家長教育的孩子在一起交往問題就更嚴重，不會主動遷讓和尊重，交往問題尤其是幼兒的同伴交往對幼兒一生發(fā)展極為重要。

由于隔代家長的教育思想存在的年代與孫輩們所處年代在時間上的跨度，所處時代經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會文化背景、生存壓力懸殊，他們在對孩子教育觀念上存在偏差，很多新興時尚事物，隔代家長們很難接受，也很難適應電腦普及化。

（6）不利于幼兒創(chuàng)新思維的開發(fā)。幼兒的思維特點是以具體形象思維為主，應注重引導幼兒通過直接感知、親身體驗和實際操作進行科學學習，不應為追求知識和技能的掌握，對幼兒進行灌輸和強化訓練。與父輩相比，祖輩的思想相對保守，深受傳統(tǒng)思想的束縛，觀念相對滯后，接受新事物緩慢，加之交往范圍有限，信息的來源受到一定的限制，接受新生事物較慢，不同程度地影響孩子創(chuàng)新個性的形成。

4教師在隔代家庭學前教育中引導探究

面對隔代家庭學前教育現(xiàn)狀，無論是家長還是幼兒園，甚至是全社會都應該全面貫徹《指南》，以促進幼兒體、智、德、美各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，以為幼兒后繼學習和終身發(fā)展奠定良好素質(zhì)基礎(chǔ)為目標，尊重幼兒學習與發(fā)展的基本規(guī)律，建立對幼兒發(fā)展的合理期望，實施科學的保育和教育，讓幼兒度過快樂而有意義的童年，使當今孩子在現(xiàn)有的家庭教育環(huán)境中健康快樂地成長。面對隔代家庭教育這一無法回避的社會問題，筆者認為要從以下幾方面對學前家長進行引導：

（1）引導父母敢于擔負起孩子的教養(yǎng)責任，不可把教養(yǎng)權(quán)完全留守給祖輩老人。

祖輩的隔代教育不能取代父母的親子教育，顛倒了主次關(guān)系。父母要主動加強親情教育，經(jīng)常帶孩子出外遠足、野餐、游泳、滑冰等，在各種有益的活動中，加深與孩子的感情交流，使孩子自覺地聽從父母的意見。

（2）引導家長要以身作則，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，兩代協(xié)力共同教育好孩子。

葉圣陶先生說：教育就是習慣養(yǎng)成。培養(yǎng)孩子良好的習慣，跟家庭教育環(huán)境密切相關(guān)。祖父兩代對待孩子教育問題上，首先要注意善用角色，以身作則。幼兒的社會性主要是在日常生活和游戲中通過觀察和模仿潛移默化地發(fā)展起來的，成人應注重自己言行的榜樣作用，避免簡單生硬的說教。要求孩子做到的事情自己一定要做到。因為好的習慣都是從大人身上學來的，比如東西不能亂放，從哪里拿的用完后還放到哪里，培養(yǎng)孩子不亂花錢的好習慣，千萬不要用買東西來討好孩子，物資享受要少一點，精神食糧給多一點。

（3）引導祖輩家長要更新教育觀念，協(xié)調(diào)各方力量，形成隔代家庭教育的合力。

時代在變，環(huán)境在變，祖輩應該知道，再用以前教育孩子的方式來教育孫輩已經(jīng)不合時宜了。有專家提醒：在隔代養(yǎng)育為主的中國，更新祖輩教育觀念，已經(jīng)成為當務之急，深入普及科學育兒觀念已經(jīng)成了全民的需要。優(yōu)化和提升家庭成員的文化知識水平，提高自身修養(yǎng)以理性的教育方式教育孩子迫在眉睫。祖輩應該努力更新觀念，主動學習新知識與新技能，從以往的經(jīng)驗育人向科學育人轉(zhuǎn)變，使隔代教育發(fā)揮積極作用。首先是努力學習家庭教育、隔代教育的基本知識，特別是要學習隔代教育的正確方法和方式。這就需要加強與學校老師的交流，參加學校舉辦的有關(guān)隔代教育的培訓，主動向教師咨詢有關(guān)問題。

教育是一個系統(tǒng)工程，需要學校、家庭、社會等各方面力量的協(xié)調(diào)和配合，單靠某一個方面的作用不可能達到好的效果，因此隔代教育中的祖輩也要與各個方面作好協(xié)調(diào)、溝通等工作，以促進教育合力作用的發(fā)揮。

祖輩自身素質(zhì)的高低，直接影響對孩子的教育質(zhì)量，要想讓祖輩們更好地教育好下一代，使孩子們健康地成長，就必須提高祖輩們的教養(yǎng)素質(zhì)，尤其是要提高農(nóng)村文化層次較低的祖輩們的教養(yǎng)素質(zhì)。指導他們搞好學前家庭教育，轉(zhuǎn)變祖輩的教養(yǎng)思想觀念，改變陳舊的教育方法。加強社會輿論的引導和推動，形成全社會重視隔代學前教育的良好輿論環(huán)境，加強隔代教育的正面宣傳，滿足祖輩家長的實際需求。積極探索適合祖輩家長進行隔代教育的指導模式，不斷提高隔代家庭學前教育的質(zhì)量。