導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇稅法的本質(zhì)，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二是要有愛(ài)學(xué)習(xí)的習(xí)慣。作為一名稅務(wù)部門(mén)宣傳員，要養(yǎng)成讀書(shū)、看報(bào)、上網(wǎng)的習(xí)慣，學(xué)習(xí)掌握法律、法規(guī)和宣傳工作知識(shí)，特別是要努力學(xué)習(xí)各種稅務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷強(qiáng)化宣傳技能本領(lǐng)，不斷擴(kuò)充知識(shí)層面，做到“博”與“專(zhuān)”并舉，不說(shuō)“門(mén)外話”；要學(xué)會(huì)審視自己，從媒體上看，上網(wǎng)去查，向同行學(xué)，既要看自己寫(xiě)過(guò)的報(bào)道、攝錄的視頻，還要學(xué)習(xí)借鑒他人的；既要看專(zhuān)業(yè)的，又要看非專(zhuān)業(yè)的，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，勤學(xué)苦練，方能“下筆如有神”。

三是要有重事實(shí)的原則。稅務(wù)部門(mén)宣傳報(bào)道是客觀事物的真實(shí)反映。稅務(wù)部門(mén)宣傳員手中的筆，是一支很有分量的筆，始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不主觀臆造，不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)。只有遵循稅務(wù)部門(mén)和新聞工作者的職業(yè)道德要求，恪守新聞?wù)鎸?shí)性，一切從實(shí)際出發(fā)，深入廣大群眾和基層一線，獲得大量豐富的新聞線索和素材，報(bào)道的作品才能寫(xiě)得令人信服，才能堂堂正正地?fù)?dān)負(fù)起自己的責(zé)任。

四是要有干工作的熱情。作為一名稅務(wù)部門(mén)宣傳員，要熱愛(ài)宣傳事業(yè)，干一行、愛(ài)一行、鉆一行、精一行，不隨俗，不氣餒，力求在平凡的崗位上干出不平凡的業(yè)績(jī)；要虛心向業(yè)內(nèi)外人士求教，增強(qiáng)自身危機(jī)感和緊迫感，力爭(zhēng)當(dāng)一名行行通的“雜家”；要珍惜宣傳這個(gè)崗位，投入真正的感情，撲下身子，親歷稅務(wù)部門(mén)工作中的艱辛和曲折，把工作當(dāng)作樂(lè)趣，把一些不平和、不愉快的事扔掉。

五是要有廣溝通的渠道。作為一名稅務(wù)部門(mén)宣傳員，要具備廣泛溝通聯(lián)系的渠道，放下架子，勤跑多看，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾、貼近基層，與納稅人、廣大稅干尤其是基層一線的稅干交朋友，大力拓寬信息、資料搜集渠道，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)宣傳，這樣采寫(xiě)、攝錄出來(lái)的作品也就能比較吻合基層干群的心聲。同時(shí)，要從大處著眼、細(xì)處著手，善于與新聞媒體打交道、交朋友，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，保持發(fā)展與媒體良好的關(guān)系，取得媒體記者的大力支持和配合，共同搞好稅務(wù)部門(mén)宣傳工作。

篇2

Abstract: water conservancy project cost control to practise economy, comprehensive control, target control and dynamic control based on the principle of scientific methods to identify, project management, project. Effective measures to reduce the cost of management, cost management of construction project and other related costs, maximize the benefits.

Keywords: water conservancy project; cost control; measures

中圖分類(lèi)號(hào)：TV212 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

水利工程是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生的重要工程，它不管大小，都需要進(jìn)行嚴(yán)格，科學(xué)地管理。特別是成本管理，在工程的建設(shè)中顯得尤其重要。只有開(kāi)展有效的成本控制，對(duì)施工過(guò)程發(fā)生的人力資源消耗。物質(zhì)資源消耗和費(fèi)用開(kāi)支等各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督和控制，糾正偏差，減少浪費(fèi)，把各項(xiàng)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi)，工程項(xiàng)目才能在有限的資金范圍內(nèi)完成施工任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)效益的最大化堅(jiān)持成本控制原則，提高成本管理的針對(duì)性、有效性成本是指生產(chǎn)活動(dòng)中所使用的生產(chǎn)要素的價(jià)格，也稱(chēng)生產(chǎn)費(fèi)用。對(duì)于水利工程來(lái)說(shuō)，成本管理貫穿于工程項(xiàng)目的全過(guò)程，包括中標(biāo)簽約前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)施工和最后的竣工驗(yàn)收，其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)成本的控制和管理。而就成本管理的整個(gè)程序和內(nèi)容來(lái)說(shuō)，一般包括成本核算、成本預(yù)測(cè)、成本控制、成本分析等，其中最重要的就是成本控制。

工程項(xiàng)目中的成本控制就是在施工過(guò)程中對(duì)資源的投入，施工過(guò)程及成果進(jìn)行檢查、監(jiān)督，采取有效措施，保證有效成本，控制和減少無(wú)效成本，確保成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)一項(xiàng)具體的工程項(xiàng)目而言，成本控制的對(duì)象是工程項(xiàng)目，主體是人的各項(xiàng)管理活動(dòng)，包括施工過(guò)程中項(xiàng)目的生產(chǎn)設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、成本預(yù)算等具體工作，控制的目的在于統(tǒng)籌安排，規(guī)范運(yùn)作，合理使用人力、物力和財(cái)力，以降低成本，增加效益。在具體的成本控制中，必須堅(jiān)持厲行節(jié)約、全面控制、目標(biāo)控制和動(dòng)態(tài)控制的原則。著眼于成本的事前監(jiān)督、過(guò)程控制，在實(shí)施過(guò)程中要經(jīng)常檢查管理過(guò)程是否出現(xiàn)偏差，從優(yōu)化施工方案、提高管理水平入手達(dá)到降低成本的目的。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)每個(gè)班組和每一個(gè)員工的工作積極性，全面樹(shù)立、全員參與、全員控制、的觀念，在每一個(gè)過(guò)程里，每一處細(xì)節(jié)中做到處處講成本，事事講成本、特別是施工過(guò)程中，要按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工要求組織施工、要把現(xiàn)有的資源充分地利用起來(lái)，能節(jié)省就節(jié)省，該節(jié)約就節(jié)約，在保證施工質(zhì)量的前提下，著力減少施工過(guò)程中的各項(xiàng)成本支出。

在水利工程項(xiàng)目中，施工過(guò)程復(fù)雜，對(duì)于成本管理，要有針對(duì)性，善于抓重點(diǎn)。因?yàn)?，在施工的具體過(guò)程中，成本的支出是不一樣的，有的成本高，有的成本低，而且，有的容易控制，有的不容易控制。在這種情況下，工程管理人員就要抓住、成本高、成本控制難度大的重點(diǎn)，客觀分析成本高的影響因素有哪些，主要的控制點(diǎn)在哪里。掌握了這些情況后，認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)措施并抓好落實(shí)，就可以減少工程返工費(fèi)和工程移交階段，對(duì)于，成本控制難度大的問(wèn)題，也要做深入的分析，難度大的原因是什么？是人的因素還是物的因素，是管理不到位還是客觀原因造成的。通過(guò)分析，就能夠找準(zhǔn)問(wèn)題點(diǎn)，那么，處理起來(lái)就有針對(duì)性，實(shí)施起來(lái)就會(huì)有效果。

1 圍繞成本控制的過(guò)程和目標(biāo)，健全和完善管理制度

（1）落實(shí)管理責(zé)任，明確管理目標(biāo)。工程項(xiàng)目都有工程負(fù)責(zé)人，從工程管理的規(guī)范和要求來(lái)說(shuō)，工程負(fù)責(zé)人既是項(xiàng)目施工的組織者，也是成本控制的第一責(zé)任人。作為組織者和第一責(zé)任人，肩負(fù)著項(xiàng)目施工的質(zhì)量、安全、成本、效益的重任，因此，必須全面地履行管理職責(zé)，明確管理目標(biāo)，落實(shí)管理責(zé)任。在實(shí)際的管理過(guò)程中，工程項(xiàng)目的組織者和第一責(zé)任人要善于把目標(biāo)和責(zé)任進(jìn)行分解，通過(guò)層級(jí)管理模式，分解指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，把基層各部門(mén)人員的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，支持和鼓勵(lì)基層部門(mén)開(kāi)展工作。

（2）健全成本管理制度。在明確責(zé)任的前提下，要健全和完善成本管理責(zé)任制。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，通過(guò)責(zé)任制的明確和考核，就可以有效地控制施工費(fèi)用防止浪費(fèi)，減少損失、而且，能夠調(diào)動(dòng)起各部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人參與工程建設(shè)，進(jìn)行成本控制的積極性。目標(biāo)的責(zé)任要全面，既要有工作責(zé)任，更要有成本責(zé)任；做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，對(duì)責(zé)任部門(mén)（人）的業(yè)績(jī)進(jìn)行檢查和考評(píng)，并同其工資，獎(jiǎng)金掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明。

（3）貫徹成本觀念，樹(shù)立全員成本意識(shí)。不管是落實(shí)管理責(zé)任還是健全管理制度，都需要有人的具體行為作保證，需要各個(gè)層次、各個(gè)方面的統(tǒng)一行動(dòng)。因此，必須在全系統(tǒng)。整體項(xiàng)目施工過(guò)程中全面貫徹成本觀念，讓全體員工樹(shù)立起厲行節(jié)約，減少浪費(fèi)的成本思想。因?yàn)?，成本控制不是孤立的職能，不只是?xiàng)目管理人的責(zé)任，也不是核算責(zé)任人的任務(wù)，而是需要全體員工共同參與、共同努力去完成的任務(wù)。

2 認(rèn)真組織好施工過(guò)程中的成本管理

（1）落實(shí)組織措施、建立和完善施工設(shè)計(jì)，組織施工預(yù)算，制定施工計(jì)劃、科學(xué)安排施工順序合理安排進(jìn)度計(jì)劃，組織均衡生產(chǎn)，科學(xué)配置資源，避免由于資源配置過(guò)大，造成勞動(dòng)力。施工機(jī)械設(shè)備、工程材料等資源的浪費(fèi)。因此，要節(jié)約生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，必須保證施工計(jì)劃的嚴(yán)密性、科學(xué)性，使各項(xiàng)生產(chǎn)資源得到合理配置。

（2）加強(qiáng)成本管理，在工作中提高全體成員對(duì)成本管理的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)成本觀念，增強(qiáng)成本意識(shí)，變少數(shù)人的成本管理為全員參與的過(guò)程管理。在不斷完善約束與激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)日常的檢查考核，通過(guò)成本指標(biāo)的分解和考核，使各個(gè)部門(mén)、全體成員都積極參與到成本控制的具體活動(dòng)中，保證實(shí)際的效果。

（3）做好好材料的成本控制工作工程材料是構(gòu)成項(xiàng)目成本的主要因素，其價(jià)格的高低對(duì)生產(chǎn)成本的影響很大，因此，加強(qiáng)物資管理對(duì)節(jié)約成本顯得非常重要。在具體操作上，要根據(jù)確定的計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)，減少資金的占用量。在采購(gòu)過(guò)程中，要貨比三家，在保證質(zhì)量的前提下，選擇最低報(bào)價(jià)。選擇供應(yīng)渠道時(shí)，直接與生產(chǎn)廠家聯(lián)系，可以節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用和其他不必要的費(fèi)用。

（4）機(jī)械使用費(fèi)是構(gòu)成工程成本的第二大因素。因此，必須加強(qiáng)工程項(xiàng)目機(jī)械項(xiàng)目的使用和管理。按照計(jì)劃要求配備施工設(shè)備，分期分批進(jìn)場(chǎng)、不再使用的設(shè)備要及時(shí)退租，以減少設(shè)備的租賃費(fèi)用。特別要重視加強(qiáng)設(shè)備日常的維護(hù)保養(yǎng)，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，提高設(shè)備的完好率。

篇3

具體步驟如下：

準(zhǔn)備食材：三個(gè)雞蛋，一個(gè)白蘿卜，鰹魚(yú)粉，味醂，生抽，白糖；將蘿卜切段去皮磨成泥；用手指捏去蘿卜泥的水份；盛盤(pán)后放少許蔥花；打3個(gè)雞蛋，放入1小勺鰹魚(yú)粉，1大勺味醂，2大勺冷開(kāi)水，大半勺生抽，1小勺白糖，將蛋液與調(diào)味料混合打勻；在鍋中刷上薄油；在鍋中刷上薄油，倒入三分之二的蛋液；待蛋液半凝固時(shí)，從頂端將雞蛋卷起；將雞蛋卷至鍋的一邊；再倒入三分之一蛋液，盡量讓部分蛋液流至剛卷好的蛋卷底部，利于雞蛋充分連接；同樣待蛋液半凝固后卷起；將做好的雞蛋卷放在塑形容器上；輕輕卷起竹簾塑形；將塑好形的雞蛋卷切成1厘米到1、5厘米的的小塊，盛盤(pán)即可，享用時(shí)可在蘿卜泥上淋少許生抽，將雞蛋卷蘸著蘿卜泥吃更為美味。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇4

一、建筑項(xiàng)目成本控制的概念和分類(lèi)

1、建筑項(xiàng)目成本控制的概念

建筑項(xiàng)目成本控制是指項(xiàng)目在施工過(guò)程中，對(duì)影響建筑項(xiàng)目成本的各種因素加強(qiáng)管理，并采取各種有效的措施，將施工中實(shí)際發(fā)生的各種消耗和支出嚴(yán)格控制在成本計(jì)劃范圍內(nèi)，隨時(shí)揭示并及時(shí)反饋，嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用是否符合標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算實(shí)際成本和計(jì)劃成本之間的差異并分析，消除施工中的損失浪費(fèi)現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)成本控制，使之最終實(shí)現(xiàn)甚至超過(guò)預(yù)期的成本目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，成本的控制不僅在于項(xiàng)目的控制中，而且在整個(gè)項(xiàng)目管理以至于整個(gè)建筑工程管理中都有著重要的地位，企業(yè)盈利通常是通過(guò)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益即項(xiàng)目的最大化和成本的最小化來(lái)實(shí)現(xiàn)的，對(duì)于建筑企業(yè)單位，在確定了合同價(jià)格后，它的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就完全通過(guò)成本來(lái)控制了。由此可見(jiàn)，在實(shí)際施工中，若忽視成本控制，將成本處于失控狀態(tài)，只有工程結(jié)束后，才知道實(shí)際成本支出，這時(shí)已無(wú)法對(duì)損失進(jìn)行彌補(bǔ)。因此，建筑項(xiàng)目的成本控制是非常重要的。

2、建筑項(xiàng)目成本的分類(lèi)

按成本的核算方法，可將成本劃分為下列幾類(lèi)：（1）預(yù)算成本。指根據(jù)施工圖計(jì)算的工程和預(yù)算單價(jià)確定的工程預(yù)算成本，反映了為完成工程項(xiàng)目建筑安裝任務(wù)所需的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。（2）實(shí)際成本。指項(xiàng)目在施工生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的并按一定的成本核算對(duì)象和成本項(xiàng)目歸集的生產(chǎn)費(fèi)用支出的總和。（3）目標(biāo)成本。是指按企業(yè)的施工預(yù)算確定的目標(biāo)成本，這一目標(biāo)成本是在項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下組織施工、充分挖掘潛力、采取有效的技術(shù)組織措施和加強(qiáng)管理經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上，預(yù)先確定的工程項(xiàng)目的成本目標(biāo)。

二、建筑工程項(xiàng)目成本控制存在問(wèn)題分析

1、從成本控制意識(shí)角度分析

從意識(shí)角度來(lái)看，建筑工程的一些項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和管理人員缺乏成本控制的意識(shí)。由于建筑工程推行項(xiàng)目法施工，各工程項(xiàng)目分散于不同的施工區(qū)域，企業(yè)管理層屬于利潤(rùn)中心而不是成本中心，無(wú)法對(duì)工程成本施加影響。對(duì)于項(xiàng)目而言，由于受工期和超期罰款等合同條款的約束，在保證工程生產(chǎn)方面易于達(dá)成共識(shí)，對(duì)工期成本及項(xiàng)目盈虧卻無(wú)暇顧及。工期成本是指為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)或合同工期而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的一切費(fèi)用，工期目標(biāo)是工程項(xiàng)目管理三大主要目標(biāo)之一，建筑企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)合同工期是取得信譽(yù)的重要條件，工程項(xiàng)目都有其特定的工期要求，保證工期往往會(huì)引起成本的變化，盲目地趕工期要進(jìn)度，就會(huì)造成工程成本的額外增加，效益向生產(chǎn)低頭的典型表現(xiàn)。

2、從成本控制機(jī)制角度分析

從控制機(jī)制角度來(lái)看，很多建筑工程的成本控制缺乏責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的機(jī)制。比如說(shuō)，很多建筑企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理往往認(rèn)為自己的主要任務(wù)是保質(zhì)、保量、按期完成施工任務(wù)，最關(guān)心的問(wèn)題是工程資金能否到位；而企業(yè)的技術(shù)人員認(rèn)為自己的主要任務(wù)是解決施工難題，搞好工程質(zhì)量，確保順利移交；建筑工人最為關(guān)心的問(wèn)題是工資能否保證，獎(jiǎng)金能發(fā)多少。提起成本控制，一些人會(huì)自然而然地認(rèn)為這是一個(gè)會(huì)計(jì)方面的概念，是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，與自己所從事的工作風(fēng)馬牛不相及，財(cái)務(wù)部門(mén)雖然對(duì)成本控制理解較深，但其責(zé)任似乎也只停留在日常的成本核算上，況且自己也僅僅是一個(gè)項(xiàng)目部的職能部門(mén)，沒(méi)有權(quán)利指揮管理其他各部門(mén)。

3、從成本控制手段角度分析

從控制的手段來(lái)看，我國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的成本管理與實(shí)踐的探索，從理論上形成了一套關(guān)于成本預(yù)測(cè)、決策、核算、控制、監(jiān)督、分析、考核的管理法體系。但是，建筑企業(yè)在運(yùn)用這些方法以進(jìn)行成本管理的時(shí)候，還存在著諸如事前成本管理與事中管理的嚴(yán)重脫節(jié)等問(wèn)題，建筑企業(yè)缺乏行之有效的成本管理方法。目前，很多建筑企業(yè)的成本管理仍處于手工操作階段，離電子化、現(xiàn)代化要求相距甚遠(yuǎn)，隨著影響建筑項(xiàng)目成本升降因素的不斷增加，迫切需要通過(guò)程序化、電算化手段進(jìn)行成本管理，實(shí)施建筑項(xiàng)目成本控制，必須對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、分析，但是，計(jì)算機(jī)應(yīng)用在施工企業(yè)以及在建筑項(xiàng)目成本管理方面尚不普及，這便使得成本計(jì)算與分析仍然停留于手工階段。

三、加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目成本控制的對(duì)策建議

1、制定科學(xué)的施工計(jì)劃

制定科學(xué)的施工組織設(shè)計(jì)是加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目成本控制的第一步。企業(yè)應(yīng)該按照自己的企業(yè)資源和能力，制訂科學(xué)的施工方案，施工組織設(shè)計(jì)主要包括：施工工藝的確定、施工機(jī)械器具的選擇、施工順序的安排、流水施工的組織，施工組織設(shè)計(jì)科學(xué)與否則工期、施工成本也會(huì)不同，因此，認(rèn)真編寫(xiě)施工組織設(shè)計(jì)是降低成本的關(guān)鍵。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)該同時(shí)具有先進(jìn)性和可行性，如果只先進(jìn)不可行，不能在施工中發(fā)揮有效的指導(dǎo)作用，就不是最佳施工組織設(shè)計(jì)。在施工組織設(shè)計(jì)的制定過(guò)程中，要盡量實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以先進(jìn)的技術(shù)措施取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。比如某建筑企業(yè)的某框架工程中，建筑項(xiàng)目部將所有鋼筋混凝土柱子中的鋼筋連接由單面搭接焊改為電渣壓力對(duì)焊，僅此一項(xiàng)措施就解決鋼筋用料近50噸，共節(jié)約鋼材20萬(wàn)元，而普通焊接改為電渣壓力焊只增加幾萬(wàn)元的成本。

2、實(shí)施機(jī)械租賃

工程機(jī)械設(shè)備的租賃業(yè)在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間還不長(zhǎng)，但其對(duì)減少建筑工程固定資產(chǎn)投資負(fù)擔(dān)起到了很大的作用，對(duì)某一工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，大多數(shù)情況下工程機(jī)械設(shè)備都是短期使用，如果由建筑企業(yè)自己購(gòu)買(mǎi)并保養(yǎng)、維修，則會(huì)是很大的成本負(fù)擔(dān)。采用大中型機(jī)械設(shè)備租賃可以對(duì)工程項(xiàng)目帶來(lái)以下好處：減少機(jī)械設(shè)備的投入和固定資產(chǎn)的占用，有利于資金的合理分配；租賃公司對(duì)機(jī)械設(shè)備集中管理，配備專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)及時(shí)維修保養(yǎng)，機(jī)械的技術(shù)狀況可得到保證，可以在工程施工過(guò)程中充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的性能；有利于設(shè)備革新，由于考慮成本問(wèn)題，單個(gè)企業(yè)一般不會(huì)及時(shí)對(duì)大中型機(jī)械設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，造成工程項(xiàng)目中使用的機(jī)械設(shè)備故障率很高，大大影響了工程施工進(jìn)展情況，同時(shí)也會(huì)影響整體計(jì)劃工期，而專(zhuān)業(yè)的租賃公司為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)時(shí)刻關(guān)注建筑機(jī)械設(shè)備市場(chǎng)，及時(shí)用先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行更新，客觀上也提高了工程項(xiàng)目本身的機(jī)械化施工水平。

3、加強(qiáng)對(duì)零星分包的成本控制

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建筑工程不可避免地會(huì)發(fā)生工程分包，工程分包最多的是土建安裝工程，分包工程通常是以分包合同的形式確立，但不要認(rèn)為有了經(jīng)濟(jì)合同就可以放棄這部分工程的成本控制，特別是對(duì)一些零星分包的工程。比如，項(xiàng)目經(jīng)理部以實(shí)物工程量和勞動(dòng)定額為依據(jù)分包的工程，在實(shí)際施工中，由于用戶(hù)需要等原因，往往會(huì)發(fā)生工程施工工藝變更，使工程數(shù)量和勞動(dòng)定額與勞務(wù)合同互有出入，需要按實(shí)調(diào)整承包金額。對(duì)于上述變更事項(xiàng)，一定要強(qiáng)調(diào)事先的技術(shù)簽證，嚴(yán)格控制合同金額的增加；同時(shí)，還要根據(jù)勞務(wù)費(fèi)用增加的內(nèi)容，及時(shí)辦理增減帳，以便通過(guò)工程款結(jié)算，從甲方那里取得補(bǔ)償。另外，對(duì)于臨時(shí)用工的數(shù)量和費(fèi)用，可以采取以下方法：一是對(duì)工作量比較大的任務(wù)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干共同討論確定臨時(shí)用工定額，使臨時(shí)用工的數(shù)量控制在定額的范圍以?xún)?nèi)；二是按定額用工的一定比例由施工隊(duì)包干，并在分包合同中明確規(guī)定。

篇5

(一)單一指標(biāo)法

最常用的單一指標(biāo)法是用城市人口比重對(duì)一個(gè)地區(qū)的城市化水平進(jìn)行衡量，也有學(xué)者用其他的單一指標(biāo)來(lái)測(cè)度城市化水平，如：使用非農(nóng)業(yè)人口指標(biāo)、城市用地指標(biāo)、就業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)等。用單一指標(biāo)法來(lái)測(cè)度城市化水平的主要優(yōu)點(diǎn)是其表述意義最強(qiáng)，便于進(jìn)行國(guó)際比較，但其缺點(diǎn)也很明顯。一是不能反映城市化的本質(zhì)。城市化的直接動(dòng)因是工業(yè)化，城市化的過(guò)程是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)工業(yè)化的過(guò)程，也是一個(gè)國(guó)家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，用單一指標(biāo)來(lái)測(cè)度城市化水平極易引起政策上的誤導(dǎo)。二是數(shù)據(jù)的可靠性差。如用城市人口比率法時(shí)，由于普查中城鎮(zhèn)人口定義的變化和城鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)等原因，城市人口數(shù)據(jù)存在著嚴(yán)重的不一致。

(二)綜合指標(biāo)法

綜合測(cè)度方法大體上可分為兩類(lèi)：一是把城市化作為一個(gè)“點(diǎn)”的概念進(jìn)行城市化水平的測(cè)度。用城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量等三到五個(gè)一級(jí)指標(biāo)及人均GDP、人口城市化率等多個(gè)二級(jí)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)城市化水平的指標(biāo)體系，用因子分析法確定指標(biāo)權(quán)重和綜合城市化水平得分。二是把城市化作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行評(píng)價(jià)，直接使用人均GDP等多項(xiàng)指標(biāo)作為測(cè)度城市化水平的指標(biāo)體系，用德?tīng)柗品ù_定指標(biāo)的權(quán)重體系，取發(fā)達(dá)國(guó)家在某一經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的相應(yīng)數(shù)據(jù)作為目標(biāo)值，在計(jì)算出本地區(qū)的城市化水平后。再與目標(biāo)值進(jìn)行比較，以判斷該地區(qū)的城市化水平。綜合測(cè)度方法的不足主要是：

1，混淆了城市化水平與城市現(xiàn)代化水平兩個(gè)概念。城市化是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念，它是指隨著一國(guó)或一個(gè)地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展，生產(chǎn)要素首先在某些空間集聚，而后又向周?chē)牡貐^(qū)擴(kuò)散，從而經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，人民生活不斷改善的過(guò)程。而城市現(xiàn)代化則是指城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化及生活方式等由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變過(guò)程，其主要表現(xiàn)是，在城市的生產(chǎn)、生活、社會(huì)活動(dòng)以及生態(tài)環(huán)境、公用文化設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)中，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，從而使城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧全面地發(fā)展。也就是說(shuō)，城市化是整個(gè)國(guó)家或整個(gè)區(qū)域的城市化，而不是城市的城市化，因而在衡量城市化水平時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)不能局限在城市的范圍內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到整個(gè)城市地區(qū)。

2，缺失了反映城市化過(guò)程中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的指標(biāo)。城市化具有階段性的規(guī)律，英國(guó)學(xué)者范登堡將城市化進(jìn)程劃分為三個(gè)階段：第一階段是典型的城市化階段。工業(yè)化迅猛發(fā)展，城市數(shù)量增加迅速，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)明顯向城市集中。第二階段是城市性質(zhì)的擴(kuò)散階段。城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和性質(zhì)向城市郊區(qū)和農(nóng)村延伸，重點(diǎn)是城市質(zhì)量的提高。第三階段是指居民和廠商離開(kāi)市中心，選擇自然性質(zhì)充分的地區(qū)居住和生活，從而使市中心衰敗下去的一種趨勢(shì)。伴隨著城市化三個(gè)階段的是城鄉(xiāng)居民收入差距的“倒U型曲線”規(guī)律，即城鄉(xiāng)收入差距在城市化的第一階段逐漸擴(kuò)大，第二階段又逐漸縮小，第三階段基本上實(shí)現(xiàn)收入及生活方式的城鄉(xiāng)一體化。因而缺失反映城鄉(xiāng)差距的城市化水平測(cè)度指標(biāo)體系不是完整的指標(biāo)體系。

3，存在著一些統(tǒng)計(jì)上的困難和計(jì)算上的不嚴(yán)謹(jǐn)。主要表現(xiàn)在：一些指標(biāo)只有通過(guò)特定的調(diào)查才能獲得，使得數(shù)據(jù)的獲得困難，不便于進(jìn)行國(guó)際間或地區(qū)間的比較：主觀確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重體系和城市化水平的目標(biāo)值，使得對(duì)城市化水平的測(cè)度失去了客觀性，如果是主觀評(píng)價(jià)而不是用因子分析法進(jìn)行的客觀評(píng)價(jià)，則各指標(biāo)之間很可能存在較強(qiáng)的相關(guān)性，使得對(duì)城市化水平的測(cè)度結(jié)果失真。

二、基于城市化本質(zhì)的城市化水平測(cè)度方法

(一)城市化的本質(zhì)

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯(F.Perroux)認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種非均衡增長(zhǎng)，它首先體現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)若干個(gè)發(fā)展極的增長(zhǎng)，通過(guò)這些“極”的發(fā)展可以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這些“極”就是城市。“增長(zhǎng)極”理論認(rèn)為，城市聚集體是區(qū)域發(fā)展中的增長(zhǎng)極，這些增長(zhǎng)極的存在，一方面可以對(duì)本地區(qū)的資源要素有很強(qiáng)的極化作用，吸引著該地區(qū)資金、技術(shù)和勞動(dòng)力向“極”流動(dòng)；同時(shí)，這些城市又具有很強(qiáng)的擴(kuò)散作用，它們能將自身的商品、技術(shù)、資金向周邊地區(qū)釋放。這種極化作用和擴(kuò)散作用，被認(rèn)為是城市所具備的兩種基本功能。由于城市的這兩種作用是并行不悖的，極化和擴(kuò)散的結(jié)果是城市和整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，有學(xué)者將城市化的本質(zhì)概括為以下五個(gè)方面：

1．城市化是城市人口比重不斷提高的過(guò)程：

2．城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程：

3．城市化是居民收入水平不斷提高的過(guò)程：

4．城市化是一個(gè)城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過(guò)程：

5．城市化是人的整體素質(zhì)不斷提高的過(guò)程。

因而，對(duì)城市化水平的測(cè)度應(yīng)該也必須從以上五個(gè)方面著手。

(二)基于城市化本質(zhì)的城市化水平測(cè)度方法

1．確定測(cè)度方法的思路，從城市化的本質(zhì)上看，城市化是工業(yè)化的結(jié)果，是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念。城市化是一個(gè)過(guò)程。但城市化水平是城市化進(jìn)程中某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上的結(jié)果。在上述五條城市化的本質(zhì)中，由于第五條和第三條都可以看作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，因而，在度量城市化水平時(shí)?？梢宰裱@樣的思路來(lái)建立城市化水平測(cè)度的指標(biāo)體系，即：有多少人住在城市?城里的人生活得怎么樣?城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在多大程度上得到了改善?城市化在何種程度上推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?也就是說(shuō)，城市化水平作為被解釋變量可以由人口集聚、城市生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)差異和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展四個(gè)一級(jí)變量來(lái)解釋。

2．二級(jí)變量的選取。二級(jí)變量的選取應(yīng)同時(shí)兼顧數(shù)據(jù)的易獲得性和能較好地反應(yīng)城市化的本質(zhì)這兩個(gè)原則，可以用城市人口比率(X1)代表人口集聚；以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(X2)、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出(X3)、城鎮(zhèn)居民人均住宅面積(X4)、城市用水普及率(X5)、城市燃?xì)馄占奥?X6)，每萬(wàn)人擁有公共汽車(chē)數(shù)(X7)、人均道路面積(X8)、人均公共綠地面積(X9)、污水處理率(X10)來(lái)代表城市生活質(zhì)量；以鄉(xiāng)城人均可支配收入差距(X11)和鄉(xiāng)城人均消費(fèi)性支出差距(X12)來(lái)代表城鄉(xiāng)差異；區(qū)域人均GDP(X13)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重(X14)代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

3．用因子分析法進(jìn)行綜合測(cè)度。由于上述14個(gè)變量并不一定是獨(dú)立的，同時(shí)為了克服確定指標(biāo)權(quán)重和目標(biāo)值時(shí)主觀因素的影響，因而應(yīng)使用因子分析法對(duì)城市化水平進(jìn)行測(cè)度。在分析時(shí)，數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除數(shù)據(jù)在量綱上的差異；如果對(duì)一個(gè)區(qū)域一定歷史階段的城市化水平進(jìn)行縱向比較研究，則人均GDP等應(yīng)使用指數(shù)值，以消除價(jià)格變動(dòng)因素的影響：如果進(jìn)行國(guó)

際比較研究，則應(yīng)當(dāng)按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)對(duì)數(shù)值進(jìn)行換算，以確保數(shù)據(jù)的可靠性。

三、檢驗(yàn)：對(duì)全國(guó)部分地區(qū)城市化水平的測(cè)度

我們以2004年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)各省區(qū)的城市化水平進(jìn)行測(cè)度以檢驗(yàn)測(cè)度方法的有效性。由于部分省區(qū)的城市人口比率數(shù)據(jù)缺失，我們選取了24個(gè)省區(qū)的14個(gè)變量(數(shù)據(jù)表略)，數(shù)據(jù)大部分來(lái)自于2004年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，其中的城市人口比率數(shù)據(jù)來(lái)源于各省區(qū)2004年統(tǒng)計(jì)年鑒或國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，鄉(xiāng)城人均可支配收入差距和鄉(xiāng)城人均消費(fèi)性支出差距則由2004年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒上的數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

篇6

中圖分類(lèi)號(hào)：F234.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）34-0032-06

降低成本永遠(yuǎn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主題，成本管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管控的主要內(nèi)容。如何合理管理成本費(fèi)用、滿足客戶(hù)的需求、賺取最大利潤(rùn)，是企業(yè)戰(zhàn)略的宗旨。下面結(jié)合某煉化企業(yè)水務(wù)成本管理工作，探討基于價(jià)值鏈的水務(wù)成本管理方法的應(yīng)用。

一、背景

（一）水務(wù)板塊經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

某煉化企業(yè)劃分為上市部分和非上市部分。非上市部分的水務(wù)運(yùn)行部主要包括兩套新鮮水裝置、三套循環(huán)水裝置、一套煉油污水處理裝置和兩套中水回用水裝置。上市部分和非上市部分同屬中國(guó)石化集團(tuán)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈的組成部分。通過(guò)雙方簽訂的關(guān)聯(lián)交易協(xié)議，非上市部分向上市部分供應(yīng)新鮮水、循環(huán)水、污水回用水，作為上市部分的動(dòng)力成本;同時(shí)處理上市部分煉油化工裝置生產(chǎn)排放的含油及含鹽污水，形成其排污費(fèi)用。上市部分為非上市部分提供生產(chǎn)水產(chǎn)品所需的電力、輔助材料（代購(gòu)，收取1%管理費(fèi)）等生產(chǎn)資料，兩者形成緊密聯(lián)系的關(guān)聯(lián)體。以下對(duì)非上市部分簡(jiǎn)稱(chēng)為“企業(yè)”。水務(wù)板塊生產(chǎn)流程簡(jiǎn)圖如圖1所示。

（二）水務(wù)板塊成本要素及管控方法

根據(jù)中國(guó)石化集團(tuán)資本運(yùn)營(yíng)部下達(dá)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水務(wù)專(zhuān)業(yè)成本核算有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，對(duì)中國(guó)石化所屬企業(yè)水務(wù)成本核算進(jìn)行了規(guī)范，以保證水務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可比性。

1.核算對(duì)象及成本要素

水務(wù)成本核算的產(chǎn)品對(duì)象包括新鮮水、循環(huán)水、污水處理以及回用水。

水務(wù)成本核算要素：原材料、輔助材料、動(dòng)力、直接職工薪酬、制造費(fèi)用等。

原材料指新鮮水生產(chǎn)向政府繳納的水資源費(fèi)，以及生產(chǎn)循環(huán)水等耗用的新鮮水、回用水等水產(chǎn)品;輔助材料指水產(chǎn)品生產(chǎn)處理過(guò)程中耗用的各種藥劑、酸堿等材料，以及污水處理耗用的新鮮水等水產(chǎn)品;動(dòng)力指生產(chǎn)過(guò)程中直接耗用的電、汽、風(fēng)等;直接職工薪酬指直接從事生產(chǎn)人員的薪酬;制造費(fèi)用指生產(chǎn)部門(mén)為組織和管理生產(chǎn)所發(fā)生的各項(xiàng)間接生產(chǎn)費(fèi)用。

2.核算方式

設(shè)立新鮮水、循化水、污水處理、中水等產(chǎn)品為成本中心，按照成本中心、科目?jī)蓚€(gè)維度歸集水務(wù)產(chǎn)品成本。原材料、輔助材料、動(dòng)力費(fèi)用、直接職工薪酬按照服務(wù)對(duì)象計(jì)入成本中心;制造費(fèi)用按照歸集到各種水產(chǎn)品中直接成本（包括直接材料、直接職工薪酬、其他直接支出）的比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

3.成本管控方式

主要采取以預(yù)算指標(biāo)控制成本費(fèi)用發(fā)生的合理性和有效性。目前企業(yè)一般采用靜態(tài)預(yù)算方法編制營(yíng)運(yùn)總預(yù)算。靜態(tài)預(yù)算是企業(yè)根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)產(chǎn)出所制定的預(yù)算。根據(jù)靜態(tài)預(yù)算與實(shí)際結(jié)果對(duì)比，分析差異原因，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出改進(jìn)意見(jiàn)，以達(dá)到改善運(yùn)營(yíng)的目的。

二、傳統(tǒng)成本管理方法存在的主要缺陷

（一）成本控制僅局限于生產(chǎn)成本范疇

傳統(tǒng)的成本管理只注重對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)耗費(fèi)的控制。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，資本都是有限的資源?；谶@一事實(shí)，每個(gè)企業(yè)都必須仔細(xì)評(píng)估投資成本。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)進(jìn)行兩種類(lèi)型的投資：流動(dòng)投資和資本投資。流動(dòng)投資是在費(fèi)用發(fā)生的當(dāng)期即可結(jié)轉(zhuǎn)沖銷(xiāo)，例如原材料采購(gòu)、職工薪酬、動(dòng)力費(fèi)用等成本;資本投資是現(xiàn)金流出為當(dāng)期，但有預(yù)期的未來(lái)收益，資本投資攤銷(xiāo)在未來(lái)收益期內(nèi)。所以，一旦資本投資失誤將造成低效抑或無(wú)效的資產(chǎn)產(chǎn)生，給企業(yè)造成巨大的資源浪費(fèi)，增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。例如水務(wù)運(yùn)行部在2011―2013年分別更新26項(xiàng)資產(chǎn)，原值185萬(wàn)元，2014年因油品質(zhì)量升級(jí)需要進(jìn)行拆除，造成了資源浪費(fèi)。

（二）注重“顯性”成本，忽視“隱性”成本

傳統(tǒng)成本管理只重視顯性成本動(dòng)因，如原材料、動(dòng)力費(fèi)用、職工薪酬等，卻忽視了企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)流程的整合等帶來(lái)的隱性成本。這部分隱性成本會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間才能顯現(xiàn)，且一旦形成就無(wú)法改變或如改變需要企業(yè)投入更多的成本。例如煉油裝置為達(dá)到節(jié)水減排的指標(biāo)，降低循環(huán)水的流速，減少循環(huán)水的使用量，這一操作的負(fù)面效應(yīng)是，由于流速減慢，換熱器管壁會(huì)形成淤泥沉積，造成垢下腐蝕，嚴(yán)重者腐蝕穿孔，出現(xiàn)物料泄露，若未及時(shí)采取措施進(jìn)行切換，會(huì)造成整個(gè)循環(huán)水體的污染。這時(shí)需要采取兩種方式進(jìn)行處理，一是立即將被污染的循環(huán)水置換，補(bǔ)充進(jìn)中水或新鮮水;二是加大投藥量，降低循環(huán)水淤泥的沉積。不科學(xué)的節(jié)水操作會(huì)生成三項(xiàng)隱性成本，輔助材料成本;補(bǔ)充新鮮水或中水的成本;煉油裝置會(huì)發(fā)生換熱器維修費(fèi)用或換熱器更新投入。例如，水務(wù)運(yùn)行部換熱器因各種原因發(fā)生泄露，循環(huán)水裝置增加殺菌劑氯酸鈉和氯餅的投加，2012年發(fā)生費(fèi)用262萬(wàn)元、2013年發(fā)生費(fèi)用268萬(wàn)元、2014年1―4月發(fā)生費(fèi)用124萬(wàn)元。

（三）預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)未能與設(shè)備運(yùn)行周期契合

設(shè)備在使用年限內(nèi)因?yàn)槟p而使用效率不斷下降，這就需要進(jìn)行大修，兩次大修之間的周期為設(shè)備運(yùn)行周期。傳統(tǒng)的預(yù)算指標(biāo)下達(dá)一般采用靜態(tài)預(yù)算方法，未考慮設(shè)備運(yùn)行周期這一因素。如在設(shè)備運(yùn)行周期的前期，由于設(shè)備大修剛結(jié)束，對(duì)使用循環(huán)水降溫的常減壓等裝置來(lái)說(shuō)，換熱器得到清洗，循環(huán)水流速加快，在循環(huán)水用量少的情況下，換熱效果好，循環(huán)水裝置可以執(zhí)行“冬季節(jié)能、夏季保運(yùn)”的方式運(yùn)行;在設(shè)備運(yùn)行周期的后期，由于淤泥在換熱器中的沉淀，一方面影響循環(huán)水的流速，另一方面降低換熱效果，為達(dá)到降溫要求，常減壓等裝置必需增加循環(huán)水的使用量，循環(huán)水裝置被要求在冬季增開(kāi)風(fēng)機(jī)不斷降低水溫，同時(shí)為保證水質(zhì)，還必須加大殺菌劑的投放。設(shè)備運(yùn)行周期的后期與前期相比，對(duì)于煉油裝置增加了循環(huán)水使用量，對(duì)于循環(huán)水裝置增加了風(fēng)機(jī)的耗電量和殺菌劑的用量，增加了生產(chǎn)成本。但預(yù)算指標(biāo)在下達(dá)時(shí)，并未考慮這一周期性因素。

（四）不能有效利用彈性預(yù)算進(jìn)行績(jī)效分析

目前，成本管控的重要手段是依據(jù)靜態(tài)預(yù)算對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控反饋，對(duì)實(shí)際成本與預(yù)算指標(biāo)之間的差異進(jìn)行分析、考核評(píng)價(jià)。這種方式著重于事后的控制。控制的結(jié)果在一定程度上可以達(dá)到降低成本的目的，但不能揭示不增值的成本動(dòng)因。靜態(tài)預(yù)算分析方法沒(méi)有考慮未來(lái)的變數(shù)，無(wú)法正確反映未來(lái)出現(xiàn)的改變，無(wú)法適應(yīng)企業(yè)在商業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境中的變動(dòng)情況，也無(wú)法對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行深入和準(zhǔn)確的分析。彈性預(yù)算可以改變這種狀況。

三、基于價(jià)值鏈作業(yè)成本管理方法簡(jiǎn)介

（一）基于價(jià)值鏈作業(yè)成本管理方法

1985年，哈佛商學(xué)院邁克爾?波特教授在其所著《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中首次提出價(jià)值鏈的概念，把企業(yè)內(nèi)外價(jià)值增加的活動(dòng)分為基本活動(dòng)和支持性活動(dòng)。企業(yè)參與的價(jià)值活動(dòng)，并不是每個(gè)環(huán)節(jié)都創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)際上只有某些特定的價(jià)值活動(dòng)才真正創(chuàng)造價(jià)值，這些真正創(chuàng)造價(jià)值的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就是價(jià)值鏈上的“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上就是在價(jià)值鏈某些特定的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)上的優(yōu)勢(shì)。運(yùn)用價(jià)值鏈的分析方法來(lái)確定核心競(jìng)爭(zhēng)力，就是要求企業(yè)密切關(guān)注組織的資源狀態(tài)，要求企業(yè)特別關(guān)注和培養(yǎng)在價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上獲得重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以形成和鞏固企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

作業(yè)成本法是基于作業(yè)活動(dòng)的成本管理。作業(yè)成本法基于作業(yè)消耗資源這一假設(shè)將成本分派給產(chǎn)品。根據(jù)作業(yè)活動(dòng)耗用資源的情況，將資源耗費(fèi)分配給作業(yè);再依照成本對(duì)象消耗作業(yè)的情況，把作業(yè)成本分配給產(chǎn)品。

基于價(jià)值鏈的作業(yè)成本管理是指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)全過(guò)程進(jìn)行分析，識(shí)別增值作業(yè)，消除不增值作業(yè)，運(yùn)用先進(jìn)的信息系統(tǒng)，分析成本動(dòng)因，保持企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）實(shí)施要點(diǎn)

1.樹(shù)立基于價(jià)值鏈作業(yè)成本管理理念

成本管理理念在很大程度上決定了一個(gè)企業(yè)成本控制的成果。狹隘的成本控制理念必將限制管理者的眼光和管理重點(diǎn)?；趦r(jià)值鏈的作業(yè)成本管理理念融合了價(jià)值鏈和作業(yè)成本控制，可以降低價(jià)值鏈戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的成本，提高企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（楊安，2009）。企業(yè)基于價(jià)值鏈的作業(yè)成本管理不僅包括內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈的管理，也包括外部?jī)r(jià)值鏈的管控。本文討論的價(jià)值鏈主要是指水務(wù)運(yùn)行部?jī)?nèi)部?jī)r(jià)值鏈。要對(duì)水務(wù)成本進(jìn)行管理控制，可以結(jié)合水務(wù)運(yùn)行部的生產(chǎn)過(guò)程（如圖1），確定可以增值的作業(yè)流程圖，根據(jù)成本信息對(duì)具體作業(yè)成本進(jìn)行分析，并采取措施控制資源的消耗。

2.注重所有資源消耗的管控原則

資源消耗是指企業(yè)在價(jià)值鏈上各作業(yè)單元所耗費(fèi)的資源，如原材料、直接薪酬、輔助材料、動(dòng)力費(fèi)用和制造費(fèi)用等。各作業(yè)資源消耗要相互銜接，單獨(dú)減少任何一個(gè)作業(yè)的耗費(fèi)都無(wú)法達(dá)到整條價(jià)值鏈最優(yōu)效應(yīng)。如對(duì)污水處理裝置來(lái)說(shuō)，若一味關(guān)注輔助材料的單價(jià)，有可能會(huì)影響浮選作業(yè)單元的除油率、生化作業(yè)單元的污泥性能以及三渣的脫水效果，最終影響水質(zhì)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)。外排污水化學(xué)需氧量（COD）指標(biāo)不斷下降是符合國(guó)家環(huán)保要求的，但是在目前的生產(chǎn)工藝下，COD指標(biāo)的下降是有極限的，外排水中因過(guò)度投加輔助材料，輔助材料化學(xué)反應(yīng)后的殘留物同樣會(huì)影響COD指標(biāo)。因此外排污水COD指標(biāo)與動(dòng)力費(fèi)用、輔助材料的消耗、設(shè)備的使用等因素要協(xié)同考慮，尋求資源最經(jīng)濟(jì)的投入點(diǎn)。

3.保證價(jià)值鏈時(shí)間資源投入的準(zhǔn)確性

時(shí)間資源是基于一系列作業(yè)活動(dòng)的時(shí)間鏈，是價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)中所固有的。如企業(yè)的設(shè)備更新投資、維護(hù)維修投入、產(chǎn)品生產(chǎn)直至產(chǎn)品銷(xiāo)售都需要投入時(shí)間，時(shí)間資源是企業(yè)最重要的投入?；趯?duì)價(jià)值鏈上各作業(yè)的時(shí)間投入進(jìn)行分析，可以避免在價(jià)值增值環(huán)節(jié)投入時(shí)間不足造成的損失以及在不增值環(huán)節(jié)投入時(shí)間過(guò)多造成的資源浪費(fèi)。

4.根據(jù)彈性預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行成本管理

彈性預(yù)算要根據(jù)實(shí)際產(chǎn)出水平進(jìn)行編制，但是它不會(huì)改變單價(jià)、單位成本以及其他與產(chǎn)量無(wú)關(guān)的成本項(xiàng)目。采用彈性預(yù)算方法編制預(yù)算指標(biāo)可以保證成本預(yù)算指標(biāo)與設(shè)備運(yùn)行周期實(shí)際消耗相符，并對(duì)實(shí)際運(yùn)行成本進(jìn)行有效控制。例如，水務(wù)板塊中的生產(chǎn)裝置，可以使用作業(yè)成本法采集設(shè)備不同運(yùn)行周期的實(shí)際操作數(shù)據(jù)，按照彈性預(yù)算的方法編制不同周期一定的實(shí)際產(chǎn)出量應(yīng)該發(fā)生的生產(chǎn)成本預(yù)算數(shù)，并與同期實(shí)際發(fā)生的成本進(jìn)行對(duì)比、分析。企業(yè)管理層可以根據(jù)差異形成的原因，查找價(jià)值鏈上不增值因素的存在環(huán)節(jié)，剔除不增值活動(dòng)，減少資源消耗。

四、水務(wù)板塊基于價(jià)值鏈作業(yè)成本法實(shí)施案例

2011年中商情報(bào)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)資料表明，石油石化加工、煉焦和核燃料加工業(yè)是污水處理費(fèi)用占利潤(rùn)總額比例最高的行業(yè)，達(dá)12%①。污水處理作業(yè)成本的高低直接影響煉化企業(yè)利潤(rùn)總額，能否有效控制污水處理成本是企業(yè)保持戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，對(duì)污水處理作業(yè)成本進(jìn)行分析、控制，有利于保持企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，筆者挑選水務(wù)價(jià)值鏈中的污水處理環(huán)節(jié)作為作業(yè)成本法實(shí)施的對(duì)象。

（一）確定污水處理裝置作業(yè)環(huán)節(jié)流程圖

污水處理裝置作業(yè)主要消耗電、新鮮水、壓縮風(fēng)、蒸汽、輔助材料等資源。根據(jù)資源作業(yè)最終產(chǎn)品的成本消耗過(guò)程，將污水處理過(guò)程按照作業(yè)進(jìn)行了細(xì)分，作業(yè)流程如圖2所示。

（二）了解作業(yè)成本要素確定關(guān)鍵管控點(diǎn)

經(jīng)過(guò)對(duì)有關(guān)公司污水處理運(yùn)行成本資料進(jìn)行分析可以知道，污水處理成本主要包括能源消耗、藥劑消耗、維修費(fèi)用、大修費(fèi)用、人員費(fèi)用等（詳見(jiàn)表1）。在保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，能源消耗和藥劑消耗是污水處理成本的重要組成部分，在滿足工藝運(yùn)行前提條件下，應(yīng)加以重點(diǎn)控制。當(dāng)然水費(fèi)、管理費(fèi)等也是企業(yè)運(yùn)行成本的組成部分，必須盡量減少其支出。

根據(jù)污水處理工作流程和生產(chǎn)特性，必須安排不同班組，保證污水處理系統(tǒng)24小時(shí)不停運(yùn)轉(zhuǎn)，因此污水處理成本一般集中在一線班組，污水處理班組管理水平的高低直接反映出企業(yè)管理水平，班組作業(yè)成本控制結(jié)果基本可以直觀反映單位污水處理成本和水產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）編制班組《各作業(yè)單元資源消耗臺(tái)賬》

每個(gè)班組按照作業(yè)單元設(shè)備運(yùn)行時(shí)間及功率計(jì)算耗電量，填報(bào)《作業(yè)耗電量核算表》。對(duì)于新鮮水、壓縮風(fēng)、輔助材料的耗用，班組按照實(shí)際耗用量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每班組在工作日結(jié)束后生成《各作業(yè)單元資源消耗臺(tái)賬》。表2所示的是2014年3月21日運(yùn)行3班白班工作日編制的《各作業(yè)單元資源消耗臺(tái)賬》。

按照4個(gè)班組輪換2個(gè)班次的運(yùn)行規(guī)律，水務(wù)運(yùn)行部每8個(gè)工作日向財(cái)務(wù)部上報(bào)《各作業(yè)單元資源消耗臺(tái)賬》發(fā)生數(shù)，由財(cái)務(wù)部匯總每月累計(jì)《各作業(yè)單元資源消耗臺(tái)賬》。

通過(guò)《作業(yè)耗電量核算表》繪制出4個(gè)班組白班和晚班不同時(shí)段的資源消耗曲線圖，班組可以監(jiān)控本班操作人員在每作業(yè)單元操作所耗費(fèi)的資源，為班組“比、學(xué)、趕、幫、超”競(jìng)賽提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，車(chē)間就資源消耗差異分析原因，根據(jù)水質(zhì)優(yōu)劣和水量，調(diào)整運(yùn)行方式。圖3和圖4分別列示了3月14日至3月21日白班、晚班班組耗電對(duì)比情況。

（四）編制《月度班組核算損益情況表》

班組每日統(tǒng)計(jì)處理煉油污水量和生活污水量，形成班組每日收入。通過(guò)《各作業(yè)單元資源消耗臺(tái)賬》以及收入數(shù)據(jù)，每個(gè)班組可以在工作日終了得出當(dāng)日的本班效益，財(cái)務(wù)部每月匯總編制《月度班組核算損益情況表》，如表3所示。

（五）分析班組累計(jì)損益改進(jìn)作業(yè)

根據(jù)2013年6月至12月4個(gè)班組累計(jì)損益完成情況繪制對(duì)比情況，如圖5所示。

從圖5可以看出3班處于最后一名，為此，水務(wù)運(yùn)行部和財(cái)務(wù)部加強(qiáng)對(duì)3班的幫扶力度，在班組成員的成本意識(shí)上加強(qiáng)引導(dǎo)，在生產(chǎn)運(yùn)行上積極協(xié)調(diào)，2014年1―5月，3班效益有了較大的進(jìn)步。2014年1―5月各班累計(jì)損益對(duì)比情況如圖6所示。在不考慮其他因素的情況下，對(duì)這兩個(gè)期間效益進(jìn)行分析，3班效益提高了8.90%，1班、2班、4班分別為13.51%、-1.29%、7.41%。

五、結(jié)論

由上述案例可知，基于價(jià)值鏈的作業(yè)成本管理方法在煉化企業(yè)的應(yīng)用雖然還處于初步探索階段，但是優(yōu)勢(shì)明顯，效果顯著。

一是貫徹全面成本管理，控制成本總額?；趦r(jià)值鏈作業(yè)成本管理方法，在對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)資源消耗進(jìn)行有效控制的前提下，對(duì)作業(yè)成本的其他組成要素平時(shí)也必須注意進(jìn)行嚴(yán)加控制。例如，水務(wù)運(yùn)行部的節(jié)水減排意識(shí)貫徹到了班組，班組之間進(jìn)行節(jié)約新鮮水競(jìng)賽，減少在各作業(yè)單元的新鮮水使用量，使用污水回用水做稀釋藥劑、沖洗設(shè)備之用，形成“一水管理”的理念。2014年1―5月污水處理裝置累計(jì)使用新鮮水1 502.83噸，比上年同期減少14 338.60噸。

二是控制增值作業(yè)時(shí)間，降低資源浪費(fèi)，保證價(jià)值鏈上各作業(yè)時(shí)間投入的準(zhǔn)確性，以減少作業(yè)資源耗費(fèi)。例如在污泥性能良好的情況下，減少生化作業(yè)單元消泡泵的運(yùn)行時(shí)間;在保證外排水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下，減少A/O作業(yè)單元回流泵的運(yùn)行等措施，最終減少作業(yè)用電量。

三是嚴(yán)控作業(yè)成本，減少非作業(yè)支出。2014年3月匯總《各作業(yè)單元資源消耗臺(tái)賬》顯示的耗電量比計(jì)量部門(mén)統(tǒng)計(jì)的耗電總數(shù)據(jù)少22.52萬(wàn)度，引起水務(wù)運(yùn)行部高度重視，積極查找非作業(yè)消耗22.52萬(wàn)度用電量的原因，控制非作業(yè)成本支出。

總之，隨著中國(guó)石化國(guó)際化步伐的加快，環(huán)保成本能否進(jìn)行有效控制是決定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。只有在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)維度、時(shí)間維度、空間維度等視角考察和控制企業(yè)成本行為，才能真正做到成本效益最大化，并為客戶(hù)提供更滿意的產(chǎn)品。

【主要參考文獻(xiàn)】

篇7

一、水電工程項(xiàng)目施工成本管理的重要性

水電工程施工項(xiàng)目成本管理雖然不是今天才提出的課題，但對(duì)于目前日趨白熱化競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)，施工項(xiàng)目施工成本管理則顯得更為重要，而對(duì)于我們水利水電施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，則是必須擺在十分重要位置的大問(wèn)題。在目前的客觀條件下，如果我們還是停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代那種樸素的、一般號(hào)召式的項(xiàng)目施工成本管理模式上，那么我們就有可能會(huì)由于實(shí)際成本的居高不下，在經(jīng)濟(jì)上陷于十分被動(dòng)的局面，甚至可能會(huì)由于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的困擾而造成項(xiàng)目施工的無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，而施工項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)成效又直接涉及影響企業(yè)在市場(chǎng)上的信譽(yù)和生存。所以，我們現(xiàn)在迫切地需要實(shí)實(shí)在在地面對(duì)和解決有關(guān)成本控制的一系列問(wèn)題。

二、水電工程施工項(xiàng)目成本控制方法

1、推廣項(xiàng)目成本核算，降低消耗，節(jié)支增效

從人、財(cái)、物的配置入手，根據(jù)工程施工實(shí)際條件，結(jié)合行業(yè)統(tǒng)一定額，制定出合理的、可操作性強(qiáng)的內(nèi)部成本核算定額，逐級(jí)進(jìn)行部分成本核算和全部成本核算管理；同時(shí)，實(shí)行多種分配方法，對(duì)主要工程的材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和管理費(fèi)進(jìn)行核算與分析，人工費(fèi)管理實(shí)行基本工資、產(chǎn)值工資和效益工資相結(jié)合；材料費(fèi)管理實(shí)行以?xún)?nèi)部核算定額消耗為基準(zhǔn)，嚴(yán)格控制采購(gòu)庫(kù)存量；機(jī)械費(fèi)管理實(shí)行以設(shè)備運(yùn)行費(fèi)為基準(zhǔn)，充分發(fā)揮設(shè)備效率；同時(shí)，在各作業(yè)隊(duì)建立利益激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立目標(biāo)激勵(lì)獎(jiǎng)和安全質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)；把主輔材料消耗水平和費(fèi)用支出與完成工程量掛鉤，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，從而增強(qiáng)作業(yè)隊(duì)的成本核算意識(shí)，做到減少超挖、節(jié)省材料、提高工效和設(shè)備利用，盡可能多的完成工作量。在實(shí)施成本核算過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)施工實(shí)際安排，如施工工期、進(jìn)度安排等，適當(dāng)調(diào)整定額，實(shí)施成本核算、定額分配。

2、采取工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，加強(qiáng)成本控制

實(shí)施內(nèi)部承包制，就是在單位內(nèi)部職工或項(xiàng)目部中以承包合同的形式，確定中標(biāo)工程的施工經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，促使經(jīng)營(yíng)管理者自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。內(nèi)部承包的基本原則是：“包死基數(shù)，確保上繳，超收多留，欠收自補(bǔ)”，工資與效益完全掛鉤。這樣，可以使成本在一定范圍內(nèi)得到有效控制，并為工程施工項(xiàng)目管理積累經(jīng)驗(yàn)，而且可操作性強(qiáng)，易于管理。

采取承包制，在具體操作上必須切實(shí)抓好組織發(fā)包機(jī)構(gòu)、合同內(nèi)容確定、承包基數(shù)測(cè)定、承包經(jīng)營(yíng)者選聘等環(huán)節(jié)的工作：

（1）組織發(fā)包機(jī)構(gòu)應(yīng)以施工單位中經(jīng)驗(yàn)豐富的經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃、預(yù)算、財(cái)會(huì)、人事等部門(mén)的人員組成；

（2）合同內(nèi)容的確定要責(zé)、權(quán)、利明確，尤其安全、質(zhì)量條款要嚴(yán)格，分配條款要切實(shí)可行；

（3）承包基數(shù)的測(cè)定比較復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)承包項(xiàng)目，以定額、中標(biāo)單價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)算，這是通過(guò)承包制進(jìn)行成本控制的關(guān)鍵；

（4）承包經(jīng)營(yíng)者的選聘可以采取直接選聘和競(jìng)標(biāo)兩種方式，在具體實(shí)施中應(yīng)考慮技術(shù)人員配置的比重。

采取內(nèi)部承包制能使成本在一定范圍內(nèi)得到有效控制，可以促進(jìn)急、難、險(xiǎn)、阻施工任務(wù)順利完成和單項(xiàng)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度，易于操作和管理，有利于施工單位經(jīng)營(yíng)管理者集中精力投入到其他項(xiàng)目的管理工作中。但是，它也有弊端，主要問(wèn)題是管理較為粗放。由于是內(nèi)部承包，如發(fā)生重大失誤導(dǎo)致成本嚴(yán)重超支時(shí)則不易處理。因此，要抓好重要施工部位、關(guān)鍵線路的技術(shù)交底和質(zhì)量控制。

3、嚴(yán)格過(guò)程控制，加強(qiáng)項(xiàng)目施工成本管理

承建一個(gè)工程項(xiàng)目，就必須從人、財(cái)、物的有效組合和使用全過(guò)程中狠下功夫，嚴(yán)格過(guò)程控制，加強(qiáng)項(xiàng)目施工成本管理。比如，對(duì)施工組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員、機(jī)械設(shè)備的配備，在滿足施工需要的前提下，機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)直接，人員要精干高效，設(shè)備要充分有效利用。對(duì)材料消耗、配件的更換及施工工序控制，都要按規(guī)范化、制度化、科學(xué)化進(jìn)行。這樣，既可以避免或減少不可預(yù)見(jiàn)因素對(duì)施工的干擾，也使自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況在影響工程成本構(gòu)成因素中的比例降低，從而有效控制成本，提高效益。過(guò)程控制要全員參與、全過(guò)程控制，這與施工人員的素質(zhì)、施工組織水平有很大關(guān)系。

4、改革項(xiàng)目分配制度，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目施工成本管理

改革項(xiàng)目分配制度，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理人員的積極性，是實(shí)施項(xiàng)目施工成本管理方法的有效手段。在強(qiáng)化項(xiàng)目施工成本管理中，建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制，改革分配制度，可以充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理者的積極性。把經(jīng)營(yíng)管理者的收入與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理者的實(shí)際業(yè)績(jī)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)制定其報(bào)酬，讓其既要承擔(dān)管理責(zé)任和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又要獲得與良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相適應(yīng)的報(bào)酬，上不封頂，下不保底。制定分配制度要注意三個(gè)要點(diǎn)，一是制訂的分配制度要合理、切實(shí)可行；二是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)要系統(tǒng)、科學(xué)、有效；三是監(jiān)督、考核要有制度，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)行。

5、推廣新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，減少投入，降低成本

在水利水電工程施工中，新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用是減少施工投入、降低生產(chǎn)成本的有效途徑之一。因此，要加強(qiáng)項(xiàng)目施工技術(shù)、試驗(yàn)、質(zhì)檢、機(jī)械制配等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的力量，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，大膽嘗試，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并把新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用和小創(chuàng)造、小發(fā)明納入本單位的獎(jiǎng)勵(lì)序列，鼓勵(lì)技術(shù)改造和新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用。同時(shí)，要學(xué)習(xí)同行業(yè)施工新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)踐應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用，降低成本，提高效益。如在土方填筑施工作業(yè)中，采取微波爐烘烤快速測(cè)定含水量法 ，使質(zhì)檢取樣速度提高一倍，為土方填筑作業(yè)搶得寶貴時(shí)間，既縮短了工期，又提高了工效，對(duì)生產(chǎn)成本起到了較好的控制作用。

6、工程索賠是成本控制的一個(gè)重要方面

篇8

第二條【適用范圍】排污單位的污染源有下列情形之一的，適用限期治理：

（一）排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的（本辦法以下簡(jiǎn)稱(chēng)“超標(biāo)”）；

（二）排放國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定實(shí)施總量削減和控制的重點(diǎn)水污染物，超過(guò)總量控制指標(biāo)的（本辦法以下簡(jiǎn)稱(chēng)“超總量”）。

第三條【不適用情形】排放水污染物超標(biāo)或者超總量，但有下列情形之一，法律法規(guī)相關(guān)條款另有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定，不適用限期治理：

（一）建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，根據(jù)《水污染防治法》第七十一條處罰。

（二）建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)，其配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十六條處罰。

（三）不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，根據(jù)《水污染防治法》第七十三條處罰。

（四）違法采用國(guó)家強(qiáng)制淘汰的造成嚴(yán)重水污染的設(shè)備或者工藝，情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《水污染防治法》第七十七條處罰。

第四條【級(jí)別管轄】國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定，報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。

省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的限期治理，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。

其他排污單位的限期治理，由污染源所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定。

第五條【特殊管轄】下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)實(shí)施限期治理有困難的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)決定限期治理。

下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)依法應(yīng)予限期治理的排污單位不作出限期治理決定的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法決定限期治理，或者直接決定限期治理。

排污單位排放水污染物超標(biāo)或者超總量造成的社會(huì)影響特別重大，或者有其他特別嚴(yán)重情形的，環(huán)境保護(hù)部可以直接決定限期治理。

上下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)同一污染源的同一違法行為，不得重復(fù)下達(dá)限期治理決定。

第六條【期限】環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)完成限期治理任務(wù)的實(shí)際需要，合理確定限期治理期限。

限期治理期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。但完全由于不可抗力的原因，導(dǎo)致被限期治理的排污單位不能按期完成治理任務(wù)的除外。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不得通過(guò)重復(fù)下達(dá)限期治理決定等方式，變相延長(zhǎng)限期治理期限。

第七條【信息公開(kāi)】環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，將下列信息向社會(huì)公開(kāi)：

（一）被責(zé)令限期治理的排污單位名稱(chēng)、《限期治理決定書(shū)》、排污單位的限期治理方案等相關(guān)文件；

（二）完成限期治理任務(wù)后，被依法解除限期治理的排污單位名稱(chēng)；

（三）因逾期未完成限期治理任務(wù)，被依法責(zé)令關(guān)閉的排污單位名稱(chēng)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。

第二章決定程序

第八條【立案調(diào)查】環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以憑環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)工作人員現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或者監(jiān)測(cè)的結(jié)果，判定污染源排放水污染物是否超標(biāo)或者超總量。

對(duì)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查判定排放水污染物超標(biāo)或者超總量的污染源，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因。經(jīng)分析判斷超標(biāo)或者超總量可能是由水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配原因造成的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)限期治理管轄權(quán)限的規(guī)定立案調(diào)查，并確定負(fù)責(zé)立案調(diào)查的機(jī)構(gòu)。

第九條【判斷步驟】對(duì)已被立案調(diào)查的排污單位，負(fù)責(zé)立案調(diào)查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下步驟，對(duì)排放水污染物超標(biāo)或者超總量是否因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配所致作出判斷，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)：

（一）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)：組織環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照污染源監(jiān)測(cè)規(guī)范規(guī)定的采樣頻次，對(duì)污染源在生產(chǎn)周期內(nèi)所排水污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)；

（二）技術(shù)評(píng)估：組織行業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)家、污染物處理技術(shù)專(zhuān)家和企業(yè)代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，對(duì)排污單位水污染物處理設(shè)施與處理需求是否匹配進(jìn)行分析評(píng)估。

第十條【事先告知】環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和技術(shù)評(píng)估結(jié)果，判斷水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)向排污單位發(fā)出《限期治理事先告知書(shū)》。

第十一條【告知內(nèi)容】《限期治理事先告知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）排污單位名稱(chēng)；

（二）水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的事實(shí)和證據(jù)；

（三）擬作出的限期治理決定和法律依據(jù)；

（四）未完成限期治理任務(wù)的法律后果；

（五）排污單位陳述、申辯和申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)，可以就污染源限期治理事項(xiàng)，約談排污單位的法定代表人或者其他主要負(fù)責(zé)人。

第十二條【申請(qǐng)聽(tīng)證】排污單位對(duì)排放水污染物超標(biāo)或者超總量的事實(shí)以及是否應(yīng)當(dāng)適用限期治理有異議的，可以自收到《限期治理事先告知書(shū)》之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行陳述、申辯，或者以書(shū)面形式提出聽(tīng)證申請(qǐng)。

第十三條【組織聽(tīng)證】排污單位提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，決定聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)，并通知排污單位。

依據(jù)本辦法組織聽(tīng)證的具體程序，參照環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條【認(rèn)定事實(shí)】環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在綜合考慮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和技術(shù)評(píng)估結(jié)果、排污單位的陳述申辯意見(jiàn)或者聽(tīng)證結(jié)果的基礎(chǔ)上，對(duì)水污染物處理設(shè)施與處理需求是否匹配作出認(rèn)定。

第十五條【決定限期治理】環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)作出限期治理決定，并制作《限期治理決定書(shū)》。

第十六條【決定書(shū)內(nèi)容】《限期治理決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）排污單位的名稱(chēng)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名；

（二）事實(shí)、證據(jù)和作出限期治理決定的法律依據(jù)；

（三）限期治理任務(wù)，即排污單位在限期治理后應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)；

（四）限期治理的期限。

第十七條【告知相關(guān)事項(xiàng)】對(duì)被決定限期治理的排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)在《限期治理決定書(shū)》中告知以下事項(xiàng)：

（一）排污單位負(fù)責(zé)自行選擇限期治理具體措施；

（二）限期治理期間排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以直接責(zé)令限產(chǎn)限排或者停產(chǎn)整治；

（三）逾期未完成限期治理任務(wù)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)將報(bào)請(qǐng)人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第十八條【送達(dá)】環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出限期治理決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將《限期治理決定書(shū)》送達(dá)排污單位。

《限期治理決定書(shū)》自送達(dá)之日起生效。

第十九條【重點(diǎn)湖泊流域】對(duì)國(guó)家確定的重點(diǎn)湖泊流域內(nèi)，因排放水污染物超標(biāo)被要求在2008年6月底前完成治理而逾期未完成，且排放水污染物超標(biāo)是因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配造成的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，按照本章規(guī)定的程序直接責(zé)令停產(chǎn)整治。

第三章執(zhí)行與督察

第二十條【企業(yè)采取治理措施】排污單位接到《限期治理決定書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)限期治理任務(wù)和期限，制定限期治理方案，并報(bào)知作出決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

限期治理方案，應(yīng)當(dāng)確定具體污染治理措施、進(jìn)度安排、資金保障和責(zé)任人員。

第二十一條【監(jiān)測(cè)記錄】限期治理期間，排污單位應(yīng)當(dāng)按照污染源監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)所排水污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，以備查核。

不具備環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的排污單位，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)定的其他監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第二十二條【不得超標(biāo)超總量】限期治理期間，排放水污染物不得超標(biāo)或者超總量。

第二十三條【試運(yùn)行監(jiān)管要求】限期治理期間，水污染物處理設(shè)施需要試運(yùn)行并排放污染物的，排污單位應(yīng)當(dāng)事先書(shū)面報(bào)知環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

試運(yùn)行期間，排污單位應(yīng)當(dāng)在污染源監(jiān)測(cè)規(guī)范規(guī)定的采樣頻次基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加采樣頻次，進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)。

在試運(yùn)行期間，因水污染物處理工藝調(diào)試等原因所產(chǎn)生的水污染物不可避免超標(biāo)或者超總量的，排污單位必須將所產(chǎn)生的水污染物存放于應(yīng)急儲(chǔ)存池或者其他臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施，不得直接向環(huán)境排放；確需排放的，必須事先報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

第二十四條【跟蹤檢查】環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)作出限期治理決定后，應(yīng)當(dāng)制定跟蹤檢查方案，明確負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)。

負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)跟蹤檢查方案，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、采樣監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)排污單位執(zhí)行限期治理決定的治理進(jìn)度和排放水污染物狀況加強(qiáng)后督察。

試運(yùn)行期間，負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，相應(yīng)增加監(jiān)測(cè)頻次。

第二十五條【限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治】負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被責(zé)令限期治理的污染源在限期治理期間排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)報(bào)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限產(chǎn)限排或者責(zé)令停產(chǎn)整治。

第四章解除程序

第二十六條【解除依據(jù)】被責(zé)令限期治理的污染源，經(jīng)過(guò)限期治理后，符合下列條件的，可以認(rèn)定為已完成限期治理任務(wù)：

（一）在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)75%以上、配套的水污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行的條件下，按照污染源監(jiān)測(cè)規(guī)范規(guī)定的采樣頻次監(jiān)測(cè)認(rèn)定，在生產(chǎn)周期內(nèi)所排水污染物濃度的日均值能夠穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)限值的。

（二）生產(chǎn)負(fù)荷無(wú)法調(diào)整到75%以上，但經(jīng)行業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)家、污染物處理技術(shù)專(zhuān)家和企業(yè)代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，認(rèn)定水污染物處理設(shè)施與處理需求相匹配的。

（三）所排重點(diǎn)水污染物未超過(guò)有關(guān)地方人民政府依法分解的總量控制指標(biāo)的。

第二十七條【屆滿核查】限期治理期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)，作出限期治理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)核查。

現(xiàn)場(chǎng)核查，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、實(shí)地察看水污染物處理設(shè)施、查閱監(jiān)測(cè)記錄、工程建設(shè)資料以及投資報(bào)告等方式；對(duì)因排放水污染物超標(biāo)或者超總量造成較大社會(huì)影響，或者造成跨行政區(qū)環(huán)境污染的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)還可以通過(guò)走訪或者舉行座談會(huì)等方式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查情況進(jìn)行記錄，形成限期治理現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)定的其他監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具限期治理監(jiān)測(cè)報(bào)告。限期治理現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄應(yīng)當(dāng)由現(xiàn)場(chǎng)核查人員簽字。

第二十八條【核查意見(jiàn)】負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核查的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)制作限期治理核查意見(jiàn)，連同限期治理現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄、限期治理監(jiān)測(cè)報(bào)告，一并報(bào)本部門(mén)負(fù)責(zé)人。

限期治理核查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)提出對(duì)排污單位解除限期治理決定或者依法關(guān)閉的建議和理由。

限期治理核查意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)與限期治理決定文書(shū)，一并存檔備查。

第二十九條【核查后處理】環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）對(duì)已完成限期治理任務(wù)的排污單位，解除限期治理。

（二）對(duì)逾期未完成限期治理任務(wù)的排污單位，報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第三十條【申請(qǐng)?zhí)崆敖獬颗盼蹎挝辉谙奁谥卫砥谙迣脻M前，認(rèn)為其已完成限期治理任務(wù)，可以向決定限期治理的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出解除申請(qǐng)。

申請(qǐng)?zhí)崆敖獬?，?yīng)當(dāng)提交解除限期治理申請(qǐng)書(shū)，并附具能夠證明其已完成限期治理任務(wù)的監(jiān)測(cè)報(bào)告等相關(guān)資料。

第三十一條【核查和決定】環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到解除限期治理申請(qǐng)書(shū)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)限期治理核查的規(guī)定組織核查，分別作出如下處理決定：

（一）對(duì)確已提前完成限期治理任務(wù)的排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出提前解除限期治理的決定。

（二）對(duì)未提前完成限期治理任務(wù)的排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其必須采取有效措施，并在期限屆滿前完成限期治理任務(wù)。

第三十二條【企業(yè)后續(xù)管理】被解除限期治理的排污單位，應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，保持水污染物處理設(shè)施的正常使用，并加強(qiáng)設(shè)施的檢查和維護(hù)，確保所排水污染物穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

第三十三條【部門(mén)后續(xù)監(jiān)管】環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將被解除限期治理的排污單位確定為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

對(duì)被解除限期治理后12個(gè)月內(nèi)再次排放水污染物超標(biāo)或者超總量的排污單位，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

第三十四條【終結(jié)情形】被責(zé)令限期治理的排污單位，有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)終結(jié)限期治理決定：

（一）依法被撤銷(xiāo)的；

（二）依法解散的；

（三）依法被宣告破產(chǎn)的；

（四）因其他原因終止?fàn)I業(yè)的。

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中圖分類(lèi)號(hào)：D63－31　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：

公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者存在著密切聯(lián)系。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為公共服務(wù)提供了基本的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，公共服務(wù)則為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，在公共管理改革與實(shí)踐過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，保持公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文力圖在對(duì)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的相關(guān)性及其影響程度進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，對(duì)廈門(mén)市公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，明確公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及不同公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)τ诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度，從而構(gòu)建一套關(guān)于廈門(mén)市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平互相適應(yīng)的有效機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)均衡。同時(shí)，課題組立足現(xiàn)狀，在學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的基礎(chǔ)上，提出實(shí)現(xiàn)廈門(mén)市公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思考。

一、公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高政府財(cái)政支出，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的基本條件。同時(shí)，公共服務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，公共服務(wù)的發(fā)展水平要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公共服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提

一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r制約公共服務(wù)的發(fā)展。沒(méi)有可靠的財(cái)政保障，政府的公共服務(wù)便無(wú)從談起。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起正是由于經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致政府財(cái)政吃緊，福利政策難以為繼。政府公共服務(wù)因而轉(zhuǎn)變了發(fā)展方向。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)公共服務(wù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅為公共服務(wù)提供了更多的財(cái)政保障，同時(shí)也促使公眾生活水平提升，從而對(duì)政府的公共服務(wù)水平提出更高的要求。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求公共服務(wù)的發(fā)展

公共選擇理論家認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾會(huì)變得越來(lái)越理性，對(duì)政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)生更高的要求。民選政府因此會(huì)面臨更大的壓力，甚至出現(xiàn)“政府超載”。由此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中會(huì)蘊(yùn)藏著因期望落空而出現(xiàn)革命的危機(jī)。作為政府職能的重要組成部分，公共服務(wù)扮演了社會(huì)“緩和器”的角色。此外，公共服務(wù)還服務(wù)于國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，即通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的投入為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，提供更多的人力資本。

(三)公共服務(wù)發(fā)展水平是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

公共服務(wù)的發(fā)展水平之所以對(duì)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響是由公共服務(wù)自身的功能決定的。一方面，公共服務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本保障，具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)人身發(fā)展、保證有效市場(chǎng)需求、保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全等功能；另一方面，公共服務(wù)支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也具有明顯作用。政府的投資性支出為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供了必要性條件。

(四)公共服務(wù)水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

若公共服務(wù)水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，可能導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后、收入差距擴(kuò)大、市場(chǎng)有效需求不足、社會(huì)矛盾尖銳等一系列問(wèn)題，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。若公共服務(wù)水平超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，則意味著公共服務(wù)財(cái)政支出超出了政府正常承受力，勢(shì)必會(huì)加重企業(yè)和公民個(gè)人負(fù)擔(dān)。同時(shí)，過(guò)于完善的福利制度會(huì)帶來(lái)“福利病”。

二、公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)機(jī)制建設(shè)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的啟示

通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、北歐以及我國(guó)神木、吳起等國(guó)家和地區(qū)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，可以得出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)供給水平之間有著必然的聯(lián)系。但在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，對(duì)公共服務(wù)的投入應(yīng)有主次之分。具體來(lái)說(shuō)：在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，維護(hù)性公共服務(wù)是基本，政府應(yīng)以社會(huì)性公共服務(wù)為主，經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)為輔。尤其要注重對(duì)社會(huì)性公共服務(wù)中的社會(huì)保障服務(wù)的投入和關(guān)注；在經(jīng)濟(jì)衰退的階段，維護(hù)性公共服務(wù)是基本，應(yīng)著重發(fā)展社會(huì)性公共服務(wù)(醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障)和經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)；在經(jīng)濟(jì)低靡階段，國(guó)家財(cái)政在極其有限的情況下，應(yīng)首先保證對(duì)維護(hù)性公共服務(wù)的投入，其后應(yīng)以經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)為主，社會(huì)性公共服務(wù)為輔。

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從短期來(lái)看，我國(guó)應(yīng)積極的社會(huì)政策，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、職業(yè)發(fā)展等社會(huì)保障體系；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)應(yīng)考慮如何控制社會(huì)保障支出占GDP的比重和政府支出占GDP的比重，避免陷入“福利國(guó)家”的困局。

三、廈門(mén)市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性

通過(guò)對(duì)廈門(mén)市公共服務(wù)支出狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)證研究，課題組對(duì)廈門(mén)市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平二者之間的關(guān)系進(jìn)行了論證。

經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，廈門(mén)市基本建立起了相對(duì)完善的基本公共服務(wù)體系。整體而言，廈門(mén)市公共服務(wù)的質(zhì)量處于較高水平，其中公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域供給狀況較好，市民較為滿意。但在個(gè)別領(lǐng)域，公共服務(wù)供給方式和供給水平還有待進(jìn)一步提升：一是就業(yè)易受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況影響較大，而且就業(yè)方式以親友委托為主；二是社會(huì)保障領(lǐng)域中住房保障體系和社會(huì)保障水平均等化方面還存在不足；三是公共服務(wù)資源分布不均衡，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、島內(nèi)與島外差距較大。

通過(guò)對(duì)廈門(mén)市1981年至2011年的公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互關(guān)系的實(shí)證研究，課題組得出以下主要結(jié)論：

第一，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廈門(mén)市公共服務(wù)水平呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。研究發(fā)現(xiàn)，廈門(mén)市公共服務(wù)水平綜合指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)與公共服務(wù)項(xiàng)目三十年來(lái)發(fā)展的基本情況相吻合，且綜合指數(shù)的趨勢(shì)在2001年后呈現(xiàn)出較為明顯的增長(zhǎng)。這表明廈門(mén)市政府致力于增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，改善民生實(shí)際，并取得了一定的成果。這也進(jìn)一步說(shuō)明廈門(mén)市“十二五”規(guī)劃中提出的“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”具有其合理性與重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，廈門(mén)市公共服務(wù)綜合指數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)之間存在Granger因果關(guān)系，公共服務(wù)水平綜合指數(shù)的提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著的推動(dòng)作用。

第三，廈門(mén)市公共服務(wù)相應(yīng)領(lǐng)域的財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，且根據(jù)線性規(guī)劃的數(shù)據(jù)結(jié)果，得到公共服務(wù)支出七個(gè)領(lǐng)域的最優(yōu)投入，分別為：公共安全占財(cái)政總支出的最優(yōu)比例4.31％，公共教育則占13.03％，文化傳媒應(yīng)為6.49％，醫(yī)療衛(wèi)生3.87％，社會(huì)保障和就業(yè)占2.43％，科學(xué)技術(shù)2.67％，基本建設(shè)與公共交通18.04％。就當(dāng)前而言，廈門(mén)市正走向大眾高消費(fèi)時(shí)代，公共服務(wù)應(yīng)從以社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施為主的服務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以教育、衛(wèi)生、保健和社會(huì)福利

為主的公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。這也說(shuō)明廈門(mén)市“十二五”規(guī)劃在公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政投入的合理性。需要強(qiáng)調(diào)的是，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入每增加1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下降6.45個(gè)百分點(diǎn)。這主要是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施大多投資巨大、建設(shè)期長(zhǎng)，由政府投資建設(shè)必然擠占教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等其他公共服務(wù)所需開(kāi)支，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展造成不利影響。

為進(jìn)一步預(yù)測(cè)廈門(mén)市未來(lái)五年公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互影響的相關(guān)趨勢(shì)，判斷二者是否依然呈現(xiàn)相互適應(yīng)的均衡狀態(tài)，課題組依次采用了向量自回歸(VAR)模型、脈沖函數(shù)、方差分解與外推預(yù)測(cè)來(lái)構(gòu)建出“公共服務(wù)――經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)均衡”模型。

近30年的數(shù)據(jù)表明，廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)有76％左右的比例是由自身及其它因素所決定，公共服務(wù)綜合指數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化的解釋程度在13％以上。這表明，廈門(mén)市公共服務(wù)綜合指數(shù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有相關(guān)影響作用。由于過(guò)去30年廈門(mén)市公共服務(wù)投入重點(diǎn)主要集中于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施方面，所以13％的貢獻(xiàn)率也主要是基于基礎(chǔ)設(shè)施的投入效應(yīng)。隨著社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，廈門(mén)市將進(jìn)入內(nèi)生增長(zhǎng)形成的可持續(xù)發(fā)展中，公共服務(wù)將起到重要作用。因此，要注重對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的相應(yīng)投資，以期擴(kuò)大廈門(mén)市可持續(xù)發(fā)展能力，形成良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式。

依據(jù)廈門(mén)市公共服務(wù)綜合指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平互動(dòng)關(guān)系的外推預(yù)測(cè)，2011－2016年，廈門(mén)市公共服務(wù)綜合指數(shù)和GDP的發(fā)展情況為雙向持續(xù)增加。但在2015年將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)稍有減弱的趨勢(shì)，2016年該減弱趨勢(shì)將反彈上升。結(jié)合公共服務(wù)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正相關(guān)關(guān)系及滯后性特征，政府應(yīng)準(zhǔn)確把握公共服務(wù)投資及其他投資的適當(dāng)合理時(shí)期，以此來(lái)避免經(jīng)濟(jì)衰退。

四、廈門(mén)市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的有效機(jī)制

課題組在結(jié)合前述廈門(mén)市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互關(guān)系的實(shí)證研究以及動(dòng)態(tài)均衡模型的基礎(chǔ)上，依據(jù)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的影響機(jī)制，構(gòu)建出了廈門(mén)市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)制框架。

(一)公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)制框架

公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互作用的機(jī)制表現(xiàn)為：公共服務(wù)水平的提升意味著公共服務(wù)體系自身建設(shè)的完善，并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展提供了保障和動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升在一定程度上則意味著財(cái)政收入水平的提升，從而能夠進(jìn)一步增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入，為公共服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?；谏鲜鲎饔脵C(jī)理，課題組進(jìn)一步構(gòu)建出了廈門(mén)市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)制框架(圖1)。

在這一機(jī)制下，公共服務(wù)水平的提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的推動(dòng)作用，公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)均衡。這在一定程度上也就意味著，公共服務(wù)水平的發(fā)展沿革與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是相適應(yīng)的。并且，從公共服務(wù)效應(yīng)的滯后性來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保持一個(gè)合理的增長(zhǎng)速度，才有助于政府準(zhǔn)確把握在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行投入的合理時(shí)期，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公共服務(wù)水平的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。為此，必須考慮以下幾方面的要素：

首先，應(yīng)當(dāng)確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的的公共服務(wù)需求，這也就意味著政府必須明確不同時(shí)期公共服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。以此為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立服務(wù)型政府理念。

其次，服務(wù)型政府在發(fā)展公共服務(wù)水平的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確公共服務(wù)支出在財(cái)政投入(支出)中的合理規(guī)模與結(jié)構(gòu)。其中，尤其要關(guān)注公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資在公共服務(wù)支出中的合適比例。

再次，在重點(diǎn)發(fā)展的公共服務(wù)領(lǐng)域中還必須確定最優(yōu)的公共服務(wù)水平。

最后，在明確合理的基礎(chǔ)設(shè)施投入與最優(yōu)公共服務(wù)水平后，政府則應(yīng)當(dāng)通過(guò)多元化主體的供給模式實(shí)現(xiàn)有效的公共服務(wù)供給，而有效的公共服務(wù)供給則為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了合理機(jī)制。

(二)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的對(duì)策思考

根據(jù)W.W.羅斯托和馬斯洛雷夫的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段論，并結(jié)合廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，當(dāng)前廈門(mén)市社會(huì)發(fā)展處于成熟期，并正走向大眾高消費(fèi)時(shí)代。在這一時(shí)期政府公共服務(wù)從以社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施為主的服務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以教育、衛(wèi)生、保健和社會(huì)福利為主的公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，需要從以下幾個(gè)方面著手重點(diǎn)推進(jìn)：

1、強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府

由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變：一是要樹(shù)立公共服務(wù)理念，重塑政府在公共服務(wù)中的“安排者”和“提供者”角色，承擔(dān)起財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估的責(zé)任；二是明確各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)，按照三級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，實(shí)行責(zé)任分擔(dān)；三是加大公共財(cái)政投入力度，由“建設(shè)財(cái)政”向“服務(wù)財(cái)政”轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)性公共服務(wù)支出在公共財(cái)政支出中的比例。

2、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)

政府有必要在“廈門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要”的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施“廈門(mén)市年公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展五年規(guī)劃”，科學(xué)把握公共服務(wù)投入的合理時(shí)期與重點(diǎn)領(lǐng)域，消除對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的波動(dòng)影響。針對(duì)“廈門(mén)市2012～2015年公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃”，一方面要突出關(guān)鍵領(lǐng)域，將文體休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)等民生領(lǐng)域作為未來(lái)提升公共服務(wù)水平的重要著力點(diǎn)，加強(qiáng)公共政策和公共財(cái)政的支持力度；另一方面要謹(jǐn)慎確定基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施在公共服務(wù)支出中的合理占比。對(duì)于由此而帶來(lái)的資金短缺問(wèn)題，可通過(guò)完善投融資體制，利用“準(zhǔn)地方政府債券”等方式吸引民間資本來(lái)加以彌補(bǔ)。

3、確定公共服務(wù)支出的合理規(guī)模，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的最優(yōu)供給

公共服務(wù)支出的增長(zhǎng)與規(guī)模并不是無(wú)限度的，存在一個(gè)最優(yōu)公共服務(wù)水平。過(guò)多的公共服務(wù)支出不僅會(huì)擠占經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，同時(shí)也會(huì)因過(guò)多的稅收而產(chǎn)生效率損失。對(duì)此，課題組組織有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，基于廈門(mén)市特定技術(shù)、勞動(dòng)力、資本存量以及相關(guān)的系數(shù)等因素，研究和構(gòu)建廈門(mén)市公共服務(wù)最優(yōu)供給模型得出：公共安全占財(cái)政總支出的最優(yōu)比例4.31％，公共教育則占13.03％，文化傳媒應(yīng)為6.49％，醫(yī)療衛(wèi)生3.87％，社會(huì)保障和就業(yè)占2.43％，科學(xué)技術(shù)2.67％，基本建設(shè)與公共交通18.04％。并建議推行“廈門(mén)市公共服務(wù)持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃”，利用市民態(tài)度調(diào)查或市民滿意度測(cè)評(píng)等技術(shù)，定期(每年)對(duì)廈門(mén)市公共服務(wù)發(fā)展質(zhì)量的總體情況及各項(xiàng)公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)評(píng)，從而及時(shí)調(diào)整公共服務(wù)供給水平和供給范圍。

4、完善制度與組織建設(shè)，保障公共服務(wù)的有效供給

當(dāng)前，主要工作有三個(gè)方面：第一，加強(qiáng)政府對(duì)基本公共服務(wù)供給的監(jiān)管職責(zé)，可將公共服務(wù)水平提升與干部選拔、任用和內(nèi)部激勵(lì)相聯(lián)系，并結(jié)合人事制度改革建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制；第二，采用公司合作、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、志愿服務(wù)、自我服務(wù)等方式，培育市場(chǎng)和社會(huì)力量，形成公共服務(wù)的多元供給競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第三，通過(guò)引入市民滿意度、專(zhuān)家評(píng)估、效益審計(jì)等多種手段，對(duì)單項(xiàng)公共服務(wù)和綜合公共服務(wù)的供給能力、過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

針對(duì)廈門(mén)市公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)，“十二五”期間，廈門(mén)市應(yīng)

當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注文體休閑、就業(yè)服務(wù)、住房服務(wù)以形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)；醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的解釋力，但現(xiàn)有水平已經(jīng)位于全國(guó)前列，今后應(yīng)側(cè)重于保持。

文體休閑領(lǐng)域：一是加大財(cái)政支持力度，提升“島外”和基層政府文體休閑服務(wù)供給能力；二是加快以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為代表的城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“創(chuàng)意城市”；三是開(kāi)展各類(lèi)文體項(xiàng)目，促進(jìn)市民全面發(fā)展。

就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域：一是加大就業(yè)扶持力度，合理控制失業(yè)率；二是降低城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出占可支配收入的比例，及時(shí)調(diào)整最低生活標(biāo)準(zhǔn)和市民工資水平，確保市民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；三是進(jìn)一步做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，建立和完善技工教育和職業(yè)培訓(xùn)體系運(yùn)行機(jī)制，著力提高城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

住房服務(wù)領(lǐng)域：一是合理調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，促使房?jī)r(jià)回歸理性；二是加大住房保障投入，建立多層次、全覆蓋的社會(huì)保障性住房體系。通過(guò)調(diào)整住房服務(wù)支出結(jié)構(gòu)或創(chuàng)新以房租補(bǔ)貼等形式資助有住房困難的低收入群體；通過(guò)新建、改建、置換、收購(gòu)等方式多渠道提供各類(lèi)保障性安居房。

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：“十二五”期間，交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入需要有的放矢，重點(diǎn)保證對(duì)“廈漳港”、城市圈交通網(wǎng)、島內(nèi)外交通網(wǎng)的支出；水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率、燃?xì)馄占奥实然旧钤O(shè)施應(yīng)保持現(xiàn)有的支出水平；萬(wàn)人公廁數(shù)量、每萬(wàn)人占有城市公共交通營(yíng)運(yùn)車(chē)船數(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面的影響，并且該類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入對(duì)于廈門(mén)市城市品牌維護(hù)和公民滿意度提升具有十分重要的意義，所以應(yīng)逐步加大該類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

篇10

(一)水資源市場(chǎng)化的內(nèi)在邏輯

一般認(rèn)為，市場(chǎng)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是指資源配置從政府方式向市場(chǎng)方式的轉(zhuǎn)化，是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的作用持續(xù)增大、經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制依賴(lài)程度不斷加深、市場(chǎng)體制逐步從產(chǎn)生、發(fā)展到成熟的演變過(guò)程。水資源的市場(chǎng)化，就是指水資源的分配、交換等資源配置過(guò)程中，政府的直接干預(yù)不斷減少、市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用逐漸增強(qiáng)的過(guò)程。其內(nèi)容豐富，具體而言，包括水的資源化、水資源的權(quán)利化、水資源的產(chǎn)業(yè)化、水資源的資本化，且彼此之間存在著一定的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

首先，水的資源化是水資源市場(chǎng)化的基礎(chǔ)和前提。水的資源化，即是將水作為一項(xiàng)資源來(lái)看待。作為一項(xiàng)資源，應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)方面的特征：一是能夠滿足人們的某種需要，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值;二是具有一定的稀缺性，不能被需求者毫無(wú)代價(jià)地占有和利用;三是具有可控性，可以被占有和利用。由此來(lái)看，排除海水、洪水和氣態(tài)水以外的其他水則完全符合以上特征。因此，作為法律調(diào)整客體的水，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是水資源，即在社會(huì)生活和生產(chǎn)中具有使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水。在承認(rèn)水資源的基礎(chǔ)上，水的資源化還要求以水的資源屬性為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)水資源法律制度的設(shè)計(jì)。資源總是趨于稀缺，這就要求必須保護(hù)和有效利用資源，市場(chǎng)化機(jī)制則是提高資源利用率、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的有效手段。

其次，水資源的權(quán)利化是水資源市場(chǎng)化的核心部分。水資源權(quán)利主要體現(xiàn)為水資源財(cái)產(chǎn)權(quán)，是包含占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)在內(nèi)的權(quán)利束體系。水資源的權(quán)利化涉及到三個(gè)方面問(wèn)題：一是權(quán)利主體和客體，即明確水資源的權(quán)利歸屬，界定可交易水權(quán)的范圍;二是權(quán)利內(nèi)容，即建立以水資源權(quán)許可、水資源權(quán)有償獲得、水資源權(quán)交易為核心的制度體系，完善包括水資源權(quán)市場(chǎng)配置機(jī)制、水資源權(quán)交易機(jī)制、水價(jià)市場(chǎng)機(jī)制、水權(quán)運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制等在內(nèi)的相關(guān)制度;三是權(quán)利救濟(jì)，即應(yīng)明確水事糾紛的解決途徑，賦予主體復(fù)議或訴訟的權(quán)利。圍繞水資源的權(quán)利化建立的法律制度是水資源市場(chǎng)化制度體系的核心，也是推動(dòng)水資源的市場(chǎng)化向更高層次發(fā)展的必要支撐。

再次，水資源的產(chǎn)業(yè)化是水資源市場(chǎng)化的重要內(nèi)容。伴隨水權(quán)市場(chǎng)的建立，圍繞水權(quán)交易產(chǎn)生的供水、污水處理、中水回用、農(nóng)業(yè)灌溉、跨流域供水、水運(yùn)、水產(chǎn)等諸多涉水事務(wù)，形成了一個(gè)較為龐大和復(fù)雜的水資源產(chǎn)業(yè)鏈。因此水資源的產(chǎn)業(yè)化是水資源權(quán)利化的必然延伸，也是水資源市場(chǎng)化的必然。亦即，水資源市場(chǎng)化不僅導(dǎo)致水權(quán)市場(chǎng)的建立，還隨之導(dǎo)致水務(wù)市場(chǎng)的建立，后者是在權(quán)利分配和流轉(zhuǎn)規(guī)則明晰基礎(chǔ)上引入市場(chǎng)化機(jī)制和企業(yè)化運(yùn)作方式而形成的。

最后，水資源的資本化是水資源市場(chǎng)化的高級(jí)形式。從傳統(tǒng)的技術(shù)工程投入到無(wú)形的制度探索，從權(quán)利化、產(chǎn)業(yè)化到資本化，是水資源市場(chǎng)化的必然趨勢(shì)。與傳統(tǒng)的水資源管理方式不同，水資源資本化以政府水資源管理部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、能源企業(yè)和水權(quán)所有者為主體，以水資源實(shí)體、水權(quán)以及以水和水權(quán)為標(biāo)的的金融產(chǎn)品作為對(duì)象，以相對(duì)成熟的資本市場(chǎng)和金融體系作基礎(chǔ)，從建立水資源資本市場(chǎng)的角度為解決水資源短缺、環(huán)境污染等問(wèn)題提供了新的思路。通過(guò)水資源的資本化，傳統(tǒng)政府配置資源的模式將得到根本性改變，企業(yè)、個(gè)人將被確立為新的資源市場(chǎng)微觀主體參與到資源的配置和交換中，原本虛化的水資源所有權(quán)也將會(huì)落實(shí)至現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)主體。

(二)水資源資本化的概念

作為水資源市場(chǎng)化的高級(jí)形式和發(fā)展方向，水資源資本化是指水資源作為資本來(lái)經(jīng)營(yíng)，即產(chǎn)權(quán)擁有者將資源資產(chǎn)用來(lái)出讓、合作或作為股份進(jìn)行投資以獲取一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的經(jīng)營(yíng)過(guò)程。其內(nèi)涵如下：

從客體來(lái)看，水資源資本化是水資源資本貨幣化的過(guò)程，是對(duì)水資源資本進(jìn)行投入、轉(zhuǎn)換、產(chǎn)出的過(guò)程，因而必須以相對(duì)成熟的金融市場(chǎng)為依托，將水資源本身、水資源使用或經(jīng)營(yíng)權(quán)、水資源開(kāi)發(fā)融資項(xiàng)目、水資源使用后的治污環(huán)保項(xiàng)目等資本產(chǎn)品作為對(duì)象進(jìn)行交易。

水資源資本化的主體包括中央、地方政府、集體乃至企業(yè)和個(gè)人。就具體情況而言，主體類(lèi)型會(huì)隨著項(xiàng)目規(guī)模和收益期的不同而發(fā)生變化，例如水資源開(kāi)發(fā)融資項(xiàng)目和資源使用后的治污環(huán)保項(xiàng)目會(huì)以政府或大財(cái)團(tuán)為投資主體，水資源使用或經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易項(xiàng)目會(huì)有很多個(gè)體散戶(hù)為主體。水資源資本化的形式主要包括水銀行、水股票、水基金以及水期貨等。水銀行本質(zhì)上是通過(guò)獲取擁有剩余水權(quán)的用水戶(hù)信息，并向需水者的方式，促成水權(quán)交易的購(gòu)銷(xiāo)中介機(jī)構(gòu)。水基金、水股票以及水期貨等則是在水資本市場(chǎng)成熟的基礎(chǔ)上衍生的水資源虛擬產(chǎn)品，市場(chǎng)參與者以獲利為目的，通過(guò)投資方式進(jìn)行交易的金融項(xiàng)目。

二、水資源資本化法律規(guī)制的必要性與可行性

(一)水資源資本化法律規(guī)制之必要性

在立法體系方面，我國(guó)目前基本形成了包括專(zhuān)門(mén)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等系統(tǒng)的水資源法律保護(hù)體系。尤其是2006年國(guó)務(wù)院頒布的《取水許可與水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》為水權(quán)交易提供了法律依據(jù)。然而總體來(lái)看，現(xiàn)行水資源法律制度存在以下缺陷：首先，水資源總體制度供給不均衡。水資源總體制度供給不均衡即制度供給與制度需求不匹配，主要包括兩個(gè)方面：一是應(yīng)予以廢除的、落后于實(shí)踐需要的舊有制度過(guò)剩;二是缺乏與現(xiàn)有水資源資本管理相匹配的法律制度，不能滿足主體發(fā)展的需要。前者主要表現(xiàn)為政府干預(yù)過(guò)多，單一的政府水資源管理體制不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及水資源分配效率的提高;后者則主要包括水資源權(quán)屬制度、水權(quán)交易機(jī)制及水價(jià)形成機(jī)制三個(gè)方面的缺失。

其次，水資源市場(chǎng)化基礎(chǔ)性法律制度的缺失。目前我國(guó)水資源市場(chǎng)化仍處于探索階段，相關(guān)法律制度多為各地方根據(jù)具體情況而制定，而具有全國(guó)性的統(tǒng)一的水資源市場(chǎng)化法律制度基本闕如。一是缺乏明確的水權(quán)權(quán)屬機(jī)制。水資源資本化的前提是水資源權(quán)利的明確，但目前我國(guó)對(duì)于水權(quán)的界定相對(duì)混亂，例如立法將使用權(quán)與所有權(quán)的主體混為一談，沒(méi)有將水資源所有權(quán)的權(quán)能具體界定在占有、使用、收益與處分的范圍內(nèi)，也沒(méi)有因地制宜的設(shè)定多級(jí)權(quán)能。另外對(duì)于水權(quán)的權(quán)利屬性，也存在諸多爭(zhēng)議，譬如準(zhǔn)物權(quán)說(shuō)、用益物權(quán)說(shuō)、特許物權(quán)說(shuō)以及資源權(quán)說(shuō)等。二是缺乏完善的水資源價(jià)格機(jī)制。很長(zhǎng)一段時(shí)間，取之不盡、用之不竭的錯(cuò)誤認(rèn)知阻礙了水資源價(jià)格機(jī)制的形成?，F(xiàn)有價(jià)格中，僅僅包括水資源的開(kāi)發(fā)價(jià)格與人力成本，忽略了水資源費(fèi)中的水資源自身價(jià)值以及供水成本、合理利潤(rùn)等內(nèi)容。一個(gè)健全的價(jià)格機(jī)制是水資源資本化的基本要素，否則難以形成高效、穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)與交易模式。

再次，水資源資本化法律制度的缺失。目前我國(guó)用水者獲得水資源的方式較為單一，即向政府申請(qǐng)取水許可證以獲得水權(quán)，但該取水制度并未使用水者獲得明確的水資源使用權(quán)權(quán)利人的主體地位，其使用權(quán)也不能通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行讓渡。水資源的分配主要以政府宏觀調(diào)控為主要手段，缺乏自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，尚未形成多級(jí)別、多種經(jīng)營(yíng)者參與的交易市場(chǎng)和成熟的資本平臺(tái)及相應(yīng)制度體系。對(duì)于更深層次的水資源資本化，譬如水銀行、水股票、水基金以及水期貨等具體資本化模式，目前尚處于理論研究階段，從交易的主客體、交易的方式、監(jiān)管機(jī)制乃至責(zé)任承擔(dān)上都沒(méi)有形成相關(guān)法律制度。

綜上，我國(guó)水資源市場(chǎng)化尚未形成規(guī)范、有效的制度體系。水權(quán)市場(chǎng)、水務(wù)市場(chǎng)和水資本市場(chǎng)各自尚未形成系統(tǒng)的規(guī)范體系和運(yùn)行制度，各市場(chǎng)的運(yùn)行也缺乏統(tǒng)一的全國(guó)性的制度體系予以保障，且三大市場(chǎng)之間尚缺乏制度予以銜接和協(xié)調(diào)。基于完善水資源市場(chǎng)化法律制度進(jìn)而推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程的考慮，水資源資本化的法律規(guī)制具有必要性。

(二)水資源資本化法律規(guī)制之可行性

目前，無(wú)論從立法體系上還是制度實(shí)踐上來(lái)看，我國(guó)水資源資本化的法律規(guī)制已經(jīng)具備了可行性基礎(chǔ)。

首先，在立法體系方面，我國(guó)目前基本形成了包括專(zhuān)門(mén)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等系統(tǒng)的水資源保護(hù)法律體系。盡管目前立法仍顯粗疏，但是也已漸成體系。這為水資源資本化的法律規(guī)制提供了法律依據(jù)。例如2006年的《取水許可與水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，盡管其尚未對(duì)水權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行較為完善的構(gòu)建，但已為水資源資本市場(chǎng)的發(fā)展奠定了必要的制度基礎(chǔ)。此外，2007年11月國(guó)務(wù)院《國(guó)家環(huán)境保護(hù)十一五規(guī)劃》提出，十一五期間全國(guó)的城市污水和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理需要大量的費(fèi)用支出，要通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制和實(shí)行城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)等方式吸納社會(huì)資金來(lái)解決，這為我國(guó)水資源的資本化提供了良好的制度基礎(chǔ)和政策依據(jù)。

其次，在制度實(shí)踐方面，一方面，目前水實(shí)體和水權(quán)轉(zhuǎn)讓已具備較為成熟的基礎(chǔ)，例如義烏東陽(yáng)的水權(quán)交易案打破了水資源行政分配手段的壟斷地位，實(shí)現(xiàn)了水權(quán)市場(chǎng)化的初探，又如黃河水利委員會(huì)在內(nèi)蒙古黃河南岸灌區(qū)和寧夏青銅峽灌區(qū)開(kāi)展的黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)也為水資源資本化法律制度的建構(gòu)提供了實(shí)踐基礎(chǔ);另一方面，目前水資源資本化的實(shí)踐也處在探索階段，例如2007年以水為投資主題的基金水盈環(huán)球基金和動(dòng)力水資源基金在香港市場(chǎng)的推出，意味著我國(guó)的水投資市場(chǎng)已經(jīng)邁出了重要的一步，又如2008年7月國(guó)務(wù)院特批了第三批共四只產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行組建，其中包括華禹水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。以上實(shí)踐顯然有利于推進(jìn)水資源市場(chǎng)改革，從而推進(jìn)水資源資本化的進(jìn)程。

再次，從國(guó)外水資源資本化的相關(guān)實(shí)踐來(lái)看，也有有益經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。例如在水基金領(lǐng)域，早在2000年初，百達(dá)全球水資源基金(Pictet Global Sector Fund Water)作為首只專(zhuān)門(mén)投資于水行業(yè)的主題式基金率先在歐洲發(fā)行，主要投資于水供給和處理、相關(guān)科技創(chuàng)新以及環(huán)境服務(wù)等四個(gè)子行業(yè);近年來(lái)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)(The Nature Conservancy，TNC)幫助哥倫比亞全國(guó)近10個(gè)地區(qū)設(shè)立水基金，其以計(jì)量項(xiàng)目衍生出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)收益為衡量目標(biāo)，建立了嚴(yán)密的監(jiān)控體系和嚴(yán)格的責(zé)任制度，并定期向由各個(gè)國(guó)企和私企投資方代表組成的董事會(huì)進(jìn)行報(bào)告。又如在水期貨方面，雖然水期貨尚未出現(xiàn)在期貨交易所中，但是事實(shí)上，1997年誕生并迅速在全球流行的天氣衍生品已經(jīng)有水期貨的痕跡。

三、水資源資本化基礎(chǔ)性法律制度的建構(gòu)

水資源資本化的法律規(guī)制，是對(duì)各經(jīng)濟(jì)主體之間、經(jīng)濟(jì)主體與行政機(jī)構(gòu)之間關(guān)于水權(quán)及水資本產(chǎn)品交易關(guān)系的規(guī)范，其主要內(nèi)容包括對(duì)水資源資本工具進(jìn)行明確界定，對(duì)操作規(guī)則、參與主體的資格和權(quán)限、主管部門(mén)的授權(quán)和職責(zé)、資本風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容加以規(guī)范。

(一)多元化主體的管理機(jī)制

據(jù)決策理論，公共管理的管理主體越多越分散，管理責(zé)任就會(huì)愈是趨于松弛，對(duì)資源的保護(hù)就愈為無(wú)力，資源的狀況則愈壞。權(quán)力越統(tǒng)一，責(zé)任就越大;權(quán)力越是集中并趨向單一中心，責(zé)任就越明確，權(quán)力主體之間的破壞性競(jìng)爭(zhēng)和摩擦就越小。因此，在構(gòu)建整個(gè)水資源保護(hù)體制時(shí)，必須確立單一權(quán)力結(jié)構(gòu)和單一行政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。同時(shí)，權(quán)力亦需要分權(quán)與平衡。在水資源管理中需要有廣泛的協(xié)調(diào)和處理機(jī)構(gòu)間沖突的機(jī)制，需要有必要的權(quán)力交叉與分割。因此，水資源管理體制應(yīng)當(dāng)注重集權(quán)與分權(quán)的平衡。一方面，單一主體的行政管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)日益龐大和復(fù)雜的公共管理職能，因此需要適度放松管制，構(gòu)建政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、多元主體參與的水資源管理機(jī)制，在這一管理機(jī)制中，政府必須實(shí)現(xiàn)主動(dòng)讓位和自我克制，可以考慮在中央層面設(shè)立水資源監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理;同時(shí)，政府開(kāi)放水資源市場(chǎng)并適當(dāng)分權(quán)，保證社會(huì)中間組織及市場(chǎng)主體能夠參與水資源的治理，對(duì)社會(huì)中間組織進(jìn)行培育和制約。此外，還需完善公眾參與機(jī)制，在相關(guān)法律中規(guī)定公眾參與的權(quán)利，以確保其參與的有效性。甚至可以考慮改革現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以全國(guó)層級(jí)的水資源管理機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成為切入點(diǎn)，引入公眾參與機(jī)制，或者設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公眾參與機(jī)構(gòu)。

(二)可交易水權(quán)法律制度

水資源資本化的前提是水權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。理論界通說(shuō)認(rèn)為，水資源所有權(quán)屬于國(guó)家，本文所討論的水權(quán)是水資源使用權(quán)，是具有多項(xiàng)權(quán)能的，用益物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利束。如何在行政主管部門(mén)與用水者之間，以及平等用水者之間進(jìn)行水權(quán)交易，是水資源資本化制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。

首先，水權(quán)交易法律制度的完善。其一，水權(quán)交易的種類(lèi)。在我國(guó)現(xiàn)有制度下，水權(quán)交易一般是指取水權(quán)的交易，主要分為兩種類(lèi)型，一種是一級(jí)市場(chǎng)中水權(quán)的初始分配，即水資源所有權(quán)人，國(guó)家通過(guò)相關(guān)政府部門(mén)與用水戶(hù)之間的水權(quán)交易;另一種是二級(jí)市場(chǎng)中平等的用水者之間進(jìn)行的水權(quán)交易，不過(guò)值得注意的是，在二級(jí)市場(chǎng)也不排斥政府在特殊情況下作為交易主體出現(xiàn)。

其二，水權(quán)交易的主體。這里需要界定的是水權(quán)轉(zhuǎn)讓人。水權(quán)權(quán)利人的范圍較廣，包括持有取水許可證的取水權(quán)人與沒(méi)有取水許可證的取水權(quán)人，后者又分為作為水庫(kù)、水塘中水資源所有權(quán)人的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以及基本生活用水、生產(chǎn)生活及公共利益需要的應(yīng)急取水等情形下的取水權(quán)人。而能夠作為水權(quán)轉(zhuǎn)讓人的僅包含持有取水許可證的權(quán)利人，以及作為水庫(kù)、水塘中水資源所有權(quán)人的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兩類(lèi)，原因在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其他類(lèi)型的取水權(quán)人的權(quán)利獲得主要出于公共利益的考慮，若因此獲得經(jīng)濟(jì)利益顯然有失公平。

其三，水權(quán)交易的標(biāo)的限制。不是所有的水資源使用權(quán)都可以成為水權(quán)交易的對(duì)象，我們應(yīng)借鑒澳大利亞封頂原則，限制水權(quán)交易市場(chǎng)的總水量，在保證生活用水和生態(tài)用水的前提下，鼓勵(lì)水權(quán)交易。具體而言，水資源使用權(quán)可以劃分為環(huán)境用水與經(jīng)濟(jì)用水，后者又可詳細(xì)劃分為生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水與娛樂(lè)用水等，不具有競(jìng)爭(zhēng)性、營(yíng)利性等私人權(quán)利特性的環(huán)境用水與生活用水應(yīng)當(dāng)禁止進(jìn)入水權(quán)交易的范疇。

其四，水權(quán)交易的價(jià)格確定。一是水價(jià)的構(gòu)成。學(xué)界內(nèi)已對(duì)該內(nèi)容形成了較為統(tǒng)一的看法，水價(jià)應(yīng)當(dāng)包含水資源自身的資源價(jià)值、投入勞動(dòng)力將其從自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資源的價(jià)值以及對(duì)治理水污染造成的環(huán)境問(wèn)題所耗費(fèi)的價(jià)值，即資源水價(jià)、工程水價(jià)與環(huán)境水價(jià)。二是水價(jià)的制定。有學(xué)者指出，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)制定水價(jià)，才可能發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，使水資源在不同流轉(zhuǎn)階段，都能實(shí)現(xiàn)其最大價(jià)值。但筆者認(rèn)為，籠統(tǒng)的市場(chǎng)定價(jià)容易導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)失敗或形成壟斷，應(yīng)遵循市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府指導(dǎo)相結(jié)合的方式。在一級(jí)市場(chǎng)中，應(yīng)在水資源主管部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水價(jià)制定部門(mén)，負(fù)責(zé)制定并監(jiān)管該級(jí)市場(chǎng)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。該級(jí)市場(chǎng)主要是國(guó)家對(duì)用水戶(hù)進(jìn)行的水資源分配，公益用水、傳統(tǒng)用水和生態(tài)用水占據(jù)較大比重，價(jià)格的制定應(yīng)更加貼近成本價(jià)格。而在二級(jí)市場(chǎng)中，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)的作用，由交易雙方制定價(jià)格，更有利于水資源資本利益的最大化，但應(yīng)申報(bào)相關(guān)部門(mén)審核。一般而言，在二級(jí)市場(chǎng)中用于交易的價(jià)格應(yīng)高于一級(jí)市場(chǎng)初次分配的價(jià)格。

四、水資源資本化法律監(jiān)管制度的建構(gòu)

水資源資本化法律監(jiān)管制度是水資源資本化法律規(guī)制的核心內(nèi)容，其內(nèi)容包括依據(jù)什么原則監(jiān)管、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、監(jiān)管什么等內(nèi)容。下文將從此三方面予以厘清。

(一)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管原則的確立

對(duì)水資源資本市場(chǎng)的監(jiān)管，筆者認(rèn)為，主要應(yīng)立足于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，水資源資本化的過(guò)程中存在各種風(fēng)險(xiǎn)，例如由于資本市場(chǎng)中投機(jī)者的趨利動(dòng)機(jī)等原因而導(dǎo)致負(fù)外部性的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，以及由于資本市場(chǎng)的交易特點(diǎn)和操作方式而產(chǎn)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。資本市場(chǎng)本身只能轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)，不能消滅風(fēng)險(xiǎn)，這就需要建立有效的監(jiān)管機(jī)制，避免各種潛在風(fēng)險(xiǎn)成為抑制水資源資本化發(fā)展的因素。

對(duì)水資源資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主要包括兩層含義：一是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)對(duì)資本市場(chǎng)的穩(wěn)健、安全和環(huán)境制訂相應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn);二是對(duì)于被監(jiān)管個(gè)體組織和企業(yè)呈現(xiàn)的危害監(jiān)管機(jī)構(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，且采取相應(yīng)的執(zhí)行措施和檢查措施。因此，對(duì)水資源資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管應(yīng)以機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品為重點(diǎn)。

首先，對(duì)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，其重點(diǎn)在于建立一套完善的事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事中危機(jī)應(yīng)對(duì)和事后危機(jī)處理機(jī)制;以實(shí)地檢查、非實(shí)地檢查、審查監(jiān)管會(huì)議等方式對(duì)經(jīng)營(yíng)水資源產(chǎn)品的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行審慎監(jiān)管;建立信息披露制度，以提高水資源資本市場(chǎng)交易透明度。

其次，對(duì)水資源資本產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，其重點(diǎn)在于建立產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確定市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)：水資源資本產(chǎn)品應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)目的，必須能夠證明有著明確的市場(chǎng)和潛在的使用者，且并非用于投機(jī)或套利;產(chǎn)品的申請(qǐng)機(jī)構(gòu)應(yīng)證明其具有相應(yīng)能力，即與該產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)相符的，理解、評(píng)估、監(jiān)督和管理該產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部治理能力和外部融資能力;產(chǎn)品必須具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，且該積極影響將明顯大于有可能被用于投機(jī)或套利的消極影響。

(二)監(jiān)管主體的設(shè)立

水資源資本化法律監(jiān)管的主體是與監(jiān)管對(duì)象的類(lèi)型密不可分的，亦即，水資源資本化的種類(lèi)決定了監(jiān)管主體的設(shè)立類(lèi)型。就當(dāng)前水資源資本化的種類(lèi)來(lái)看，主要有水銀行、水股票、水期權(quán)、水期貨等。水銀行作為水權(quán)交易的中介機(jī)構(gòu)，是在水權(quán)交易理論基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)都已具備的前提下，為了更長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展水資源資本市場(chǎng)而設(shè)立的。Peggy Clifford認(rèn)為，水銀行是一種用來(lái)促進(jìn)地表水、地下水和儲(chǔ)存權(quán)利的合法轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)交換的金融衍生機(jī)制。

在水銀行發(fā)展日趨穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，水權(quán)交易發(fā)展逐步成熟，水現(xiàn)貨交易必將不能滿足有效的水資源配置，水資源資本衍生出的能源類(lèi)金融產(chǎn)品將應(yīng)運(yùn)而生，這就包括水股票、水期權(quán)、期貨等。其中，水股票是水權(quán)擁有者的一種投資憑證，其本質(zhì)與其他金融股票一致，可以在水銀行或其它水權(quán)交易機(jī)構(gòu)的平臺(tái)上發(fā)行，即水資源使用權(quán)的所有者，將自己閑置的水權(quán)作價(jià)存在水銀行或其它機(jī)構(gòu)中，以此獲得一定的股權(quán)，待水權(quán)交易完畢后可以獲得相應(yīng)的收益;水期權(quán)是指一種標(biāo)準(zhǔn)化的合約或協(xié)議，規(guī)定了水期權(quán)買(mǎi)方有權(quán)在未來(lái)的特定時(shí)間內(nèi)以特定價(jià)格從賣(mài)方處購(gòu)買(mǎi)(出售)一定量的水;水期貨則是指期權(quán)所規(guī)定的未來(lái)某一段時(shí)間交易的水權(quán)。

由此可見(jiàn)，水資源資本市場(chǎng)所衍生出的水銀行及其他水產(chǎn)品，兼具金融資本與能源資本的特征，從而對(duì)其所進(jìn)行的監(jiān)管也可雙管齊下，即金融市場(chǎng)的監(jiān)管和能源市場(chǎng)的監(jiān)管。其一，水權(quán)交易對(duì)象及范圍等因素使得跨流域水銀行與流域內(nèi)水銀行同時(shí)存在。此時(shí)，則可以由國(guó)家設(shè)立不同級(jí)別的水資源主管部門(mén)，即在中央設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水資源管理機(jī)構(gòu)，對(duì)跨流域水銀行進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)可在不同流域內(nèi)設(shè)立下屬的辦公部門(mén)，以監(jiān)管流域內(nèi)水銀行。水銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)包括授權(quán)與監(jiān)督兩方面：一方面水銀行對(duì)于水權(quán)交易的主客體選擇、交易的方式等享有主導(dǎo)權(quán)，政府部門(mén)只需在政策上做出宏觀規(guī)定;另一方面，為保證資本市場(chǎng)的發(fā)展，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)水權(quán)交易的申請(qǐng)進(jìn)行審核、并實(shí)行登記制度，也對(duì)交易的總水量進(jìn)行控制，避免水權(quán)的濫用。其二，對(duì)于水股票、水期權(quán)、水期貨，可由證監(jiān)會(huì)對(duì)具體的水資源資本市場(chǎng)中水股票、水期權(quán)、水期貨的發(fā)行、上市、交易、退市予以監(jiān)管。

(三)監(jiān)管內(nèi)容的厘清