導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇國(guó)際稅法的淵源，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、我國(guó)稅源管理情況

在當(dāng)前任務(wù)式稅收工作中，稅收任務(wù)永遠(yuǎn)是工作的第一目標(biāo)，在有的地方還可能是唯一目標(biāo)。圍繞著稅收任務(wù)，各地稅務(wù)部門都將稅本文由收集整理源管理的重點(diǎn)集中在大企業(yè)上，對(duì)小企業(yè)缺乏“關(guān)愛”。新稅源逐漸顯露的形勢(shì)下，稅務(wù)部門受事項(xiàng)性工作增多，納稅人納稅意識(shí)不強(qiáng)等因素影響難以對(duì)新稅源實(shí)施有效監(jiān)管。作為稅源管理的納稅評(píng)估與分析沒有得到應(yīng)有的重視，稅源分析的廣度和深度都不夠。

二、國(guó)外稅源管理方法概述

（一）美國(guó)——發(fā)達(dá)技術(shù)基礎(chǔ)上的稅源管理

1、稅收登記上代碼具有唯一性，部門合作務(wù)實(shí)高效。美國(guó)的個(gè)人以社會(huì)保障號(hào)作為稅務(wù)代碼，所有的涉稅事宜必須通過該代碼來(lái)完成，并且銀行賬戶與稅務(wù)賬號(hào)綁定在一起，稅務(wù)部門與銀行之間的合作有制度和機(jī)制作保障。

2、信息收集上以共享平臺(tái)為核心，稽查后審主義較明顯。美國(guó)的稅務(wù)部門與銀行、海關(guān)、社保等多部門聯(lián)網(wǎng)，對(duì)涉稅信息的收集比較簡(jiǎn)單，稅務(wù)部門可以根據(jù)部門信息共享平臺(tái)來(lái)收集相關(guān)評(píng)估信息，分析相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，確定納稅人納稅充足率，以確定進(jìn)入稽查程序的納稅人。

3、辦稅事務(wù)上體現(xiàn)了高度的社會(huì)化，稅收中介具有“非專業(yè)性”。在涉稅事務(wù)的資格上，除了專業(yè)化的律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師以外，還有非專業(yè)的社會(huì)人員，只要具有稅收相關(guān)知識(shí)都可以從事報(bào)稅師工作，甚至是一些高校的學(xué)生也就有報(bào)稅資格，稅收市場(chǎng)化的特點(diǎn)明顯。

（二）德國(guó)——非理性人假設(shè)下的稅源管理

人具有“惡”的一面促使德國(guó)“只相信”成文化的法律和規(guī)章制度，實(shí)驗(yàn)室式家庭廚房就是德國(guó)“非理性人”的一個(gè)折射，德國(guó)稅源管理過程也因此體現(xiàn)了其固有的特色。

1、形成以“核定征收”為主的納稅申報(bào)體系。德國(guó)稅收征管機(jī)構(gòu)每季度對(duì)納稅人應(yīng)繳納的稅款進(jìn)行預(yù)估，納稅人在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)估稅通知書后一個(gè)月內(nèi)須繳清所有稅款。待納稅人年終遞交年度報(bào)稅文件后，稅收征管機(jī)關(guān)再根據(jù)經(jīng)評(píng)定審核后的應(yīng)納稅額對(duì)照預(yù)繳稅額多退少補(bǔ)。

2、通過稅源監(jiān)控加強(qiáng)對(duì)稅源的動(dòng)態(tài)管理。德國(guó)稅務(wù)和審計(jì)機(jī)關(guān)可以定期對(duì)納稅人進(jìn)行全面稅務(wù)審計(jì)，也可以針對(duì)特定稅種或特定交易進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。由于審計(jì)是一種日管手段，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的納稅錯(cuò)誤不作為違法行為處理，只要求補(bǔ)稅。如果在審計(jì)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的隱

匿銷售收入、虛假申報(bào)等偷稅行為，便交給稽查局查處。

（三）日本——市場(chǎng)化模式下的稅源管理

日本稅源管理的市場(chǎng)化程度較高，行政色彩較淡。

1、區(qū)別納稅人的信譽(yù)等級(jí)進(jìn)行分類申報(bào)。日本財(cái)務(wù)制度健全的納稅人使用“藍(lán)色申報(bào)”方式，并能夠享受法定的稅收優(yōu)惠政策；財(cái)務(wù)制度不健全的納稅人使用“白色申報(bào)”方式，不得享受諸多費(fèi)用的加計(jì)扣除和法定的稅收優(yōu)惠。

2、成熟的稅理士制度催生稅源管理專業(yè)化。日本納稅人的涉稅工作多由稅理士完成，稅理士專業(yè)的知識(shí)背景和長(zhǎng)期辦理涉稅事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)搭起了納稅人與稅務(wù)部門之間的橋梁，提高了稅收征管的效率。

三、國(guó)外稅源管理方法對(duì)我國(guó)的借鑒

在當(dāng)前我國(guó)稅源專業(yè)化管理改革的大背景下，國(guó)外的一些管理方法可以為我國(guó)提供借鑒。

（一）網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上的稅銀合作

目前稅務(wù)部門與工商、國(guó)土、房產(chǎn)、銀行等部門之間的合作都在開展，但都只是停留在淺顯的層次上，資料傳遞的范圍極為有限?？紤]到稅源管理與納稅人經(jīng)營(yíng)行為的高度關(guān)聯(lián)性，我們首先應(yīng)該探索全方位的稅銀合作，積極融合銀行網(wǎng)絡(luò)，掌握納稅人交易信息。

（二）“核定”征收基礎(chǔ)上的分類申報(bào)

采用類似于德國(guó)的“預(yù)估稅”方式對(duì)納稅人進(jìn)行稅款征收，每季度（月）對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行預(yù)估，核定應(yīng)納稅額，待來(lái)年匯算清繳的時(shí)候再多退少補(bǔ)。對(duì)于財(cái)務(wù)制度不健全的納稅人可以采用類似日本稅法規(guī)定的“白色申報(bào)”制度，剝奪該納稅人享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利。

（三）評(píng)估分析基礎(chǔ)上的納稅稽查

篇2

（一）地球水資源的概況

水乃生命之源，安全的淡水是維持地球上生命的基本要素。所有的生命都依賴于水，有水地球上的萬(wàn)物才得以生存、生長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)地球表面2/3被水覆蓋，其中咸水占97.47%淡水僅占2.53%.冰川、積雪的淡水難以利用卻占淡水總量的87%，而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大氣水，這些淡水僅占0.26%且最活躍更新最快。如果說缺少石油和其他燃料，我們可以用其他能源來(lái)替代，那么，如果沒有潔凈的淡水，沒有干凈的可飲用水，我們的未來(lái)將會(huì)是一個(gè)沒有未來(lái)的未來(lái)。國(guó)際自然及自然資源保護(hù)聯(lián)盟孟加拉代表愛農(nóng)。尼沙特在研討會(huì)上說：“如果將世界上所有的水比喻為盛在一加侖罐子里的水，可供人使用的淡水量只相當(dāng)于一湯匙——大約是總量的0.75%.”在21世紀(jì)的開端，地球上有10多億人根本喝不上干凈的水。大約24億人得不到足夠的可飲用水，每年大約還有340萬(wàn)人死于與水有關(guān)的疾病。有關(guān)專業(yè)人士預(yù)言：人類面臨的下一個(gè)生態(tài)危機(jī)將是淡水資源短缺！

（二）地球上的淡水資源分配極不均衡

聯(lián)合國(guó)和斯德歌摩環(huán)境研究所報(bào)告1995年世界1/5的人得不到潔凈的水。2025年面臨缺水困境的人將增至2/3，2050年世界1/3的人得不到潔凈水。有些地區(qū)大水泛濫，而有的地區(qū)卻因干旱而導(dǎo)致居民死亡——或者淪落成難民而舉家遷移。加拿大有著與中國(guó)同樣多的水資源，然而加拿大的人口只有中國(guó)的2.5%，人均淡水量遠(yuǎn)高于中國(guó)。中國(guó)淡水資源總量居世界第四位，人均資源量居世界82位，不到世界水平的1/3.在干燥的博茨瓦納，水是如此寶貴以至于用“雨水（Pula）”命名自已的貨幣。

二、水資源短缺的原因

水資源短缺的主要原因大致分為：自然原因和人為原因。在自然原因中水資源全球分布的及不均勻，氣候變暖改變區(qū)域降水的蒸發(fā)格局造成了大氣環(huán)流失衡，使區(qū)域性降水造成了分布不均衡。其次，雨水在時(shí)間和空間上的分布更不均勻。

兩個(gè)原因當(dāng)中更重要的是人為原因，人類水資源需求總量正在急劇上升的現(xiàn)象這是不可非議的，相反人類人為造成水污染的程度也變得越來(lái)越嚴(yán)重。當(dāng)今水污染是全球淡水資源面臨的又一大威脅，清潔、充足的水是極其寶貴的。沒有清潔、充足的水，人類就不能生存。但是我們卻把清澈、干凈的水源作為廢物傾倒場(chǎng)，每年向湖泊、河流和海洋傾倒數(shù)十億噸的化學(xué)品、金屬和有機(jī)污染物。同時(shí)海上運(yùn)輸過程中的意外事故造成的液體泄漏也給海洋帶來(lái)了無(wú)法挽回的損失。不當(dāng)?shù)牡靡步o水資源帶來(lái)了無(wú)形的浪費(fèi)。在農(nóng)用方面，農(nóng)作物的大面積灌溉使淡水造成了大量的流失，這更是一個(gè)不可忽視的問題

我們一方面在消耗著越來(lái)越多的水，另一方面卻在繼續(xù)忽視水的重要性。這不是我們今天人類應(yīng)該做的，相反我們需要保護(hù)和恢復(fù)我們的水質(zhì)。

三、全球淡水資源的國(guó)際保護(hù)及保護(hù)法取得的進(jìn)步

20世紀(jì)許多戰(zhàn)爭(zhēng)都是因石油而引起21世紀(jì)水將成為引起戰(zhàn)爭(zhēng)的根源。由于全球一體化和可持續(xù)發(fā)展的需要各國(guó)必須對(duì)淡水資源的國(guó)際公平分享問題和淡水污染的防治問題給予充分重視，做到廣泛協(xié)商并用國(guó)際條約鞏固協(xié)商成果。全球面臨著嚴(yán)峻的水危機(jī)，直接危及人類的生存和發(fā)展。世界水事委員會(huì)提醒大家：“此時(shí)此刻，我們面臨著世界水資源短缺的危機(jī)，而且這種危機(jī)只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。如果解決不了水源短缺的問題，結(jié)果將是糧食價(jià)格上升，缺水的國(guó)家不得不用昂貴的價(jià)格進(jìn)口糧食，然而缺水的國(guó)家大多貧窮落后。”饑餓和干渴也與政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢緊密相關(guān)。

關(guān)于淡水資源的國(guó)際保護(hù)經(jīng)歷了從單一利用到全方位保護(hù)，從保護(hù)河流到保護(hù)整個(gè)水系的發(fā)展過程，從創(chuàng)設(shè)相對(duì)簡(jiǎn)單和直接的防止重大跨界污染的義務(wù)發(fā)展到建立廣泛的保護(hù)共享資源的法律制度。

起初，區(qū)域性的或雙邊的國(guó)際條約構(gòu)成全球淡水資源的利用和保護(hù)制度的重要部分。如1978年美國(guó)和加拿大兩國(guó)簽訂的《美加大湖水質(zhì)協(xié)定》?！秴f(xié)定》的宗旨是“恢復(fù)并保護(hù)大湖流域生態(tài)系統(tǒng)

的、水體的、化學(xué)的、物理的和生物學(xué)的完善性”。1998年通過的《保護(hù)萊茵河公約》，該公約從整體的角度看待萊茵河生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，將河流、河流沿岸與河流沖擊區(qū)域一起考慮。

隨后，1966年國(guó)際法協(xié)會(huì)通過了《赫爾辛基規(guī)則》是淡水資源的全球保護(hù)的里程碑，在條約中提出了現(xiàn)代國(guó)際流域的概念，為國(guó)際河流的綜合利用和環(huán)境保護(hù)提供了依據(jù)?！昂諣栃粱?guī)則”宣告國(guó)際流域利用的國(guó)際法一般原則；確認(rèn)國(guó)際流域內(nèi)的每個(gè)國(guó)家都有權(quán)利合理公平地利用國(guó)際流域內(nèi)的水資源；提出并界定流域水的自然分成結(jié)構(gòu)水質(zhì)；各國(guó)不應(yīng)對(duì)國(guó)際流域內(nèi)的水造成任何新形式的污染或加重現(xiàn)有的污染程度，從而可能對(duì)流域內(nèi)另一個(gè)國(guó)家的境內(nèi)造成嚴(yán)重?fù)p害，國(guó)家應(yīng)為減少各種現(xiàn)有的污染采取一切合理的措施，以便不在流域內(nèi)另一個(gè)國(guó)家的境內(nèi)造成損害；關(guān)于國(guó)際河流利用產(chǎn)生的爭(zhēng)端，應(yīng)按聯(lián)合國(guó)精神以和平解決。1997年根據(jù)國(guó)際法委員會(huì)的條款，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過《國(guó)際水道非航行利用法公約》這一法典化文件。它包括四方面的內(nèi)容：（1）適用于所有國(guó)際水道的一般規(guī)則；（2）實(shí)施這些規(guī)則的程序規(guī)則；（3）關(guān)于淡水保護(hù)、保持和管理的實(shí)質(zhì)條款；（4）關(guān)于水道國(guó)締結(jié)協(xié)定的條款。該公約的目的保障國(guó)際水道的利用、開發(fā)、保存、管理和保護(hù)，并為當(dāng)代人及后代人而促進(jìn)對(duì)國(guó)際水資源保護(hù)。

總的來(lái)說，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境法在國(guó)際水資源保護(hù)制度上已經(jīng)構(gòu)建了一整套原則和規(guī)則。對(duì)國(guó)際淡水資源法律制度的研究對(duì)指導(dǎo)國(guó)內(nèi)立法具有積極意義。

四、國(guó)際淡水資源的保護(hù)法的特點(diǎn)及存在的問題

國(guó)際淡水資源保護(hù)法在體系機(jī)構(gòu)上所調(diào)整的范圍不斷擴(kuò)大，淵源構(gòu)成多樣化，在內(nèi)容上存在著國(guó)家與水道國(guó)際化之間的矛盾。保護(hù)法對(duì)淡水資源的保護(hù)起到了積極重要的作用但也存在著不足，在已經(jīng)簽署的雙邊、多邊條約執(zhí)行的不徹底。國(guó)際河流委員履行的職責(zé)有限，上下游國(guó)家利益的平衡問題尚且存在，國(guó)際水資源爭(zhēng)端的解決存在爭(zhēng)議.

我個(gè)人認(rèn)為，國(guó)際環(huán)境法應(yīng)與國(guó)內(nèi)環(huán)境法在某些方面達(dá)成一致。國(guó)內(nèi)環(huán)境法無(wú)論在歸責(zé)問題或保證實(shí)施上大多都有明確規(guī)定，不可否認(rèn)國(guó)際環(huán)境法在這些問題上不可能同解決國(guó)內(nèi)法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺(tái)相關(guān)的法律是刻不容緩的。還有一點(diǎn)值得注意的是，自70年代以后，有發(fā)達(dá)國(guó)家將嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目遷往控制不嚴(yán)格的發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致世界上最嚴(yán)重的環(huán)境事故接二連三的發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家，而這與發(fā)展中國(guó)家財(cái)政收入低下，民眾的環(huán)境意識(shí)低下和管理水平低下有著很大的關(guān)系。因此，我們?cè)谧l責(zé)發(fā)達(dá)國(guó)家這種舉動(dòng)的同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到提高發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也是迫在眉睫的，只有認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環(huán)境的隊(duì)伍中來(lái)。

世界局勢(shì)逐漸向多極化的發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的差距在逐漸縮小，通過建立全球關(guān)系，迎接環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)，是唯一可行的道路。

結(jié)束語(yǔ)：

人類與大自然的關(guān)系是密不可分的。無(wú)論是幾千年以前中西方的自然哲學(xué)思想，還是當(dāng)代全方位環(huán)境保護(hù)的理念，貫徹于全部歷史發(fā)展的主旋律就是人類應(yīng)當(dāng)與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發(fā)展的關(guān)系。

環(huán)境保護(hù)不只是某一國(guó)家范圍內(nèi)的任務(wù)，是國(guó)際各國(guó)共同關(guān)心的焦點(diǎn)。不論是發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問題，還是近年來(lái)提上國(guó)際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問題，都以跨越了國(guó)家或地區(qū)的界限，影響著世界上每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)民族以至每一個(gè)人，成為全球性的問題。解決這些問題，需要世界各國(guó)和地區(qū)協(xié)調(diào)一致的努力與合作。

發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題，在此過程中，人類既取得過輝煌的成就，也遭受過無(wú)數(shù)的挫折和失敗。歷史已經(jīng)證明，只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，人類與自然才能和諧。只有全世界共同努力，保護(hù)我們僅有的水資源，我們才能擁有一個(gè)美好的明天。

參考文獻(xiàn)：

篇3

2、水溫過高的處理方法：

如果發(fā)現(xiàn)因冷卻液損失導(dǎo)致的水溫過高問題，可以加入少量的蒸餾水應(yīng)急（注意高溫時(shí)請(qǐng)勿打開水箱蓋，有燙傷的風(fēng)險(xiǎn)）；對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間行駛的車輛引起的水溫高的問題，可以靠邊停車，打開危險(xiǎn)警報(bào)燈，然后讓車輛自然降溫；

散熱風(fēng)扇損壞的話也需要盡快找到最近的維修店進(jìn)行檢修；節(jié)溫器損壞在拆解時(shí)應(yīng)該把小循環(huán)堵上，這樣可以保證冷卻液全部由水箱散熱；當(dāng)出現(xiàn)發(fā)動(dòng)機(jī)水溫過高是不用著急，檢查冷卻系統(tǒng)是否存在故障，讓水溫下降到正常范圍后，駕駛車輛到就近的維修店進(jìn)一步檢修。

3、水溫過高的故障現(xiàn)象：

發(fā)動(dòng)機(jī)水溫指針偏擺到紅色區(qū)域；散熱風(fēng)扇處于最大狀態(tài)；冷卻液不足；汽車行駛時(shí)動(dòng)力突然消失，有劇烈爆震并敲缸等聲音，大多是發(fā)動(dòng)機(jī)過熱所致。

篇4

1.科學(xué)配置機(jī)構(gòu)，降低稅收成本。

國(guó)際上，稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不完全按照行政區(qū)劃進(jìn)行，通常根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍、稅源集中和分散程度、納稅大戶的分布情況、納稅人的分類情況，設(shè)置區(qū)域性稅務(wù)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)以及若干稅收征收（服務(wù)）中心。新加坡設(shè)立常規(guī)的稅源評(píng)估部門，有對(duì)個(gè)人評(píng)估的納稅人服務(wù)部、對(duì)公司法人評(píng)估的公司服務(wù)部、對(duì)重大稅案調(diào)查的稅務(wù)調(diào)查部等，是按照納稅人對(duì)象來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)。阿根廷國(guó)家稅務(wù)局下轄24個(gè)分局，其中在稅源集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的布宜諾斯艾利斯省設(shè)9個(gè)，依據(jù)稅源分布跨省設(shè)15個(gè)，其設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)的根據(jù)就是稅源分布和經(jīng)濟(jì)區(qū)域來(lái)劃分。

2.對(duì)納稅人分類管理、提高稅收效率。很多國(guó)家為提高稅收管理效率，通常對(duì)納稅人進(jìn)行分類管理，對(duì)不同的類別采用不同的管理辦法。澳大利亞稅務(wù)局按照規(guī)模將公司分為三類（大企業(yè)、中小企業(yè)、更小企業(yè)）進(jìn)行監(jiān)控。成立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)大型企業(yè)進(jìn)行管理，一方面為這些大公司提供優(yōu)質(zhì)的納稅咨詢服務(wù)；另一方面增強(qiáng)對(duì)其監(jiān)控的力度。荷蘭把納稅人分為個(gè)人、中小公司、大公司、從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司等四種類型，并分別設(shè)置管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，使管理更有針對(duì)性，強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控。阿根廷是將納稅人按大、中、小戶歸類，側(cè)重抓好年納稅額占全國(guó)稅收總額過半的大戶，不僅成本低而且效果好。

3.強(qiáng)調(diào)納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析。納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估被作為新加坡稅務(wù)局的稅源管理核心工作，貫穿于稅款征收、日常管理等各環(huán)節(jié)，是對(duì)納稅人進(jìn)行稅源管理和監(jiān)控的最有效手段。澳大利亞國(guó)稅局認(rèn)為納稅人實(shí)行自行申報(bào)、自行審核后，效率提高的同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也增大了，因此必須對(duì)納稅人資料進(jìn)行分析，重點(diǎn)是進(jìn)行納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估人員將來(lái)自稅務(wù)當(dāng)局?jǐn)?shù)據(jù)信息庫(kù)、銀行、海關(guān)、移民局、證券市場(chǎng)的內(nèi)、外部信息輸入由專家設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)模型中，自動(dòng)生成評(píng)估報(bào)告，主要有財(cái)務(wù)分析、欠稅情況分析、征收情況分析、營(yíng)業(yè)行為報(bào)表等，得出分析結(jié)論。把納稅人按風(fēng)險(xiǎn)大小分級(jí)，實(shí)行區(qū)別管理。對(duì)遵從度高的納稅人主要是自我管理、自行申報(bào)、自行審核的策略，稅務(wù)機(jī)關(guān)只是簡(jiǎn)單的監(jiān)督與觀察；而對(duì)于抵觸稅法、遵從度較低的納稅人，管理具有強(qiáng)制性。

4.多渠道交換信息，重視稅源管理信息化。澳大利亞不但在全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部全面運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理納稅申報(bào)、辦理出口退稅、處理公文流轉(zhuǎn)等日常管理工作并實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，而且與政府的有關(guān)部門如海關(guān)、保險(xiǎn)、金融及大企業(yè)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)，為其有效實(shí)施稅源管理及有針對(duì)性地開展稅務(wù)審計(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美國(guó)稅源管理智能化程度比較高，計(jì)算機(jī)電子化系統(tǒng)由東海岸國(guó)家計(jì)算中心和按地區(qū)設(shè)立的十個(gè)稅務(wù)征收中心組成，納稅人的報(bào)稅資料輸入電腦后，電腦會(huì)自動(dòng)進(jìn)行邏輯審核，并以此估算其稅款，自動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，旨在追求納稅評(píng)估的有效性、公平性和權(quán)威性。

5.加強(qiáng)宣傳、實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)經(jīng)?；c多元化。為納稅人提供廣泛、周到、多元化的稅法宣傳和優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)，為稅源管理創(chuàng)造條件，提高納稅遵從度是世界上許多國(guó)家常用的做法。除傳統(tǒng)宣傳方式以外，稅法宣傳廣泛運(yùn)用高科技手段，如多媒體、FLASH、DVD軟件、網(wǎng)絡(luò)等，還注重個(gè)性化的宣傳。在澳大利亞，稅務(wù)機(jī)關(guān)每年都會(huì)派出高級(jí)官員與前三十名的集團(tuán)公司進(jìn)行溝通，討論公司重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及稅收遵從問題。稅務(wù)機(jī)關(guān)還定期邀請(qǐng)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)方面的專家參與稅源管理工作，使稅務(wù)官員們更好地了解大公司在經(jīng)營(yíng)中所處的經(jīng)濟(jì)和行業(yè)環(huán)境，以增強(qiáng)稅務(wù)官員的管理能力。

德國(guó)成立了納稅人協(xié)會(huì)，辦有《納稅人》月刊，并建立了專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，每天24小時(shí)不間斷地為會(huì)員提供稅務(wù)信息服務(wù)。

二、對(duì)中國(guó)稅源管理的啟示

1.以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，合理配置機(jī)構(gòu)和資源。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)以納稅遵從最大化為目標(biāo)，科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、識(shí)別排序、應(yīng)對(duì)處理和績(jī)效考評(píng)，力求最具效率地運(yùn)用有限征管資源不斷降低納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)、減少稅收流失的過程。結(jié)合社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、企業(yè)效益等因素綜合評(píng)價(jià)確定高風(fēng)險(xiǎn)稅源點(diǎn)的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)。分行業(yè)、分稅種、分區(qū)域進(jìn)行橫向縱向比較，確認(rèn)為稅源管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律，通過建立風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行掃描、分析和篩選，找出遵從風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)生的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和納稅人群體。按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，建立起適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理的稅源管理機(jī)構(gòu)和崗位，在合理的稅源管理機(jī)構(gòu)和崗位的基礎(chǔ)上，建立縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作、運(yùn)行順暢的立體化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有限征管資源的有效整合、優(yōu)化配置。以是否有助于促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的不斷提高，是否有利于最具效率地降低納稅風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)納稅遵從來(lái)規(guī)劃和展開，并以此作為衡量、檢驗(yàn)資源整合配置、流程改造是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)稅源信息交換，實(shí)現(xiàn)信息來(lái)源多元化。與納稅人稅源相關(guān)的信息多種多樣，由許多不同層次和不同地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門掌握的，涉及到工商、海關(guān)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、土管等行政部門以及銀行、電力、審計(jì)、評(píng)估等機(jī)構(gòu)和企業(yè)的數(shù)據(jù)。因此，加強(qiáng)稅源管理必須保證相關(guān)部門所掌握信息的有效交換傳遞。目前，中國(guó)稅務(wù)部門已著手于稅源管理手段的信息化進(jìn)程，也取得了一定的成效，如金稅工程、評(píng)估系統(tǒng)、防偽稅控、稅控收款機(jī)等。但是，由于中國(guó)稅源管理信息化工程起步較晚，與西方國(guó)家相比還存在一定的差距，主要體現(xiàn)在：現(xiàn)有稅源管理采集數(shù)據(jù)的深度和廣度都不夠、稅源管理信息分析應(yīng)用水平較低、對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘利用程度不高。為了更好地應(yīng)用信息化手段對(duì)稅源管理進(jìn)行強(qiáng)化，建議主要從以下幾個(gè)方面著手：（1）加快網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化，就是使計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)從稅務(wù)部門向社會(huì)各部門延伸，實(shí)現(xiàn)各部門的數(shù)據(jù)共享，使稅務(wù)機(jī)關(guān)充分了解納稅人的各項(xiàng)納稅資料。（2）建立稅源管理信息系統(tǒng)。建立以稅源信息采集、加工、利用（包括稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析）為主線的稅源管理信息系統(tǒng)，以增強(qiáng)稅務(wù)部門的信息采集、利用、管理能力，加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)的分析和評(píng)估。（3）建立稅務(wù)決策分析系統(tǒng)。建立起功能齊備、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的稅務(wù)決策分析系統(tǒng)，充分利用采集、整理的數(shù)據(jù)資料，向決策層提供有價(jià)值的決策信息。

篇5

作為世界性的難題,“缺水”問題在我國(guó)的形式也異常嚴(yán)峻。隨著人口的增加,居民的生活用水量逐步上升,另外,工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展也決定了其對(duì)水資源的需求量將與日俱增。

雖然近幾年隨著資源節(jié)約型社會(huì)的創(chuàng)建,各地平原水庫(kù)的灌區(qū)紛紛加大了改造配套設(shè)施的力度,水資源的利用效益得到逐步的提高,但更多新生工業(yè)的出現(xiàn),同樣加重了水資源供給的壓力。為了解決水資源緊缺問題,改善水資源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,全國(guó)各地市、縣區(qū)開始紛紛興建平原水庫(kù)。而我國(guó)在蓄水工程的建設(shè)方面所秉承的“千、百、十”的方針在某一程度上也提升了各地興建平原水庫(kù)的熱情。

二、平原水庫(kù)開發(fā)存在的問題

水庫(kù)的開發(fā)興建是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,需要綜合考慮多方因素。前期的規(guī)劃選址,興建過程中技術(shù)配備和細(xì)節(jié)要求,亦或是水庫(kù)的后期管理工作,不管哪一方出現(xiàn)問題,都會(huì)導(dǎo)致水庫(kù)建設(shè)的失敗甚至最終廢棄。那么平原水庫(kù)的開發(fā)中究竟都存在哪一些問題,以下就幾點(diǎn)主要問題進(jìn)行簡(jiǎn)單論述。

(一)自然地理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

我國(guó)平原分布不集中,所處的溫度帶、季風(fēng)區(qū)等各不相同,所以不同地區(qū)在開發(fā)平原水庫(kù)的過程中要因地制宜,根據(jù)本地的實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性建設(shè)。水庫(kù)位置的選擇是水庫(kù)開發(fā)過程中的重要環(huán)節(jié),所選位置的地貌、地質(zhì)、水資源情況等自然地理?xiàng)l件以及周邊的工農(nóng)業(yè)情況都對(duì)水庫(kù)將來(lái)的正常運(yùn)營(yíng)有很大的影響。

1、自然地理方面。水庫(kù)修建地的地質(zhì)地貌、水文氣象、河流水系、土壤植被以及水資源等都是影響水庫(kù)開發(fā)的重要因素。在選擇水庫(kù)位置的時(shí)候,以上的任何一點(diǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn),不能夠滿足水庫(kù)修建的條件,都將對(duì)水庫(kù)的修建或日后的維護(hù)管理帶來(lái)連鎖影響。也正因如此,自然地理?xiàng)l件成為水庫(kù)開發(fā)過程中必須慎重研究和分析的課題。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。水庫(kù)的開發(fā),除了改善水環(huán)境和防洪之外,最大的目的還是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。不管是聯(lián)合發(fā)電還是提供農(nóng)業(yè)灌溉或者是工業(yè)生產(chǎn)用水,其最根本的目的還是“效益”。

(二)工程技術(shù)方面

工程技術(shù)方面的問題主要涉及到水庫(kù)的圍壩長(zhǎng)、占地面積,滲漏量、蒸發(fā)量的大小,水質(zhì)問題,這些技術(shù)方面的關(guān)鍵點(diǎn)會(huì)直接影響水資源的有效利用系數(shù)、水庫(kù)的水質(zhì)以及水庫(kù)自身的蓄水能力。

1、水資源的有效利用系數(shù)較低。在現(xiàn)有的平原水庫(kù)中,大多數(shù)都是采用了低矮的均質(zhì)土壩,這使得水庫(kù)的結(jié)構(gòu)形式存在明顯的不足之處,相比之下采用砼板防滲襯砌的方式會(huì)更好一些。當(dāng)然這也要根據(jù)水庫(kù)修建的面積和圍壩的長(zhǎng)度,以及蒸發(fā)量和滲漏量的大小來(lái)決定究竟選擇哪一種方式,以提高水資源的有效利用系數(shù),合理利用有限的水資源。

2、水庫(kù)水質(zhì)問題。因?yàn)樗畮?kù)的水有很大一部分是供給作為生活用水使用,保證水庫(kù)水資源的質(zhì)量是水庫(kù)修建過程中必須要考慮的問題之一。有些水庫(kù)的水深較淺,水中氨氮等化學(xué)物質(zhì)的含量相對(duì)較高,使得藻類生長(zhǎng)過剩,再加上與地下水的長(zhǎng)期交換,會(huì)直接影響相應(yīng)水庫(kù)的水質(zhì)。

3、水庫(kù)的蓄水能力。在水庫(kù)的修建過程中,如果修建技術(shù)水平不符合要求,很容易造成一些不必要的麻煩,甚至給人民的帶來(lái)一定的危害。技術(shù)如果達(dá)不到要求,土壩的抗沖刷能力會(huì)有明顯減弱,雨沖浪蝕很容易將壩體破壞,這樣就會(huì)降低水庫(kù)自身的蓄水能力,而且還會(huì)增加大量的維護(hù)費(fèi)用,傷民又傷財(cái)。

(三)管理運(yùn)行方面

水價(jià)背離成本,管理粗放,甚至有的管理單位可以說是有名無(wú)實(shí),這可以看做是水庫(kù)管理方面的通病。我國(guó)眾多的平原水庫(kù)中,僅有一部分是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行管理,而絕對(duì)多數(shù)水庫(kù)都?xì)埓嬷?jì)劃經(jīng)濟(jì)的“后遺癥”。平原水庫(kù)多數(shù)從引黃渠道引水、經(jīng)泵站提水是需一定費(fèi)用的,加上滲漏損失、蒸發(fā),水的成本自然就較高,但是在這種情況下要向農(nóng)業(yè)低價(jià)位供水,實(shí)屬“逆價(jià)銷售”。

還有,一些水庫(kù)在建設(shè)的過程中為了降低費(fèi)用,沒有付給農(nóng)民相應(yīng)的征地費(fèi),只是答應(yīng)農(nóng)民在若干年內(nèi)免費(fèi)為其灌溉,這給水庫(kù)的管理帶來(lái)了很大的隱患。由于不收取水費(fèi),在灌溉過程中農(nóng)民就沒有節(jié)水意識(shí),造成水資源浪費(fèi)現(xiàn)象過于嚴(yán)重,管理單位卻難以管理。蓄水越多,管理單位的包袱就越重,致使管理單位缺乏積極性。由于沒有真正把水當(dāng)作商品來(lái)對(duì)待,管理單位財(cái)務(wù)入不敷出,水庫(kù)管理步履維艱。

另外,一些地方的水庫(kù)向工業(yè)供水,原本是有利可圖的,但是為了吸引外地的投資進(jìn)入本地區(qū),卻把水庫(kù)向企業(yè)送水的水價(jià)定得低于成本,這給水庫(kù)的正常運(yùn)行和管理帶來(lái)了很大的困難。

三、處理方法

各地在興建水庫(kù)的過程中面臨的問題各不相同,但針對(duì)以上三個(gè)大方面,在處理方法上,還是有相通之處。

首先,自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì),地區(qū)自然地理情況我們無(wú)法改變,但我們可以通過必要的科技手段使其符合修建水庫(kù)的條件。在水庫(kù)開發(fā)之前,相關(guān)部門要做好勘察檢測(cè)工作,選擇適宜且條件可觀的建庫(kù)位置。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面則盡量避免占用商業(yè)或者是住宅土地,以保證人民的權(quán)利。

篇6

中圖分類號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

電子商務(wù)是指運(yùn)用電子通訊設(shè)備和技術(shù)在當(dāng)事人雙方或多方間進(jìn)行的各種商品、技術(shù)和服務(wù)交易活動(dòng)。自電子商務(wù)這種新興的遠(yuǎn)距離交易方式成為傳統(tǒng)交易以外的一種重要的交易方式，它使得傳統(tǒng)國(guó)際商務(wù)的交易中介和交易方式發(fā)生了結(jié)構(gòu)性、革命性的變化，給傳統(tǒng)的稅收原則提出了新的要求和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、電子商務(wù)對(duì)于國(guó)際稅法基本原則的沖擊

（一）電子商務(wù)對(duì)國(guó)際稅法基本原則沖擊的前提——可稅性。

從稅收的本質(zhì)上看，稅收是為了滿足公共需要而由國(guó)家參與國(guó)民收入或社會(huì)剩余產(chǎn)品的一種分配活動(dòng)。從微觀角度講，企業(yè)只要?jiǎng)?chuàng)造了剩余價(jià)值，具有盈利性，那么他就具有納稅能力，基于公共需要對(duì)其征稅符合量能納稅的要求，課稅也是合理的。并且其實(shí)質(zhì)與傳統(tǒng)商務(wù)沒有任何區(qū)別，與傳統(tǒng)商務(wù)一樣享受著公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。如果僅僅因?yàn)殡娮由虅?wù)的經(jīng)營(yíng)方式不同于傳統(tǒng)商務(wù)而導(dǎo)致稅收待遇的差別，那么市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)?huì)被徹底擾亂。因此電子商務(wù)的應(yīng)稅性在法律經(jīng)濟(jì)的角度是毋庸置疑的，這也是本文論述的前提。

（二）電子商務(wù)對(duì)于國(guó)際稅收管轄權(quán)相對(duì)獨(dú)立原則的沖擊。

國(guó)際稅收管轄權(quán)相對(duì)獨(dú)立原則就是指在國(guó)際稅收中一國(guó)政府有權(quán)決定實(shí)行何種涉外稅收法律制度，有權(quán)決定具體的涉外征稅對(duì)象、征稅范圍、征稅方式和征稅程度，享有自，任何人、任何國(guó)家和任何國(guó)際組織都應(yīng)尊重他國(guó)的稅收管轄權(quán)。目前國(guó)際稅收管轄權(quán)主要有居民稅收管轄權(quán)和所得來(lái)源地稅收管轄權(quán)兩種，但是電子商務(wù)的發(fā)展給管轄權(quán)帶來(lái)了巨大的影響。

首先，來(lái)源地稅收管轄權(quán)被弱化。由于電子商務(wù)是以一種虛擬形式存在的，因此它是無(wú)形的，并且弱化了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與特定地點(diǎn)間的聯(lián)系。“單個(gè)交易可能在瞬間跨越若干個(gè)地理疆界，一個(gè)‘全球電子商務(wù)’交易可能牽涉成千上萬(wàn)個(gè)稅收轄區(qū)，不僅查明各個(gè)轄區(qū)相當(dāng)困難，即使知道該交易所牽涉的轄區(qū)，對(duì)其征稅依然存在諸多問題”。這使得來(lái)源地稅收管轄權(quán)被嚴(yán)重弱化，并且在執(zhí)行具體措施方面也會(huì)遭遇很大的困難。

其次，居民管轄權(quán)受到挑戰(zhàn)。居民稅收管轄權(quán)是指國(guó)家以納稅人是否與自己的領(lǐng)土存在著所屬關(guān)系為依據(jù)。有實(shí)際存在的交易中介，納稅人的身份認(rèn)定是比較容易且可行的。然而，伴隨著電子商務(wù)的普遍化、全球化，自然人和法人身份的判定愈來(lái)愈模糊。

（三）電子商務(wù)對(duì)于國(guó)際稅收公平原則的沖擊。

所謂國(guó)際稅收分配公平原則就是指國(guó)家在其稅收管轄權(quán)相互獨(dú)立的基礎(chǔ)上平等地參與國(guó)際稅收利益的分配，使有關(guān)國(guó)家從國(guó)際交易的所得中獲得合理的稅收份額。當(dāng)跨國(guó)的網(wǎng)上服務(wù)和無(wú)形產(chǎn)品提供者直接面向大眾消費(fèi)者時(shí)，一國(guó)政府就難以認(rèn)定提供商是否在其國(guó)內(nèi)有經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和人。而且，為了確保電子商務(wù)的安全性，大型的電子商務(wù)網(wǎng)站均在網(wǎng)上交易過程中的諸如注冊(cè)認(rèn)證、電子支付等過程中采取了加密技術(shù)，加密技術(shù)則增加了應(yīng)納稅款額度的認(rèn)定難度，創(chuàng)造出許多“隱性收入”，破壞了稅收法定原則，而進(jìn)一步破壞了稅收的公平性。

（四）電子商務(wù)國(guó)際稅收中性原則的沖擊。

國(guó)際稅收中性原則就是指國(guó)際稅收法律法規(guī)不應(yīng)對(duì)跨國(guó)納稅人跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)位選擇以及企業(yè)的組織形式等產(chǎn)生影響的原則。構(gòu)建避免雙重征稅和防止避稅與逃稅的法律規(guī)范以及常設(shè)機(jī)構(gòu)的原則確定都是中性原則的具體體現(xiàn)。

首先，雙重征稅或避稅與逃稅，必然會(huì)影響到企業(yè)投資區(qū)位選擇的決策。在電子貿(mào)易領(lǐng)域，由于交易地點(diǎn)，交易場(chǎng)所，交易信息很難確定并且有時(shí)沒有中間人作為交易媒介致使企業(yè)有時(shí)會(huì)遭受到了雙重征稅或者根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)商業(yè)活動(dòng)的參與者都是“理性人”的構(gòu)想會(huì)導(dǎo)致企業(yè)為追求更高利益而進(jìn)行避稅與逃稅的行為發(fā)生。

其次，常設(shè)機(jī)構(gòu)的確定包含了避免因投資區(qū)位和企業(yè)組織形式等的不同而承擔(dān)不同的稅負(fù)，因而也是稅收中性原則的體現(xiàn)。但是電子商務(wù)的發(fā)展使常設(shè)機(jī)構(gòu)的概念受到挑戰(zhàn)。根據(jù)OECD稅收協(xié)定范本，締約國(guó)一方企業(yè)在締約國(guó)另一方設(shè)定常設(shè)機(jī)構(gòu)，其營(yíng)業(yè)利潤(rùn)應(yīng)向該國(guó)納稅。所謂“常設(shè)機(jī)構(gòu)”是指一個(gè)企業(yè)進(jìn)行全部或部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，包括管理場(chǎng)所、分支機(jī)構(gòu)、辦事處、工廠、作業(yè)場(chǎng)所等等。然而電子商務(wù)中企業(yè)可以任意在任何一個(gè)國(guó)家設(shè)立或利用一個(gè)服務(wù)器，成立商業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，常設(shè)機(jī)構(gòu)的定義因此受到挑戰(zhàn)。網(wǎng)站是否可以看做是常設(shè)機(jī)構(gòu)？如果能看作是常設(shè)機(jī)構(gòu)，那么企業(yè)為了避稅便可輕易地把網(wǎng)站移到稅收較低的國(guó)家或者避稅地，那么監(jiān)管的難度以及實(shí)踐的效果可想而知。

（五）電子商務(wù)對(duì)國(guó)際稅收效率原則的沖擊。

國(guó)際稅收效率原則就是以最小的稅收成本獲取最大的國(guó)際稅收收入，并利用國(guó)際稅收的調(diào)控功能最大限度地促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資的全面發(fā)展，或者最大限度地減緩國(guó)際稅收對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。國(guó)際稅收效率原則包括國(guó)際稅收行政效率和經(jīng)濟(jì)效率兩個(gè)方面。從行政效率上而言，由于世界大多數(shù)國(guó)家均堅(jiān)持地域稅收管轄優(yōu)先原則，但是來(lái)源地的判定被電子商務(wù)的無(wú)國(guó)界、無(wú)距離的特點(diǎn)所弱化所以會(huì)導(dǎo)致稅收的沖突和摩擦。從經(jīng)濟(jì)效益而言，網(wǎng)上交易的國(guó)際流動(dòng)性極強(qiáng)，國(guó)際逃避稅行為會(huì)大量增加，利用低稅區(qū)或免稅區(qū)避稅，在避稅地建立公司易如反掌，只要在選擇的地區(qū)建立一個(gè)網(wǎng)址便可。另外，以轉(zhuǎn)移定價(jià)為主要形式的國(guó)際逃避稅活動(dòng)會(huì)變得規(guī)模更大，更難以控制。因此傳統(tǒng)的稅收模式在電子商務(wù)中的運(yùn)用會(huì)導(dǎo)致國(guó)家稅收成本增高以及相關(guān)國(guó)家全面開展稅務(wù)行政摩擦加劇的可能。所以電子商務(wù)的發(fā)展是對(duì)國(guó)家對(duì)于稅收征收與管理的巨大挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)應(yīng)如何解決電子商務(wù)對(duì)國(guó)際稅收基本原則的沖擊

（一）在遵守國(guó)際稅收管轄權(quán)相對(duì)獨(dú)立原則的前提下維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)利。

我國(guó)是電子商務(wù)的凈進(jìn)口國(guó)，在跨境電子商務(wù)稅收領(lǐng)域處于不利的地位，所以在電子商務(wù)立法方面，我國(guó)尤其要注意維護(hù)我國(guó)的稅收經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)來(lái)源地稅收管轄權(quán)以保護(hù)稅基，同時(shí)促進(jìn)跨國(guó)電子商務(wù)的公平合理的稅收權(quán)益分配秩序的形成。國(guó)家稅收作為一種憑借國(guó)家權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品再分配的形式，具有類似國(guó)家的獨(dú)立性和排他勝。我國(guó)可以根據(jù)本國(guó)財(cái)政利益需要和基本國(guó)情，不受任何外來(lái)干涉地研究和制定適合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的規(guī)則體系。同時(shí)，所得稅制度是國(guó)家籌集財(cái)政資金的重要保證，是處理社會(huì)再分配關(guān)系的法律依據(jù)。作為電子商務(wù)凈進(jìn)口國(guó)，我國(guó)必須維護(hù)和強(qiáng)化來(lái)源地稅收管轄權(quán)，在新技術(shù)發(fā)展中為自己爭(zhēng)取到更多的權(quán)益。

（二）在遵守稅收公平原則的前提下堅(jiān)持實(shí)行單一的來(lái)源地管轄權(quán)。

在電子商務(wù)國(guó)際稅收管轄權(quán)這一問題上，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持電子商務(wù)輸入國(guó)的收入來(lái)源地稅收管轄權(quán)原則，該原則應(yīng)該成為我們的國(guó)際稅收管轄政策的基本的出發(fā)點(diǎn)，這也符合廣大的發(fā)展中國(guó)家的利益。

其次，從稅收公平的機(jī)會(huì)原則看，稅收負(fù)擔(dān)也應(yīng)按納稅人取得收入的機(jī)會(huì)大小來(lái)分?jǐn)偂０l(fā)達(dá)國(guó)家的居民通過互聯(lián)網(wǎng)到發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)，并獲利潤(rùn)。盡管作為居民所在地的發(fā)達(dá)國(guó)為其提供了一定“機(jī)會(huì)”，但對(duì)獲取利潤(rùn)起決定性作用的“機(jī)會(huì)”卻是廣大發(fā)展中國(guó)家提供的。如果使用居民稅收管轄權(quán)，發(fā)展中國(guó)家所做出的努力和犧牲將一無(wú)所獲，這顯然不公平。而行使所得來(lái)源地稅收管轄權(quán)，在國(guó)際電子商務(wù)環(huán)境中，就能夠在跨國(guó)納稅人和國(guó)內(nèi)納稅人之間實(shí)現(xiàn)真正的公平。

（三）在遵守國(guó)際稅收中性原則與國(guó)際稅收效率原則的前提下，堅(jiān)持常設(shè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的中性原則以及提高稅收機(jī)關(guān)的稅收征收管理現(xiàn)代化水平。

稅收中性原則適用于電子商務(wù)的本質(zhì)意義在于：稅收的實(shí)施不應(yīng)對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展有延緩或阻礙作用。在常設(shè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定上堅(jiān)持中性原則意味著，首先，要避免雙重征稅、不征稅和防止避稅與逃稅，因?yàn)檫@總體上就體現(xiàn)了國(guó)際稅收中性原則。避免雙重征稅和不征稅的理由如前。同時(shí)，防止避稅與逃稅需要在常設(shè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定方面達(dá)成國(guó)際協(xié)議，不能造成營(yíng)業(yè)人隨意更改常設(shè)機(jī)構(gòu)位置的結(jié)果。其次，對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，不應(yīng)對(duì)在線交易的商品和勞務(wù)下種類的不同而有所區(qū)分，以免造成營(yíng)業(yè)人利用網(wǎng)絡(luò)的游移性改變常設(shè)機(jī)構(gòu)以避稅或選擇較低的稅率。因此堅(jiān)持常設(shè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的中性原則適合于我國(guó)國(guó)情保障了我國(guó)的稅收來(lái)源，同時(shí)也促進(jìn)了電子商務(wù)的發(fā)展，并且可以有效的降低國(guó)際征收重復(fù)的現(xiàn)象發(fā)生。

此外，在電子商務(wù)交易中，產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)商可以免除中間人直接將產(chǎn)品提供給消費(fèi)者。使得電子商務(wù)中的征稅點(diǎn)大量地減少了，并節(jié)約了稅收成本，增加了稅收收入。只要稅務(wù)機(jī)關(guān)努力提高自身的稅收征收管理現(xiàn)代化水平，電子商務(wù)稅收與稅收效率原則的契合度將越來(lái)越高。

最后，正如著名大法官卡多佐所說：“法律就像旅行一樣，必須為明天做準(zhǔn)備。它必須具備成長(zhǎng)的原則”。面對(duì)電子商務(wù)這種新型的交易形式所帶來(lái)的沖擊與挑戰(zhàn)，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥針對(duì)性的應(yīng)對(duì)其發(fā)展，為其成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，提供完善的法律保障。尤其是在國(guó)際稅法基本原則方面，維護(hù)本國(guó)在跨國(guó)電子商務(wù)所創(chuàng)造的國(guó)際稅收利益分配中的國(guó)家利益，在肯定電子商務(wù)的可稅性之前提下，完善我國(guó)稅收法律制度，構(gòu)建新的稅收征收體系是我們值得探討的應(yīng)對(duì)之策。

（作者：中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院2011級(jí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)碩士研究生）

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中圖分類號(hào)：S941文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0198-1

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，淡水魚的養(yǎng)殖更是讓我國(guó)成為淡水魚養(yǎng)殖大國(guó)的龍頭，但是歷年來(lái)，許多養(yǎng)殖戶由于經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致淡水魚在養(yǎng)殖過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種疾病的問題，打消了他們的養(yǎng)殖積極性。下面將對(duì)這些問題進(jìn)行探討。

1 淡水魚養(yǎng)殖過程中發(fā)病的主要原因

1.1 病原體及微生物的感染

主要包括嗜水氣單胞菌、愛德華氏菌和呼腸孤病毒感染等。發(fā)病的初期淡水魚的身體表面會(huì)出現(xiàn)充血等現(xiàn)象，通常體現(xiàn)在體側(cè)、頸部、口腔等位置上，進(jìn)而導(dǎo)致淡水魚的食欲逐漸下降，在水中的活潑程度開始降低，病情嚴(yán)重的魚體表會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的出血現(xiàn)象，眼球位置極度突出，腹部也開始逐漸膨脹，導(dǎo)致鱗片的豎起，開始排泄粘液便直至感染，最后死亡。同時(shí)還有一些帶著病原體的鼠類、蛙類、鳥類直接吞食淡水魚，直接或間接對(duì)魚類造成危害。

1.2 營(yíng)養(yǎng)調(diào)配不合理

在喂養(yǎng)淡水魚的過程中，養(yǎng)殖戶往往習(xí)慣使用單一飼料，喂養(yǎng)飼料的系數(shù)普遍偏高，從而導(dǎo)致了淡水魚類的生長(zhǎng)期長(zhǎng)。這樣不但制約了生產(chǎn)水平，而且導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)效益差，不利于淡水魚的養(yǎng)殖等后果。再如過量投喂各種小雜魚、每天不間斷地強(qiáng)化喂養(yǎng)，特別容易誘發(fā)魚類肝臟脂肪積累，破壞肝功能，導(dǎo)致魚類自身的平衡性被破壞，從而得不償失。在魚類生長(zhǎng)的水生環(huán)境中，注水不當(dāng)也會(huì)導(dǎo)致魚類得白頭白嘴病、跑馬病(魚苗)。

1.3 藥物性的外在因素

受生態(tài)環(huán)境的影響，很多外來(lái)的污染物或內(nèi)部產(chǎn)生的病菌，可以引起淡水魚重金屬中毒，農(nóng)藥、氨氮、亞硝酸鹽、硫化氫等中毒，造成魚肝組織變性、壞死。如果地下水收到嚴(yán)重污染，會(huì)導(dǎo)致淡水魚的成長(zhǎng)環(huán)境造成一定的影響。

2 防治淡水魚發(fā)病的主要措施

2.1 水生環(huán)境的調(diào)控

據(jù)研究資料表明，各種細(xì)菌在淤泥中存活時(shí)間可達(dá)1年以上。因此，若淤泥清除不徹底則會(huì)成為主要的發(fā)病根源，所以在魚苗投放之前一定要做好準(zhǔn)備工作，做到徹底的清理養(yǎng)殖區(qū)域，進(jìn)行有效的消毒，切斷傳播途徑。養(yǎng)魚區(qū)域每年冬季放干曝曬，納水前用生石灰(750kg/公頃)徹底清塘消毒，殺滅各種病原菌。發(fā)病流行季節(jié)，每半月全水體潑灑含氯消毒劑（0.1-0.2）×10E-6，同時(shí)內(nèi)服氟哌酸等抗菌藥餌，每日1次，連用3天，用量為治療量的1/2。合理用藥，如土霉素、磺胺類、四環(huán)素類等都是可以使用的，不用副作用大、殘留程度高、國(guó)家禁用的漁藥或以農(nóng)藥代替漁藥施放于水體中，避免造成不必要的損失。運(yùn)用中草藥會(huì)起到好的效果，根據(jù)魚類的成長(zhǎng)需求，適當(dāng)?shù)脑陴B(yǎng)殖區(qū)域投放對(duì)其身體生長(zhǎng)有益的中草藥可以減少病原體的存活率。

2.2 科學(xué)的投喂方式

2.2.1 蛋白質(zhì)和氨基酸的合理搭配 蛋白質(zhì)和氨基酸是魚類生長(zhǎng)所必須的營(yíng)養(yǎng)因素，但是不要超過投放指標(biāo)28%-34%，同時(shí)不同成長(zhǎng)階段的魚類需求的蛋白質(zhì)和氨基酸也是不同的，蛋白質(zhì)的需求量與魚體的生長(zhǎng)階段、水溫環(huán)境一定要相適應(yīng)，總之根據(jù)不同時(shí)期選定不同的合理搭配方式。

2.2.2 魚體對(duì)油脂的需求量 魚類也是動(dòng)物的一種，需要能量的滿足，油脂對(duì)魚類是非常重要的，它是從事一切活動(dòng)的能量來(lái)源，因此在飼料中投放適當(dāng)?shù)挠椭欠浅Ｓ斜匾?。魚類對(duì)于油脂的吸收可以說和其他動(dòng)物是相同的，都是由消化道來(lái)完成，而且是直接儲(chǔ)存到腸道、肝胰臟，所以在飼料中投放油脂直接影響到魚類能量的儲(chǔ)存和體內(nèi)脂肪的組成，同時(shí)也會(huì)使魚體的味道鮮美。氧化油脂通常會(huì)伴有對(duì)魚類的毒副作用，也會(huì)阻礙魚類的成長(zhǎng)，因此適當(dāng)?shù)奶砑觿?huì)讓魚類對(duì)油脂更好的吸收。根據(jù)調(diào)差研究魚類對(duì)油脂的總體需求在18%-20%之間，所以在飼料中適當(dāng)投放即可。

2.2.3 碳水化合物的攝取 雖然魚類對(duì)碳水化合物沒有明顯的需求，但是研究表明，碳水化合物的攝取量不足，會(huì)影響到魚類對(duì)蛋白質(zhì)、氨基酸和油脂的吸取量下降和使用率降低。

2.2.4 維生素的搭配 在飼料中如果維生素的含量不足會(huì)導(dǎo)致魚體機(jī)能下降、免疫力下降從而對(duì)魚體造成傷害，因此維生素在飼料中的作用是顯而易見的。

3 搞好水質(zhì)調(diào)控

根據(jù)淡水魚種類的不同，合理的進(jìn)行喂養(yǎng)，注意放養(yǎng)密度。除了養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境、水質(zhì)、飼料、魚體品種、飼養(yǎng)管理水平等多種制約因素外，還與密養(yǎng)、混養(yǎng)密切相關(guān)。只有在實(shí)行多品種混養(yǎng)的基礎(chǔ)上，才能提高池塘魚類放養(yǎng)密度，充分發(fā)揮水體的生產(chǎn)潛力。如果混養(yǎng)品種少或單養(yǎng)一種魚，是達(dá)不到這種效果的。

4 結(jié)論

實(shí)踐證明科學(xué)的養(yǎng)殖方法會(huì)給淡水魚養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)新的商機(jī)，在不斷對(duì)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理的同時(shí)，還要注意利用身邊的有利條件，減少在養(yǎng)殖過程中遇到的難題。養(yǎng)殖戶不但要采用科學(xué)的養(yǎng)殖方法，還要根據(jù)養(yǎng)殖條件和具體的情況進(jìn)行綜合分析，把理論運(yùn)用到實(shí)踐中去，使我國(guó)的淡水魚養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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一、誠(chéng)實(shí)信用原則在我國(guó)稅法上的體現(xiàn)及問題之檢視

(一)誠(chéng)實(shí)信用原則在我國(guó)稅法上的體現(xiàn)

1、誠(chéng)實(shí)信用原則在稅收滯納金制度上的體現(xiàn)。我國(guó)稅法在一定程度上承認(rèn)信賴?yán)娴谋Ｗo(hù),如《稅收征收管理法》第52條規(guī)定,因征稅機(jī)關(guān)的責(zé)任致使納稅義務(wù)人未繳或少繳稅款的,征稅機(jī)關(guān)可以在三年內(nèi)要求補(bǔ)繳,但不得加收滯納金。即由于征稅機(jī)關(guān)的行為,納稅人基于信賴而作出少繳或未繳稅款的行為,征稅機(jī)關(guān)不得加收滯納金,納稅人的信賴應(yīng)該尊重。但因征稅機(jī)關(guān)的責(zé)任,致使納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或者少繳稅款的,征稅機(jī)關(guān)在三年內(nèi)仍可以要求納稅人、扣繳義務(wù)人補(bǔ)繳稅款,可見,我國(guó)稅法在稅收本金上未給予信賴保護(hù),卻在滯納金方面給予了信賴保護(hù),因而我國(guó)稅法的信賴保護(hù)是有限的。

2、誠(chéng)實(shí)信用原則在稅收權(quán)利失效制度上的表現(xiàn)。(1)征稅機(jī)關(guān)的權(quán)利失效制度:我國(guó)稅法對(duì)征稅機(jī)關(guān)權(quán)利失效的規(guī)定,主要體現(xiàn)在《稅收征收管理法》第52條規(guī)定“因稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任,致使納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或者少繳稅款的,稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以要求納稅人、扣繳義務(wù)人補(bǔ)繳稅款,但是不得加收滯納金。因納稅人、扣繳義務(wù)人計(jì)算錯(cuò)誤等失誤,未繳或者少繳稅款的,稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以追征稅款、滯納金;有特殊情況的,追征期可以延長(zhǎng)到五年。對(duì)偷稅、抗稅、騙稅的,稅務(wù)機(jī)關(guān)追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款,不受前款規(guī)定期限的限制。”前述規(guī)定顯示,征稅機(jī)關(guān)行使稅收債權(quán),有個(gè)期限限制,超過該限制期限,稅收債權(quán)即喪失,即稱為征稅機(jī)關(guān)的權(quán)利失效。(2)納稅人的權(quán)利失效制度:我國(guó)稅法對(duì)納稅人權(quán)利失效的規(guī)定,主要見于納稅人的不當(dāng)?shù)美颠€請(qǐng)求權(quán)的規(guī)定。《稅收征收管理法》第51條規(guī)定“納稅人超過應(yīng)納稅額繳納的稅款,稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即退還;納稅人自結(jié)算繳納稅款之日起三年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的,可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)要求退還多繳的稅款并加算銀行同期存款利息,稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)查實(shí)后應(yīng)當(dāng)立即退還;涉及從國(guó)庫(kù)中退庫(kù)的,依照法律、行政法規(guī)有關(guān)國(guó)庫(kù)管理的規(guī)定退還?！奔醇{稅人必須在三年內(nèi)主張權(quán)利,否則其權(quán)利行將失效。

(二)誠(chéng)實(shí)信用原則在我國(guó)稅法上存在的問題的檢視

1、稅法目的的設(shè)定沒有體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)信用原則的要求。按照一般的觀點(diǎn),稅法的目的應(yīng)當(dāng)不同于稅收的目的,稅收的目的主要集中在財(cái)政與經(jīng)濟(jì)方面,而稅法的目的則是保護(hù)人民的權(quán)利。這既符合現(xiàn)代法治國(guó)家的法治理念,也符合現(xiàn)代民主思想的要求。誠(chéng)實(shí)信用原則的宗旨正是稅法目的的體現(xiàn)。我國(guó)目前還沒有制定稅收基本法,稅法的立法目的主要體現(xiàn)在征管法的有關(guān)規(guī)定中。《稅收征管法》第1條規(guī)定:“為了加強(qiáng)稅收征管,規(guī)范稅收征收和繳納行為,保障國(guó)家稅收收入,保護(hù)納稅人的合法權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,制定本法。”從該規(guī)定看,我國(guó)稅法的立法目的主要有四方面:財(cái)政目的、納稅人權(quán)利保障目的、經(jīng)濟(jì)政策目的和社會(huì)政策目的。立法將稅收的目的與稅法的目的交織在一起,并且以稅收的財(cái)政目的為第一位,從而沖淡了稅法保護(hù)人民權(quán)利的目的。造成這種局面的原因:一是與我國(guó)民主政治的進(jìn)程有關(guān);二是與我國(guó)稅法理論研究的薄弱有關(guān)。因此,進(jìn)一步深化政治體制改革,強(qiáng)化對(duì)稅法基礎(chǔ)理論的研究,真正確立適合我國(guó)特色的稅法原則,是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)給予高度重視的問題。

2、征納雙方權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定沒有體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)信用原則的要求。(1)納稅人在我國(guó)稅法中一直是以義務(wù)主體的身份出現(xiàn)的,其權(quán)利主體的身份沒有得到相應(yīng)的重視,導(dǎo)致納稅人與征稅機(jī)關(guān)在稅收法律關(guān)系中地位不平等,不利于納稅人權(quán)利的保護(hù)。因此,稅收立法應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念,確定納稅人的權(quán)利主體地位,實(shí)現(xiàn)納稅人與征稅機(jī)關(guān)在身份上的平等。(2)對(duì)納稅人權(quán)利的規(guī)定不完善。從現(xiàn)代租稅國(guó)家的法治理念出發(fā),納稅人的權(quán)利不僅是稅法上的權(quán)利,而且應(yīng)當(dāng)是憲法上的權(quán)利,關(guān)系到納稅人基本人權(quán)。

二、我國(guó)稅法上誠(chéng)實(shí)信用原則缺失的原因分析

當(dāng)前,我國(guó)稅收誠(chéng)信總體狀況差強(qiáng)人意,稅收誠(chéng)信缺失比較嚴(yán)重。導(dǎo)致這種狀況的原因是復(fù)雜的、多方面的,既有社會(huì)的因素,也有失信成本偏低的問題,同時(shí)還有深層次的制度因素:

(一)征納雙方的非誠(chéng)信造成稅收誠(chéng)信缺失

1、納稅人的非誠(chéng)信。我們必須客觀地認(rèn)識(shí)到納稅人的種種非誠(chéng)信行為是受其深刻的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和外在制度環(huán)境的影響,而絕非納稅人單方之責(zé)。造成納稅人非誠(chéng)信的原因主要有:(1)納稅人存在稅收錯(cuò)覺,認(rèn)為納稅是對(duì)其財(cái)產(chǎn)和權(quán)利的絕對(duì)侵蝕。(2)征納關(guān)系中,作為征收方的政府同樣存在著非誠(chéng)信行為,從而弱化了納稅人對(duì)納稅義務(wù)的履行。(3)長(zhǎng)期以來(lái),由于我國(guó)不僅在法律上而且在輿論宣傳上,片面強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)而忽視納稅人的權(quán)利,使得納稅人滋生逆反心理,甚至不惜違約失信、偷逃稅款。對(duì)用稅人和征稅機(jī)關(guān)而言,則過于強(qiáng)調(diào)了其擁有的權(quán)利,而忽略了義務(wù),這不僅不能為納稅人所認(rèn)同,而且在相當(dāng)程度上障礙了政府在稅收與其支出關(guān)系問題上的視線,導(dǎo)致在納稅人監(jiān)督缺位的情況下,征稅和用稅中的行為扭曲現(xiàn)象頻繁發(fā)生,使納稅人的契約觀念和誠(chéng)信意識(shí)日趨淡化。

2、政府的非誠(chéng)信。納稅人納稅的實(shí)質(zhì)就是納稅人為滿足其對(duì)公共產(chǎn)品的需求而對(duì)政府的付費(fèi)。它既是一種資源轉(zhuǎn)移過程,又是一種社會(huì)交易活動(dòng)。從資源轉(zhuǎn)移的角度看,是納稅人把資源委托給政府以期政府為其提供公共產(chǎn)品。那么根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源使用法則,政府作為者必須為委托者――納稅人負(fù)責(zé),受納稅人的制約和監(jiān)督。從交易活動(dòng)的角度來(lái)看,雙方的交易對(duì)象就是公共產(chǎn)品,根據(jù)商品經(jīng)濟(jì)的交換規(guī)律,雙方必須等價(jià)交換。無(wú)論怎樣理解稅收及其實(shí)質(zhì),征收方(政府),繳納方(納稅人)都必須遵守誠(chéng)信原則。

(二)稅收主體信息不對(duì)稱造成稅收誠(chéng)信缺失

納稅人既作為納稅信息的強(qiáng)勢(shì)方,又作為稅收政策法規(guī)信息、稅款數(shù)量、財(cái)政資金使用方向等信息的弱勢(shì)方,具有不對(duì)稱性;用稅人、征稅機(jī)關(guān)是稅款使用信息、稅收政策法規(guī)信息的強(qiáng)勢(shì)方,又是納稅信息的弱勢(shì)方,也具有不對(duì)稱性。這種信息雙向不對(duì)稱性和不對(duì)稱的強(qiáng)弱變化導(dǎo)致并決定了稅收誠(chéng)信的不穩(wěn)固。

(三)失信成本偏低造成稅收誠(chéng)信缺失

所謂稅收失信成本,是指稅收誠(chéng)信主體因失信行為而付出的代價(jià),它包括道德成本、經(jīng)濟(jì)成本和法律成本。目前我國(guó)稅收失信的成本均小于其收益,利益驅(qū)動(dòng)使得具有有限理性和機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)的稅收誠(chéng)信主體,放棄誠(chéng)實(shí)守信的做法,而選擇失信違法的行動(dòng)。

三、我國(guó)稅法上誠(chéng)實(shí)信用原則完善的若干構(gòu)想

(一)我國(guó)稅法上誠(chéng)實(shí)信用原則立法完善的制度設(shè)計(jì)

1、稅收立法制度誠(chéng)信的完善。稅收立法誠(chéng)信,指稅法、制度和政策的穩(wěn)定性如何,做出的優(yōu)惠承諾是否及時(shí)、充分兌現(xiàn):(1)要盡快組織制定稅收基本法,健全和完善我國(guó)稅收法律關(guān)系體系;(2)加大稅收立法力度,逐步提升稅收立法級(jí)次,樹立稅法的法律權(quán)威,提高稅收立法誠(chéng)信;(3)規(guī)范清理稅收法規(guī),統(tǒng)一法律口徑。征稅機(jī)關(guān)法規(guī)部門應(yīng)定期組織對(duì)稅收法規(guī)進(jìn)行清理規(guī)范,確保稅收法律口徑一致。

2、現(xiàn)有稅法條文上誠(chéng)實(shí)信用原則的完善。(1)第8條。對(duì)納稅人知情權(quán)的規(guī)定,范圍還有待進(jìn)一步的擴(kuò)大,應(yīng)將可公開的稅收政策的有關(guān)信息包括進(jìn)去。而且對(duì)于提供錯(cuò)誤信息和不提供信息的行為也缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定。(2)第7條、第8條、第13條。在這些條款中提到要為納稅人、扣繳義務(wù)人、檢舉人保密,但并未能解決征稅機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于相對(duì)人信息的共享范圍。(3)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人和納稅擔(dān)保人的權(quán)利的規(guī)定,應(yīng)進(jìn)一步的理順。例如,《稅收征管法》中第51條規(guī)定納稅人的稅款退回請(qǐng)求權(quán),其中未提及扣繳義務(wù)人和納稅擔(dān)保人,但依法理來(lái)講,是應(yīng)包括兩者的。這一缺陷同時(shí)體現(xiàn)在第8條和第52條當(dāng)中。(4)在《稅收征管法》中對(duì)征稅機(jī)關(guān)的通知義務(wù)規(guī)定的很少。在韓國(guó)、日本、臺(tái)灣的法律中多規(guī)定國(guó)家有納稅告知的義務(wù),納稅通知的義務(wù),納稅延期通知的義務(wù),還有扣押時(shí)對(duì)其他債權(quán)人的通知義務(wù)。這些通知無(wú)疑可以更加完善地保護(hù)納稅人的權(quán)利。(5)在《稅收征管法》中用具體的條文體現(xiàn)出誠(chéng)實(shí)信用原則,而不僅僅在理論上進(jìn)行體現(xiàn),這樣做使得征稅機(jī)關(guān)執(zhí)法有據(jù),納稅人護(hù)權(quán)有方。(6)建立納稅人組織以便更好地保護(hù)納稅人權(quán)利,同時(shí)這些組織要保持獨(dú)立性。

3、完善社會(huì)誠(chéng)信監(jiān)督體制。塑造良好的誠(chéng)信關(guān)系,一定要加強(qiáng)社會(huì)的廣泛監(jiān)督:(1)法律的監(jiān)督,不僅是有法必依,還要執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,保證法律的尊嚴(yán);(2)財(cái)稅等部門的監(jiān)督,財(cái)稅、金融和經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家方針政策、法令法規(guī),嚴(yán)格審查經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法合理性,監(jiān)督各部門、各單位內(nèi)部執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律,防止弄虛作假,抨擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪,維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全;(3)建立社會(huì)公示制度,不論是企業(yè)還是個(gè)人,如果出現(xiàn)偷逃騙欠稅失約失信,均可通過新聞媒體的進(jìn)行公示,督促其自覺守信履約,形成社會(huì)誠(chéng)信監(jiān)督。

(二)我國(guó)稅法上誠(chéng)實(shí)信用原則運(yùn)行的完善

1、政府稅收?qǐng)?zhí)法上誠(chéng)信的構(gòu)建。(1)稅收?qǐng)?zhí)法中誠(chéng)信適用。要實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信稅收,征稅機(jī)關(guān)必須要為納稅人創(chuàng)造公平、公開、公正的稅收環(huán)境。首先,正確執(zhí)行稅收法律是征稅機(jī)關(guān)誠(chéng)信的前提,在稅收征管上,要嚴(yán)格以稅收法律為依據(jù),做到規(guī)范執(zhí)法,法律面前人人平等;其次,要做到稅負(fù)公平。在確定納稅人的應(yīng)納稅額時(shí),只能以稅法為依據(jù),而不能任意自由裁量;最后,依法辦事、依率計(jì)征,杜絕有稅不收和收過頭稅的現(xiàn)象。征稅機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法,誠(chéng)信征稅,能夠使納稅人看到法律的公正所在,并自覺遵守稅收法律。(2)用稅誠(chéng)信。用稅誠(chéng)信即財(cái)政誠(chéng)信,這里特指使用稅款的決策和具體操作過程的理財(cái)誠(chéng)信。稅款既要合理、有效地使用,保證納稅人的血汗不被貪污、浪費(fèi)和濫用;又要民主、透明地使用,確保納稅人廣泛、平等受益。

2、納稅人權(quán)利上誠(chéng)信的構(gòu)建。稅收立法只有貫徹了誠(chéng)實(shí)信用原則的要求,從實(shí)體到程序都對(duì)納稅人權(quán)利給予充分的關(guān)懷,納稅人才能得到應(yīng)有的尊重和保護(hù),其稅法奉行的意識(shí)和水平才能得到極大提高,稅收征管的誠(chéng)信狀態(tài)才能得到構(gòu)建。(1)應(yīng)當(dāng)在憲法上完善納稅人的稅收立法參與權(quán)、稅款使用監(jiān)督權(quán)。(2)在《稅收征管法》和相關(guān)法律中進(jìn)一步完善納稅人權(quán)利體系,以實(shí)現(xiàn)納稅人權(quán)利與稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力的平衡,例如納稅人最低生活費(fèi)不得被征稅的權(quán)利、對(duì)非合法程序征稅的拒絕權(quán)利、對(duì)征稅機(jī)關(guān)不提供納稅服務(wù)或?qū)Ψ?wù)不滿意的投訴權(quán)利。(3)要完善納稅人權(quán)利的保護(hù)機(jī)制,當(dāng)前主要是要擴(kuò)大稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟的受案范圍,簡(jiǎn)化復(fù)議和訴訟程序,如將違反稅法規(guī)定、增加納稅人稅收負(fù)擔(dān)的稅收規(guī)范性文件直接納入復(fù)議或訴訟的受案范圍,取消復(fù)議或訴訟中設(shè)置的前置條件。待條件成熟時(shí),還可以考慮將美國(guó)的納稅者訴訟制度引進(jìn)我國(guó),即納稅人可以對(duì)與自己無(wú)法律上直接利害關(guān)系的違法支出稅金的行為提訟,要求確認(rèn)該支出行為違法或者返還稅金。

3、稅法解釋的誠(chéng)信適用。進(jìn)行稅法解釋時(shí),須受誠(chéng)實(shí)信用原則的支配,方能維持公平和正義這一法的最高價(jià)值。除此之外,當(dāng)稅法規(guī)定存在欠缺或不完備時(shí),也需要以誠(chéng)實(shí)信用原則為準(zhǔn)進(jìn)行漏洞補(bǔ)充,才不致發(fā)生立法上的偏差。當(dāng)然,以誠(chéng)實(shí)信用原則為法律漏洞之補(bǔ)充,也須受一定的限制,否則就可能濫用誠(chéng)實(shí)信用原則損害稅法的權(quán)威。

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中圖分類號(hào)：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2013）21-0168-01

隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源的利用率越來(lái)越高，水資源變得越來(lái)越緊張，并且事態(tài)日漸嚴(yán)重，我國(guó)各地區(qū)地下水過度開采、水資源污染、生活及工業(yè)用水浪費(fèi)等現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重，因此，從我國(guó)的水資源現(xiàn)狀出發(fā)，研究水資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策變得十分緊迫。

1 水資源的現(xiàn)狀

1.1 水資源總量在地區(qū)上分布不均衡

我國(guó)水資源在分布上，福建、廣東等南方地區(qū)水資源占有量約為水資源總量的五分之四，含量較為富足，人均占有量也較高，甘肅、內(nèi)蒙等北方地區(qū)，水資源占有量較少，水資源匱乏，人均占有量極低。我國(guó)的水資源在分布上與各地區(qū)的降水量是相關(guān)聯(lián)的，而降水量又受東南和西南季風(fēng)的影響，降水量是因兩種季風(fēng)的變化而變化，在東南沿海區(qū)域，我國(guó)的年降水量一般都在兩千毫米以上，但在西北沙漠區(qū)域，年降水量還不足二十五毫米，南北區(qū)的年降水量差異可謂巨大，江河海川的水也主要是來(lái)自降水，所以東南沿海區(qū)域與西北沙漠區(qū)域的降水分布規(guī)律，導(dǎo)致我國(guó)水資源在地區(qū)分布上呈現(xiàn)不均狀態(tài)。

1.2 地下水超采嚴(yán)重

水資源中，地下水的重要性是眾所周知的，地下水的特點(diǎn)是不易污染、分布面積較廣、水質(zhì)也較好，因此，地下水是居民生活用水的主要水源，但是正是因?yàn)檫@點(diǎn)，地下水被超量開采，為人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了巨大的災(zāi)難，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)地下水已經(jīng)超采七十多億噸，在沿海地區(qū)，像河北、廣東一帶，已經(jīng)有一千多立方米的地下水遭到入侵，有些城市的地面甚至已經(jīng)發(fā)生塌陷現(xiàn)象，如廣州、上海，地面的塌陷為這些城市的抗洪防澇帶來(lái)了巨大的壓力，西北缺水地區(qū)，由于地下水的過量開采，導(dǎo)致地下水位降低，使西北沙漠化更加嚴(yán)重，人們的日常生活也受到嚴(yán)重影響。

1.3 水資源總量在時(shí)間上分布不均勻

我國(guó)的降水量是受東南與西南季風(fēng)影響的，由于季風(fēng)氣候的不穩(wěn)定，導(dǎo)致我國(guó)各個(gè)地區(qū)在各個(gè)季節(jié)的降水量也難均衡，每個(gè)季節(jié)每一地區(qū)的降水量是隨著季風(fēng)的變化而改變，這樣，季風(fēng)顯著的季節(jié)降水量較多，容易發(fā)生水災(zāi)，而季風(fēng)較弱的季節(jié)降水量較少，容易發(fā)生旱災(zāi)，水資源在時(shí)間上的分布不均對(duì)水資源開發(fā)利用很不利。

2 水資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

2.1 植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境

要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，就要重視水土保持、水體保護(hù)等工作，同時(shí)也要努力降低工作耗水量和改進(jìn)農(nóng)田灌溉技術(shù)，在水土保持上，封山育林、植樹造林，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是最為有效的措施，為攔洪蓄水、工農(nóng)業(yè)建設(shè)而修建的水利工程也要在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行，植樹造林后，植被的覆蓋面積增大，對(duì)地下水可形成一定的保護(hù)和保持功效，有利于水資源的持續(xù)發(fā)展。

2.2 優(yōu)化水資源配置

水資源是否能夠可持續(xù)發(fā)展，對(duì)水資源的科學(xué)配置是關(guān)鍵，水資源主要是被用在人民生活、農(nóng)業(yè)種植和工業(yè)生產(chǎn)中，因此，在居民用水上，可進(jìn)行分類控制，飲用水與廚衛(wèi)用水要合理布局，充分提高水資源的利用水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要盡快改進(jìn)生產(chǎn)及灌溉技術(shù)，使水資源能夠得到高效利用，工業(yè)建設(shè)上，要盡快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)低產(chǎn)出又高耗水的產(chǎn)業(yè)要限制其發(fā)展，而高產(chǎn)出低耗水的產(chǎn)業(yè)要扶持其快速發(fā)展?？傊鞯胤揭鶕?jù)本地區(qū)內(nèi)水資源的現(xiàn)狀及特征來(lái)優(yōu)化配置，盡力解決水資源供給與需求兩者之間的矛盾。

2.3 提高水資源的利用率

水資源難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要原因是水資源的利用率過低，所以，促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展的又一有效對(duì)策是提高水資源的利用率，要提高水資源利用率，首先要盡快研究污水處理技術(shù)，降低污水排放量，提高污水的利用率，其次要研究雨水、地表徑流水的利用技術(shù)，增加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的來(lái)源，最后要提高中水的利用率。

2.4 提高人們節(jié)約用水的意識(shí)

地球上的水資源是有限的，就如同公益廣告中所演的一樣，如果不懂得節(jié)約用水，那么最后一滴水將是我們的眼淚，所以，我們應(yīng)該把節(jié)約用水當(dāng)作一項(xiàng)基本國(guó)策來(lái)宣傳、來(lái)執(zhí)行，政府應(yīng)倡導(dǎo)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，鼓勵(lì)水利專家對(duì)人們生產(chǎn)生活節(jié)水措施的研究，對(duì)節(jié)水教育的宣傳力度要加大，要培養(yǎng)全民節(jié)水意識(shí)，逐漸形成良性循環(huán)，努力改變?nèi)藗円呀?jīng)形成的不良用水習(xí)慣，從小、從點(diǎn)滴做起，來(lái)確保水資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 靠法制節(jié)水

我國(guó)對(duì)于水資源管理的法律法規(guī)制定的還不夠完善、嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)浪費(fèi)水資源、破壞水資源的處罰力度較小，執(zhí)法的彈性較大，水資源管理法律體系的滯后無(wú)疑對(duì)水資源的可持續(xù)發(fā)展有著不利影響，我們要借鑒國(guó)外的先進(jìn)理念，從嚴(yán)從細(xì)的依法治水，早在幾十年前，英國(guó)為節(jié)約水資源，確保水資源的可持續(xù)發(fā)展，就在法律中制定了關(guān)于“馬桶”的法規(guī)，規(guī)定坐便器每次沖水不能超過六升，不符合該規(guī)定的馬桶不允許進(jìn)入市場(chǎng)銷售，在水資源管理的立法上，這點(diǎn)就很值得借鑒。

2.6 依靠?jī)r(jià)格杠桿

人們不珍惜和浪費(fèi)水資源的一個(gè)重要原因是因?yàn)樗畠r(jià)偏低，為浪費(fèi)水而付出的代價(jià)偏小。在我國(guó)黃河沿岸的農(nóng)村，灌溉農(nóng)田用一千噸水的價(jià)格，甚至還不抵買一瓶純凈水的價(jià)格，水價(jià)偏低對(duì)人們節(jié)水意識(shí)的培養(yǎng)沒有任何有利因素。為促進(jìn)水資源的持續(xù)發(fā)展，提高水價(jià)勢(shì)在必行，提高水價(jià)不僅僅是為了幫助人們培養(yǎng)節(jié)約用水的觀念，更重要的是要體現(xiàn)水資源本身的價(jià)值。目前，廣州、上海、北京等大城市已經(jīng)開始著手對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)價(jià)，對(duì)于合理用水的居民，階梯式計(jì)價(jià)并未使其為水付出更多費(fèi)用，而超量用水的居民就要為超額的部分付出高的價(jià)格，這種計(jì)價(jià)方式是公平、科學(xué)且合乎情理的，人們?nèi)舨幌霝橛盟冻龈嗟拇鷥r(jià)，就會(huì)想法設(shè)法的節(jié)約用水，這對(duì)水資源的可持續(xù)發(fā)展是十分有利的。

3 結(jié)束語(yǔ)

水作為一種不可再生資源，對(duì)人類的生存與發(fā)展有著重要作用，若想實(shí)現(xiàn)水資源與人類社會(huì)的和諧發(fā)展，若想確保水資源能夠持續(xù)發(fā)展，就必須發(fā)揮全員力量，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約用水上下功夫，只有任何生產(chǎn)、任何行為都以是否有利于水資源的永續(xù)利用為目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)人類與環(huán)境、與水資源的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇10

1.我國(guó)水文氣象面臨的主要問題

1.1洪澇災(zāi)害

近年來(lái)的洪澇災(zāi)害主要分為[1]主汛期洪澇、早春汛、異常晚秋汛和凌汛四個(gè)方面的問題。主汛期洪澇一般由于降水偏多引起，我國(guó)主要降水偏多區(qū)包括西北大部和長(zhǎng)江以南，長(zhǎng)江流域及其以南是我國(guó)洪澇頻發(fā)區(qū)，主要洪澇區(qū)在江南中南部及華南西部，其西側(cè)可外延至云南和，次要洪澇頻發(fā)區(qū)在松花江流域和新疆，總體布局呈南北兩帶，其中長(zhǎng)江、太湖、珠江、閩江、松花江流域及西北地區(qū)都在相應(yīng)年份發(fā)生過特大洪水；早春汛，異常晚秋汛和凌汛都是特殊地區(qū)才發(fā)生的異常水文氣象問題，分別集中在淮河、閩江、長(zhǎng)江、贛江等部分流域，東北部分流域。

1.2干旱

[2]1999年以來(lái)持續(xù)干旱影響最大，最嚴(yán)重的旱區(qū)在環(huán)渤海地區(qū)，與此同時(shí)華北大部水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足，供水形勢(shì)不容樂觀，另外黃河斷流越來(lái)越頻繁。[3]云南、貴州、廣西、重慶、四川等地的干旱，始于2009末，至今仍在持續(xù)。嚴(yán)重干旱已經(jīng)造成全省742萬(wàn)人、459萬(wàn)頭大牲畜飲水困難。云南各災(zāi)區(qū)采取憑票供水、筑壩蓄水、組織運(yùn)水等措施保障災(zāi)區(qū)民眾用水。2010年小麥播種面積3700萬(wàn)畝，受災(zāi)面積達(dá)3148萬(wàn)畝，占已播種面積的85%。

1.3霧霾天氣

霧霾的成因傳統(tǒng)說法是有以下四點(diǎn)：環(huán)境污染加重；汽車尾氣；城市中的高樓林立增加風(fēng)的阻力；冬季取暖排放大量的CO2。但是霧霾天氣的形成卻與水文氣象的異常脫不了干系，特別是水文環(huán)境的變化對(duì)霧霾天氣形成的影響。我國(guó)很多的水庫(kù)水蒸發(fā)到空氣中，在其上空形成相對(duì)濕潤(rùn)的氣團(tuán)。而從西伯利亞刮來(lái)的冷空氣遇到這些濕潤(rùn)氣團(tuán)就會(huì)停留，有的遇到這些濕潤(rùn)氣團(tuán)形成降水，有的則被這些濕潤(rùn)氣團(tuán)加了溫。在這些濕潤(rùn)氣團(tuán)的影響下，冷空氣從當(dāng)初的冷空氣變成和當(dāng)?shù)夭畈欢嗟呐諝饬耍瑳]有冷暖鋒的作用就無(wú)法形成降水，這就導(dǎo)致停留在中東部地區(qū)空氣中的塵埃顆粒越積累越多，形成霧霾。

2.我國(guó)水資源所面臨的問題[4]

2.1水資源匱乏[5]

我國(guó)人口眾多，有將近14億人口，水資源的消耗量極大。我國(guó)淡水總量為2.8萬(wàn)億立方米，居世界第6位。但人均只有2300立方米，是世界人均占有量的四分之一，美國(guó)的五分之一，俄羅斯的七分之一，加拿大的五十分之一，被列為世界13個(gè)主要貧水國(guó)之一。

2.2水污染嚴(yán)重

在我國(guó)面臨水資源嚴(yán)重短缺的同時(shí)，水資源的污染也特別嚴(yán)重，污染由點(diǎn)狀向面狀發(fā)展，并且有逐年加重的趨勢(shì)。水污染主要包括城市、農(nóng)村、海洋、工業(yè)、地下水污染五個(gè)方面。其中工業(yè)污染是主要方面，其次是生活污染，而地下水污染則是一系列污染中最特殊最惡劣的一個(gè)。

2.3水土流失嚴(yán)重

水土流失由于一些地區(qū)森林植被遭受嚴(yán)重破壞，使得這些地區(qū)在降雨的時(shí)候容易形成超滲產(chǎn)流，基本上形成地表徑流，從而導(dǎo)致這時(shí)候的地表徑流量比正常情況要大，同時(shí)土壤缺少植被的保護(hù)很容易被水沖刷走，這就造成了水土流失。[6]據(jù)水利部水土保持司統(tǒng)計(jì)，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)水土流失毀掉耕地4000多萬(wàn)畝，平均每100萬(wàn)畝以上，土壤流失總量50多億噸，數(shù)以億噸的氮、磷、鉀等養(yǎng)分流失，減少糧食產(chǎn)量2000多萬(wàn)公斤，造成經(jīng)濟(jì)損失在100億元以上。

2.4水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

我國(guó)水資源短缺的同時(shí)，水資源浪費(fèi)也相當(dāng)嚴(yán)重。水資源浪費(fèi)主要包括：生活用水浪費(fèi)、生產(chǎn)用水浪費(fèi)兩個(gè)方面。生活用水浪費(fèi)主要是由于人們的水資源短缺認(rèn)識(shí)淡薄，水資源管理制度和水價(jià)格機(jī)制不完善，造成水資源利用的不合理；生產(chǎn)用水浪費(fèi)主要包括農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)和工業(yè)用水浪費(fèi)，主要是由于水資源利用率不高和管理制度不完善所引起。

2.5水資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧

這兩者的不和諧 ，即在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不能同時(shí)兼顧水資源的合理和科學(xué)利用，導(dǎo)致水資源的污染、水資源的浪費(fèi)、水土流失等一系列問題，最終導(dǎo)致水資源的短缺越來(lái)越嚴(yán)重。[7]從2012年12月31日7時(shí)40分山西長(zhǎng)治苯胺泄露污染河流 事件、2013年4月1日昆明東川小江變“牛奶河”事件、2013年5月2日調(diào)查發(fā)現(xiàn)的華北平原局部地區(qū)地下水嚴(yán)重污染事件、2013年7月1日到5日廣西賀江水污染事件等最近發(fā)生的事件不難發(fā)現(xiàn)，水資源問題正日益突出。

3.我國(guó)水文氣象和水資源所面臨問題的解決辦法探究

3.1我國(guó)水文氣象所出現(xiàn)問題的解決辦法探究

我國(guó)水文氣象所出現(xiàn)的問題其應(yīng)對(duì)措施基本上可以分為兩大類：

3.1.1對(duì)于洪澇和干旱這種可預(yù)測(cè)的水文氣象問題，我們需要做到。⑴做好資料的收集工作，保證資料的完整性和可靠性；⑵必須根據(jù)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，以作為參照；⑶應(yīng)用合理的計(jì)算方法，對(duì)這些資料進(jìn)行分析，從而做出科學(xué)合理的預(yù)測(cè)；⑷根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定減災(zāi)措施和安排；⑸在災(zāi)害發(fā)生前做出應(yīng)急預(yù)案，防止過大損失，災(zāi)后要立即進(jìn)行重建和補(bǔ)助工作。

3.1.2對(duì)于由于水環(huán)境變化而導(dǎo)致的霧霾天氣，考慮到影響水文氣象的因素特別復(fù)雜，目前還沒有合理的解決辦法，所以我想給出以下建議：⑴在目前的條件下，必須更科學(xué)的建造和管理水利水電工程，充分考慮水利工程對(duì)水文氣象的影響，做好觀測(cè)和評(píng)估工作，條件允許的話，必須做好模型設(shè)計(jì)和綜合研究；⑵在目前的霧霾天氣情況下，必須采取緊急措施，對(duì)這種情況進(jìn)行預(yù)防和減緩，例如電磁除塵和降雨除塵等。

3.2我國(guó)水資源所面臨問題的解決辦法探究

我國(guó)本就面臨嚴(yán)重的水資源短缺狀況，水資源的情況更加不容樂觀。所以必須采取科學(xué)的措施：⑴對(duì)我國(guó)的水資源量和水質(zhì)等級(jí)進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，并予以公示和強(qiáng)調(diào)，引起全社會(huì)的關(guān)注，以達(dá)到警示；⑵全面監(jiān)控我國(guó)的污水排放企業(yè)，建議污水處理直接由政府接管，建立系統(tǒng)的污水接受管網(wǎng)，對(duì)企業(yè)按排量進(jìn)行收費(fèi)以用來(lái)治污，同時(shí)要對(duì)治污情況予以公布，要全社會(huì)共同監(jiān)督，這樣才能更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理水污染；⑶實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立合理的水價(jià)機(jī)制，對(duì)不同地區(qū)實(shí)施綜合調(diào)度，同時(shí)不斷提高節(jié)水意識(shí)和科技節(jié)水水平；⑷采取植樹造林，以涵養(yǎng)水源，保持水土；⑸建立和頒布更合理和全面的水文水資源管理法律和制度，把科學(xué)利用和管理水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好結(jié)合。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1][2]周國(guó)良，岳智慧.1990年以來(lái)我國(guó)重大水文氣象事件綜述；水利部水利信息中心，北京：100053.