導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇城市的形成與發(fā)展，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－3890（2008）01－0021-04

一、城市群與區(qū)域制度變遷

從世界范圍的城市化進(jìn)程來(lái)看，城市之間的相互聯(lián)系與往來(lái)日益密切，城市化發(fā)展呈現(xiàn)出城市群體化的趨勢(shì)。城市群體化是西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化所普遍經(jīng)歷的一個(gè)高級(jí)階段，早在20世紀(jì)50年代，法國(guó)地理學(xué)家戈特曼就用 “城市群”這個(gè)概念來(lái)概括當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家所普遍存在的全新的城市化空間模式。在中國(guó)，城市群體化以及產(chǎn)業(yè)集群化現(xiàn)象在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲以及京津冀地區(qū)尤為明顯。姚士謀等人在《中國(guó)的城市群》（1992年）中首次界定了城市群的概念。他認(rèn)為城市群（urban agglomerations）是“在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類(lèi)型和等級(jí)規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個(gè)或兩個(gè)特大型大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性以及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，以發(fā)展城市之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”（中國(guó)的城市群，1992年）。城市群的興起，理論界有不同的見(jiàn)解，多數(shù)學(xué)者從空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的角度對(duì)城市群的產(chǎn)生、發(fā)展、演變作出解釋。筆者認(rèn)為，城市群的出現(xiàn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度變遷的結(jié)果，是基于交易費(fèi)用下降而引發(fā)的制度供給與制度需求共同作用的產(chǎn)物。

城市群是城市化過(guò)程中的一次制度變遷，在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中,制度變遷是一種行為模式對(duì)原有的行為模式替代、轉(zhuǎn)換和交易過(guò)程，或者是一種更有效率的制度的產(chǎn)生過(guò)程。制度變遷的動(dòng)因是交易費(fèi)用的節(jié)約。從制度變遷的供給方來(lái)看，如果新制度安排所產(chǎn)生的收益與成本之差大于舊制度的收益與成本之差，那么制度變遷是可能發(fā)生的，制度變遷的供給主體基于對(duì)預(yù)期凈收益的判斷同意對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改變。從制度變遷的需求方來(lái)看，當(dāng)新制度能夠帶來(lái)在舊制度下所無(wú)法得到的某種利益時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)新制度的需求。一旦出現(xiàn)由于包括相對(duì)價(jià)格變化、新技術(shù)的發(fā)明等因素導(dǎo)致新制度的供給或需求出現(xiàn)，即制度供求的非均衡發(fā)生時(shí)，則原有制度將發(fā)生變遷，制度的變遷將會(huì)沿著原有制度的路徑形成同方向的路徑依賴。基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)原理，城市群的出現(xiàn)可理解為更加集聚、城市間聯(lián)系更緊密的網(wǎng)絡(luò)型城市化制度對(duì)分散的、單一的、聯(lián)系松散的單核心城市化制度的替代，是城市化制度的制度變遷的產(chǎn)物。

二、城市群產(chǎn)生的制度需求分析

制度變遷首先源于人們對(duì)新制度的需求或人們對(duì)制度變遷的需求。人們對(duì)制度變遷的需求可以理解為對(duì)效益更高的新制度的需求。由于新制度相比于舊制度而言具有更大的效益，具有舊制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)的凈收益，又或者人們對(duì)舊制度存在著不滿，現(xiàn)有制度安排將產(chǎn)生制度的非均衡現(xiàn)象，即制度需求大于制度供給。制度變遷是一個(gè)從制度均衡到非均衡再到制度均衡的循環(huán)往復(fù)的發(fā)展過(guò)程。只有制度的供求處在“均衡點(diǎn)”上時(shí)，制度效率才是最佳的。所謂制度均衡，是指“人們對(duì)既定制度安排和制度結(jié)構(gòu)的一種滿足狀態(tài)或滿意狀態(tài),因而也無(wú)力改變現(xiàn)行制度。從供求關(guān)系來(lái)看，制度均衡是指在影響人們的制度需求和制度供給的因素一定時(shí)，制度的供給適應(yīng)制度需求”。

企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為主體，同時(shí)又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度的需求者。城市群能否產(chǎn)生取決于城市群制度的出現(xiàn)是否能夠帶來(lái)之前的舊制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)的潛在利益。如今企業(yè)的生產(chǎn)已不再是單廠制的組織形式與產(chǎn)供銷(xiāo)三位一體的經(jīng)營(yíng)方式，取而代之的是跨城市、跨地區(qū)、跨國(guó)界的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一管理。工業(yè)生產(chǎn)在很大程度上是協(xié)作生產(chǎn)關(guān)系，企業(yè)的生產(chǎn)與銷(xiāo)售必須依托大量的承包商與轉(zhuǎn)包商、分銷(xiāo)商的網(wǎng)絡(luò)體系，大企業(yè)逐漸形成了以品牌營(yíng)銷(xiāo)與戰(zhàn)略管理為核心的高附加值職能，而將低附加值的生產(chǎn)職能轉(zhuǎn)包出去，逐步形成了由中心企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、相互持股、合作等緊密或半緊密關(guān)系連接而成的，以總廠或核心企業(yè)為主體，大、中、小型企業(yè)相結(jié)合的跨地區(qū)、跨省的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)隨著企業(yè)前后向聯(lián)系的加深以及產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展，要求企業(yè)與企業(yè)之間聯(lián)系更加緊密，企業(yè)聯(lián)系也不再是過(guò)去那樣形成單一的價(jià)值鏈體系，而是通過(guò)更復(fù)雜的空間作用獲得企業(yè)聯(lián)系的空間效應(yīng)。特別是在產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的不斷誘導(dǎo)下，相同區(qū)域不同城市的企業(yè)之間更希望通過(guò)合作與交流以構(gòu)建區(qū)域品牌，通過(guò)區(qū)域整體營(yíng)銷(xiāo)的營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，獲得區(qū)域內(nèi)縱向一體化利潤(rùn)，獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)紅利”。在這種大趨勢(shì)的作用下，衍生出了企業(yè)對(duì)更加合理有序的網(wǎng)絡(luò)體系與更密切的城市協(xié)作的需求。顯然，城市群的出現(xiàn)能夠使企業(yè)更大程度地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)資源，降低與承包商、轉(zhuǎn)包商之間的交易費(fèi)用，加快企業(yè)與企業(yè)間的交流與合作，有效地促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域品牌的建立。同時(shí)，來(lái)自消費(fèi)者的制度需求也是城市群需求誘致的主要組成。消費(fèi)者希望更大程度地獲得消費(fèi)者剩余，希望得到多樣化的產(chǎn)品與服務(wù)以及更低廉的商品價(jià)格。在一個(gè)地區(qū)壟斷的市場(chǎng)上，消費(fèi)者無(wú)法獲得應(yīng)得的最大程度的消費(fèi)剩余，市場(chǎng)是低效率的，從而產(chǎn)生了對(duì)打破地區(qū)分散與地區(qū)壟斷，建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系和城市群的制度需求。

圖1為城市網(wǎng)絡(luò)體系與空間聯(lián)系視角下的企業(yè)組織形式，可以看出，在開(kāi)放的市場(chǎng)體系與空間經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)不僅與地區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間形成分工協(xié)作關(guān)系，更要依賴外部地區(qū)的企業(yè)與市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

三、城市群產(chǎn)生的制度供給分析

制度變遷供給使新制度的生產(chǎn)者基于制度變遷收益大于制度變遷成本的理性預(yù)期前提下設(shè)計(jì)、實(shí)施并維護(hù)新制度的行為。制度變遷生產(chǎn)者是否能供給制度，取決于制度變遷供給的成本與收益。具體而言包括制度變遷中產(chǎn)生的個(gè)人成本與收益、社會(huì)成本與收益以及政治成本與收益三個(gè)方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市化制度的供給主體包括地方政府、區(qū)域政府兩個(gè)角色。

城市群建立與否首先取決于區(qū)域城市之間的聯(lián)系緊密程度以及地方政府的城市規(guī)劃與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對(duì)于地方政府而言，其所在城市的經(jīng)濟(jì)收益是其關(guān)心的惟一目標(biāo)，根據(jù)地方政府的經(jīng)濟(jì)行為分析，城市之間存在著競(jìng)爭(zhēng)、合作以及兼顧競(jìng)爭(zhēng)與合作的競(jìng)合三種關(guān)系。城市之間是孤立、分散的單極發(fā)展，還是合作、集聚的整體發(fā)展取決于各城市自身的“目標(biāo)函數(shù)”。是否通過(guò)合理的城市規(guī)劃與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加強(qiáng)區(qū)域城市之間的往來(lái)以及城市流流量與城市合作所帶來(lái)的本城市經(jīng)濟(jì)凈收益與規(guī)劃成本直接相關(guān)。城市的凈收益包括了城市相互作用、相互聯(lián)系所產(chǎn)生的額外價(jià)值，它包括由于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建所帶來(lái)地方企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)以及地方財(cái)政收入的增加。同時(shí)城市群網(wǎng)絡(luò)體系的建立還將使地方企業(yè)面臨外地競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)壓力，人才、要素以及資金的分流等溢出效應(yīng)。一個(gè)城市的溢出效應(yīng)將為周邊城市創(chuàng)造出額外價(jià)值。城市凈收益是城市正效應(yīng)與溢出效應(yīng)之差。一個(gè)城市群的核心城市規(guī)模越大、首位度越高，則溢出效應(yīng)越高（見(jiàn)圖2）。

在區(qū)域城市的利益博弈中，核心城市總是處于領(lǐng)導(dǎo)者的地位，其博弈行為被視為區(qū)域內(nèi)城市中的先發(fā)行為。作為城市群增長(zhǎng)極的核心城市，若其選擇合作的先發(fā)行動(dòng)能產(chǎn)生的整體正收益大于合作所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，則核心城市將與周邊城市之間建立以合作為主的聯(lián)系方式，地方政府的城市規(guī)劃將沿著與周邊地區(qū)合作的路徑發(fā)展，加快與周邊地區(qū)的相互聯(lián)系，提升城市之間的人流、物流、信息流、技術(shù)流、資金流等城市流的流量以及政府交流。隨著城市流強(qiáng)度的不斷增長(zhǎng)，城市的凈收益將呈現(xiàn)先上升后下降的倒U型特征。當(dāng)城市的凈收益趨向于零后，次核心城市的中心作用將顯著表現(xiàn)。城市群將出現(xiàn)二次極化。隨著區(qū)域內(nèi)部城市間的聯(lián)系逐漸加強(qiáng)，地方城市在很大程度內(nèi)將獲得凈收益，在城市分散階段，若區(qū)域內(nèi)的核心大城市政府意識(shí)到緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)型城市化路徑能帶來(lái)顯著的城市凈收益，則在報(bào)酬遞增與自我強(qiáng)化機(jī)制的作用下，區(qū)域城市化的發(fā)展將沿以空間聯(lián)系為主的城市群路徑不斷地延伸，使得城市群的空間形態(tài)不斷變化。

從區(qū)域政府的角度來(lái)看，區(qū)域的整體利益是其關(guān)心的惟一目標(biāo)，城市群能否形成取決于形成前后區(qū)域整體利益的比較。顯然，城市群形成的合作機(jī)制將對(duì)區(qū)域帶來(lái)正的收益，但對(duì)內(nèi)部各城市可能帶來(lái)間接利益損失，若城市群的正收益大于各城市間接損失的總和，那么區(qū)域政府有理由采取相關(guān)的方針與規(guī)劃，推動(dòng)制度變遷。當(dāng)?shù)胤秸庾R(shí)到城市聯(lián)合是有利可圖時(shí)，有必要在區(qū)域內(nèi)已經(jīng)成型的城市體系中建設(shè)一個(gè)由地方政府選舉產(chǎn)生的城市群政府或都市圈政府，對(duì)整個(gè)城市群進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，協(xié)調(diào)地方與城市群發(fā)展的目標(biāo)函數(shù)，對(duì)地方政府運(yùn)行過(guò)程中的地方保護(hù)主義行為以及短期投機(jī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督與治理從而取代省政府、中央政府的管理職能。

四、路徑依賴視角下的城市群空間形態(tài)演化

路徑依賴是制度變遷過(guò)程中的一個(gè)重要現(xiàn)象，它描述了過(guò)去對(duì)現(xiàn)在和將來(lái)所產(chǎn)生的強(qiáng)大影響。諾思認(rèn)為，“路徑依賴”類(lèi)似于物理學(xué)中的慣性，事物一旦進(jìn)入某一路徑，就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制。這種機(jī)制使人們一旦選擇走上某一路徑，就會(huì)在以后的發(fā)展中得到不斷的自我強(qiáng)化。一旦一種獨(dú)特的發(fā)展軌跡建立以后，報(bào)酬不斷增加，制度變遷不僅得到了支持和鞏固，而且在此基礎(chǔ)上，各種因素相互促進(jìn)組織實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化目標(biāo)。城市群制度是以逐漸聚集、相互聯(lián)系為制度變遷的初始路徑，隨著制度的演進(jìn)，地方城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方企業(yè)以及消費(fèi)者等多個(gè)主體獲得利益，這使得城市群這種制度不斷自我強(qiáng)化，企業(yè)、消費(fèi)者的制度需求不斷增加，在新的制度需求的誘致以及報(bào)酬遞增效應(yīng)激勵(lì)“制度生產(chǎn)者”增加制度供給。新的制度會(huì)不斷代替舊的制度，原有的制度均衡將被打破，城市群的空間結(jié)構(gòu)將依賴制度的非均衡――制度均衡――制度非均衡的循環(huán)演變機(jī)制以及城市群自身的聚集與擴(kuò)散效應(yīng)不斷發(fā)生形態(tài)上的改變。新的城市群形態(tài)不斷出現(xiàn)并代替原有的城市群形態(tài)。

聚集和擴(kuò)散是城市的兩個(gè)基本功能，也可理解為城市化制度結(jié)構(gòu)中的兩種主要制度安排。城市的聚集功能主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)要素由非城市地區(qū)或周邊城市地區(qū)向城市地域流動(dòng)以及城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增加。在聚集的過(guò)程中，城市生產(chǎn)將表現(xiàn)出顯著規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。然而，由于城市經(jīng)濟(jì)資源存在稀缺性，隨著城市的聚集以及城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市的聚集將超過(guò)城市生產(chǎn)可能性邊界所規(guī)定的極限，而產(chǎn)生聚集的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，從而使得經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了對(duì)新制度的需求。聚集制度將被擴(kuò)散制度代替，城市將通過(guò)輻射功能將聚集能量向周邊地區(qū)釋放，強(qiáng)化了周邊城市，擴(kuò)大了城市群的經(jīng)濟(jì)空間。當(dāng)擴(kuò)散效應(yīng)達(dá)到一定程度時(shí)，城市的功能又將擴(kuò)散轉(zhuǎn)為聚集。當(dāng)聚集效應(yīng)到了下一個(gè)極限時(shí)又將轉(zhuǎn)為擴(kuò)散，如此反復(fù)循環(huán)，促進(jìn)了城市群空間形態(tài)的演化以及城市群的良性發(fā)展。

因此，城市的聚集與擴(kuò)散具有因果累積循環(huán)并自我強(qiáng)化的路徑依賴機(jī)制。從空間上主要表現(xiàn)為城市聚集――城市輻射――城市再聚集――城市再輻射的無(wú)窮循環(huán)。從城市化制度變遷的過(guò)程上看主要表現(xiàn)為制度的非均衡――制度均衡――制度再次非均衡――制度再次均衡的無(wú)窮循環(huán)。據(jù)城市群的集聚與擴(kuò)散以及制度變遷的特征，城市群大致經(jīng)歷城市區(qū)域階段、城市組團(tuán)階段、城市群組階段、城市群階段四個(gè)階段。每個(gè)階段的發(fā)展方式都與初始階段的路徑選擇有關(guān)。

1. 市區(qū)域階段。區(qū)域內(nèi)僅有一個(gè)孤立中心，集聚作用尤為明顯。大多數(shù)城市沿區(qū)域交通干線分布，只有少數(shù)城市遠(yuǎn)離交通沿線分布，城市間的功能聯(lián)系比較微弱。

2. 城市組團(tuán)階段。受區(qū)域核心城市的擴(kuò)散作用，在區(qū)域交通干線上的重要中心城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，隨著其功能的完善，城市間開(kāi)始建立較密切的聯(lián)系。

3. 城市群組階段。隨著中心城市聚集與擴(kuò)散作用的循環(huán)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)城市間的相互聯(lián)系更加緊密，伴隨著與交通干線有著密切聯(lián)系的支線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，那些位于干線上的城市作為次級(jí)中心地區(qū)的功能逐漸被強(qiáng)化，對(duì)次級(jí)城市產(chǎn)生輻射，然后次級(jí)城市再通過(guò)支線影響到更低級(jí)的城市。這樣強(qiáng)化了城市間的關(guān)聯(lián)性，逐漸形成不同地域結(jié)構(gòu)功能的以都市區(qū)為中心的城市群組，至此，城市群形態(tài)基本形成。

4. 成熟的城市群階段。隨著城市群組交通網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)展以及城市聯(lián)系更加緊密，城市間的職能分工日趨明顯，城市等級(jí)體系逐漸成形。同一等級(jí)城市間的橫向聯(lián)系以及不同等級(jí)間的縱向聯(lián)系均有所增強(qiáng)，逐漸形成具有完善空間結(jié)構(gòu)、等級(jí)――規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)的成熟城市群。

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篇2

引言：

當(dāng)前，我國(guó)在堅(jiān)持與貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)屬城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是中心內(nèi)容。不僅如此，城市的規(guī)劃及設(shè)計(jì)工作在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，扮演著極為重要的推動(dòng)作用，但是目前我國(guó)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中還存在著一些突出的矛盾與問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響制約著城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此，我們必須要清楚的認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。

一、 "城市規(guī)劃設(shè)計(jì)"與"可持續(xù)發(fā)展"

（一） 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

談上城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展方向上，人們首先會(huì)想到生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)。何為"生態(tài)城市"？生態(tài)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的基本內(nèi)涵就是指在城市的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)工程中，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，在堅(jiān)持與貫徹可持續(xù)發(fā)展理念的前提下，嚴(yán)格遵循著生態(tài)學(xué)原理以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展規(guī)律等。與此同時(shí)，并城市及周邊區(qū)域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)、資源利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都要進(jìn)行科學(xué)、合理、規(guī)范化的設(shè)計(jì)。從而高效的完成對(duì)城市的統(tǒng)一規(guī)劃以及綜合建設(shè)，并最終完美的實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域內(nèi)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這才能夠充分的體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)和諧理念。

（二） 城市可持續(xù)發(fā)展

城市可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)實(shí)施全面可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是建設(shè)生態(tài)城市及規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中比較關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。"圣人" 孔子曾說(shuō)過(guò)："釣而不綱，弋不射宿。"、"山林非時(shí)，不升斤斧，以成草木之長(zhǎng)；同時(shí)還有孟子的言論"斧斤以時(shí)入山林"，這些都是古代勞動(dòng)、智慧的人們?cè)谌祟?lèi)發(fā)展歷程中所探悟到的生態(tài)和諧發(fā)展思想，其所反映的就是一種可持續(xù)發(fā)展的理念，但人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)文明社會(huì)以來(lái)，這種城市和諧發(fā)展的理念在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，被沖擊的無(wú)比慘淡。

二、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)性分析

（一）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可持續(xù)發(fā)展觀

在我國(guó)，關(guān)于城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)理念，主要強(qiáng)調(diào)的就是區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。要想更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，就必須把可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)和諧建設(shè)理念引入到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)工作當(dāng)中。我國(guó)在《21世紀(jì)行動(dòng)計(jì)劃》中，就曾明確的提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與城市可持續(xù)發(fā)展的具體概念，并對(duì)其之間的密切關(guān)系進(jìn)行了研究。在傳統(tǒng)的人類(lèi)文明發(fā)展歷程中，在人們的生活中逐漸的形成了兩種城市發(fā)展的觀念，一種是"天人和諧"的發(fā)展理念，另一種則是"人定勝天"的觀點(diǎn)，自從人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入"工業(yè)文明"以來(lái)，一直就存在著人類(lèi)戰(zhàn)勝自然并獲得生存空間的荒謬想法。圖1表示的是我國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展模式的功能、結(jié)構(gòu)示意圖。

其中：

W代表的是城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

S代表的是城鄉(xiāng)社會(huì)系統(tǒng)

O代表的是區(qū)域環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)

N代表的是城市建設(shè)整體平

衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的決策成果

H代表的是規(guī)劃設(shè)計(jì)策略及其

方法的制定

圖1 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中可持續(xù)發(fā)展式操作程序的功能、結(jié)構(gòu)

（二） 可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃--"生態(tài)城市規(guī)劃"

關(guān)于生態(tài)城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，其中的"生態(tài)"主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①通過(guò)對(duì)城市的綠化建設(shè)來(lái)改善城市居民的生活環(huán)境，在國(guó)內(nèi)的很多城市在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)中，一般都會(huì)把城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一種基礎(chǔ)性工程建設(shè)來(lái)對(duì)待，而通過(guò)草木植被進(jìn)行綠化建設(shè)成為了比較常見(jiàn)的一種方式。

②科學(xué)規(guī)劃、合理布局。在我國(guó)古代就存在著"天人合一"、"天人和諧"的發(fā)展理念，究其根本，其所宣揚(yáng)的就是建議人們?cè)谏a(chǎn)生活活動(dòng)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)的和諧，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)人類(lèi)自己，只有強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在生態(tài)城市建設(shè)中的功能、作用、效果，才能夠真正的實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)規(guī)劃、合理布局，從而為城市居民的生活工作以及區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展起到強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。

三、總結(jié)及建議

新時(shí)期下的現(xiàn)代化城市的發(fā)展，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持"以人為本"的和諧發(fā)展理念。本文主要探討與研究了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，包括城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中所蘊(yùn)含的可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)觀，城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中對(duì)于城市的合理規(guī)劃設(shè)計(jì)--"生態(tài)城市規(guī)劃"。因此，我國(guó)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該以建立"安全、健康、有活力的生態(tài)和諧城市"為主要發(fā)展方向。

本人認(rèn)為在城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持并遵循以下幾個(gè)方面的發(fā)展設(shè)計(jì)原則：①堅(jiān)持"以人為本"的基本建設(shè)原則。②注重"天人和諧"的理念，尊重生態(tài)自然的功能作用，嚴(yán)格做到"宜山則山，宜水則水，宜林則植，宜建則筑"的生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的先進(jìn)理念。③堅(jiān)持并遵循社會(huì)和諧建設(shè)的原則，一切城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作都要圍繞著社會(huì)和諧發(fā)展為中心，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)"以人為本"，在這里，社會(huì)和諧建設(shè)的基本原則就是指社會(huì)生態(tài)和諧建設(shè)的原則。

參考文獻(xiàn)：

篇3

    一、兩大城市群中心城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析

    中國(guó)的長(zhǎng)三角城市群是中國(guó)城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)。它以上海為中心,共15個(gè)城市及其所轄的74個(gè)縣市,以滬杭、滬寧高速公路以及多條鐵路為紐帶,形成一個(gè)有機(jī)的整體。

    中原城市群是在多年的積累和發(fā)展的基礎(chǔ)上,客觀上形成的以鄭州為核心的大城市群落和經(jīng)濟(jì)隆起帶,是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。構(gòu)筑中原城市群,是實(shí)現(xiàn)中原崛起戰(zhàn)略目標(biāo)、促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的首要任務(wù)和必然要求。

    在兩大城市群的發(fā)展過(guò)程中,其中心城市上海和鄭州發(fā)揮了重要的作用,下面就以上海和鄭州為例來(lái)對(duì)比分析中國(guó)城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。

    (一)上海市與鄭州市城市建設(shè)狀況分析

    1.上海市城市建設(shè)。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”型,第二及第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的90%,所以該地區(qū)的城市建設(shè)也朝著有利于第二、三產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。以上海市為例,2005年上海市社會(huì)固定投資總額中,城市基礎(chǔ)設(shè)施投資885.74億元。從產(chǎn)業(yè)投向看,第一產(chǎn)業(yè)投資5.58億元,第二產(chǎn)業(yè)投資1082.1億元,第三產(chǎn)業(yè)投資2454.87億元,第二、三業(yè)投資占了投資總額的絕大部分。其中,金融類(lèi)機(jī)構(gòu)加快聚集,全年新增各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)73家;第三產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)增加;公用事業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn),管理和服務(wù)水平不斷提高;能源利用效率不斷提高;城市綠化建設(shè)加快推進(jìn),加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度,整體生態(tài)環(huán)境得到改善。上海市還非常注重創(chuàng)新城市的建設(shè),不斷增加創(chuàng)新資金的投入,2005年R&D投入經(jīng)費(fèi)214億元,占GDP的比重達(dá)到2.34%,創(chuàng)新成果數(shù)量和質(zhì)量也逐漸提高

    2.鄭州市城市建設(shè)。首先,鄭州市具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄭州市作為河南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心,2010年,鄭州市以“暢通鄭州”交通綜合整治為抓手,全年共完成城市建設(shè)投資272億元,良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為發(fā)揮中心城市經(jīng)濟(jì)功能提供了基本保證。2011年鄭州還要拿出300個(gè)億,用于自來(lái)水管網(wǎng)改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外,鄭州市還很重視生態(tài)城市建設(shè)。鄭州市作為河南省省會(huì),2003年度被世界銀行評(píng)價(jià)為中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿屯顿Y環(huán)境最好的十個(gè)城市之一。隨著鄭州市化水平的提高,城市面積和人口大幅度增加,在城市地域迅速擴(kuò)展和經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)的同時(shí),帶來(lái)了諸如交通擁擠、生物多樣性破壞等城市生態(tài)問(wèn)題,這不僅阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng),又影響了將鄭州市打造成國(guó)際化商貿(mào)中心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    另外,從全國(guó)范圍看,鄭州市的城市創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。根據(jù)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》顯示,鄭州市的城市創(chuàng)新能力排名在武漢、長(zhǎng)沙、太原之后,城市基礎(chǔ)設(shè)施能力、城市學(xué)習(xí)能力、集約化水平、城市管理能力以及城市可持續(xù)能力等多項(xiàng)指標(biāo)均排在武漢和長(zhǎng)沙之后。

    (二)上海市與鄭州市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析

    1.上海市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自改革開(kāi)放以來(lái),上海更是在該地區(qū)的城市中獨(dú)占鰲頭,自1992年以來(lái),GDP連續(xù)十四年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。在2005年,上海市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重超過(guò)了50%,作為中國(guó)最發(fā)達(dá)的城市,上海在金融、郵電、信息等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取得了重大成績(jī),第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值體現(xiàn)了上海第三產(chǎn)業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。而新產(chǎn)品產(chǎn)值也反映了上海的科技創(chuàng)新為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新的突破,新產(chǎn)品產(chǎn)值較大,體現(xiàn)了上海在國(guó)家戰(zhàn)略創(chuàng)新指導(dǎo)下,高新技術(shù)推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。同時(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ腞&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、能源消耗的比重相對(duì)也較大,表明上海市在科技創(chuàng)新力度方面的支持以及能源節(jié)約方面的努力,體現(xiàn)了上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在向集約化方向發(fā)展。

    2.鄭州市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)六十年的發(fā)展,鄭州市已經(jīng)初步形成了較為完善的經(jīng)濟(jì)體系,成為一個(gè)以商貿(mào)為主體,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化繁榮的現(xiàn)代化城市,鄭州市全方位的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸體現(xiàn)出來(lái)。這使得鄭州市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的20.2∶63.3∶16.5調(diào)整為2008年的3.2∶55.2∶41.6,第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷增加,結(jié)構(gòu)升級(jí);城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,中心城市集聚功能和輻射作用增強(qiáng),2008年末全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62.3%。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示,鄭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著穩(wěn)定上升的狀態(tài),為打造大鄭州都市圈和中原城市群核心城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是,據(jù)中科院對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)研究報(bào)告分析,鄭州在47個(gè)城市中排名第四十五位,首位度1.7,結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、文化競(jìng)爭(zhēng)力、制度競(jìng)爭(zhēng)力等都排在最后一二位。2006年珠三角的中心城市廣州和長(zhǎng)三角的中心城市上海的GDP總量分別為6068.41億元和10296.97億元,而鄭州作為中原城市群的中心城市僅僅為2590億元。這說(shuō)明,鄭州作為中原城市群的中心城市在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合實(shí)力兩個(gè)方面都是薄弱的,其首位作用不明顯,對(duì)區(qū)域發(fā)展的牽引帶動(dòng)作用相對(duì)較弱。

    二、加強(qiáng)城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

    從上海與鄭州市的城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)比分析中不難看出,城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。但是,不管每個(gè)城市的發(fā)展水平如何,總存在著或多或少需要改進(jìn)的不足之處。每個(gè)城市都應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略,采取不同的措施,搞好城市建設(shè),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)城市發(fā)展水平的提高。

    (一)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    1.抓住機(jī)遇,深化改革,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,為基礎(chǔ)設(shè)施投入提供基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)建設(shè)水平可以直接促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí),城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)該城市的基礎(chǔ)建設(shè)也有反作用。例如,重慶市抓住作為直轄市,加上在2007年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇,大膽改革,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾。

    2.拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道。要促使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面向市場(chǎng),從而解決資金不足的局面。把一部分城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推向市場(chǎng)籌資,不但可以減輕政府的負(fù)擔(dān),而且還可以加快基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,有助于提高效率。因此,可以引入民間資本以及發(fā)行市場(chǎng)債券等渠道籌集資金,以滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。

    3.研制新型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修理及養(yǎng)護(hù)技術(shù),以提高基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)水平?；A(chǔ)設(shè)施利用水平低是現(xiàn)在普遍存在的問(wèn)題,在基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的情況下,采用高新技術(shù)提高其利用效率是行之有效的。

    (二)建設(shè)生態(tài)城市

    加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)必須堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè),同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施、同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”,城市規(guī)劃要貫徹經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的方針,運(yùn)用科學(xué)理論,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以環(huán)境承載力研究為重點(diǎn),以區(qū)域經(jīng)濟(jì)及城市建設(shè)規(guī)劃為互動(dòng)環(huán)節(jié),綜合分析規(guī)劃區(qū)域內(nèi)人口、資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的相互關(guān)系。

    總之,生態(tài)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是統(tǒng)一的。加強(qiáng)城市的生態(tài)建設(shè),有助于改善城市投資環(huán)境,吸引城市內(nèi)外資金加快城市經(jīng)濟(jì)建設(shè);另外,城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又可為環(huán)境保護(hù)提供資金與技術(shù)。加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)要堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀,對(duì)城市要科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)一管理,不斷提高人們的環(huán)境意識(shí),加大政府對(duì)城市生態(tài)建設(shè)的投資力度,根據(jù)城市所處的地理位置、城市的性質(zhì)和規(guī)模,因地制宜適當(dāng)發(fā)展,共同促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。

    (三)提高城市創(chuàng)新能力

    從理論上講,城市創(chuàng)新能力是城市創(chuàng)新體系中所有要素和行為主體有機(jī)組合的總體能力,主要表現(xiàn)為一種城市創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)、整合能力。因此,影響城市創(chuàng)新能力的因素主要包括三個(gè)重要的方面:科技創(chuàng)新能力、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力和品牌創(chuàng)新能力。提高城市的創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型城市,發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),不妨從這三個(gè)方面著手。

    提高城市的科技創(chuàng)新能力,有效地利用城市科技創(chuàng)新資源,協(xié)調(diào)城市間的科技合作與競(jìng)爭(zhēng),實(shí)訓(xùn)城市區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源的高效配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進(jìn)城市科技創(chuàng)新活動(dòng)的廣泛開(kāi)展與創(chuàng)新成果的應(yīng)用、推廣與普及,從而創(chuàng)造和發(fā)展城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化就是要使新技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)工業(yè)化:把新技術(shù)變?yōu)榭蓮V泛應(yīng)用的新產(chǎn)品、新資源和新服務(wù)。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力與當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展水平是密切相關(guān)的,因而城市是實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略的載體,一個(gè)城市的創(chuàng)新能力如何,很大程度上決定了該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,也決定了該城市在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的地位。適應(yīng)變化,不斷創(chuàng)新,才能永遠(yuǎn)保持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,才能提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,提高城市建設(shè)的水平。

篇4

一、黑龍江省區(qū)域性高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色、優(yōu)勢(shì)

黑龍江省資源豐富，石油、煤炭、森林、農(nóng)墾較為發(fā)達(dá)，以此為依托建立了相應(yīng)的特色鮮明、專(zhuān)業(yè)突出的地方性大學(xué)。東北石油大學(xué)依油而生，黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)服務(wù)墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，這些地方高校既具有一般普通高校的共性，更富于地方特色。

（一）辦學(xué)理念立足于服務(wù)地方，主打特色牌

黑龍江省地方高校主要有兩大類(lèi)：一類(lèi)是建立在各地市由省市共建共管的綜合型院校如齊齊哈爾大學(xué)、佳木斯大學(xué)，一類(lèi)是專(zhuān)業(yè)特色明顯，依托資源而興的院校，隨著規(guī)模擴(kuò)大、學(xué)科齊全也逐漸呈綜合型發(fā)展，以東北石油大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、黑龍江科技大學(xué)為代表。這些地方高校在辦學(xué)理念上立足地方、依托資源、服務(wù)資源，特色明顯、專(zhuān)項(xiàng)突出，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)力強(qiáng)勁。東北石油大學(xué)的生物驅(qū)油技術(shù)極大促進(jìn)了大慶油田的三次采油產(chǎn)量，黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)寒地水稻旱育技術(shù)為墾區(qū)300億斤糧食的穩(wěn)產(chǎn)增收做出重大貢獻(xiàn)。

（二）人才培養(yǎng)以技術(shù)人才為主，增強(qiáng)實(shí)用性

當(dāng)前，大慶要實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型、四大煤城要永續(xù)發(fā)展都需要人力資源。相比資源的稀缺性、不可再生性，人力資源的可塑性、高附加值優(yōu)勢(shì)明顯。全球范圍內(nèi)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家、城市間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越取決于人才。大慶油田的產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要高素質(zhì)的人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，大慶市建立現(xiàn)代化國(guó)家化大都市，徹底實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需要各類(lèi)人才的廣泛參與。鶴崗、雞西等煤城的轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)大量的技術(shù)人才。與地方共生的特色高校自然就承擔(dān)了艱巨而光榮的任務(wù)。大慶油田的管理人員、操作人員大多畢業(yè)于東北石油大學(xué)，作為墾區(qū)黃埔的黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)積極實(shí)施“村村大學(xué)生計(jì)劃”，為墾區(qū)和農(nóng)村培養(yǎng)大量技術(shù)骨干，齊齊哈爾大學(xué)、佳木斯大學(xué)積極選派大學(xué)生志愿者到鄉(xiāng)村工作；大批優(yōu)秀人才的培養(yǎng)為黑龍江地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了穩(wěn)固的人力資源保證。

（三）高?？蒲袃?yōu)勢(shì)與地區(qū)特色緊密銜接

高校是科研的主力軍，大批科技成果都誕生在高校實(shí)驗(yàn)室，具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來(lái)科技成果和市場(chǎng)處于彼此割裂狀態(tài)。在新一輪企業(yè)升級(jí)過(guò)程中，黑龍江省區(qū)域高校主打地域特色牌，發(fā)揮了重點(diǎn)院校不可比擬的優(yōu)勢(shì)。黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)與大慶市肇州縣富美佳養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)合作社合作提高養(yǎng)殖技術(shù)，建立了150萬(wàn)只蛋雞現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，東北石油大學(xué)立足大慶，積極參與大慶油田的勘探開(kāi)發(fā)，為大慶油田可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)力技術(shù)支撐，推進(jìn)了勘探開(kāi)發(fā)理論和技術(shù)的發(fā)展，為大慶油田4000萬(wàn)噸持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供技術(shù)支撐?？萍汲晒c地方特色緊密結(jié)合必將迎來(lái)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中缺乏高校支撐的問(wèn)題

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的城市。黑龍江省資源豐富，石油、煤炭、林業(yè)等資源遍布全省，在資源開(kāi)采過(guò)程中逐漸形成了以石油為主的大慶、煤炭為主導(dǎo)的四大煤城、森工城市伊春和大興安嶺地區(qū)，利用自然資源天然稟賦優(yōu)勢(shì)這些資源城市已發(fā)展了幾十年，為國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著資源的減少、環(huán)境的破壞以及產(chǎn)業(yè)的升級(jí)壓力、城市的可持續(xù)性問(wèn)題日益嚴(yán)重。

（一）高校專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接不夠，孵化能力薄弱

黑龍江省各地方高校經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)日益完善，也形成了一批特色鮮明適用性強(qiáng)的重點(diǎn)學(xué)科。但總體看來(lái)，趨同化嚴(yán)重，片面模仿學(xué)習(xí)重點(diǎn)大學(xué)的科研模式，致使專(zhuān)業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠，而且有些科研實(shí)驗(yàn)室與市場(chǎng)無(wú)任何對(duì)接，孵化能力極其薄弱。大慶市的非油產(chǎn)業(yè)逐漸形成以服務(wù)外包、高端制造、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為主，地方高校如東北石油大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)與之對(duì)接嚴(yán)重不夠，橫向研究幾乎沒(méi)有，培養(yǎng)的計(jì)算機(jī)、車(chē)輛工程等專(zhuān)業(yè)人才大多流出域外，專(zhuān)業(yè)和市場(chǎng)處于各自為政局面，嚴(yán)重制約了雙向發(fā)展。

（二）缺乏高校的合理規(guī)劃，城市發(fā)展缺乏科學(xué)性

黑龍江省資源型城市基本上都屬于礦區(qū)城市，條塊分割，城市功能不全，城市品位低。隨著城市化進(jìn)程的加快，礦區(qū)這一先天劣勢(shì)不僅不利于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且對(duì)人口、資源、環(huán)境等生態(tài)文明的構(gòu)建造成極大困難。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化國(guó)土空間格局、節(jié)約利用土地、建設(shè)美麗中國(guó)就需要進(jìn)行合理規(guī)劃城市，科學(xué)發(fā)展城市。地方高校具有理論優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但是長(zhǎng)期以來(lái)地方與高校極少進(jìn)行城市合理規(guī)劃，一些城市發(fā)展往往具有跟風(fēng)與隨意性的特征，破壞環(huán)境、求新求奇盲目追求政績(jī)時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，全國(guó)很多地方都提出要建立現(xiàn)代化國(guó)際化大都市，就大慶而言就需要就需要整合高校的智力優(yōu)勢(shì)、地域特色、經(jīng)濟(jì)實(shí)力通盤(pán)考慮，從而避免盲目性。

（三）缺乏完善的校地合作機(jī)制，制約城市持續(xù)發(fā)展

資源型城市的產(chǎn)業(yè)多為原材料的上游產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高耗能、高污染性使生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅，大慶以石油石化產(chǎn)業(yè)為主、四大煤城的煤炭產(chǎn)業(yè)、大小興安嶺的木材產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一，嚴(yán)重依賴資源，造成可持續(xù)發(fā)展困難。城市要轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)要升級(jí)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，高校和地方合作應(yīng)長(zhǎng)期進(jìn)行，但從目前看來(lái)，很多地方的校地合作目的性、逐利性太強(qiáng)，合作具有短期性、隨意性。偶爾做一項(xiàng)合作課題、增加一個(gè)培訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)基地。城市要持續(xù)發(fā)展迫切需要建立完善的校地合作機(jī)制，從而科學(xué)化、規(guī)范化。

三、黑龍江省區(qū)域性高校與資源型城市的有效對(duì)接具有“雙贏”意義

（一）區(qū)域性高校對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展具有支撐作用

1.區(qū)域性高校為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支撐和人才保障。黑龍江省區(qū)域性高校大多位于資源型城市，依托地方而建、省市共建共管，各院校準(zhǔn)確把握學(xué)科方向，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新，突出和彰顯辦學(xué)特色。在人才培養(yǎng)上，注重應(yīng)用為主、理論為輔；人才方向上，以培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)為主、通識(shí)為輔。為油田、煤礦、林業(yè)、農(nóng)墾培養(yǎng)了大量的技術(shù)人員。在專(zhuān)業(yè)發(fā)展上，區(qū)域高校以地方為依托，服務(wù)地方為己任，加大橫向課題研究，科學(xué)合理規(guī)劃為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支撐。作為墾區(qū)黃埔的黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)不僅為墾區(qū)培養(yǎng)了大量技術(shù)人才，更廣泛的參與屬地地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大慶市在發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)、良種培育上較多依托農(nóng)大實(shí)驗(yàn)室，近期八一農(nóng)大太空育種的成功為科學(xué)種植提供了智力支撐和技術(shù)保障。

2.區(qū)域性高校是提高地方創(chuàng)新能力、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。資源型城市要徹底轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路就在于提高創(chuàng)新能力、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。資源產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，就必須以信息化驅(qū)動(dòng)、增加知識(shí)附加值。石油、煤炭、森林等資源是有限的，而且破壞環(huán)境，違背人與自然和諧的生態(tài)文明建設(shè)理念。近年來(lái)，大慶市積極與東北石油大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)合作，由高校專(zhuān)家學(xué)者參與戰(zhàn)略規(guī)劃，更新創(chuàng)新觀念，加快創(chuàng)新主體培育取得了重大成果。在和高校的對(duì)接上成果豐碩，一批富有大慶特色、科技含量高的品牌產(chǎn)品陸續(xù)涌現(xiàn)?！叭赵滦堑鞍住薄ⅰ坝妄埶唷?、“昆侖油”等一批品牌在全國(guó)叫響，市場(chǎng)占有率的提高極大增強(qiáng)了地方的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.區(qū)域性高校是弘揚(yáng)地方文化，增強(qiáng)資源型城市軟實(shí)力的依托平臺(tái)。地方文化是在一定的地域環(huán)境中與環(huán)境相融合并打上地域烙印的一種獨(dú)特的文化，具有區(qū)別于域外文明的獨(dú)特性。黑龍江省作為一個(gè)移民大省，長(zhǎng)期以來(lái)形成了獨(dú)一無(wú)二的“闖關(guān)東”文化，“北大荒精神”、“大慶精神”、“鐵人精神”，這些優(yōu)秀的文化和精神激勵(lì)了一代又一代人拼搏奮進(jìn)。區(qū)域性高校有很多根植于這種獨(dú)特文化之中，東北石油大學(xué)深挖“大慶精神”、“鐵人精神”，黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)弘揚(yáng)的“北大荒精神”無(wú)不體現(xiàn)出自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏、甘于奉獻(xiàn)的進(jìn)取精神。資源型城市曾經(jīng)孕育和發(fā)展了地方文化，在實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型、升級(jí)發(fā)展的進(jìn)程中，區(qū)域性高校結(jié)合新時(shí)代新要求，積極研究探討地方文化賦予新的內(nèi)涵，進(jìn)而形成資源型城市軟實(shí)力。新時(shí)代的大慶精神更多體現(xiàn)在創(chuàng)新、升級(jí)，鐵人精神則更強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，在大慶市現(xiàn)代化國(guó)際化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中必將有效增強(qiáng)大慶的軟實(shí)力。

（二）資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)區(qū)域性高校的發(fā)展提供物質(zhì)保證

篇5

規(guī)劃是城市空間關(guān)系的統(tǒng)籌，核心其實(shí)是人與自然的關(guān)系調(diào)整，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向。因此在建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的起步之年以及未來(lái)的實(shí)踐認(rèn)識(shí)過(guò)程中，我們?cè)诳傮w規(guī)劃框架下對(duì)一些具體理念展開(kāi)深入研究和積極探討，既是對(duì)田園城市理論體系的充實(shí)和豐富，也對(duì)進(jìn)一步厘清世界現(xiàn)代田園城市的規(guī)劃建設(shè)思路具有重要的意義。

1、城市規(guī)劃的內(nèi)涵

規(guī)劃作為城市發(fā)展的先行指引，其理念決定了城市戰(zhàn)略目標(biāo)的前瞻性和世界性。前段時(shí)間，規(guī)劃部門(mén)為世界現(xiàn)代田園城市構(gòu)建了一個(gè)總體規(guī)劃框架，提出了“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”的新型城鄉(xiāng)空間格局、“青山綠水抱林盤(pán)，大城小鎮(zhèn)嵌田園”的田園城市圖景以及規(guī)劃建設(shè)“九化”原則。當(dāng)前，全市上下正按規(guī)劃奮力推進(jìn)戰(zhàn)略功能區(qū)、示范線建設(shè)以及土地綜合整治等重點(diǎn)工作，掀起了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的熱潮?？梢栽O(shè)想，未來(lái)十幾年的跨越式發(fā)展建設(shè)將奠定成都這座特大中心城市的總體格局，決定以后數(shù)十年甚至上百年的城市形態(tài)、風(fēng)貌特色和生活品質(zhì)。有如千年傳承的都江堰水利工程，一項(xiàng)科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)理念可能長(zhǎng)久地造福于一座城市。而城市一旦建成再要修改，絕非朝夕之功，且要付出極大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

要想做好一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，首先要知道什么是好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，換句話說(shuō)就是要提高對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的敏感性和評(píng)價(jià)能力。很多年輕的設(shè)計(jì)師甚至有些長(zhǎng)期從事規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的規(guī)劃師，經(jīng)常感到困惑的事情就是看不出一個(gè)方案的好壞——不知道怎么評(píng)價(jià)，不知道從哪個(gè)角度切入進(jìn)去分析和評(píng)論。

城市設(shè)計(jì)究竟設(shè)計(jì)什么？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題一直都有不同的爭(zhēng)論，一種很常規(guī)的誤解就是城市設(shè)計(jì)是介于建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃的中間領(lǐng)域，就是把二維的規(guī)劃方案立起來(lái)，也就是總平面規(guī)劃加3維形體，說(shuō)得白一點(diǎn)就是設(shè)計(jì)建筑。這種理解過(guò)于狹隘了，也有人認(rèn)為城市設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)外部空間，這雖然比形態(tài)設(shè)計(jì)論進(jìn)步一些，層次更高一些，但是還是未能真正闡明城市設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)。

場(chǎng)地解讀是設(shè)計(jì)師的基本功，一個(gè)好的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一定是根植于基地的，而不是憑空捏造的。但是場(chǎng)地解讀的工作卻經(jīng)常被人忽略，很多規(guī)劃師在做設(shè)計(jì)的時(shí)候，根本不去看現(xiàn)場(chǎng)，或者也不仔細(xì)地去踏勘現(xiàn)場(chǎng)，上來(lái)就畫(huà)圖，而且經(jīng)常上來(lái)就在電腦上畫(huà)圖。一方面抱怨項(xiàng)目平淡，沒(méi)有什么特色；一方面卻很干凈利落地把有可能做出特色來(lái)的場(chǎng)地元素干掉，無(wú)視場(chǎng)地風(fēng)貌和特質(zhì)，特別是CAD畫(huà)圖更容易把地形簡(jiǎn)單化處理。

建筑布局、形式、風(fēng)格，界面，交通組織，綠化系統(tǒng)，文脈保護(hù)，分期實(shí)施是規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)時(shí)需要討論的幾個(gè)技術(shù)層面的問(wèn)題，這也是設(shè)計(jì)師要注意表達(dá)的幾個(gè)方面，特別是規(guī)劃的整體布局。

關(guān)于規(guī)劃布局問(wèn)題，重點(diǎn)在于秩序的把握。如在講到哈爾濱的投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，任何方案要看在什么地方，這是我們?cè)谠O(shè)計(jì)中需要分辨的。當(dāng)這個(gè)地區(qū)有秩序的時(shí)候，不要去搞亂，只需要融入，把原來(lái)的結(jié)構(gòu)修理一下就可以了；當(dāng)這個(gè)地方?jīng)]有秩序的時(shí)候，需要去建構(gòu)秩序的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候可以去建構(gòu)。原來(lái)就存在秩序，只需要發(fā)現(xiàn)它、認(rèn)可它；原來(lái)的秩序松散了，就要去把它整合好。

我們也經(jīng)?？梢钥吹綐?gòu)圖很花哨的規(guī)劃方案，比如一些很強(qiáng)硬的圓形構(gòu)圖，這樣的構(gòu)圖本身就是特別向心的，其實(shí)就是以自我為中心的表現(xiàn)。這樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)往往顯得很自我，很難跟周?chē)沫h(huán)境融合在一起。為此，有關(guān)城市建設(shè)專(zhuān)家認(rèn)為，做規(guī)劃時(shí)首先要忘記建筑師的自我表現(xiàn)欲，放棄對(duì)于形式、構(gòu)圖等特別強(qiáng)烈的追求，而把精力更多的放在研究地區(qū)已經(jīng)有的結(jié)構(gòu)和秩序上，讓自己的方案更好的融入到城市中去，努力創(chuàng)造和諧統(tǒng)一的城市形象和環(huán)境，這樣才能夠設(shè)計(jì)出一座符合當(dāng)?shù)貧v史、文化的頗具特色的城市來(lái)。

2、城市規(guī)劃是城市建設(shè)、管理、發(fā)展的龍頭

城市規(guī)劃是研究城市未來(lái)與發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。因此，可以說(shuō)城市規(guī)劃是城市建設(shè)、管理、發(fā)展的龍頭。

要建設(shè)好城市，必須有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來(lái)進(jìn)行建設(shè)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性、區(qū)域性和綜合性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見(jiàn)并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到：超前、先進(jìn)、科學(xué)、合理，“骨、肉”協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件。

城市是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的中心。城市的形成是人類(lèi)文明史上的一個(gè)飛躍。中國(guó)古代城市規(guī)劃的知識(shí)組成的基礎(chǔ)是古代哲學(xué)，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點(diǎn)是講求天人合一，道法自然。城市的發(fā)展是人類(lèi)居住環(huán)境不斷演變的過(guò)程，也是人類(lèi)自覺(jué)和不自覺(jué)地對(duì)居住環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃安排的過(guò)程。

篇6

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1中心城市對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位與作用

1.1中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮中心

現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展使得一件商品有可能被分解為很多不同的部件，而這些不同部件又可以在世界上數(shù)以千計(jì)的地方被生產(chǎn)制造、然后在并不生產(chǎn)任何部件的地方組裝成型。一件商品被分散制造的結(jié)果是制造技術(shù)在全世界的廣為傳播，把世界合并為一個(gè)以城市為主導(dǎo)的統(tǒng)一的制造體系。而這種極度分散的生產(chǎn)體系需要強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)，分配其生產(chǎn)、銷(xiāo)售服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)，使分散在各地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得有序化。這種管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職能決定了他們?cè)絹?lái)越趨向于中心城市發(fā)展。

1.2中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)中樞

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既包括在經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配下，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)關(guān)系所發(fā)生的自我調(diào)節(jié)，還包括人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需要之間的平衡而有意識(shí)地運(yùn)用各種手段來(lái)調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)要素在社會(huì)各部門(mén)和各地區(qū)之間的分配比例，調(diào)節(jié)各種物質(zhì)利益關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的中觀層次，其復(fù)雜而龐大的體系要求采用各種手段，打破行政區(qū)劃的條塊分割，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行保持平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。

中心城市作為等級(jí)位次高、能量很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心，是社會(huì)化大生產(chǎn)的基地，具有生產(chǎn)集中、分工細(xì)密、行業(yè)和部門(mén)比較齊全的特點(diǎn)，形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的復(fù)雜分工體系。其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映，它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)、速度又無(wú)可置疑的影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先鋒。不僅如此，中心城市由于市場(chǎng)集中，信息靈通，市場(chǎng)機(jī)制比較完善，政府組織能力比較有力，區(qū)域聯(lián)系成本較低，因而具有有效的調(diào)節(jié)功能。它通過(guò)中心城市的吸引力和輻射力，能夠?qū)Τ鞘腥后w和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)內(nèi)部發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)實(shí)行有效的控制和引導(dǎo)。通過(guò)在對(duì)外聯(lián)系中建立和發(fā)展的區(qū)域性生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，調(diào)節(jié)中心城市與所輻射的區(qū)域社會(huì)再生產(chǎn)系統(tǒng)，通過(guò)協(xié)調(diào)性規(guī)劃、資金的區(qū)域性調(diào)劑來(lái)控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督其區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。而它所具有的包括產(chǎn)品供銷(xiāo)、交通運(yùn)輸、金融信息、倉(cāng)儲(chǔ)在內(nèi)的綜合性很強(qiáng)的功能則保證了它能較好的調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)杠桿的關(guān)系。

1.3中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)中心

城市是人流、貨流、信息流和資金流的匯集點(diǎn)，它試圖在極度分散的供需之間發(fā)現(xiàn)某種聯(lián)系，提生聯(lián)系所需的資金、技術(shù)、人才、信息的支持，這就是城市作為服務(wù)中心的意義：全球管理和后勤系統(tǒng)。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，今天全球經(jīng)濟(jì)的主要特征是形成新的國(guó)際交易地理區(qū)，歷史上，當(dāng)國(guó)際交易流由原材料、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品組成時(shí) ，交易地理區(qū)則由自然資源的區(qū)位所決定。80年代早期，金融業(yè)和服務(wù)業(yè)成為國(guó)際交易的主要組成部分時(shí)，跨國(guó)公司、金融網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)架構(gòu)的核心。正是由于城市中生產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)促進(jìn)了跨國(guó)（區(qū)）公司的發(fā)展，跨國(guó)公司成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間擴(kuò)散、專(zhuān)門(mén)服務(wù)需求日益增長(zhǎng)的主要形式。現(xiàn)代公司的發(fā)展和對(duì)世界市場(chǎng)的廣泛參與使得規(guī)劃、公司間行政組織、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和研究變得更加重要和復(fù)雜。生產(chǎn)的多樣化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的跨國(guó)（區(qū)）化都尤為需要協(xié)調(diào)計(jì)劃、相互間的行政組織、市場(chǎng)和其它的中心總部活動(dòng)。中心城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施齊全，由于許多企業(yè)聚集在一起，企業(yè)和市場(chǎng)聚集在一起，各種商品展覽、會(huì)議眾多，經(jīng)濟(jì)信息靈通，企業(yè)之間，企業(yè)和市場(chǎng)之間的交易成本低廉。城市越大交易成本越低廉，這就為區(qū)際要素流動(dòng)和交換降低了成本，提高了流動(dòng)和交換的可能性。

2中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

眾所周知，城市與所吸引的地區(qū)是點(diǎn)與面的關(guān)系。中心城市聯(lián)系和影響的范圍，就經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，是和這個(gè)城市的生產(chǎn)力相適應(yīng)的，生產(chǎn)力水平愈高，其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和影響的范圍也愈大。同樣，中心城市的發(fā)展也總是以周?chē)貐^(qū)（包括其他鄰近城市）的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系作為自己存在的前提，以自身的生產(chǎn)發(fā)展和與周?chē)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的發(fā)展為必要條件。當(dāng)中心城市急劇膨脹出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)勢(shì)能向外輻射和內(nèi)向經(jīng)濟(jì)要素極化時(shí)，中心城市的影響范圍擴(kuò)大，各種要素流動(dòng)頻繁；而中心城市衰落，其經(jīng)濟(jì)勢(shì)能減少，影響范圍收縮，各種要素流動(dòng)也隨之減弱；隨著中心城市的繼續(xù)衰落，其經(jīng)濟(jì)要素被新的中心吸引而外流，到一定階段會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中心的替代現(xiàn)象，即中心城市的空間轉(zhuǎn)移?？傊?，城市發(fā)展合理，城市中心作用發(fā)展得好，就能強(qiáng)有力地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。相反，城市發(fā)展失誤，城市中心作用發(fā)揮不好，不僅影響城市本身，更會(huì)影響到整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是區(qū)際要素的流動(dòng)，而區(qū)際要素流動(dòng)的方向和流量、流動(dòng)的內(nèi)容都受到各類(lèi)城市的影響，尤其是其中的中心城市起著舉足輕重的作用。這種影響體現(xiàn)在三個(gè)層次：一是在城鄉(xiāng)間促進(jìn)橫向交流；二是在區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市（大、中、小城市）或城鎮(zhèn)之間促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)交流；三是代表整個(gè)區(qū)域同區(qū)域外界加強(qiáng)橫向交流。

城市根據(jù)區(qū)位條件和在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用往往可以分為三類(lèi)：參加區(qū)內(nèi)勞動(dòng)分工、參加區(qū)際勞動(dòng)分工、參與國(guó)際勞動(dòng)分工。如果一個(gè)區(qū)域的中心城市只能參與區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)分工，那么整個(gè)區(qū)域想?yún)⑴c區(qū)際分工乃至國(guó)際分工體系中去是難以想象的。因此，代表整個(gè)區(qū)域同區(qū)域外界加強(qiáng)橫向交流，和作為區(qū)域內(nèi)各部分與區(qū)域外界交流的橋梁的中心城市的發(fā)展，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和層次。

應(yīng)該注意的是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心是依靠雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和周到的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，憑借便捷的交通網(wǎng)絡(luò)來(lái)發(fā)揮作用的，這不是每個(gè)城市都能勝任的，只有一些區(qū)位優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)最好的極少數(shù)特大城市才能承擔(dān)這一重任。當(dāng)單個(gè)城市無(wú)法完成這一任務(wù)時(shí)，往往利用集合城市或數(shù)個(gè)職能各異、互補(bǔ)的中心城市來(lái)?yè)?dān)此重任。例如，廣州市一直是作為華南地區(qū)的交通運(yùn)輸、商貿(mào)、科技、文化、政治中心而存在的，但90 年代以來(lái)，廣州市的人均GDP一直居于全省各大中城市的中游偏上位置，廣州市向外輻射的經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量十分有限 。市區(qū)的交通環(huán)境條件不斷惡化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化阻礙了廣州經(jīng)濟(jì)急需的資源要素更多、更快地流入，從而使廣州無(wú)法與珠江三角洲各經(jīng)濟(jì)中心處于同等競(jìng)爭(zhēng)的地位，無(wú)法帶動(dòng)華南經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。1979年以后，隨著香港工業(yè)投資邊際收益進(jìn)一步遞減，核心區(qū)的資源要素開(kāi)始向外擴(kuò)散，而大陸及時(shí)地調(diào)整內(nèi)外政策，大量港資和加工企業(yè)流入珠江三角洲和廣東各地，形成前店后廠的格局。香港的金融、貿(mào)易、旅游、信息、航空等方面在國(guó)際上的地位，與廣州和新發(fā)展起來(lái)的深圳在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，開(kāi)始使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化由近向遠(yuǎn)推進(jìn)，從珠江三角洲推向華南地區(qū)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞 中小城市 體育賽事 城市發(fā)展 重要性

一、有力的促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了迎接第十四屆亞洲跳傘賽錦標(biāo)賽國(guó)際公開(kāi)賽，阜陽(yáng)市從2010年開(kāi)始加快了城市建設(shè)的步伐，策劃實(shí)施了28項(xiàng)城建基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程，完成了年度建設(shè)任務(wù)，使中心城區(qū)的城市面貌大為改觀，公用事業(yè)支撐城市高水平運(yùn)行的能力大幅度提升，中心凸顯帶動(dòng)十字展開(kāi)、組團(tuán)發(fā)展的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。同時(shí)，生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)，深入實(shí)施“魅力阜城計(jì)劃”，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面提標(biāo)升級(jí)改造。到年底，全市8座城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)基本達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，城市污水集中處理率達(dá)到75%。全市、城鎮(zhèn)日常生活垃圾處理體系逐步得到完善，全市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到87.7%。潁河、沙河、泉河等八條水系污染治理效果明顯，其景觀和城市減災(zāi)及治污減排效果已初步顯現(xiàn)[1]。

2010年，阜陽(yáng)市委、市政府研究確定開(kāi)工和續(xù)建總投資76億元以上的城建重點(diǎn)工程，其中當(dāng)年完成投資58.9億元以上。2010年城南新區(qū)建設(shè)道路共23條，續(xù)建項(xiàng)目5條，新建項(xiàng)目18條。根據(jù)計(jì)劃安排，將有21條道路（段）在今年完成建設(shè)。八里松路（西清路―潁州南路）、阜王路（三清路―潤(rùn)河路）、潤(rùn)河路（西清路―阜王路）等5條續(xù)建道路項(xiàng)目，大大提高了道路的輸送能力，為跳傘賽的順利舉辦打下了堅(jiān)實(shí)地基礎(chǔ)[2]。

二、樹(shù)立了城市品牌，提升城市知名度

阜陽(yáng)市委、市政府立足于阜陽(yáng)提出了“航空運(yùn)動(dòng)、阜陽(yáng)特色、賽展游結(jié)合”的跳傘賽的主題思想，將以富有成效的大會(huì)組織、完善的后勤保障服務(wù)、整潔的城市容貌、和諧的社會(huì)環(huán)境、欣欣向榮的城市姿態(tài)、文明熱情的群眾迎接跳傘賽[3]。比賽期間將開(kāi)展許多富有意義的活動(dòng)，豐富、傳播跳傘賽內(nèi)涵，打造成具有阜陽(yáng)特色、具有觀賞性的體育盛會(huì)；舉辦一系列的航空交流活動(dòng)、“航空寶貝”的選拔、“我心目中的航空”攝影活動(dòng)等，傳播航空文化，讓跳傘運(yùn)動(dòng)與普通百姓實(shí)現(xiàn)零距離接觸，向人民普及航空運(yùn)動(dòng)的知識(shí)；策劃了一系列的阜陽(yáng)風(fēng)光旅游等活動(dòng)，豐富、增加、傳播跳傘賽內(nèi)涵，讓游客朋友們盡可能的感受美麗的自然環(huán)境和阜陽(yáng)人民的熱情好客。

三、推動(dòng)了城市旅游業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

阜陽(yáng)歷史文化氛圍濃厚，環(huán)境優(yōu)美。潁州西湖歷史上曾與杭州西湖齊名，坡對(duì)潁州西湖有著“大千起滅一塵里，未覺(jué)杭潁誰(shuí)雌雄”的高度評(píng)價(jià)。第十四屆亞洲跳傘賽錦標(biāo)賽國(guó)際公開(kāi)賽的承辦，海內(nèi)外的運(yùn)動(dòng)員和媒體記者云集阜陽(yáng)。跳傘賽期間，阜陽(yáng)市各大酒店以及鄉(xiāng)村旅游餐館接待異常火爆，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，跳傘賽期間餐飲消費(fèi)比往年提高兩至三倍。受跳傘賽拉動(dòng)，酒店入住率也明顯上升，入住率比2009年同期增長(zhǎng)了37.5%，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)35%，阜陽(yáng)國(guó)際大酒店、國(guó)貿(mào)大酒店等商務(wù)酒店客房入住率實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，平均入住率達(dá)到85%以上，跳傘賽期間，有的經(jīng)濟(jì)型酒店出現(xiàn)了“一房難求”的現(xiàn)象[4]。

第十四屆亞洲跳傘賽錦標(biāo)賽國(guó)際公開(kāi)賽后，在政府部門(mén)的大力倡導(dǎo)和支持下，阜陽(yáng)居民的體育消費(fèi)變得活躍，健身運(yùn)動(dòng)成為當(dāng)下阜城市民的流行趨勢(shì)，體育健身消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈也已逐漸形成。從阜陽(yáng)金仕堡、賓仕堡健身會(huì)所了解到，從2011年跳傘賽后，前來(lái)健身的消費(fèi)者日益增多，健身人群也由以前的白領(lǐng)為主體向普通市民、學(xué)生為主體的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)束語(yǔ)

運(yùn)動(dòng)會(huì)對(duì)舉辦地具有多種潛在影響，舉辦者要根據(jù)地方發(fā)展的需要，確定舉辦該屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的綜合目標(biāo)，以追求利益的最大化[5]。跳傘賽前后阜陽(yáng)體育事業(yè)的集約發(fā)展，對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展產(chǎn)生了積極推動(dòng)和深刻影響。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)政策扶持力度，牢牢抓住體育賽事帶來(lái)的機(jī)遇，大力構(gòu)建“城市體育運(yùn)動(dòng)城”打造集比賽、游覽、娛樂(lè)為一體的綜合性優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孟根芳.18條河流“編織”阜陽(yáng)“濱水城”[Z].中安在線-安徽商報(bào).

[2] 張麗.阜陽(yáng)城南新區(qū)21條道路今年將完成建設(shè)[Z].阜陽(yáng)新聞網(wǎng).

篇8

中圖分類(lèi)號(hào)：K915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著現(xiàn)代城市發(fā)展中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)問(wèn)題，傳統(tǒng)城市發(fā)展方式正發(fā)生重大變化，幾乎所有的城市都在積極尋找實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市途徑，城市綠地是城市系統(tǒng)的重要組成部分，在生態(tài)建設(shè)中具有不可更替的地位。

城市綠地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式相結(jié)合，是城市綠地建設(shè)的新趨勢(shì)。中新仁恒（海門(mén)）長(zhǎng)江生態(tài)科技城探索在政府引導(dǎo)下，引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)資源價(jià)值最大化，滿足城市發(fā)展需求，協(xié)調(diào)城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，為創(chuàng)建生態(tài)可持續(xù)城市提供可借鑒的發(fā)展模式。

1.矛盾中的機(jī)會(huì)：中新仁恒（海門(mén)）長(zhǎng)江生態(tài)科技城項(xiàng)目的實(shí)踐

1.1項(xiàng)目背景

中新仁恒（海門(mén)）長(zhǎng)江生態(tài)科技城位于海門(mén)主城南部，是城市南進(jìn)與沿江開(kāi)發(fā)的引擎項(xiàng)目，承載了城市空間南拓、沿江開(kāi)發(fā)、展示濱江宜居城市形象等需求。未來(lái)將建設(shè)成為以城市綠地為核心，多元復(fù)合居住、商業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、歷史街區(qū)等功能，與自然生態(tài)和諧共生的城市門(mén)戶區(qū)。

為符合海門(mén)“全力建設(shè)江海特色花園城市”的總體要求，實(shí)現(xiàn)“綠韻東洲、生態(tài)江城”的定位，采用何種模式構(gòu)建以城市綠地為核心，引領(lǐng)周邊城市功能相融合的可持續(xù)發(fā)展范式，是項(xiàng)目面臨的最大挑戰(zhàn)。

1.2多重需求下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（1）既有城市開(kāi)發(fā)建設(shè)模式下生態(tài)建設(shè)的困境

近年來(lái)，通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市和全國(guó)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，海門(mén)市生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，但生態(tài)環(huán)境依然受到自然、經(jīng)濟(jì)、科技、政策管理等因素的限制，存在區(qū)域環(huán)境不斷惡化、土地開(kāi)發(fā)建設(shè)粗放、生態(tài)運(yùn)營(yíng)成本高等問(wèn)題。

（2）困境下對(duì)“城市綠地”的重新審視

城市綠地與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)息息相關(guān)，應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)以經(jīng)濟(jì)為中心的發(fā)展模式，使之向生態(tài)可持續(xù)的方向發(fā)展。從城市綠地與城市系統(tǒng)的組成、格局、動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程入手，尋求城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)。

1.3實(shí)現(xiàn)“花園城市”要求的發(fā)展理念

為緩解城市生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的矛盾，必須改變傳統(tǒng)的資源利用模式，導(dǎo)入可持續(xù)發(fā)展理念，引導(dǎo)城市綠地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（1）水綠融合，改善城市整體生態(tài)環(huán)境。整合周邊生態(tài)資源，通過(guò)系統(tǒng)化的構(gòu)建，使綠地的生態(tài)功能區(qū)域與影響范圍加大，緩解城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（2）重新界定綠色城市價(jià)值，滿足城市居民的游憩需求。城市綠地、城市公園，可以有效提升周邊用地價(jià)值，還可為城市提供日常休閑游憩的場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)綠色城市的多元化。

（3）多元化的景觀系統(tǒng)。綠地應(yīng)該由不同類(lèi)型的景觀要素和生境構(gòu)成，通過(guò)各要素的整合、重構(gòu)，更大程度是吸引、集聚“人”的活動(dòng)，加速“綠地、人、城市“之間可持續(xù)關(guān)系的建立。

（4）聯(lián)系水和城市，打造標(biāo)志性沿江城市形象。城市綠地空間，是自然水域與城市空間的過(guò)渡，也是最重要的城市景觀線，對(duì)城市近、中、遠(yuǎn)景以及沿江天際線起到了重要作用。

2.反思：重新評(píng)價(jià)現(xiàn)有傳統(tǒng)綠地發(fā)展模式

海門(mén)在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但與可持續(xù)發(fā)展的要求還有一定距離，主要是傳統(tǒng)綠地發(fā)展模式與城市發(fā)展間的矛盾。

2.1城市空間拓展與綠地建設(shè)間的矛盾

海門(mén)城市建設(shè)的加速，大量自然生態(tài)空間被用作城市建設(shè)用地，雖然著力實(shí)施江海文化公園、東洲河景觀帶等工程，不斷創(chuàng)新綠化造林機(jī)制，但仍不能彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境遭受的破壞。

2.2城市土地利用與綠地建設(shè)間的矛盾

城市土地實(shí)行有償使用，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中為提高經(jīng)濟(jì)效益，城市綠地一直作為配套建設(shè)，不僅缺乏直接的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，建設(shè)量遠(yuǎn)低于城市需求，還存在改變城市綠地用地性質(zhì)，自然生態(tài)資源保護(hù)不力等問(wèn)題。

2.3區(qū)域環(huán)境惡化與綠地建設(shè)間的矛盾

海門(mén)位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)核心圈層，城市建設(shè)速度較快，環(huán)境污染也同樣突出。區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化需要更多的生態(tài)綠地加以調(diào)節(jié)，目前綠地建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足要求。

2.4社會(huì)動(dòng)態(tài)變化與綠地建設(shè)間的矛盾

人口增加、人口老齡化、生活水平提高等都需要綠地建設(shè)與之相適應(yīng)，增加綠地?cái)?shù)量，提升綠地質(zhì)量，以滿足更多元、更高層面的需求，才能保證社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.發(fā)展：構(gòu)建可持續(xù)的城市綠地保護(hù)與發(fā)展模式

中新仁恒（海門(mén)）長(zhǎng)江生態(tài)科技城以“長(zhǎng)三角智慧健康新演繹”、“新加坡花園城市新典范”、“海門(mén)騫公遺風(fēng)新傳承”為愿景目標(biāo)，打造多樣化的生態(tài)科技新城。

3.1空間策略：多元結(jié)合的空間發(fā)展策略

城市綠核：預(yù)留大型綠地作為“城市綠肺”，充分發(fā)揮生態(tài)功能，提升城市環(huán)境質(zhì)量及城市形象，與騫公湖“城市之腎”共同打造未來(lái)城市名片。

綠色網(wǎng)絡(luò)：結(jié)合周邊水系及生態(tài)資源，構(gòu)建完善的綠化網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)與自然的聯(lián)系。提供舒適的慢行空間，保障綠色出行，促進(jìn)景觀與農(nóng)業(yè)結(jié)合，在居住和混合開(kāi)發(fā)區(qū)間布局若干綠色節(jié)點(diǎn)，打造綠色空間網(wǎng)絡(luò)。

綠色單元：由“田園城市”理念得到啟發(fā)，在具有一定規(guī)模、功能的城市單元內(nèi)，以綠色空間為基礎(chǔ)，將宜居環(huán)境、多元功能業(yè)態(tài)、開(kāi)放空間、景觀綠地等融于一體，采用綠色建筑和節(jié)能材料，實(shí)現(xiàn)城市與自然的和諧發(fā)展。

3.2動(dòng)力機(jī)制：兼顧城市發(fā)展與公共利益

傳統(tǒng)城市建設(shè)以犧牲城市公共利益（如綠地空間）換取較高城市建設(shè)量，人均綠地面積減少，居民生活品質(zhì)下降。隨著生態(tài)可持續(xù)理念的不斷深入，城市綠地建設(shè)已然發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)深度挖掘價(jià)值功能，建立兼顧城市發(fā)展和城市公共利益的動(dòng)力機(jī)制。

城市綠地價(jià)值主要體現(xiàn)在為城市居民提供休閑服務(wù)，隱性提升周邊土地價(jià)值等方面，因此，城市發(fā)展主要通過(guò)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)綠地功能價(jià)值到市場(chǎng)價(jià)值的轉(zhuǎn)換，城市公共利益主要依靠城市綠地的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.3實(shí)現(xiàn)途徑：推進(jìn)政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)參與發(fā)展模式

現(xiàn)代城市建設(shè)有眾多市場(chǎng)、商業(yè)因素介入，快速增長(zhǎng)的人口與有限的生態(tài)資源間需要更加成熟的調(diào)控機(jī)制。政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)參與模式，主要通過(guò)“共贏”和“分工協(xié)作”將利益相關(guān)者視作整體，強(qiáng)化政府引導(dǎo)的多向互動(dòng)與市場(chǎng)的靈活配置。引入資金、經(jīng)驗(yàn)、人力資源等，使城市綠地的開(kāi)發(fā)建設(shè)獲得資金保障，同時(shí)保障原居民的經(jīng)濟(jì)利益與自我價(jià)值提升，最終以透明的合作機(jī)制平衡利益關(guān)系，激發(fā)城市發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。該模式必須要明確各自職能，突出政府在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障機(jī)制運(yùn)作等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)公眾參與，以實(shí)現(xiàn)各方的合作共贏與和諧發(fā)展。

4.完善：針對(duì)城市綠地發(fā)展模式的兩個(gè)建議

4.1協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障機(jī)制

城市綠地的建設(shè)要有行之有效的經(jīng)濟(jì)對(duì)策，既實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展，又提升資源價(jià)值，與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。政府需進(jìn)一步強(qiáng)化政策和重點(diǎn)引導(dǎo)，把握市場(chǎng)投資導(dǎo)向，提供多管齊下的有效政策保障，為生態(tài)綠地的建設(shè)注入活力。

4.2活用經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制

城市綠地經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的關(guān)鍵是以城市綠地為核心，整合各城市資源，與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，形成以資源為核心的城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制趨于多元化，有效的研究與借鑒各種機(jī)制，促使整體協(xié)調(diào)發(fā)展，是城市綠地運(yùn)作成功的重要保障。

5. 參考文獻(xiàn)

【1】中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法[M]. 北京： 法律出版社， 2007.

篇9

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》于2013年12月3日公布，《規(guī)劃》首次確定全國(guó)262個(gè)資源型城市2020年發(fā)展目標(biāo)，包括：資源枯竭城市的歷史遺留問(wèn)題要基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。這是我國(guó)首次出臺(tái)關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一件大事，對(duì)于維護(hù)國(guó)家能源資源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。

目前我國(guó)現(xiàn)有的資源型城市占中國(guó)城市總數(shù)的四分之一以上，這些城市都曾經(jīng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過(guò)重大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，隨著可采資源日益減少，資源的衰竭引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題。關(guān)注資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)五位一體的社會(huì)主義總體布局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征及分析

資源型城市大多位于自然資源豐富的東北、西南地區(qū)，這些地區(qū)地理位置偏僻，交通不便。僅以呼倫貝爾根河市為例，上個(gè)世紀(jì)50年代，隨著大興安嶺林區(qū)的開(kāi)發(fā)，這座依林而建，因林而興的城市拔地而起，它是呼倫貝爾市內(nèi)唯一的一座純林業(yè)城市，森林覆蓋率達(dá)到91.7%?！疤毂９こ獭睂?shí)施以來(lái)，木材采伐量銳減，由上個(gè)世紀(jì)90年代的180萬(wàn)m3/年減到現(xiàn)在的40萬(wàn)m3/年，而且遞減的數(shù)量還要逐年增加。這就導(dǎo)致了林區(qū)經(jīng)濟(jì)蕭條，林產(chǎn)工業(yè)不景氣，林業(yè)職工生活困難，直接影響到整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 曾經(jīng)是自治區(qū)“十強(qiáng)旗縣”的輝煌成為了歷史,分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的原因主要有以下幾方面：

1、自然條件。氣候條件惡劣，年平均氣溫-5℃，生產(chǎn)生活消費(fèi)支出大。居民采暖期一年在250天以上，這種嚴(yán)寒的氣候條件給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了諸多不便，并增加了生活成本開(kāi)支，這是無(wú)法避免的“自然成本”。居民在采暖、住房、衣著等方面的消費(fèi)支出大，消費(fèi)大于生產(chǎn)，是典型的消費(fèi)型城市。地理位置偏，鐵路線少，冬季受風(fēng)雪影響公路運(yùn)輸也受到很大的限制，遠(yuǎn)離中心城市和市場(chǎng)，信息閉塞，交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成人流、物流、資金流到此就停滯了，形成了一種“洼地效應(yīng)”。這樣的狀況嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。資源配置不盡合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以森林采伐，木材加工為主,其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、勞動(dòng)效率不高，經(jīng)濟(jì)效益低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍沒(méi)有擺脫對(duì)木材的依賴?！疤毂９こ獭敝螅笈謽I(yè)職工下崗，專(zhuān)業(yè)人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于地處偏僻、待遇低，新畢業(yè)的大中專(zhuān)生不愿在林區(qū)落戶。國(guó)家和自治區(qū)按年度撥付的“天保工程”補(bǔ)償和配套資金標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有隨著物價(jià)增長(zhǎng)及養(yǎng)老保險(xiǎn)交納額度的增加而提高，配套補(bǔ)償資金額度相對(duì)較低，加之資金到位不及時(shí)，目前只能勉強(qiáng)維持國(guó)有和地方林業(yè)企業(yè)育林事業(yè)支出及在崗職工工資支出等基本費(fèi)用。資金短缺，人才外流，造成了城市被資金邊緣化，被人才邊緣化，被市場(chǎng)邊緣化的局面。

3、過(guò)度開(kāi)采。由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，違背自然規(guī)律長(zhǎng)期過(guò)度采伐，加之居民生活又消耗掉了大量林木，更加速了林業(yè)資源的枯竭，直接導(dǎo)致原始森林面積大幅減少，生態(tài)環(huán)境惡化。

二、資源型城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉

資源型城市和地區(qū)目前發(fā)展中所遇到的最突出問(wèn)題是對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中日益處于不利境地，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的整體發(fā)展步履維艱。在這種形勢(shì)下，資源型城市和地區(qū)必須大力實(shí)施集約化、知識(shí)化、生態(tài)化改造，打破資源依賴型低水平循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境之間的良性循環(huán)。用集約式經(jīng)營(yíng)即實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量與效益的經(jīng)營(yíng)代替過(guò)去那種粗放式即高投入、拼資源的發(fā)展模式。為此，實(shí)踐中需要在資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、組織生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都采取一些新的措施。以純林業(yè)城市為例，應(yīng)該堅(jiān)持以生態(tài)立市、綠色發(fā)展為中心。把過(guò)去以森林采伐為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的“砍樹(shù)”變成現(xiàn)在以文化旅游為主要依托的“看樹(shù)”；培育發(fā)展替代性產(chǎn)業(yè)，積極利用林下資源開(kāi)發(fā)綠色食品加工業(yè)，特色種養(yǎng)殖業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和資金密集型的制造業(yè)增長(zhǎng)速度日益加快，這是工業(yè)化發(fā)展階段升級(jí)的需要，也是一個(gè)城市和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展的重要表現(xiàn)。資源型城市和地區(qū)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一潮流，在大力發(fā)展各種非資源型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及其他面向新需求的新產(chǎn)業(yè)上加快步伐，實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。

2、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，選擇適當(dāng)?shù)闹еa(chǎn)業(yè)

寒冷是根河市的一個(gè)不利因素，好多招商引資的項(xiàng)目，都是因?yàn)榭紤]到當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，需要支付大量的取暖成本，而不愿意落地在此，冬天能達(dá)到-50℃，在室外可見(jiàn)“滴水成冰”。近幾年隨著文化旅游業(yè)的起步，打造中國(guó)“冷極”成了這里新的旅游品牌，挑戰(zhàn)嚴(yán)寒極限也吸引了很多旅游愛(ài)好者冬季的光臨。這就是讓“冷”資源“熱”起來(lái)，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。這里還是中國(guó)唯一的“馴鹿之鄉(xiāng)”這都是獨(dú)具特色的旅游資源。文化旅游，綠色食品加工，特色種養(yǎng)殖業(yè)，木材精深加工，綠色礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)被確定為根河市的五大產(chǎn)業(yè)。作為資源型城市的支柱產(chǎn)業(yè)選擇，一般根據(jù)其資源狀況、區(qū)位條件、生產(chǎn)要素配置、市場(chǎng)拓展度等優(yōu)勢(shì)以及城市的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)確定。資源型城市雖然存在區(qū)位偏離、遠(yuǎn)離市場(chǎng)等劣勢(shì)，但具有豐富的資源，充足的動(dòng)力供應(yīng)，大量空閑土地和廠房以及廉價(jià)的勞動(dòng)力，這是吸引外部投資的重要因素。因此，資源型城市在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，從具備比較優(yōu)勢(shì)的資源精深加工起步，逐步形成多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3、積極爭(zhēng)取政策支持，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整

十八屆三中全會(huì)《決定》提到實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。把握政策，爭(zhēng)取支持，是資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力舉措。

良好的發(fā)展環(huán)境不僅依賴于資源型城市內(nèi)部，而且還依賴于外界對(duì)資源型城市的支撐。首先國(guó)家應(yīng)根據(jù)資源型城市發(fā)展的局限性，在產(chǎn)業(yè)布局、重大工程項(xiàng)目的建設(shè)、財(cái)政信貸等方面給予優(yōu)惠，并扶持和幫助資源型城市對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)。其次，資源型城市應(yīng)做好城市規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)對(duì)外的溝通能力和輻射能力，為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供良好的投資環(huán)境。

貫徹十關(guān)于“全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”的重要精神，結(jié)合資源型城市實(shí)際問(wèn)題，在重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)民生改善、生態(tài)文明建設(shè)、文化資源傳承、體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。努力實(shí)現(xiàn)資源型城市健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展若干意見(jiàn)》

2、《國(guó)外資源型城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型研究綜述》中國(guó)人口資源環(huán)境2011.11

篇10

資源型城市（包括資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產(chǎn)和森林等資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類(lèi)型［1］。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，部分資源型城市相繼進(jìn)入成熟期和衰退期，支柱資源性產(chǎn)業(yè)逐漸衰退、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)，甚至出現(xiàn)了“礦竭城衰”的窘境，資源型城市成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題最突出、最集中的地區(qū)，影響了區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。由于資源型城市問(wèn)題集中體現(xiàn)在一些傳統(tǒng)的資源工業(yè)基地和典型資源型城市，使得更廣意義上的資源開(kāi)采地的發(fā)展往往被忽視。實(shí)際上中國(guó)的礦產(chǎn)資源（如煤炭、鐵礦石等）大多呈零星分布特征，并在地域空間分布上同樣具有廣泛性。資源型城市轉(zhuǎn)型具有時(shí)段性，盡早統(tǒng)籌謀劃這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展可以極大節(jié)約轉(zhuǎn)型成本，然而這些地區(qū)憑借自身的力量很難實(shí)現(xiàn)所謂的華麗轉(zhuǎn)身，這恰恰是更高一級(jí)政府部門(mén)制定發(fā)展規(guī)劃所考慮的事情?；诖耍狙芯窟x取重慶市為例，以省域內(nèi)部空間作為研究視角，即從全市統(tǒng)籌發(fā)展的角度，探討資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

一、資源型城市的省域空間視角

省域空間視角是以省級(jí)行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，通過(guò)研究資源型城市的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)空間布局、要素空間配置（圖1）等方面，總體判斷城市的功能定位，實(shí)現(xiàn)資源要素的合理配置。相對(duì)于資源型城市自身研究視角，省域空間具有更高層次的整體性和系統(tǒng)性，加之省域空間角度以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，因此得到的研究結(jié)論具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，更能為政府規(guī)劃和決策提供參考。

（一）城市空間結(jié)構(gòu)視角

城市空間結(jié)構(gòu)視角表現(xiàn)為資源型城市的空間布局。實(shí)際上，城市空間結(jié)構(gòu)是城市空間體系中最核心的部分，其形成是基于聚集經(jīng)濟(jì)條件下城市及各組成要素的區(qū)位變遷。從資源型城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能和外部區(qū)域分工來(lái)看，城市的外部空間結(jié)構(gòu)表征的是城市在區(qū)域內(nèi)的地位和區(qū)位特征，外化為區(qū)域城鎮(zhèn)體系以及經(jīng)濟(jì)區(qū)；而相互作用的城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的組成要素，則外化為城市功能區(qū)布局。因此，從省域空間視角把握城市主導(dǎo)功能定位的關(guān)鍵是根據(jù)資源型城市的自身地理區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，更好地在區(qū)域分工合作中錨定自身戰(zhàn)略定位。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間視角

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分布是基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間視角的兩個(gè)主要考察對(duì)象。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中最為關(guān)鍵的部分，而城市支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的選擇則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，其中未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的重點(diǎn)，對(duì)于資源型城市來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵在于接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的培育［2］。產(chǎn)業(yè)布局是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間地域上的分布，而現(xiàn)代城市的形成一般認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)要素空間集聚的結(jié)果。這種產(chǎn)業(yè)集聚與城市功能定位密不可分，城市為產(chǎn)業(yè)要素的流動(dòng)和配置提供了空間平臺(tái)，不同產(chǎn)業(yè)要素與不同經(jīng)濟(jì)地理的相互結(jié)合形成了具有不同空間結(jié)構(gòu)的城市類(lèi)型，處在不同地理空間中的城市又表現(xiàn)出不同的城市功能。省域視角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間，主要考察資源（依賴）型產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布以及地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）要素空間配置視角

資源型城市發(fā)展的不同階段對(duì)要素的依賴程度不同，因此，省域空間總體的要素配置狀況會(huì)影響資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。一般認(rèn)為，資本、勞動(dòng)力、技術(shù)以及其他資源要素（如交通、電力基礎(chǔ)設(shè)施等因素）在空間分布上的不平衡和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)要素空間流動(dòng)。如果經(jīng)濟(jì)要素配置合理，必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的推動(dòng)作用，反之可能阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從理論上說(shuō)，如果經(jīng)濟(jì)要素向生產(chǎn)率高或生產(chǎn)率增長(zhǎng)快的地區(qū)流動(dòng)，或者經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)減少了整體經(jīng)濟(jì)不均衡（空間結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)），資源的空間配置效應(yīng)一般會(huì)有較高的效應(yīng)；如果資源向生產(chǎn)率低的地區(qū)流動(dòng)或生產(chǎn)的不均衡（空間結(jié)構(gòu)失衡加?。?，資源的空間配置效應(yīng)一般會(huì)降低甚至為負(fù)數(shù)［3］。省域要素空間配置，反映的是不同區(qū)域內(nèi)的要素投入數(shù)量與質(zhì)量，是資源型地區(qū)物質(zhì)資本、人力資本集聚能力的體現(xiàn)。

二、省域空間視角審視資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題

（一）城市空間結(jié)構(gòu)視角

特殊的城市化發(fā)展特征及自然條件等因素的影響使資源型城市大多分散布局，集聚程度較低，并且存在二元的城市形態(tài)與內(nèi)部結(jié)構(gòu)。重慶市有規(guī)模資源礦產(chǎn)分布的區(qū)縣主要分布在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈周邊和渝東北翼的沿長(zhǎng)江沿線，渝東南地區(qū)資源型城市分布較少，在所轄40個(gè)區(qū)縣中具有資源型城市特點(diǎn)的有萬(wàn)盛、南川、永川、合川、綦江、萬(wàn)州、開(kāi)縣、墊江、梁平、奉節(jié)、城口、秀山等近20個(gè)區(qū)縣 根據(jù)王青云［4］、樊杰等［5］，資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到10%即為資源型城市；本文在研究過(guò)程中，迫于數(shù)據(jù)因素，著重考察煤炭采掘業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，2009年僅煤炭采掘業(yè)占工業(yè)比重10%以上的就有萬(wàn)盛、南川、綦江、奉節(jié)、榮昌、永川、梁平等接近10個(gè)區(qū)縣，另根據(jù)重慶市天然氣、巖鹽、石灰石等資源的存儲(chǔ)情況估算，重慶市具資源型城市特點(diǎn)的區(qū)縣接近20個(gè)。。其中，萬(wàn)盛是國(guó)務(wù)院確定的第二批資源枯竭型城市之一。另外，資源的地理分布與行政區(qū)劃并沒(méi)有直接聯(lián)系，一些礦產(chǎn)資源實(shí)際上是跨區(qū)分布的，如綦江、萬(wàn)盛的煤炭資源。

從城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，由于資源型城市的城市建設(shè)一直受到“基地建設(shè)”模式的干擾，相比一般城市，其內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)存在的諸多問(wèn)題都源于城市資源開(kāi)發(fā)基地的角色和分工，也就是說(shuō)，資源開(kāi)發(fā)基地只是一個(gè)生產(chǎn)區(qū)，它發(fā)展的多樣性必然受到很多因素的制約，由此導(dǎo)致城市服務(wù)功能不完善［6］。一是城市功能的分割與無(wú)序，資源型城市職能的割裂性導(dǎo)致了“雙二元”結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)分割、資源型地區(qū)與非資源型地區(qū)的分割，使得城市功能在區(qū)域空間上無(wú)法整合；二是城市功能的缺失，表現(xiàn)為資源衰落后產(chǎn)業(yè)空虛化導(dǎo)致人們就業(yè)、生存空間的縮小所帶來(lái)的社會(huì)服務(wù)功能的下降以及生態(tài)功能的脆弱性。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間特征

由于資源型城市獨(dú)特的資源稟賦，使得經(jīng)濟(jì)要素傾向于已有的資源型產(chǎn)業(yè)，這實(shí)際上使其陷入了供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)形成的比較優(yōu)勢(shì)陷阱。以重慶市為例，2002-2009年以資源依賴度高為顯著特征的重工業(yè)在整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的比重一直居高不下，為資源開(kāi)采業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)需求，采掘業(yè)所占比重逐年上升，部分典型資源型區(qū)縣采掘業(yè)工業(yè)占比更是超過(guò)20%。由于資源型城市所依靠資源稟賦大體相同，導(dǎo)致各地區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、工業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)和地區(qū)產(chǎn)品構(gòu)成上具有雷同性。一方面使得地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)程度加強(qiáng)，不利于分工合作；另一方面導(dǎo)致本地區(qū)產(chǎn)業(yè)易受市場(chǎng)行情影響，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)提高。與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同化相伴隨的是資源型產(chǎn)業(yè)的鏈條過(guò)短，產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)不夠，“直采直銷(xiāo)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，在采、選、冶一條龍?bào)w系中，資源采掘業(yè)多，而礦產(chǎn)品加工業(yè)少，精深加工幾乎沒(méi)有。

從2009年“一圈兩翼”的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看（表1），三大區(qū)域均為第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕大比重，第三產(chǎn)業(yè)次之，而第一產(chǎn)業(yè)占有比重最小，尤其是一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅為7%。資源型產(chǎn)業(yè)布局與資源分布有密切關(guān)系，就此而言，與資源型產(chǎn)業(yè)相關(guān)性很高的第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和渝東北翼的比重高于渝東南地區(qū)，三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局在一定程度上也反映出這一點(diǎn)（表2），一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈無(wú)疑占有了絕大部分的比重，三次產(chǎn)業(yè)分別占到59%、79%、80%，渝東北翼次之，渝東南比重最小。結(jié)合重慶市資源分布情況可以看出，資源要素有著向一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈集聚的傾向。

（三）要素空間配置視角

一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)要素的區(qū)域空間配置是指包括資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等各種經(jīng)濟(jì)要素在地域空間上的分布與組合，配置到不同地區(qū)，力求使它們得到最有效的利用。而資源的空間配置效應(yīng)指的是生產(chǎn)率總增長(zhǎng)率與區(qū)域生產(chǎn)率加權(quán)平均數(shù)的差額。本研究參照胡曉鵬［3］、劉贛州［7］的做法，將資源空間總配置效應(yīng)分解為勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率的總配置效應(yīng)以及綜合要素生產(chǎn)率的總配置效應(yīng)，基于重慶市“一圈兩翼”的經(jīng)濟(jì)地理分區(qū)，分別計(jì)算了三個(gè)地區(qū)的總量生產(chǎn)函數(shù)。

重慶市總體生產(chǎn)函數(shù)：

LnY=729－045LnL+053LnK

(002)(057)(000)

R2=099

一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)函數(shù)：

LnY = -472 + 124LnL + 054LnK

(017)(002)(000)

R2=099

渝東北翼生產(chǎn)函數(shù)：

LnY = 1033 -108LnL + 045LnK

(000)(002)(000)

R2=098

渝東南翼生產(chǎn)函數(shù)：

LnY = 1193 -165LnL +036LnK

(000)(000)(000)

R2=098

由此可以得到重慶“一圈兩翼”各資源要素的貢獻(xiàn)率（表3）。

經(jīng)濟(jì)要素的產(chǎn)出彈性體現(xiàn)了各種要素的生產(chǎn)效率，從側(cè)面反映出各個(gè)區(qū)域要素的豐裕狀況。如果資本相對(duì)于勞動(dòng)力充足，那么資本增長(zhǎng)彈性便會(huì)降低，勞動(dòng)力增長(zhǎng)彈性反而會(huì)提高；反之，如果資本相對(duì)于勞動(dòng)力過(guò)于稀缺，那么資本增長(zhǎng)彈性較大，而勞動(dòng)力增長(zhǎng)彈性較小。筆者對(duì)重慶三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的要素產(chǎn)出彈性進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)：重慶市域勞動(dòng)力產(chǎn)出彈性明顯低于資本產(chǎn)出彈性，說(shuō)明資本對(duì)于勞動(dòng)力過(guò)于稀缺；渝東北翼的勞動(dòng)力產(chǎn)出彈性最低，即該區(qū)勞動(dòng)力相對(duì)于資本過(guò)于豐富；一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的資本產(chǎn)出彈性最高，該區(qū)的資本效率最高。

根據(jù)資源要素空間配置效率計(jì)算公式，計(jì)算出資源的空間總配置效應(yīng)（表4）。

表4 重慶市資源要素空間配置效應(yīng) 勞動(dòng)生產(chǎn)率的空間總配置效應(yīng)，計(jì)算公式為L(zhǎng)P(E)=LP－∑Pi×LPi，式中，LP(E)為勞動(dòng)生產(chǎn)率的空間總配置效應(yīng)， LP為總的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率，LPi為i地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率，Pi為i地區(qū)GDP占所有地區(qū)GDP總和的比重；資本生產(chǎn)率空間總配置效應(yīng)的計(jì)算公式為KP(E)=KP－∑Pi×KPi，式中，KP(E)為資本生產(chǎn)率的空間總配置效應(yīng)，KP為總的資本生產(chǎn)率增長(zhǎng)率，KPi為i地區(qū)的資本生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率；綜合要素生產(chǎn)率空間總配置效應(yīng)的計(jì)算公式為T(mén)FP(E)=TFP－∑Pi×TFPi，式中，TFP(E)為綜合要素生產(chǎn)率的空間總配置效應(yīng)，TFP為總的綜合要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率，TFPi為i地區(qū)的綜合要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率。

對(duì)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以得出以下結(jié)論：（1） LP(E)>0，說(shuō)明勞動(dòng)力的配置效應(yīng)趨于協(xié)調(diào)，勞動(dòng)力流動(dòng)為重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)積極的推動(dòng)作用。（2）KP(E)>0，資本的空間配置同樣推動(dòng)了重慶的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，資本在重慶三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的流動(dòng)促進(jìn)了生產(chǎn)率的提高。（3）TFP(E)

由于“區(qū)優(yōu)效益 區(qū)優(yōu)效益是指資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素往往向著能夠發(fā)揮最大效用的地區(qū)集聚?！钡拇嬖冢沟媒?jīng)濟(jì)要素往往流向能夠發(fā)揮最大效力的發(fā)達(dá)地區(qū)（一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈），由此導(dǎo)致落后地區(qū)的礦區(qū)缺乏技術(shù)支撐和創(chuàng)新人才。實(shí)證結(jié)果表明，雖然勞動(dòng)力和資本的流動(dòng)有利于經(jīng)濟(jì)空間格局調(diào)整，但是包含技術(shù)要素在內(nèi)的綜合要素卻沒(méi)有得到充分的合理配置。絕大部分資源型城市正處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，這些地區(qū)無(wú)法吸引足夠的人才和科技資源，致使礦產(chǎn)資源的開(kāi)采相對(duì)粗放，礦石采掘利用率低，資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞加重。資源型地區(qū)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足與集約化、規(guī)?；l(fā)展要求的矛盾突出（如綦江煤炭采掘業(yè)）；產(chǎn)煤區(qū)電力基礎(chǔ)建設(shè)落后，直接影響新建礦井和技改擴(kuò)能煤礦的正常投產(chǎn)；處于開(kāi)發(fā)初期的一些資源型城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和交通運(yùn)輸條件差是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素，如巫山縣，其產(chǎn)煤區(qū)都在高山邊遠(yuǎn)地區(qū)，公路建設(shè)嚴(yán)重滯后，全縣每年有100多萬(wàn)噸煤炭存在運(yùn)輸困難。

三、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑

資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其對(duì)于資源枯竭型城市，“拖著沉重的翅膀起飛”是其真實(shí)的寫(xiě)照。中國(guó)大多數(shù)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須在政府主導(dǎo)之下，科學(xué)規(guī)劃并提前進(jìn)行，才能盡量以較低的成本成功轉(zhuǎn)型［8］?；谑∮蚩臻g的“三維視角”，就是要優(yōu)化城市的功能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的合理化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源要素的空間優(yōu)化配置。

（一）城市空間功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化

資源型城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)際上是一個(gè)資源型城市非基地化或城市建設(shè)與基地建設(shè)相分離的問(wèn)題。在統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，合理安排城市建設(shè)的空間布局、產(chǎn)業(yè)分布和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)合理、科學(xué)的規(guī)劃并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)中小企業(yè)及人口的合理聚集與分散，并且通過(guò)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和規(guī)劃，改變混亂的城市功能分區(qū)。從城市外部空間和區(qū)域合作看，城市功能的體現(xiàn)主要是城市對(duì)特定區(qū)域內(nèi)資源發(fā)揮的吸納作用，并隨城市發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面產(chǎn)生輻射和帶動(dòng)作用。因此，從市域空間視角把握城市功能定位的關(guān)鍵是利用好資源型城市的自身地理區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)。另外，城市功能的區(qū)際協(xié)調(diào)是提升城市價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，促進(jìn)城市跨行政區(qū)域的整合，打造一些經(jīng)濟(jì)合作體，弱化影響要素流動(dòng)的行政界限［9］。

重慶市具有資源型城市特點(diǎn)的區(qū)縣城市空間功能優(yōu)化，一是要完善城市功能體系，分離資源開(kāi)發(fā)基地建設(shè)與城市建設(shè)，改變城市功能區(qū)的雙軌運(yùn)行和割據(jù)狀態(tài)，恢復(fù)和發(fā)展城市的中心聚集功能；二是要加強(qiáng)區(qū)縣合作，加強(qiáng)發(fā)達(dá)城市圈與資源型區(qū)縣的互動(dòng)合作，促進(jìn)資源型城市與區(qū)域之間互補(bǔ)發(fā)展，如萬(wàn)盛地區(qū)要發(fā)揮好渝南黔北的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造黔渝合作的先行區(qū)；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)改革發(fā)展，促進(jìn)兩翼地區(qū)增收，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；四是盡可能整合跨區(qū)域資源，打破行政界限，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間合理化

由于“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”的存在，使得資源型城市在發(fā)展過(guò)程中往往忽略產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，資源依賴型產(chǎn)業(yè)直接決定了城市興衰，這也是經(jīng)?？吹降摹懊禾颗d則城市興、煤炭枯則城市衰”現(xiàn)象的原因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間合理化主要表現(xiàn)為接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)布局的重構(gòu)和優(yōu)化，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇要考慮區(qū)域性和關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、條件和潛力，結(jié)合本地區(qū)獨(dú)特的地理區(qū)域及在市域空間勞動(dòng)地域分工所處的地位，產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化則必須適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，立足促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在市域空間內(nèi)合理布局。

重慶市資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，一是要積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，選擇具有較強(qiáng)前向拉動(dòng)和后向推動(dòng)作用的綜合性產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)具有大的發(fā)展空間，并且能夠極大帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，合理利用原有工業(yè)用地和老廠房，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流和信息產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的帶動(dòng)作用，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，嘗試打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；三是建立產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，以科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源綜合利用，建立和完善資源型城市轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制［10］。

（三）資源要素空間優(yōu)化配置

經(jīng)濟(jì)要素市域空間上的配置效應(yīng)表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)、城市和農(nóng)村地區(qū)的分布差異，反映的是要素需求與要素供給之間的矛盾，具體來(lái)說(shuō)就是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)要素（資本、勞動(dòng)力、人力資本等）和其他資源要素（交通、電力、制度等）的地理分布對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用［11］。對(duì)于資源型城市來(lái)說(shuō)，不同的發(fā)展階段對(duì)要素的依賴和需求程度不同。對(duì)于起步階段的資源型城市，資本、技術(shù)以及交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施等要素的配置至關(guān)重要；對(duì)于發(fā)展中的資源型城市，能夠引導(dǎo)城市走向可持續(xù)發(fā)展的制度要素會(huì)讓城市轉(zhuǎn)型事半功倍；對(duì)于資源枯竭型城市，人才的引進(jìn)、財(cái)政的支持、科學(xué)合理的轉(zhuǎn)型規(guī)劃將產(chǎn)生更加顯著的效果。

優(yōu)化重慶市市域資源要素的空間配置,一是要建立一體化的市場(chǎng)體制，促進(jìn)資本市場(chǎng)、原材料市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)等的一體化發(fā)展，營(yíng)造規(guī)范、開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨地區(qū)自由流動(dòng)；二是協(xié)調(diào)好跨行政區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為物資、人員等要素的流動(dòng)創(chuàng)造良好的交通環(huán)境，加快城市群的快速通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；三是推進(jìn)區(qū)域間重大項(xiàng)目的合作，在重慶市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)間的資源要素，促進(jìn)資源共享和互利共贏。

四、結(jié)論及政策建議

本研究基于省域空間“三維視角”，以重慶市為例，分析了資源型城市存在的問(wèn)題和轉(zhuǎn)型的路徑。首先，城市空間結(jié)構(gòu)功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間和資源要素空間配置三個(gè)視角為全面剖析資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供方向性指導(dǎo)。其次，本研究從這三個(gè)角度入手，提出重慶市資源型城市在城市空間結(jié)構(gòu)上分布于一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的周邊和渝東北沿長(zhǎng)江沿線，并且內(nèi)部功能區(qū)具有“基地生產(chǎn)區(qū)”的性質(zhì)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上資源依賴度高的重工業(yè)占有比較高的比重，并且大多布局于一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，其次分布于渝東北翼；資源要素空間配置上資本、勞動(dòng)近幾年的流動(dòng)是合理的，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是綜合要素的空間配置不盡人意。最后，本研究提出了資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑思路，按照充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)規(guī)律作用的原則，提出政策建議如下。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃。成立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善市區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，研究和協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)型工作中的重大問(wèn)題。市政府有關(guān)部門(mén)和單位要根據(jù)自身職能，研究制定并認(rèn)真落實(shí)支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體措施，幫助解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中的困難和問(wèn)題。在后續(xù)規(guī)劃中，將資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展納入總體規(guī)劃中，特別考慮枯竭地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第二，建立傾斜性區(qū)域投資政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。對(duì)資源型城市發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取以貼息、墊息、資本金投入、無(wú)償資助等方式進(jìn)行扶持。重大項(xiàng)目布局上應(yīng)適當(dāng)向資源型城市傾斜。在發(fā)行企業(yè)債券、確定外資的區(qū)域投向、篩選外國(guó)政府和國(guó)際組織貸款項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)向資源型城市有所傾斜。對(duì)于資源型城市的高科技重大項(xiàng)目，國(guó)家和地方政府承擔(dān)一定比例的風(fēng)險(xiǎn)性投資，以誘導(dǎo)和啟動(dòng)社會(huì)性投資。

第三，建立資金、土地、人才要素保障機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)資源型城市的一般性轉(zhuǎn)移支付和市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)項(xiàng)投資的補(bǔ)助力度，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生等方面；實(shí)施差別化土地政策，在安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，適度向資源型城市特點(diǎn)的區(qū)縣傾斜，增加對(duì)荒山、沙地等未利用土地用地指標(biāo)。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。適當(dāng)降低資源型城市開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)；在人才保障上，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和個(gè)人自愿，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)支持和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型人員個(gè)人創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，形成良好的個(gè)人創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。建立完善的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)機(jī)制。

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