導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)措施，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、氣象性災(zāi)害的種類 

 

就全國來說，主要災(zāi)害性天氣有干旱、水澇、風(fēng)災(zāi)、寒潮、霜凍和冰雹。而東北地區(qū)則以旱、澇、低溫、霜凍和雹災(zāi)為主。 

干旱：有兩種。一種是因為長期雨量很少，氣溫高，蒸發(fā)量大，土壤水分不能滿足作物生長需要而造成的土壤干旱；另一種是因為溫度高、風(fēng)力大，相對濕度很低，空氣十分干燥，土壤雖不缺水，但作物根系吸收的水分不能滿足本身蒸騰的消耗，因而產(chǎn)生青枯，萎蔫等癥狀，通常稱干熱風(fēng)為害。 

澇災(zāi)：也有兩種。一種是下雨時間長，河水猛漲，近河流的農(nóng)田被大水淹沒成災(zāi)；另一種是降雨強度大，土壤一時不能吸收，積水一時不能排出，土壤水分過多或洼地積水而形成災(zāi)害。 

低溫冷害：在作物生長季節(jié)內(nèi)，由于溫度降低（并不一定低于零度），致使作物處于當時生長發(fā)育階段下限溫度以下，引起生理活動受到障礙，嚴重時可使作物某些組織受到損害，稱低溫冷害。低溫冷害又有延遲型冷害、障礙型冷害和延遲障礙混合型冷害。 

冰雹：冰雹形成于具有劇烈對流運動的積雨云中。雹心形成后，在云中上下運動而增大。當冰粒大到一定重量，上升氣流托不住時墮落地面。造成作物機械損傷或凍害。 

霜與霜凍：這是兩個不同的概念。霜：在降溫時，如果空氣的水汽達到飽合壯態(tài)，在低溫影響下水汽直接凝華為冰晶，這種凍晶凝聚在植物及其他物體表面上，便是霜。 

霜凍：當?shù)孛嬷参锉砻嬉约敖孛婵諝鈱拥臏囟?，驟然下降至接近0℃或0℃以下，引起作物因體內(nèi)結(jié)冰而造成的傷害死亡。這種短時間的低溫稱霜凍。由于霜凍的成因不同，可分為平流霜、輻射霜和平流輻射混合型霜。 

東北地區(qū)，除以上五類主要氣象災(zāi)害外，還有寡照、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害。 

 

二、災(zāi)害性天氣的防御措施 

 

災(zāi)害性天氣的防御措施，是一個龐大的系統(tǒng)工程。就我們的條件和能力而言，只能在力所能及的范圍內(nèi)，采取一些工程的、栽培的防范措施。 

1、對干旱的預(yù)防措施：一是要營造和完善農(nóng)田防護林，改善田間小氣候，減少風(fēng)速，降低氣溫，增加相對濕度；二是要選擇抗旱能力強的作物品種，如早熟品種，耐鹽性品種；三是要加深耕層，狠抓適墑作業(yè)，早整地、整好地、春旱秋防；四是人工降雨，如采用高炮催雨等。 

2、對暴雨和澇災(zāi)的防御：一是挖截流溝，特別是沿山地號，要截住山水，防止山水沖刷耕地；二是要挖好低洼地的排水溝，及時排除積水；三是平地洼地采取垅作，原則上不要在平地、洼地搞大田平播密植。 

3、對冷害的預(yù)防措施：一是因地制宜，充分利用我省熱量資源，盡量做到早種早收；二是擴大早熟高產(chǎn)品種面積，玉米、大豆嚴禁越區(qū)種植；三是加強農(nóng)田基本建設(shè)，提高抗旱、排澇標準，使作物生長健壯，以增強其抗寒能力，減輕冷害；四是加強田間管理，如多鋤多耥，增高地溫，促進作物早熟；五是噴施磷肥、微肥促早熟。 

篇2

一、建立工作管理機構(gòu)

南匯地處沿海，每年要受到臺風(fēng)、暴雨、凍害等各種自然災(zāi)害的威脅，嚴重影響到本區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要把防災(zāi)減災(zāi)工作作為一項長期的重要任務(wù)來抓，建立工作管理機構(gòu)，做到思想到位，組織到位、工作到位和責(zé)任到位。區(qū)農(nóng)委建立由韓解兵同志任組長，農(nóng)業(yè)辦、辦公室、蔬菜辦、畜水辦、林業(yè)科、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、蔬菜技術(shù)推廣站、獸醫(yī)站、食用菌技術(shù)推廣站、水產(chǎn)技術(shù)推廣站負責(zé)人組成的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在災(zāi)害的多發(fā)季節(jié)，實行防災(zāi)抗災(zāi)值班制度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠農(nóng)業(yè)辦，瞿元弟同志任辦公室主任，區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門組建農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)小組，并制訂相關(guān)工作預(yù)案，確保本區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作及時、高效、有序進行。各鎮(zhèn)也要明確職責(zé)，做到上下對接。

二、規(guī)范災(zāi)情報告制度

（一）災(zāi)情界定

1、重大災(zāi)害：出現(xiàn)下列三個條件之一的自然災(zāi)害可以認定為重大災(zāi)害。

（1）農(nóng)作物產(chǎn)量損失預(yù)計超過當?shù)厍叭昶骄a(chǎn)量50%以上，受災(zāi)面積超過該農(nóng)作物當?shù)胤N植面積的20%以上；

（2）造成產(chǎn)量損失超過當?shù)厍叭昶骄a(chǎn)量20%以上，受災(zāi)面積超過該地農(nóng)作物種植面積50%以上；

（3）災(zāi)害造成的損失超過1000萬元。

2、一般災(zāi)害：出現(xiàn)下列三個條件之一的自然災(zāi)害可以認定為一般災(zāi)害。

（1）農(nóng)作物產(chǎn)量損失超過當?shù)厍叭昶骄a(chǎn)量25%以上，受災(zāi)面積超過該地農(nóng)作物種植面積10%以上；

（2）造成產(chǎn)量損失超過當?shù)厍叭昶骄a(chǎn)量10%以上，受災(zāi)面積超過該地農(nóng)作物種植面積20%以上；

（3）災(zāi)害造成的損失超過300萬元。

（二）災(zāi)情評估

各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要密切關(guān)注各種自然災(zāi)害的發(fā)生動態(tài)，一旦發(fā)生災(zāi)害，要及時組織人員深入災(zāi)區(qū)進行實地調(diào)查，并對災(zāi)害造成的損失和影響，客觀地做好分析評估。

（三）災(zāi)情上報

重大災(zāi)害要求在災(zāi)害發(fā)生10小時內(nèi)作出反映，并及時報告上級部門。在20小時內(nèi)將抗災(zāi)救災(zāi)措施和農(nóng)業(yè)初步損失情況向區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，一般災(zāi)害，要求20小時內(nèi)作出反映，2天內(nèi)將抗災(zāi)救災(zāi)措施和農(nóng)業(yè)損失情況向區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告

三、防災(zāi)減災(zāi)工作要求

（一）進一步統(tǒng)一思想，提高認識

各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要高度重視該項工作，把農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作作為學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的一項重要工作來抓，切實克服麻痹思想和僥幸心理，保持高度警惕。

（二）制訂防災(zāi)減災(zāi)工作預(yù)案

各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要會同相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際及可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害，認真研究制訂好有針對性的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。

（三）做好防災(zāi)減災(zāi)措施的指導(dǎo)

篇3

中圖分類號：TU352文獻標識碼： A

基本概況：合肥市安徽省省會，位于中國中部（北緯32°、東經(jīng)117°），長江淮河之間、巢湖之濱，是全省政治、經(jīng)濟、文化、信息、金融和商貿(mào)中心,也是全國重要的科研教育基地。市轄瑤海、廬陽、蜀山、包河4區(qū)和肥東、肥西、長豐3縣，全市行政轄區(qū)總面積為7029.48平方公里，合肥地處中緯度地帶，屬于暖溫帶向亞熱帶的過渡帶氣候類型，冷暖空氣活動頻繁，常導(dǎo)致天氣時晴時雨，乍暖乍寒，復(fù)雜多變。全市常住人口460萬人，2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值2100億元，財政收入達到260億元，經(jīng)過不懈奮斗，合肥市基本建設(shè)成經(jīng)濟更加發(fā)達、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加良好、人民生活更加殷實的小康社會。2010年我國就先后發(fā)生旱澇災(zāi)害、特大地震、流域性洪水、局部山洪泥石流等自然災(zāi)害，面對這些災(zāi)害，不由讓人再次深思。中國自然災(zāi)害的多發(fā)性與嚴重性是由其特有的自然地理環(huán)境決定的，并與社會、經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關(guān)。七十年代中期唐山大地震后，加強了地震災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防的組織領(lǐng)導(dǎo)。八十年代以來注重了建立健全有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的法律、規(guī)劃及對自然災(zāi)害管理工作。經(jīng)過長期的艱苦努力，我市已初步建立了防御各種自然災(zāi)害的工作體系，制定了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“防救結(jié)合”等一系列方針政策。但是森林減少與土地資源的過度開墾是加重水土流失及滑坡、泥石流等山地災(zāi)害，加速河道、湖泊的淤積和導(dǎo)致調(diào)蓄洪水的能力降低以及洪旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的主要原因。地下水資源的過量開采，導(dǎo)致地面沉降、海水入侵、城市防洪工程標準降低、內(nèi)澇加重等一系列問題。

二、存在問題

災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)人口、資產(chǎn)密度的提高，是災(zāi)害損失增加的重要原因。然而，災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)的開發(fā)在中國是不可回避的。中國地勢西高東低，降雨時空分布不均，易形成大范圍的洪、澇、旱災(zāi)害；中國位于環(huán)太平洋與歐亞兩大地震帶之間，地殼活動劇烈，是世界上大陸地震最多和地質(zhì)災(zāi)害嚴重的地區(qū)；中國約有70％以上的大城市、半數(shù)以上的人口和75％以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害都十分嚴重的沿海及東部平原丘陵地區(qū)，所以災(zāi)害的損失程度較大；中國具有多種病、蟲、鼠、草害滋生和繁殖的條件，隨著近期氣候溫暖化與環(huán)境污染加重，生物災(zāi)害亦相當嚴重。另外，近代大規(guī)模的開發(fā)活動，更加重了各種災(zāi)害的風(fēng)險度。過去我國體制中國家政府部門中直接面對有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的部門不少，比如民政部有減災(zāi)委員會，水利部有國家防汛抗旱總指揮部，地震局有相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)，國土部又負責(zé)山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治，農(nóng)林部門負責(zé)各自范圍內(nèi)自然災(zāi)害防治，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，各個部門各自為政，各發(fā)各的文件，各統(tǒng)計各的數(shù)據(jù)，各組織各的行業(yè)開展工作，于是乎基層政府應(yīng)接不暇。比如這次地震，各個部門為了顯示自己所做了很多工作，很重要，先后派出多路工作組下基層，基層的政府群眾除了要組織搶險，還要應(yīng)付許許多多的上級領(lǐng)導(dǎo)，可謂苦不堪言。這些在現(xiàn)實中存在的體制不暢、政出多門的現(xiàn)狀，已經(jīng)到了不能不改革的地步。按照一個部門負責(zé)一件事情的原則，有利于全面開展防災(zāi)減災(zāi)工作，有利于各專項經(jīng)費的直接下達，避免多渠道、多環(huán)節(jié)、多層次的弊端，有利于建立綜合、專業(yè)性防災(zāi)減災(zāi)預(yù)備隊伍，有利于突發(fā)特大災(zāi)害后第一時間依靠龐大的國家機器（軍隊）投入搶治，有利于專業(yè)性人員的培養(yǎng)，總之，我們認為成立國家級專業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)委員會，是進一步進行機構(gòu)改革和精兵簡政、全面行使政府職能和建設(shè)服務(wù)性政府的大勢所趨。

三、建議與措施

一要建立與社會、經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的自然災(zāi)害綜合防治體系，綜合運用工程技術(shù)與法律、行政、經(jīng)濟、管理、教育等手段，提高減災(zāi)能力，為社會安定與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供更可靠的安全保障；

二要加強災(zāi)害科學(xué)的研究，提高對各種自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變及時空分布規(guī)律的認識，促進現(xiàn)代化技術(shù)在防災(zāi)體系建設(shè)中的應(yīng)用，因地制宜實施減災(zāi)對策和協(xié)調(diào)災(zāi)害對發(fā)展的約束；

三要在重大災(zāi)害發(fā)生的情況下，努力減輕自然災(zāi)害的損失，防止災(zāi)情擴展，避免因不合理的開發(fā)行為導(dǎo)致的災(zāi)難性后果，保護有限而脆弱的生存條件，增強全社會承受自然災(zāi)害的能力；

四是災(zāi)害管理是市政府、有關(guān)單位與社會集團為防災(zāi)、減災(zāi)所進行的一系列立法、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、干預(yù)和工程技術(shù)活動的總和，貫穿防災(zāi)活動的全過程，是社會減災(zāi)行動系統(tǒng)的中樞。政府部門臨時性協(xié)調(diào)機構(gòu)下設(shè)常務(wù)性行政辦事機構(gòu)、可以依托的災(zāi)害信息管理機構(gòu)和從事宏觀災(zāi)害管理研究的專家組織，對負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃大江大河防洪安全建設(shè)與流域綜合治理的流域管理機構(gòu)，以立法的形式明確其管理權(quán)限和保障這些權(quán)力實施的各種措施，加強中央政府對流域管理機構(gòu)的支持和管理上的直接參與，協(xié)調(diào)解決流域治理中地方行政區(qū)域間的沖突，健全政府管理部門的執(zhí)法和監(jiān)督職能；制定提高行政領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)害管理水平的培訓(xùn)計劃，形成制度，長期實施，健全災(zāi)害調(diào)查、評估與統(tǒng)計的組織管理體系；

五是防災(zāi)減災(zāi)體系是人類社會為了消除或減輕自然災(zāi)害對生命財產(chǎn)的威脅，增強抗御、承受災(zāi)害的能力，災(zāi)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序而建立的災(zāi)害管理、防御、救援等組織體系與防災(zāi)工程、技術(shù)設(shè)施體系，包括災(zāi)害研究、監(jiān)測、災(zāi)害信息處理、災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)后援建等系統(tǒng)，是社會、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所必不可少的安全保障體系。

篇4

201*年10月12日,是一個“國際減災(zāi)日”,今年“國際減災(zāi)日”的主題是:”建設(shè),有能力的城市——災(zāi)難,讓我們準備好了”。我們本著以堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保證生命安全教師與學(xué)生之間為根本,以提高學(xué)校預(yù)防和應(yīng)對這次突如其來的災(zāi)難減災(zāi)能力建設(shè)為重點,通過流行的教師和學(xué)生幫助災(zāi)區(qū)互救知識,提高教師和學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識,提高教師和學(xué)生的能力,以避免災(zāi)難救援,促進城市防震減災(zāi)工作,確保和諧校園安全的問題。

我們的國家是最嚴重的自然災(zāi)害,在這個世界上,一個國家。隨著全球氣候的變化,增加極端天氣,干旱少雨,低溫冷、臺風(fēng)、地震、水災(zāi)和其他自然災(zāi)害是多元的,頻繁,重發(fā)的趨勢。我國通過不斷汶川,近年來兩次大地震,全國的數(shù)次大火造成嚴重損失。這些災(zāi)害發(fā)生時,對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和安全的人民的生命財產(chǎn)產(chǎn)生重大的沖擊。因此,國家在去年修改《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定,各級政府工作的領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門積極開發(fā)知識的宣傳和防災(zāi)減災(zāi)教育,增強公民意識的防震減災(zāi)。開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳,幫助增強社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識,了解緊急避險常識,掌握基本的緊急避險的技巧,提高能力的搶救,促進整體水平的提升防災(zāi)減災(zāi)具有極其重要的作用。

根據(jù)省教育部門和市教育局的統(tǒng)一部署,我們學(xué)校將集中在今年的“國際減災(zāi),”發(fā)動了一系列的宣傳活動。在此,我們倡議:

一、提高災(zāi)害風(fēng)險意識,樹立“預(yù)防勝于救災(zāi)”的思想。

在我們的生活中,學(xué)習(xí)和工作,災(zāi)害風(fēng)險無處不在,總是有事故隱患。但災(zāi)害事故是可以預(yù)防的。面對災(zāi)害事故、準備和沒有準備好大的差異;有意識和無意識的大不一樣;有措施和沒有措施。這就要求我們,打破傳統(tǒng)的思維模式救災(zāi),居安思危,變被動為主動減災(zāi),主動了解身邊的災(zāi)害風(fēng)險,熟悉逃跑路線和住所的位置,增加輸入防災(zāi)減災(zāi),準備救災(zāi)應(yīng)急物資,提高警覺,“災(zāi)難預(yù)防勝于救災(zāi)”的思想落實到我們的具體行動。

第二,防災(zāi)減災(zāi)學(xué)習(xí)知識,提高避免災(zāi)難救援能力。

了解災(zāi)害風(fēng)險、掌握技巧,逃避,遠離災(zāi)難,甚至如果災(zāi)難來了,臨危不亂,沉著應(yīng)對,盡量在第一時間拯救在公共把損失減小到最低限度的災(zāi)害。通過電臺、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、國際減災(zāi)日倡議書書籍、資料等多種方法去學(xué)習(xí)防震減災(zāi)、對沖自救知識,了解各種災(zāi)害的特點,掌握緊急逃生,節(jié)省互救的'基本知識和基本技能,建立壁壘保護我們的安全。

三,開始從細節(jié),加強家庭的安全。

家庭是我們生命的港灣,也是社會的基本單元,根據(jù)規(guī)定安裝和使用氣、水、電等,周期性的;當切斷ShuiDianQi的注意力從家里,關(guān)閉門窗;改變不了配電線路,不要點燃的香煙在易燃蚊香,有意識地配備家居急救箱,逃逸的繩子,收音機,手電筒,吹著口哨,常用的藥品和滅火器,比如設(shè)備和救生物品,使每個家庭都成為推動社會綜合減災(zāi)的力量。

四、參與減災(zāi)活動、營造氛圍的防災(zāi)減災(zāi)。

我們應(yīng)該積極參加政府、單位、社會組織的防災(zāi)減災(zāi)活動,你的家人、朋友和他周圍的人義務(wù)知識和避免災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳自理能力,決定在定期的安全隱患以及防災(zāi)減災(zāi)努力是義工,積極為避免災(zāi)難,其逃逸的鉆子,為防災(zāi)減災(zāi)獻計獻策,試圖通過建立“防災(zāi)減災(zāi),每個人都參與”的氛圍,提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

第五,加強生態(tài)環(huán)境保護理念,促進人與自然和諧。

篇5

位于中部，境內(nèi)海拔最高處4874米，終年冰雪覆蓋，海拔最低2040米。氣候寒冷，年平均氣溫-0.2℃，年最低氣溫零下30多度，年降水量在231.3-555.2毫米之間，無霜期90-145天。特殊的地理位置和氣候條件使全縣自然災(zāi)害呈現(xiàn)頻發(fā)、多發(fā)、易發(fā)等特點。干旱、暴風(fēng)雪、低溫冷凍、強降雨洪水、泥石流等極端天氣過程和自然災(zāi)害每年給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成上億元經(jīng)濟損失。因處于河西走廊地震帶、祁連山地震帶交匯區(qū)域，屬國家及全省地震重點監(jiān)視防御區(qū)，抗震減災(zāi)形勢十分嚴峻。擁有豐富的森林資源及草地資源，林地面積270多萬畝，活木總蓄量達370多萬立方米，草原面積580多萬畝，屬祁連山水源涵養(yǎng)林重點保護地區(qū)，森林和草原防火減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。

多種自然災(zāi)害頻發(fā)，使全縣受災(zāi)地區(qū)群眾生活困難，救災(zāi)減災(zāi)形勢嚴峻，工作難度加大。主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)牧民抗災(zāi)自救能力差，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分繁重。由于我縣屬于少數(shù)民族邊遠貧困地區(qū)，受自然、地利和交通條件的限制，地區(qū)物資運輸費運高、成本大，造成在價格傳導(dǎo)因素下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活消費品和部分公共服務(wù)品等價格水平始終高于周邊縣區(qū)運行，加之受經(jīng)濟條件的制約，農(nóng)牧民住房設(shè)防標準低，抗災(zāi)能力差，災(zāi)害發(fā)生后，群眾根本無力實施自救，主要依靠政府救助，同時，群眾缺乏建筑技術(shù)，無法自行承擔(dān)重建任務(wù)，雇用外地施工隊，致使重建成本增加。

二是我縣連續(xù)12年遭受自然災(zāi)害，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個村都不同程度受災(zāi)，群眾返貧面大，生活困難。2012年，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以低溫冷凍、大風(fēng)降溫、干旱、冰雹、洪澇等自然災(zāi)害造成43.58萬人（次）受災(zāi)，2.096萬公頃（其中絕收2622.99公頃）農(nóng)作物成災(zāi)，占全縣可耕地面積的95%，緊急轉(zhuǎn)移安置604人，房屋倒塌23間，損壞266間。災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟損失達28496.05萬元，其中農(nóng)林牧業(yè)損失20596.78萬元，基礎(chǔ)設(shè)施損失848.68萬元，家庭財產(chǎn)損失315.83萬元。雖然在我縣各級政府、各個部門的共同努力下，災(zāi)區(qū)群眾生活得到妥善安排，救災(zāi)救濟工作有序進行。但由于連續(xù)受霜凍、暴洪等多種自然災(zāi)害侵襲，特別是持續(xù)干旱災(zāi)害，災(zāi)害救助任務(wù)十分艱巨。

三是救災(zāi)減災(zāi)人員素質(zhì)有待提高。救災(zāi)減災(zāi)工作的特殊性要求各類救災(zāi)減災(zāi)人員要具備一定的文化水平及專業(yè)素質(zhì)，然而由于長期缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，救災(zāi)減災(zāi)隊伍素質(zhì)參差不齊，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專門的民政助理員，有的民政助理員身兼多職，疲于應(yīng)付，嚴重影響了救災(zāi)減災(zāi)工作的正常開展。

面對嚴峻的救災(zāi)減災(zāi)形勢，我縣高度重視，始終將救災(zāi)減災(zāi)工作做為民政工作的重中之重，按照中央及省、市的總體要求，從近期抗災(zāi)及長遠防災(zāi)的實際情況出發(fā)，以確保困難群眾基本生活為目標，以防災(zāi)減災(zāi)項目及應(yīng)急機制建設(shè)為重點，形成了較為完整的防災(zāi)減災(zāi)工作體系，有效地開展了救災(zāi)減災(zāi)工作。

（一）減災(zāi)機制逐步健全。近幾年，縣上按照救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作的要求，成立了減災(zāi)委員會，制定了災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，各部門也相應(yīng)建立了應(yīng)急預(yù)案，縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立和開通了災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)，逐步健全和完善了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急管理機制和災(zāi)情信息報告網(wǎng)絡(luò)，提高了防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。

（二）加大救災(zāi)資金物資的投入力度。2006至2012年發(fā)放救災(zāi)救濟資金3435.55萬元，并強化農(nóng)村低保、農(nóng)村五保運行機制，及時調(diào)查摸底，掌握需救助群眾的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，重點對因災(zāi)造成生活困難且無力自救的缺糧戶、常年特困戶、困難優(yōu)撫對象、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象及時進行救助，確保了受災(zāi)群眾的基本生活。

（三）全縣上下通力協(xié)作，積極開展生產(chǎn)自救。面對嚴重的災(zāi)情，全縣上下積極應(yīng)對，層層制定抗災(zāi)救災(zāi)方案，各級干部組織廣大群眾迅速開展生產(chǎn)自救，幫助解決生產(chǎn)生活中存在的困難和問題。縣直部門特別是農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、民政、氣象、電力等部門充分發(fā)揮各自的職能作用，全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)。工商、物價等部門加強農(nóng)資市場監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價格?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)干部繼續(xù)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和抗災(zāi)生產(chǎn)第一線，開展技術(shù)服務(wù)。

二、下一步工作重點

掌握縣自然災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，把握抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的主動性，科學(xué)提高防災(zāi)減災(zāi)工作水平，這是我縣民政工作者需要認真研究和破解的難題。針對我縣的防災(zāi)減災(zāi)工作實際，我們在以后的救災(zāi)減災(zāi)工作中必須重點抓好以下幾點：

（一）進一步規(guī)范和強化災(zāi)害應(yīng)急管理體系。從近期抗災(zāi)及長遠防災(zāi)的實際情況出發(fā)，著眼于對各類自然災(zāi)害的提前介入，制定和完善一系列應(yīng)急管理預(yù)案，并在預(yù)案制定的基礎(chǔ)上做好對各級各類預(yù)案的演練、實踐、運用工作，使災(zāi)害發(fā)生后能做到上下一盤棋、部門一盤棋、真正發(fā)揮預(yù)案的實際作用。充分發(fā)揮民政部門在防災(zāi)減災(zāi)工作中的綜合協(xié)調(diào)功能，建立和規(guī)范起以民政部門為中心的災(zāi)情信息平臺。規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，在災(zāi)害發(fā)生時能迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

（二）進一步加強災(zāi)情信息報送制度。要按照各級救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的要求，嚴格災(zāi)情信息報送制度，嚴肅工作紀律，杜絕災(zāi)情的慌報、漏報、多報及數(shù)據(jù)報送不完整等現(xiàn)象。進一步加大對災(zāi)情信息員的培訓(xùn)力度，努力提高災(zāi)情快速統(tǒng)計上報及災(zāi)害緊急應(yīng)對能力。

（三）加強救災(zāi)減災(zāi)資金物資的爭取及管理。積極向省、市民政部門匯報災(zāi)情及救災(zāi)減災(zāi)工作開展情況，爭取上級部門支持；建立經(jīng)常性社會捐助渠道，采取多種方式，并廣泛宣傳；動員對口幫扶和慈善事業(yè)的關(guān)心和支持，爭取上級福利彩票公益金對救災(zāi)減災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工作和項目的支持，募集更多資金用于救災(zāi)減災(zāi)事業(yè)。在多渠道爭取救災(zāi)減災(zāi)資金物資的同時，加強對救災(zāi)資金物資的管理，不斷改進管理措施，加強監(jiān)管力度，進一步完善民政專項資金管理使用的各項規(guī)章制度，自覺接受社會監(jiān)督，確保救災(zāi)資金成為保障受災(zāi)群眾基本生活的“救命錢”。

篇6

中圖分類號：G916 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2016）01-0073-02

1 引言

2013年3月1日，《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》正式施行，成為全國首個與國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》相配套的地方法規(guī)。云南作為自然災(zāi)害多發(fā)省份，該規(guī)定的制定實施顯得尤為迫切，也因此受到社會的廣泛關(guān)注和期待。2002年7月，由中國城市規(guī)劃學(xué)會等單位共同編著的《城市規(guī)劃讀本》第三章第十節(jié)“綜合規(guī)劃與防災(zāi)減災(zāi)”中指出綜合防災(zāi)主要是對災(zāi)害發(fā)生后的各項救災(zāi)、減災(zāi)等措施要統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)出綜合性的策略。

云南省地處祖國西南邊陲，經(jīng)濟發(fā)展相對落后、貧困面大，農(nóng)村分部比較零散。目前的主要任務(wù)仍是大力發(fā)展經(jīng)濟，而多發(fā)的自然災(zāi)害對云南的現(xiàn)代化建設(shè)無疑是一個沉重的負擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，云南每年由于公共安全問題造成的經(jīng)濟損失達幾十億元。災(zāi)害不僅會造成大量人員傷亡，并隨著地區(qū)內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)性的增強，減少災(zāi)難造成社會各方面的損失，各種災(zāi)害的影響已經(jīng)成為阻礙云南經(jīng)濟發(fā)展和邊疆穩(wěn)定的重要因素。本文通過對國內(nèi)外綜合防災(zāi)的實踐經(jīng)驗的梳理，嘗試提出適合云南防災(zāi)建設(shè)的一些建議，最大限度減少災(zāi)難造成社會各方面的損失具有一定的現(xiàn)實意義。

2 云南綜合防災(zāi)的現(xiàn)狀

近日，云南省以政府令形式公布了《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》（以下簡稱《救助規(guī)定》），自3月1日起施行，成為首份與《自然災(zāi)害救助條例》相配套的地方法規(guī)。《救助規(guī)定》指出，自然災(zāi)害救助工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，省減災(zāi)委員會為省人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全省的自然災(zāi)害救助工作，配合國家減災(zāi)委員會協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動，協(xié)調(diào)開展較大自然災(zāi)害救助活動。省民政部門負責(zé)全省的自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)省減災(zāi)委員會的具體工作，其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助工作?！毒戎?guī)定》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，建立健全自然災(zāi)害信息共享平臺和自然災(zāi)害救助物資儲備信息系統(tǒng)。

云南綜合防災(zāi)減災(zāi)工作已經(jīng)取得了一定的成績， 但是，在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，云南綜合防災(zāi)減災(zāi)工作還存在著很多的問題， 云南的綜合防災(zāi)工作仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

2.1綜合防災(zāi)能力仍比較脆弱

在云南許多地方，目前尚未存在真正意義上的綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。首先，防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)理論研究如何運用到現(xiàn)有的規(guī)劃體系中，缺少綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的理論支撐；其次，地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃缺乏相應(yīng)的組織機構(gòu)保證，其難于協(xié)調(diào)的癥結(jié)在于出自不同的規(guī)劃思想和管理部門；再次，缺乏綜合的、系統(tǒng)的、全面的災(zāi)害和財產(chǎn)信息，以及相應(yīng)的配套制度等。還未達到真正意義上的綜合規(guī)劃。

2.2防災(zāi)工作中對自然災(zāi)害的應(yīng)對明顯欠缺

云南的自然災(zāi)害種類多、分布廣，發(fā)生頻率高。最近兩年以來，暴雨、雷電、泥石流、低溫凍害、雪災(zāi)、地震均比以前嚴重。特別是2008-2014年，地震、干旱（連續(xù)五年干旱）、泥石流、雪災(zāi)等等造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。災(zāi)害類型不斷增加，造成的損失呈上升趨勢。頻發(fā)的自然災(zāi)害對經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展，特別是廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重威脅。

2.3 缺乏綜合防災(zāi)管理教育，社會防災(zāi)意識薄弱

在云南，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡的人數(shù)超過2萬人，傷、殘超過1萬人，經(jīng)濟損失達100 億元左右。調(diào)查顯示，災(zāi)害后果如此嚴重，與民眾的防災(zāi)意識淡薄有很大的關(guān)系。民眾對突發(fā)事件的應(yīng)急措施了解十分有限，甚至對這方面的知識根本不了解。因此，如何加強普通民眾的防災(zāi)教育，提高應(yīng)對突發(fā)事件時的自救互救能力已成為目前做好安全工作的一項刻不容緩任務(wù)。

2.4 綜合防災(zāi)投入長期不足，與實際需要相差很大

2.4.1防災(zāi)減災(zāi)科技人才投入不夠

防災(zāi)減災(zāi)科技人才主要集中在專業(yè)管理部門和科研機構(gòu)中，基層防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)普遍缺少技術(shù)應(yīng)用人才，與防災(zāi)減災(zāi)工作重點結(jié)合不密切，特別缺乏防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的高層次、高水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和工程技術(shù)應(yīng)用人才。①

2.4.2科普宣教投入力度不夠

缺乏統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)科普規(guī)劃，在云南高校及中小學(xué)校沒有固定的防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地，也缺乏經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動，使防災(zāi)減災(zāi)科普缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，致使社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識的科普教育水平較低。

上述種種問題表明， 我省綜合防災(zāi)的現(xiàn)狀與經(jīng)濟快速發(fā)展的要求是很不適應(yīng)的。面臨的災(zāi)情和經(jīng)濟的迅速增長， 我們必須有一個共識：綜合防災(zāi)面臨的形勢非常嚴峻。

3 國外綜合防災(zāi)管理的現(xiàn)狀

發(fā)達國家經(jīng)過多年探索，目前大都形成了運行良好的綜合防災(zāi)管理體制和完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，包括應(yīng)急管理法規(guī)、管理機構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍、資源保障和信息透明等。但由于各自的行政管理體制與法律制度不同，在應(yīng)急組織管理體系的設(shè)置與職能上，也不盡相同。

1979年，美國成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理署，將全國多個聯(lián)邦應(yīng)急機構(gòu)的職能進行合并。2003年，聯(lián)邦應(yīng)急管理署與22個聯(lián)邦機構(gòu)整合組成國土安全部。聯(lián)邦應(yīng)急管理署直接向總統(tǒng)負責(zé)，下設(shè)國家應(yīng)急反應(yīng)隊，另有5000多名災(zāi)害預(yù)備人員，實行軍事化管理②。

俄羅斯早在1994年設(shè)立了聯(lián)邦民防應(yīng)急和減除自然災(zāi)害影響事務(wù)部，負責(zé)整個聯(lián)邦應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，直接對總統(tǒng)負責(zé)。

日本中央防災(zāi)會議是綜合防災(zāi)工作的最高決策機關(guān)，會長由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任，下設(shè)專門委員會和事務(wù)局。各都、道、府、縣也由地方最高行政長官掛帥，成立地方防災(zāi)會議（委員會），由地方政府牽頭的防災(zāi)局等相應(yīng)行政機關(guān)來推進地震對策的實施。③

英國政府應(yīng)對具體災(zāi)難，一般由所在地方政府主要負責(zé)處理，而不是依賴中央機構(gòu)。中央政府設(shè)有國民緊急事務(wù)委員會，委員會秘書負責(zé)指派“政府牽頭部門”，委員會本身則在必要時在內(nèi)政大臣的主持下召開會議，監(jiān)督“政府牽頭部門”在危急情況下的工作。

德國是建立民防專業(yè)隊伍較早的國家，全國除約6萬人專門從事民防工作外，還有約150萬消防救護和醫(yī)療救護、技術(shù)救援志愿人員。這支龐大的民防隊伍均接受過一定專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，并按地區(qū)組成搶救隊、消防隊、維修隊、衛(wèi)生隊、空中救護隊。

法國的民防專業(yè)隊伍主要由一支近20萬人的志愿消防隊和一支由8萬預(yù)備役人員組成的民事安全部隊組成。民事安全部隊編成22個機動縱隊、308個收容大隊和108個民防連，分散在各防務(wù)區(qū)、大區(qū)和省，執(zhí)行民事安全任務(wù)，戰(zhàn)時可擴編到30多萬人。④

日本是重災(zāi)大國，它的第一部《防災(zāi)法》可以追溯到1880年。它也是全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國家。目前日本擁有各類防災(zāi)減災(zāi)法律50多部，其中最具代表性的是1947年制定的《災(zāi)害救助法》和1961年制定的《災(zāi)害對策基本法》。

發(fā)達國家在危機管理中，不僅政府積極參與，市民也通過非政府組織等介入管理，形成了政府、非政府組織、市民責(zé)任共擔(dān)的危機管理體系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家大都具有完善的防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)體系，對與防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)害應(yīng)急等有關(guān)的一些重大事項都有比較明確的規(guī)定。

4 國外綜合防災(zāi)的實踐與經(jīng)驗及其對云南的借鑒

通過對國內(nèi)和國外在綜合防災(zāi)現(xiàn)狀的對比，筆者認為云南應(yīng)從以下幾個方面對國外綜合防災(zāi)進行經(jīng)驗的借鑒。

4.1要建立統(tǒng)一的、專門的災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)

長期以來，云南由于受分門別類的災(zāi)害應(yīng)急管理體制的限制，形成了單災(zāi)種如臺風(fēng)、暴雨、洪水、干旱、地震等分部門、分地區(qū)的單一災(zāi)害管理模式，造成全省缺乏統(tǒng)一有效的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)。從災(zāi)害綜合管理的角度看，借鑒國外災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗，云南應(yīng)當建立適合云南實際的、統(tǒng)一的、專門的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)。

4.2要制定災(zāi)害管理基本法，健全自然災(zāi)害法制與計劃建設(shè)

就目前的情況看，國家已制訂了同防災(zāi)、減災(zāi)有關(guān)的法律、法令近百件。特別是1978 年以來，中國的災(zāi)害立法工作開展較為順利，頒布了許多有關(guān)災(zāi)害的法律，如《防震減災(zāi)法》《防洪法》等，但尚無一個綜合性規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)工作的基本大法，致使減災(zāi)領(lǐng)域中許多需要法律調(diào)整的關(guān)系和問題無法可依，可操作性不強；缺少針對地方的減災(zāi)基本計劃，以及各級政府的計劃。我們認為，由于災(zāi)害問題的復(fù)雜性、群發(fā)性，迫切需要制定全省性的災(zāi)害管理的基本法律， 并完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，使立法工作適應(yīng)于目前和未來的災(zāi)害管理工作需要。

5 結(jié)語

綜上可以看出，盡管國外綜合防災(zāi)管理模式因國情不同而各具特色，但核心內(nèi)容實質(zhì)都是一致的：依據(jù)法律建立的立體化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合防災(zāi)體系；從上到下的常設(shè)專職機構(gòu)，以及相關(guān)專業(yè)人員組成的搶險救援隊伍；超前的災(zāi)害研究和事故預(yù)防機制；普遍的災(zāi)害意識培養(yǎng)和全社會的應(yīng)急培訓(xùn)；充足的應(yīng)急準備和可靠的信息網(wǎng)絡(luò)保障等等。也就是說，云南要想在綜合防災(zāi)方面取得長足的進步，必須從以下幾個重點方面做好：

5.1要建設(shè)好地區(qū)應(yīng)急指揮體系

災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)是災(zāi)害應(yīng)急的中樞系統(tǒng)，是綜合防災(zāi)管理中最基本的要素。對于一個地區(qū)，尤其是大城市，當災(zāi)害或事故發(fā)生后，政府的初期應(yīng)對十分重要。有條件的地區(qū)，有必要建立備用中心或流動指揮系統(tǒng)，便于應(yīng)急指揮中心不能正常使用時，可以通過備用指揮系統(tǒng)有效地指揮救災(zāi)搶險。

5.2要建設(shè)好地區(qū)災(zāi)害情報體系

為了確保災(zāi)害發(fā)生后有效地收集傳遞情報，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該制定詳細的災(zāi)害情報的收集、傳遞等方案。災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)該通過各種方法收集災(zāi)害情報，并在此基礎(chǔ)上評估災(zāi)情的變化趨勢，便于有效地指揮救災(zāi)搶險。作為政府部門更應(yīng)該考慮如何向災(zāi)民提供諸如避難場所的位置、救災(zāi)物資的發(fā)放、災(zāi)害的演變趨勢等急需的情報。在災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中，云南應(yīng)該制定建立災(zāi)害情報傳遞的專用情報系統(tǒng)，如災(zāi)害衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)、防災(zāi)無線通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并對各種情報的收集、傳遞、公開方法、手段等做出詳細的規(guī)定。

5.3要建設(shè)好地區(qū)急救醫(yī)療體系

當災(zāi)害發(fā)生時，尤其像地震等大災(zāi)害，會造成大量人員傷亡。受傷人員能否得到及時搶救和治療將直接關(guān)系到傷員的生命。因此，災(zāi)害發(fā)生后迅速組織搶救受傷人員是應(yīng)急救災(zāi)搶險中的首要任務(wù)之一。災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中，就災(zāi)害醫(yī)療急救體系制定詳細的規(guī)劃應(yīng)包含災(zāi)害時指定應(yīng)急醫(yī)療機構(gòu)，配備必要的救災(zāi)醫(yī)療設(shè)備和物品。

5.4要建設(shè)好地區(qū)應(yīng)急避難體系

當預(yù)測到災(zāi)害可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時，處于危險區(qū)域的民眾，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)移到安全的避難場所。災(zāi)害避難場所的多少和分布將影響著救災(zāi)搶險的效果。所以，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該包含應(yīng)急避難體系的要素。避難體系應(yīng)該包括避難設(shè)施、避難所運營與管理、救災(zāi)物資的儲備、調(diào)撥和分配等要素。

總而言之，云南綜合防災(zāi)的建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，到目前為止還有很大的提升空間，需要我們積極借鑒國外的適合云南實際的綜合防災(zāi)模式和方法來完善云南的綜合防災(zāi)系統(tǒng)，只有經(jīng)過全社會各方面共同不懈的努力，才能保證云南的綜合防災(zāi)工作取得長足的進步，才能讓社會持續(xù)的和諧發(fā)展。

注釋：

①王陽：國內(nèi)城市綜合防災(zāi)研究.中國地理，2003 年第7 期。

②孔慶禮著.發(fā)達國家綜合防災(zāi)的啟示.北京：機械工業(yè)出版社，2008 年版。

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④周錫元，馬東輝，蘇經(jīng)宇等.現(xiàn)代城市安全保障與重大災(zāi)害應(yīng)對策略淺議.北京：機械工業(yè)出版社，2004年版。

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[中圖分類號] P429 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-287-2

1引言

我國是世界上受氣象災(zāi)害影響最嚴重的國家之一，氣象災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，強度大，范圍廣，造成的損失嚴重。

近年來，全球氣候環(huán)境急劇惡化，自然災(zāi)害日益增多，而氣象災(zāi)害是自然災(zāi)害中最為頻繁而又嚴重的災(zāi)害，每年因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失占到自然災(zāi)害總損失的70%以上。每年都會因干旱、洪澇、臺風(fēng)、暴雨、冰雹等災(zāi)害危及到人民生命和財產(chǎn)的安全，國民經(jīng)濟也受到了極大的損失。而且，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，氣象災(zāi)害造成的損失亦呈上升趨勢，直接影響著社會和經(jīng)濟的發(fā)展。在全球氣候變化的大背景下，氣象防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)。我們必須認識到氣象防災(zāi)減災(zāi)與生態(tài)文明建設(shè)之間的互利關(guān)系。氣象防災(zāi)減災(zāi)工作做到位，可以促進生態(tài)文明更好的發(fā)展；生態(tài)文明建設(shè)好，可以減少氣象災(zāi)害，從而減輕氣象防災(zāi)減災(zāi)工作負擔(dān)。因此，必須加強氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，才能保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進行。

2氣象災(zāi)害的分類

按形成災(zāi)害的形式來分類，氣象災(zāi)害分為兩個主類一個副類約數(shù)十種。

一個主類是大氣運動以突變形式出現(xiàn)，而造成直接的、明顯的、危害程度現(xiàn)實的災(zāi)害現(xiàn)象，稱為突變性災(zāi)害，通常指天氣災(zāi)害。

另一個主類是氣候系統(tǒng)緩慢發(fā)生變異，甚至持續(xù)變異，有的還疊加社會因素，產(chǎn)生長期效應(yīng)的、潛伏的、整體危害嚴重的災(zāi)害現(xiàn)象，稱為漸變性災(zāi)害，通常指極端氣候事件（ 氣候災(zāi)害）及氣候變化的負面和不利影響形成的災(zāi)害。

一個副類是指氣象次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害，如暴雨山洪誘發(fā)的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，臺風(fēng)登陸引起的近海區(qū)風(fēng)暴潮、巨浪等海洋災(zāi)害，北方江河凌汛，干旱、焚風(fēng)和雷擊引發(fā)的森林、草原火災(zāi)，大旱、大澇過后和寒潮引發(fā)的病、蟲、鼠、凍等生物災(zāi)害，以及氣候變化的負面影響引發(fā)的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害等等。

3科學(xué)的氣象災(zāi)害觀

3.1災(zāi)害的嚴重性和可減性

氣象災(zāi)害對經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和國家安全的影響是嚴重的，但具有可減性。目前，我國已建成了星羅棋布氣象臺站網(wǎng)，特別是近來，電子、衛(wèi)星、雷達技術(shù)的突飛猛進，使我國的大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷充實、完善，能力不斷增強，災(zāi)害的預(yù)報、預(yù)警水平顯著提高，大幅度地減輕了氣象災(zāi)害造成的損失。事實表明，只要確定科學(xué)的對策，進一步增強氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，災(zāi)害是可以預(yù)防和減輕的。

3.2災(zāi)害的“災(zāi)”和“利”的兩面性

氣象災(zāi)害是氣象變異向正反兩個方面的變化超過一定限度的產(chǎn)物，它像任何事物一樣都具有兩面性。有些變異在造成危害的同時，又帶來有利的一面。例如新疆“96.7”特大暴雨造成通往烏魯木齊鐵路、公路中斷，首府成為一座“ 孤島”，而全疆糧油瓜果喜獲豐收，草場林帶綠郁蔥蔥。可見，防災(zāi)減災(zāi)必須充分重視“避害趨利”、“除害興利”、“害中求利”、“化害為利”。

3.3減災(zāi)與致災(zāi)

減災(zāi)措施都是以犧牲某些或某一部分利益去換取價值更大的減災(zāi)效益的，故不僅要看投入產(chǎn)出比，還要看減災(zāi)與致災(zāi)的辯證關(guān)系。由于致災(zāi)才導(dǎo)致減災(zāi)。實際上還存在減災(zāi)也有致災(zāi)的另一面。比如避雷不當可成導(dǎo)雷天氣，上游地區(qū)人工防雹可能導(dǎo)致下游地區(qū)出現(xiàn)雹災(zāi)等等。減災(zāi)與致災(zāi)是一對矛盾，減災(zāi)必須作為一個系統(tǒng)工程來綜合考慮。

3.4災(zāi)害的自然和社會的兩重性

氣象變異只有在造成人員傷亡和經(jīng)濟損失時才構(gòu)成災(zāi)害。因此災(zāi)害本身既具有自然屬性也具有社會屬性。實際災(zāi)害大小除氣象變異的強度外，還必須考慮人口密度、經(jīng)濟發(fā)展水平、防御和承受災(zāi)害的能力以及成災(zāi)機制等多重因素。防御和減輕氣象災(zāi)害是社會經(jīng)濟發(fā)展的推動力量“減負等于加正”，防災(zāi)減災(zāi)即意味著GDP的增加。

3.5發(fā)展、環(huán)境、資源、災(zāi)害的辯證統(tǒng)一

災(zāi)害發(fā)生的原因有二：一是自然變異，二是人為影響。人類自創(chuàng)生之日起，就以生物界前所未有的能力對自然界進行著干預(yù)，一方面利用環(huán)境，開發(fā)資源，為人類生息與繁衍創(chuàng)造條件；另一方面也由于無節(jié)制地、過多地、不科學(xué)地向自然界索取，致使產(chǎn)生災(zāi)害的綜合因素不斷增加，從而環(huán)境惡化、災(zāi)害叢生。因此，防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)是實現(xiàn)“ 人天合一”的可持續(xù)發(fā)展的重要組成。

4氣象防災(zāi)減災(zāi)措施

4.1要更加重視氣象災(zāi)害的風(fēng)險管理

近年來，在國務(wù)院和各級地方政府的重視和努力下，氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力有了顯著提升，氣象災(zāi)害的防御水平得到有效提高。以臺風(fēng)災(zāi)害的防御為例，針對臺風(fēng)的可能影響，基層政府可以組織數(shù)十萬甚至上百萬的群眾轉(zhuǎn)移，有效減少了因災(zāi)的人員傷亡。我國的臺風(fēng)減災(zāi)成效和做法得到了國際社會的認可和借鑒。但是，氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理，就其功能而言，主要是在災(zāi)害來臨前的應(yīng)急防御和災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救災(zāi)，屬于一種被動的災(zāi)害防御。我們從一些重大氣象災(zāi)害影響的實例中已經(jīng)看到，由于一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾缺乏氣象災(zāi)害的防范意識和相應(yīng)的防災(zāi)避災(zāi)知識，一些地方缺乏基本的氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，發(fā)生了一些本該可以避免的氣象災(zāi)害損失。由暴雨引發(fā)的城市洪澇災(zāi)害往往是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中防洪排澇設(shè)防標準沒有充分考慮氣象災(zāi)害的影響；由山洪地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的人員傷亡往往是由于災(zāi)害易發(fā)區(qū)居民設(shè)施建設(shè)選址沒有考慮山洪地質(zhì)災(zāi)害的影響；農(nóng)村農(nóng)民遭受氣象災(zāi)害損失也往往是由于缺乏必要的氣象防災(zāi)減災(zāi)知識。因此，提高氣象災(zāi)害防御的能力，需要統(tǒng)籌氣象防災(zāi)減災(zāi)的當前和長遠工作，既要重視災(zāi)害來臨的應(yīng)急防御，更要重視立足長遠的氣象災(zāi)害風(fēng)險防范，培育氣象災(zāi)害風(fēng)險意識，樹立氣象災(zāi)害風(fēng)險管理的理念。通過加強風(fēng)險管理，使氣象災(zāi)害防御的端口前移，變被動防災(zāi)為主動應(yīng)對，實現(xiàn)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作由減輕氣象災(zāi)害損失向降低氣象災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，這也是國際氣象防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展的新趨向。

4.2普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識

目前，我國的科學(xué)技術(shù)已處于比較先進的水平，各種媒體發(fā)展也呈現(xiàn)蒸蒸日上的繁榮?？梢哉f，電視、手機、網(wǎng)絡(luò)、廣播等等都是非常方便有效的普及手段。然而，現(xiàn)狀卻并不樂觀，尤其是在一些比較偏遠的山村地區(qū)[1]。另外是人們對于氣象防災(zāi)減災(zāi)知識存在著輕視的態(tài)度，認為這些知識無關(guān)緊要。氣象防災(zāi)減災(zāi)知識可以讓人們更加了解各種自然災(zāi)害，同時掌握有效的保護措施，在關(guān)鍵的時候能夠減少經(jīng)濟損失和自救。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)知識普及可以通過以下措施：為公眾講解氣象防災(zāi)減災(zāi)知識的重要性和一些預(yù)防措施，對他們進行氣象防災(zāi)減災(zāi)知識的講解，包括對災(zāi)害性天氣的危害以及當災(zāi)害來臨的時候應(yīng)采取的急救和自

救措施；轉(zhuǎn)變氣象防災(zāi)減災(zāi)知識的普及形式，讓大家更容易接受、更易于理解。比如說拍攝一些自然災(zāi)害的視頻或圖片，或者搞一些以普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識的小品或歌唱演出；發(fā)放災(zāi)害性天氣防御手冊，將一些氣象防災(zāi)減災(zāi)知識制作成小手冊免費發(fā)放給公眾，尤其是對學(xué)校的學(xué)生更加必不可少；其他方式，普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識的渠道很多，比如在車站、村口、商場、超市設(shè)立LED電子顯示屏，建立公共的氣象科普館，開辟氣象防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)站等等。

4.3建設(shè)農(nóng)村減災(zāi)防災(zāi)體系

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地區(qū)在我國占據(jù)了絕大部分。在我國的傳統(tǒng)歷史就有“靠天吃飯”的說法。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會的進步，我們已經(jīng)脫離了“靠天吃飯”的歷史，然而，自然災(zāi)害依然對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的影響，不僅是對農(nóng)村作物產(chǎn)量造成影響，對人們的生命財產(chǎn)安全也造成重要的影響。加強農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)的建設(shè)是一項迫在眉睫的任務(wù)，最行之有效的方式就是通過各項措施和方案建立一套完善的防災(zāi)減災(zāi)體系。首先在人員方面要提高重視，從領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)民要有從思想上提高防災(zāi)減災(zāi)意識；其次，加大資金、設(shè)備的投入，建設(shè)完善的氣象觀測系統(tǒng)和防災(zāi)減災(zāi)防御系統(tǒng)及形式多樣的氣象災(zāi)害信息系統(tǒng)，同時要注重提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。

4.4加強氣象防災(zāi)減災(zāi)的非工程性措施建設(shè)

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1引言

自然災(zāi)害是每個國家都要面對的不可抗力，其主要的形式為洪災(zāi)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、雷電、火災(zāi)、旱災(zāi)以及冰雪等。而這些災(zāi)害的出現(xiàn)，無疑在城市中的損害力度最為強大。隨著城市現(xiàn)代化腳步的加快，土木工程在城市中所占據(jù)的地位越來越重，這也就奠定了自然災(zāi)害在土木工程發(fā)展中產(chǎn)生的影響與阻力。可以說， 防災(zāi)減災(zāi)的力度決定著土木工程的發(fā)展，土木工程要發(fā)展就必須要做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

2 分析災(zāi)害對土木工程的影響

2.1災(zāi)害的類型與特性

災(zāi)害指的是任何能引起設(shè)施破壞、經(jīng)濟嚴重受損、人員傷亡、健康狀況惡化的事件，且事件的規(guī)模已經(jīng)超出了發(fā)生社區(qū)的承受能力。災(zāi)害分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害兩種。自然災(zāi)害包括地質(zhì)地貌災(zāi)害、天文災(zāi)害、生物災(zāi)害等；人為災(zāi)害包括生態(tài)災(zāi)害、社會生活災(zāi)害、工程經(jīng)濟災(zāi)害等。災(zāi)害有著以下特性：⑴差異性與多樣性；⑵普遍性；⑶區(qū)域性與全球性；⑷突發(fā)性與緩慢性；⑸滯后性與重現(xiàn)性；⑹相互關(guān)聯(lián)性；⑺隨機性；⑻人為性與可預(yù)防性。

2.2各種災(zāi)害對我國土木工程現(xiàn)階段的影響

隨著社會的高速發(fā)展，土木工程在我國的地位越來越突出，我們一定要在建筑工程的勘察、設(shè)計、施工及維修階段采取必要的措施，以便在災(zāi)害發(fā)生時，我們能夠盡量減少甚至避免生命與財產(chǎn)的損失以及建筑工程的破壞。下文將以四類主要災(zāi)害形式為例來闡述災(zāi)害對我國土木工程的影響：

⑴地震：我國多為30km以內(nèi)的淺震，6度設(shè)防城市超過80%，歷史上死亡兩萬人以上的地震有十余次，其中我國占四次[1]。隨著社會的高速發(fā)展，我國的建筑越來越趨向于高層化，因此降低地震對我國土木工程建設(shè)的影響顯得尤為重要。

⑵泥石流與山體滑坡：這類災(zāi)害分布廣、破壞性強，且極具隱蔽性，很容易鏈狀成災(zāi)。這類災(zāi)害一旦發(fā)生，不僅會堵塞道路和河流、毀壞建筑物和農(nóng)田，造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，還會破壞生態(tài)環(huán)境。

⑶火災(zāi)：人類的日常生活離不開火，我國的超高層建筑不斷發(fā)展，防火也面臨著很大的問題。一旦發(fā)生火災(zāi)，不僅很容易造成人員傷亡以及財產(chǎn)損失，還會給維修帶來很大的難度，對居民的日常生活和建筑工程的發(fā)展都會造成一定的影響。

⑷洪水：夏季雨水較多，連續(xù)的暴雨天氣極易引發(fā)洪水。洪水一旦泛濫，便會淹沒農(nóng)田和房屋，造成大面積人員受災(zāi)，甚至還會迫使堤壩發(fā)生潰壩導(dǎo)致分洪。給大范圍的居民、農(nóng)田、各種建筑物帶來措手不及的重大損失。

3 解決方案

3.1 建立防災(zāi)減災(zāi)通信系統(tǒng)

在這個通信工程飛速發(fā)展的大數(shù)字時代，信息化建設(shè)已越來越占據(jù)城市發(fā)展的主流，其主要優(yōu)點在于信息傳播速度快，效率高，能夠準確有效地進行問題處理。結(jié)合信息化的發(fā)展，城市土木工程防災(zāi)減災(zāi)方面也應(yīng)建立相應(yīng)的通信系統(tǒng)。就像日本一樣，雖然地震頻發(fā)，但日本從歷史的頻發(fā)地震中總結(jié)經(jīng)驗，目前已構(gòu)建了較先進的城市防災(zāi)減災(zāi)體系，使得每遇自然災(zāi)害，尤其地震災(zāi)害時，逐步使災(zāi)害的損失減少到最低程度。[2]城市土木工程防災(zāi)減災(zāi)通信系統(tǒng)不僅能儲存大量的土工結(jié)構(gòu)信息，同時能夠針對不同種類災(zāi)害展現(xiàn)不同災(zāi)害預(yù)測，從而使得災(zāi)害對城市土木工程造成的損害降到最低。

3.2 構(gòu)建一體化防災(zāi)模式

對災(zāi)害的減輕與防治離不開社會的經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)濟的發(fā)展更是建立在對資源環(huán)境開采利用之上的。目前，全球經(jīng)濟的發(fā)展非常迅速，這使得整個世界的資源與環(huán)境都在經(jīng)受著巨大考驗，防災(zāi)減災(zāi)工作也逐步嚴峻起來。因此，世界各國應(yīng)就經(jīng)濟發(fā)展模式問題進行公開討論，著力推進高速經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，讓可持續(xù)發(fā)展理念深入每一個國家。同時，在充分考慮各國家與地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力的前提下，相互幫助，建立國際化金融機構(gòu)等利益相關(guān)者風(fēng)險共擔(dān)的“全球巨災(zāi)金融管理范式”，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險分散與分擔(dān)[3]，進而構(gòu)建全球一體化的防災(zāi)模式。

3.3 推行全民化防災(zāi)減災(zāi)思路

在2014年5月舉辦的德國波恩抗災(zāi)全球論壇中，一項明確的指導(dǎo)方向就是實現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)的全民化。一座城市的穩(wěn)定離不開公民的努力，每位公民的生活沒離不開城市的安寧。面對城市的防災(zāi)減災(zāi)，應(yīng)推行公私結(jié)合的思路，加大對公民防災(zāi)減災(zāi)意識的培養(yǎng)，讓防災(zāi)減災(zāi)重要性深入人心，從而形成整體性強，人人參與的工作局面。

4 防災(zāi)減災(zāi)的作用及發(fā)展趨勢

伴隨著社會的高速發(fā)展，全球的自然災(zāi)害在不斷增加，如全球變暖、冰川融化等等，另外還有人為的各種災(zāi)害，如生態(tài)失衡、人口膨脹等等。這種種問題將會制約經(jīng)濟的發(fā)展，但我們的經(jīng)濟又需要在短時間內(nèi)高速發(fā)展，這就使得資源被過度地開采及不合理利用等情況的發(fā)生。例如因過度開采地下水，我國華北地區(qū)出現(xiàn)了世界罕見的漏斗區(qū)域，漏斗區(qū)域的形成極易引起海水內(nèi)侵，咸水擴散，不僅對地表的各個建筑物造成地基不均勻沉降的問題，影響建筑物的使用情況，還使得整個市區(qū)不得不由飲用地下水變成了飲用地表水。土木工程在社會的發(fā)展進程中起到了至關(guān)重要的作用，因此防災(zāi)減災(zāi)也變成了不可或缺的一部分。防災(zāi)減災(zāi)有以下發(fā)展趨勢：

⑴在重大災(zāi)害發(fā)生時，努力減輕災(zāi)害造成的損失，防止災(zāi)情擴展，努力避免因不合理的開發(fā)導(dǎo)致的災(zāi)難性后果，保護我們有限的生存條件，增強全社會承受災(zāi)害的能力；

⑵建立與社會、經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的災(zāi)害防治體系，綜合運用到工程中的各個階段，為社會的安定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供更可靠的安全保障；

⑶將強災(zāi)害的科學(xué)研究，提高對各種災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律的認識，促進現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)中的應(yīng)用，因地制宜地實施防災(zāi)減災(zāi)對策。

總 結(jié)

城市防災(zāi)減災(zāi)與土木工程發(fā)展有著密切的關(guān)系，防災(zāi)減災(zāi)工作的落實能夠維持土木工程的發(fā)展，土木工程的發(fā)展同樣能促進防災(zāi)減災(zāi)的推進，二者相互促進，相互影響。因此，為防止災(zāi)害對土木工程造成大規(guī)模破壞，人類防災(zāi)減災(zāi)工作任重而道遠。

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[2]劉恒俊，王昆，黃敏.土木工程防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字信息系統(tǒng)探討.[J].中華建設(shè)

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隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中，氣象服務(wù)應(yīng)用效果逐步趨于完善。但從長遠角度來看，還需要進一步提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的效力［1］。本文結(jié)合實際情況，詳細分析天氣預(yù)報在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用，旨在提升氣象信息時效性，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。

1天氣預(yù)報種類

天氣預(yù)報種類較多，大致可劃分為短期、長期、臨近、中期與短時等幾個階段，其中短時預(yù)報對生產(chǎn)生活具有最為直接影響。短時預(yù)報指的是對該地區(qū)近6h內(nèi)的天氣進行狀況監(jiān)測與狀況預(yù)判，特別是預(yù)判強對流天氣的產(chǎn)生、發(fā)展、強度和消失，常見包括狂風(fēng)、暴雨、暴雪等［2］。短期預(yù)報主要針對該區(qū)域24～48h內(nèi)的氣象狀況。長期預(yù)報是指，通過統(tǒng)計天氣狀況并預(yù)測建模，得出每月氣溫數(shù)值、每月降水量數(shù)據(jù)、預(yù)測旱澇等趨勢。精確的長期預(yù)報對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義重大，通過預(yù)測可以了解農(nóng)作物生長情況，降低成本和損害程度，實現(xiàn)大規(guī)模掌控作用。

2天氣預(yù)報在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用

我國以農(nóng)為本，氣象預(yù)測對農(nóng)業(yè)發(fā)展有十分重要的意義。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要滿足自然環(huán)境發(fā)展規(guī)律，還要確保預(yù)測的時效性。就我國農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況而言，極端性氣候預(yù)測精準性不夠強，極端性氣候抵抗能力較差。隨著全球氣候變暖，各類極端天氣出現(xiàn)，常見的包括暴風(fēng)雪、干旱、洪澇、冰雹天氣等，因此必須要引發(fā)關(guān)注，加強天氣預(yù)報在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用。

2.1短期天氣預(yù)報在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用

短期天氣預(yù)報指的是，在多個短時間段內(nèi)，結(jié)合分析軟件評估天氣狀況，計算降水量，在提升天氣預(yù)報精準性的同時，保障氣象信息的精準性。短期天氣預(yù)報的應(yīng)用，可減少天氣預(yù)報計算結(jié)果的差異，確保信息傳遞速度［3］。及時做出天氣災(zāi)害預(yù)警，滿足人們生產(chǎn)需求，最大程度減少天氣災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失。農(nóng)業(yè)人工影響天氣，如人工降雨、人工冰雹等，加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)實施力度，在特定的大氣環(huán)境下開展農(nóng)業(yè)作業(yè)。短期天氣預(yù)報精準性較高，且時效性較強，在上述作業(yè)中，可提供精準作業(yè)時段，確保工作人員作業(yè)的針對性，確保作業(yè)可得到預(yù)期效果，切實將人工影響在天氣工作中的效益發(fā)揮出來?？梢姡唐谔鞖忸A(yù)報，在農(nóng)業(yè)災(zāi)害防控上效用顯著，特別是在防雹作業(yè)體系和緩解水資源短缺等方面發(fā)揮了重要作用。

2.2長期天氣預(yù)報在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用

在經(jīng)濟全球化發(fā)展的當前，科學(xué)技術(shù)迅速進步，推動了社會高速發(fā)展，氣象預(yù)測技術(shù)也在不斷進步與創(chuàng)新。相關(guān)行業(yè)一直在加強應(yīng)用先進氣象預(yù)測設(shè)備，以此確保天氣預(yù)報精準率。長期天氣預(yù)報不僅可預(yù)測一定時間段內(nèi)的氣溫、降水量，還可確定初雪、初次霜凍時間等，區(qū)分低溫時段、高溫時段、干旱時段、洪澇時段、霜凍時段、冰雹時段等，可選擇有效措施預(yù)警自然災(zāi)害。為降低天氣災(zāi)害對農(nóng)業(yè)造成的損失，相關(guān)部門需結(jié)合天氣預(yù)報預(yù)測，做好災(zāi)害預(yù)防工作，注重自然災(zāi)害的防控。如，在農(nóng)田興修水利設(shè)施，確保農(nóng)田做到旱能灌、澇能排。不僅如此，還應(yīng)當積極開展植樹造林、退耕還林、退耕換草等農(nóng)業(yè)作業(yè)，改變區(qū)域性氣候。結(jié)合天氣預(yù)報，選擇抗旱、抗?jié)?、抗低溫較好的品種，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的適應(yīng)性，選擇早熟品種、晚熟品種，合理決定播種時間，避免霜凍天氣及冰雹天氣影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.3完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)

2.3.1完善綜合監(jiān)測系統(tǒng)我國偏遠地區(qū)，受地理位置、氣象、氣候等因素的影響，很難全面了解農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。通過引入先進設(shè)備，注重新技術(shù)的應(yīng)用，適當增加一些農(nóng)業(yè)氣象探測設(shè)備與探測裝置，加強地區(qū)天氣雷達系統(tǒng)建設(shè)、地區(qū)地面觀測、地區(qū)高空探測等裝置的建設(shè)，能夠及時獲取氣象數(shù)據(jù)，為災(zāi)害的監(jiān)測奠定基礎(chǔ)。

2.3.2完善氣象災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害種類較多，通過加露、寒潮、高溫等災(zāi)害性天氣的預(yù)測，及時播報，加強對大風(fēng)天氣、強降水天氣、雷電天氣的預(yù)報。為農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供及時天氣預(yù)報、有效氣象信息，以此規(guī)避氣象災(zāi)害帶來的風(fēng)險。通過建設(shè)災(zāi)害性天氣立體監(jiān)測網(wǎng)，實時監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測、立體監(jiān)測天氣變化，可提升天氣預(yù)報的業(yè)務(wù)能力。整體上提升重大天氣預(yù)報水平，確保農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作的針對性、科學(xué)性。

2.3.3完善氣象信息系統(tǒng)借助公眾信息網(wǎng)絡(luò)資源，注重觀測數(shù)據(jù)的采集、整理及分析，實施數(shù)據(jù)共享。從多個渠道入手，選擇不同的方式播送信息，使農(nóng)民有足夠的時間進行災(zāi)害防御。除此之外，不同地區(qū)的農(nóng)戶可結(jié)合地域特點，建設(shè)針對性的氣象災(zāi)害預(yù)警平臺，多方位、多角度進行信息，使農(nóng)民及時掌握氣象信息。

3天氣預(yù)報在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用提升對策

長期以來，天氣預(yù)報一直是氣象工作人員研究的核心。天氣預(yù)報的應(yīng)用可人工改變天氣用途，更好地進行防災(zāi)減災(zāi)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)，最大程度降低天氣災(zāi)害對農(nóng)業(yè)造成的損失。結(jié)合實際，天氣預(yù)報在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用提升對策主要如下。

3.1創(chuàng)建應(yīng)急系統(tǒng)

作為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，災(zāi)害天氣預(yù)測系統(tǒng)意義顯著，且天氣預(yù)測精準性較高，是災(zāi)害預(yù)防的基礎(chǔ)，可實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)成效的提升。該系統(tǒng)的應(yīng)用可提升天氣預(yù)報精準性、有效性，優(yōu)化災(zāi)害性天氣的預(yù)警與報警工作，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、農(nóng)業(yè)特點，做好預(yù)警工作，更好地防控自然災(zāi)害。積極進行防汛、防干旱、防冰雹、防低溫等農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防，做好農(nóng)業(yè)氣象的預(yù)警與預(yù)測工作。除此之外，氣象工作人員還應(yīng)當依照災(zāi)害性天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響程度，分級農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)氣象產(chǎn)品，分類農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)氣象產(chǎn)品，監(jiān)測農(nóng)業(yè)天氣災(zāi)害，更好地預(yù)防與預(yù)警天氣災(zāi)害。3.2創(chuàng)建預(yù)防體系在進行防災(zāi)減災(zāi)預(yù)防措施落實階段，若無法避免天氣災(zāi)害。在天氣災(zāi)害發(fā)生時，相應(yīng)部門應(yīng)當及時反應(yīng)，制定針對性方案，布置各單位行動，利用資源與人員，整合資源，以最快速度、最可靠方式降低自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失［4］。

3.3加強預(yù)報目的

篇10

    在中學(xué)課程中開設(shè)自然災(zāi)害與防治這門課程,學(xué)生可以通過閱讀教材,聽專業(yè)教師的講解,再加上通過媒體了解全球各地發(fā)生的各類自然災(zāi)害的信息,讓中學(xué)生對自然災(zāi)害及其危害有一定的認識基礎(chǔ),有利于進一步學(xué)習(xí)如何規(guī)避災(zāi)害,提高防災(zāi)技能與災(zāi)害意識。應(yīng)該說,加強高中地理災(zāi)害教育,能切實增強中學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)整體素質(zhì),進一步增強防災(zāi)減災(zāi)能力。更有利于減少災(zāi)害發(fā)生時的人員傷亡,國家及個人的財產(chǎn)損失。

    二、學(xué)校實施災(zāi)害教育實踐的必要性

    對于現(xiàn)在的中學(xué)生來說,發(fā)生在21世紀之前的自然災(zāi)害對他們來說,幾乎沒有任何影響,但對發(fā)生在近十年以來較大的自然災(zāi)害,影響深刻,尤其是近5年來,發(fā)生的汶川大地震、海地大地震、玉樹大地震和日本九級大地震,這些大的自然災(zāi)害所造成的人員傷亡巨大,經(jīng)濟損失慘重,引起社會各界的高度關(guān)注,中學(xué)生也不例外,通過網(wǎng)絡(luò)、電視新聞報道,會迅速了解到不同地區(qū)自然災(zāi)害對人的生命所造成的傷害,對災(zāi)害發(fā)生地所造成的經(jīng)濟損失。應(yīng)該說,大部分中學(xué)生對災(zāi)害認識有一定的深度,但我在2011年對我校三千多名師生進行防災(zāi)減災(zāi)方法的抽樣問卷調(diào)查時,調(diào)查結(jié)果顯示全校師生近78.6%的師生并不清楚正確的防災(zāi)減災(zāi)方法,其災(zāi)害意識淡薄,甚至在進行調(diào)查問卷過程中部分師生認為我們的活動干擾他們學(xué)習(xí),認為中學(xué)生應(yīng)該把所有的精力投入到學(xué)習(xí)中去;由此可見,中學(xué)生災(zāi)害意識淡薄原因在于升學(xué)壓力使中學(xué)生沒有時間,更無精力接受災(zāi)害教育。這也同時說明學(xué)校、家庭和社會對災(zāi)害教育的關(guān)注力度不夠,重視程度不足,更談不上防災(zāi)減災(zāi)的科普實踐。

    2008年發(fā)生在四川的汶川大地震造成的傷亡和經(jīng)濟損失讓我們再一次感受到災(zāi)害對人們的傷害,而在這次災(zāi)害中,災(zāi)區(qū)有一個學(xué)校在大地震來臨瞬間,讓全校成功逃生,幾乎沒有傷亡,后來才知道該校師生每年都要舉行防震逃生演練,這說明災(zāi)害教育實踐演練對防災(zāi)減災(zāi)意義非凡。一些經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū),十分重視災(zāi)害逃生實踐演練,像日本這個國家,每年政府部門都要組織一次大范圍的災(zāi)害逃生演練,所有部門都要參加,人們對逃生演練的態(tài)度非常端正,民眾的逃生非常有組織有秩序的疏散撤離,2010年3月11日,日本發(fā)生9級海底地震及其引發(fā)海嘯,核電站爆炸所造成的核輻射,對日本的人員傷亡和經(jīng)濟損失影響巨大;最終造成死亡1萬3千多人,而無獨有偶的是,2004年發(fā)生在印度尼西亞蘇門答臘島附近海底9.0級大地震同樣引發(fā)的海嘯,卻造成15萬多人的死亡,通過比較,我們不難發(fā)現(xiàn)日本的防震措施要強于印度尼西亞,這說明實施災(zāi)害教育,組織災(zāi)害逃生、救災(zāi)演練是非常有必要的。

    三、中學(xué)地理災(zāi)害教育面臨的困難

    高中地理課程設(shè)計共有10個模塊,其中3個必修模塊和7個選修模塊,《自然災(zāi)害與防治》屬于選修模塊,按現(xiàn)行的高考體制,理科學(xué)生在高一階段只參加三個必修模塊學(xué)習(xí),不學(xué)選修模塊,文科學(xué)生在高二階段學(xué)習(xí)這一模塊,但一所學(xué)校,文科人數(shù)僅占全校人數(shù)的20%多一點,就這部分學(xué)生也并非都參加這部分內(nèi)容的學(xué)習(xí),因為《自然災(zāi)害與防治》屬于選修模塊,學(xué)生只需要選修三個模塊就行啦,不一定就選這部分內(nèi)容的學(xué)習(xí),這就導(dǎo)致這門課程的地位下降,學(xué)生重視程度不夠,這種教學(xué)設(shè)置使得僅有很少的一部分學(xué)生才能學(xué)到《自然災(zāi)害與防治》,當然不利于災(zāi)害教育工作的開展和落實。而部分管理層對災(zāi)害教育的不重視,也是導(dǎo)致災(zāi)害教育實踐難以開展的原因之一。

    四、學(xué)校災(zāi)害教育實踐探索