導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)村治理的思考，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1研究背景

“精準(zhǔn)扶貧”理念是2013年11月在湖南湘西考察時提出的，這也是第一次把精準(zhǔn)扶貧上升為國家政策。根據(jù)我國貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，目前還有7000多萬貧困人口，而這些貧困人口幾乎都生活在農(nóng)村，因此農(nóng)村是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，農(nóng)村強則中國強，農(nóng)民富則國家富。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國最基層的國家政權(quán)直接面對并服務(wù)于廣大農(nóng)民，是國家與原子化農(nóng)民之間的“緩沖帶”、“安全閥”。這里所說的鄉(xiāng)村治理也就是轉(zhuǎn)型后鄉(xiāng)村治理，即后農(nóng)業(yè)稅時代的鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村治理背景下對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行研究，則更利于提高扶貧資源在農(nóng)村的利用，從而促進(jìn)小康社會的實現(xiàn)。

2鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型后對精準(zhǔn)扶貧的影響

2.1鄉(xiāng)村治理主體的改變

農(nóng)業(yè)稅改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被稱為全能型政府：收稅收費、計劃生育、招商引資、社會治安無所不包。但是農(nóng)業(yè)稅費的改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了新的權(quán)力和格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在免除農(nóng)業(yè)稅的治理中幾乎不再有收入利益可言，對村莊治理進(jìn)行全面干預(yù)不但沒有足夠能力，也沒有了積極性和動力。在黑龍江省同樣出現(xiàn)類似狀況，自稅費制改革后，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變以往做法，轉(zhuǎn)而支持村民自治。在村民自治的過程中，治理主體很大程度落到了村莊精英肩上。在扶貧過程中，救助資金以及扶貧項目一般都要通過村莊精英來完成。隨著扶貧政策的貫徹，村莊精英的功勞是首屈一指的。但是事物有兩面性，由于人性的自私性，村莊精英在識別貧困戶時可能存在不公平性，列為貧困戶的不一定是真正的貧困者。在農(nóng)村，村民文化水平低，思想意識落后，即使明白不公平性，也是跨級“鬧”鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、縣政府。上一級無暇村級矛盾，很多不滿也是不了了之，致使真正貧困戶久久不能脫貧。

2.2鄉(xiāng)村治理環(huán)境的變化

隨著工業(yè)化和信息化的到來，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)開始分化，社會人口開始出現(xiàn)大規(guī)模的流動性，進(jìn)城務(wù)工成為當(dāng)代農(nóng)村青年的致富之路。這種“離土離鄉(xiāng)”的變化使村莊成為空心村，尤其是在貧困村，空心化更為嚴(yán)重，留在村莊大多是老弱病殘和鰥寡孤獨，沒有年輕力壯的青年做支撐，對產(chǎn)業(yè)扶貧的執(zhí)行產(chǎn)生了阻礙。F村是國家級貧困村，土壤肥沃，陽光充足，適合萬壽菊的種植，鄰鄉(xiāng)H村因萬壽菊項目的開展，整村實現(xiàn)了脫貧?？吹紿村的成效，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府以及村干部的努力下，也引進(jìn)了萬壽菊項目，但是村民參與度并不高，尤其是貧困戶更是不敢嘗試，此產(chǎn)業(yè)項目在F村難以執(zhí)行的一個主要原因就是有能力的、年輕力壯的村民流失嚴(yán)重。此村沒有產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐，只依靠低保和社會救助的方式只能解決一時之急，并不能實現(xiàn)真正脫貧，而且返貧嚴(yán)重。

2.3鄉(xiāng)村治理財政制度的轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從向下“收錢”變成了向上“要錢”，此后出現(xiàn)了“窮財政”與“有所為”、“權(quán)利小”與“責(zé)任大”、“政策好”與“遺憾多”等矛盾。這種“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理體制和嚴(yán)重的村級債務(wù)，使鄉(xiāng)村治理變得心有余而力不足，特別是在貧困村，村級負(fù)債甚至高達(dá)百萬。從當(dāng)前致貧的原因來看，呈現(xiàn)出共性因素和個性因素并存的特點。從共性因素看，許多貧困村、貧困戶在交通、用電、水利等基本生產(chǎn)生活條件方面仍很困難。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧，加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)治理的支持力度。但是僅依靠扶貧資金加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的支持，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力“空殼化”，無力實現(xiàn)“有所為”。X村是國家級貧困村，走訪X村時，發(fā)現(xiàn)道路泥濘、房屋破陋，農(nóng)田中水利設(shè)施落后，遇大雨天，則會出現(xiàn)“水漫金山”狀況，有的貧困戶家中，一年下來，顆粒無收也不是罕事。

從個性因素來看，針對致貧原因的多樣化、個性化的特點。要結(jié)合實際，逐村逐戶分析致貧原因，找準(zhǔn)“病因”，對癥下藥。比如對于具有勞動能力的貧困戶，可以利用專項扶貧資金鼓勵其創(chuàng)業(yè)。但是除專項扶貧資金前期的支持外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力卻無力支持貧困者創(chuàng)業(yè)的后續(xù)工作，如發(fā)展進(jìn)入困境期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否有能力幫其度過困難？創(chuàng)業(yè)失敗后又何去何從？沒有強大的財力支持，就不能做到善始善終。

3基于鄉(xiāng)村治理思維的對策建議

3.1加強治理主體的監(jiān)督

村民自治是我國鄉(xiāng)村治理的大勢所在，村莊精英也將成為村莊治理的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，加強對扶貧資源的立法監(jiān)督必不可少，同時還要增強村莊精英為人民服務(wù)的大局意識，以帶動貧困戶脫貧為使命。另外，要對農(nóng)民加強權(quán)力意識宣傳，自下而上形成監(jiān)督體系，做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。

3.2改善治理環(huán)境

“空心化”的農(nóng)村現(xiàn)狀嚴(yán)重影響到了扶貧項目的進(jìn)行，因此要結(jié)合農(nóng)業(yè)政策，鼓勵優(yōu)秀的進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們提供小額貸款的便利條件、技術(shù)支持等相關(guān)扶持。此外，要加強手工業(yè)的發(fā)展，例如借鑒山東農(nóng)村脫貧模式，聯(lián)系一些半成品加工工廠，在村莊開設(shè)手工作坊，使貧困者在閑暇時期可以有事可做，既不用遠(yuǎn)出，又可以增加家庭收入，還可以改正農(nóng)村的不良風(fēng)氣。

3.3設(shè)置治理資金鼓勵

除扶貧資金外，還應(yīng)按照貧困村人口數(shù)量、貧困程度。國家應(yīng)適度加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政掌控能力，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時要加強資金利用的監(jiān)督。鼓勵貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，從“輸血式”救助變成“造血式”自救。對于治理發(fā)展較好的村莊，應(yīng)給予一定的資金獎勵，提高更多村民的積極性和創(chuàng)新性。

參考文獻(xiàn)：

[1]何曉杰.“后農(nóng)業(yè)稅時代”的中國鄉(xiāng)村治理：以東北鄉(xiāng)村為研究視域[M].北京：人民日報出版社.2013.10

篇2

吉林電視臺鄉(xiāng)村頻道自2001年開辦以來,一直受到各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷指導(dǎo)與大力扶持,經(jīng)過多年努力,逐步建立起一支政治立場堅定、業(yè)務(wù)水平精湛、諳熟三農(nóng)情況的高素質(zhì)采、編、制、播人員隊伍,他們諳熟“三農(nóng)”政策,了解“三農(nóng)”新聞傳播規(guī)律,掌握過硬的新聞采編技能,能打硬仗、善打硬仗,這是鄉(xiāng)村頻道部分欄目試行制播分離的人才資源。

鄉(xiāng)村頻道通過多種方式,更新改造采編制作設(shè)備,努力改善節(jié)目制作的硬件條件,使節(jié)目拍攝制作水平不斷提高。此外,在各方面的大力支持下,鄉(xiāng)村頻道采取了微波傳送與有線傳輸相結(jié)合的覆蓋方式,實現(xiàn)了雙網(wǎng)無縫覆蓋,鄉(xiāng)村頻道的電視節(jié)目不僅能夠覆蓋吉林省的所有地市,而且黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古等鄰近地區(qū)也能夠接收到,先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、全面的信號覆蓋是鄉(xiāng)村頻道推進(jìn)制播分離工作的重要物質(zhì)資源。

8年來,鄉(xiāng)村頻道創(chuàng)建了一批在觀眾心中知名度、美譽度較高的節(jié)目品牌,如《鄉(xiāng)村四季12316新聞眼》《我是農(nóng)民》《農(nóng)村俱樂部》《二人轉(zhuǎn)總動員》等欄目,節(jié)目類型包括新聞資訊、人物訪談、民間曲藝等,積累了一大批寶貴的節(jié)目資源,先后獲得數(shù)十項全國及省級電視節(jié)目大獎。這為制播分離提供了節(jié)目與品牌資源。

近年來,頻道自辦節(jié)目比重不斷上升,節(jié)目樣態(tài)日益豐富,節(jié)目編排更加合理,節(jié)目知名度、頻道美譽度和整體影響力不斷攀升,廣告收入連創(chuàng)新高,頻道排名位次不斷前移,以二人轉(zhuǎn)為主的自辦綜藝類節(jié)目、以《鄉(xiāng)村四季12316新聞眼》為代表的自辦新聞節(jié)目和以《先鋒劇場》為代表的電視劇場在全省各地?fù)碛幸淮笈蔫F桿忠實觀眾群體,先后有多家有實力的企業(yè)多次主動上門商談,尋求以冠名播出、合辦節(jié)目等形式合作。廣大受眾對鄉(xiāng)村頻道的高忠實度和高滿意度、社會各界對于鄉(xiāng)村頻道發(fā)展前景的看好和加強合作的迫切愿望為鄉(xiāng)村頻道實施制播分離提供了收視資源。

截至2009年上半年,鄉(xiāng)村頻道在吉林省網(wǎng)的收視份額排名已經(jīng)躍升至所有頻道的第4名,實現(xiàn)了吉林省廣電局、吉林電視臺領(lǐng)導(dǎo)制定的“把鄉(xiāng)村頻道建設(shè)成第三大頻道的目標(biāo)”。吉視鄉(xiāng)村頻道排名位次和社會影響力的大幅提升,為鄉(xiāng)村頻道吸引社會資金合作開辦節(jié)目試行制播分離奠定了初步基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村頻道實施制播分離的主要做法

吉視鄉(xiāng)村頻道領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)吉林省廣電局和吉林電視臺領(lǐng)導(dǎo)的指示,認(rèn)真研究國家廣電總局發(fā)展研究中心編制的《廣播電視制播分離改革研究報告》,認(rèn)為推進(jìn)制播分離的關(guān)鍵在于對外整合資源和建立健全內(nèi)部管理制度,而鄉(xiāng)村頻道通過近幾年卓有成效的改革,與社會單位密切合作,在資源整合、聯(lián)合和合作方面,在頻道內(nèi)部管理制度建設(shè)方面都取得了較大進(jìn)展。其中,整合資源是前提和基礎(chǔ),走向聯(lián)合是紐帶,建立合作關(guān)系是目標(biāo),管理制度建設(shè)是保障。

(一)整合:民間曲藝資源的發(fā)掘和利用

早在2006年,鄉(xiāng)村頻道領(lǐng)導(dǎo)班子就把深度挖掘、整合以二人轉(zhuǎn)藝術(shù)為代表的東北民間曲藝文化資源作為重點工作之一,下大力氣以電視傳媒的力量整合、挖掘、引導(dǎo)和規(guī)范二人轉(zhuǎn)藝術(shù),調(diào)動、引導(dǎo)社會資源配合節(jié)目生產(chǎn)和制作,用現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行節(jié)目精細(xì)包裝,嘗試邁出“制播分離”工作的第一步。首先,對原《鄉(xiāng)村戲苑》欄目進(jìn)行大幅改版,把長春市當(dāng)時最為火爆的三家民營演出劇場的所謂“原生態(tài)”二人轉(zhuǎn)移植到電視屏幕,既尊重了當(dāng)時市場客觀規(guī)律,又推動了二人轉(zhuǎn)事業(yè)的發(fā)展,極大豐富和滿足了廣大電視觀眾的文化需求,起到了事半功倍的效果,在競爭最為激烈的晚間黃金時段,展現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢。其次,鄉(xiāng)村頻道2007年趁熱打鐵,借勢造勢,舉辦了帶有公益性質(zhì)的吉林省首屆二人轉(zhuǎn)大賽,本次活動為挖掘整合民間二人轉(zhuǎn)藝術(shù)、普及二人轉(zhuǎn)知識,調(diào)動群眾參與二人轉(zhuǎn)的積極性,挖掘二人轉(zhuǎn)新星、豐富農(nóng)村百姓業(yè)余文化生活起到了重要的作用。第三,2007年9月,吉林省二人轉(zhuǎn)專業(yè)劇團(tuán)節(jié)目匯演在白城舉行,鄉(xiāng)村頻道全程參與,精心錄制、編輯了大量優(yōu)秀二人轉(zhuǎn)節(jié)目,并和專業(yè)劇團(tuán)的二人轉(zhuǎn)創(chuàng)作人員、演員建立了聯(lián)系,共同探討利用電視等現(xiàn)代傳媒手段,推廣、普及二人轉(zhuǎn)藝術(shù),達(dá)成合作意向。至此,鄉(xiāng)村頻道與活躍在吉林省二人轉(zhuǎn)藝術(shù)界的三支力量(即民營商業(yè)劇場、專業(yè)劇團(tuán)和二人轉(zhuǎn)愛好者)全部建立了聯(lián)系,開展了形式多樣的互惠合作并形成了系統(tǒng)化、專業(yè)化和規(guī)模化,吉林省豐富的二人轉(zhuǎn)資源以積極、健康的全新形象通過電視媒介的整合贏得新的發(fā)展機遇和良好的社會評價,與這些演出單位良好關(guān)系的建立也為鄉(xiāng)村頻道下一步的市場化發(fā)展運作奠定了良好基礎(chǔ)。

(二)聯(lián)合:與社會錄制資源的合作

在節(jié)目資源初步整合的基礎(chǔ)上,2008年7月,鄉(xiāng)村頻道與吉林省二人轉(zhuǎn)協(xié)會聯(lián)合舉辦了“吉林省首屆二人轉(zhuǎn)頒獎暨認(rèn)證大型文藝晚會”。借助此次大型電視活動,鄉(xiāng)村頻道獲益良多。首先,大大提高了鄉(xiāng)村頻道的知名度和影響力,促進(jìn)鄉(xiāng)村頻道競爭力的提升;其次,穩(wěn)固了鄉(xiāng)村頻道在二人轉(zhuǎn)藝術(shù)界和“轉(zhuǎn)迷”中的獨特地位,建立了深系,形成了二人轉(zhuǎn)節(jié)目品牌;第三,以此活動為契機,衍生創(chuàng)建了新的曲藝品牌欄目《二人轉(zhuǎn)大賽》,豐富了鄉(xiāng)村頻道欄目架構(gòu);第四,在電視活動的合作社會化和運作市場化方面積累了寶貴經(jīng)驗。首屆大賽之后,不斷有商家主動上門尋求合作,經(jīng)過仔細(xì)甄選,擇定了一家藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校作為合作方,對方提供包括冠名贊助等優(yōu)厚條件,支持鄉(xiāng)村頻道《二人轉(zhuǎn)總動員》欄目組舉辦吉林省第二屆二人轉(zhuǎn)大賽,現(xiàn)正在進(jìn)行中,已經(jīng)吸引了來自吉林、遼寧、黑龍江、河北、內(nèi)蒙古等地的選手自發(fā)自費前來報名參賽,成為區(qū)域性品牌節(jié)目。以二人轉(zhuǎn)大賽獲獎簽約選手和省內(nèi)其他知名曲藝演員為骨干,鄉(xiāng)村頻道《農(nóng)村俱樂部》欄目組開展了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”系列下鄉(xiāng)演出活動,節(jié)目收視效果良好,受到實力商家的關(guān)注,投入大筆資金贊助。現(xiàn)在,鄉(xiāng)村頻道僅《二人轉(zhuǎn)總動員》和《農(nóng)村俱樂部》兩個欄目組就吸引了總額超過300萬元的商家贊助節(jié)目制作播出,使欄目組獲得了充足的資金來源,為節(jié)目質(zhì)量的進(jìn)一步提升提供了物質(zhì)保障。

(三)融合:引進(jìn)社會資本

在深入發(fā)掘整合東北民間曲藝資源的基礎(chǔ)上,2009年吉視鄉(xiāng)村頻道與吉林本土有豐富農(nóng)村生活積淀且具有敏銳時代感的編劇合作,由鄉(xiāng)村頻道多年深入農(nóng)村基層采訪的記者提供鮮活素材,以真人實事為基礎(chǔ),編劇為鄉(xiāng)村頻道量身創(chuàng)作出《樂呵屯里的樂呵事》電視欄目劇本,鄉(xiāng)村頻道獨家買斷劇本版權(quán)。鄉(xiāng)村頻道與北京共和智力文化傳媒公司合作,對方提供拍攝資金,鄉(xiāng)村頻道提供劇本、導(dǎo)演和部分演員(由鄉(xiāng)村頻道部分節(jié)目主持人、二人轉(zhuǎn)大賽獲獎選手和鄉(xiāng)村頻道簽約演員以及本土影視明星組成),雙方共享版權(quán)和收益,現(xiàn)在首部30集正在鄉(xiāng)村頻道熱播,觀眾和業(yè)界專家反響熱烈,評價良好。本部欄目劇的運作方式,體現(xiàn)了鄉(xiāng)村頻道制播分離思路的大膽嘗試,實現(xiàn)了節(jié)目制作成本最低化和生產(chǎn)效益最大化。

現(xiàn)在,鄉(xiāng)村頻道通過幾年來對吉林省二人轉(zhuǎn)藝術(shù)資源有計劃、有步驟的挖掘、整合和規(guī)范,形成了獨樹一幟的二人轉(zhuǎn)曲藝節(jié)目品牌,同時引領(lǐng)、完善和保護(hù)了二人轉(zhuǎn)這一歷史悠久的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),滿足了觀眾的收視需求,擴(kuò)大了鄉(xiāng)村頻道影響力,吸引了眾多優(yōu)質(zhì)廣告客戶,促進(jìn)了二人轉(zhuǎn)藝術(shù)的健康發(fā)展,實現(xiàn)了多方共贏。目前,鄉(xiāng)村頻道制作的二人轉(zhuǎn)節(jié)目除在本頻道播出,還以可觀價格外銷到黑龍江電視臺公共頻道等電視媒體,同時也與沈陽、河北、安徽等地的電視臺達(dá)成節(jié)目銷售意向,具體細(xì)節(jié)正在洽談中。鄉(xiāng)村頻道外銷節(jié)目的收益基本可以彌補節(jié)目的拍攝編輯制作費用,初步建立了“以節(jié)目養(yǎng)欄目”的良性循環(huán)模式。值得注意的是,鄉(xiāng)村頻道這一成績的取得,正是在以趙本山為代表的遼寧電視臺曲藝節(jié)目銷售與收視火爆、吉林電視臺和長春電視臺部分頻道紛紛購買的情況下獲得的,也充分表明鄉(xiāng)村頻道經(jīng)過幾年扎扎實實的努力,形成了自己的二人轉(zhuǎn)節(jié)目品牌和節(jié)目研發(fā)運營機制,具有良好的前景和廣闊的發(fā)展空間,在一定程度上和部分方面初步具備了和省外同類節(jié)目抗衡并取得優(yōu)勢的競爭實力。

(四)考核:點成本制度建設(shè)

在推進(jìn)制播分離改革進(jìn)程中,建立節(jié)目成本監(jiān)控機制是重要的一環(huán),鄉(xiāng)村頻道在這方面也具備了一定的基礎(chǔ)。

早在2008年,為促進(jìn)頻道各欄目組增強競爭意識,經(jīng)頻道班子研究決定,針對頻道各自辦欄目和電視劇場開始試行“點成本”考核制度,2009年根據(jù)執(zhí)行情況做出適當(dāng)修正。實施點成本考核的數(shù)據(jù)是依據(jù)臺總編室提供的各欄目及各劇場在2007年度和2008年度省網(wǎng)及市網(wǎng)的全年平均值并根據(jù)新調(diào)整的播出時段和播出密度等情況適當(dāng)修正,在現(xiàn)有的四個數(shù)據(jù)中選取三個,分別是省網(wǎng)的收視份額、市網(wǎng)的收視份額及收視率。以各欄目組2008年1月份報賬總額為基數(shù)(不含設(shè)備、磁帶及辦公用品),在公布的三項數(shù)據(jù)中如有一項沒達(dá)標(biāo),不獎不罰;二項沒達(dá)標(biāo),扣5%;如三項均未達(dá)標(biāo),扣10%。如三項數(shù)據(jù)均達(dá)標(biāo),則獎勵總額的10%。同時對人員變動、獎金分配、交通工具使用等情況作了明確規(guī)定。根據(jù)點成本考核制度規(guī)定,《鄉(xiāng)村戲苑》欄目組連續(xù)多個月三項考核指標(biāo)均不達(dá)標(biāo),已經(jīng)被“末位淘汰”。新調(diào)整完善的《鄉(xiāng)村頻道點成本考核實施細(xì)則》實施以來,各欄目組的收視率意識和競爭意識進(jìn)一步加強,自辦欄目和電視劇場的競爭能力獲得不同程度的提升。收視部門統(tǒng)計,2009年上半年,鄉(xiāng)村頻道全天時段省網(wǎng)收視份額排名所有頻道第四,對比去年同期排名提升明顯;其他各項收視數(shù)據(jù)和排名也有不同幅度的提升。

通過“點成本”考核制度近兩年的運行,鄉(xiāng)村頻道各欄目組在策劃制作節(jié)目時,大大增強了成本意識,增收節(jié)支、整合資源、協(xié)辦節(jié)目在頻道內(nèi)部蔚然成風(fēng),這也為下一步運行“制播分離”工作奠定了一定基礎(chǔ)。

三、開展制播分離的主要體會與思考

經(jīng)過合作拍攝欄目劇試行制播分離的嘗試,鄉(xiāng)村頻道積累了一些經(jīng)驗,對于這一機制有了粗淺的感性認(rèn)識和體會。

一是制播分離是當(dāng)代電視業(yè)發(fā)展的方向和潮流

制播分離代表著電視業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向。國家廣電總局辦公廳主任朱虹表示,制播分離改革主要是為了提高節(jié)目質(zhì)量,降低節(jié)目成本,豐富節(jié)目內(nèi)容,轉(zhuǎn)換運營機制,增強發(fā)展活力,調(diào)動社會力量制作節(jié)目,改變各臺自制自播節(jié)目的模式。展望未來,制播分離不僅將提升電視臺自身已有的頻道品牌, 還將逐步以規(guī)?；?、多元化的實力,逐步為更多的媒體平臺渠道提供節(jié)目。

制播分離,在現(xiàn)代媒體競爭日趨激烈的今天有著特殊的意義,可以說代表著電視界發(fā)展的趨勢。這一體制能夠促進(jìn)電視節(jié)目生產(chǎn)和經(jīng)營由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,能夠有效降低節(jié)目生產(chǎn)制作運營成本,大大提高節(jié)目生產(chǎn)制作效率。以試行制播分離的《樂呵屯里的樂呵事》欄目劇拍攝為例,劇組僅僅在35天內(nèi)就完成全部30集的拍攝任務(wù),這在過去由電視臺單獨自行組織拍攝時是難以想象的。

二是制播分離是深化電視體制改革的重要體現(xiàn)

新一輪廣電改革正在穩(wěn)步推進(jìn)之中,此番改革的引人關(guān)注在于醞釀多時的制播分離體制正式進(jìn)入實施階段。通過試行制播分離體制的央視《歡樂家庭》、湖北衛(wèi)視《天生我財》等欄目的成功實踐證明,制播分離體制能夠?qū)崿F(xiàn)充分整合社會資源,優(yōu)化資源配置和組合,促進(jìn)電視節(jié)目投入主體多元化,降低電視節(jié)目市場風(fēng)險,能夠推進(jìn)電視行業(yè)人事制度改革,可以得出結(jié)論:制播分離體制符合電視體制改革的潮流,是進(jìn)一步深化改革的需要。

綜合研究央視以及其他兄弟電視臺成功開展制播分離實踐的經(jīng)驗教訓(xùn),結(jié)合吉視鄉(xiāng)村頻道開展制播分離工作的實踐,我們對于實施這一體制的相關(guān)問題進(jìn)行了一些思考。

1. 穩(wěn)定且適度寬松的政策是保障制播分離改革進(jìn)程順利推進(jìn)的重要因素

在我國,廣電界提出制播分離問題已有多年歷史,但在全國范圍內(nèi)的實踐層面組織實施落實卻延至近期。究其原因,還是在政策制定方面。從一些較早開展制播分離嘗試的頻道和欄目的情況來看,政府管理部門和廣電媒體自身為實施制播分離的欄目制定一個適度寬松且保持相對穩(wěn)定的政策是確保這一改革順利推進(jìn)的重要因素。鑒于我國廣電媒體雙重屬性的特殊國情,實施制播分離尚屬新鮮事物,并無成熟經(jīng)驗可資借鑒,為激勵欄目組大膽創(chuàng)新,勇于實踐,應(yīng)在管理政策、廣告創(chuàng)收等方面給予適度寬松的保護(hù)、扶持和鼓勵政策并保持相對的穩(wěn)定。央視《歡樂家庭》欄目組曾經(jīng)就由于政策的反復(fù)變化直接影響了節(jié)目制作經(jīng)費和節(jié)目的生產(chǎn)與播出。

2. 在制播分離實施中,應(yīng)把握好節(jié)奏、導(dǎo)向、政策、資源

目前,國內(nèi)廣電媒體制播分離改革的實踐形式多樣,但總體上來看正經(jīng)歷從欄目參股合作拍攝到組建公司、從單個欄目到欄目群乃至全頻道整體運作過程, 其制播分離改革尚處于起步階段。

為確保順利實施推進(jìn),可以考慮采取“先開窗戶,再開大門”的辦法,循序漸進(jìn), 確保穩(wěn)妥、安全。廣電媒體必須始終堅持把握正確導(dǎo)向,即確保節(jié)目終審權(quán)和節(jié)目播出權(quán)掌控在手。這是個核心問題,要始終堅持掌握政策。改革進(jìn)程和步驟必須依章合規(guī),即嚴(yán)格將制播分離限制在規(guī)定范圍內(nèi),凡涉及新聞時政類、訪談類節(jié)目的頻道和欄目一律不納入全頻道制播分離改革,其余類型節(jié)目可以適當(dāng)放開。必須始終堅持掌控資源,保值增值,即確保廣電媒體的資源所有權(quán)、資產(chǎn)控制權(quán)占據(jù)主導(dǎo)地位,保證國有資產(chǎn)不流失。

3. 必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,走市場化運作道路

按照北京大學(xué)學(xué)者顧宜凡的觀點,制播分離是“指將廣播電視節(jié)目制作從廣播電視播出機構(gòu)中以某種形式分離出來的一種市場化導(dǎo)向的節(jié)目交易機制”。作為一種“交易機制”,就必須恪守經(jīng)濟(jì)規(guī)律,必須按照市場化的方式進(jìn)行運作,在具體實施過程中,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,堅持公平公正的原則,明確“制”“播”雙方的責(zé)、權(quán)、利劃分,明確雙方的平等地位,建立雙方都認(rèn)可的科學(xué)節(jié)目評價體系。同時,合作雙方應(yīng)共同打造和推行欄目經(jīng)營理念,通過各種方式充分開發(fā)利用自身資源,影視產(chǎn)品不再是一次性產(chǎn)品,可以被多次開發(fā)利用,達(dá)到多次盈利。例如在本臺本頻道內(nèi)播出形成一次收益,賣給外臺外頻道形成二次收益,做成音像制品形成三次收益,制做相關(guān)商品或相關(guān)娛樂項目的衍生制成品形成四次收益,甚至可以組建欄目俱樂部、欄目連鎖酒吧并提供各種相關(guān)服務(wù)形成五次收益。這樣的話,電視欄目就可以形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)多元化的贏利模式。這方面,韓國影視文化產(chǎn)業(yè)的成功運作是很好的榜樣。

4 .不斷創(chuàng)新激勵機制

篇3

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村宅基地；流轉(zhuǎn)機制；退出機制

Key words： rural residential land；transfer mechanism；exit mechanism

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）15-0017-02

0 引言

十八屆三中全會明確要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。然而，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化趨勢仍然明顯。積極建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)退出機制既有助于促進(jìn)宅基地集約利用，也有助于進(jìn)一步凸顯農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。

1 建立宅基地流轉(zhuǎn)退出機制的總體思路

針對目前農(nóng)村宅基地自發(fā)流轉(zhuǎn)普遍、宅基地退出機制缺失的現(xiàn)狀，明確宅基地流轉(zhuǎn)的改革思路是先出臺政策規(guī)范，然后鼓勵規(guī)范流轉(zhuǎn)，并制定適當(dāng)?shù)膲毫φ?，完善宅基地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，即建立宅基地流轉(zhuǎn)的“規(guī)范――激勵――壓力”機制；明確宅基地退出的改革思路是先打好基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)戶退出宅基地，然后通過合理的補償與保障制度激勵農(nóng)戶主動退出，并針對違規(guī)持有宅基地的現(xiàn)象進(jìn)行打壓，即建立宅基地退出的“引導(dǎo)――激勵――壓力”機制。通過建立合理的宅基地流轉(zhuǎn)與退出機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)，讓符合條件的農(nóng)戶主動地、積極地退出宅基地，以實現(xiàn)耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)村土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。

2 建立宅基地流轉(zhuǎn)機制

2.1 宅基地流轉(zhuǎn)規(guī)范機制

2.1.1 嚴(yán)格限定流轉(zhuǎn)規(guī)則，明確規(guī)范性目的 主要針對范圍、主體、前提條件等流轉(zhuǎn)規(guī)則進(jìn)行嚴(yán)格限定。開展農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的范圍應(yīng)先由村集體經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，待改革試點成熟時，可進(jìn)一步擴(kuò)展到區(qū)縣、全市乃至全省范圍。現(xiàn)階段流轉(zhuǎn)主體必須是農(nóng)村戶籍人口，城鎮(zhèn)戶籍人口不能參與宅基地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)必須符合以下前提條件：必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；必須產(chǎn)權(quán)清晰，擁有合法的權(quán)屬證明，防止違法建筑、小產(chǎn)權(quán)房通過農(nóng)村房屋交易變相合法化；已確定用于掛鉤指標(biāo)歸還、地票復(fù)墾的農(nóng)村宅基地不得流轉(zhuǎn)。

2.1.2 組建農(nóng)村土地交易中心，凸顯市場化特征 建立農(nóng)村土地交易中心是規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，是體現(xiàn)公開、公平、公正的市場化交易的重要平臺，可以依托國有土地交易中心設(shè)立。通過農(nóng)村土地交易中心，以轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租等方式對宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。由于宅基地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民權(quán)益，在市場化交易的同時，應(yīng)具有政府參與的交易管理體系，可通過嚴(yán)格流轉(zhuǎn)程序來實現(xiàn)。具體程序應(yīng)包括“流轉(zhuǎn)主體提交流轉(zhuǎn)申請――國土部門審查申請――公開流轉(zhuǎn)――簽訂流轉(zhuǎn)合同――國土部門登記備案”。

2.1.3 建立集體建設(shè)用地價格評估體系，細(xì)化收益分配 合理評估宅基地價格，是在流轉(zhuǎn)中保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的重要途徑。可以參照城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程，對包含宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地進(jìn)行分等定級，并制定集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價，作為宅基地流轉(zhuǎn)的政府指導(dǎo)價。流轉(zhuǎn)價格以政府指導(dǎo)價為基礎(chǔ)，最終價格由市場決定。通過交易獲得的流轉(zhuǎn)價款應(yīng)根據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)利不同進(jìn)行合理分配。流轉(zhuǎn)收益主要歸原使用者所有，原宅基地實際占用面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分的流轉(zhuǎn)收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，以切實保護(hù)土地所有者和使用者的土地收益。

2.1.4 分區(qū)域開放宅基地流轉(zhuǎn)，實行階段式推進(jìn) 由于宅基地流轉(zhuǎn)對市場、需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等有一定的要求，并不適合一時間將全部區(qū)域納入流轉(zhuǎn)范圍，可分區(qū)域、分步驟地逐步推進(jìn)。具體可分三個階段：第一階段設(shè)立宅基地流轉(zhuǎn)試點，可選擇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革示范區(qū)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點區(qū)、具備農(nóng)村土地交易中心等在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與利用方面有探索與實踐經(jīng)驗的區(qū)域設(shè)立試點，先行先試；第二階段在總結(jié)試點經(jīng)驗，研究出臺相關(guān)規(guī)范細(xì)則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)寬到有實際需求的經(jīng)濟(jì)水平較高的區(qū)域；第三階段是在制度成熟、多數(shù)區(qū)域?qū)嵺`順利的基礎(chǔ)上，實行全域開放，全面推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)。

2.2 宅基地流轉(zhuǎn)激勵機制 農(nóng)村宅基地的規(guī)范流轉(zhuǎn)能夠體現(xiàn)出宅基地的財產(chǎn)性價值，提高土地利用效率，調(diào)動農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)積極性，有利于流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高宅基地區(qū)位條件 農(nóng)村宅基地長期以來財產(chǎn)性價值無法凸顯的重要原因是區(qū)位條件差，因此，加強飲水安全、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力、農(nóng)村沼氣等農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化設(shè)施等農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升宅基地區(qū)位水平，可以增加流轉(zhuǎn)收益，提高農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的積極性。

2.2.2 提供宅基地交易的小額貸款支持和優(yōu)惠政策，為受讓方提供融資渠 針對位于地災(zāi)區(qū)、高山區(qū)、危房區(qū)等居住條件較差的農(nóng)戶，在流轉(zhuǎn)過程中提供一定的住房補貼，為一般農(nóng)戶提供小額的貸款支持，為農(nóng)戶解決購買與租賃宅基地的資金問題，以鼓勵農(nóng)戶參與宅基地流轉(zhuǎn)。

2.3 宅基地流轉(zhuǎn)壓力機制 在鼓勵農(nóng)戶以規(guī)范的途徑流轉(zhuǎn)宅基地的同時，還應(yīng)注重對違法違規(guī)流轉(zhuǎn)行為的制止與懲罰，增加非法流轉(zhuǎn)的壓力，以疏堵結(jié)合的方式完善宅基地流轉(zhuǎn)機制。

2.3.1 加強監(jiān)管，提高基層執(zhí)法水平 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所管理人員、車輛和資金預(yù)算，建立宅基地動態(tài)巡查制度，提高基層的執(zhí)法力度，加強宅基地利用與流轉(zhuǎn)監(jiān)管。

2.3.2 加重處罰，堅決杜絕非法流轉(zhuǎn) 加大非法出租、非法倒賣宅基地的處罰力度，明確不同類型的處罰金額，對非法倒賣宅基地情節(jié)嚴(yán)重的給予拘留或拘役處罰。

2.3.3 加強宣傳，提高農(nóng)戶守法意識 提倡規(guī)范流轉(zhuǎn)的同時加大對非法流轉(zhuǎn)危害與處罰的宣傳，提高農(nóng)戶的遵法守法意識與權(quán)益保障意識，在農(nóng)戶中產(chǎn)生威懾力，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺脫離非法流轉(zhuǎn)的隊伍。

3 建立宅基地退出機制

3.1 宅基地退出引導(dǎo)機制

3.1.1 編制村級規(guī)劃，完善規(guī)劃引導(dǎo) 編制村級土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等村級規(guī)劃，建立和完善農(nóng)村人均用地標(biāo)準(zhǔn)[1]，合理確定宅基地的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，因地制宜地規(guī)劃中心村建設(shè)，完善中心村配套基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為吸引力、輻射力的示范村，讓農(nóng)戶主動退出原來宅基地而到中心村集中建房。

3.1.2 建立宅基地流轉(zhuǎn)機制，形成制度引導(dǎo) 只有從制度上完善了宅基地流轉(zhuǎn)的機制建設(shè)，放開了宅基地申請主體資格的限制，宅基地的退出及集約利用才能有好的制度基礎(chǔ)，也有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3.1.3 健全宅基地整理復(fù)墾機制，形成政策引導(dǎo) 現(xiàn)行法規(guī)政策提出了“實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”、“鼓勵宅基地向中心村、小城鎮(zhèn)集中”、“提倡相對集中建設(shè)公寓式樓房”等推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾的要求，在此基礎(chǔ)上，國家和地方政府給予一定量的配套資金，積極開展整理復(fù)墾規(guī)劃，完善宅基地整理復(fù)墾的政策支持，引導(dǎo)宅基地通過整理復(fù)墾方式規(guī)范的退出。

3.2 宅基地退出激勵機制

3.2.1 建立宅基地退出補償制度 農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟(jì)人，只有當(dāng)補償制度符合其預(yù)期的時候才會考慮退出宅基地。為了充分體現(xiàn)宅基地的用益物權(quán)，應(yīng)考慮多種補償方式，大致可以分為實物補償和貨幣補償兩大類。關(guān)于實物補償，即結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以整理規(guī)劃為推力[2]，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時國土部門下達(dá)一定的啟動指標(biāo)，作為新農(nóng)村建設(shè)周轉(zhuǎn)使用，農(nóng)戶在退出宅基地后立刻就能入住新居，提高了農(nóng)戶退地的積極性，也大大降低了過渡期的開銷。關(guān)于貨幣補償，適合合法擁有一戶多宅、已在城鎮(zhèn)購房的農(nóng)戶，補償款分為房屋補償和宅基地補償兩部分，其中房屋補償金額可以參照征地補償標(biāo)準(zhǔn)中對房屋的補償標(biāo)準(zhǔn)確定，宅基地補償金額根據(jù)宅基地流轉(zhuǎn)價格均價確定。

3.2.2 建立合理的收益分配制度 農(nóng)村宅基地的退出與利用不僅需要農(nóng)戶積極參與，還需要政府部門的大力推進(jìn)和集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，因此只有建立起保障政府、集體、農(nóng)戶三方利益的收益分配制度，才能有效推動宅基地的退出與集約利用。農(nóng)戶作為宅基地的實際使用權(quán)人，自然應(yīng)獲得宅基地退出補償?shù)闹饕糠?，集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有權(quán)人，也應(yīng)有所有權(quán)收益的體現(xiàn)，二者的分配比例可以參考重慶地票價款分配85：15來確定。政府的參與分配方式則為收取稅費。

3.3 宅基地退出壓力機制

3.3.1 建立部分宅基地有償使用制度 壓力機制并非針對全部宅基地，面積合規(guī)、一戶一宅的農(nóng)戶仍然可以無償使用宅基地。對于超標(biāo)超占、非法取得的宅基地則應(yīng)實行有償使用制度。其中對于合法取得一戶多宅的，僅對多余的宅基地收取使用費，并執(zhí)行累進(jìn)制計算，即擁有的宅基地數(shù)量越多，所繳納的使用費越高；對于超標(biāo)超占、非法取得一戶多宅的，除了繳納宅基地使用費，還應(yīng)收取處罰費用，通過經(jīng)濟(jì)利益的約束，使其主動退出宅基地[3]。壓力機制的建立不僅促使農(nóng)戶退出多余宅基地，也有利于對違法用地的控制。

3.3.2 建立建新拆舊履約保證金制度 為切實解決“建新不拆舊”問題，在農(nóng)民申請新的宅基地時，以合同形式要求其繳納可支付舊房費用的保證金，約定在其新房建成后的規(guī)定時間內(nèi)拆除舊房，將舊宅基地歸還本集體經(jīng)濟(jì)組織。履約后該保證金如數(shù)退還；占新不拆舊，則依法，保證金用于支付執(zhí)行費用。

參考文獻(xiàn)：

篇4

Abstract: through the analysis of China's urban and rural two yuan system defects, combined with China's typical pilot areas of rural land reform practice experience, to adapt to the rural land management system reform of urban and rural integration of the basic principles, direction and measures were discussed.

Keywords: rural land management system reform of urban-rural integration

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

我國城鄉(xiāng)二元體制形成于20世紀(jì)50年代計劃經(jīng)濟(jì)時期，上世紀(jì)80代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，城鄉(xiāng)二元體制，尤其是土地的城鄉(xiāng)兩元化管理已經(jīng)成為制約三農(nóng)發(fā)展、制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾。

1.城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)村土地利用中的突出問題

1.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模狹小矛盾的普遍性

農(nóng)地流轉(zhuǎn)與我國的城鎮(zhèn)發(fā)展問題、糧食安全問題、社會穩(wěn)定問題等關(guān)系密切。2007年,黨的十七大首次提出要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。2008年召開的十七屆三中全會對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方向和基本原則又做了進(jìn)一步明確的闡述,由此使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題更加受到各界關(guān)注。但現(xiàn)實中的城鄉(xiāng)二元體制影響，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，我國農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模普遍表現(xiàn)出狹小、破碎的特征。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模僅10%左右，即便在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的江蘇省也只有16.1%，而在農(nóng)業(yè)連片經(jīng)營條件良好、便于規(guī)模化集中經(jīng)營的黑龍江省，更是僅有8%。2007年，全國農(nóng)戶家庭人均經(jīng)營耕地僅2.16畝。

1.2農(nóng)民增收與其土地財產(chǎn)性收入不足矛盾的顯著性。長期以來，我國消費率一直偏低，多數(shù)年份徘徊在60%左右，遠(yuǎn)低于70%的世界均值。有資料顯示，2011年我國人均社會消費品零售總額1.34萬元，折合美元2130元，不及美國同時期人均消費規(guī)模1.56萬美元的1/7。拉動內(nèi)需尤其是農(nóng)村內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要動力。從國際經(jīng)驗看農(nóng)民增收最大的前景還在于財產(chǎn)性收入，主要是依靠承包地、宅基地等財產(chǎn)獲得的收入，理論上是農(nóng)民收入的重要組成部分，具有較大增長空間。但從我國農(nóng)村居民的收入構(gòu)成看，無論是從總量還是比重，土地財產(chǎn)性收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未成為農(nóng)民收入的主要來源。“十一五”前四年，我國農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入持續(xù)增加，年增幅達(dá)18.5%，高于人均純收入名義增長率。但從絕對量看，我國農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入依然偏少，在農(nóng)民收入中的比重提升緩慢，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)有限。2009年，我國農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入僅為167元，只占到農(nóng)民人均純收入的3.2%，與1995年比僅提高0.6個百分點。。

1.3節(jié)約集約利用與土地資源非市場化配置矛盾的突出性。2005年，我國城鎮(zhèn)居民人均用地達(dá)133平方米，遠(yuǎn)高于一些發(fā)達(dá)國家82.4平方米的水平；我國城市的容積率僅為0.33，而國外一些城市達(dá)到了2.0；農(nóng)村存量建設(shè)用地更是達(dá)到2.7億畝，是城市的5倍。

1.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)二元土地市場矛盾的尖銳性。由于城鄉(xiāng)土地分割管理，為謀求土地利益最大化，各種以非正規(guī)方式謀求土地財產(chǎn)權(quán)益的灰色市場，在諸如城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)迅速發(fā)展，如各地大量存在的小產(chǎn)權(quán)房、城中村等。

2.城鄉(xiāng)一體化對當(dāng)前農(nóng)村土地管理制度的要求

2.1加強農(nóng)民權(quán)益尤其是農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地、同權(quán)、同價”，以此盤活城鄉(xiāng)之間要素的市場化流動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

2.2堅持和完善嚴(yán)格的土地用途管理制度。確保18億畝的耕地保護(hù)紅線，加強農(nóng)村自然生態(tài)的保護(hù)和改善。同時，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度創(chuàng)新，保障建設(shè)用地的合理需要。

2.3制訂和完善農(nóng)村土地利用的管理規(guī)范。從農(nóng)村土地的確權(quán)登記、用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃控制等方面保障農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用和市場化進(jìn)程的有序推進(jìn)。

2.4嚴(yán)格農(nóng)村土地管理。完善農(nóng)村土地管理體制，提高基層土地管理人員的素質(zhì)，強化基層土地管理的信息化、規(guī)范化水平，創(chuàng)新基層土地管理的模式，提高農(nóng)村土地管理的效率。

3.我國農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新的實踐

3.1成都土地“確權(quán)賦能”。2009年成都市給農(nóng)民發(fā)放“四證”，即《土地承包經(jīng)營權(quán)證》《集體建設(shè)用地使用證》《房屋所有權(quán)證》《集體林地使用權(quán)證》和“兩卡”（耕地保護(hù)卡、養(yǎng)老保險卡）對土地確權(quán)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護(hù)耕地，使農(nóng)民可享受耕地保護(hù)金，以及因為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任而享受農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼，從而調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

3.2蘇州“三置換”。即通過“集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)”、“承包經(jīng)營權(quán)換股權(quán)”或“社保”、“農(nóng)民宅基地?fù)Q住房或合作社股權(quán)”，幫助“農(nóng)民”順利變身“市民”，讓已經(jīng)離開農(nóng)業(yè)、離開農(nóng)村、從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民自愿進(jìn)城。

3.3嘉興“兩分兩換”。將宅基地和承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地?fù)Q股權(quán)、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。一方面，使在城鎮(zhèn)已就業(yè)且有社會保障的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；另一方面，通過宅基地的置換及土地流轉(zhuǎn)，騰出更大的用地空間。

3.4天津“雙置換”。2009年3月份起，葛沽鎮(zhèn)開始嘗試通過“宅基地?fù)Q房”、“土地?fù)Q社保和補償”，先把全鎮(zhèn)土地收歸鎮(zhèn)政府，整合后將農(nóng)地轉(zhuǎn)為國有再招拍掛出售。葛沽鎮(zhèn)25個村莊拆遷后建成容納25個行政村、5.1萬村民的樓房，騰出約3000畝建設(shè)用地。

4.應(yīng)對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的農(nóng)村土地管理制度改革的思考

4.1改革的基本原則

4.1.1堅持依法管地原則，在《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等框架下進(jìn)行，對于法律沒有詳細(xì)規(guī)定的，根據(jù)黨的十七屆三中全會提出的原則要求，積極探索。

4.1.2堅持明晰產(chǎn)權(quán)原則，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證工作，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證全覆蓋。

4.1.3堅持集約高效原則，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的土地利用新路子。

4.1.4堅持維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益原則，把保障農(nóng)民土地權(quán)益作為衡量改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時兼顧國家、集體和農(nóng)民個人三方利益，這是農(nóng)村土地管理制度改革的出發(fā)點和落腳點。

4.2改革的基本方向與配套措施

4.2.1建立健全農(nóng)村土地法律體系，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

首先要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對農(nóng)民承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、林地等，進(jìn)行確權(quán)登記，為市場配置土地奠定基礎(chǔ)；其次要在農(nóng)地物權(quán)化的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)戶對土地的占有、使用、收益和部分處置的權(quán)利，保證農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)收益的實現(xiàn)；三是在符合土地利用規(guī)劃下，允許改變農(nóng)地用途直接入市，實現(xiàn)與國有土地“同地、同價、同權(quán)、同場交易”；四是加快對集體土地流轉(zhuǎn)和土地征收制度改革的立法工作，從源頭解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法化問題。

4.2.2完善土地市場體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場體系的形成

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，將非農(nóng)集體建設(shè)用地使用權(quán)全面納入土地有形市場建設(shè)，通過招拍掛流轉(zhuǎn)；積極探索農(nóng)民參與和共享集體建設(shè)用地收益合理分配機制；加大土地使用制度改革的力度，更多地引入招標(biāo)和拍賣等土地出讓方式使農(nóng)村土地的配置完全遵循市場的供求變化。

4.2.3規(guī)范政府管理職能

篇5

[7]王德祥，羅藝.近10年中國農(nóng)村建設(shè)的成就、經(jīng)驗及存在問題[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（2）：8-15.

[8]約翰鄧恩.民主的歷程[M].林猛，譯.長春：吉林人民出版社，1999.

[9]詹姆斯?博曼，威廉?雷吉.協(xié)商民主：論理性與政治[M].陳家剛，譯.北京：中央編譯出版社，2006.

[10]林尚立.協(xié)商政治：對中國民主政治發(fā)展的一種思考[J].學(xué)術(shù)月刊，2003（10）：19-25.

[11]何包鋼，王春光.中國鄉(xiāng)村協(xié)商民主：個案研究[J].社會學(xué)研究，2007（3）：56-73.

[12]陳剩勇.村民自治何去何從――對中國農(nóng)村基層民主發(fā)展現(xiàn)狀的觀察和思考[J].學(xué)術(shù)界，2009（1）：42-50.

篇6

[2].深化改革發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)新思路統(tǒng)籌兼顧 確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會和諧穩(wěn)定[EB/OL]..

[5]黃柏權(quán).武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)化的三大路徑選擇[J].中國民族報，2012.5.11，第005版.

[6]黃海霞.武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究[J].華人時刊（中旬刊），2014（2）.

[7]黃忠彩等.武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化問題調(diào)研報告[J].民族論壇，2014（3），總第343期.

篇7

作者的問題意識是明確的，研究發(fā)現(xiàn)也是真實的，其理解解釋亦是合理的。但是，排開價值中立的要求不談，我們仔細(xì)地思索，便會追問：作者筆下的鄉(xiāng)村混混何以在當(dāng)下中國當(dāng)?shù)滥?？從某種程度上來說，鄉(xiāng)村混混業(yè)已成為當(dāng)下中國鄉(xiāng)村社會的主導(dǎo)性力量，他們不僅利用自己的身體暴力統(tǒng)治鄉(xiāng)村社會，更是在利用這種暴力改變鄉(xiāng)村社會生態(tài)，尤其是鄉(xiāng)村社會倫理價值觀念。問題是，混混何以當(dāng)?shù)?、何以能主?dǎo)鄉(xiāng)村？

首先，離不開對鄉(xiāng)村社會性質(zhì)的理解和追問。當(dāng)下的中國鄉(xiāng)村社會，早已不是當(dāng)年筆下的熟人、社會，而是更多地體現(xiàn)出去熟人社會化、陌生化的特性，更多地體現(xiàn)出賀雪峰所言的半熟人社會以及吳重慶所言的無主體熟人社會特性。鄉(xiāng)村社會在熟悉性不斷降低、陌生性不斷增加的情況下，鄉(xiāng)村社會價值系統(tǒng)、意義系統(tǒng)和治理理念等都發(fā)生了變化。與這些變化相伴隨的是，中國農(nóng)民不斷地走向一種向外用力的人生，金錢意識不斷抬頭，以金錢論英雄亦見怪不怪。與此相關(guān)，中國鄉(xiāng)村社會的集體意識不斷淡化，個人意識、個人本位逐漸抬升，倫理、綱常以及傳統(tǒng)型權(quán)威等不斷式微，鄉(xiāng)村社會缺乏一種主導(dǎo)性力量來控制鄉(xiāng)村倫理、輿論與價值觀念。在此背景下，一些暴力資源擁有者利用此空隙，不斷地侵蝕集體資源、侵犯個人權(quán)利、侵害鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)村混混在鄉(xiāng)村得道便是最好證明。

篇8

20世紀(jì)末，因社會轉(zhuǎn)型而加劇的“三農(nóng)”問題突出，鄉(xiāng)村治理遭遇新的挑戰(zhàn)。在此過程中，稅費征收成為一個突出問題，它以農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為影響國家和農(nóng)民的關(guān)系及“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”為表述特征[1]，引發(fā)政學(xué)兩界對“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注。正是在這樣一個歷史背景中，《小鎮(zhèn)喧囂》選取了最能代表這一歷史時刻特征的一組故事來展示底層政治的實態(tài)。這些故事細(xì)致繁復(fù)，曲折生動，卻又鑲嵌著始終為學(xué)界所關(guān)注的問題，即現(xiàn)代國家治理中國家與農(nóng)民的關(guān)系，從而讓這部以解釋見長的“小敘事”作品承載了許多人力圖在大視角下探討的問題。

進(jìn)入“小鎮(zhèn)”這一“鄉(xiāng)域政治”的場景，我們發(fā)現(xiàn)作者所呈現(xiàn)給我們的幾乎處處是理不清剪還亂的權(quán)力“倒置”圖景：

征收讓基層政權(quán)成為討要者，而農(nóng)民則成了施舍者，所謂“要錢的成了孫子，欠錢的是大爺”。既然孫子向大爺要錢，干部除了自我矮化和套近乎，幾乎找不到制度化的征收辦法。[2]（p.608）這種奇特現(xiàn)象出現(xiàn)的背景在于國家為了政治形象的塑造而三令五申不準(zhǔn)強制征收，這樣，基層政權(quán)與農(nóng)民之間圍繞征收而建立起來的日?；拥闹鲃訖?quán)轉(zhuǎn)向農(nóng)民，制度結(jié)構(gòu)上的強者（基層政府）轉(zhuǎn)化為微觀鄉(xiāng)域政治行動場景中的“弱者”。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整讓“政府”成了“包工頭”，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本來是基層組織積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的利民措施，但是當(dāng)這一利民措施成為上級考核指標(biāo)與各級領(lǐng)導(dǎo)的升遷掛鉤，就轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椝酗L(fēng)險都須由政府來承擔(dān)的行政“工程”，政府由引導(dǎo)者變成了“包工頭”。諸如小鎮(zhèn)的藠頭種植：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承包了所有花費，保證所有風(fēng)險都由政府承擔(dān)，在鄉(xiāng)村干部多次動員，工作做足的前提下，藠頭下種了，一年轉(zhuǎn)眼而過，結(jié)果仍然延續(xù)“工程”的“宿命”：大部分的村莊顆粒無收。農(nóng)民的反應(yīng)很“合理”：一年的收成沒有了，咱只有找“非”要咱種的“政府”，“政府”不解決就要鬧到區(qū)里。小鎮(zhèn)“政府”雖然認(rèn)為責(zé)任不能全怪在自己，不愿意賠償，但是又害怕問題鬧大，只好賠償了農(nóng)民的全部損失，“賠了夫人又折兵”。積極行政的政府要為農(nóng)民的不配合和所有風(fēng)險兜底，這幾乎成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然前提，效果好自然皆大歡喜，出現(xiàn)問題“政府”就是必然的“冤大頭”，——政府因為強勢和主動要為弱勢和消極買單。

農(nóng)民與基層政府的強弱勢糾纏是中國“社會”的某種常態(tài)：一方面，農(nóng)民從無數(shù)的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實教訓(xùn)得出的一個顛撲不滅的真理，“民不與官斗”，自認(rèn)弱勢；另一方面，他們也從弱勢的角度出發(fā)，發(fā)展出的一系列日常權(quán)力技術(shù)—抗?fàn)幮g(shù)，講“理”不講“法”?！胺凑覜]有錢，就這么了，看你們能把握怎么樣？”這里“不講理就是講理”，你又能怎么辦呢？基層的強勢權(quán)力在自認(rèn)弱勢者面前失去了“暴力化”的合法性，暴露出其對弱勢者“耍賴”的相對無奈。這種糾纏使得諸如“依法治理”和“送法下鄉(xiāng)”等作為國家政權(quán)建設(shè)一部分的治理活動在具體操作層面上沒法進(jìn)行。當(dāng)基層組織的正式治理技術(shù)失效，農(nóng)民再進(jìn)一步借助國家大政策“以弱逼強”，基層政府捉襟見肘就不難理解。但是這種表面上“官權(quán)退—民權(quán)進(jìn)”的農(nóng)民反制現(xiàn)象，并不意味著“民權(quán)”真的進(jìn)了，“社會”真的強了，而是農(nóng)民在當(dāng)前特定“社會”條件下，以自認(rèn)弱勢為前提對制度裂隙與政策不接軌的利用[2]，相應(yīng)的，只要基層政府做出適當(dāng)調(diào)整，放下身段，當(dāng)當(dāng)“青皮手”，農(nóng)民在爭取到一定利益之后還是要配合的。

在小鎮(zhèn)開發(fā)過程中，上述邏輯表現(xiàn)的尤為突出：

當(dāng)前政策規(guī)定土地屬于集體所有，但是實際上村級組織根本沒有能力在土地開發(fā)中集合全體村民意見，代表他們與開發(fā)商談判，而單個農(nóng)民與開發(fā)商談判成本太高，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)入成為了主導(dǎo)者，成為介于開發(fā)商和農(nóng)民之間的真正主角。由此在各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)的利益分配中由政府掌握主動，呈現(xiàn)出政府得大頭、農(nóng)民得中頭，村莊得小頭的利益分配格局[2]。農(nóng)民可以對土地出讓過程中自己利益沒有得到最大化不滿，但是只有找到合適的政策借口才能跟政府“耍賴”，政府適當(dāng)讓步之后就完全可以對“無理取鬧”者置之不理，他們自然會散去。

石場老板和基層政府的土地糾紛故事中，尤其能夠感受基層政府對“青皮”手段的運用。糾紛發(fā)生于一群合法經(jīng)營的采石場業(yè)主與從事土地開發(fā)的區(qū)、鎮(zhèn)政府之間。政府原來出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度支持采石，后來發(fā)現(xiàn)土地出讓利益更大，采石破壞了開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，影響到土地出讓，遂由原來的支持采石轉(zhuǎn)為關(guān)閉石場，并屢次反復(fù)。最后政府下定決心真正執(zhí)行時，石場老板感覺投資過大關(guān)閉又不合情理，政府也不愿意承擔(dān)賠償責(zé)任，遂致糾紛。石場老板們也知道依靠訴訟會失敗，就聯(lián)合起來通過上訪來使問題擴(kuò)大化，自然政府也是應(yīng)對有方。當(dāng)石場老板上訪有理、有節(jié)，依據(jù)“規(guī)則”來進(jìn)行時，政府進(jìn)行了適當(dāng)讓步；當(dāng)老板們一再反悔，希望分次滿足自己的利益，并“撕破臉皮”上訪時，政府變得強硬，憑借其背后的制度支撐，與老板們較勁，一方面不斷地說服教育，表明早關(guān)閉有獎勵，晚了就強行拆除，概不賠償，另一方面分化精英集團(tuán)，優(yōu)厚精英代表，“一把鑰匙開一把鎖”，最終得以瓦解老板聯(lián)盟。

可見，基層政府在化解當(dāng)下諸多內(nèi)外矛盾時被逼從原來的“權(quán)力持有者”轉(zhuǎn)換為“權(quán)力經(jīng)營者”[3]角色，所謂的權(quán)力關(guān)系的“倒置”實際上并不存在，“倒置”言論只是某種理論譜系固化的思維模式下對角色和行為反差不理解的表現(xiàn)[2]（p.614）。當(dāng)小鎮(zhèn)的農(nóng)民和政府官員已經(jīng)直面現(xiàn)實生活，發(fā)展出新的權(quán)力運作方式，我們很多理論工作者還出于理論高度而斷言權(quán)力關(guān)系出現(xiàn)“倒置”。事實上，誠如小鎮(zhèn)作者所言，農(nóng)民的權(quán)力并沒有增強，只是基層的治理能力在減弱，由此而出現(xiàn)了新的權(quán)力格局和運作模式。

這種局面的形成與國家政治治理內(nèi)含的中央-基層-農(nóng)民的三角關(guān)系有關(guān)，從權(quán)力角度而言，三者的強弱關(guān)系是順序的，中央最強，基層政府次之，農(nóng)民最弱；從政治合法性的角度而言，農(nóng)民最強，中央次之，基層政府最弱。上述兩種強弱關(guān)系的糾纏制造了稅費改革中的各種倒置現(xiàn)象。稅費改革意味著中央政府轉(zhuǎn)變治理策略，以政治合法性訴求替代了原來具體的財政目標(biāo)，相應(yīng)的基層角色逐漸要從原來壓力體制下的一級政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)體制下的一級機關(guān)。被剝奪了“暴力執(zhí)法”的權(quán)力基礎(chǔ)之后，基層政府“自然的”對強勢的中央表示出“弱者”姿態(tài)，對中央的“倒逼”式改革進(jìn)行“反倒逼”，通過“訴苦”、抱怨、欺瞞、變通、推諉、得過且過、“能撈一把就撈一把”、執(zhí)行對自己有利的政策、消極對待改革、盡量減少或不向農(nóng)民提供公共服務(wù)[4]。基層政府使用本來屬于農(nóng)民的“弱者武器”[5][1]，其前提是權(quán)力關(guān)系上對中央政府的弱勢，正如農(nóng)民對基層政府的弱勢一樣；不同的是，新時代的農(nóng)民出于對中央政策宣傳的敏感，還利用了稅費改革中對政治合法性的重視，以上訪等方式“以弱逼強”，讓基層進(jìn)退失據(jù)；面對權(quán)力關(guān)系相對中央的弱勢和合法性方面的絕對弱勢，基層政府只能以“青皮”待之，以對中央的示弱來消解權(quán)力的緊張，以對農(nóng)民的自我矮化來消解合法性的緊張，以此為基礎(chǔ)利用各種手段來包裝相對農(nóng)民的權(quán)力強勢，以此來應(yīng)對稅費改革所造成的上下擠壓。在這個過程中，農(nóng)民的變強只是擁有了更多的道義資源，從權(quán)力關(guān)系上并沒有根本性的變革，但是基層政府的在權(quán)力的暴力性和合法性方面被雙重削弱之后，治理能力的下降是顯而易見的，其主要精力都放在如何利用有限的權(quán)力和合法性來謀取稅費改革后難以為繼的自身組織運作。

市場因素的進(jìn)入為上述權(quán)力關(guān)系運作開辟了新的空間。中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)定，基層對運作經(jīng)費的渴求和農(nóng)民對生活改善的需求，使得市場利益關(guān)系成為新的權(quán)力運作核心。稅費改革破壞了原有的權(quán)力平衡，中央、基層與農(nóng)民都在重新定位強弱糾纏，市場因素的進(jìn)入更加劇了這種混亂。原來在稅費征收中的反復(fù)談判開始轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場，而經(jīng)濟(jì)開發(fā)關(guān)鍵性因素——“土地”、“石場”的集體所有制使這種“談判”有了廣闊的運作空間。鄉(xiāng)官、老板和鄉(xiāng)民都希望在如土地開發(fā)中為自己謀取最大的利益，小鎮(zhèn)也成了圍繞利益進(jìn)行權(quán)力博弈的競技場，行政建制的機構(gòu)成為各方利益談判的最好平臺，基層政府終于獲得了新的生存基礎(chǔ)。市場化因素進(jìn)入之后，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為最高目標(biāo)，原有壓力體制下的全能“國家”被迫讓出一部分利益空間交給“社會”來運作，而集體所有制讓小農(nóng)和村官們失去了與各級老板的談判資格。在這個國家與社會的“空隙”中，小鎮(zhèn)政府的介入就成為必然，又由于基層政府受制于上面談到的“糾纏”關(guān)系，農(nóng)民的反制技術(shù)也就有了用武之地。但是無論基層政府、農(nóng)民還是老板，其實都沒有土地等物的最終所有權(quán)，所以他們爭吵的真正目標(biāo)只能在于利用原有“國家”將“自己”的利益最大化，在這個過程中，基層政權(quán)治理效績的削弱，社區(qū)公共利益的犧牲，其實都不難理解。在國家與社會難分難解的混沌狀態(tài)中，被真正顧及的只有利益平衡，在公共目標(biāo)上，政權(quán)治理者與被治理者陷入了一種雙輸?shù)难h(huán)中[2]（p.610）?！皬妵舀C強社會”的互動與雙贏的目標(biāo)在這里演變成了“弱國家—弱社會”的排斥與雙輸?shù)木置妗?/p>

以宏大的“國家—社會”的結(jié)構(gòu)性框架，很難真正呈現(xiàn)國家與社會混沌狀態(tài)中強弱勢糾纏人物的生動表演，只有以“事件—過程”的分析把國家與社會的實體轉(zhuǎn)化為具體的官員，國家與社會才可以出現(xiàn)其具體的原型[6]。通過作者這種具體的安放回溯，底層政治的真實得以展現(xiàn)，很多停留在表層的宏大話語被最終解構(gòu)，我們看到了國家與社會混沌狀態(tài)中，底層政治所受的侵蝕與混亂，官不官、民不民，“禮崩樂壞”的準(zhǔn)“叢林”境地[2]（p.629），國家政權(quán)建設(shè)的最終目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

二、政權(quán)建設(shè)：發(fā)生中的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)重建

源于歐洲近代經(jīng)驗的國家政權(quán)建設(shè)概念，意指多中心的、割據(jù)性的權(quán)威體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以現(xiàn)代國家組織為中心的權(quán)威結(jié)構(gòu)過程。實際上，國家建設(shè)始終貫穿于整個20世紀(jì)的中國現(xiàn)代化進(jìn)程之中，甚至可以說，中國現(xiàn)代化是圍繞著國家建設(shè)這樣一項主題展開的。傳統(tǒng)上人們也總是傾向于用國家權(quán)力不斷深入基層這個視角來解釋建國后基層治理的變化，但是，上述理論對當(dāng)下基層治理現(xiàn)狀的解讀總顯得有些隔靴搔癢。20世紀(jì)90年代以后，隨著方法論上“事件—過程”分析策略的引入[7]，以及對鄉(xiāng)村治理社會基礎(chǔ)的深入研究[8]，我們發(fā)現(xiàn)基層政權(quán)并未按照現(xiàn)代國家政權(quán)建構(gòu)的規(guī)則治理鄉(xiāng)村，基層在治理中凸現(xiàn)的是一種鄉(xiāng)土性和地方性。張靜則認(rèn)為國家只注重目標(biāo)和結(jié)果，并不特意闡發(fā)一種不同于地方的治理原則，一切由地方創(chuàng)造——這種做法使得基層政權(quán)除了利用國家合法化之外，并未真正共享一種治理原則[9](p.294)。無論如何闡釋，當(dāng)下基層治理與國家政權(quán)建設(shè)的張力成為大家公認(rèn)的一個事實。

從歷史發(fā)展來看，西方社會的治理經(jīng)歷了一個從基督教牧師權(quán)力的發(fā)展到圍繞國家理性治理術(shù)的轉(zhuǎn)變，之所以可以實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，源于西方社會的自主法律傳統(tǒng)系統(tǒng)化推進(jìn)，并形成了一個強大的知識和制度系統(tǒng)，治理的展開亦以此為基礎(chǔ)。市民社會的逐步發(fā)育，型構(gòu)了國家與社會的兩分，治理的形式理性邏輯在這種兩分的前提下得以推進(jìn)[10]。傳統(tǒng)的中國社會則處于一種“皇權(quán)不下縣”的集權(quán)體制下，對于分散的小農(nóng)而言，“天高皇帝遠(yuǎn)”是常態(tài)。為使權(quán)威滲透于鄉(xiāng)土社會內(nèi)部，在帝國的體制下形成了“士紳社會”，成為國家治理的基層秩序基礎(chǔ)[11]?；鶎邮考澏喑錾碛卩l(xiāng)土社會內(nèi)，面對的也是一個熟人社會，管治方式繞不開“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”的面子，法律相對失效。鄉(xiāng)村內(nèi)部日常事務(wù)的處理成為地方士紳的“俗務(wù)”，官方甚至可以不去顧及這些瑣事，國家與地方形成了一種相對分割的管轄權(quán)力。與國家體制若即若離的士紳階層，主要依靠熟人社會中形成的威望來治理鄉(xiāng)村，社會秩序主要由、家族條規(guī)、鄉(xiāng)村規(guī)約等地方文化支撐，帝國既依靠這些文化網(wǎng)絡(luò)，又讓其處于自身合法性體系之下，塑造了一種國家與地方士紳社會的分合系統(tǒng)。

建國后，尤其在時期，以現(xiàn)代民族國家為指向的政權(quán)建設(shè)急速行進(jìn)，舊有的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)被打破，直接的政治權(quán)力無孔不入，整個社會生活高度政治化，20世紀(jì)的中國政治也從傳統(tǒng)的權(quán)威主義系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿苤髁x系統(tǒng)[12]。從空間上看，這一過程往往表現(xiàn)為國家政權(quán)對鄉(xiāng)村社會的全面滲透和改造，原有的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)被拆解，新的以民族國家意識形態(tài)為核心的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)強勢伸張。但是，全能型政治體制的種種弊端很難以相對簡單的意識形態(tài)化權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)支撐，20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放中政治體系的自我調(diào)整，全能主義政治體制及其權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)逐漸退出了歷史舞臺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐漸成為國家在鄉(xiāng)村的人并獲得正式的體制化權(quán)力，正是在全能主義體制逐步改革的過程中發(fā)生的。20世紀(jì)90年代村民自治的推行，是國家希望在現(xiàn)行體制下完善對鄉(xiāng)村治理的新舉措。有學(xué)者認(rèn)為，村民自治是國家政權(quán)重建鄉(xiāng)村社會的一種嘗試，是國家有意識地利用、開發(fā)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)資源，恢復(fù)鄉(xiāng)村“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”的努力，冀望在其基礎(chǔ)上重建政權(quán)合法性來實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的有效治理和整合[13]。有學(xué)者進(jìn)一步指出，隨著全能主義國家權(quán)力從農(nóng)村社會的部分撤退，國家在農(nóng)村的權(quán)力弱化，農(nóng)村基層組織出現(xiàn)了大面積的癱瘓，在基層政治中出現(xiàn)了普遍的“正式權(quán)力的非正式運用”的現(xiàn)象，如稅費收取中的軟硬兼施，鄉(xiāng)村訴訟案中的“炕上開庭”。在對這種現(xiàn)象進(jìn)行解釋時，學(xué)者們認(rèn)為，基層官員通過對正式權(quán)力之外的民間權(quán)力資源的巧妙運用強化了國家權(quán)力，從而強化了國家政權(quán)在農(nóng)村中的權(quán)力效用[14]。這些分析傾向于強調(diào)國家權(quán)力雖然受到削弱，卻仍然在不斷下沉中利用各種“文化網(wǎng)絡(luò)”自我強化，國家政權(quán)建設(shè)中的“強國家—弱社會”的邏輯仍在推進(jìn)之中。

《小鎮(zhèn)》則通過一些故事的深度敘述與分析給我們描摹了另一種圖景，隨著新世紀(jì)之初稅費改革的深入，國家政權(quán)建設(shè)中“正式權(quán)力的非正式運用”似乎呈現(xiàn)出“弱國家—弱社會”的新邏輯。試看以下比較：稅費改革前，“干部進(jìn)了屋，數(shù)字一公布，大人嚇得篩，小伢嚇得哭，有錢就把錢，無錢就撮谷”；稅費改革之后，“打不還手，罵不還口，給錢就收，不給就走”[2]。作者認(rèn)為場景內(nèi)涵的改變，表明在這場權(quán)力博弈游戲中政府和村組織是被牽著鼻子走的，干部在面對一些“打不濕，曬不干”的“油抹布”時，陷入了一種權(quán)力運作失效的境地[2]。權(quán)力的“非正式運作”意味著公共權(quán)力的去公共化過程，意味著公共權(quán)力治理權(quán)威的自動放棄或喪失[2]（p.101）。這種“正式權(quán)力的非正式運作”在這里并不是強化了國家權(quán)力，而是一種無奈的放棄。

究其原因，還是因為稅費改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府陷入了新時期正式權(quán)力與權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)的雙重困境。從正式權(quán)力的角度而言，基層由原來全能體制下的一級政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)體制下的一級機關(guān)，失去了“暴力”合法性的唯一根源；從權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)的角度而言，稅費改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層是承擔(dān)道義責(zé)任的唯一載體，得不到任何同情，“自我矮化”是唯一的出路，有何可以支撐權(quán)力運作的文化網(wǎng)絡(luò)資源可言？

過往的很多研究者都將政權(quán)建設(shè)被削弱的全盤責(zé)任歸于基層政權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作中面臨的權(quán)力困境多被忽視，基層政府處于一種“失聲”與“消失”的境地，這對于政權(quán)建設(shè)的正常發(fā)育是非常不利的。要理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理邏輯，就要去思考他們所面對的問題和境遇的真實性[2]（p.86）。

抱持此種姿態(tài)，我們對小鎮(zhèn)“開發(fā)”中的種種作為就會有更清晰的認(rèn)知。在以“土地征收”為主的開發(fā)過程中，各種不軌行為似乎來了一次總爆發(fā)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部希望不斷壓低農(nóng)民的補償，自己可以獲得更多的收益；農(nóng)民們也不甘示弱，他們以“種房”來賭開發(fā)——利益博弈的喧囂仿佛成為唯一的聲音，公共利益的犧牲成為必然，治理能力被削弱，圍繞利益的非正式權(quán)力運作成為主流。對此，小鎮(zhèn)作者提醒我們不僅要注意到底層政治邁向以經(jīng)濟(jì)利益為中心的世俗化過程，更要注意到其中政權(quán)建設(shè)的新內(nèi)涵。

稅費改革完成后，作為國家一級政府的權(quán)力機構(gòu)必須重新尋找正式權(quán)力和權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)的合法性來源。小鎮(zhèn)政府已不再具有全能政治時期所具有的強制權(quán)力，國家的支持難以彌補稅費取消農(nóng)業(yè)稅中損失的資源，在問題實在難以解決時，小鎮(zhèn)政府尋求正式權(quán)力資源和權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)支持成為必然出路。搞開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)成了小鎮(zhèn)正式權(quán)力的合法性基礎(chǔ)，而以此為導(dǎo)向，權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)則無所不用。對農(nóng)民的“點發(fā)”，對石場老板的“一把鑰匙開一把鎖”，甚至包括對灰色勢力的利用……“這些人一出現(xiàn)，農(nóng)民立馬就規(guī)矩了”[2](p.717）。

對此，我們可以認(rèn)為新形勢下政權(quán)建設(shè)過程中權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)的重建正在發(fā)生，雖然灰色化肯定不應(yīng)該成為其方向，但是對此的深入分析能夠昭示出政權(quán)建設(shè)新的可能性。以往國家政權(quán)建設(shè)學(xué)說遮蔽了基層政權(quán)自身建構(gòu)的治理邏輯，基層其實在不斷的按照鄉(xiāng)土社會的邏輯規(guī)則與自身的生存理念進(jìn)行治理技術(shù)的重組，因為只有如此才能適應(yīng)底層政治環(huán)境中的生存邏輯。在這個意義上，取消農(nóng)業(yè)稅并不能真正解決治理危機，只是提出了新形勢下政權(quán)建設(shè)的新問題，同時也催生出政權(quán)建設(shè)的新方向和新思路。

總之，現(xiàn)代的科層體制在面對龐大而分散的小農(nóng)時，要達(dá)到一體化的治理目標(biāo)成本極高，目前國家政權(quán)建設(shè)中的基層治理，不借用底層的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)資源就難以達(dá)成任何目標(biāo)，但是，過于依賴底層，尤其是“蠻”和“橫”的底層文化，也許就會使各種灰色勢力有機可乘，并最終改變政權(quán)建設(shè)的方向。對此，國家如何應(yīng)對？是聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)及底層文化自我浮沉還是逐步將其引入更加規(guī)范的發(fā)展軌道？正在發(fā)生權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)重建的小鎮(zhèn)還會有什么樣的故事？這些故事如何延續(xù)？仍然是值得我們記錄和思考的問題。

余論：小鎮(zhèn)的故事還會繼續(xù)，基層政治的前途仍然在徘徊中前行，也許如蘇力所言：歷史究竟如何發(fā)展，究竟會形成什么樣的制度，如何形成，這類問題對于身在此山中的愿意思考并且有一點反思能力的當(dāng)代人來說，大約總有某種無能為力之感[15]。但作品對治理過程的具體描敘，無疑使研究者推進(jìn)了對當(dāng)下鄉(xiāng)村治理的認(rèn)識。

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篇9

中圖分類號：G252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.12.083

Abstract Firstly， from towns and population density， building standards， construction funds three aspects， analyze the lack in creation of rural libraries in Kunming ， and then briefly discusses the importance of Kunming create library service outlets in rural areas， and finally summed up the measures to strengthen the construction of rural libraries and service outlets， in order to improve the level of construction of rural library service outlets for farmers to provide better library services.

Key words Kunming area； rural library； service network construction

2011年11月22日，昆明市政府召開了第22次常務(wù)會議，昆明市擬規(guī)劃建設(shè)10個公共文化重點項目，昆明市公共圖書館建設(shè)被提上議事日程。2013年，國家文化部對全國縣以上公共圖書館進(jìn)行評定，昆明市共有14個圖書館參評，云南省圖書館、昆明市圖書館、五華區(qū)圖書館、昆明少年兒童圖書館、西區(qū)山圖書館、官渡區(qū)圖書館被評為一級圖書館，石林彝族自治縣民族圖書館被評為二級圖書館，宜良縣圖書館、尋甸回族彝族自治縣圖書館、嵩明縣圖書館、石林彝族自治縣民族圖書館、祿勸彝族苗族自治縣圖書館、晉寧縣圖書館、富民縣圖書館被評為三級圖書館。

1 限制昆明地區(qū)鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)的主要因素

1.1 網(wǎng)點建設(shè)沒有遵循因地制宜的原則

昆明地區(qū)農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點沒有根據(jù)實際情況進(jìn)行建設(shè)，各大網(wǎng)點分布不均勻，人口密度存在較大的差異。比如，官渡、五華、西山、盤龍等地區(qū)靠近城中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多，人口相對比較密集，聚集了大量的外來人口；呈貢、富民、安寧、晉寧等地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量相對較多，人口密度適中；而宜良、嵩明、祿勸等地區(qū)只有少量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口密度較低。在建設(shè)圖書館網(wǎng)點時，應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)密集人口眾多的地區(qū)多建設(shè)一些；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多但是人口密度較小的地區(qū)，可以建設(shè)幾個固定的圖書館，增加流動圖書館網(wǎng)點的數(shù)量。但是，昆明在建設(shè)農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點的時候，根本沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口的分布情況。農(nóng)民如果想要獲取圖書館服務(wù)，還需要花費大量的時間并借助交通工具才能到達(dá)圖書館，如此一來大部分農(nóng)民選擇放棄圖書館服務(wù)。所以昆明地區(qū)在創(chuàng)建農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點時，必須要綜合考慮城鎮(zhèn)和人口分布情況。

1.2 國家沒有針對鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)

由于我國還沒有針對圖書館建設(shè)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，大都是根據(jù)圖書館建設(shè)經(jīng)驗來判斷建設(shè)水準(zhǔn)。根據(jù)圖書館建設(shè)經(jīng)驗可以知道，約1.5？04人就應(yīng)該創(chuàng)建一個微型社區(qū)圖書館，所以目前就將“1.5？04人一個服務(wù)場所”當(dāng)作昆明市農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對網(wǎng)點設(shè)置情況進(jìn)行考察?？v觀各農(nóng)村圖書館治理單元，只有西山、盤龍、五華、呈貢、安寧、官渡等地圖書館密度較高，圖書館服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率較好外，其它地區(qū)大都存在圖書館密度低、服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率低的問題。暫且不對昆明已建圖書館的運行狀況進(jìn)行考察，只單純分析圖書館密度和服務(wù)網(wǎng)點覆蓋程度，大部分農(nóng)村地區(qū)沒有全面設(shè)置圖書館網(wǎng)點，圖書館服務(wù)普遍存在“真空地帶”，所以昆明還需要進(jìn)一步擴(kuò)展農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模。

1.3 鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)缺乏經(jīng)費

由于我國管理權(quán)分割嚴(yán)重，而且還沒有針對圖書館創(chuàng)建相應(yīng)的法律法規(guī)，導(dǎo)致我國大部分公共圖書館運行經(jīng)費還沒有被納入到地區(qū)最高級別財政年度預(yù)算安排中。昆明鄉(xiāng)村地區(qū)圖書館由于在購書、設(shè)備更新等方面得不到財政投入，鄉(xiāng)村圖書館日常經(jīng)費經(jīng)常處于緊缺狀態(tài)，特別是購書費不能得到保障，導(dǎo)致鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展緩慢，進(jìn)而給鄉(xiāng)村圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶來了嚴(yán)重的影響。

2 昆明市農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建圖書館服務(wù)網(wǎng)點的重要性

首先，作為云南省的省會城市，昆明市創(chuàng)建農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點，能夠增強圖書館服務(wù)網(wǎng)點的影響力，其建設(shè)經(jīng)驗可以在整個云南省進(jìn)行推廣，為云南省其他農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建圖書館服務(wù)網(wǎng)點打下堅實的基礎(chǔ)。其次，通過對昆明農(nóng)村地區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置情況進(jìn)行研究，能夠指導(dǎo)云南省以及西部欠發(fā)展地區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點，意義十分深遠(yuǎn)。再次，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建圖書館網(wǎng)點，能夠在一定程度上填補廣大農(nóng)民群體的文化空白，搭建的社交平臺能夠滿足農(nóng)民的情感需求，為農(nóng)民提供了精神食糧。最后，提出了“務(wù)必執(zhí)政為民重”的觀點，昆明市農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建圖書館服務(wù)網(wǎng)點深入貫徹了“以人為本”的核心觀念，能夠提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和文明素養(yǎng)，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，為我國解決“三農(nóng)”問題服務(wù)。

3 加強鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)的有效措施

3.1 增加圖書館治理主體

目前，我國公共圖書館的治理主體為各級政府，由此可以知道昆明市鄉(xiāng)村圖書館的設(shè)置和運轉(zhuǎn)主要是由各基層政府負(fù)責(zé)。然而昆明市鄉(xiāng)村地區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)當(dāng)前存在經(jīng)費匱乏的問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點不能正常建設(shè)，所以基層政府應(yīng)該引進(jìn)其它形式的力量，各種形式的圖書館有著自身獨特的優(yōu)勢：①高校圖書館：此類圖書館信息資源比較豐富，提供的服務(wù)比較專業(yè)，對農(nóng)民生產(chǎn)具有指導(dǎo)作用。比如，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館中藏有豐富的圖書資源，這些圖書能夠給農(nóng)民工作、生產(chǎn)提供專業(yè)化的幫助。②社會力量：在建設(shè)圖書館時引進(jìn)多種形式力量，社會力量可以針對農(nóng)民的特點，為其提供個性化服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容層次性較多，能夠滿足農(nóng)民群體多樣化需求，而且社會力量在解決經(jīng)費問題上發(fā)揮了舉足輕重的作用?；鶎诱枰獮楦咝?、社會等其它形式的力量提供良好的運行環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境，就能使基層政府、高校、社會力量的功用全部發(fā)揮出來，三者良性互補發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)的發(fā)展。

3.2 科學(xué)制定相應(yīng)的法律法規(guī)

國家只有針對農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點創(chuàng)建相應(yīng)的法律法規(guī)，才能保證農(nóng)村圖書館網(wǎng)絡(luò)正常運轉(zhuǎn)。其中，設(shè)立的法律法規(guī)應(yīng)該涉及以下內(nèi)容：（1）對農(nóng)民信息公平權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定，保證昆明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是農(nóng)村地區(qū)圖書館服務(wù)體系的基層組織，而且保證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了農(nóng)村所有的圖書館。（2）明確建設(shè)鄉(xiāng)村圖書館的基本標(biāo)準(zhǔn)，針對服務(wù)范圍、藏書量、人口密度、流動圖書館的流動頻率等制定相應(yīng)的要求。（3）明確昆明地區(qū)鄉(xiāng)村圖書館每年建設(shè)及運轉(zhuǎn)所需的費用，確定地方政府預(yù)算與實際運轉(zhuǎn)費用的比例，保證各地區(qū)的圖書館能夠長期運轉(zhuǎn)，針對貧困地區(qū)可以適當(dāng)給予特殊比例。（4）鼓勵其它形式的力量積極參與到昆明市鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)中，并且提出一定的優(yōu)惠政策。（5）實時對農(nóng)村圖書館經(jīng)費花銷、提供的服務(wù)等進(jìn)行監(jiān)察，場地不允許另作他用。

3.3 改革組織形式

昆明市如果能夠嚴(yán)格遵照“各級政府分級設(shè)置圖書館”的原則來進(jìn)行，那么各獨立的微型圖書館隨著鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)的推進(jìn)就會重復(fù)購買資源，嚴(yán)重浪費了經(jīng)費。為了在降低圖書館運行成本的基礎(chǔ)上提高鄉(xiāng)村圖書館的服務(wù)效率，那么可以對圖書館組織形式進(jìn)行改革：

第一，適當(dāng)上移鄉(xiāng)村圖書館治理主體。昆明市應(yīng)該直接將13個行政地區(qū)的地方政府設(shè)置為鄉(xiāng)村圖書館的治理主體。比如，讓官渡、西山、五華、盤龍等地區(qū)的地方政府對鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)直接負(fù)責(zé)，不需要再將其交給下級政府。官渡、盤龍等地區(qū)具有較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口密度較大，所以可以交給市政府或者區(qū)政府進(jìn)行負(fù)責(zé)。如此一來，不僅能夠保證這些地區(qū)創(chuàng)建的圖書館群便于管理，而且通過對圖書館群統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和管理，能夠節(jié)省資金，取得顯著的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效果。

第二，大力推行總分管體系。總分管體系具體指的是由統(tǒng)一建設(shè)主體資助、同一管理機構(gòu)治理的圖書館群，將在核心位置的圖書館當(dāng)作總館，其它圖書館當(dāng)作分館。一般情況下，同一建設(shè)主體對總分管體系進(jìn)行設(shè)置，而且總分管體系是同一個治理單元，在單元中的圖書館均是統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、布局，集中進(jìn)行財務(wù)管理和人事管理，統(tǒng)一開展內(nèi)部活動。昆明市在鄉(xiāng)村圖書館管理單元內(nèi)，應(yīng)該綜合考慮單元內(nèi)的地理特征、民族特征及人口密度等創(chuàng)建分館，將市圖書館設(shè)為總館，保證昆明市鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點能夠合理利用資源，實現(xiàn)降低成本的目的。

4 總結(jié)

由上可知，當(dāng)前昆明市鄉(xiāng)村圖書館網(wǎng)點建設(shè)中尚存在一些不足，為有效解決這些問題，還需充分考慮昆明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口的分布情況，因地制宜的為廣大昆明市鄉(xiāng)村居民創(chuàng)建圖書館網(wǎng)點，并提供優(yōu)質(zhì)的圖書館服務(wù)。同時，積極鼓勵其它形式的力量有效參與到圖書館的建設(shè)中，并結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)，對原有的組織形式進(jìn)行改革，進(jìn)一步推進(jìn)昆明市鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點的擴(kuò)建。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊玉娟.以服務(wù)為主題 以創(chuàng)新為動力――城市圖書館服務(wù)新農(nóng)村文化建設(shè)的探索與思考[J].藝術(shù)百家，2011（z2）：447-449.

[2] 張昱，周文杰.青樹鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)之路[J].圖書與情報，2010（3）：40-45，76，后插1-后插2.

篇10

一、增強了責(zé)任感、使命感。

黨建工作常常被認(rèn)為是務(wù)“虛”，這個“虛”要務(wù)得有水平，悟出實效，推動實踐，這才是務(wù)“虛”的境界。趙華錄書記的講話緊密結(jié)合實際，給我們明確了任務(wù)，掌握了規(guī)律。是的，基層黨建工作亟待加強，我們這些村干部更是責(zé)無旁貸，要不斷學(xué)習(xí)，提高能力，要保持全心全意為人民服務(wù)，貢獻(xiàn)精神，結(jié)合實際，探索創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作之路。而朱莉副書記從形勢到組織建設(shè)問題的分析引人深思，“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”，回想這樸實而又發(fā)人深省的三句話，提醒我們：做好本職工作，做一名稱職的農(nóng)村干部。

二、豐富了自身黨建知識。