導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇地震專項應急預案，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、充分認識預案建設的重要性

地震應急預案是地震應急管理工作的重要基礎,是高效有序開展應急工作的重要前提。無論工業(yè)企業(yè),還是商貿服務企業(yè)都是人員相對密集的場所,是防震減災應急管理的重要組成部分。各單位有無應急預案、預案是否切合實際、是否具有可操作性,直接關系到各行業(yè)防震減災應急工作的落實,關系到職工及顧客的生命安危、家庭的幸福和社會的和諧穩(wěn)定。為此,各單位要高度重視地震應急預案的編制和修訂工作,加強領導、精心組織,明確任務、落實責任,切實加強地震應急預案的建設工作。

二、預案建設的基本要求

篇2

今年，要依據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《防震減災法》、《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》等規(guī)定，堅持“突出重點、分步實施”的原則，完成康定縣和2011年省上已給予了專項補助資金的爐霍縣、縣、新龍縣、色達縣城市抗震防災規(guī)劃修編，啟動瀘定縣、理塘縣、道孚縣城市抗震防災規(guī)劃修編。在編制或修編城市抗震防災規(guī)劃過程中，要科學劃定地震應急疏散通道和避難場所，因地落實空援、空投、空救場地，特別要強調信息管理系統(tǒng)建設和震后應急組織保障；同時，要結合縣域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村點多、面廣的實際，深入系統(tǒng)地分析本行政區(qū)域尤其是農牧區(qū)的抗震防災問題，高度重視建設用地評價，提出地震次生災害防御措施，研究建筑地基處理安全技術，明確民居抗震設防技術要求。在編制或修編城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要把抗震防災作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，保證市政公用設施布局與設置滿足抗震和震后迅速恢復供應要求，以生命線系統(tǒng)、重要設施及次生災害等為重點，提出防災對策措施和規(guī)劃強制性內容。

二、規(guī)范程序，強化既有工程抗震設防監(jiān)管

當前和今后一段時期，一方面，要協助開展既有工程抗震性能普查。在充分調動現有專業(yè)技術力量的基礎上，要結合實際，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部進行統(tǒng)一培訓，掌握既有工程抗震性能普查知識，協助產權人開展以城鎮(zhèn)重要建筑工程和市政基礎設施等為重點的既有工程抗震性能普查工作，對達不到抗震設防要求的既有工程，由其產權人負責委托具備資質資格的單位進行抗震鑒定，有計劃、分重點、按步驟落實既有工程抗震加固。在實施過程中，對鑒定結論為D級的既有工程，要抓緊采取拆除處理，未拆除前須禁止使用；對鑒定結論為C級的既有工程，要抓緊采取加固措施，未加固前須限制使用。另一方面，要全面加強既有工程抗震設防監(jiān)管。要加強對既有工程抗震鑒定和抗震加固各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格實行普查、鑒定、加固設計、施工圖審查、加固施工的加固程序，認真執(zhí)行《建筑抗震鑒定標準》、《建筑抗震加固技術規(guī)程》、《省建筑抗震鑒定與加固技術規(guī)程》等技術標準；要加強對既有工程使用過程中抗震安全的監(jiān)管，堅決杜絕產權人和使用人擅自變動既有工程結構主體和承重結構的行為。地震發(fā)生后，要組織專家對震后破壞程度超出工程建設強制性標準允許范圍的既有工程破壞原因進行調查，依法追究責任單位或責任人的責任。

三、依法依規(guī)，強化新建工程抗震設防監(jiān)管

當前和今后一段時期，一是要加強新建工程選址管理。要把城市抗震防災規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村防災規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃一并實施，切實加強各類建設項目的選址管理，特別要重視重大工程、易產生嚴重次生災害工程的規(guī)劃選址，對與城市抗震防災規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村防災規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃中有關抗震防災規(guī)定不符的，一律不得辦理選址意見書。二是要嚴格新建工程審查制度。要根據《省建設工程勘察設計管理條例》、《房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定》、《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》、《省抗震設防超限高層建筑工程界定標準》等規(guī)定，認真組織實施初步設計審查（及技術審查）、施工圖抗震審查、超限高層抗震設防專項審查、抗震“四新”（新技術、新工藝、新材料、新產品）技術專項論證等制度，加大審查程序的指導和監(jiān)督力度。對超限高層建筑工程，由建設單位在初步設計階段按規(guī)定申報抗震設防專項審查；對按規(guī)定應做抗震專項論證的市政公用設施項目，由建設單位在初步設計階段組織專家進行抗震專項論證。三是要狠抓建設項目過程監(jiān)管。城鄉(xiāng)建設過程中，要突出抓好地震應急疏散通道、應急避難場所建設。要定期對住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)抗震防災執(zhí)法情況進行檢查，對違法、違規(guī)行為進行查處。要不定期對建設項目勘察、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等過程貫徹執(zhí)行國家現行抗震設防相關規(guī)范、規(guī)程、標準情況進行檢查，凡達不到規(guī)定標準的，依法責令整改。

四、積極引導，提升民居建筑抗震設防質量

篇3

黨的十八四中全會提出了依法治國的決定，憲法規(guī)定國家對于人民負有基本保護的義務，即法治政府，法治社會應要求用嚴格的法律制度維護社會生態(tài)環(huán)境，保護老百姓的國計民生安全。而目前全人類正處于隨時可能因為氣候極端異常而爆發(fā)大災難的風險社會當中，氣候極端已經不再只是自然科學研究的范疇，已經成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國東南沿海，江南山地與長江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風氣候和全球環(huán)境異常等原因的綜合作用導致自然災害活動日益頻繁，一年四季均有發(fā)生，其風、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災的重點。面對災害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關懷，建設平安浙江、和諧浙江為目標，高度重視浙江的救災工作，制定了一系列相關的地方性法規(guī)與規(guī)章，如《全省救災防病預案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風專項應急預案》、《浙江省地震應急預案》等，對災害醫(yī)療救援給予全面性的法律規(guī)范的指導，以實現最大程度地減少災害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。

一、自然災害醫(yī)療救援域外法律制度介紹

抗擊災害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個國家需要解決的主要任務.其中美國、日本為代表的發(fā)達國家設置了比較先進的災害醫(yī)療救援法律制度，建立一套系統(tǒng)的災害醫(yī)療救援體系，其中的經驗可以為我們所了解及借鑒。

（一）美國

1.法律法規(guī)。美國《國家應急預案》是有關處置災害的綜合性法法律，將國土安全、緊急事件管理、法律實施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應急救助人員的健康和安全、應急醫(yī)療服務以及私人部門等統(tǒng)一為一個整體結構，對聯邦政府、州長、地方行政首腦和民族行政首腦在應急事件時期的職責作了詳細的規(guī)定，成為聯邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協調的基礎。《美國突發(fā)公共衛(wèi)生實際應急反應指南―針對州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或災難發(fā)生后24小時內，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應急反應行動。這是針對災害醫(yī)療應急救援的專項立法。此外，還有《減災和緊急救助法》、《聯邦緊急相應計劃》、《聯邦緊急事態(tài)應對預案》、《國家地震災害減輕地震災害法》等。

2.確立包括災害醫(yī)療救援在內的應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對體系。美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級應對體系，自上而下包括：CDC（聯邦疾病控制與預防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應急準備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應急系統(tǒng)）二個子系統(tǒng)胡。當出現突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯邦應急計劃，總統(tǒng)有權根據危機事態(tài)的嚴重程度決定是否需要宣布國家進入“緊急狀態(tài)”，并啟動聯邦應急計劃；HRSA主要通過提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應急能力，來發(fā)展區(qū)域應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負責藥物獲得、急救、運輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務人員培訓以及醫(yī)院系統(tǒng)協調；MMRS通過地方的各個執(zhí)行部門，如：消防、自然災害處理部門、醫(yī)院等部門，現場救援人員協作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機中最初48小時的有效應對。

3.非政府機構依法成為災害醫(yī)療救援的法律主體。美國十分重視自愿者和自愿組織在災害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國抗災志愿者組織，該組織的主席是聯邦緊急事態(tài)管理局顧問委員會的委員，在《聯邦緊急事態(tài)應對預案》中被要求固定承擔緊急救援和為災民提供后勤服務方面，被公認為是第一應對者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國紅十字會，履行包括國內和國際災難救援在內的某些美國政府的責任，具有“聯邦工具”的合法地位，今天，美國紅十字會的日常工作，幾乎完全納入了美國緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔著美國聯邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。

4.設立專門的災害信息管理系統(tǒng)。美國在聯邦 C D C 中專門設有負責與媒體溝通的通訊辦公室，負責向公眾和醫(yī)療救援人員及時告之災害事態(tài)信息，幫助相關人員正確判斷災害發(fā)展狀態(tài)。此外，美國聯邦應急管理署主持全球應急管理系統(tǒng)，以災害信息服務、災害應急事務處理為目標，主要業(yè)務包括同國際系統(tǒng)連接，進行災害管理、減災、風險管理、救助搜索、災害科研等。

美國對災害醫(yī)療救援制度有相關的法律進行規(guī)范，體現在基本行政法律、各項專門的減災法之中，并且還有針對災害醫(yī)療應急救援的專項立法；依法分配了各行政職能部門在災害醫(yī)療救援中的職責，并且該職責是其日常工作的一部分，而非災害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯起來，使得公共衛(wèi)生、災害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務等領域內的人員可以綜合有效的協作；重視非政府組織的災害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢作用；依法確立了災害醫(yī)療救援的日常應對體系及具體程序和專門的服務與災害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

（二）日本

1.法律法規(guī)。 1 9 6 1 年頒布實施的《災害對策基本法》是日本預防災害、對應災害和災后重建等事業(yè)方面的根本大法，對其他相關法律起著指導性的作用，也是其他相關法律的立法依據。該法就防災救災中政府的責任、地方團體的責任以及市町村的責任等作了明確的規(guī)定。公布于1 9 4 7 年的《災害救助法》是關于災害應急救助問題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災害時，國家要在地方公共團體、日本紅十字會、其他團體及國民的協助下，進行應急的必要的救助，以此來保護受災者和維護社會秩序。此外，針對多發(fā)行地震災害，還制定了詳盡的地震災害對策性法律，如《地震防災對策特別措施法》等。

2. 確立包括災害醫(yī)療救援在內的三級政府負責管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動省負責建立，并以之為中心，納入整個國家危機管理體系。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險，日本政府會向國民及有關機構發(fā)出緊急通報，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開了干事會，研討對策。中央主管機構對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的最主要職責是收集信息并制定和實施應急對策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會、醫(yī)療機構協會、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機管理實施要領和平時的約定相互配合。平時，在災害疾病的預防工作中起主導作用的是全國各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。

3.非政府機構依法成為災害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災害基本對策法》把紅十字會在內的61個非政府機構制定為全國性公共事業(yè)，要求其無條件配合災害救援工作。

4.快速反應的災害救援機制。建立災害發(fā)生后24小時內的醫(yī)療救援程序，并根據不同時間段設立了應急措施：災后6小時內，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊救助傷??；災后12-24小時內，主要救援工作是轉移傷病。

5.建立應急信息管理網絡，可服務與災害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災害通訊網絡體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災無線網”；以全國消防機構為主的“消防防災無線網”；以自治體防災機構和當地居民為主的都道縣府、市町村的“防災行政無線網”；以及在應急過程中實現互聯互通的防災相互通訊用無線網等。此外，還建立了包括緊急聯絡通訊網在內的各種專業(yè)類型的通訊網。另外，還正式設立內閣信息中心，以24小時全天候編制，負責迅速搜集與傳達災害相關的信息，并把有關災害通訊網絡的建設作為一項重要任務。

日本同樣也制定了詳盡的災害應對法律法規(guī)，使災害醫(yī)療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災害醫(yī)療救援中的職責，同樣的該各行政部門是承擔該職責的常設機構；把非政府部門規(guī)定為災害醫(yī)療救援的法定主體，調動了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協作；依法確立了災害醫(yī)療救援的政府負責日常應急體系及具體24小時應急救援程序，并重視對災害醫(yī)療救援的日常預防工作；將來完善的專門的服務與災害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

綜上所述，一項切實有效地災害醫(yī)療救援法律制度會包括但不限于以下幾方面：

1.災害醫(yī)療救援法律淵源多元。災害醫(yī)療救援屬于突發(fā)公共事件，在突發(fā)公共事件、災害防治等領域的行政法律法規(guī)、衛(wèi)生法規(guī)等不同的部門法中都應重視設置災害醫(yī)療救援的內容，也可制定單項災害醫(yī)療救援法律，使其有法可依；

2.依法建立災害醫(yī)療救援日常應急體系，有備無患。在該系統(tǒng)中，應依法確立非衛(wèi)生行政機構與公共衛(wèi)生部門的各自職責和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災害醫(yī)療救援體系成為一個和諧統(tǒng)一的整體；

3.依法確認非政府組織的災害醫(yī)療救援主體地位，將其工作與政府相關部門工作給予有效地配合和協調，發(fā)揮非政府組織分布廣泛，在后反應快速，醫(yī)療救援力量專業(yè)化的優(yōu)勢；

4. 設立專門的災害信息管理系統(tǒng)，服務與災害醫(yī)療救援工作，同時也是政府部門對公眾知情權的尊重。

二、浙江省自然災害醫(yī)療救援法律制度現狀介紹

自然災害具有的突發(fā)性及危害性特點，使其被定義為突發(fā)事件的范疇[ 《突發(fā)事件應對法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。]，因此相關的突發(fā)事件處置的法律及應對突發(fā)事件的衛(wèi)生法規(guī)都包括對災害醫(yī)療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國家性的法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門繼而制定的預案與辦法等主要是，《突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《防震減災法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護士條例》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》、《國家地震應急預案》、《抗震救災衛(wèi)生防疫工作方案》、《地震災區(qū)重點傳染病疫情霍亂等應急預案》、《抗震救災衛(wèi)生防疫工作職責》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應急管理工作規(guī)范（試行）》衛(wèi)生部《2006-2010年全國衛(wèi)生應急工作培訓規(guī)劃》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應急管理工作規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療衛(wèi)生機構災害事故防范和應急處置指導意見》、《災害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質的規(guī)范文件主要是，《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應急預案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防與應急辦法》、《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動方案》、《浙江省重特大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應急處理預案》、《浙江省自然災害救助應急預案》、《浙江省救災防病預案》、《浙江省干旱衛(wèi)生應急專項預案》、《浙江省防臺風應急預案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風專項應急預案》、《浙江省防汛防旱應急預案》、《浙江省氣象災害應急預案》、《浙江省突發(fā)地質災害應急預案》、《浙江省地震應急預案》、《浙江省重大森林火災事故應急預案》和《浙江省農作物生物災害應急預案》等。

雖然浙江的災害救援已經具備了預防和抵抗災害的法律制度上的保障，并在以往的抗災救援中取得了一定的成績，但有關災害醫(yī)療救援法律制度還需進一步研究和完善，其緣由如下：

（1）完善社會立法，構建成熟的災害醫(yī)療救援制度，為浙江省抗災救險工作貢獻微薄之力，促建和諧社會。國內外的經驗表明，凡是法律制度較為發(fā)達的國家和地區(qū)，對如地震、風災等災害事件的防治和應對就較為得力。如美國的加利福尼亞州的《應急法服務法》，它規(guī)定州長可以根據《健康和安全法》對災害事故中的救助問題給予豁免；日本有比較完善的國民健康計劃。與之對比的是，《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動方案》除對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救助有明確的規(guī)定之外，有關自然災害的醫(yī)療救援是零散的分布在其他地方性法規(guī)之中，且對于醫(yī)療救援方面的規(guī)定也是簡單的一筆帶過，即人民政府應當組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關部門和單位做好相應的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，缺乏針對災害醫(yī)療救援的系統(tǒng)性的完善立法，這會導致災害醫(yī)療救援不利，損害社會公共利益和公民具體權利，導致社會矛盾出現，不利社會的和諧與發(fā)展；

（2）居安思危，有備無患。汶川地震不僅給我國造成了重大的人員傷亡，而且對中國現有的災害醫(yī)療救援法律制度進行了有力的沖擊。在抗險救災中出現了許多有關災害醫(yī)療救援方面新的法律問題需去研究，如在災害救援中的醫(yī)生為拯救生命對遇險者進行截肢的緊急處置的權利與遇險者知情同意權的對抗；災害國際救援隊伍和民間救援組織的法律地位問題；在災害醫(yī)療救援中遇害者的尸體應急處置的法與情的沖突；災害醫(yī)療救援中出現的專業(yè)救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調配等救援中的依法管理等問題。汶川地震出現的這些問題不會是偶然現象，今后也必然會不同程度的在其他省市的災害醫(yī)療救援中有所表現?！蹲髠鳌酚醒裕骸熬影菜嘉?，思則有備，備則無患?！蔽覀儜糟氪ǖ卣鸬臑暮︶t(yī)療救援行動為研究的對象，結合浙江省的現狀，對浙江省的災害醫(yī)療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災害醫(yī)療救援制度更加的法治化，將災害造成的人員傷害降到最少程度。

（3）填補浙江省災害醫(yī)療救援制度法學研究的空白領域。如前所述，災害醫(yī)療救援制度涉及到諸多的法律問題特別是醫(yī)事法律問題，法學界對醫(yī)事法律研究的相對陌生和不重視，導致該研究領域出現研究的空白點，而本課題組成員立足于溫州醫(yī)學院，具有法學研究背景，長期從事醫(yī)事法學的教學和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學特別是醫(yī)事法學的角度，對我省災害醫(yī)療救援制度的完善有所建樹。

三、浙江災害醫(yī)療救援法律制度缺陷分析

（一）災害醫(yī)療救援有法可依，但是法律效力不一。

調整災害醫(yī)療救援的法律規(guī)范主要有兩大類，一是法律法規(guī)和部門規(guī)章，如《突發(fā)事件應對法》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等，二是根據法律法規(guī)和規(guī)章制定的相關國家和省級的預案或者辦法等，如《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應急預案》等，前者是實施災害醫(yī)療救援的工作所依據的強制性法律法規(guī)，并有追究違法行為的法律責任的相關規(guī)定，而后者是落實災害醫(yī)療救援工作所依據的具體操作性政府規(guī)范性文件，是行政機關內部指導性文件，違法行為的法律責任追究要參考其他法律法規(guī)規(guī)定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規(guī)，導致其執(zhí)行力度和效果因此受到的一定限制。

（二）綜合性規(guī)范或者專類性規(guī)范有關災害醫(yī)療救援的內容過于簡單，缺乏針對自然災害醫(yī)療救援的單獨規(guī)范。

綜合性規(guī)范主要指的是針對所有的突發(fā)事件的預防、應急處置與救援、事后恢復的等的一部綜合性法律規(guī)范，如《突發(fā)事件應對法》等專類性規(guī)范是對具體某一類型的突發(fā)事件的預防、應急處置與救援、事后恢復的等的一部單獨性法律規(guī)范，如《防震減災法》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風專項應急預案》等。在綜合性和專類性規(guī)范中，災害醫(yī)療救援只是其中的一項內容而已，相關法律規(guī)定內容簡單和過于原則性，不利于實際的操作執(zhí)行。雖然后面制定的醫(yī)療應急救援預案有具體救援措施的落實，但是也是針對整體突發(fā)事件的衛(wèi)生應急救援預案，如《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應急預案》和《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援行動方案》，所有的突發(fā)事件的醫(yī)療救援規(guī)定簡單統(tǒng)一，對自然災害的醫(yī)療救援實施缺乏針對性，對于自然災害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務，但如果是突發(fā)社會安全事件，現場事態(tài)控制比醫(yī)療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發(fā)事件，對醫(yī)療救援的要求也是各有不同的。此外，當今社會地球環(huán)境惡化，自然災害頻頻發(fā)生，人身安全受到威脅，特別重視自然災害的醫(yī)療救援的法律規(guī)范也是形勢所逼。

（三）災害醫(yī)療救援中的衛(wèi)生防疫環(huán)節(jié)的法律建設優(yōu)于災害疾病急救環(huán)節(jié)的法律建設，立法層次上存在漏洞環(huán)節(jié)。

國家經過非典事件以后，衛(wèi)生防疫方面的法律法律已經比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》，其中《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和《突發(fā)事件應對法》對疫情的預防、應急處理和法律責任等方面就政府和社會該如何行動都有明確的規(guī)定，但對災害疾病急救僅是簡單片語而已，如《突發(fā)事件應對法》對于疾病急救方面的規(guī)定簡單的一筆帶過，即人民政府可以實施醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫以及其他的法律措施，《防震減災法》里面也只有一條，地震災區(qū)縣級以上地方人民政府應當組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關部門和單位做好相應的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作。災害醫(yī)療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規(guī)定必然影響浙江省在制定災害醫(yī)療救援的下位法法律法規(guī)時，重疾病防疫，輕疾病急救。

（四）忽略非政府醫(yī)療救援組織的法律地位。

在相關的法律法規(guī)中，災害醫(yī)療救援的主體主要是政府機構、衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機構。對于上述主體的工作職責和具體任務都在法律法規(guī)中有詳盡的規(guī)定。但對于非政府的醫(yī)療救援組織，如紅十字會組織、自愿者等僅是簡單規(guī)定了其可以負責組織群眾開展現場自救和互救，協助做好相關工作，進行人道主義援助。但對其開展醫(yī)療救援工作的職責、權利范圍及政府醫(yī)療救援機構的配合和沖突協調等實際會發(fā)生的問題都沒有涉及。事實上汶川地震的救援經驗告訴我們的，非政府的醫(yī)療救援力量對實施災害醫(yī)療救援的積極性是非常高的，而且在醫(yī)療救援工作上的專業(yè)性也是得到認同的。隨著非政府的醫(yī)療救援力量日益參加到各類災害醫(yī)療的救援工作中，重視其醫(yī)療救援法律主體地位，依法規(guī)范其醫(yī)療救援工作是勢在必行的工作。

參考文獻：

[1]熊文美、陳進、李幼平、陳燕玲、鄭會賢、周麗萍.美日俄中四國地震醫(yī)療救援應急管理比較[J].中國循證醫(yī)學雜志，2008，8 （ 8 ）。

[2]熊瓊.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制研究[D].中國知網，2008年碩士學位論文。

[3]唐承沛.中小城市突發(fā)公共事件應急管理體系與方法[D].中國知網，2007年博士學位論文。

[4]俞慰剛.日本災害處置的應急機制與常態(tài)管理[DB/OL].維普資訊。

[5]熊瓊.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制研究[D].中國知網，2008年碩士學位論文。

[6]《突發(fā)事件應對法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

[7]《突發(fā)事件應對法》第二條規(guī)定，突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本法。

篇4

（一）專項應急預案的修訂。專項應急預案主要是市政府及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而修訂的涉及數個部門職責的應急預案。專項應急預案的修訂要突出抓好應急預案自身結構和內容的修訂，重點解決框架結構不完善、內容涵蓋不全面、各職能部門職責不規(guī)范、聯動機制不健全等問題，尤其是要理順應急處置指揮體系和應急管理工作體系的關系，使全市上下的應急指揮機構和工作機構相互銜接、相對統(tǒng)一。專項應急預案修訂后，報市政府批準后實施。

自然災害救助應急預案，由市農牧業(yè)局負責制定或修訂；防汛抗旱應急預案，由市林水局負責制定或修訂；處置森林草原火災應急預案，由市防火辦負責制定或修訂；通信保障應急預案，由市政府信息化辦公室負責制定或修訂；城市設施安全應急預案，由市建設局負責制定和修訂；突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案，由市衛(wèi)生局負責制定和修訂；食品安全事故應急預案，由市衛(wèi)生局負責制定或修訂；大規(guī)模應急預案，由市公安局負責制定或修訂；特發(fā)公共事件新聞應急預案，由市新聞中心負責制定或修訂。

（二）部門應急預案的修訂。部門應急預案是有關部門根據總體應急預案、專項應急預案、部門職責和盟直業(yè)務主管部門應急預案，為應對突發(fā)公共事件制定的預案。部門應急預案必須通過相互間的有效銜接，使其成為災害預防處置的整體。市直部門要認真研究，在完善自身預案應對機制的同時，及時與其他部門協調溝通，從而實現點線處置與輻射聯動的有機結合。部門預案修訂完善后，報政府應急辦備案。

市農牧業(yè)局制定或修訂草原火災、農牧業(yè)自然災害和重大動植物疫情、重大生物災害應急預案；市防火辦設立森林草原火災應急預案；市林業(yè)水務局制定或修訂城鄉(xiāng)旱澇災害應急預案；市環(huán)保局制定或修訂環(huán)境和生態(tài)安全應急預案；市安監(jiān)局制定或修訂工礦企業(yè)、公共場所及機關企事業(yè)單位重大安全事故應急預案；市建設局制定或修訂建設工程、供水、供熱、供氣等城市設施安全應急預案；市政府信息辦公室制定或修訂通信安全和信息網絡安全應急預案；新聞中心制定或修訂通訊報道安全應急預案；市交通局制定或修訂公路運輸安全應急預案；錫林浩特機場公司制定或修訂航空運輸安全應急預案；市財政局制定或修訂金融安全應急預案；市供電局制定或修訂電力設施安全應急預案；市商務局制定或修訂糧食供應安全應急預案；市衛(wèi)生局制定或修訂重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病、重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案；市公安局制定或修訂重大刑事案件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、規(guī)范較大的群眾性事件、爆炸物品、危險化學品和城市火災等突發(fā)社會安全事件應急預案；市科技局制定或修訂地震災害應急預案。

（三）企事業(yè)單位應急預案的修訂。企事業(yè)單位應急預案是整個應急預案體系的基礎，修訂重點是要切近實際，增強可操作性，切實把該類預案編制修訂成條例清晰、內容明了、便于記憶、易于執(zhí)行的應急預案。

市發(fā)改局負責督導全市重點項目應急預案的編制修訂工作；市經濟局負責督導民營企業(yè)和中小企業(yè)的編制修訂工作；市商務局負責督導商貿行業(yè)企業(yè)的預案編制修訂工作；市建設局負責督導建筑行業(yè)的預案編制修訂工作；市安監(jiān)局負責督導所監(jiān)管企業(yè)的預案編制修訂工作；市教育局負責督導全市中小學、幼兒園的預案編制、審議和修訂工作；市衛(wèi)生局負責督導全市醫(yī)療衛(wèi)生機構的預案編制修訂工作；其他政府部門分別負責督導本系統(tǒng)下屬單位應急預案編制修訂工作。企事業(yè)單位應急預案編制工作完成后要報主管部門備案，主管部門將預案目錄及文號報市政府應急辦。

（四）地方農村牧區(qū)應急預案的修訂。農村牧區(qū)應急預案是（場）、（分場）和廣大農牧民應對突發(fā)公共事件的行動指南，需要農牧民充分熟悉和掌握。各（場）要積極開展農村牧區(qū)應急預案修訂工作，（分場）的應急預案要立足于實際措施的運用。（分場）、社區(qū)應急預案的編制和修訂工作，由各（場），各街道辦事處組織部署和督促檢查。（分場）、社區(qū)的應急預案編制完成后要報所屬的（場）和街道辦事處備案，主管部門將預案目錄及文號報市政府應急辦。

（五）重大活動單項應急預案的修訂。鑒于大型活動應急預案屬于“一對一”預案，且具有時間性，因此，要通過此次預案修訂工作規(guī)范預案編制程序，強化相關措施，使該類預案的編制能夠隨時滿足舉辦大型活動的需要。舉辦較大規(guī)模的集會、慶典、會展、文化體育等活動，要按照“誰承辦，誰負責”的原則制定相關應急預案并報市政府應急辦和政府法制辦備案。以市委、政府名義舉辦的活動由牽頭或承辦單位負責制定相關應急預案后報市政府應急辦和政府法制辦備案。

篇5

四川家益石油房地產開發(fā)有限責任公司在西南油氣田公司屬后勤輔助專業(yè)，主要擔負職工住宅項目建設和前期物業(yè)管理工作。為更好地推進生產建設，公司始終堅持“以人為本，減少危害、統(tǒng)一領導、分級負責、協調有序、運轉高效，歸口管理、信息及時”的應急管理原則，按照《中國石油天然氣集團公司應急預案編制通則》有關管理規(guī)定，圍繞公司《突發(fā)事件總體應急預案》，認真做好應急管理的基礎性工作，加強應急管理體系建設，并把應急處置工作與從源頭上防范化解突發(fā)事件風險結合起來、有效提升應急處置能力，為公司的安全穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。

一、合理編制和完善應急預案體系

長期以來，公司在編制應急預案時，始終將風險管理貫穿于應急管理的全過程中，充分考慮公司所處的房地產開發(fā)建設的高危行業(yè)特點，強化各項預案在生產實際中的適用性，如：開展了建設項目、自然災害、火災事故、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應急管理體系建設和各類風險隱患的識別、風險評價、風險控制及應急準備和響應等工作。并從實際出發(fā)，合理編制公司應急管理各項突發(fā)事件預案中的內容，如：編制目的與編制依據、組織機構與職責、預防與預警、信息報告與程序、應急響應與應急保障等體系建設內容。為提高各項目等重要基礎設施的防災減災能力，規(guī)范應急避難場所空間分布、容納能力、功能布局和物資配備等建設。搭建了以“總體應急預案為核心，六個專項預案為指導，現場處置預案為支撐”的公司應急預案框架體系。

二、持續(xù)改進、使應急預案更具實效性

依據《西南油氣田公司突發(fā)事件總體應急預案》及相關的法律、法規(guī)，家益公司按照分級管理的原則，組織編制了與公司相適應的各類預案簡明手冊；定期修訂了突發(fā)事件總體應急預案、重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件專項預案、重大自然災害突發(fā)事件專項預案、建設項目突發(fā)事件專項預案、火災突發(fā)事件專項預案、群體性突發(fā)事件專項預案、物管小區(qū)突發(fā)事件專項預案。

公司針對編制后的各項應急預案全部在公司HSE委員會辦公會上進行了分專業(yè)評審，會后，通過OA系統(tǒng)廣泛征求專業(yè)人員和一線員工的意見，力求編制和修改后的各項應急預案及簡明手冊更具有科學性、實用性和可操作性。通過預案適用范圍和事件分級，明確了應急職責、應急響應程序、應急保障等要求，用于指導各項事故事件的響應、救援等應急管理工作。

三、加大宣傳教育力度、提高員工應急演練處置能力

公司通過各種會議和培訓，進一步提升全員的防災避險意識和自救互救能力。

一是堅持預防與應急相結合，加大應急管理宣傳力度，通過網絡收看與安全有關的安全警示錄和其他單位安全事故的真實錄像；利用專欄普及預防、避險和應急知識；開展安全經驗分享及一系列安全知識讀書活動等。

二是公司與四川省武警總隊消防培訓基地聯合舉辦了地震避險自救常識培訓、火災應急疏散訓練、結繩自救高樓逃生訓練、交通事故應急訓練、生命急救訓練、滅火器準確使用等應急救援培訓。有效地提高全員的應急專業(yè)知識和安全意識，提升了員工對消防器材和安全設施的掌握熟練程度及安全防范意識，增強了全員的應急處置能力和安全操作技能。

三是公司為檢驗工程項目總體應急指揮、信息報送、應急救援等程序的可靠性以及檢驗應急隊伍現場處置突發(fā)事件的能力，公司每半年都開展1次聯合應急預案演練或桌面演練，演練內容是根據各專項突發(fā)事件應急預案和簡明手冊內容的要求，結合項目實際情況，如：實戰(zhàn)性的消防防火緊急避險；自然災害突發(fā)事件專項應急救援桌面演練――物管小區(qū)突發(fā)暴雨引發(fā)地下車庫進水；建設項目突發(fā)事件應急預案――建設項目發(fā)生人員高處墜落事件等演練。在模擬場景下，參加人員就部門應急職責結合應急預案進行了口頭描述，并接受了現場提問。

四是通過演練加大應急管理理念的宣貫；明確了職責任務，理順了工作關系，完善了應急機制，加深了相關人員對應急處置程序、應急疏散處理知識了解，提高了應急處置、自救互救等災害應對和防范風險與事故的能力，使應急程序清晰、具有實戰(zhàn)性、指導性、針對性；不斷豐富和積累應急處置的經驗做法，確保了演練效果。

四、加強應急管理基礎工作，推進應急體系建設

應急救援是安全生產的最后一道屏障，應急管理是筑牢這一屏障的基礎。應急管理必須堅持以人為本和預防為主的原則，切實加強應急管理基礎工作，使應急管理，深入到工程實際的每一個角落，形成完整的安全生產應急體系。同時，加大應急演練頻次，增強對預案的熟練程度，才能發(fā)現預案在制定過程中存在哪些缺陷，并能根據具體情況在關鍵時刻做出正確判斷；根據險情和上級要求不斷調整應對方案。

總之，只有不斷加強應急培訓、演練、宣傳工作，努力做好應急救援典型案例分析、并及時總結好的做法和經驗，以點帶面、采取多種演練形式，促進應急演練工作制度化、經?；拍芡七M應急體系建設，不斷提升公司應急管理能力。

參考文獻

篇6

（一）破壞性地震及嚴重破壞性地震

（二）臨震應急

（三）有感地震

（四）地震謠傳

二、事件等級

Ⅰ級（紅色）特別重大突發(fā)公共事件—破壞性地震及嚴重破壞性地震

Ⅱ級（橙色）重大突發(fā)公共事件—臨震應急

Ⅲ級（黃色）較大突發(fā)公共事件—有感地震

Ⅳ級（藍色）一般突發(fā)公共事件—地震謠傳

三、組織機構與職責

（一）應急組織機構與職責

1、應急組織機構

設立局抗震救災指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導全局地震災害事件的應對工作。

2、局指揮部組成

指揮部按照組織協調、搶險救災、宣傳報道、后勤保障、次生災害防御等職責，設立5個工作組；由局長擔任總指揮，分管副局長擔任副總指揮。

成員單位：局機關各科室、城管執(zhí)法局、城維總公司、海云公司、城建公司、東部開發(fā)辦。

3、局指揮部主要職責：

（1）統(tǒng)一領導全局地震應急抗震救災工作，部署和監(jiān)督破壞性地震應急預案的實施。

（2）向區(qū)政府報告災情和救災中發(fā)生的重大問題；

（3）在區(qū)抗震救災指揮部領導下，統(tǒng)一把握震情、災情宣傳報道口徑。

（二）組織體系框架

1、辦公室：責任單位局辦公室。

負責貫徹落實局指揮部的決策和下達的任務，協調各部門地震應急工作。

2、搶修救災組：責任單位局辦公室，成員單位包括城管執(zhí)法局、城維總公司、海云公司、城建公司、東部開發(fā)辦。負責災區(qū)搶險救災，組織災區(qū)自救和互救，控制災害擴大。

3、宣傳報道組：責任單位局政工科，成員單位包括城管執(zhí)法局、聯動中心。

按市、區(qū)、局抗震救災指揮部的要求，負責統(tǒng)一宣傳報道口徑，宣傳防震、避震知識，鼓勵、動員群眾戰(zhàn)勝地震災害，及時平息地震謠傳或誤傳，安定民心，重建家園。

4、后勤保障組：責任單位局綜合科，成員單位包括市政辦、環(huán)衛(wèi)辦。

負責抗震救災所需各項物資的保障和專項資金的管理。負責制定并組織實施抗震救災有關物資保障方案；向上級申請救災經費。

5、次生災害防御組：責任單位監(jiān)理科，成員單位包括城維公司、城管執(zhí)法局、市政辦、綠化辦。

負責對因地震可能引起的次生災害，如火災、水災、爆炸、（氣）泄露、放射性污染等進行監(jiān)視、控制及預防，防止次生災害的發(fā)生和蔓延。

四、應急響應

（一）預案啟動

破壞性地震及嚴重破壞性地震（Ⅰ級紅色）：當我區(qū)發(fā)生破壞性地震及嚴重破壞性地震時,在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下,立即啟動局抗震救災指揮部系統(tǒng),各工作組按照本預案的職責分工,迅速開展地震應急救援工作。

臨震應急（Ⅱ級橙色）：當接到我市臨震預報，宣布進入臨震應急期時,局抗震救災指揮部各工作組進入應對破壞性地震的準備狀態(tài)。

有感地震（Ⅲ級黃色）：當我區(qū)發(fā)生有感地震時,迅速啟動局抗震救災指揮部辦公室和宣傳報道組等2個組應急。

（二）基本響應程序

1、破壞性地震及嚴重破壞性地震的應急反應

局機關的應急反應

（1）一旦發(fā)生破壞性地震及嚴重破壞性地震時,在第一時間由局抗震救災指揮部辦公室主任通知指揮部有關領導及各組組長;同時啟動局抗震救災指揮部組織指揮系統(tǒng)。

（2）各組組長立即通知本組有關成員單位,成員單位應迅速到達局抗震救災應急指揮部（局機關4樓會議室),最晚不得超過15分鐘;

（3）組織實施應急預案；

（4）命令系統(tǒng)各成員單位按照應急預案立即采取應急措施，迅速開赴地震現場展開救災工作；

局抗震救災指揮部的應急反應

（1）按本預案要求立即啟動局抗震救災指揮部辦公室應急工作系統(tǒng)；

（2）搶險救災組迅速開展災區(qū)搶險救災,最大限度地降低災害損失。

（3）宣傳報道組及時向公眾震情、災情等有關信息;做好宣傳報道工作,鼓勵、動員民眾戰(zhàn)勝地震災害,及時平息地震謠傳或誤傳,安定民心,重建家園;

（4）后勤保障組保障抗震救災所需各項物資和資金的管理。

（5）次生災害組對因地震可能引起的次生災害進行監(jiān)視、控制和預防,防止次生災害的發(fā)生和蔓延。負責城市基本設施搶險與應急系統(tǒng)的恢復;協調力量對災區(qū)城市被破壞的供排水、燃氣熱力、道路、橋梁和重要市政設施進行搶險、排險,盡快恢復城市基礎設施功能。協調電力部門，迅速調集電力搶修隊伍,盡快恢復被毀壞的送、發(fā)、配電設施和電力調度聯絡系統(tǒng);優(yōu)先搶修和恢復區(qū)政府首腦機關、抗震指揮機構電力設施,保證用電供電。

2、臨震應急的反應程序

局機關的應急反應

（1）一旦接到區(qū)抗震救災指揮部臨震應急通知,在第一時間由局抗震救災指揮部辦公室主任通知指揮部有關領導及各組組長;同時啟動局抗震救災指揮部組織指揮系統(tǒng)。

（2）各組組長立即通知本組有關成員單位,成員單位應迅速到達局抗震救災應急指揮部,最晚不得超過15分鐘;

（3）召開指揮部會議,通報震情,研究、布置臨震預報區(qū)的防震工作;

（4）成立和派出防震監(jiān)督檢查小組,檢查督促應急預案的實施,協調處理有關事項;

局抗震救災指揮部辦公室的應急反應

（1）迅速接受地震速報、災情速報以及上級震情趨勢判斷，并將情況及時上報局抗震救災指揮部；

（2）向局抗震救災指揮部提出應急反應建議；

（3）實施本部門及督促檢查各責任部門應急預案，組織應急準備工作；

（4）組織派出現場工作隊伍，開展地震現場指揮協調工作。

有關部門的應急準備

（1）搶險救災組做好前期準備工作;

（2）次生災害組對預報區(qū)的城市生命線工程和次生災害源采取緊急抗震防范或加固措施,做好搶險救災準備。

3、有感地震的應急反應程序

局機關的應急反應

局抗震救災指揮部，按照職責，部署開展全局的抗震救災工作。

局抗震救災指揮部辦公室的應急反應

（1）獲知有感地震發(fā)生的信息后，立即上報；

（2）接收上級震情會商情況通報，迅速報告局領導。

五、地震應急重點保障與準備

篇7

【正文】

突發(fā)事件應急預案是應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應急管理、指揮、救援計劃。應急預案是突發(fā)事件應對工作的基礎和重要環(huán)節(jié)。根據《突發(fā)事件應對法》第17條的規(guī)定，國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。我國應急預案體系已初步形成。但應急預案的內容尚存在缺陷，預案的制定和修訂程序也有待完善。

一、個案分析——2008年1月暴雪災害天氣及有關預案啟動運轉情況

2008年1月10日以來，我國中東部地區(qū)發(fā)生自建國以來范圍最廣、強度最大、持續(xù)時間最長、災害發(fā)生最嚴重的低溫、雨雪、冰凍天氣，對我國公路、鐵路和航空交通運輸、電力供應和傳輸、工農業(yè)生產及人民群眾生活造成了嚴重的影響。17個?。▍^(qū)、市、兵團）不同程度受災，其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6?。ㄗ灾螀^(qū)）受災最為嚴重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見，也對我國的突發(fā)事件應對工作形成了極大的挑戰(zhàn)，各有關部門紛紛開展應急活動。

電力方面，自2008年1月12日起，華中、華東電網多條線路跳閘，對電網安全穩(wěn)定運行造成嚴重影響。1月23日，國家電網啟動了《國家電網公司處置電網大面積停電事件應急預案》，南方電網也啟動應急預案，全力搶修受損的電網設施。

通訊方面，1月22日，信息產業(yè)部發(fā)出緊急通知，要求相關通訊部門密切關注雨雪情況及趨勢，根據需要及時啟動通訊保障應急預案，全力保障通訊暢通。至1月底，各電信、郵政運營部門已全面啟動應急預案，打造抗災通信保障線。中國移動已啟動最高等級應急通信方案；中國網通全面啟動應急預案；國家郵政局要求各級郵政生產指揮調度部門24小時嚴密監(jiān)視郵車運行情況。

氣象方面，隨著災情的發(fā)展，中國氣象局于1月24日組織召開國務院應急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應的應急響應聯動工作安排。1月25日上午，中國氣象局啟動了重大氣象災害預警應急預案Ⅲ級應急響應命令。27日上午，又上升為Ⅱ級應急響應命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等?。▍^(qū)）也啟動了重大氣象災害預警應急預案。

鐵路運輸方面，由于京廣線南段地區(qū)地方供電中斷和冰凍天氣對鐵路設備的影響，京廣線南段部分旅客列車晚點。1月24日，鐵路部門緊急啟動預案，加強調度指揮，全力組織晚點列車趕點。

公路運輸方面，受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動了公路春運應急預案。

民政方面，1月30日，民政部適時啟動《國家自然災害救助應急預案》，第一時間派出工作組趕到災區(qū)一線，幫助和指導做好抗災救災工作。

可以看到，2008年1月份低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，各地區(qū)及有關部門及時啟動相關應急預案，按照預案在預測預警、應急處置、恢復重建、信息和應急保障等方面的要求，積極落實各項救災措施，維護災區(qū)交通、治安秩序，組織恢復電力、通信等市政基礎設施功能，開展受災群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財產損失降到最低程度。

應對暴雪工作涉及方方面面，國務院辦公廳連續(xù)發(fā)出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產供應、加強電力需求測管等一系列通知，各級各有關部門按照有關預案聯動機制要求，交通部、公安部會同有關地區(qū)建立了跨區(qū)域公路運輸保障協調機制。電監(jiān)會、鐵道部會同有關地區(qū)建立了鐵路運輸保障協調機制。財政、民政部門及時下撥救災款，妥善安置受災群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關部門，組織人力物資裝備，充分發(fā)揮突擊隊的作用。

通過這一個案，可以很明顯地看到應急預案在突發(fā)事件應對過程中所發(fā)揮的效用并不理想，應急工作在很大程度上還是依靠臨時的協調工作來保障。這就促使我們去分析我國應急預案存在的問題，并進而尋找完善應急預案的途徑。

二、我國應急預案存在的問題分析

截至2006年底，全國應急預案體系初步形成，已制定各類預案約135萬多件，各省（區(qū)、市）、97．9%的市（地）和92．8%的縣（市）均制定了總體預案。中央企業(yè)預案制定率達100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應急預案。[1]通過對我國現有各級各類應急預案的分析，發(fā)現我國應急預案存在以下幾個明顯的問題：

1．預案體系尚不完整，缺乏必要的預案。

雖然我國從中央到地方已經制定了135萬多件應急預案，但事實上應急預案的體系尚不完整。在國務院部門應急預案體系中，有關鐵路部門的應急預案共有8項：鐵路防洪應急預案；鐵路破壞性地震應急預案；鐵路地質災害應急預案；鐵路交通傷亡事故應急預案；鐵路火災事故應急預案；鐵路危險化學品運輸事故應急預案；鐵路網絡與信息安全事故應急預案；鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門缺乏災害天氣應急預案這一事實。之所以會出現這種情況，是因為預案制定部門對可能出現的突發(fā)事件沒有預見，或者對可能發(fā)生的突發(fā)事件的嚴重性沒有足夠的重視。而更深層次的原因是我們缺乏科學的風險評估制度，也沒有將風險評估與預案的制定緊密結合。

2．預案的內容簡單，缺乏可操作性。

我國的應急預案總體而言屬于“綱領性”、“宣言性”的文件。通過對我國各級各類應急預案的內容進行分析，可以很清楚地看到，應急預案的內容一般包括以下幾個部分：總則；組織指揮體系及職責；預警和預防機制；應急響應；后期處置；保障措施；附則等。預案內容簡單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語句，沒有情景描述，不易操作。而檢驗一個預案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個預案難以操作或者操作過程不順暢，那就難以起到應有的作用，也無法達到制訂預案的目的。

3．缺乏合作協調。

綜觀我國各級各類應急預案的內容，可以發(fā)現嚴重缺乏部門之間的合作協調。以突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障為例，由于突發(fā)事件發(fā)生后需要各方面的聯絡，因此突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障顯得相當重要。并且，一般情況下如果發(fā)生地震、核事故、氣象災害，通訊設備同時還會遭受破壞。關于通信保障，《國家地震應急預案》中寫道：“電信運營企業(yè)盡快恢復受到破壞的通信設施，保證抗震救災通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受到破壞的通信設施，協助保障抗震救災通信暢通?！薄秶液藨鳖A案》寫道：“……（2）應急響應時在事故現場的通信需要，由核電廠所在省的核應急組織和核電廠營運單位負責保障。（3）核電廠之外的其他核設施發(fā)生核事故以及其他輻射緊急情況時，盡可能利用國家和當地已建成的通信手段進行聯絡。（4）應急響應通信能力不足時，根據有關方面提出的要求，采取臨時緊急措施加以解決。必要時，動用國家救災通信保障系統(tǒng)?！笨梢钥吹剑A案中的這些表述本身是非常原則的，且無法看出各部門之間的合作。

實踐中，突發(fā)事件發(fā)生后，仍然是靠傳統(tǒng)的會議方式商討應對方案，這無疑會大大降低應對突發(fā)事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中，中國氣象局組織召開國務院應急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應的應急相應聯動工作安排。但這種工作機制在中國氣象局《重大氣象災害預警應急預案》中卻沒有反映。

4．預案的制定有待完善。

第一，應急預案的制定程序有待完善?！锻话l(fā)事件應對法》中要求國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系，但對于預案的制定程序并沒有明確規(guī)定。實踐中，應急預案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下，國務院部門制定應急預案后，省級政府的相應部門制定省一級的部門預案，之后再是市一級相應部門、基層相應部門制定預案。下級機關在制定應急預案時，多數情況下照搬上級機關制定的預案，沒有體現出本級別本地區(qū)的特殊性。對于企業(yè)單位的預案制定程序，有關行政機關的編制規(guī)范或者指南一類的文件中倒是有所涉及，但總體而言較為簡單、原則。

第二，缺乏聯合制定預案。我國已有的各級各類應急預案，幾乎都是某一級政府或者某個部門、企事業(yè)單位自行制定的，少有幾個關聯部門聯合制定預案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例，如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財政等有關部門聯合制定了應對災害天氣的應急預案，可能應急活動會開展得更有效率、更有秩序。

5．預案的修訂程序欠缺。

《突發(fā)事件應對法》第17條第4款規(guī)定，應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。但有關應急預案的修訂條件和程序，至今沒有專門的規(guī)定。安全監(jiān)管總局等六部委的《關于加強企業(yè)應急管理工作的意見》中原則性地規(guī)定：“各企業(yè)要根據有關法律、法規(guī)、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設備狀況、產品品種、人員、技術、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案?！痹S多應急預案中僅有一句非常原則的規(guī)定。由于修訂程序的欠缺，加之預案的修訂工作尚未引起許多機關的重視，實踐中對已經制定的預案進行修訂的情況較為少見。

三、英國、美國和加拿大應急預案及其借鑒意義

英國于2004年制定了《國內緊急狀態(tài)法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已經形成以該法為總綱，以《應急準備》和《應急處置和恢復》兩個文件為具體指導，地方法規(guī)和部門規(guī)章相結合的條塊結合、縱橫交錯的較為完備的法律體系。應急預案共有三類：總體預案（geneHc plan）；專項預案（specific plan）以及單機構、多機構和多層級預案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美國的應急管理被分為減緩（Mitigation）、準備（Preparedness）、響應（Response）、恢復（Recovery）四個階段。根據2002年《國土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美國國土安全部于2004年12月了《全國應急響應計劃》（National Response Plan，NRP）。2006年《后“卡特里娜”應急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突發(fā)事件應對工作的主要法律依據之一。聯邦政府各部、州政府、各行政機關往往會根據單行法的規(guī)定制定針對各特殊地區(qū)或者專門事項的應急預案。在州政府和地方政府層面，也制定了諸多的應急預案。有的州還了應急預案制定指南、地方政府示范應急預案。[3]

加拿大政府一直重視危機管理工作。加拿大《應急管理與民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）于1990年生效，歷經數次修改?！稇惫芾砼c民防法》中對應急預案進行了原則性規(guī)定。該法要求省、市政府應當制定應急預案，對突發(fā)事件應對中的有關事項進行規(guī)定。這些事項包括必要的設備、省或市政府工作人員及其他人在突發(fā)事件中應急響應的程序和方式。加拿大應急準備中心于2000年了《應急準備和響應預案》的模本。

英國、美國和加拿大均是非常重視危機管理的國家，法律制度較為完善發(fā)達。突發(fā)事件應急預案作為應急活動的核心，自然受到上述國家的重視。三國在突發(fā)事件應急預案的制定及其內容方面存在著諸多共同點，值得我們借鑒。

第一，預案制定程序的法定化。英國、美國和加拿大有關應急管理的法律規(guī)定中均明確了應急預案的制定程序。以英國為例，應急預案的制定程序一般包括五個步驟：危險描述；確定目的；確定任務與應對措施；搭建組織機構；確定各項義務。對于每一個步驟，應急預案的制定者應當做什么有詳細的要求。尤其需要指出的是，這些國家均重視危機風險評估程序，有的國家將危機風險評估程序作為制定應急預案的首要步驟，有的國家雖視風險評估為獨立的程序，但也是將其作為應急預案制定程序的前提來看待。例如，在英國，《國內緊急狀態(tài)法》要求各級政府負責對災害和威脅進行評估。依據事件發(fā)生的可能性和影響程度，將風險評估結果分為低風險、中度風險、高風險和極高風險四個級別。處置者將根據風險評估的結果決定是否制定預案。

第二，應急預案的內容盡可能詳細，且符合邏輯。英國、美國和加拿大三國的應急預案內容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性。應急預案內容一般包括以下幾個關鍵部分：對預案的目的、制定過程等內容的簡單描述；應急管理機構、應急隊伍、應急活動中的有關組織及其義務，這些機構及其主要工作人員的聯系方式；應急響應活動，包括預案的啟動、應急救援活動的開展等；災后恢復與重建；預案的修訂與演練。

第三，重視應急活動的組織機構，明確各自的權利義務。應急組織機構是應急活動的主體與靈魂，英國、美國和加拿大三國非常重視應急組織機構。應急組織機構往往包括現有機構體系中的管理機構和應急管理小組。預案中會非常明確且詳細地寫明各類組織機構在應急活動中的地位及其義務。此外，預案中會詳細地列舉應急機構主要工作人員及其詳細聯系方式。例如，美國《全國應急響應計劃》要求預案明確應急管理中聯邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門以及市民的角色與義務。美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》中要求明確應對突發(fā)事件的各部門在應急中的各項活動，包括管理部門、新聞部門、軍事部門、預算/行政部門等。

第四，注意合作與協調。合作主要是指各部門、各應急主體之間的合作，以及政府與私人部門、非政府組織之間的合作。合作既體現在應急預案的制定過程中，也體現在應急預案的啟動、應急響應活動、災后恢復重建階段。例如，美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》中明確要求預案寫入各機構間的合作以保證資源的優(yōu)先分配、資源利用的最大化。所謂協調，是指預案之間的協調。一方面注意同一層級不同機構制定的預案之間的協調，另一方面注意不同層級政府和機構之間預案的協調。例如，英國的法律要求每個機關的總體預案應該與其他合作機關制定的預案相協調。

美國的《全國應急響應計劃》要求重視聯邦應急管理活動之間的協調合作、預案與其他各類預案的關系；提高不同級別政府之間以及政府與私人部門之間的應急管理聯絡；促進聯邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。

第五，重視應急預案的修訂工作。英國、美國和加拿大三國的應急預案中均有關于應急預案的修訂條款。這些國家均把應急預案看作是活的文件，認為由于機構重組、新的風險評估資料、新法的通過、演練的經驗以及災難的發(fā)生均可能導致應急預案的修訂。法律一般要求應急預案的制定者定期或者不定期地對預案進行檢查。例如，英國的有關規(guī)定要求每三個月就應當對預案中的聯系方式等信息進行糾正，并應當階段性地對預案進行重新審查；如果預案有修訂，應當及時公布。

四、完善我國應急預案的建議

應急預案的制定具有重大意義。在制定預案過程中應急活動的一些缺陷會有所暴露，例如通訊不暢、應急救援物資不足、應急救援隊伍人員不充足等；也可以發(fā)現尚未意識到的危險情況；還可以提高預案制定主體及其工作人員的風險意識。

1．改進應急預案的內容。

我國已有的突發(fā)事件預案存在的一個共通性問題即是內容簡單，缺乏可操作性，針對性不強?！锻话l(fā)事件應對法》第18條規(guī)定，應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。

如前所述，英國、美國和加拿大三國的應急預案內容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性和針對性。借鑒這些國家的經驗，完善我國應急預案的內容，應當從以下幾個方面人手：第一，應急預案中應當有對風險的總體描述。例如，制定某一地區(qū)的總體預案時，應當對該地區(qū)存在的所有風險進行總體描述；制定部門預案時應當對部門預案所針對的某一突發(fā)事件的風險進行概括描述。第二，應急預案的內容應當有情景描述，而不是簡單地羅列必要的內容。這就要求在制定應急預案時充分吸取經驗，充分發(fā)揮想象，設想出有可能發(fā)生的若干情況。第三，注意不同主體制定的應急預案內容之間的協調。一般而言，突發(fā)事件的應對工作不可能由一個單一的部門單獨完成，需要許多部門的配合。因此，應急預案的內容應當體現出與其他有關部門制定的應急預案內容之間的協調，包括部門預案、專項預案與總體預案之間的協調、上下級政府制定的總體預案之間的協調、上下級政府部門制定的部門預案、專項預案之間的協調，以及同級部門或者單位之間制定的預案之間的協調。第四，明確應急管理機構、應急隊伍、應急活動中的有關組織及其義務，特別是應當列明這些機構及其主要工作人員的詳細的聯系方式。第五，詳細規(guī)定預案的修訂與演練。應急預案應當詳細規(guī)定預案修訂的條件、程序，應急預案的演練等內容。通過演練使得應急預案獲得生命力，通過預案的修訂使其獲得時效性。

2．完善應急預案的制定程序。

借鑒國外應急預案的制定程序，筆者認為，我國應急預案制定程序應當包括以下基本步驟：[4]

一是成立預案編制小組。這是應急預案編制工作的重要環(huán)節(jié)，對實現應急管理的基本原則具有很重要的作用，同時，為各個應急部門提供了一個非常重要的協作與交流機會，有利于統(tǒng)一應急各方的觀點和意見。預案編制小組的成員一般應包括：行政首長或其代表，應急管理部門，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通管理等有關部門；廣播、電視等新聞媒體；法律顧問、有關企業(yè)以及上級政府或應急機構代表和技術專家等。預案編制小組的成員確定后，須確定編制計劃，明確任務分工，保證預案編制工作的科學有序。

二是風險分析和應急能力評估。風險分析是應急預案編制的基礎。風險分析的結果不僅有助于確定應急工作重點，提供劃分預案編制優(yōu)先級別的依據，而且也為應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。風險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險評估。

危險識別目的是識別可能存在的重大危險因素，分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，以及工業(yè)和運輸、商貿、公共設施等的具體情況，總結本地區(qū)歷史上曾經發(fā)生的重大事故，來識別出可能發(fā)生的自然災害和重大事故等突發(fā)事件。

脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險事故，最容易受到沖擊破壞的地區(qū)或單位，以及最可能出現波動或激變的環(huán)節(jié)。脆弱性分析結果應提供下列信息：受事故或災害嚴重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（例如地形、交通、風向等）；預計位于脆弱帶中的人口數量和類型（例如居民、職員、敏感人群——醫(yī)院、學校、療養(yǎng)院、托兒所）；可能遭受的財產破壞，包括基礎設施和運輸線路；可能的環(huán)境影響；可以標明最需要保護的地區(qū)、單位和人群。

風險評估是根據脆弱性分析的結果，評估突發(fā)公共事件發(fā)生時，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導致的實際破壞（或傷害）程度。通?？赡軙x擇對最嚴重的情況（頂級事件）進行分析。風險分析可以提供下列信息：發(fā)生事故和環(huán)境異常的可能性，或同時發(fā)生多種緊急事故的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關的高危人群；對財產造成的破壞類型（暫時、可修復或永久的）；以及對環(huán)境造成的破壞類型（可恢復或永久的）。

應急能力評估是依據風險分析的結果，對已有的應急資源和應急能力進行評估，包括城市和企業(yè)應急資源的評估，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施（備）、裝備和物資等；應急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術、經驗和接受的培訓等。應急能力評估還應注意發(fā)現應急體系中的缺陷和不足。編制預案時，應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上，選擇最現實、有效的應急策略。

三是編寫應急預案。應急預案的編制必須基于重大事故風險的分析結果、參考應急資源需求和現狀以及有關法律法規(guī)要求。此外，預案編制時應充分收集和參閱已有的應急預案，包括上級部門的應急預案、所在地區(qū)的總體預案等，以最大程度地減小工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協調和一致。

四是應急預案評審。為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，應急預案必須經過評審，包括組織內部評審和專家評審，必要時請上級應急機構進行評審。

五是應急預案的批準和。應急預案經評審通過后，應當報有關部門批準，批準后進行正式和備案。一般情況下，各級政府部門的專項預案，應當經同級人民政府批準同意，由同級人民政府應急管理委員會進行。部門預案和專項預案應當報行政主管部門備案。企事業(yè)單位的應急預案由單位領導批準，自行印發(fā)，并應報行政主管部門備案。例如，某省人民政府各部門、各單位及中央駐陜企事業(yè)單位、各設區(qū)市人民政府、全省區(qū)域內各高等學校制定的破壞性地震應急預案，須按有關規(guī)定報該地震局備案；各設區(qū)市制定的破壞性地震應急預案必須經本級人民政府批準后，報該省地震局備案。

3．重視應急預案的修訂。

應急預案修訂的重要性并不亞于預案的制定。由于客觀情況經常發(fā)生變化，只有及時對預案進行修訂，才能更有效地應對突發(fā)事件。《突發(fā)事件應對法》第17條規(guī)定，應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。但對應急預案修訂的條件、程序等問題沒有再作進一步規(guī)定。

一般出現以下情況，應當修訂預案：其一，發(fā)現了新的風險或者有情況顯示一項預案已經過時。其二，從突發(fā)事件中獲得的經驗教訓。突發(fā)事件的發(fā)生往往會暴露出一些之前沒有注意到的風險，或者表明需要更好的應急程序，或者應當將某些組織納入預案中。其三，應急演練中獲得經驗教訓。從應急演練中獲取的經驗教訓與突發(fā)事件雷同。不同之處在于應急演練是人為控制的，特別設計以檢驗應急預案的程序，并且可以不斷重復直到合理的安排產生為止。其四，組織機構及其程序、技術系統(tǒng)發(fā)生變動。其五，關鍵工作人員發(fā)生變動。應急預案或者其附則，必須不斷地反映關鍵工作人員的變動，包括姓名、工作頭銜以及聯系方式。其六，有關的法律規(guī)定被修改，或者制定了新的法律規(guī)定，需要修訂應急預案。

根據國外的經驗，應急預案至少應當每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、進行應急演練、組織機構變動等情況，還應當及時修訂預案。應急預案的修訂應當由當初制定的主體負責。預案修訂后，應當及時公布。

【注釋】

[1]《2006年我國突發(fā)公共事件應對情況》，載《中國應急管理》2007年第7期。

[2]有關英國應急預案制度的內容，主要參考英國《國內緊急狀態(tài)法》（2004年）、《國內緊急狀態(tài)法執(zhí)行規(guī)章草案》（2005年）、《應急準備》、《應急處置和恢復》等法律和規(guī)章文件。

篇8

Abstract: This paper analysis the current main problems in power emergency system from the coping power incident angle, fromthree aspects amongstrengthening the planning and construction, constructing strong power grid emergency technical support system and standardizing emergency management,this paper presents electric power emergency management and countermeasures research of emergency ,that builds strong city power grid, lowers power operation risk and strengthens the repair reconstruction and restoration work after power grid accident to improve the ability of the emergency treatment and strain.

Key words: emergency;emergency technical support system;emergency plan

中圖分類號：U665.12文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，國內因突發(fā)事件和災害引發(fā)的事故時有發(fā)生，事故的影響程度日益嚴重，如：2008年“5.12”四川汶川地震引發(fā)大面積停電；2008年1月份，云南電網昭通地區(qū)遭受了持續(xù)低溫雨雪冰凍災害，云南電網受到嚴重破壞；2012年“6.14”云南麗江單點暴雨引發(fā)特大山洪自然災害突發(fā)事件。建立健全電網應急體系，保證電網供電安全，防止大面積停電事故，已成為電力企業(yè)高度關注的問題。

1、突發(fā)事件

1.1突發(fā)事件的起因

從電力系統(tǒng)事故發(fā)生原因的角度看，主要有自然災害、電力系統(tǒng)內部因素、外部人為破壞因素三大類。

自然災害因素包括臺風、暴雨、海嘯、洪澇、地震、雷電、覆冰、滑坡、高溫、嚴寒、高污穢和生物災害等。

電力系統(tǒng)內部因素主要指電力系統(tǒng)設備元件自身引起的，或人為誤操作引發(fā)的，非外界因素造成的故障，或者造成電力供需不平衡的電力危機因素。

外部人為破壞因素主要指電力設施被破壞造成故障的因素。

1.2突發(fā)事件的分級

根據突發(fā)事件對電力系統(tǒng)以及社會的影響程度，可分為以下三類：

第Ⅰ類：造成普通企業(yè)、小城鎮(zhèn)等停電的事件。

第Ⅱ類：造成重要企業(yè)、重要城市大量居民停電，使居民生活受到影響的事件。

第Ⅲ類：造成重要機構、重要用戶以及重要場所停電，導致城市癱瘓的事件。

電網正常運行時發(fā)生第Ⅰ類事件，電力系統(tǒng)應當保持穩(wěn)定運行，同時保持對用戶的正常供電。

電網正常運行時發(fā)生第Ⅱ類事件，要求電力系統(tǒng)保持穩(wěn)定運行，但允許損失部分負荷（或直接切除某些負荷，或因頻率下降而使負荷自然降低）。

電網正常運行時發(fā)生第Ⅲ類事件，電力系統(tǒng)可能不能保持穩(wěn)定運行，但必須有預定的措施以盡可能縮小故障影響范圍和縮短影響時間。

2、電網應急體系存在的主要問題

2.1應急技術支持系統(tǒng)薄弱

突發(fā)事件很可能導致調度通信受到嚴重影響，由于應急技術支持系統(tǒng)的無線對講、衛(wèi)星通信等通信技術裝備還不夠完善，不能滿足各種應急處置的需要。如：目前的衛(wèi)星通信大多要求在空曠的環(huán)境下才有信號，當發(fā)生地震等嚴重的突發(fā)事件時，衛(wèi)星通信很難暢通。

2.2應急預案不夠完善

應急預案重點關注的是電網故障的緊急處置，對人員安全保障方面涉及較少，特別是緊急情況下的人員疏散和人員被困的應急救援準備不足。

2.3應急處置技能缺乏

應急人員在通訊不暢、條件惡劣等突況下進行電網搶修、人員救援等方面的技能還比較欠缺，需要通過大力培訓和演練進行提高。

3、電網應急管理及對策研究

為應對各種突發(fā)事件，從國家到地方制定了不同層面的應急預案。國家總體應急預案有：國務院2006年的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。國家專項應急預案有：電監(jiān)會組織制定、國務院辦公廳印發(fā)的《國家處置電網大面積停電事件應急預案》；南方電網公司的《南方電網公司大面積停電應急預案（試行）》和《南方電網防范電力安全事故運行控制指導原則（試行）》。各級電網公司和發(fā)供電企業(yè)依據試行的應急預案編制各自的應急預案，給我們應對電網突發(fā)事件提供了重要的幫助。

但是，僅有應急預案是不夠的，還需要在電網建設、運行、管理和技術等方面采取系統(tǒng)配套的措施，才能有效地提高電網抵御突發(fā)事件的能力。

3.1加強系統(tǒng)規(guī)劃建設

電網建設與電源建設應協調配套，電網規(guī)劃和電源規(guī)劃是不可截然分開的整體，要保障電網供電安全，必須從電源的規(guī)劃、建設、運行和管理等各個環(huán)節(jié)綜合考慮，優(yōu)化電源布局，加強本地電網與大電網關鍵輸電通道、地區(qū)間重要輸電聯絡線的建設，逐步消除電網薄弱環(huán)節(jié)，解決一些輸變電設備長時間重載運行、單線單變供電、輸電斷面瓶頸、電磁環(huán)網等安全穩(wěn)定問題，建設堅強靈活的電網，保證電網輸送通道的暢通。

3.2建設堅強的電網應急技術支持系統(tǒng)

完善的電網應急管理體系是加快恢復供電的必要保障。充分利用國家災害監(jiān)測和預報部門，采用先進的互聯網技術、通信與自動化技術，及時掌握各種災害數據，增強電網專用的冰雪和覆冰檢測、雷電檢測、地震檢測，爭取更多時間做好災前準備，實現對電網大規(guī)模災害的監(jiān)測、預警和恢復控制。

電網應急技術支持系統(tǒng)還應該包括堅強的監(jiān)控和調度系統(tǒng)，完善異地備用調度指揮功能，若當地遭遇重大災害，導致本地調度不能正常指揮的情況下，可以啟用備用調度，以保證電網調度指揮的不間斷和系統(tǒng)的安全運行，同時也要加強臨時指揮調度系統(tǒng)和技術裝備的研究建設，在災害發(fā)生后，為受災地區(qū)提供快速的應急供電支援，應對嚴重突發(fā)事件下的應急調度和搶險需要。

電網因網架結構、穩(wěn)定破壞等原因造成大面積停電后，一般會解列成若干個孤立的小電網，為保證孤島電網的安全，應加強研究分布式電源的聯網運行控制技術、孤立電網運行過程中的發(fā)電機勵磁、調速系統(tǒng)控制策略等。

3.3規(guī)范應急預案的管理

電力應急管理基本目的就是快速、有序、高效地控制突發(fā)事件的發(fā)展，將損失減小到最低程度，而規(guī)范的應急預案可以大大提高應急處置的效率。規(guī)范的應急預案應具備以下三點：

1）可操作性。一份不具備可操作性的預案等于沒有預案，預案是否具備可操作性，不僅依靠預案的編制和審核，還需要進行不定期演習，及時發(fā)現預案中存在的問題和不足，針對電網“黑啟動”方案，需定期檢驗指定電源機組的自啟動能力。

2）重要性。突發(fā)事件會導致不同規(guī)模的停電范圍和不同的停電持續(xù)時間，對不同用戶的影響程度不同，預案應明確各類突發(fā)事件對各類電力用戶的影響程度，在保證重要用戶供電的同時，也考慮其他用戶的最低用電需求問題。

3）標準化。各類應急預案應有標準的格式，包括應急的預防、準備、相應、恢復及總結等過程，不僅可以規(guī)范預案的制定，還可以提高應急處理效率。應急預案指導突發(fā)事件的處理，總結處理效果又可以指導預案的修編，提高對突發(fā)事件處理、應變的能力。

參考文獻：

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篇9

一、正確認識預案在處置突發(fā)公共事件過程中的重要性

應急預案是及時有序有效處置突發(fā)事件的工作指南，是做好應急管理的基礎工作。加快各級各類突發(fā)公共事件應急預案的編制、修訂完善工作，多方式開展預案宣傳，是應急管理工作的一項重要工作任務，對于服務經濟社會發(fā)展、保障公共安全和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級各部門要正確認識預案在突發(fā)事件處置過程中的重要性，高度重視應急預案體系建設，將其作為全面履行政府職能，提高政府預防和應對突發(fā)事件能力的一項重要任務，樹立常態(tài)應急管理觀念，切實改變“重事后處置、輕事前防范”思維，克服“有事一擁而上、平時無人負責”現象，對群眾生命財產安全負責。

二、切實加強突發(fā)公共事件預案體系建設

（一）進一步完善應急預案體系

要進一步擴大應急預案覆蓋面，重點推進鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層預案的編制工作，制定完善醫(yī)院、供水、供電等生命線工程以及能源、通信、運輸、糧油食品、藥品等重點行業(yè)、重點部門的應急預案，大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動和大型宗教活動的主辦單位要制定相應安全保障應急預案?；鶎討鳖A案是突發(fā)事件先期處置和群眾成功自救互救的關鍵。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級相關部門要加強對鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位預案編制的指導，要體現“符合實際、簡明扼要、可操作性強”的特點，堅決杜絕照抄照搬、敷衍了事、流于形式的現象。

（二）加強應急預案管理

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責對轄區(qū)內的各類突發(fā)事件應急預案實施統(tǒng)籌管理，做好預案編制的指導、銜接等工作，并建立各類應急預案適時修訂制度，強化通過修訂應急預案，進一步明確突發(fā)事件應急處置的組織指揮、職責分工和工作流程，建立協同聯動機制，提高預案的針對性和可操作性?？h級各部門負責對本行業(yè)各類突發(fā)事件應急預案實施統(tǒng)籌管理，做好預案編制的指導、銜接等工作，同時加強對基層預案編制和修訂完善的技術指導。底前，完成主要行業(yè)、重要部門、重點防范事項等應急預案的修訂。預案編制和修訂初稿完成后，要組織專家對預案進行會商評審，并將最后定稿及時備案?；鶎宇A案報縣級主管部門備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級部門預案和專項預案要報縣政府應急辦備案。大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動和大型宗教活動的主辦單位制定的安全保障應急預案報縣政府行政主管部門備案。

（三）強化應急預案演練

篇10

我國目前正處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期，近幾年內，各類公共衛(wèi)生、事故災難事件（如毒奶粉事件、地鐵相撞事故）不斷發(fā)生，并且各類自然災害（如雪災、地震、洪澇等）接連侵襲，嚴重影響我國經濟、政治、文化等個方面的發(fā)展。面對眾多突發(fā)性公共事件，我國政府應當盡快建立健全完善的應急管理體系，提高應對能力，最大程度地減少人民財產損失。

二、我國應急管理體系的現狀

（一）我國政府應急體系建設已取得的成就

1.國家應急管理體系已初步建成

在國家建立統(tǒng)一領導下，堅持綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的原則來應對突發(fā)公共事件。在應急體系中，國務院是最高行政領導機構，由非常指揮機構或臨時指揮機構負責應急管理工作。

2.應急預案逐步完善

2001年，我國進入綜合性應急預案的編寫使用階段。2004年，國務院辦公廳《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》，使重大事故應急預案的編寫有章可循。目前為止，我國已編制國務院部門應急預案57部，國家專項應急預案21部，全國各級應急預案130多萬件，基本上涵蓋了各類常見突發(fā)事件。

3.應急管理法律體系基本建立

我國已經制定了突發(fā)性公共事件應對法，以及相關法律法規(guī)60多部?；窘⒘艘詰椃橐罁⒁酝话l(fā)事件應對法為核心、以相關法律法規(guī)為配套的應急管理法律體系，使應急工作可以做到有章可循、有法可依。

4.應急保障能力得到了加強

近幾年中央財政累計投入數百億資金，重點進行了應急物資儲備和應急隊伍裝備的建設。對各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測和預警能力不斷提高，災后恢復重建的能力明顯提高。

（二）以汶川大地震為例，我國應急管理工作在實踐中的應用

在汶川大地震后，救援工作開展的相當迅速。大地震發(fā)生后1小時15分，國家地震應急救援預案已經啟動。1小時27分鐘，總書記做出重要指示，總理奔赴災區(qū)第一線；2小時24分，國家地震災害緊急救援隊首批約40人赴四川災區(qū)；4小時，2900名武警官兵抵達災區(qū)……5小時5分鐘，中國紅十字會向災區(qū)調撥價值78萬余元救災物資……13日13：20分，四川北川縣城與外界聯系打通，災民開始撤離…… 14：20分，北川和綿竹公路已打通……

在政府有效的組織領導下，整個救援過程中體現了“人的生命至高無上"的救援理念。政府與社會力量緊密合作，最大限度地降低了災害所造成的損失，標志著我國應對突發(fā)公共事件的體系已開始走向成熟。

但是，在汶川大地震救援過程中，也暴露出來一系列問題，比如人們對地震的發(fā)生毫無防備，缺乏自救和互救知識，缺乏救援專業(yè)團隊并且救援設備落后，受災評估不準確等。這些問題反映出我國的應急管理體系還存在著一些問題與不足之處，將在下一章進行具體分析。

三、我國應急管理體系存在的問題

從汶川大地震整個應急管理過程我們已經可以看出我國的應急管理體系還存在一些問題。而就今年一年來看，我國道路交通重大突發(fā)性公共事件接連發(fā)生，動車追尾，地鐵相撞，校車事故等等，在政府的應急措施中，出現種種失誤與不妥之處，比如，動車追尾事故原因至今不詳，鐵道部發(fā)言人面對公眾時言語不當等等，這些更加體現出我國應急管理體系至今仍然存在著很多不足。主要體現在以下方面：

（一）預防意識薄弱

從我國近年自然災害危機管理的實踐來看，減緩期的預防工作還顯得非常薄弱。從汶川地震就可以看出政府和公眾危機防范意識不強的問題，使很多災民喪失了生命救援的最佳時間。

（二）預警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善

我國的災害預警和監(jiān)控系統(tǒng)還不夠完善，在很多方面存在缺陷，比如危機潛伏期的科學預測和判斷、危機發(fā)生的概率以及危機發(fā)生后可能產生的負面影響等等。如2010年發(fā)生特大泥石流災害的舟曲縣，本來就是自然災害易發(fā)多發(fā)區(qū)，但是測雨雷達等基本災害監(jiān)測設施不夠完善。

（三）應急協同聯動機制不健全

公共危機的應對需要來自多個部門和機構的配合與協調。而我國應急管理部門的垂直應急管理體系較為完備，但各部門橫向職責分工并不十分明確，在響應期的突出問題表現為應急協同聯動機制不健全。

（四）社會參與機制不健全

從實踐上看，目前我國對全社會防范風險、應急處理的教育工作還很不夠。廣大居民普遍表現為社會危機意識薄弱，自救互救知識和能力欠缺，主動參與程度不高。比如汶川地震中，一些非政府組織雖然參與了救援工作，但幾乎都是自發(fā)行動，沒能充分發(fā)揮非政府組織的力量；對大量參與救援和災后重建的志愿者，也存在著管理混亂、缺乏后勤保障等問題。

四、我國應急管理體系的完善路徑

從以上分析可見，雖然我國的應急管理體系已初具規(guī)模，但是還有諸多方面急需改進和完善。

（一）健全突發(fā)性公共事件管理的法制體系

我國應繼續(xù)完善突發(fā)事件應對法以及應對自然災害的相關法律法規(guī)，進一步增強這些法律法規(guī)的針對性和應用性，為應對各類危機提供更加有力的法律保障。如對主動參與救災的志愿組織和志愿者進行立法、規(guī)范緊急時期政府與公民之間的關系等等。

（二）加強預警機制，完善應急預案

要建立完善的預警機制，以切實做到對各類突發(fā)性公共事件的科學識別、準確分級、及時響應和有效溝通。應抓緊建立健全多元化、全方位的信息收集網絡，為做好應對和處理工作提供可靠基礎。

（三）建立完善的巨災保險體系

我國應該盡快建立完善的巨災保險體系。將巨災保險制度納入國家綜合災害防范和救助體系，從立法保障、制度設計、組織推動、風險分擔等方面推動巨災保險體系的建設。

（四）完善社會參與救助機制，構建社會應對網絡

加強對應急預案和應急救災知識的宣傳和教育，有利于有效應對突發(fā)公共事件和減少災害造成的損失。加強非政府組織的訓練及管理，以便在應急管理中充分發(fā)揮非政府組織的力量。

參考文獻

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