導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共危機管理的特征，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、公共危機管理的概念及特征

公共危機管理是指公共組織以政府為核心，通過現(xiàn)代風(fēng)險和危機精神以及危機管理理念的指揮,依據(jù)法律原則采取公共危機管理法規(guī)、應(yīng)對緊急事件處理方案，在社會各方組織和群眾的相互協(xié)調(diào)合作下，來對危機事件進行預(yù)測、預(yù)防、控制與處理，以達到避免、減輕、彌補公共危機的目的，從而保護公民的人身、財產(chǎn)安全以及國家安全。公共危機管理有三層含義。一是自然環(huán)境有著不可抗力、不可預(yù)知、不確定信息、極具挑戰(zhàn)性等因素下會出現(xiàn)各種公共危機不同程度的可能性。這是客觀存在的事實，應(yīng)該正視這一方面的事務(wù)。二是以科學(xué)的態(tài)度和方法來研究公共危機，這是了解公共危機的前提條件。三是公共危機的處理不僅要靠政府與相關(guān)部門的主導(dǎo)，同時需要社會各階層人士有序參與、共同合作。公共危機管理呈現(xiàn)出七大特征。一是緊迫性。由于危機的發(fā)生往往是突發(fā)性的，而且時間很緊迫，急需處理，突然性使得社會面對極大的負(fù)面因素，難以有效采取應(yīng)對措施。二是長期性。這類事件一旦發(fā)生，其通常并非偶然和孤立的，涉及自然和社會的因素很多，危機管理的時間較長。其三是不確定性，事前事后對危機事件的預(yù)測和判斷也往往是不確定的。其四是鏈條效應(yīng)。通常危機會引起連鎖反應(yīng)，“牽一發(fā)而動全身”，觸及到方方面面。其五是權(quán)變性。危機發(fā)生的誘因很多，對于發(fā)生過程中所表現(xiàn)的側(cè)重點也不盡相同。其六是心理約束性。一旦發(fā)生危機，人經(jīng)常表現(xiàn)出憂慮、恐慌、害怕等心理。這些心理狀態(tài)會約束人們對危機事件的認(rèn)知和判斷能力。其七是博弈性。在危機面前，雙方都在一個相互博弈的動態(tài)過程中。

二、公共危機管理的必要性

1.維護社會穩(wěn)定與和諧。從社會的穩(wěn)定發(fā)展來看，重視危機管理，有利于社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。因此，必須從更高的審慎標(biāo)準(zhǔn)來看待危機事件，否則對社會穩(wěn)定和發(fā)展都是極其不利的。

2.防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。當(dāng)今公共關(guān)系是一個越來越緊密的整體，經(jīng)濟全球化使得各個國家相互影響、相互作用，關(guān)聯(lián)性愈加強烈，因此，更需要加強公共危機管理，提升危機意識，借鑒其他國家危機管理的案例，取其精華，以求達到減小危機的影響范圍與影響時間，更有效地預(yù)防社會發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險。

三、公共危機的誘因

1.主觀原因。如果管理部門對社會公共環(huán)境缺乏一定的認(rèn)知度、適應(yīng)能力不夠，往往無法對危機的出現(xiàn)做出一個比較及時合理的解決方案。這是由于相關(guān)管理人員危機管理意識不夠，對社會所發(fā)生的重大事件的關(guān)注度不高，在管理上效率不高，導(dǎo)致出現(xiàn)了不必要的疏忽和脫節(jié)現(xiàn)象。

2.客觀原因。自然災(zāi)害因素往往難以預(yù)料，有相對的復(fù)雜性和困難性。在物資匱乏的情況下會引起盲目和一定程度的恐慌，導(dǎo)致公共危機的暫時發(fā)生。例如，經(jīng)濟泡沫和間接性的通貨膨脹使居民購買力下降，出現(xiàn)暫時的市場低迷，公共危機管理底氣不足等現(xiàn)象。

四、公共危機管理模式創(chuàng)新

加強“全局化”觀念，對傳統(tǒng)公共危機管理的弊端進行有針對性地避免，架起“全局和局部、中央和地方接洽、整體和部分”的公共危機管理新模式。公共危機管理需要在統(tǒng)籌全局、宏觀決策的背景下，充分考慮危機可能發(fā)展的各種因素，注重借鑒公共危機事件所具有的波動性、范圍性、全球性。創(chuàng)新構(gòu)造知識型、有需求的公共危機管理模式。由于相關(guān)部門公共管理系統(tǒng)至今存在部分漏洞，要有效改進其處理危機事件的效率和能力，就必須從不斷發(fā)展變化的環(huán)境中獲取知識，建立一個有知識和有需求的公共危機管理模式。當(dāng)前情況下，公共危機管理依然是以有關(guān)部門為主導(dǎo)，多方面公眾共同有序參與、反饋配合的，但為了經(jīng)濟與公共管理事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、迎接美好未來，有關(guān)部門亟需順應(yīng)時代的發(fā)展潮流，適時將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等新興事物更好地融入危機管理模式中，并且嘗試傾聽大眾的反饋與心聲，促進集民智、順民意的發(fā)展局面。

五、結(jié)語

通過以上的探討和分析，可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國對公共危機管理進行了一定的研究與實踐，但是仍然沒有完全擺脫理論的上的局限，實證和反饋力度仍需進一步加強。由于公共危機所帶有的復(fù)雜性和多樣性，其研究勢必涉及管理學(xué)、法律學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多領(lǐng)域，有關(guān)部門和相關(guān)人員應(yīng)該以“包容和發(fā)展的眼光，謹(jǐn)慎又開放的心態(tài)”來處理好公共管理中危機管理這一部分的實務(wù)。

作者:陳麗彬 陳國良 單位:賀州學(xué)院 廣西平桂飛碟股份有限公司

參考文獻:

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關(guān)鍵詞:

公共管理;危機管理;危機意識

一、危機及危機管理

“危機即威脅決策系統(tǒng)優(yōu)先目標(biāo)的一種形式，在這種形式下，決策集團做出反應(yīng)的時間有限，而且形勢常常向令決策者驚奇的方向發(fā)展?！边@是赫爾曼為危機下的一個經(jīng)典的定義。公共危機指一種突發(fā)事件，危機的產(chǎn)生來源于突變，其不可能完全消失，我們只能通過一定的手段來控制其蔓延，將危機造成的為害降至最低，減少危機造成的損失。危機除了造成社會危害以外，其有利方面是提高社會對危機的免疫力，也就是應(yīng)對危機的能力。

二、我國危機管理的現(xiàn)狀及存在的問題

根據(jù)各種危機發(fā)生的特點我國的危機管理機構(gòu)逐漸形成了一種新的體系來應(yīng)對這些危機問題的發(fā)生，該體系主要是由政府分管領(lǐng)導(dǎo)管理指揮，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)針對危機采取處置手段從而控制危機的蔓延，然而其成效并不理想，該體系在部分危機應(yīng)對中確實能發(fā)揮一定的作用，但是應(yīng)對一些突發(fā)事件還存在許多問題和不足。

1、公共危機意識薄弱相關(guān)政府官員及社會公民對公共危機的管理意識不到位，在其應(yīng)對危機管理過程中存在著不少的漏洞，由于政府人員的不加重視和公民的不知所措，往往危機來臨時都會手忙腳亂，不能及時出臺一項合理且行之有效的應(yīng)對方案，而使得一些危機趁機肆虐蔓延，待其危害達到一定程度由于缺少足夠的準(zhǔn)備會使社會公眾變得極度恐慌，對社會治安造成很大程度上的威脅，這種破壞遠遠大于危機自身所能引起的破壞，并且更加難以控制。

2、公共危機的認(rèn)識不到位想要更好更準(zhǔn)確有效的控制危機的蔓延和解決已出現(xiàn)的公共危機，必不可少的前提就是充分認(rèn)識危機的各種特征，比如突發(fā)性、危害性等。由于危機發(fā)生迅速、蔓延迅速，在很短的時間內(nèi)可能達到難以控制的局面。上述危機的特征就要求政府相關(guān)人員必須具備快速決策能力，必須在很短的時間內(nèi)對危機做出正確的判斷，給出合理有效的解決方案，使危機造成的損失降低到最小。除此以外，危機對社會公共人身及其生活也會造成不同程度的傷害，主要在于危機破壞了正常的社會秩序，人們的生活秩序被打亂。

3、公共危機管理體系不夠完善地方政府在危機來臨之時臨時設(shè)立一個機構(gòu)來應(yīng)對危機的，由于這些機構(gòu)內(nèi)部之間難以形成危機綜合協(xié)調(diào)機制，也很難資源整合與協(xié)同決策，無法準(zhǔn)確掌握危機的發(fā)生時間因此無法及時作出應(yīng)對危機行之有效的方案來使危機造成的損失降到最低，同時由于控制危機的機構(gòu)是臨時組織起來的，其在危機得以控制之后便會解散，這樣的話，在下一次危機來臨時又會重新組織一支新的隊伍來應(yīng)對危機，長期以來，每一支控制危機的隊伍由于沒有交流保存彼此的應(yīng)對危機的經(jīng)驗，也無法使危機預(yù)警系統(tǒng)得到更進一步的完善，對危機控制體系沒有促進改進作用。

4、危機發(fā)生的信息不夠流通由于危機的發(fā)生時間地點不確定性，各個地方都有可能發(fā)生，所以各地政府需要加強危機信息的交流，時刻保持暢通的信息渠道，使各地政府能正確識別危機、應(yīng)對危機、采取有效徹底的措施解決危機，從而節(jié)省分析危機和處理危機的時間。然而目前我國各政府之間交流合作不夠，下級政府往往因為一些其他原因采取虛假治理危機的方法，刻意隱瞞危機的發(fā)生及危害程度，同時又由于政府之間的一些內(nèi)部矛盾使得地方政府往往從自己利益出發(fā)，過多考慮自身利益，從而使得上級政府不能準(zhǔn)確獲得危機信息，因此無法做出有效的危機控制決策，也因此錯過危機的最佳控制時機。

5、對危機的控制缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃在危機來臨之際運用系統(tǒng)方法收集信息，分析信息，檢測和處理信息等環(huán)節(jié)來達到監(jiān)控風(fēng)險的目的，把危機管理和政府公共管理緊密結(jié)合起來，在應(yīng)對危機管理方面有效的實施風(fēng)險的防范措施預(yù)防危機帶來的不必要的損失。我國政府還未將危機管理列入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，這是危機管理的一個漏洞。

三、加強公共危機管理的現(xiàn)實意義

1、有利于減少人民和國家的財產(chǎn)損失因為公共危機的突發(fā)性和不確定性，使得控制危機的決策者面臨很大的決策風(fēng)險和巨大的心理壓力，一旦決策出現(xiàn)差錯，將會使國家和人民遭受巨大的損失，所以，加強危機管理顯得尤為重要，這就需要政府協(xié)同完善公共危機管理體系，盡可能的壓低損失。

2、有利于維護社會的和諧穩(wěn)定公共危機具有極強極迅速的蔓延擴散能力，隨著其擴散范圍的不斷擴大，公共危機對社會的為害越來越難以控制，同時伴隨科技的迅猛發(fā)展和信息時代的快速發(fā)展，危機信息的傳播更加方便，一些虛假信息快速傳播至各地，比如日本核泄漏時期中國人大量搶購碘鹽，只因聽說碘鹽可以防核輻射。這些虛假信息的散布只會加劇人們的恐慌，所以政府加強公共危機管理有利更好的維護社會和諧穩(wěn)定。

3、有利于維護政府形象危機的突然爆發(fā)需要政府立即采取措施加以控制，這就考驗的是政府的應(yīng)變能力，考驗政府是否能迅速采取適當(dāng)措施保護民眾的安全以及利益。處理的成功與否都將影響政府在民眾心中的形象，成功的話，則民眾會更加信賴政府，失敗的話，民眾就會懷疑政府的處理事情的能力，損害政府的威嚴(yán)形象，更甚的是對政權(quán)有很大程度上的威脅。

四、對于我國危機管理的建議

1、加強危機和風(fēng)險意識相關(guān)政府部門需改變對危機認(rèn)識上的舊觀念，樹立危機意識和意外風(fēng)險認(rèn)識，回顧過去發(fā)生的種種難以預(yù)防控制的危機帶給我們的慘痛教訓(xùn)，我們必須意識到要樹立正確的危機和風(fēng)險意識，使得政府和群眾都能掌握應(yīng)對各種危機的措施，不至于在危機來臨之際驚慌失措。在公共管理工作中也應(yīng)樹立牢固的危機和風(fēng)險意識，使政府在對危險行業(yè)的監(jiān)管中保持高度的安全責(zé)任感。

2、加強危機管理機制當(dāng)前我國危機管理體系主要包括危機的預(yù)警、危機的反應(yīng)及遭受危機后的恢復(fù)重建。關(guān)于危機的預(yù)警，應(yīng)采取建立危機預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)危機預(yù)兆，在其發(fā)展起來之前將其消滅在“搖籃”里，這樣有利于減少人力物力的不必要的投入，還可以將危機所能造成的損失降低到最低;危機管理的反應(yīng)機制就是要相關(guān)部門加強合作交流，明確各自職責(zé)，同時要保證信息的流通便于提前控制危機的發(fā)生;危機管理的恢復(fù)重建分為兩個方面，一是政府要組織受害群眾實施自救，協(xié)助他們重建自己的家園，保證社會的穩(wěn)定有序發(fā)展。二是政府應(yīng)采取一些措施來幫助受災(zāi)群眾重拾對生活的希望，幫助他們走出災(zāi)難的陰影，另外給予適當(dāng)?shù)馁Y金援助幫助他們渡過難關(guān)。能更好的促進社會穩(wěn)定，同時保障社會公民的生產(chǎn)生活。

參考文獻:

［1］郝雁翔．當(dāng)前我國公共危機管理研究特征探析［J］．人力資源管理．2014(08):15－16．

［2］李錚．我國公共危機管理研究［J］．改革與開放．2014(12):88－89．

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關(guān)鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機

1政府危機管理的概念界定

隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機事件”。學(xué)界通常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內(nèi)外的一些危機狀況，比如財政危機、生存危機或人力資源危機等，關(guān)于應(yīng)對這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應(yīng)對的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做區(qū)分，且是從政府危機管理的第二個層面出發(fā)研究政府的公共危機管理。由于公共危機普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機中處于主導(dǎo)地位，本文強調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。

2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進和運行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作。縱向協(xié)作強調(diào)政府組織內(nèi)部層級間的協(xié)作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會、聯(lián)盟、公會和理事會，公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行。政府面臨的公共危機和問題越來越復(fù)雜。問題的環(huán)境更加惡劣，單個部門已經(jīng)不可能獨立解決這些復(fù)雜的問題，更不用說嚴(yán)重的公共危機，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會和市場的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會事務(wù)管理意識的增強和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺。

3政府公共危機管理協(xié)作主體分析

3.1非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經(jīng)費的來源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，取得在危機管理中的更好效果。非政府組織在公共危機發(fā)生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。國家誠信機制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對公共危機管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機管理中謀取私利。

3.2營利性組織

營利組織主要是指以營利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會問題，不僅要對公共危機事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優(yōu)勢彌補了政府的不足。公共危機管理是有一個發(fā)展的階段性特征，在危機發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機發(fā)生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經(jīng)濟行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達到社會利益最大化的目標(biāo)。我國政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會出現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益不對等的結(jié)果。

3.3公民

政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會安全文化和在應(yīng)對危機意識和能力上的提高。群眾的危機意識、危機預(yù)防能力和應(yīng)對危機的能力是影響地方政府危機管理的重要因素。公民是公共危機的直接受害者，社會安全文化是需要在政府的管理下動員全社會的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會的倫理和文化。在預(yù)防公共危機的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會管理者和民眾一起培養(yǎng)起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機的意識才能最大限度地預(yù)防公共危機的發(fā)生，很多危機都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時又作用于觀念，“公民社會”的發(fā)展使公民增強參與政府管理的積極性和增加了參與社會管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機管理中快速動員社會提供了基礎(chǔ)保障；三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會安全環(huán)境提供制度的保證，為社會的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會、政府與公民的良性互動協(xié)作關(guān)系。

4地方政府協(xié)作管理的困境

4.1公共危機協(xié)作管理的責(zé)任問題

責(zé)任是一個控制問題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機中的部分職能的時候必然存在責(zé)任的分配問題。政府不管與那個協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。

篇4

1政府危機管理的概念界定

隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機事件”。學(xué)界通常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。

但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內(nèi)外的一些危機狀況，比如財政危機、生存危機或人力資源危機等，關(guān)于應(yīng)對這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應(yīng)對的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做區(qū)分，且是從政府危機管理的第二個層面出發(fā)研究政府的公共危機管理。由于公共危機普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機中處于主導(dǎo)地位，本文強調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。

2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進和運行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作。縱向協(xié)作強調(diào)政府組織內(nèi)部層級間的協(xié)作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會、聯(lián)盟、公會和理事會，公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行。政府面臨的公共危機和問題越來越復(fù)雜。問題的環(huán)境更加惡劣，單個部門已經(jīng)不可能獨立解決這些復(fù)雜的問題，更不用說嚴(yán)重的公共危機，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會和市場的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會事務(wù)管理意識的增強和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺。

3政府公共危機管理協(xié)作主體分析

3.1非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經(jīng)費的來源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，取得在危機管理中的更好效果。非政府組織在公共危機發(fā)生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。國家誠信機制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對公共危機管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機管理中謀取私利。

3.2營利性組織

營利組織主要是指以營利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會問題，不僅要對公共危機事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優(yōu)勢彌補了政府的不足。公共危機管理是有一個發(fā)展的階段性特征，在危機發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機發(fā)生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經(jīng)濟行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達到社會利益最大化的目標(biāo)。我國政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會出現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益不對等的結(jié)果。

3.3公民

政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會安全文化和在應(yīng)對危機意識和能力上的提高。群眾的危機意識、危機預(yù)防能力和應(yīng)對危機的能力是影響地方政府危機管理的重要因素。公民是公共危機的直接受害者，社會安全文化是需要在政府的管理下動員全社會的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會的倫理和文化。在預(yù)防公共危機的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會管理者和民眾一起培養(yǎng)起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機的意識才能最大限度地預(yù)防公共危機的發(fā)生，很多危機都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時又作用于觀念，“公民社會”的發(fā)展使公民增強參與政府管理的積極性和增加了參與社會管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機管理中快速動員社會提供了基礎(chǔ)保障；

三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會安全環(huán)境提供制度的保證，為社會的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會、政府與公民的良性互動協(xié)作關(guān)系。

4地方政府協(xié)作管理的困境

4.1公共危機協(xié)作管理的責(zé)任問題

責(zé)任是一個控制問題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機中的部分職能的時候必然存在責(zé)任的分配問題。政府不管與那個協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。

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1 公共危機管理的概念及內(nèi)容

所謂公共危機管理是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當(dāng)前發(fā)生的公共危機，在危機發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預(yù)防、處理危機，并及時恢復(fù)、客觀評估，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。

當(dāng)前我國公共危機管理從橫向其本身的內(nèi)容出發(fā)，分為一案三制，即應(yīng)急預(yù)案、公共危機管理法制、公共危機管理機制、公共危機管理體制；而縱向，是按照公共危機管理的先后順序劃分為預(yù)警階段，處理階段、恢復(fù)階段、評估階段四個階段。

2 我國公共危機管理存在的問題

從2003年SARS事件以來，我國逐步意識到公共危機管理的作用，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國在公共危機管理領(lǐng)域取得了長足的進步，但是在公共危機事件發(fā)生后，我國現(xiàn)有的公共危機管理存在的問題也逐漸暴露出來：

從橫向角度分析：（1）應(yīng)急預(yù)案方面：預(yù)案內(nèi)容缺少針對性，缺乏可操作性，預(yù)案設(shè)計形式化，過于倉促，甚至不符合現(xiàn)實情況，而靠上下級垂直領(lǐng)導(dǎo)方式推動的預(yù)案之間的銜接和橫向協(xié)調(diào)是最大的問題；（2）公共危機管理體制方面：缺乏專業(yè)的綜合危機管理機構(gòu)，當(dāng)前我國的危機管理機構(gòu)大多數(shù)是由政府臨時抽調(diào)政府工作人員組成的，一旦危機處理結(jié)束，臨時機構(gòu)會就地解散，工作人員就會回到各自的崗位，長此以往，無法保證機構(gòu)的連續(xù)性，機構(gòu)的經(jīng)驗無法保存，并指導(dǎo)其他實踐；（3）公共危機管理法制方面：《應(yīng)對法》的真實作用得不到發(fā)揮。當(dāng)前的應(yīng)急工作還只是依賴于一元化的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制來完成的，相關(guān)法律緊急措施規(guī)定不夠具體，對公民權(quán)利義務(wù)規(guī)定不夠明確。地方政府之間或政府各部門之間配合的協(xié)調(diào)方式和步驟，缺少詳細(xì)的規(guī)定，很難做到有效的溝通和協(xié)調(diào)；（4）公共危機管理機制方面：由于地方體制障礙，導(dǎo)致極容易出現(xiàn)條塊分割，各個地方各自為營，從而協(xié)調(diào)機制很難落實到實踐中，當(dāng)前我國公共危機管理過于重視處理階段、恢復(fù)階段的機制建設(shè)，而忽略了預(yù)警階段中預(yù)警機制的建設(shè)，導(dǎo)致危機管理機制不協(xié)調(diào)。

從縱向角度分析：當(dāng)前我國的公共危機管理，過于重視處理階段和恢復(fù)階段，多采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的觸l式危機管理模式，即一旦發(fā)生公共危機事件，則最大程度上集中資源進行危機處理和恢復(fù)，卻忽略了預(yù)警階段和評估階段的作用，預(yù)警階段能夠最大程度上規(guī)避風(fēng)險、降低損失，甚至是從源頭上杜絕危機發(fā)生，而評估階段是對公共危機管理過程的總結(jié)和梳理，能夠為及時糾正管理過程中的錯誤提供寶貴經(jīng)驗甚至是避免同類事件再次發(fā)生，最大程度上減少生命財產(chǎn)的損害，提高危機處理的效率，降低管理成本，但是我國在預(yù)警階段和評估階段的重視程度不夠，機制等方面的建設(shè)不完善，過多的人力和物力都集中在中間的階段，導(dǎo)致預(yù)警階段和評估階段發(fā)展仍較弱。

3 WSR方法論

WSR方法論即“物理-事理-人理系統(tǒng)方法論”，在WSR系統(tǒng)方法論中，“物理”指涉及物質(zhì)運動的機理，通?；卮稹拔铩笔鞘裁吹膯栴}，物理追求的是客觀性、真實性；“事理”指的是做事的道理，主要解決如何去安排，回答怎樣去做的問題，事理追求的是科學(xué)性、準(zhǔn)確性；“人理”是指為人處事的道理，回答“最好怎么做”的問題，人理追求的是協(xié)調(diào)性、可靠性?！叭死怼币搀w現(xiàn)在對“物理”和“事理”的影響上，處理任何“事”和“物”都離不開人去做，“人理”是解決復(fù)雜系統(tǒng)問題的核心，物理、事理、人理的共生共長實現(xiàn)系統(tǒng)的集成。

4 基于WSR方法論的公共危機管理可行性分析

公共危機管理在宏觀層面涉及到國家政策，國家層面的危機管理的體制、機制和法制，而各個地方政府體制的完善，機制的建立，人員的調(diào)配又體現(xiàn)在危機管理的微觀層面。從宏觀到微觀，跨度之大，層次之多，可見公共危機管理的復(fù)雜性。

公共危機管理作為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，物理可以包括資源、人口、交通、設(shè)施等，在公共危機管理過程中，應(yīng)公共危機的類別的不同，“物理”本質(zhì)也不盡相同，對公共危機本體的基本屬性和特征有清晰的認(rèn)識和準(zhǔn)確的把握，對危機管理至關(guān)重要，從而保證危機管理的真實性；事理包括危機管理的研究方法、模型以及其他技術(shù)手段等，在危機管理過程中，事理的本質(zhì)即為了保證危機管理的科學(xué)性及準(zhǔn)確性，提高管理效率；人理包括整個管理過程的所有干系人，即領(lǐng)導(dǎo)者、操作人員、受害者等等，協(xié)調(diào)關(guān)系貫穿于整個危機管理過程，協(xié)調(diào)好人理，對于管理的指揮，操作，以及輿論，避免干系人的主觀傾向，保證危機管理的可靠性。只有充分發(fā)揮這三部分才能真正做到及時管理、科學(xué)處理、靈活治理，這與WSR方法論的思想不謀而合。

WSR作為一種思路，其核心是在處理復(fù)雜問題時既要考慮對象的物的方面（物理），又要考慮這些物如何更好地運用的事的方面（事理），最后，由于認(rèn)識問題、處理問題和實施管理決策都離不開人的方面（人理），把WSR作為一個系統(tǒng)，達到知物理、明事理、通人理，從而系統(tǒng)、完整、分層次地來對復(fù)雜問題進行研究。

從這個角度來看，應(yīng)用WSR系統(tǒng)方法論，在傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上，充分重視人理的作用，依照“物理”、“事理”、“人理”三個維度，使危機管理立體化，最大程度上提高效率，增加效益，從而實現(xiàn)系統(tǒng)、完整、分層次的公共危機管理，是完全可行的。公共危機管理就是物理、事理和人理統(tǒng)一的過程，WSR方法以物理完善――理優(yōu)化――人理協(xié)同的思維方式促進和引導(dǎo)公共危機管理向真實性、科學(xué)性和可靠性邁進。

5 WSR方法論對公共危機管理的意義

東方系統(tǒng)方法論形成之前，我們分析問題、解決問題通常采用的是過度追求模型建立和定量分析的西方系統(tǒng)方法論，而公共危機管理是一個由政府、公民和企業(yè)等多方主體共同所組成的龐大、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，應(yīng)用傳統(tǒng)的西方系統(tǒng)方法論很難處理這種復(fù)雜的社會關(guān)聯(lián)，WSR這種東方系統(tǒng)科學(xué)方法論特別強調(diào)復(fù)雜系統(tǒng)中“人理”的作用，強調(diào)整體性和科學(xué)性。講求系統(tǒng)實踐中需要從“物理”“事理”“人理”三個層面進行綜合考量。僅重視“物理”和“事理”而忽視“人理”，做事難免機械，缺少溝通，缺乏感情和激情，極易達不到甚至偏離目標(biāo)；而WSR方法論在三個維度中尋求平衡，達到三個維度結(jié)合的效益最大化，“懂物理，明事理，通人理”就是WSR系統(tǒng)方法論的實踐準(zhǔn)則。

6 結(jié)束語

將WSR方法論應(yīng)用到公共危機管理過程中，一是因為公共危機管理需要科學(xué)的方法論指導(dǎo)，需要依照WSR對公共危機管理進行重新設(shè)計。二是因為WSR方法論具有傳統(tǒng)危機管理所不具備的科學(xué)性、系統(tǒng)性和完備性等特征。所以，擁有科學(xué)方法論的公共危機管理能夠指導(dǎo)實踐，在危機事件中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻

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公共危機管理是我們政府所面臨的一項重大的課題。由于公共政策是政府進行公共管理的重要途徑，是運行國家公共權(quán)力的具體表現(xiàn)，因此，在公共危機的管理中，科學(xué)合理地制定公共政策成為各級政府、眾多學(xué)者以及廣大人民所關(guān)注的熱點、焦點問題。

一、公共危機管理與公共政策制定

（一）公共危機。

在公共管理學(xué)科這一領(lǐng)域里，公共危機，是相對于人類社會生活中正常的社會秩序而引入的一個概念。公共危機的發(fā)生，意味著一系列阻止甚至是停止事物正常發(fā)展和破壞社會正常秩序的事件不可預(yù)測地突然發(fā)生和不斷發(fā)展，對社會秩序的破壞程度遠遠超過了正常水平，迫使作為公共管理主體系統(tǒng)核心的政府，必須在極短的時間里迅速做出反應(yīng)，采取各項措施，確保秩序的盡快穩(wěn)定。公共危機的首要特征是其具有公共性。突發(fā)性和不可預(yù)測性是公共危機的又一特征。另外，公共危機的后果具有長期性和不確定性。

（二）公共危機管理與公共政策制定的關(guān)系。

1、公共政策的制定是政府對公共危機管理的作為選擇。公共政策是政府進行各項活動的總和，它不但是政府進行政治性統(tǒng)治的基本工具，也是政府管理社會的重要手段。在如今公共危機經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)代社會，妥善完全地應(yīng)對各種公共性的危機已經(jīng)成為公共政策制定的主要特征。

2、公共危機管理給公共政策的制定提出了新的特殊要求?，F(xiàn)時期，政府危機管理的核心就在于如何在危機的情境下科學(xué)合理的制定公共政策。一旦公共危機發(fā)生，其就具有突發(fā)性、不可預(yù)測性、時間有限性等特點，這一決策形勢向政府公共政策的制定者提出了諸多嚴(yán)格和苛刻的要求。也就是，只有在滿足了這些嚴(yán)格苛刻的要求的前提下，政府才能制定出高質(zhì)量的科學(xué)合理的公共政策，才能成功地應(yīng)對公共危機的發(fā)生。因此，政府在公共危機管理中制定公共政策首先是要做到迅速決策，其次要注意權(quán)力的高度集中。

二、公共危機管理中政策制定的困境

（一）決策者的分析判斷與危機的真實情況有出入。

科學(xué)制定政策的起點是首先要準(zhǔn)確地判斷公共問題是否確已演變成具有危害性的公共危機，并以此判斷作為政策制定的根絕。這就要求政府要及時準(zhǔn)確地收集各種實時信息，并對收集到的信息進行及時的辨別和分析。然而，在這一時期，發(fā)生的危機還并未完全暴露，對信息的收集存在有很大的難度，另外，信息的準(zhǔn)確性和數(shù)量均不完備。由于難以收集到準(zhǔn)確的信息，難免的，政府的分析判斷和決策有會有很大的出入。所以，一方面，政府可能會延誤時機，導(dǎo)致錯失解決危機的最好時機；另一方面，如果盲目的出臺政策,到最后可能不但于事無補，反而可能會加重危機的蔓延和危害。

（二）危機情勢多變與方案規(guī)劃滯后的矛盾。

由于危機的爆發(fā)往往具有突發(fā)性和緊急性，這就決定了政府決策部門必須在極短的時間里，在不能完全確定真實情況下作出關(guān)鍵性的決策和方案規(guī)劃。因此，危機決策是一種特殊類型的決策，具有一旦做出就不可逆轉(zhuǎn)的特性，它要求在有限的時間以及有限資源的約束下迅速作出重大決策和做出快速的反應(yīng)。在通常情況下，危機造成的客觀情勢是：給予決策的時間十分緊迫；大眾及媒體強烈的政策訴求給予政策制定者巨大的社會壓力和輿論壓力；危機發(fā)展具有的動態(tài)、模糊和多變的特點。這一客觀情勢往往使政策的制定落后于多變的危機發(fā)展。另外，危機發(fā)生后，政策制定者在主觀上很容易就出現(xiàn)“主體盲思”的思想。

（三）政策制定周期與危機發(fā)展周期的不協(xié)調(diào)。

同一切事物發(fā)展的規(guī)律一樣，公共危機的發(fā)展也是一個從發(fā)生到發(fā)展到最后結(jié)束的過程。在公共危機發(fā)展的各個階段，都會呈現(xiàn)出不同的特點。因此，在處理危機時，可以根據(jù)其不同的特點來制定不同的政策。但是，最好的還是在危機的初期，不經(jīng)過成長和成熟階段就消除危機。然而，事實上，人們往往是等到危機爆發(fā)后才著手處理危機。由于危機的發(fā)展與公共政策的制定是一種動態(tài)的關(guān)系，因此有許多危機的產(chǎn)生都或多或少甚至完全與失誤的公共政策的制定有著密切的聯(lián)系。這種危機發(fā)展周期與政策制定周期的不協(xié)調(diào)，很容易就造成公共政策的制定很難完全有效地應(yīng)對公共危機的發(fā)展。

三、探尋走出公共危機管理中政策制定困境的出路

（一）努力提高政策制定者素質(zhì)。

一般情況下，能否成功應(yīng)對公共危機很大程度上取決于公共政策質(zhì)量的高低，而公共政策的質(zhì)量高低在很大程度上又取決于公共政策制定者的素質(zhì)。作為公共政策的制定者，一定要加強政策的學(xué)習(xí)。政策學(xué)習(xí)主要是指政策的制定者要學(xué)習(xí)有借鑒意義的以往政策以及其他政策，同時要根據(jù)社會環(huán)境的不斷變化和新的情況、新的對象，有意識地去改變完善政策技術(shù)和政策目標(biāo)，從而最終提高制定政策的能力的過程。政策學(xué)習(xí)包括兩種類型：內(nèi)生的政策學(xué)習(xí)和外生的政策學(xué)習(xí)。內(nèi)生的政策學(xué)習(xí)是指內(nèi)部體系的學(xué)習(xí)，是在較低層級上的調(diào)整政策，外生的政策學(xué)習(xí)則是內(nèi)部體系與體系外部之間，圍繞著特定政策的制定而發(fā)生的多方面的互動。在公共危機管理中，特別強調(diào)對危機過后的學(xué)習(xí)，這樣的學(xué)習(xí)是提升政府能力的重要途徑。然而，并不是每一個政府都能在危機中學(xué)習(xí)并最終成功地促進政策的轉(zhuǎn)變。

（二）加強對公共危機的科學(xué)認(rèn)識。

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一、公共危機管理模式中多元參與的必要性分析

（一）解決危機管理中的政府失效

有效解決危機管理中的政府失效，必須建立政府與人民群眾、非政府織、新聞媒體之間的合作與互動。在危機處理過程中，政府除自身積極參與并發(fā)揮主導(dǎo)作用外，更應(yīng)注重培養(yǎng)和鼓勵公民、非政府組織以及新聞媒體的全面參與。學(xué)者石路、蔣云根明確提出“促進多元主體在危機管理的有序拓展，以合作的姿態(tài)共同應(yīng)對可能發(fā)生的各種危機事件”。

（二）相關(guān)主體的參與有利于應(yīng)急管理的有效實施

在危機管理的過程中，非政府組織、人民公眾和新聞媒體的參與有利于公共危機的有效處理。具體表現(xiàn)為公眾參與有利于公共危機的預(yù)警，危機在量變轉(zhuǎn)化質(zhì)變的過程中，公眾是最敏感的主體非政府組織的參與打破了政府組織及其官員在危機管理中對權(quán)力的壟斷，非政府組織不再被簡單視為危機管理的旁觀者或危機管理的服務(wù)對象，而是應(yīng)該提供給他們參與危機管理的各種機會。新聞媒體的參與使危機管理透明化，公眾擁有了更多的知情權(quán)，對政府在危機管理過程中政策制定與實施的各項權(quán)力的監(jiān)督更加有效，可以規(guī)范政府組織及其官員在危機管理中的“亂作為”和“不作為”的行為。

二、我國公共危機管理多元參與模式的現(xiàn)狀

（一）多元格局尚未形成

自近代以來，我國政府憑借獨特的政治地位和豐厚的資源承擔(dān)著一切社會事務(wù)，使得政府成為意念上的全能型政府。學(xué)者金磊認(rèn)為“在全能政府這一理念下建構(gòu)的我國公共危機應(yīng)急管理體系當(dāng)然僅存在于政府行政管理系統(tǒng)之中。延續(xù)這一思維方式即政府能夠有效處理社會上的一切事務(wù)，而公共危機只是社會事務(wù)的―個部分，當(dāng)然成為政府的“一家之事”。這種危機應(yīng)對機制只重視中央決策部門和地方執(zhí)行部門的作用，而其他社會力量比如非政府組織、新聞媒體以及人民群眾則處于被安排的地位，公共危機的處理本質(zhì)上變成政府唯一表演者的舞臺，當(dāng)然，公共危機處理效果也值得懷疑。

（二）多元主體在危機管理中的作用沒有得到較好發(fā)揮

公共危機給政府的程序性工作帶來巨大的沖擊，使得政府必須在有限的時間內(nèi)作出較為妥善的決策，并采取有力措施來控制和解決公共危機。由于公共危機爆發(fā)的不確定性、嚴(yán)重破壞性等特征決定了不能僅靠單一組織，而必須維持與多個協(xié)作伙伴之間共同協(xié)助的治理模式。如果沒有多維的協(xié)作伙伴，則可能會導(dǎo)致公共危機進一步升級。非政府組織、新聞媒體以及人民公眾參與到公共危機的處理中，不僅能彌補政府的失靈行為，而且可以提高社會的自我救助能力，還可以解決危機管理中時常出現(xiàn)的資源調(diào)配局限性問題。但從現(xiàn)實來看，相關(guān)參與主體沒有很好地參與到危機處理的行列中來，更談不上發(fā)揮重要作用。

三、完善我國公共危機管理多元參與模式

（一）健全我國公共危機管理多元參與的法律體系

將公共危機參與主體置于法律的保護之下，正是基于我國相關(guān)參與主體弱勢地位的考慮，通過法律效力來維護其在公共危機處理過程中的權(quán)利和地位。我國已經(jīng)制定了應(yīng)對社會動亂的《法》，應(yīng)對自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》，應(yīng)對安全事故的《安全生產(chǎn)法》，應(yīng)對公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》等。但仍不能適應(yīng)我國當(dāng)前的需要，其原因在于這些法律來自于各自領(lǐng)域，缺乏相互協(xié)調(diào)、形成整體的基礎(chǔ)，也即難以形成統(tǒng)攬各種公共危機的基本法。同時這些法律之間還存在矛盾與沖突，這也給公共危機參與主體帶來了協(xié)助上的阻力。正如總理所言，“事件暴露出我國在處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面機制不健全……迫切需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)”。

（二）明確公共危機管理多元主體的職責(zé)劃分

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一、危機及危機管理

“危機即威脅決策系統(tǒng)優(yōu)先目標(biāo)的一種形式，在這種形式下，決策集團做出反應(yīng)的時間有限，而且形勢常常向令決策者驚奇的方向發(fā)展?！边@是赫爾曼為危機下的一個經(jīng)典的定義。公共危機指一種突發(fā)事件，危機的產(chǎn)生來源于突變，其不可能完全消失，我們只能通過一定的手段來控制其蔓延，將危機造成的為害降至最低，減少危機造成的損失。危機除了造成社會危害以外，其有利方面是提高社會對危機的免疫力，也就是應(yīng)對危機的能力。所謂危機管理，是指政府調(diào)用各種可利用的資源通過一系列的信息收集以及分析等等，采取適當(dāng)?shù)挠行У姆椒ㄏC的行為，從而解決現(xiàn)存的危機問題使危機造成的損失達到最小。公共危機管理是公共管理的一種特殊形式，他以實現(xiàn)秩序、穩(wěn)定、安全為目標(biāo)，通過危險分析――發(fā)現(xiàn)問題――解決危機的過程，對其進行全面，全過程的系統(tǒng)分析，其主要目的就是化險為夷使之進入新的發(fā)展階段。

二、我國危機管理的現(xiàn)狀及存在的問題

根據(jù)各種危機發(fā)生的特點我國的危機管理機構(gòu)逐漸形成了一種新的體系來應(yīng)對這些危機問題的發(fā)生，該體系主要是由政府分管領(lǐng)導(dǎo)管理指揮，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)針對危機采取處置手段從而控制危機的蔓延，然而其成效并不理想，該體系在部分危機應(yīng)對中確實能發(fā)揮一定的作用，但是應(yīng)對一些突發(fā)事件還存在許多問題和不足。

1、公共危機意識薄弱

相關(guān)政府官員及社會公民對公共危機的管理意識不到位，在其應(yīng)對危機管理過程中存在著不少的漏洞，由于政府人員的不加重視和公民的不知所措，往往危機來臨時都會手忙腳亂，不能及時出臺一項合理且行之有效的應(yīng)對方案，而使得一些危機趁機肆虐蔓延，待其危害達到一定程度由于缺少足夠的準(zhǔn)備會使社會公眾變得極度恐慌，對社會治安造成很大程度上的威脅，這種破壞遠遠大于危機自身所能引起的破壞，并且更加難以控制。

2、公共危機的認(rèn)識不到位

想要更好更準(zhǔn)確有效的控制危機的蔓延和解決已出現(xiàn)的公共危機，必不可少的前提就是充分認(rèn)識危機的各種特征，比如突發(fā)性、危害性等。由于危機發(fā)生迅速、蔓延迅速，在很短的時間內(nèi)可能達到難以控制的局面。上述危機的特征就要求政府相關(guān)人員必須具備快速決策能力，必須在很短的時間內(nèi)對危機做出正確的判斷，給出合理有效的解決方案，使危機造成的損失降低到最小。除此以外，危機對社會公共人身及其生活也會造成不同程度的傷害，主要在于危機破壞了正常的社會秩序，人們的生活秩序被打亂。給人們造成不僅是身體還有心理造成損傷，嚴(yán)重的話甚至?xí)斐梢欢ǔ潭鹊男睦砑膊?，雖然危機會在有關(guān)部門的控制下得以根除，但是給人們心理留下的創(chuàng)傷卻永遠抹除不掉。

3、公共危機管理體系不夠完善

地方政府在危機來臨之時臨時設(shè)立一個機構(gòu)來應(yīng)對危機的，由于這些機構(gòu)內(nèi)部之間難以形成危機綜合協(xié)調(diào)機制，也很難資源整合與協(xié)同決策，無法準(zhǔn)確掌握危機的發(fā)生時間因此無法及時作出應(yīng)對危機行之有效的方案來使危機造成的損失降到最低，同時由于控制危機的機構(gòu)是臨時組織起來的，其在危機得以控制之后便會解散，這樣的話，在下一次危機來臨時又會重新組織一支新的隊伍來應(yīng)對危機，長期以來，每一支控制危機的隊伍由于沒有交流保存彼此的應(yīng)對危機的經(jīng)驗，也無法使危機預(yù)警系統(tǒng)得到更進一步的完善，對危機控制體系沒有促進改進作用。

4、危機發(fā)生的信息不夠流通

由于危機的發(fā)生時間地點不確定性，各個地方都有可能發(fā)生，所以各地政府需要加強危機信息的交流，時刻保持暢通的信息渠道，使各地政府能正確識別危機、應(yīng)對危機、采取有效徹底的措施解決危機，從而節(jié)省分析危機和處理危機的時間。然而目前我國各政府之間交流合作不夠，下級政府往往因為一些其他原因采取虛假治理危機的方法，刻意隱瞞危機的發(fā)生及危害程度，同時又由于政府之間的一些內(nèi)部矛盾使得地方政府往往從自己利益出發(fā)，過多考慮自身利益，從而使得上級政府不能準(zhǔn)確獲得危機信息，因此無法做出有效的危機控制決策，也因此錯過危機的最佳控制時機。

5、對危機的控制缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃

在危機來臨之際運用系統(tǒng)方法收集信息，分析信息，檢測和處理信息等環(huán)節(jié)來達到監(jiān)控風(fēng)險的目的，把危機管理和政府公共管理緊密結(jié)合起來，在應(yīng)對危機管理方面有效的實施風(fēng)險的防范措施預(yù)防危機帶來的不必要的損失。我國政府還未將危機管理列入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，這是危機管理的一個漏洞。

三、加強公共危機管理的現(xiàn)實意義

1、有利于減少人民和國家的財產(chǎn)損失

因為公共危機的突發(fā)性和不確定性，使得控制危機的決策者面臨很大的決策風(fēng)險和巨大的心理壓力，一旦決策出現(xiàn)差錯，將會使國家和人民遭受巨大的損失，所以，加強危機管理顯得尤為重要，這就需要政府協(xié)同完善公共危機管理體系，盡可能的壓低損失。

2、有利于維護社會的和諧穩(wěn)定

公共危機具有極強極迅速的蔓延擴散能力，隨著其擴散范圍的不斷擴大，公共危機對社會的為害越來越難以控制，同時伴隨科技的迅猛發(fā)展和信息時代的快速發(fā)展，危機信息的傳播更加方便，一些虛假信息快速傳播至各地，比如日本核泄漏時期中國人大量搶購碘鹽，只因聽說碘鹽可以防核輻射。這些虛假信息的散布只會加劇人們的恐慌，所以政府加強公共危機管理有利更好的維護社會和諧穩(wěn)定。

3、有利于維護政府形象

危機的突然爆發(fā)需要政府立即采取措施加以控制，這就考驗的是政府的應(yīng)變能力，考驗政府是否能迅速采取適當(dāng)措施保護民眾的安全以及利益。處理的成功與否都將影響政府在民眾心中的形象，成功的話，則民眾會更加信賴政府，失敗的話，民眾就會懷疑政府的處理事情的能力，損害政府的威嚴(yán)形象，更甚的是對政權(quán)有很大程度上的威脅。

四、對于我國危機管理的建議

1、加強危機和風(fēng)險意識

相關(guān)政府部門需改變對危機認(rèn)識上的舊觀念，樹立危機意識和意外風(fēng)險認(rèn)識，回顧過去發(fā)生的種種難以預(yù)防控制的危機帶給我們的慘痛教訓(xùn)，我們必須意識到要樹立正確的危機和風(fēng)險意識，使得政府和群眾都能掌握應(yīng)對各種危機的措施，不至于在危機來臨之際驚慌失措。在公共管理工作中也應(yīng)樹立牢固的危機和風(fēng)險意識，使政府在對危險行業(yè)的監(jiān)管中保持高度的安全責(zé)任感。

2、加強危機管理機制

當(dāng)前我國危機管理體系主要包括危機的預(yù)警、危機的反應(yīng)及遭受危機后的恢復(fù)重建。關(guān)于危機的預(yù)警，應(yīng)采取建立危機預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)危機預(yù)兆，在其發(fā)展起來之前將其消滅在“搖籃”里，這樣有利于減少人力物力的不必要的投入，還可以將危機所能造成的損失降低到最低；危機管理的反應(yīng)機制就是要相關(guān)部門加強合作交流，明確各自職責(zé)，同時要保證信息的流通便于提前控制危機的發(fā)生；危機管理的恢復(fù)重建分為兩個方面，一是政府要組織受害群眾實施自救，協(xié)助他們重建自己的家園，保證社會的穩(wěn)定有序發(fā)展。二是政府應(yīng)采取一些措施來幫助受災(zāi)群眾重拾對生活的希望，幫助他們走出災(zāi)難的陰影，另外給予適當(dāng)?shù)馁Y金援助幫助他們渡過難關(guān)。能更好的促進社會穩(wěn)定，同時保障社會公民的生產(chǎn)生活。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻：

[1] 郝雁翔.當(dāng)前我國公共危機管理研究特征探析[J].人力資源管理.2014（08）：15-16.

篇9

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714207

隨著信息技術(shù)近些年來的飛速發(fā)展，新媒體逐漸成為最具發(fā)展?jié)摿Φ模谛畔鞑ヮI(lǐng)域影響巨大的主流媒體。新媒體對政府的傳統(tǒng)的公共危機的管理帶來了巨大的影響。政府對于公共危機管理要有計劃、有組織、符合實際情況就必須認(rèn)識到新媒體在現(xiàn)代管理中的地位和作用。

1新媒體和公共危機管理概述

11“新媒w”的含義和特征

新媒體是指在社會信息傳播領(lǐng)域出現(xiàn)的建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上的新型媒體。就其外延而言，新媒體主要包括光纖電纜通信網(wǎng)圖文電視、電子計算機通信網(wǎng)、大型電腦數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)、通信衛(wèi)星和衛(wèi)星直播電視系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信和多媒體信息的互動平臺、多媒體技術(shù)以及利用數(shù)字技術(shù)播放的廣播網(wǎng)等。[1]

在新媒體時代，信息的發(fā)送者和接收的信息是雙向互動的，雙方可以從交流中獲得對傳播新的反饋進而根據(jù)對方的反饋對所傳遞的信息的內(nèi)容進行更為深入的挖掘，使得信息在傳播過程中越來越豐富。在傳播的形態(tài)上，新媒體還能夠傳播聲音、圖像、影視等信息，新媒體使得信息的傳播更為便捷和多樣化。同時，通過新內(nèi)體技術(shù)的發(fā)展，人們隨時隨地都可以接收來自外界的信息，而且在信息傳播的速度上看，任何信息幾乎只要經(jīng)過初級的加工和處理就可以迅速地進行傳播和擴散，基本實現(xiàn)了零時間間隔。

12“公共危機管理”的含義和特征

公共危機管理是指：“危機發(fā)生時，公共部門所采取的有助于公民和環(huán)境的一系列措施。目的是通過提高公共部門對危機發(fā)生的預(yù)見能力和危機發(fā)生后的救治能力，及時、有效處理危機，減少損失，恢復(fù)社會穩(wěn)定和公眾對公共部門的信任?！盵2]

公共危機管理主要有四個特征：其一，緊迫性，公共危機管理的對象多數(shù)是突發(fā)的災(zāi)難事件，并出現(xiàn)了對群眾和公共財產(chǎn)造成損失的情況，需要政府部門必須在極端的時間內(nèi)做出反應(yīng)并著手解決；其二，危險性，公共危機發(fā)生后，如果工作人員處置不當(dāng)將會因此延誤處理事件更嚴(yán)重的會加重危機的損害程度；其三，權(quán)威性，公共危機管理對于公共危機事件信息的及處置的意見是具有國家的公信力的；其四，系統(tǒng)性，公共危機管理是協(xié)調(diào)整合人力、財力、物力及信息資源對危機進行預(yù)防和處置，必須動用全社會的力量有序組織才能真正做到對公共危機進行管理。

13新媒體對傳統(tǒng)公共危機管理的影響

隨著新媒體的普及和發(fā)展，其對公共危機管理的各個方面都產(chǎn)生了深遠的影響。其一，信息傳播者數(shù)量劇增新媒體傳播的超越時空的特性和傳播信息的廣泛性使得管理過程中信息量劇增，加大分析和處置的難度。其二，應(yīng)急時間急劇縮短信息傳播速度加快必然對政府的快速反應(yīng)提出了要求。其三，輿論引導(dǎo)難度加大由于新媒體傳播對于所傳播信息的質(zhì)量幾乎沒有要求，政府也沒有能力對其進行逐條審核，這必然加大了輿論引導(dǎo)的難度，政府很難控制負(fù)面影響的擴散。其四，處置手段豐富多樣；新媒體技術(shù)的發(fā)展也為政府進行公共危機管理提供了更多的手段和技術(shù)支持，使得政府能夠更加高效快速地處理公共危機事件。

2公共危機管理中政府應(yīng)對新媒體的現(xiàn)狀

21利用網(wǎng)絡(luò)收集輿情

在公共危機事件發(fā)生后，政府部門會根據(jù)要求，對于網(wǎng)絡(luò)上涉及該時間的輿情進行收集，特別是會對各大門戶網(wǎng)站和新聞網(wǎng)站的消息和網(wǎng)民在微博上的討論進行審查，了解公眾對于該事件的看法，同時對于網(wǎng)絡(luò)上比較偏激和比較片面的言論進行了刪除工作。

22利用官方網(wǎng)站消息

近年來，在很多公共危機事件發(fā)生后，相應(yīng)政府部門會利用該門戶網(wǎng)站，就該事件官方消息，并對該事件的影響范圍和變化情況進行及時的說明，保證公眾能夠通過官方的渠道對于該事件進行了解。

23召開會

在公共危機事件發(fā)生后，相關(guān)政府部門會舉行新聞會，對有關(guān)問題進行解答，介紹事件發(fā)生的原因調(diào)查，處理經(jīng)過，對處理過程中出現(xiàn)的問題進行解釋，對事件的后續(xù)發(fā)展進行解釋和通告，并對如何采取措施以保證減少此類事件發(fā)生的概率進行說明。

24聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)輿論

針對網(wǎng)絡(luò)上的一些負(fù)面的輿論和不實的謠傳，政府部門除了會通過官方網(wǎng)站消息外，還會采取新媒體手段回復(fù)謠言，引導(dǎo)輿論，具體包括采用視頻、音頻資料，采取評論、文章的形式，通過人們的從中心理引導(dǎo)社會輿論等手段。

3公共危機管理中政府應(yīng)對新媒體的缺陷

在很多公共危機事件的處理過程中，新媒體手段在信息的傳播和輿論的導(dǎo)向方面發(fā)揮了決定性的作用，政府部門在事前的思想認(rèn)識和事中、事后的處置上都存在著很多的缺陷。

31對新媒體作用不重視

在新媒體已經(jīng)逐漸成為主流媒體的大背景下，政府部門對于新媒體的地位和作用認(rèn)識得還遠遠不夠。在新媒體時代，以網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的新媒體平臺對于信息的傳播起到了放大的作用，政府部門顯然沒有意識到這一點，從而喪失了在危機的潛伏期就對其進行處置的最佳時期。尤其是政府部門對于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的謠言并沒有預(yù)警的機制，而這些謠言很可能引導(dǎo)公眾的情緒走向極端化。

32對網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)不及時，信息不權(quán)威

隨著信息資源開始更大范圍的共享，政府部門實現(xiàn)信息封鎖已經(jīng)變成了一件不可能完成的事情。在此種情況下，政府部門如果仍然采取封鎖消息以達到限制公眾的知情權(quán)的方式，不但無法達到對公共危機事件輿情管理的目的，反而更加容易使得自身陷入被動。

當(dāng)公共危機事件發(fā)生之后，如果信息權(quán)威渠道不暢通，就會導(dǎo)致謠言四起，更嚴(yán)重的情況下會使公眾陷入恐慌的情緒中。因此，信息披露的機制慢慢地取代了信息封鎖的機制。這種信息披露的機制對于消除不好的傳聞，導(dǎo)正社會公眾的輿論傾向和緩解社會公眾的恐慌心理是十分有效的。

33政府技術(shù)發(fā)展落后，對新媒體缺乏監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)媒體等新媒體信息的傳播中，傳播者和受眾是完全平等的地位，他們都擁有根據(jù)自己的需求選擇傳播的信息的自由和發(fā)表自主意見的權(quán)利，因此政府部門并不能夠很有效地對網(wǎng)絡(luò)媒體上傳播的信息進行監(jiān)控。目前，政府部門還尚未建立起完整而且有效的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管機制，政府部門所做的就是在發(fā)現(xiàn)有害信息后及時將其刪除，并沒有有效的、完整的對新媒體的監(jiān)管手段。

34對新媒體手段運用不充分

面對新媒體對于公共危機事件管理的影響，政府部門還沒能充分地利用好系內(nèi)提手段來引導(dǎo)社會輿論，具體體現(xiàn)在以下幾點：其一，政府部門的門戶網(wǎng)站的建設(shè)不夠完善，維護不夠及時；目前，政府各部門對于門戶網(wǎng)站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、參差不齊，更有甚者很多市一級政府工作部門還沒有建立起門戶網(wǎng)站。其二，政府網(wǎng)站與社會公眾的互動性不強；新媒體時代信息的直接傳播消除了傳統(tǒng)媒體中的信息延遲的問題，利用新媒體及時與公眾互動，可以將政府部門在問題處理中的角色變主動為被動，從而提高問題處理的效率和效果。其三，政府部門沒有運用更多種新媒體信息傳播的手段。政府部門僅是通過門戶網(wǎng)站或者官方微博新聞或者召開新聞會的方式簡單應(yīng)對，并沒有立即對輿情開展進一步的引導(dǎo)，使得該危機事件能夠得到及時的控制和解決。

4公共危機管理中政府應(yīng)對新媒體的對策

41正視新媒體在現(xiàn)在公共危機管理中的作用

新媒體在公共危機管理中的地位變得越來越重要，政府部門一定要重視起新媒體在公共危機管理中的地位。各國政府部門在網(wǎng)絡(luò)信息管理中的作用也主要體現(xiàn)在立法執(zhí)法、制定發(fā)展策略、推動行業(yè)自律和公眾教育等方面。要有效地解決公共危機事件，政府必須掌握主動權(quán)，才能有效地引導(dǎo)公眾輿論的發(fā)展方向，進而快速地解決公共危機問題。

42建立輿情發(fā)現(xiàn)、分析和處理機制

網(wǎng)絡(luò)媒體在新媒體時代扮演著最為重要的角色，所以，針對當(dāng)前公共危機管理的實踐而言，重點是應(yīng)該建立對于網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)現(xiàn)分析和處理機制。在輿情的發(fā)現(xiàn)方面，應(yīng)該建立常態(tài)發(fā)現(xiàn)突發(fā)狀態(tài)發(fā)現(xiàn)的結(jié)合機制。在輿情分析方面，應(yīng)該利用標(biāo)準(zhǔn)的分析流程，把握輿情分析的重點。在輿情的處置方面，要將“疏”“導(dǎo)”相結(jié)合，把握時機對輿情進行處置，壓縮謠言產(chǎn)生的空間，進而達到對輿情的處理。

43建立新媒體監(jiān)管體系

對于我國的社會情況而言，筆者認(rèn)為政府部門應(yīng)該從以下幾個方面對新媒體進行監(jiān)管：其一，通過立法手段限定網(wǎng)絡(luò)信息管制的內(nèi)容；其二，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在信息管制方面的法律責(zé)任；其三，嚴(yán)密監(jiān)管政治性質(zhì)的網(wǎng)站和網(wǎng)上政治性的論壇，并對于在該種論壇上長期活躍的用戶進行實名認(rèn)證。從立法和執(zhí)行兩個角度建立完善的新媒體監(jiān)管體系。

44豐富政府網(wǎng)站內(nèi)容信息并及時更新

在當(dāng)前新媒體時代，電子政府工程不斷地發(fā)展，政府的信息公開制度也在不斷地完善。越來越多的政府部門開始建立自己的網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)平臺處理政務(wù)，公開信息。提倡管理過程中，政府部門應(yīng)當(dāng)從平時做起，加強宣傳，提高政府網(wǎng)站的知名度的同時注意網(wǎng)站的信息的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，建立網(wǎng)站的公信力。在危機發(fā)生之后，政府部門為了避免危機的擴散，就必須要利用有效的媒體平臺及時最權(quán)威的消息，加強和公眾的互動，使政府部門更了解群眾的不滿和疑惑，這樣更有利于公共危機事件的管理和最終的解決與安置工作，提高公共危機事件的處理效率，優(yōu)化公共危機事件的處理結(jié)果。

參考文獻：

[1]蔣宏，徐劍新媒體導(dǎo)論[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2006

[2]張成福公共危機管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇[J].中國行政管理，2003（7）

篇10

一、單選題

1.（

）是指發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、描述風(fēng)險，理清風(fēng)險所屬類別，分析風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)槲C的可能性和可能造成的損害程度，研判定級高危風(fēng)險，從而界定出公共危機的過程。

【答案】風(fēng)險評估

2.風(fēng)險控制的實質(zhì)是捍衛(wèi)（

），確保危機決策的全過程圍繞風(fēng)險準(zhǔn)則來展開。

【答案】風(fēng)險準(zhǔn)則

3.（

）是指，對于嚴(yán)重違背風(fēng)險準(zhǔn)則的情況，采取規(guī)避的風(fēng)控措施，避免重大損失和嚴(yán)重后果。

【答案】風(fēng)險規(guī)避

4.（

）是指，為應(yīng)對常見災(zāi)種和頻發(fā)危機，公共危機管理主體在制定應(yīng)急預(yù)案、設(shè)置應(yīng)急機構(gòu)、落實應(yīng)急保障等方面所做的事前準(zhǔn)備工作。

【答案】應(yīng)急綜合準(zhǔn)備

5.危機決策以（

）為導(dǎo)向。

【答案】風(fēng)險準(zhǔn)則

6.（

）是公共危機管理體制和機制的依托和載體，是政府為完成法定的應(yīng)對突發(fā)公共事件的任務(wù)而建立起來的，具有確定功能的應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)和行政職能。

【答案】機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定

7.公共危機的（

）是指，公共危機的發(fā)生過程和后果不僅對個體利益產(chǎn)生影響，還可能牽涉一定規(guī)模或范圍的群體利益和公共利益。

【答案】公共性

8.公共危機的（

）是指，公共危機的產(chǎn)生和發(fā)展具有不確定性、不可預(yù)知性和不可控性，在一定程度上難識別和難應(yīng)對，進而導(dǎo)致危機突發(fā)和難防難控的局面。

【答案】突發(fā)性

9.公共危機的（

）是指，公共危機的來源、發(fā)展、演變等多方面具有復(fù)雜的規(guī)律、特征、機理，這加大了公共危機防范和應(yīng)對的難度。

【答案】復(fù)雜性

10.危機決策適用于（

）模型。

【答案】局限理性模型

11.（

）是指，在不違背風(fēng)險準(zhǔn)則的前提下，對風(fēng)險源采取降級、對沖等方法，來阻止危機爆發(fā)，減輕損害后果，提高應(yīng)災(zāi)承受力，形成更有利于決策執(zhí)行的環(huán)境。

【答案】風(fēng)險干預(yù)

12.公共危機管理的機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定中，以（

）為核心。

【答案】定職能

13.危急界定的實質(zhì)是（

）。

【答案】風(fēng)險評估

14.（

）是指，決策者在有限的信息、時間、資源、人力等約束條件下，在監(jiān)測風(fēng)險、獲取信息、了解情況的基礎(chǔ)上，分析、研判危機，并確定應(yīng)對危機的具體行動方案的過程。

【答案】危機決策

15.公共危機管理的機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定中，以（

）為保障。

【答案】定編制

16.危急界定的核心是（

）。

【答案】分類分級

17.危機決策以（

）為基礎(chǔ)。

【答案】信息系統(tǒng)

18.應(yīng)急綜合準(zhǔn)備的（

）是指，落實用于滿足公共危機管理和突發(fā)應(yīng)急處置全流程工作順利進行的人、物、技術(shù)、制度等一系列保障性資源與支持。

【答案】全面保障

19.公共危機管理的機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定中，以（

）為依托。

【答案】定機構(gòu)

20.（

）是指，在不違背風(fēng)險準(zhǔn)則的前提下，對風(fēng)險源采取可行且可控的消除方法，形成更有利于決策執(zhí)行的局面。

【答案】風(fēng)險消除

1.依據(jù)調(diào)查追責(zé)的客觀原則，事故調(diào)查可以根據(jù)需要專門設(shè)置（

）的獨立調(diào)查環(huán)節(jié)，對相關(guān)部門的官方調(diào)查形成補充和輔助，以確保調(diào)查結(jié)果的公正客觀。

【答案】第三方專業(yè)機構(gòu)

2.“輿論場”危機管理的首要工作是（

）。

【答案】新聞

3.調(diào)查追責(zé)的（

）是指按照法律法規(guī)，政策文件，制度規(guī)范，國家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求，依法依規(guī)嚴(yán)肅開展調(diào)查。

【答案】法制原則

4.根據(jù)我國相關(guān)要求，政府部門應(yīng)加強突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息，對其他政務(wù)輿情應(yīng)在（

）小時內(nèi)舉行新聞會。

【答案】48

5.根據(jù)我國相關(guān)要求，政府部門應(yīng)加強突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息，對涉及特別重大和重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情快速反應(yīng)、及時發(fā)生，最遲應(yīng)該（

）小時內(nèi)舉行新聞會。

【答案】24

6.突發(fā)事件新聞遵循的（

）是指，新聞應(yīng)根據(jù)危機事件類別來確定新聞部門，一般為此類危機事件的主管部門、機構(gòu)或單位。

【答案】分類原則

7.突發(fā)事件新聞遵循的（

）是指，根據(jù)突發(fā)公共事件的級別由相應(yīng)層級的政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)，并采取相應(yīng)級別的信息方案。

【答案】分級原則

8.（

）下的應(yīng)急響應(yīng)主要為地方政府為主，地方政府擁有相對較大的自主權(quán)，應(yīng)急響應(yīng)的指揮權(quán)屬于事發(fā)當(dāng)?shù)卣?/p>

【答案】聯(lián)邦制

9.突發(fā)事件新聞的速度應(yīng)達到：在準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上（

）。

【答案】宜早不宜遲，宜多不宜少

10.（

）下的應(yīng)急響應(yīng)遵循以屬地管理為主的原則，由屬地政府兜底承擔(dān)應(yīng)急響應(yīng)的具體職責(zé)，但中央政府的職能更大，一旦出現(xiàn)超越屬地政府職權(quán)和能力范圍的突發(fā)公共危機事件，應(yīng)急響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮將上交，必要時移交到中央。

【答案】中央制

11.（

）是跨區(qū)域聯(lián)動的基礎(chǔ)。

【答案】信息互通和資源共享

12.（

）是指，公共危機管理主體和決策部門，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果或危機監(jiān)測信息，有關(guān)危機爆發(fā)的警報，以提醒相關(guān)主體開展提前或?qū)崟r的應(yīng)急響應(yīng)，危機處置，安全防護，救援逃生等應(yīng)對措施，來規(guī)避風(fēng)險，減少損失。

【答案】危機預(yù)警

13.（

）是指，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束后查明事件的原因、性質(zhì)、經(jīng)過、損失、影響等一系列情況的工作。

【答案】事后調(diào)查追責(zé)

14.調(diào)查追責(zé)的（

）是指，事故調(diào)查要實事求是，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，也要公開透明，將調(diào)查過程和結(jié)果予以公開，從而保障官方公信力，并在一定程度的減輕和緩解負(fù)面影響。

【答案】公正原則

15.突發(fā)事件新聞應(yīng)遵循權(quán)威可靠的原則，權(quán)威可靠的第一個要求是確保新聞發(fā)言人具備“雙重權(quán)威”，即行政權(quán)威和（

）。

【答案】專業(yè)權(quán)威

16.（

）是指，獲得危機預(yù)警后，相關(guān)責(zé)任主體根據(jù)突發(fā)公共危機事件的性質(zhì)特點和危害程度，立即啟動相應(yīng)等級的預(yù)案，組織有關(guān)部門，召集應(yīng)急救援隊伍和社會力量調(diào)動屬地應(yīng)急物資和設(shè)備，采取專業(yè)應(yīng)急處置措施，開展應(yīng)急處突與緊急救援工作，必要時開展區(qū)域之間的聯(lián)動和部門之間的合作，尋求利于最優(yōu)勢的應(yīng)急資源來應(yīng)對危機。

【答案】應(yīng)急響應(yīng)

17.在跨多個區(qū)域且應(yīng)急處置較分散的情況下，可根據(jù)需要采?。?/p>

）的模式進行現(xiàn)場指揮。

【答案】聯(lián)合指揮

1.下列哪項不屬于次生衍生災(zāi)害。（

）

【答案】災(zāi)民心理受傷

2.對災(zāi)區(qū)民眾的（

）是指，對受災(zāi)民眾在第一時間所開展的心理疏導(dǎo)工作，幫助民眾調(diào)整心態(tài)，適應(yīng)災(zāi)后環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)工作。

【答案】心態(tài)調(diào)適

3.下列哪項不屬于采用適時切割責(zé)任的方案進行復(fù)雜責(zé)任情況下公共危機事件解決的基本要求。（

）

【答案】“切割”事件結(jié)果

4.從整體層面而言，整體社會秩序能否支撐有效應(yīng)急并快速恢復(fù)到災(zāi)前狀態(tài)，是現(xiàn)場秩序管理的重要目標(biāo)，簡稱為（

）。

【答案】整體可逆

5.下列不屬于安置點選址應(yīng)遵循的基本原則的是（

）。

【答案】災(zāi)民選取優(yōu)先

6.全球化時代，某一公共危機事件易被與不同國情、不同地域、不同時間的同類輿情事件形成對比式報道，并且此類對比呈現(xiàn)出碎片化、脫離時空的特征，這種輿情演變稱為（

）。

【答案】對比差距

7.心理疏導(dǎo)的（

），有助于了解災(zāi)區(qū)民眾的內(nèi)在想法，掌握其需要救助的心理癥結(jié)，為實施正確的救助策略提供診斷基礎(chǔ)。

【答案】傾聽技術(shù)

8.針對輿情加工的“還原全貌”模型中，（

）是指還原事件全貌和整體情況，規(guī)避“選擇性”報道，“碎片化”報道帶來的“斷章取義”問題。

【答案】整體還原法

9.全媒體時代的輿情呈現(xiàn)出（

）的特征。

【答案】源頭多、傳播快、易獲取

10.在輿情傳播的新媒體時代，媒體傾向于大量報道同類事件，總結(jié)共同特征并探究深層原因，這種輿情演變稱為（

）。

【答案】同類合并

11.危機公關(guān)的（

）通常適用于造謠傳謠的情況。

【答案】無責(zé)任的速戰(zhàn)速決模式

12.維護良好的（

）秩序是災(zāi)后的首要問題。

【答案】救援救災(zāi)

1.（

）是負(fù)面影響的直接表現(xiàn)。

【答案】輿情

2.公共危機輿情管理的首要工作是（

），對輿情整體狀況、關(guān)鍵要素、負(fù)面影響風(fēng)險等進行全面識別和充分評估，在此基礎(chǔ)上開展輿情管理工作。

【答案】輿情分析

3.（

）是指針對公共危機的輿情，做好其收集、會商、研判、評估、回應(yīng)、引導(dǎo)、處置等一系列工作。

【答案】輿情管理

4.災(zāi)區(qū)重建的（

）模式，是指災(zāi)區(qū)通過政府財政和社會捐助等提供的資金和物資來進行重建。

【答案】輸血

5.以設(shè)置機構(gòu)為核心的（

）是安全風(fēng)險防控長效機制的關(guān)鍵，逐步完善保障安全風(fēng)險防控工作得以實施的機構(gòu)和人員。

【答案】“三定方案”

6.輿情相關(guān)的（

）是輿情畫像的前提。

【答案】信息收集

7.（

）是指個人、組織、社區(qū)、社會等主體對于公共危機及其危害影響的敏感程度和承受能力。

【答案】脆弱性

8.災(zāi)區(qū)重建的（

）模式，是指災(zāi)區(qū)通過接受其他地區(qū)或人員所提供的生產(chǎn)能力幫扶、發(fā)展能力支持，輔助自身創(chuàng)造價值和財富來進行重建。

【答案】造血

9.以（

）為核心的根源整治，是安全風(fēng)險防控長效機制的基礎(chǔ)，建立健全安全風(fēng)險防控長效機制，讓風(fēng)險防控工作得以常態(tài)化。

【答案】制度整改

10.負(fù)面影響防范的關(guān)鍵是（

）。

【答案】輿情管理

11.（

）的輿情引導(dǎo)策略是指，相關(guān)主體所開展的一系列正面引導(dǎo)媒體輿論和社會態(tài)度的工作，一般在常態(tài)時就應(yīng)做好相關(guān)工作，危態(tài)時根據(jù)需要持續(xù)使用，從而有效改變輿論生態(tài)。

【答案】正面引導(dǎo)