導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇勞動保護建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

針對職工安全意識和現(xiàn)場危險的預(yù)知判斷能力相對較差的問題，工會組織應(yīng)充分發(fā)揮宣傳教育職能，在職工中開展以“感受現(xiàn)場事故回放，吸取教訓(xùn)增強意識”為主的案例教育活動，以提高職工的安全意識。同時，工會組織還應(yīng)以“師徒帶教”為載體，組織具有豐富現(xiàn)場操作經(jīng)驗和安全技能的師傅在傳授業(yè)務(wù)知識的同時，對職工進行安全技能和現(xiàn)場危險預(yù)知知識的“傳幫帶”，以提高他們的安全技能，增強自我保護能力。

二、加強安全管理，減少事故發(fā)生

針對員工缺乏對企業(yè)安全文化“認同感”，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的問題，工會組織要加強安全管理，使職工自覺地接受企業(yè)的安全管理，遵守企業(yè)的安全規(guī)章制度，從而減少違章違紀(jì)和事故的發(fā)生。

三、通過監(jiān)督檢查，消除安全隱患

企業(yè)工會通過勞動保護監(jiān)督檢查，加強隱患排查活動，對排查出的隱患進行分析歸類，督促企業(yè)行政進行整改，并要求企業(yè)行政制訂應(yīng)急預(yù)案并組織職工進行演練，從而消除潛在的安全隱患對職工身體健康和生命安全的危害。

四、強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

篇2

文章編號：1008-4355（2011）02-0017-07

收稿日期：2011-01-25

作者簡介：徐純先（1965-），女，湖南益陽人，湖南科技學(xué)院法律系主任，教授；張先貴（1985-） ，男，安徽巢湖人，西南政法大學(xué)2008級民商法學(xué)專業(yè)碩士生。

中圖分類號：DF474

文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2011.02.03

在我國，保姆作為一項職業(yè)具有較長的歷史，伴隨著社會經(jīng)濟的不斷進步與發(fā)展，保姆的社會地位不斷提升，他們已經(jīng)不再是伺候少爺、小姐的仆人，而是以一種平等的社會身份繼續(xù)存在，并在社會主義經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用［1］。但由于“保姆”一詞的稱呼具有明顯的身份歧視和地位差別，與社會主義國家工人的主人翁地位以及人人平等的民主思想不相契合?；谶@種民主思想文化意識的考量，2000 年8 月，中國勞動和社會保障部正式將“保姆”這一傳統(tǒng)職業(yè)定義為“家政服務(wù)員”。這一名稱的變更，凸顯了保姆行業(yè)開始朝正規(guī)化、規(guī)范化、法治化的道路邁進。與此相適應(yīng)，勞動和社會保障部于2006年組織專家制定了《家政服務(wù)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，將家政服務(wù)員分為初級、中級與高級。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，“家政服務(wù)員”指的是“根據(jù)要求為所服務(wù)家庭操持家務(wù)，照顧兒童、老人、病人，管理家庭有關(guān)事情的人員?！睂W(xué)術(shù)界稱之為“家政工人”（domestic worker）［2］。

一、問題的提出：以對相關(guān)事實之分析為邏輯起點

近年以來，無論是國外抑或國內(nèi)，家庭服務(wù)業(yè)都得到了迅速發(fā)展，家政服務(wù)人數(shù)明顯增加。據(jù)聯(lián)合國報告統(tǒng)計資料顯示，1997年、2000年和2004年，中國大陸移徙家政工人數(shù)量較之以往有了較大幅度的上升，分別為49.9萬人、64.4萬人和86.5萬人，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展呈不斷攀升的趨勢。安南提交的《國際移徙與發(fā)展》對此問題做了詳細分析。資料來源：.

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On Supervising the Protection of the Domestic Helper’s Labor Rights

XU Chun-xian, ZHANG Xian-gui

（1. Hunan University of Science and Engineering, Yongzhou 425100;

篇3

早在2007年，廣州《新快報》就曝光了麥當(dāng)勞等洋快餐支付兼職員工報酬低于當(dāng)?shù)刈畹托r標(biāo)準(zhǔn)的事件，上海市勞動監(jiān)察大隊在對麥當(dāng)勞、肯德基的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，多達61%的從業(yè)人員無法得到保護，其中主要包括48%的在校大學(xué)生。這些事實告訴我們：大學(xué)生兼職權(quán)益受侵犯已不是個案，保障兼職學(xué)生的合法權(quán)益已刻不容緩。

一、高校學(xué)生兼職權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀分析

“兼職”一詞在目前有關(guān)的法律法規(guī)中沒有明確的定義，在《現(xiàn)代漢語詞典》中有動詞和名詞兩種詞性，含義為在本職之外兼任其他職務(wù)。由于學(xué)生的本職是學(xué)習(xí)，所以高校學(xué)生自行外出尋找用人單位，并通過向其提供有償勞動獲取一定經(jīng)濟利益的行為，本文稱之為兼職。

近年來，隨著就業(yè)壓力的增大及學(xué)費的提高，出于掌握就業(yè)所需的實踐經(jīng)驗及維持基本生活等原因，很多高校學(xué)生利用課余時間從事兼職。然而，現(xiàn)實總是殘酷的，兼職道路并不是大家所期盼的那樣一路平坦。

（一）高校學(xué)生兼職的現(xiàn)狀分析

據(jù)近幾年有關(guān)部門、機構(gòu)及相關(guān)人員通過對全國部分省市的部分高校隨機抽取的數(shù)萬名學(xué)生進行的問卷調(diào)查，與對部分有過特殊兼職經(jīng)歷學(xué)生的個別訪談，以及對若干中介單位和用人單位的實地走訪，我國超過半數(shù)的在校大學(xué)生從事兼職或曾經(jīng)從事過兼職，如表1。而且大學(xué)生兼職的比例基本與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)達程度緊密關(guān)聯(lián)，在一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)如北京、上海、江蘇、福建、廣州、深圳等地，大學(xué)生的兼職比例明顯高于其他地區(qū)。

總的來說，各地的調(diào)查數(shù)據(jù)說明大學(xué)生兼職確實已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，面對這一日益壯大的特殊族群，從法律制度的層面加強研究并且盡可能為他們尋求更合理更完善的保護就顯得尤其重要和迫切。

（二）高校學(xué)生兼職權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀分析

對于涉世未深的大學(xué)生來說，從事兼職工作，體驗生活，看起來是一條康莊大道，實際卻荊棘滿布。由于一些用人單位利用優(yōu)勢地位，違規(guī)用工；中介機構(gòu)利用大學(xué)生的信任，應(yīng)付性地介紹工作；學(xué)校相關(guān)機構(gòu)未充分履行相應(yīng)義務(wù)，未起到充分的保駕護航作用；大學(xué)生本身社會經(jīng)驗缺乏，法制觀念不強；尤其是現(xiàn)有法律規(guī)定的不完善等原因，導(dǎo)致大學(xué)生在兼職時權(quán)益屢屢受侵，并且維權(quán)艱難。

根據(jù)各地的調(diào)查統(tǒng)計，如表2，在兼職期間大部分大學(xué)生的權(quán)益曾經(jīng)遭受過不同程度的侵害，其中北京、陜西、湖南、廣州等地大學(xué)生受侵害的比例略高。

（三）高校學(xué)生兼職受侵害的權(quán)益分析

由上所述，大部分的高校學(xué)生兼職時都遭遇了不同程度的侵權(quán)，根據(jù)問卷調(diào)查以及對部分有過特殊兼職經(jīng)歷學(xué)生的個別訪談，兼職大學(xué)生受侵害的權(quán)益主要集中在以下幾個方面：

1、工資偏低、被拖欠或克扣。北京的被調(diào)查者表示，用人單位對他們權(quán)益的侵害主要體現(xiàn)為拒付、少付或延付報酬。在湖北高校隨機訪問的608名學(xué)生中，曾做過兼職的大學(xué)生認為，受到的權(quán)益侵害主要體現(xiàn)為拖欠工資、克扣工資。上海和南京的500名受訪大學(xué)生中，21.41%的人表示曾遭遇無故克扣工資，這是用人單位給他們造成的最主要的權(quán)益侵害。山東的調(diào)查問卷顯示，兼職大學(xué)生在用人單位里遇到的最大困難是工資被拖欠，所占比例為24.2%。

廣東藥學(xué)院學(xué)生小周曾到一家企業(yè)做兼職，當(dāng)時企業(yè)答應(yīng)一個星期后支付報酬240元，但小周足足等了三個月才拿到。中山學(xué)院學(xué)生小張在沙溪一家公司做促銷員，當(dāng)時企業(yè)承諾給她的報酬是300元，但要一個月后才能支付。一個月后企業(yè)的承諾并未兌現(xiàn)，兩個月后小張找到公司時，發(fā)現(xiàn)公司己經(jīng)倒閉，300元報酬打了水漂。

2、工作時間長、勞動強度大。陜西1050名受訪大學(xué)生中，占總數(shù)26.58%的250人表示，主要受到的侵害為工作時間長、工作量大，位列侵權(quán)類型第一位。受訪對象中，兼職每天工作長達8小時以上的占18.40%，每天工作4-8小時的占36.20%。遼寧回收的調(diào)查問卷中顯示，無故延長工作時間是大學(xué)生兼職時最常遇到的侵害。湖南41%的調(diào)查問卷顯示，用人單位違背約定，提供勞動強度大、時間長、工作環(huán)境惡劣工種的行為，位列侵權(quán)行為的第三位。

3、身體受到傷害無法得到合理賠償。大學(xué)生兼職權(quán)益受侵害較為嚴重的情形莫過于從事職業(yè)活動時身體受到傷害卻無法得到用人單位的合理賠償。北京某職業(yè)技術(shù)院校大二學(xué)生林峰在一家公司兼職，從事機床操作。沒想到在工作了幾天后就出了事故，左手手指被鋸床夾斷。他找到單位，希望其能支付醫(yī)療費和后續(xù)治療的費用，但單位說他是違規(guī)操作，單位沒有責(zé)任。后來他想去勞動部門認定工傷，無奈從勞動部門得到的答復(fù)是：他屬于在校學(xué)生，與單位不屬于勞動關(guān)系，無法認定其為工傷。他只能通過民事程序追究單位的侵權(quán)責(zé)任，要求用人單位賠償醫(yī)療費、殘疾賠償金、后續(xù)治療費等項目，但他要面臨舉證責(zé)任等一系列問題，在舉證能力有限的情況下，其合法權(quán)益將無法得到保障。

二、現(xiàn)有勞動法分析

高校學(xué)生兼職權(quán)益屢遭侵犯，究其原因，主要是因為我國現(xiàn)有的勞動法沒有對其做出明確規(guī)定，為其提供完善保護，故下文將對此做出詳細分析。

（一）現(xiàn)有勞動法分析

我國現(xiàn)有勞動法沒有關(guān)于高校學(xué)生兼職的明確規(guī)定，關(guān)于兼職的大學(xué)生是否屬于勞動者的問題，1995年原勞動部頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》第12條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同?！边@一條文明確否認了學(xué)生的勞動者地位。

這對大學(xué)生維護自己的兼職權(quán)益非常不利。人們通常的看法是，學(xué)生是以學(xué)習(xí)為主，不是以打工獲取勞動報酬為生，因而不具備勞動法規(guī)定的獨立勞動者身份。因此，學(xué)生兼職打工與用人單位就不能構(gòu)成勞動關(guān)系，只構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系。

勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系只有一字之差，意義卻有天壤之別。勞動關(guān)系中的勞動者除享有勞動報酬權(quán)以外，還享有社會保險和福利、休息、休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、提起勞動爭議處理等法定權(quán)利；而勞務(wù)關(guān)系中的自然人，一般只有獲得勞動報酬的權(quán)利。大學(xué)生從事兼職一旦被認定為勞務(wù)關(guān)系，其所能享有的受法律保護的權(quán)益就變得少很多。而且，在人身損害賠償數(shù)額上，勞動關(guān)系引起的工傷賠償數(shù)額相對要高，無論勞動者有無過錯，用人單位都要全額賠償（如上文提到的案例）。而在勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系引起的人身損害賠償中，學(xué)生就要對自己的過錯承擔(dān)責(zé)任，且只能得到部分賠償。

（二）地區(qū)突破性立法分析

2000年北京市有關(guān)部門聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于北京地區(qū)普通高等學(xué)校學(xué)生勤工儉學(xué)活動規(guī)定》中規(guī)定，對到校外開展勤工儉學(xué)活動的學(xué)生，統(tǒng)一印發(fā)《北京高校學(xué)生勤工儉學(xué)工作證》，校外用人單位聘用勤工助學(xué)學(xué)生必須向?qū)W校提供法人資格證書副本和相關(guān)證明文件，經(jīng)過學(xué)校勤工助學(xué)管理服務(wù)機構(gòu)同意，并在其指導(dǎo)下，招聘學(xué)生參加勤工助學(xué)活動，辦理聘用手續(xù)。學(xué)校、學(xué)生和單位三方必須簽訂《北京高校勤工儉學(xué)活動協(xié)議書》，維護三方在勤工儉學(xué)活動中的合法權(quán)益。學(xué)生勤工儉學(xué)期間，勞動報酬不得低于北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。另外還規(guī)定，如學(xué)生在打工時因工負傷，由用人單位比照職工工傷保障標(biāo)準(zhǔn)補償，學(xué)生享受工傷待遇。

這些規(guī)定雖然出現(xiàn)在規(guī)范勤工儉學(xué)的立法里，但由于實務(wù)中兼職與勤工儉學(xué)區(qū)別的界限不是很明顯，所以實際在一定程度上保護了高校兼職學(xué)生的權(quán)益。尤其是三方協(xié)議、用人單位主體資格、適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，相當(dāng)于準(zhǔn)用了非全日制工的部分條款，并且賦予其不完全的勞動者身份，解決了勞動法所沒有解決的問題。可惜這只是地方性的立法，未能在更大范圍內(nèi)保護高校兼職學(xué)生的合法權(quán)益。

三、高校學(xué)生兼職適用勞動法的建議

我國現(xiàn)在沒有一部專門法律對兼職的高校學(xué)生進行調(diào)整，如果把他們界定為勞動者，他們則享受我國勞動法的特殊保護；否則，只能是一種勞務(wù)關(guān)系，在雙方地位平等的前提下，依照民事法律，給予兼職的高校學(xué)生與用人單位同等的法律保護，而兼職高校學(xué)生的工傷、勞動待遇、醫(yī)療保險、社會保險等無法得到法律保護。法律權(quán)威性及強制性對弱勢群體權(quán)益的維護最有力，所以我們主張將大學(xué)生校外兼職所引起的法律關(guān)系納入勞動法的調(diào)整范圍。

（一）兼職的高校學(xué)生屬于勞動者

根據(jù)我國勞動法律的相關(guān)規(guī)定，要成為勞動關(guān)系的勞動者必須具備兩個條件：第一，年齡條件。要成為勞動關(guān)系的勞動者，必須滿足16周歲以上。第二，具備勞動能力條件。勞動能力條件包括勞動權(quán)利能力和勞動行為能力，且勞動者進行勞動只能由勞動者親自實施，如果在一些比較特殊的行業(yè)，還必須滿足該行業(yè)的特定要求。我國高校在校學(xué)生，首先，一般都超過16周歲，因此，就年齡這個要求來說，他們具有完全的民事權(quán)利能力和民事行為能力，完全符合要求；其次，大學(xué)生一般掌握一定的學(xué)習(xí)和相關(guān)技能，尤其是文化方面的技能還是大學(xué)生的優(yōu)勢所在，用人單位根據(jù)公司實際情況雇傭大學(xué)生，正是看中了兼職大學(xué)生相應(yīng)的勞動能力，因此看來，兼職大學(xué)生也具備了勞動能力。因此，大學(xué)生雖然是學(xué)生身份，但是并不妨礙其成為勞動法意義上的勞動者。

（二）高校兼職學(xué)生與用人單位構(gòu)成勞動關(guān)系

勞動部2005年《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》中提到“用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關(guān)系成立：1、用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；2、用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制定適用于勞動者，勞動者受用人單位的管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；3、用人單位提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。”由此可見，勞動關(guān)系的基本特征是兩個“兼容性”：（1）兼有平等關(guān)系與隸屬關(guān)系；（2）兼有人身關(guān)系與財產(chǎn)關(guān)系。高校兼職學(xué)生與用人單位之間，也是符合勞動關(guān)系這些基本特征的。這些兼職大學(xué)生具有勞動行為，并且這種勞動是在企業(yè)的監(jiān)督管理下進行的，他們接受企業(yè)的管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動，和用人單位之間具有從屬關(guān)系，也存在人身關(guān)系，所以構(gòu)成勞動關(guān)系。

（三）高校兼職學(xué)生與用人單位構(gòu)成非全日制用工勞動關(guān)系

根據(jù)我國勞動法的規(guī)定，用人單位的用工形式一般可以分為全日制用工和非全日制用工兩類。以小時計酬為主，勞動者在同一單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作累計不超過二十四小時的用工形式，依據(jù)非全日制用工形式建立起來的勞動關(guān)系稱之為非全日制勞動關(guān)系。由于被允許的兼職勞動者只有在非全日制勞動時才能進行，因此兼職勞動者在從事兼職勞動時，其性質(zhì)為非全日制勞動者。大學(xué)生兼職一般利用課余時間進行，每天的工作時間有限，具有及時性、短期性等特點，即便是在假期打工，日工作時間與普通勞動者相同，但仍不能與用人單位建立起相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系。所以，把高校兼職學(xué)生與用人單位之間的勞動關(guān)系確定為非全日制用工勞動關(guān)系，保護高校兼職學(xué)生權(quán)益之余也更符合實際。

兼職大學(xué)生參加勞動的過程中，創(chuàng)造出了相應(yīng)的勞動價值，本質(zhì)上發(fā)揮了勞動者的作用，形式上卻未能享有勞動者的名義。筆者認為，不應(yīng)由于兼職大學(xué)生的學(xué)生身份而否認他們應(yīng)該享有的勞動權(quán)益。在現(xiàn)有的法律框架下，我們應(yīng)該根據(jù)實際的用工情況適時調(diào)整相應(yīng)的法律規(guī)定，以適應(yīng)社會的發(fā)展和滿足社會的需求。

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篇4

進城務(wù)工人員是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動者。它包含了計劃經(jīng)濟時代的烙印，也夾雜了戶籍管理制度的因素，是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。在我國的傳統(tǒng)戶籍制度中，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口十分困難。改革開放后農(nóng)村率先實行改革，打破了傳統(tǒng)集體化生產(chǎn)經(jīng)營方式，實行，土地對農(nóng)民的束縛逐漸削弱，出現(xiàn)了剩余勞動力。與此同時，我國城市化進程加快，城市獲得了飛速發(fā)展，尋找出路的農(nóng)村剩余勞動力開始涌向迅速發(fā)展的新興城市，但進城務(wù)工的農(nóng)民并沒有改變其農(nóng)民的固有身份，進城務(wù)工人員現(xiàn)象由此而存在。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，市場調(diào)節(jié)作用日益彰顯，勞動力市場化調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度不斷提高，逐漸形成了數(shù)量龐大的進城務(wù)工人員群體。進城務(wù)工人員已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們使我國工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化，對社會主義的建設(shè)和發(fā)展起著積極的作用，一方面，農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面也加快了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進了城市經(jīng)濟和社會的繁榮。因此，進城務(wù)工人員的辛勤勞動為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。然而，侵害進城務(wù)工人員勞動權(quán)益的現(xiàn)象在我國現(xiàn)階段廣泛存在，不但損害了進城務(wù)工人員本人的合法權(quán)益，影響了進城務(wù)工人員家庭的生活，而且此類糾紛易引起進城務(wù)工人員集體上訪和發(fā)生，影響到社會的和諧穩(wěn)定。

據(jù)不完全的統(tǒng)計，全國進城務(wù)工人員總數(shù)約在2.1億人左右，面對如此規(guī)模巨大的社會群體，任何輕視或者不能妥善解決好進城務(wù)工人員勞動權(quán)益保護問題的做法都將導(dǎo)致極為嚴重的社會后果。如何解決好進城務(wù)工人員勞動權(quán)益保護，將是我國司法機關(guān)維護社會公平與正義能力的巨大考驗，因此，應(yīng)當(dāng)將進城務(wù)工人員勞動權(quán)益保護問題作為司法機關(guān)實現(xiàn)司法功能頭等大事來看待。進城務(wù)工人員作為勞資關(guān)系中的弱勢群體，其在權(quán)利與義務(wù)的天平中，義務(wù)占據(jù)了上風(fēng)，司法具有社會的調(diào)節(jié)功能，司法的天平應(yīng)向進城務(wù)工人員傾斜，以保持兩者的平衡。

一、在解決糾紛的功能上，增強進城務(wù)工人員通過司法途徑維護權(quán)益的信心

解決當(dāng)前進城務(wù)工人員對司法信心不足的首要任務(wù)就是培育司法的誠信，讓進城務(wù)工人員對司法產(chǎn)生信賴，而司法的誠信，首先來源于司法的公正和對司法公正的維護和認同。表現(xiàn)在審判活動中，就是司法主體對法律的絕對忠誠和嚴格遵循。特別是對法院的生效判決，必須給予堅決的執(zhí)行。由于生效判決得不到執(zhí)行，即使法院的判決是公正的，對進城務(wù)工人員來說毫無作用的，可以說是司法對進城務(wù)工人員法律期待的失信。一個毫無作用的司法要取得進城務(wù)工人員的信任是不可能，更不說具有司法權(quán)威。其次，司法誠信同樣來源于進城務(wù)工人員對法律與司法的理解。進城務(wù)工人員文化知識不高，法制觀念落后是普遍存在，司法機關(guān)應(yīng)該把改變這種局面作為一項社會責(zé)任，除了能坐堂問案外，還加強對進城務(wù)工人員的法制宣傳。法制宣傳除了在宣傳法律的具體規(guī)則、規(guī)定，應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，還要讓進城務(wù)工人員懂得法律賦予他們的基本權(quán)利，當(dāng)權(quán)利受到侵害后，救濟的辦法和保障在哪里。司法誠信的樹立，最生動、最有說服力的是進城務(wù)工人員自身受到法律的關(guān)懷。進城務(wù)工人員勞動權(quán)益受到侵害是進城務(wù)工人員最為關(guān)切的問題，要通過普法讓進城務(wù)工人員了解黨和政府的有關(guān)政策和法律。進城務(wù)工人員缺乏勞動、社會保險等方面的法律法規(guī)，司法機關(guān)要深入到進城務(wù)工人員之中，結(jié)合審判工作，抓住進城務(wù)工人員最感興趣的問題，圍繞維護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益，開展法律服務(wù)，把勞動糾紛往依法解決的軌道上引導(dǎo)。

二、在裁判依據(jù)的探尋上，遵循傾斜保護進城務(wù)工人員原則

裁判依據(jù)的探尋也就是法律適用，是法官職業(yè)最艱難、最有挑戰(zhàn)性的一面。艱難在于正確適用法律之前提不僅包括對事實的準(zhǔn)確把握，而且包括對法律的深刻理解。作為法官，我們更多地受到職業(yè)需要的現(xiàn)實教育，對法律適用的理解經(jīng)常停留在裁判需要的層面，不可能脫離實用主義的限制。我們在審理案件的過程中，經(jīng)常要考慮司法實踐的慣常做法，上級法院的態(tài)度、當(dāng)事人的反應(yīng)以及其他社會價值的認同，尤其是在審理進城務(wù)工人員勞動權(quán)益的案件時，就不能不考慮適用法律的社會需求。法官審理案件必須探尋到供以裁判的法律前提，民事案件由私法作為裁判前提，行政案件由公法作為裁判前提，而涉及進城務(wù)工人員的勞動法律關(guān)系由于具有社會法屬性使其前提更為復(fù)雜和特殊，其有可能將公法和私法均包含在之內(nèi)。在審理該類案件時，首先、應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用傾斜保護進城務(wù)工人員的勞動裁判規(guī)范。國家的勞動法、勞動行政法規(guī)、勞動地方性法規(guī)、勞動規(guī)章及規(guī)范性文件幾乎均是基于保護勞動者的宗旨制定的，而且全面了規(guī)范勞動者的權(quán)利與用人單位的義務(wù)，更有利于保護勞動者的權(quán)益。進城務(wù)工人員是當(dāng)然的勞動者，在處理該類案件時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用這些規(guī)范。其次、當(dāng)缺乏上述專門的勞動規(guī)范存在時，則可適用民事法律規(guī)范，如民法通則、合同法等等，因為在沒有傾斜保護規(guī)范的情況下，至少應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)形式上的平等，故而應(yīng)當(dāng)適用民事法律規(guī)范。值得一提的是，規(guī)范勞動關(guān)系有法律、司法解釋、部門規(guī)章，可以說是相當(dāng)繁雜，特別是部門的勞動規(guī)章，在尋找裁判依據(jù)時，從中挑選出有利于進城務(wù)工人員的法律適用，并不是一件容易的事，經(jīng)常會出現(xiàn)既可適用民法通則、合同法等法律，也可適用勞動規(guī)章的沖突。單就級別效力而言，前者效力高于后者，但前者是適用平等主體的規(guī)范，而后者是專門規(guī)范，因此，法官面臨著法律適用價值判斷與科學(xué)性問題。我們實踐的做法是，根據(jù)特別法優(yōu)先于普通法、特別條款優(yōu)先于普通條款的規(guī)則，即便是規(guī)章只要是專門性的勞動規(guī)章也可優(yōu)先適用。

三、在審判程序的運用上，充分保障進城務(wù)工人員的訴訟權(quán)利

我國現(xiàn)行勞動爭議訴訟程序不利于對勞動者的保護，尤其是進城務(wù)工人員的勞動權(quán)益受到侵害時?，F(xiàn)行勞動爭議程序是一裁二審制，對于進城務(wù)工人員來說，是無法承受的繁長的程序，因此，對于審理進城務(wù)工人員勞動爭議案件程序的運用，首要在于簡捷和快速。人民法院受理這類案件后應(yīng)盡量縮短審理時間，多適用簡易程序；開辟進城務(wù)工人員 “綠色通道”，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施。其次，在訴訟程序上保護進城務(wù)工人員。法院的司法裁判是實現(xiàn)法律平衡雙方利益這一目的的最后途徑，因此，在訴訟程序上對弱者加以保護也是與立法目的相一致的。如對勞動爭議仲裁部門裁決不予受理的，法院也視同為經(jīng)過仲裁；對經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人訴訟費應(yīng)做出減、緩、免的決定；在舉證責(zé)任方面，也應(yīng)對勞動者予以充分的保護，嚴格執(zhí)行在勞動爭議案件中，因用人單位做出開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發(fā)生勞動爭議的，由用人單位負舉證責(zé)任。

四、在案件的實體處理上，強化用人單位的社會責(zé)任

用人單位對進城務(wù)工人員的社會責(zé)任主要包括：為進城務(wù)工人員勞動權(quán)利的實現(xiàn)提供條件保障，支付勞動報酬義務(wù)，保證實現(xiàn)勞動法意義上的勞動者的平等就業(yè)和擇業(yè)權(quán)，依據(jù)國家規(guī)定參加社會保險、繳納社會保險費，建立健全各項安全衛(wèi)生制度。從目前法院審理的進城務(wù)工人員勞動糾紛案件來看，絕大多數(shù)是因用人單位未依照規(guī)定履行其社會責(zé)任所引發(fā)，主要集中表現(xiàn)在未與進城務(wù)工人員簽訂勞動合同或簽訂顯失公平甚至違法的勞動合同、千方百計壓低雇工工資、延長勞動時間，隨意加班加點、生產(chǎn)條件惡劣，環(huán)境污染嚴重，進城務(wù)工人員身心健康受到侵害等方面。造成這種現(xiàn)象的原因較多，有立法相對滯后、執(zhí)法不嚴、用人單位經(jīng)營者意識淡薄等等。但其中最為主要的原因是用人單位刻意回避其社會責(zé)任。之所以回避其社會責(zé)任，有主觀和客觀方面的原因。主觀方面的原因是用人單位生產(chǎn)經(jīng)營的目的是為了最大化的攫取利潤這一資本的根本屬性使然?？陀^方面的原因，是勞動力市場供求關(guān)系的不平衡。司法除有解決糾紛，懲治犯罪的直接法律功能外，還具有社會的調(diào)控功能。司法的社會調(diào)控功能通過個案的審判活動具體作用于社會。人民法院在審理進城務(wù)工人員勞動權(quán)益爭議案件時，強化用人單位社會責(zé)任這一理念，通過每個案件的實體處理，維護用人單位與進城務(wù)工人員之間利益的平衡，體現(xiàn)用人單位應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，不僅可以充分維護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益，還可以推動用人單位的和諧發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會奠定牢固的基石。因此，對勞動關(guān)系的認定、企業(yè)規(guī)章制度效力的認定、勞動合同效力及爭議條款的認定上均應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作有利于進城務(wù)工人員的解釋。在判決時，將進城務(wù)工人員訴訟的誤工費，請律師費，旅差費，證人出庭費用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。讓用人單位意識到在涉及其社會責(zé)任方面的勞動爭議糾紛案件中，其處于不利地位，讓其意識到不做比做更糟糕，促使其主動承擔(dān)社會責(zé)任，避免糾紛產(chǎn)生。

農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護問題是一個牽涉到5億以上人口龐大群體切身利益的重大問題，農(nóng)民工的勞動權(quán)益問題能否得到較快、較好的解決，直接關(guān)系我國經(jīng)濟社會能否持續(xù)健康快速發(fā)展和整個社會的和諧程序。i當(dāng)前農(nóng)民工為維護自身的勞動權(quán)益，經(jīng)常采取集體上訪或“鬧”的形式，然而上述的形式并不能從根本上解決問題，問題的徹底解決需要有法律的保障。司法機關(guān)作為運用法律的部門，通過司法途徑維護農(nóng)民工勞動權(quán)益意義非凡。然而，基于司法的被動性，司法機關(guān)的功能發(fā)揮只能限定于案件進入司法程序的范圍內(nèi)，司法機關(guān)在農(nóng)民工問題的有效控制以及矛盾的事前化解方面無能為力。這需要國家各個部門高度重視并采取有效應(yīng)對方略，將農(nóng)民工勞動權(quán)益問題置于國家現(xiàn)代化進程中加以考慮，通過進行一步完善立法，完善社會保障體系；推進戶籍制度改革，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制；加大執(zhí)法力度，加大法律援助機制等措施，有效化解越來越大的城鄉(xiāng)差距，有效保障農(nóng)民工各項合法權(quán)益，才能從根本上解決農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護問題，才能更有力的促進和諧社會的成功構(gòu)建。

篇5

一、“一法三卡”的由來

“一法三卡”指在工會勞動保護監(jiān)督檢查工作中采用的重大事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法及安全檢查提示卡、有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡、危險源點警示卡。事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法指在生產(chǎn)(工作)區(qū)域內(nèi)對事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點采取排查、評估、建檔、立卡等措施，建立監(jiān)督控制體系，促進隱患整改的群眾性勞動保護方法。有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡主要運用于化工行業(yè)，包括事故隱患作業(yè)點名稱、危險等級、易發(fā)生事故種類、防護措施、監(jiān)控要求、緊急預(yù)案、責(zé)任人、檢查周期等內(nèi)容的提示卡。危險源點警示卡則指通過在危險區(qū)域或崗位掛牌，提示存在的危險，讓員工提高警惕。安全檢查提示卡是一種作業(yè)現(xiàn)場安全檢查主要內(nèi)容提示卡，具有較強的針對性、實用性和操作性，解決了工會在企業(yè)安全檢查中“查什么、怎么查”的問題。 上個世紀(jì)90年代初期，全國總工會開始推廣應(yīng)用國際勞工局推薦的有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡，并結(jié)合我國的安全生產(chǎn)實際著手制定建筑安全檢查表和煤礦安全檢查表，把工會的安全檢查工作與促進企業(yè)對事故隱患的建檔和跟蹤整改結(jié)合起來，較好地解決了工會安全檢查查無結(jié)果和推進企業(yè)整改力度不夠等問題。

二、推廣應(yīng)用“一法三卡”的重要意義

“一法三卡”是現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容，是落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制和職工崗位責(zé)任制的重要措施，也是動員廣大職工全員、全方位、全過程參與安全生產(chǎn)管理的群眾性安全生產(chǎn)活動。通過推行“一法三卡”，不僅能進一步普及安全生產(chǎn)知識、加強企業(yè)安全管理、提高預(yù)防水平、杜絕或減少各類事故和職業(yè)危害發(fā)生，而且是提高工會勞動保護工作者和監(jiān)督檢查員提高有效監(jiān)督檢查的有力措施，也是廣大職工提高安全生產(chǎn)素質(zhì)、增強自我保護意識的具體有效措施。

1、 “一法三卡”是貫徹落實黨的“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。

“一法三卡”的核心就是注重對事故隱患和職業(yè)危害的提示檢查、危險警示和信息告知，最終實現(xiàn)重點監(jiān)控，并針對存在的問題采取及時有效的預(yù)防措施，克服以往的亡羊補牢式的安全監(jiān)督管理手段，促進和加強安全監(jiān)督管理，是“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針在工會勞動保護監(jiān)督檢查實際工作中的具體應(yīng)用和實踐。

2、“一法三卡”是開展工會勞動保護監(jiān)督檢查工作的有效形式。

《工會法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)都賦予了工會組織在安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治工作中的職責(zé)和權(quán)力，但如何運用有效的形式，采取切實有效的措施和手段履行這些職責(zé)，仍然是一個值得各級工會勞動保護干部去認真研究和解決的課題，不能否認，當(dāng)前在一些地區(qū)和單位，長期存在著監(jiān)督檢查無手段、無措施、無針對性的“三無”現(xiàn)象，導(dǎo)致勞動保護監(jiān)督檢查工作流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，與群眾的要求和法律法規(guī)賦予的職責(zé)相距甚遠?！耙环ㄈā睘楣M織履行監(jiān)督檢查職責(zé)，有效開展群眾性的安全監(jiān)督檢查活動提供了很好的形式和方法。

3、“一法三卡”是推動群眾性監(jiān)督檢查與專業(yè)安全管理相結(jié)合的探索和實踐。

“一法三卡”體現(xiàn)了工會群眾性監(jiān)督檢查的特色，又與企業(yè)的安全管理有效銜接，二者有機地結(jié)合在一起，互為補充，互相促進，體現(xiàn)了專管與群防的統(tǒng)一。

4、“一法三卡”是職工群眾自我教育，提高自我防護能力有效措施。

分析多年來安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因，職工違章占了相當(dāng)大的比重。而職工違章往往是由于不懂、不會和不重視。“一法三卡”通過簡單明了的應(yīng)知應(yīng)會，使職工知道遵章守紀(jì)；知道本崗位存在哪些事故隱患和職業(yè)危害；知道如何預(yù)防事故的發(fā)生；知道一旦發(fā)生事故怎樣進行緊急處置等等。因此，“一法三卡”將在防止職工習(xí)慣性違章，保證操作安全；提高職工安全生產(chǎn)意識，變“要我安全”為“我要安全，我會安全，我懂安全”等方面發(fā)揮重要的作用。

三、各級工會要加強推廣應(yīng)用“一法三卡”的工作力度

各級工會要加強“一法三卡”推廣應(yīng)用力度，提高工會勞動保護監(jiān)督檢查的科學(xué)性、規(guī)范性、針對性和實用性，使工會勞動保護監(jiān)督檢查更有實效，進而促進企業(yè)的事故隱患和職業(yè)危害的治理，更好地維護廣大職工的生命安全和身體健康。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立制度，為推廣和應(yīng)用“一法三卡”提供組織保證。

各級工會要從思想上重視“一法三卡”的推廣應(yīng)用工作，真正將這項工作納入到重要的議中日程，認真研究，著手制定推廣工作計劃，提出目標(biāo)要求，建立相應(yīng)的工作制度。特別是各企業(yè)工會組織，作為“一法三卡”經(jīng)驗的具體組織實施者，更要注重結(jié)合本企業(yè)實際和安全生產(chǎn)需要，建立起必要的制度，確?！耙环ㄈā钡挠行茝V應(yīng)用。

2、加強宣傳，廣造輿論，為推廣應(yīng)用“一法三卡”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

各級工會組織要充分利用工會的宣傳教育陣地，通過各種形式和手段，宣傳介紹推廣“一法三卡”經(jīng)驗的重要意義和其在勞動保護監(jiān)督檢查工作中的重要作用，廣造輿論，擴大影響，不僅要讓從事工會勞動保護監(jiān)督檢查工作的同志認可，還要爭取得到政府行政部門的認同和支持。廣大職工群眾是傷亡事故和職業(yè)危害的直接受害者，也是搞好安全生產(chǎn)工作的主體和中堅力量，要注重對他們進行 “一法三卡”的宣傳與普及，取得他們的贊同和配合，為順利推廣應(yīng)用“一法三卡”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3、加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)，為推廣“一法三卡”奠定堅實的基礎(chǔ)。

“一法三卡”是安全生產(chǎn)理論與實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，作為一種有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查形式，既方便靈活，又簡單實用，非常適合于工會組織開展的群眾性安全監(jiān)督檢查和日常的安全生產(chǎn)管理。各級工會組織在實際推廣應(yīng)用中，應(yīng)該注重加強對勞動保護干部和監(jiān)督員的培訓(xùn)教育，使他們能夠深入了解、熟悉并最終熟練地掌握和運用這種方法去開展監(jiān)督檢查工作。要通過舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀察學(xué)習(xí)等形式，提高應(yīng)用人員的素質(zhì)，為推廣應(yīng)用“一法三卡”奠定堅實的基礎(chǔ)。

篇6

1、經(jīng)上海市職業(yè)技能鑒定中心鑒定合格，市外在滬企業(yè)的職工可以取得由本市勞動保障行政部門頒發(fā)的國家勞動和社會保障部統(tǒng)一印制的《職業(yè)資格證書書》。

《職業(yè)資格證書》共分五個等級：初級（國家職業(yè)資格五級）、中級（國家職業(yè)資格四級）、高級（國家職業(yè)資格三級）、技師（國家職業(yè)資格二級）、高級技師（國家職業(yè)資格一級）。

2、市外在滬企業(yè)的職工可到本市勞動保障行政部門批準(zhǔn)的社會力量培訓(xùn)機構(gòu)參加職業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后可到所在區(qū)、縣職業(yè)介紹所培訓(xùn)窗口或市職業(yè)技能鑒定中心申請職業(yè)技能鑒定。

市外在滬企業(yè)職工已經(jīng)具備一定技能，也可以不參加培訓(xùn)，直接到所在區(qū)、縣職業(yè)介紹所培訓(xùn)窗口或市職業(yè)技能鑒定中心申請職業(yè)技能鑒定。

二、技術(shù)工人引進

1、市外在滬企業(yè)因工作需要從外省市引進所需的技術(shù)工人，可參照原市勞動局《關(guān)于本市企業(yè)從外省市引進技術(shù)工人的試行意見》［滬勞力發(fā)（1993）18號］辦理。

2、從外省市引進的技術(shù)工人應(yīng)具備以下條件：

（1）引進技術(shù)工人的工種與企業(yè)所需的工種對口；（2）引進人員在本市必須具有居住條件；（3）引進人員需具有高級工技術(shù)水平。若系夫妻雙方一同引進，則另一方需具有中級工水平，并均需持有專業(yè)部門頒發(fā)的技術(shù)等級證書；（4）引進人員的年齡，男不超過45周歲，女不超過40周歲；（5）引進工人技師及特殊工種的技術(shù)工人，年齡可適當(dāng)放寬，一般掌握在距法定退休年齡5年以上。

凡具備上述規(guī)定條件的技術(shù)工人需要引進的，其技術(shù)等級水平需先到市勞動保障部門指定的有關(guān)單位進行考核和驗證，再由企業(yè)直接報市勞動保障行政部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)同意后辦理引進手續(xù)，并可為其辦理本市常住戶口。城市建設(shè)費按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、社會保險

1、市外在滬企業(yè)經(jīng)本市工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)注冊登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后，按本市企業(yè)規(guī)定參加養(yǎng)老保險。

2、市外在滬企業(yè)經(jīng)本市工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)注冊登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后，應(yīng)在30日之內(nèi)，按《上海市失業(yè)保險辦法》有關(guān)規(guī)定，向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記手續(xù)，為單位職工（包括非上海戶籍城鎮(zhèn)職工）繳納失業(yè)保險費。

市外在滬企業(yè)中的非上海戶籍城鎮(zhèn)職工參加上海失業(yè)保險的，在職期間轉(zhuǎn)換至外省市工作單位或失業(yè)的，其失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)遷和失業(yè)保險待遇的享受按國家勞動和社會保障部《關(guān)于單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移和職工在職期間跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)換工作單位時失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)遷有關(guān)問題的通知》、《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、招用失業(yè)、協(xié)保人員

篇7

目前，我市城鎮(zhèn)中仍有一部分有一定勞動能力的盲、聾、啞、殘青年尚未得到安置。這是一個不容忽視的社會問題。各有關(guān)部門要密切配合，對福利生產(chǎn)加以扶持，采取有效措施，盡快使這部分社殘人員得到妥善安置。

關(guān)于安置城鎮(zhèn)待業(yè)社殘人員就業(yè)，扶持保護區(qū)街福利生產(chǎn)的意見

市人民政府：

據(jù)調(diào)查，我市城鎮(zhèn)人口中，盲、聾、啞、殘人員約有一萬四千九百余人，其中年齡在四十歲以下，有一定勞動能力的約有八千二百余人。近年來，各區(qū)街和各級民政、勞動部門安置以及個體開業(yè)等多種渠道，相繼安置就業(yè)五千四百余人，目前尚有兩千八百余人待業(yè)。為了盡快安置城鎮(zhèn)社殘人員就業(yè)，切實扶持保護區(qū)、街福利生產(chǎn)，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1981〕90號《批轉(zhuǎn)民政部〈關(guān)于保護和扶持社會福利生產(chǎn)的請示報告〉的通知》和民政部、勞動人事部民〔83〕城120號《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)待業(yè)的盲、聾、啞、殘青年就業(yè)安置工作的通知》精神，結(jié)合我市實際情況提出以下意見：

一、根據(jù)“三結(jié)合”的勞動就業(yè)方針，對城鎮(zhèn)中社殘人員的就業(yè)問題，繼續(xù)采取多種渠道，積極加以解決。

1．民政部門舉辦的福利工廠，要采取措施，挖掘潛力，力爭多安排一部分城鎮(zhèn)中有一定勞動能力的盲、聾、啞人。同時，還要盡可能地舉辦盲、聾、啞人的職業(yè)訓(xùn)練班，為他們創(chuàng)造就業(yè)條件。

2．各區(qū)、街要發(fā)動、依靠社會力量，舉辦各種類型的福利生產(chǎn)、生活服務(wù)單位。同時，還要發(fā)動街道集體生產(chǎn)單位、商業(yè)網(wǎng)點，因人制宜，就地就近安置社殘人員。這是今后安置社殘人員的主要渠道。對有條件從事個體經(jīng)營的社殘人員，要給予鼓勵和支持，工商行政管理部門應(yīng)予以扶持。

3．各級勞動、民政部門，要協(xié)同有關(guān)部門，積極做好這項工作。在招工中，對具有專業(yè)技能、工種對口、殘情較輕的待業(yè)青年，在經(jīng)德智體考核合格后，用人單位應(yīng)予以照顧錄用。各企、事業(yè)單位，在組織本系統(tǒng)職工家屬和待業(yè)青年參加集體生產(chǎn)勞動時，對待業(yè)的傷殘子女應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，積極吸收。也可以同區(qū)、街聯(lián)合舉辦集體福利廠、店，予以安置。

安置社殘人員所需勞動指標(biāo)，屬于全民所有制的，在國家下達的計劃內(nèi)解決。屬于集體所有制的，由市勞動局統(tǒng)一解決。社會福利工廠職工的調(diào)動使用，應(yīng)和其他工業(yè)部門的職工一樣對待；其勞動保險福利，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的水平，參照當(dāng)?shù)赝兄?、同行業(yè)、同工種企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、遵照社會問題社會解決的原則，各有關(guān)單位對區(qū)、街福利生產(chǎn)和生活服務(wù)事業(yè)，要積極扶持，大力保護，切實解決他們的實際困難。

1．經(jīng)委、計委、建委、市場委、城市集體經(jīng)濟辦公室和有關(guān)工業(yè)部門，對區(qū)街福利生產(chǎn)，在活（貨）源安排、產(chǎn)品調(diào)整、計劃歸口、物資供應(yīng)等方面，都要采取有效措施，積極給予扶持、保護。各廠的生產(chǎn)原料、基建指標(biāo)、維修物料計劃，由民政部門匯總上報，由有關(guān)部門列入計劃，切實予以解決。各廠需要的大工業(yè)的邊角余料，可由福利廠與國營企業(yè)自行掛鉤，直接供應(yīng)。

2．福利生產(chǎn)、生活服務(wù)單位所需的場地和房屋，各區(qū)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)安排。一時難以安排的，也應(yīng)在規(guī)劃集體網(wǎng)點，或新建、改建住宅區(qū)時，做出相應(yīng)的安排。

3．對區(qū)街福利生產(chǎn)單位安置的待業(yè)社殘青年，由勞動局從城鎮(zhèn)青年就業(yè)補助費中，按每人二百五十元標(biāo)準(zhǔn)，一次性撥給民政局，作為待業(yè)社殘安置補助經(jīng)費，對分散安置社殘青年、區(qū)街福利生產(chǎn)單位安置的非社殘待業(yè)青年所需的經(jīng)費，按市財政局、勞動局津勞服字〔1983〕370號文件規(guī)定辦理。

4．稅務(wù)部門要從減免稅方面鼓勵區(qū)、街生產(chǎn)廠、店安置社殘人員。對集體社會福利生產(chǎn)單位，社殘人員占企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)35％以上的，免交所得稅；社殘人員占企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過10％，但未達35％的，減半交納所得稅；社殘人員在生產(chǎn)人員總數(shù)中占不到10％的，照章納稅。對納稅確有困難的單位，經(jīng)市、區(qū)主管部門審查，稅務(wù)部門核準(zhǔn)，給予適當(dāng)減免照顧。

篇8

一、在勞動保護工作中實施績效管理存在的問題

一是落后觀念需要更新的問題?？冃Ч芾沓缟行剩髥T工以積極的態(tài)度來對待工作。但現(xiàn)在很大一部分勞保員認為基層的勞動保護工作，無非就是督促職工背背規(guī)程、巡檢設(shè)備查查隱患、隔三差五搞搞培訓(xùn)，只要不出事故，沒有必要用具體量化的條條框框來“綁定”；一些勞保員或者滿足現(xiàn)狀，或者過分依賴管理經(jīng)驗，對勞動保護工作的積極性、創(chuàng)新性不夠。

二是片面認識需要澄清的問題?？冃Ч芾硎且粋€完整的系統(tǒng)，不同于在管理中實施的績效管理，勞動保護工作中的績效管理，需要一個pdca的閉環(huán)控制過程。從制定計劃，到具體實施，到績效考核，再到持續(xù)改進，是一個完整的系統(tǒng)。有些勞保員片面地認為績效管理就是績效考核，是人力資源部門的事，自己只要走走現(xiàn)場、填填表格就算完成了任務(wù)，而忽視了其他環(huán)節(jié)。

三是績效溝通需要完善的問題。溝通是績效管理的核心，在績效管理中起著決定性作用。由于溝通不暢，使勞保員反映的問題得不到及時有效地處理，長此以往會使勞保員產(chǎn)生消極心理，阻礙勞保員主觀能動性的發(fā)揮。

二、績效管理在勞動保護工作中的實踐

勞動保護工作倡導(dǎo)“以人為本”，通過發(fā)動各級勞保員、廣大職工的積極性，形成勞動保護監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，查處隱患，消除不安全因素，維護職工的生命健康權(quán)益。對勞保員實行績效管理，有利于提高基層勞動保護工作的針對性與時效性，把工作做實、做細、做在前頭，實現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”的目的。

首先，以“績效管理”為手段，樹立勞動保護工作新理念。

績效管理包括績效計劃、績效實施、績效考核、績效結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)，這與勞動保護工作pdca閉環(huán)控制目標(biāo)同向，通過對各級勞保員工作的計劃、實施、考核、改進過程，使各級勞保員充分認識到勞動保護工作的持續(xù)性和長期性，引導(dǎo)勞保員了解企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)及對勞動保護工作的要求，明白自己應(yīng)該做什么，要達到怎樣的效果，提高勞保員對勞動保護績效考核的認可程度，實現(xiàn)勞動保護工作由“全員參與”向“全員負責(zé)”轉(zhuǎn)變，由“被動執(zhí)行”向“主動履職”轉(zhuǎn)變。

其次，以“績效管理”為激勵，調(diào)動勞保員工作積極性。

近年來，圍繞勞保員績效考核，動力廠工會先后在班組開展了“優(yōu)秀勞保員”、“安全衛(wèi)士”、“十佳小班勞保員”、“勞保員民主評議”等評選活動，用“績效”說話，有效地調(diào)動了各級勞保員的工作積極性。為了進一步發(fā)揮各級勞保員的積極作用，推進勞保員績效管理向更深層發(fā)展，廠工會開展了,“星級勞保員”評選活動?！靶羌墑诒T”每三年評選一次，評選條件一是必須是在職勞保員；二是連續(xù)兩年以上（含兩年）被車間、廠工會評選的優(yōu)秀勞保員；三是必須查處隱患避免事故經(jīng)濟損失5萬元以上或者有突出事跡的。20__年6月份，動力廠工會隆重對13名績效突出的“星級勞保員”進行了表彰和獎勵，起到了典型激勵的作用。

此外，動力廠工會以辦公局域網(wǎng)為平臺，創(chuàng)建了勞動保護源點化管理信息網(wǎng)絡(luò)，通過電腦網(wǎng)絡(luò)逐級匯總和申報勞保員發(fā)現(xiàn)的隱患問題和意見建議，同時以勞保員隱患整改情況和建議、意見的“含金量”作為衡量勞保員績效的重要依據(jù)，暢通溝通機制，公開、透明，使績效考核成為勞保員的工作動力。

篇9

第一，從保障和推動企業(yè)安全生產(chǎn)出發(fā)，組織開展多種形式的勞動競賽活動。

公司工會制定《晉中供電公司勞動競賽管理辦法》，每年制定“年度勞動競賽辦法”，以此為統(tǒng)領(lǐng)，廣泛整合資源，加強協(xié)調(diào)配合，積極建立包括“技術(shù)創(chuàng)新、合理化建議、技術(shù)比武、‘創(chuàng)爭’活動、女職工‘巾幗建功’”等活動的大競賽格局。組織開展了“惜生命，保平安，促和諧”春檢立功競賽、“安康杯”，競賽、主題合理化建議活動、“崗位之星”職工技術(shù)比武競賽活動、紅旗變電站競賽活動、“服務(wù)之星”評選活動多種活動，充分調(diào)動各方力量，大力開辟多種渠道，全方位、多角度地宣傳、保障和推動，職工參與達到6000余人次，表彰獎勵360人次，采納職工安全生產(chǎn)的合理化建議21條。形成了全員參與，群防群治，共筑安全生產(chǎn)穩(wěn)固防線的良好局面。

第二，從維護職工生命健康權(quán)出發(fā)，組織開展勞動保護監(jiān)督檢查。

一是建立健全工會勞動保護監(jiān)督檢查三級工作網(wǎng)絡(luò)。制定出臺了 “工會小組勞動保護檢查員工作條例”，基層單位配備工會勞動保護監(jiān)督檢查員28名，基層工會小組配備勞動保護監(jiān)督檢查員247名。分公司勞動保護監(jiān)督檢查委員會，工會勞動保護監(jiān)督檢查員和工會小組勞動保護檢查員三級人員配備完善，“勞動保護監(jiān)督檢查委員會工作制度”、“工會勞動保護檢查員工作條例”和“工會小組勞動保護檢查員工作條例”三級制度健全，形成了一級抓一級、逐級負責(zé)、群防群治的工作格局。

二是充分發(fā)揮兩級勞動保護監(jiān)督檢查員的作用，配合分公司不同階段的安全生產(chǎn)重點工作和活動，開展工作。一年來，分別結(jié)合安全生產(chǎn)月活動以及“安全日活動及安全隱患治理排查專項行動”，三次下發(fā)通知，在基層各單位開展廣泛的勞動保護監(jiān)督檢查活動。比如壽陽公司的勞動保護監(jiān)督檢查員，參與了該公司三個擴建工程項目“三措”的審批；計量技術(shù)組配合行政對設(shè)備、工器具、勞動防護用品等進行了檢查；介休公司勞保監(jiān)督檢查員深入在建的變電站，對重點部位和設(shè)備進行了檢查并提出了整改意見；后勤車輛服務(wù)中心對全部車輛進行了隱患排差等等。各單位都結(jié)合各自的工作實際，加強了本單位的勞動安全工作，較好的保障和維護了職工的職業(yè)健康、生命安全合法權(quán)益，為推進安全生產(chǎn)和勞動保護工作起到了積極的促進作用。每月，各單位還就各自的工作情況上報信息和總結(jié)，使勞動保護監(jiān)督檢查真正形成了制度并取得了實效。

二、公司勞動競賽工作方向

第一，突出主題，找準(zhǔn)勞動競賽的切入點。堅持融入中心，圍繞公司推進“兩個轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，將基建、營銷、生產(chǎn)等工作中的重點、難點、薄弱點作為競賽切入點，與公司爭創(chuàng)國優(yōu)工程的目標(biāo)同向，決策同步。

第二，激發(fā)活動，擴大勞動競賽的參與面。各工程項目部都成立勞動競賽小組，有組織領(lǐng)導(dǎo)、有競賽指標(biāo)、有評比獎勵。突出競賽的群眾性，以職工為勞動競賽主體，調(diào)動職工積極性，擴大職工參與面，動員全體為 “一強三優(yōu)”現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)奉獻智慧和力量。

第三，創(chuàng)新載體，增強勞動競賽的時效性。通過創(chuàng)建“工人先鋒號”、“精品班組”、“春檢”競賽、“安全管理提升”、“線損管理年”等載體搭建競賽平臺，通過設(shè)立勞動競賽公告欄、流動紅旗、勞模文化等形式展示競賽成果，通過開展每月“崗位之星”、“最美員工”、“最優(yōu)團隊”、創(chuàng)新能手等評比營造競賽氛圍，關(guān)注想干事的人、能干事的人、干成事的人在實踐中創(chuàng)造新工藝，把勞動競賽引向深入。

第四，強化引領(lǐng)，提升勞動競賽的影響力。根據(jù)施工現(xiàn)場、項目部等反饋的信息，公司工會與勞動競賽小組及時總結(jié)典型經(jīng)驗，在公司普及推廣，分階段命名表彰，以點帶面，形成輻射示范效應(yīng)，帶動更多員工、更多班組專注本職，干事創(chuàng)業(yè)。

篇10

（一）調(diào)查采取以問卷調(diào)查為主的方式進行，問卷分個人問卷和企業(yè)問卷兩種。在全市各種經(jīng)濟類型單位中以1％的比例抽取1100家和5000名職工。另外還選取了100家個體工商戶和200名女雇工。調(diào)查共發(fā)放企業(yè)問卷1200份，回收有效問卷1073份，有效率為89.4％；發(fā)放職工問卷5200份，回收有效問卷為4977份，有效率為95.7％。

（二）本次調(diào)查內(nèi)容分為六個方面：女職工就業(yè)保障（包括勞動合同的簽訂和工會組織的建立）、一般女職工勞動保護（包括經(jīng)期保護、避免從事第四級體力勞動強度勞動、避免從事有毒有害勞動、健康檢查）、孕期勞動保護產(chǎn)期勞動保護、哺乳期勞動保護和女職工衛(wèi)生設(shè)施。這次調(diào)查的內(nèi)容是1988年以來最全面的一次。

（三）經(jīng)濟類型構(gòu)成此次調(diào)查范圍涉及女職工人數(shù)較為集中的國有企業(yè)、集體企業(yè)、公司制企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)，個體工商戶及機關(guān)團體單位等。調(diào)查的1073家企業(yè)中，扣除沒有法人代碼的非個體經(jīng)營戶后，為895家單位。被調(diào)查的1073家單位共有職工223991人，其中有女職1115245人，占51.5％。

二、女職工勞動保護規(guī)定執(zhí)行的基本情況

（一）76％以上的女職工與企業(yè)簽訂了勞動合同

勞動合同是明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護的制度，也是女職工勞動保護的基本保證。從調(diào)查的企業(yè)卷來看，職工與單位簽訂勞動合同的人數(shù)為180177人，占全部職工的80.4％，其中女職工與單位簽訂勞動合同的人數(shù)為94902人，占全部女職工的82.4％，略高于全部職工簽訂勞動合同的比例。從個人問卷來看，4977名女工，已簽勞動合同的占76.7％。

（二）企業(yè)建立工會組織的情況

在被調(diào)查的單位中，822家單位已經(jīng)建立了工會組織，占全部單位的76.6％，其中692家單位還在工會組織中建立了女工組織，占64.5％；在建立工會組織的822家單位中，有468家單位的工會組織代表女職工與企業(yè)簽訂了集體合同，占56.9％；而且有449家單位還在集體合同中寫進了女職工勞動保護的內(nèi)容，占簽訂集體合同單位的95.9％。從本次調(diào)查的個人卷來看，女職工所在單位一般均有工會組織和女職工組織。

（三）對《女職工禁忌勞動規(guī)定》的執(zhí)行情況

從調(diào)查的個人問卷的總體情況來看，各單位對《女職工禁忌勞動規(guī)定》的執(zhí)行情況很好，90％以上的單位均遵守不安排女職工從事四級勞動、井下作業(yè)、有毒有害工作，以及一切不適合婦女經(jīng)期承擔(dān)的高空、低溫、冷水和三級強勞工作。未安排不適合的勞動和四級體力勞動，占被調(diào)查人數(shù)的99.0％；未安排有毒有害工作的禁忌崗位工作的女職工占被調(diào)查人數(shù)的97.0％。

（四）對女職工的孕、產(chǎn)期保護情況

孕期保護是女職工特殊保護最重要的環(huán)節(jié)。為了母嬰健康，大部分單位對懷孕7個月以上女職工及時調(diào)整適宜的工作，不安排其加班或從事夜班勞動。從總體上看，約有94.8％的懷孕女職工能夠定期進行產(chǎn)前檢查。被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計人勞動時間者占73.4％，在集體企業(yè)、機關(guān)事業(yè)工作的被調(diào)查女職工有80％的人產(chǎn)前檢查列入勞動時間。從對企業(yè)問卷調(diào)查的情況來看，絕大多數(shù)單位能執(zhí)行90天產(chǎn)假的規(guī)定。從不同的經(jīng)濟類型來看，在被調(diào)查的8種不同經(jīng)濟類型單位中，集體經(jīng)濟企

業(yè)、公司制企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶和機關(guān)事業(yè)單位享受90天產(chǎn)假的產(chǎn)后女職工比例均在95％以上。

（五）女職工健康檢查和婦科檢查的情況

在被調(diào)查單位中，68.4％的企業(yè)能夠定期對女職工進行健康檢查，其中77.4％的單位能在1—2年檢查一次，17.4％的單位能在2-3年檢查一次，其余單位則要在3年以上才能檢查一次。另外，能對女職工定期進行婦科檢查的單位有711家，占66.3％，其中1-2年能檢查一次的占72.0％，2-3年能檢查一次的占17.9％，其余單位則只能在3年以上的時間檢查一次。

三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）建立和未建立工會組織的單位女職工勞動權(quán)益的保護存在明顯差異

調(diào)查顯示，建立和未建立工會組織的單位，在是否簽訂勞動合同（建立工會的80.2％，未建立的74.0％）、是否進行定期健康檢查（建立工會的74.32％，未建立的56.7％）、定期婦科檢查（建立工會的73.7％，未建立的46.1％）等方面，均存在明顯差異，前者明顯高于后者。說明建立工會組織，是保護勞動者合法權(quán)益的必要條件。而是否建立工會組織又與單位的經(jīng)濟類型密切相關(guān)。外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)建立工會組織的比例是最低的，不足10％和20％，其次是私營企業(yè)。而職工特別是女職工的合法勞動權(quán)益受到傷害的也主要發(fā)生在這些單位。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。一般來講，外商投資企業(yè)如果是跨國公司，在一些問題上還是尊重所在國的相關(guān)法律、法規(guī)，懂得合法經(jīng)營。但是，外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)中的一些中小企業(yè)，尤其是一些港澳臺商投資企業(yè)缺乏遵紀(jì)守法的意識，這是造成工會組織不健全的主要原因。另外，這些單位的人員流動比較頻繁，不易管理，又缺乏用法律手段保護自己的意識和觀念，也是原因之一。再有就是一些單位規(guī)模較小，變化較大，經(jīng)常處于頻繁的轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組或關(guān)閉的過程中，也是一個原因。

（二）不同經(jīng)濟類型企業(yè)中女職工勞動權(quán)益保護存在較大差異

調(diào)查顯示，不同經(jīng)濟類型的單位在維護女職工勞動保護方面存在著較大的差異，主要表現(xiàn)：在將女職工勞動權(quán)益寫進集體合同方面，港澳臺商投資企業(yè)（11.9％）、外商投資企業(yè)（4.8％）比重極低，私營企業(yè)也不高，最高的是國有經(jīng)濟單位；在定期進行健康檢查和婦科檢查方面，港澳臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)執(zhí)行得最差，特別是定期婦科檢查，這些單位的比重只有國有經(jīng)濟單位和機關(guān)事業(yè)單位的一半以下。個體工商戶對女職工的婦科檢查和兩年以內(nèi)婦科常見病檢查率不到50％；在婦科檢查費用的報銷方面，港澳臺商投資企業(yè)、私營企業(yè)和集體企業(yè)報銷比例最低，只有20％左右，外商投資企業(yè)不予報銷。

（三）女職工勞動保護設(shè)施缺乏

調(diào)查顯示，在女職工衛(wèi)生設(shè)施的保障上，各經(jīng)濟類型單位均不高。這主要與單位人員的規(guī)模有關(guān)。在被調(diào)查的全部單位中，有345家單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.2％，而在221家女職工大于100人的單位中，有72個單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.6％，在852家女職工小于100人的單位中，有273個單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.0％。雖然比重很接近，但是應(yīng)該說，大于100人單位的問題更嚴重。因為根據(jù)1993年《女職工保健工作規(guī)定》第七條第二款的規(guī)定：“女職工在100人以上的單位，應(yīng)逐步建立女職工衛(wèi)生室……”，法規(guī)已經(jīng)公布8年多了，被調(diào)查的女職工在100人以上的這些單位，仍然有三分之二沒有執(zhí)行相關(guān)法律的規(guī)定。

（四）在一些企業(yè)女職工“四期”保護有待于進一步提高

1、在經(jīng)期保護上，本次調(diào)查只設(shè)立了“經(jīng)期是否從事高空、低溫、冷水及三級以上體力勞動強度勞動的人數(shù)”，就這一問題的調(diào)查結(jié)果來看，總體上存在的問題并不嚴重，但差別最為明顯的是在不同經(jīng)濟類型單位之間，在國有經(jīng)濟、公司制企業(yè)和個體工商戶，其比例分別是0.05％、0.04％、0.05％，而在外商投資企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位，這一比例高達6.9％和0.66％，特別是外商投資企業(yè)，應(yīng)該引起足夠的重視。

2、在孕期保護上，總體上約有94.8％的懷孕女職工能夠定期進行產(chǎn)期檢查，但在孕期檢查費用的報銷上問題比較突出。不同經(jīng)濟類型的單位

，差別很大。國有經(jīng)濟單位孕期檢查費100％報銷，比重最高，私營企業(yè)的比重最低，而外商投資企業(yè)中是根本不存在全部報銷的。在不予報銷的單位中，以外商投資企業(yè)的比重最高，達到82.4％；從被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計人勞動時間的情況來看，尚有26.6％未計人勞動時間。公司制企業(yè)，港澳臺商企業(yè)以及個體商業(yè)戶工作的被調(diào)查女職工，產(chǎn)前檢查計入勞動時間的比例更低，未算作勞動時間者占50％以上。

3、在產(chǎn)期保護上，突出問題是不同經(jīng)濟類型單位懷孕女職工在產(chǎn)假期間享受工資標(biāo)準(zhǔn)的情況上差別比較明顯。主要在港澳臺商投資企業(yè)，只有24.2％的懷孕女職工能享受100％的原工資，而在外商投資企業(yè)，根本無此待遇；在這兩類單位中，還有15—17％的懷孕女職工只能享受最低工資以下的待遇。

4、在哺乳期保護上，在全部調(diào)查單位中，三年內(nèi)懷孕的女職工只有58.2％的人哺乳時間有保證，比例是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

（五）女職工勞動保護規(guī)定的要求和運用范圍已落后于我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢

主要表現(xiàn)在：經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期的工資標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)報銷標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前工資制度不相適應(yīng)，各單位難以準(zhǔn)確執(zhí)行。例如，女職工勞動保護規(guī)定中第四條“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或解除勞動合同”，這里的基本工資伸縮性很大，在企業(yè)自主確定工資的情況下，要給予新的、具體的說明。

（六）國有企業(yè)在女職工勞動保護的一些項目上不如其它類型的企業(yè)

在大多數(shù)人的印象中，國有企業(yè)在女職工勞動保護的各方面一定比其他經(jīng)濟類型的企業(yè)做得好，但本次調(diào)查顯示，國有企業(yè)在一些項目上不如其他類型的企業(yè)。國有企業(yè)在避免女職工接觸有毒有害工作崗位方面、在女職工衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和衛(wèi)生用品發(fā)放方面、在定期進行健康檢查方面、以及在產(chǎn)假工資100％發(fā)放方面等都出現(xiàn)一些問題。由此說明，有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加強對國有企業(yè)的管理和監(jiān)督。

四、建議

針對上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，我們提出如下建議：

（一）加強對現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行

在我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)中，涉及女職工勞動保護的條款較多，主要集中在國務(wù)院《女職工勞動保護規(guī)定》和犯京市實施（女職工勞動保護規(guī)定）的若干規(guī)定》中。從這次調(diào)查情況看，違反女職工勞動保護法規(guī)的情況比較普遍。在《女職工勞動保護規(guī)定》中，直接涉及女職工勞動保護的條款主要集中在第3—11條中，而調(diào)查顯示，其中違反第4—10條的情況都存在，有的還比較嚴重。這說明我們的檢查、監(jiān)督力度不夠。為此，建議各相關(guān)部門應(yīng)建立一項定期聯(lián)合檢查、監(jiān)督的制度。定期檢查貫徹女職工勞動保護法規(guī)的落實情況，加大行政執(zhí)法力度，使女職工勞動保護工作實現(xiàn)規(guī)范化管理。同時，要采取措施，讓廣大女職工參與到法律的監(jiān)督執(zhí)行中去，充分利用現(xiàn)有法律維護職工個人的合法權(quán)益。

（二）盡快出臺職工生育保險制度

目前，我市五大社會保險體系中的四項保險制度相繼出臺。為保障女職工的特殊權(quán)益不受侵犯，解決女職工孕、產(chǎn)、哺乳期內(nèi)遇到的種種不公正待遇，建議**市盡快出臺生育保險制度。對女職工的生育價值實行社會補償，將原來的生育“企業(yè)保險”變?yōu)椤吧鐣ｋU”。這樣既體現(xiàn)新形勢下政府對女職工合法權(quán)益的保障，又有利于女職工生育價值得到社會的承認，同時對促進和保護企業(yè)參與市場公平競爭有著十分重要的意義。

（三）完善立法，修改和補充女職。勞動保護的法律法規(guī)

國務(wù)院《女職工勞動保護規(guī)定》已經(jīng)頒布實施14年了，“**市的實施辦法”也已經(jīng)頒布實施了13年。在此期間，我國的經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有許多是原有的法律、法規(guī)中沒有涉及的。原有的女職工保護條款局限于對女職工的生理保護，而對社會保護未涉及到，這就要求對其進行必要的修改產(chǎn)充和完善。通過本次調(diào)查可以看出，《**市實施〈女職工勞動保護規(guī)定〉的若干規(guī)定》有待從以下方面加以修改和補充：一是

某些內(nèi)容有待補充和細化；二是檢查、監(jiān)督要具有可操作性；三是對于違反者如何進行處理或處罰，及其應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，缺乏罰則，難以有效地制止違法行為，應(yīng)補充具體的條款；四是對于堅持“三個代表”重要思想，執(zhí)行女職工勞動保護法卓有成效的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)者給予獎勵。建議組織專門的人員進行研究、討論，拿出補充、修改的詳細方案，供有關(guān)部門參考。

（四）在非公有制企業(yè)中加強工會組織建設(shè)