導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村生活垃圾處理現狀，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

在我國，農村區(qū)域占國土面積的90%，農民占全國人口的70%，近年來，隨著農村居民生活水平的提高，對農村生活環(huán)境的要求也越來越高，農村環(huán)境的污染尤其是生活垃圾的污染已逐漸成為農村污染的主要形式。我國農村生活垃圾產生量不斷增加，根據有關調查，全國農村生活垃圾年產生量約3億t，約占城市生活垃圾產生量的75%，并以每年8%～10%的速度增長。 

近年來，為應對農村生活垃圾產出量逐年上升的趨勢，黃山市采取了清潔工程全覆蓋，建設垃圾綜合處理廠等措施，取得了一定的成效。本文以黃山市歙縣鄭村鎮(zhèn)為例，通過走訪當地村民，發(fā)放問卷，深入訪談等形式，了解鄭村鎮(zhèn)農村生活垃圾處理現狀。 

一、研究背景 

改革開放后隨著中國經濟的迅速發(fā)展，環(huán)境問題卻日益顯著。黨的十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。2016年安徽省黃山市政府工作報告中提出，十三五時期黃山將實現綜合實力更強、產業(yè)結構更優(yōu)、生態(tài)環(huán)境更佳、城市鄉(xiāng)村更美、文化特色更濃、人民生活更好、文明程度更高的目標。近年來，黃山市政府加大了農村生活垃圾處理，引進資金和第三方進行垃圾處理工作，但農村垃圾處理仍存在種種問題。本文將深入探討黃山市農村垃圾處理現狀和存在的問題，并結合實際情況給出合理建議。 

二、研究對象與方法 

（一）歙縣區(qū)域概況 

歙縣鄭村鎮(zhèn)位于歙縣城西郊，距縣城五公里，北鄰富埸鎮(zhèn)，西、南與徽州區(qū)相毗鄰，是國家級著名旅游景點棠樾牌坊群、鄭氏宗祠所在地。方圓42平方公里，距縣城8公里，距黃山機場30公里，下轄11個行政村，115個村民小組，總人口16057人，全鎮(zhèn)地勢平坦，村內、村間水泥、柏油路相連接。皖贛鐵路、慈張線穿境而過，豐樂河沿埸田、梅村、向杲、鄭村、潭渡村順勢而下。 

本文結合歙縣當地具體情況，選取了具有代表性的鄭村鎮(zhèn)進行調研，走訪了鄭村和潭渡村的村民進行問卷調查，并實地調查了當地農村生活垃圾處理情況。 

（二）研究方法 

問卷調查法：制定有針對性的調查問卷，了解鄭村鎮(zhèn)村民對于農村生活垃圾處理的看法，了解村民日常生活中對于垃圾的處理是否正確。 

訪談法：對鄭村鎮(zhèn)垃圾處理相關負責人進行訪談，了解鄭村鎮(zhèn)農村生活垃圾處理模式。 

三、調查結果與分析 

（一）村民處理垃圾的方式 

在收集的數據中顯示，村民平時大多選擇將垃圾丟在固定地點，所占比例高達81%，，很少人選擇將垃圾掩埋、焚燒、直接丟在河道或路邊，所占比例均小于10%，分別為7%、8%、4%（見表1）。從數據可以看到，居民對垃圾的處理方式較為合理，并沒有亂丟亂放，這對于環(huán)境保護來說是一個十分可觀的現象。 

（二）垃圾收集點的情況 

所調查的100名居民中，有92人表示在自己的家附近有專門的垃圾收集點，剩下的8人則表示自己家附近沒有專門的垃圾收集點。這說明歙縣的垃圾收集點擺放較為合理，有助于居民整理垃圾，不同于以往在農村沒有固定的垃圾處理點致使居民隨地扔垃圾的現象。 

而在這些當中，85%的居民表示對于垃圾收集點，政府會定期派人來清理。只有8%的村民表示垃圾收集點是由自己去清理的。而有4%的人說自己家附近的垃圾收集點無人清理，剩下3人則表示自己不清楚垃圾收集點的清理狀況（見表2）。大致來說，如今歙縣的垃圾處理已經較為可觀，政府也十分關注垃圾清理，這對于歙縣的環(huán)境保護起到了很大的促進作用。 

據我們所了解，歙縣垃圾處理主要由清掃保潔公司全天保潔，在農村設置各個垃圾桶然后由政府雇人每天清理。將清理的垃圾收到一個比較大的垃圾房里，目前城區(qū)有兩個垃圾處理中轉站。這些垃圾收集起來后壓縮拉到屯溪進行填埋處理進行標準化排放。 

（三）所在村環(huán)境狀況 

由表2可以看到，被調查者所在村的環(huán)境是比較好的，其中只有4人表示感覺自己村環(huán)境不好，垃圾很多很臟。分別有32%的被調查者表示自己所在村的環(huán)境很臟、個別比較臟、比較清潔，所以從這里我們可以了解到歙縣的環(huán)境是良好的，村民對于自己所生活的環(huán)境也是比較滿意的。這可能與垃圾收集點的存在有很大關系。 

而對于環(huán)境不好的主要原因問題上，村民缺乏環(huán)保意識被認為是一個重要的原因，農村的發(fā)展一直落后于城市，所以在環(huán)保意識上也是較為缺乏的。也有很多人認為是環(huán)境差是因為村里沒有集中地垃圾收集點，以及政府缺乏宣傳，對垃圾處理不夠重視。這可能是因為農村的經濟不夠發(fā)達，缺乏必要的完善的設施。而政府可能更注重于其他方面的發(fā)展而忽視了環(huán)境保護的重要性。 

（四）被調查者對所在村垃圾處理的滿意度 

總體來看，歙縣的垃圾處理情況還是比較好的。沒有人表示非常不滿意，只有10%的被調查者表示不滿意自己所在村的垃圾處理，但是表示非常滿意自己所在村的垃圾處理的居民只占被調查者總體的5%，說明還是有很大空間去改進農村垃圾處理的。有一半以上的群眾覺得自己所在村的垃圾處理是令人滿意的，也有34%的人士認為一般，因而總體來說歙縣的垃圾處理情況是比較良好的。 

（五）環(huán)保宣傳的力度 

從表3來看，歙縣的環(huán)保宣傳力度不大，被調查者中只有32%的村民說是經常有環(huán)保宣傳的，也只有34%的人士表示偶爾會有環(huán)保宣傳，而表示基本上沒有或者從來沒有宣傳的也占到了34%，說明政府對環(huán)保的宣傳并不到位，公民的環(huán)保意識也很難得到一個較大的提高。

（六）村民對垃圾處理方式的建議 

對于垃圾處理方式的建議，多設置一些垃圾收集點和政府應該加大宣傳提高村民的環(huán)保意識是廣大村民熱切希望的。另外還有一些人建議建垃圾站并且政府來統(tǒng)一處理。還有少部分人則是認為是對垃圾進行處理后作為肥料，以及讓政府補貼建沼氣池。從這些建議中可以看到，大部分村民把解決措施寄托在政府的行動上，在前期的改進上政府的力量是不可或缺的。 

四、結論 

（一）歙縣農村垃圾處理現狀總體較好 

第一，村民對垃圾的處理方式較為合理，亂丟亂放現象非常少。調研發(fā)現，僅有4%的村民將垃圾直接丟在河道或路邊。 

第二，垃圾收集點的設置和處理較好，村民對于周圍環(huán)境較滿意。調研發(fā)現，92%的被調查者家附近有專門的垃圾收集點，其中85%的居民表示對于垃圾收集點，政府會定期派人來清理。大多數村民對于自己所生活的環(huán)境比較滿意。 

第三，政府越來越重視農村垃圾的處理。調研發(fā)現，近年來，省政府和中央財政部加大財政資金的投入來保護生態(tài)環(huán)境，歙縣政府加大了對農村垃圾的處理，積極建立健全農村垃圾處理機制，進行“美麗鄉(xiāng)村”試點建設。歙縣未來的農村垃圾處理將會越來越好。 

在所調研的對象中，大部分人都建議能夠多設置一些垃圾收集點，也有一大部分人認為政府應該加大宣傳，以此來提高村民的環(huán)保意識。另外還有一些人建議說建垃圾站并且政府來統(tǒng)一處理。還有少部分人則是認為是對垃圾進行處理后作為肥料，以及讓政府補貼建沼氣池。從這些建議中可以看到，大部分村民把解決措施寄托在政府的行動上，可能前期的改進上政府的力量是不可或缺的。 

（二）存在的問題 

歙縣農村垃圾處理主要存在以下問題： 

第一，農村垃圾目前無法達到無害化處理。由于技術缺乏和成本較高，目前歙縣農村垃圾處理只能盡量減小污染而不能完全達到無害化處理。 

第二，垃圾處理基礎設施不夠。農村地區(qū)經濟發(fā)展相對落后，基礎設施不夠完善，加上偏遠山區(qū)農村居民分散不集中，導致垃圾處理過程艱難，難以顧及到每個人。 

第三，村民環(huán)境保護觀念不夠。調研發(fā)現，歙縣農村居民文化程度普遍不高，保潔意識相對較差。村民小農意識濃厚，集體意識不強，希望扔垃圾的時候垃圾箱離自己越近越好，可是垃圾箱的擺放卻又希望離自家越遠越好，加大了垃圾處理的難度。 

第四，政府環(huán)保宣傳力度不夠。調研發(fā)現，被調查者中只有32%的村民說是經常有環(huán)保宣傳的，表示基本上沒有或者從來沒有宣傳的占到了34%，說明政府對環(huán)保的宣傳并不到位，公民的環(huán)保意識也很難得到一個較大的提高。 

五、建議 

（一）政府應當加強環(huán)境保護的宣傳力度 

改變傳統(tǒng)的政績觀念，就要樹立經濟發(fā)展是政績，環(huán)境保護同樣是政績的理念，環(huán)保部門應加強環(huán)境保護宣傳教育， 通過廣播、電視、宣傳欄、墻報和文藝活動等農民樂于接受的方式， 幫助農民掌握環(huán)境保護的相關知識和法規(guī)， 使其充分認清生活垃圾引起的環(huán)境污染、生態(tài)惡化等后果給農業(yè)生產和農民日常生活帶來的嚴重影響， 提高其環(huán)境責任感和保護環(huán)境的意識。 

（二）在垃圾處理和環(huán)境保護方面加大資金的投入力度 

農村垃圾處理的相關投入不足，這會直接導致處理中的各種困難，比如收集缺錢，從而導致收集不積極；比如清運成本大，從而不及時清運等。這些都明顯需要更多、更充足的資金投入?？茖W發(fā)展觀一直強調統(tǒng)籌發(fā)展，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重要一環(huán)。垃圾處理不能把城鎮(zhèn)和農村割裂開來，有必要建立專項資金和財政轉移資金，投入資金人力，做出長遠規(guī)劃、完善制度、多方籌措，從而有效解決農村垃圾處理難題。 

（三）政府進一步完善環(huán)境保護的規(guī)劃，使得垃圾站點等位置更加的合理 

通過調研發(fā)現，歙縣部分農民對垃圾站點的設置不夠滿意。政府應完善環(huán)境保護的規(guī)劃，合理設置垃圾站點。 

第一，可以新建、補建收集站。補充建設一批環(huán)保型收集站，結合新區(qū)建設、老舊小區(qū)出新和道路、綠地建設，設置建設垃圾收集站。 

第二，升級改造保留的收集站、轉運站。根據場地條件，對保留的站點進行升級改造，采用先進壓縮工藝，設置負壓抽風除臭系統(tǒng)，實現密閉化作業(yè)。 

第三，分流超負荷運行收集站的垃圾量。對衛(wèi)生防護距離滿足要求，但處于超負荷運行狀態(tài)的收集站，通過大型轉運站使用、選址新增收集站、升級轉運站、將垃圾分流至周邊條件較好的轉運站或調配垃圾車直收直運等方式，降低日轉運規(guī)模，變?yōu)閹嚎s功能的垃圾收集站，減少擾民現象。 

參考文獻： 

[1]楊榮金，李鐵松. 中國農村生活垃圾管理模式探討[J]. 環(huán)境科學與管理，2006，（7）.

[2]張衛(wèi)明. 植物資源開發(fā)研究與應用[M]. 南京：東南大學出版社，2005. 

篇2

1.農村垃圾處置與管理的不同類型

1.1 分類依據

農村垃圾處置和管理不善的主要原因在于傳統(tǒng)處理方式不能適應目前生產、消費所產生的垃圾構成，但農村垃圾處置與管理問題并不僅限于農村居民環(huán)境保護意識缺乏，同時也包括基層政府或者村委職能弱化、財力缺乏、效率與公平失衡等[1]。以往的農村按照經濟區(qū)域[2]、經濟發(fā)展角度[3]對農村垃圾管理進行分類，但是這對農村垃圾管理并沒有較強的針對性。農村垃圾管理的分類依據必須基于我國新農村建設的基礎，考慮與農村垃圾處置與管理有關的關鍵性因素，如農村經濟結構、居民主要收入來源、居民生產和消費能力、居民環(huán)保意識等。在關鍵性因素中，農村的經濟結構會影響居民的收入來源，從而決定著居民生產、消費能力的高低以及環(huán)境保護意識的層次。因此，本文從農村經濟結構的角度將農村分為“傳統(tǒng)型”、“生態(tài)型”、“產業(yè)型”3種類型。

1.2 類型介紹

“傳統(tǒng)型”農村是指經濟發(fā)展水平一般，居民收入僅來源于傳統(tǒng)農業(yè)收入，在農村居住的環(huán)境范圍內不產生其他經濟效益，農業(yè)生產方式傳統(tǒng)，農村居民有較大的流動性，居民呈現一定的老齡化傾向。

“生態(tài)型”農村是指具有特殊農業(yè)特色、風景景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游的農村，并且農村的生產具有一定的規(guī)模，在收入來源上，大部分農戶的收入以上述非傳統(tǒng)農業(yè)生產為主，農村居民具有較小的流動性。

“產業(yè)型”農村是指經濟發(fā)展水平較高，并且其經濟主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，或者農村周邊的工業(yè)企業(yè)以及在“傳統(tǒng)型”農村下城市生活垃圾轉移的農村，農村居民的收入來源除傳統(tǒng)的農業(yè)生產外，以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或周邊工業(yè)企業(yè)工作以及外出務工為主要收入來源。

2.問卷設計與樣本選擇

2.1 問卷設計與構成

根據研究需要將問卷設計分為4個部分：新農村政策、農村垃圾環(huán)保意識、垃圾分類處理及處理方式、政策措施訪問。

2.2 農村樣本選擇

為保證選擇農村的典型性，我們通過專家咨詢的方式，再經過政府部門的咨詢和選擇來進行調研。初步選定常州新北區(qū)春江鎮(zhèn)轄區(qū)內的農村為樣本進行對比調查分析。在春江鎮(zhèn)轄區(qū)內選定“傳統(tǒng)型”農村史家野村；“生態(tài)型”農村魏村；“產業(yè)型”農村新華村。

2.3 受訪者樣本選擇

采用分層抽樣的方法選擇村級受訪者樣本。以成年人尤其是戶主為主，男女比例各占所選擇樣本容量的50%；年齡構成上，18歲以下與60歲以上人員各占20%。18～40歲與40～60歲人員各占30%。在實際調研中，每村收回有效問卷80份，問卷對應的不同類型的樣本數量有微小浮動，但不影響分析。

3.調查結果分析

3.1 對新農村政策的認識

3.1.1 村民對“村容整潔”目標的看法

新農村建設的“村容整潔”目標關系到農村居民的生活環(huán)境。在對該目標看法的調研中，在樣本中，3種類型農村中居民的支持度均在50%以上，“產業(yè)型”農村新華村甚至達到100%（表1）。

3.1.2 新農村建設推廣后的環(huán)境改善效果

從新農村建設推廣以來的環(huán)境改善效果來看（表2），春江鎮(zhèn)3個村中均有80%以上的居民認為農村環(huán)境得到了改善，尤其是“生態(tài)型”農村魏村有96%的居民認為農村環(huán)境得到了改善，“產業(yè)型”農村新華村有81%的居民表示，自新農村建設推廣以來，農村環(huán)境有了很大改善。

3.2 農村垃圾管理意識

3.2.1 農村居民對垃圾管理的認識

調查農村居民對日常生產、生活垃圾的管理是否有清晰的認知和意識。在全部樣本的調查中發(fā)現，認為垃圾管理重要的居民占絕對多數，春江鎮(zhèn)3個村中有72%的居民對垃圾管理的意識較強、并經常自律，26%的居民雖然意識到，但日常中并不注意。

3.2.2 責任歸屬和參與意識

在責任歸屬的調查中，認為在農村垃圾管理問題上應該由政府與村民共同承擔的村民占大多數，春江鎮(zhèn)高達90%。春江鎮(zhèn)3個農村中有24%的居民認為是村民的責任，說明春江鎮(zhèn)村民有一定的自律意識。在居民的參與意識調查中，也考察的參與方式。其中愿意以出力方式參與的占多數，愿意出資方式參與的樣本占16%。

3.2.3 環(huán)境保護意識

對回收和不可回收的認知與分類意識的調查中，非常注重分類的居民所占比重不大，有所注意的居民占大多數。春江鎮(zhèn)樣本中，分類意識較強的居民占90%，僅有10%的居民認為沒有區(qū)別和完全不了解，說明春江鎮(zhèn)居民的分類意識較強。

4.調查結論及對策建議

4.1 新農村建設有效改善了農村環(huán)境

從新農村建設的環(huán)境效果調查數據可以看出，居民均表示在新農村建設推廣后，農村環(huán)境得到不同程度的改善，說明新農村建設自推廣以來，在政府和村民的努力下，新農村建設深入人心，無論是直接還是間接都對農村環(huán)境的治理起到了一定的作用，符合廣大農村群眾的利益。

4.2 農村居民對垃圾管理有充分的責任和參與意識

絕大部分農村居民都能清楚的認識到農村垃圾管理的必要性，并且在此基礎上有所自律。農村居民垃圾管理的責任意識較強，有很強的參與積極性，且對垃圾處理分類的認知度較高，但是其責任和參與意識的水平有所差距。

4.3 經濟發(fā)展水平影響農村居民的垃圾管理意識水平

經濟發(fā)展水平較高的農村的認可度較高，而經濟相對落后的農村，將更多的關注放在經濟發(fā)展上。在農村居民的垃圾管理意識上，春江鎮(zhèn)3個村的農村居民對垃圾管理的意識和自律性較強，責任歸屬明確，參與積極性高，垃圾分類意識和行動更加規(guī)范。

4.4 經濟結構影響垃圾處理方式，需要不同的管理方法

從對不同類型的垃圾處理方式統(tǒng)計來看，“傳統(tǒng)型”、“生態(tài)型”、“產業(yè)型”出現明顯的同質化傾向，除了“產業(yè)型”的特殊情況外，其他兩種類型均呈現較高的相關度。“傳統(tǒng)型”農村的經濟結構決定了農村居民傳統(tǒng)的垃圾處理方式，能夠賣掉的賣掉，而不能賣掉的則任意丟棄。而“生態(tài)型”農村因為其目前的經濟結構依靠較高質量的農村環(huán)境.會在經濟的刺激下白發(fā)形成良好的處理方式習慣，不會選擇任意丟棄，并且清楚該如何處置產生的垃圾。而“產業(yè)型”農村則具有更加復雜的因素。不同“產業(yè)型”農村之間存在地理區(qū)域、經濟發(fā)展水平、村民自治能力的差異。這種類型的農村更加傾向于不會選擇任意丟棄。但是否明白該如何處理則取決于其他方面，且垃圾處理不是自發(fā)的，不同類型的垃圾處理方式必然決定了需要不同的管理方法和制度。

4.5 政府有必要對農村進一步加大資金投入與環(huán)保宣傳力度

從農村居民的參與意識調查中可以看出，愿意以出力方式參與垃圾管理的占多數。愿意以出資方式參與垃圾管理的春江鎮(zhèn)樣本占34%。雖然投資的偏好程度也與經濟發(fā)展水平有關，但是總體來說都占少數，因此農村垃圾管理需要政府進一步增加投資，但我們認為投資僅僅是一個輔助的手段，更重要的是從村民自治角度上實行參與式規(guī)劃的設計。在環(huán)境保護的宣傳上，農村居民有較強的需求，希望能夠更多地學習環(huán)境保護的相關知識，政府需要加大宜傳力度，積極運用NGO組織和高校資源，滿足農村居民的合理訴求，使環(huán)境保護意識深入人心。

參考文獻：

[1]蔡娥.新農村建設背景下的農村垃圾問題[J].農村經濟與科技，2011（5）：78-80.

篇3

一、現狀

1、杭州市簡介

杭州地處長江三角洲南翼，是長江三角洲區(qū)域中重要的中心城市和中國南北部交通樞紐。杭州市區(qū)中心地理坐標為北緯30°1′、東經120°12′，屬亞熱帶季風性氣候，四季分明，溫暖濕潤，光照充足，雨量充沛，年平均氣溫16.2℃，夏季平均氣溫31.6℃，冬季平均氣溫3.8℃，無霜期230―260天，平均降雨量1435毫米，平均相對濕度為76％。境內自然條件優(yōu)越，西部崇山峻嶺起伏，中部丘陵河谷相間，東部水網平原廣闊，構成了“八山、半水、分半田”的地形格局。

2、杭州地區(qū)生活垃圾產生量現狀

生活垃圾產生量在一定程度上反映了一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平，經濟發(fā)展水平越高，生活垃圾產生量就越多，反之，則越少。經調查，目前杭州地區(qū)濱江區(qū)、蕭山區(qū)及余杭區(qū)人均垃圾產生量平均約為2.0～2.5K／d；臨安、建德等郊區(qū)人均垃圾產生量平均約為1.2～1.6K／d，杭州農村地區(qū)日產垃圾總量約為8876噸，具體情況可見，表1：

3、垃圾組成及特點

垃圾組分在一定程度上也反映了居民的整體生活水平，由于生活習慣的不同，對垃圾分類方法也存在差異，在杭州地區(qū)，一般將垃圾分為4大類15小類：一類為有機物，包括廚余、瓜果皮殼、秸稈、家畜糞便；二類為無機物，包括陶泥、渣石；三類為包裝物，包括硬紙盒、衛(wèi)生紙、布、塑料、金屬、玻璃、橡膠、皮革；四類為有毒有害物，包括燈泡、廢舊藥品及電池等。我們廣泛抽取了杭州不同地區(qū)家庭的生活垃圾進行分析，用稱重法計算各類組分的濕重比例，得出如下結果：日產生活垃圾中，有機物比重最大，平均達74.8％，其它三類從高到低的順序為：包裝物、無機物、有毒有害物，所占比例分別為16.6％、8.31％、0.29％，在有機物組分中廚余所占比重最大，為64.08％。一般來講，垃圾的組分決定后續(xù)處理工藝，杭州地區(qū)的生活垃圾有機物比重較大，因此可考慮采用對垃圾進行堆漚發(fā)酵，產生的滲濾液進行“厭氧+后處理”工藝路線。

4、垃圾的收集、運輸現狀

杭州地區(qū)目前垃圾收集、運輸主要情況見表2：

在調查中，主要發(fā)現以下一些問題：

(1)杭州地區(qū)垃圾收集基本上以戶為單位分散收集，以村或街道為單位進行集中收集，再通過垃圾運輸車送往垃圾處理中心或垃圾中轉站。

(2)農村垃圾沒有實現分類回收，即使在一些地區(qū)進行了分類收集，在運送時又進行了混合的運輸。這樣就極大的加大了生活垃圾的資源化、無害化處理的難度；

(3)垃圾回收利用與處理成本完全是分離的，主要是在回收系統(tǒng)自身成本規(guī)律下運行。因而一些回收價值低的或沒有回收價值(如塑料包裝袋、電池、有機垃圾等)就無人回收或不愿回收，而報紙、金屬罐、玻璃等回收率卻一直很高。

(4)家庭有害有毒垃圾收集系統(tǒng)還未建立，家庭有害有毒垃圾如廢舊電池、日光燈管、廢舊藥品等大都混入農村生活垃圾。這樣一來會帶來潛在的環(huán)境污染，二來也會加大處理運行費用。

5、垃圾的處理現狀

現今垃圾處理的方法主要有填埋、焚燒和綜合利用(如生產有機堆肥、生產建筑材料、供熱和發(fā)電等)等幾種方式，各有各的利弊。要徹底解決好垃圾問題應該從源頭抓起，進行綜合管理，以實現垃圾處理的資源化和無害化。杭州市各地區(qū)生活垃圾主要處理情況見表3：

由表3可以看出，目前杭州地區(qū)的生活垃圾處理方式基本上都是進行填埋、焚燒，也有一部分用來發(fā)電。垃圾發(fā)電能很好的利用垃圾中的能源，實現變廢為寶，但是建垃圾發(fā)電廠成本很高，運行費用也很大，基本產生不了效益，在實際操作中比較困難。在垃圾的填埋、焚燒過程中，產生的垃圾滲濾液、有害氣體等對環(huán)境會造成二次污染，同時，也使得垃圾里的巨大的能源效益被白白地丟失、浪費，因此，尋找一種新型的，有效的，實用的，適合杭州地區(qū)的生活垃圾處理工藝已成為當務之急。

二杭州地區(qū)生活垃圾處理工藝的初步研究

1、國內外生活垃圾處理工藝簡介

縱觀國內外城市生活垃圾處理進程，大體上經歷了四個階段：①為維護環(huán)境衛(wèi)生而進行的無害化處理階段；②在確保垃圾無害化基礎上，避免產生二次污染的處理階段；③提高資源化，減少垃圾處理環(huán)境負荷的處理階段；④源頭避免為主、資源化高度發(fā)展的全過程管理階段。以上述四個階段衡量，發(fā)達國家垃圾處理大多在第三個階段，并開始進入第四個階段；而我國大部分城市和地區(qū)垃圾處理仍處于第一階段，仍以衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等為主。

(1)衛(wèi)生填埋

衛(wèi)生填埋以其處理成本低，技術簡便，適應性強，而且是其它方法不可替代的最終處理手段。所以在以后相當長的一段時期仍將是生活垃圾的主要處理方式之一。但它也有很多缺點：占地面積大；產生的垃圾滲濾液容易引起二次污染；產生的沼氣存在安全隱患等。

(2)焚燒生活垃圾焚燒技術作為一種以燃燒為手段的垃圾處理方法，現在已經被許多工業(yè)發(fā)達國家廣泛采用。垃圾焚燒之所以能發(fā)展如此迅速，主要是垃圾中的可燃物，尤其是塑料和紙類大量增加，垃圾發(fā)熱量明顯提高，最終使生活垃圾成為化學性質比較穩(wěn)定的無害灰渣，而且還能徹底地消滅各種病原菌。但也存在一些缺點：一次性投資大；運行成本高；在焚燒過程中排放大量煙氣，造成二次污染等。

(3)堆肥

垃圾堆肥作為生活垃圾處理的一項重要手段，其特點是無害化程度較高，減量化效果較為明顯，可以最大限度地實現生活垃圾處理的資源化。其基本原理是先將生活垃圾中的無機類物質分撿出來進行回收或妥善處理，剩余的有機物質在適當的水、氣條件下，通過微生物作用，使有機物質分解并放出能量產生高溫，殺死其中的病原菌和雜草種子，使有機物達到穩(wěn)定化，堆肥產品可以用作肥料安全 使用。它的缺點就是只能處理生活垃圾中的有機成分，對其他的無機及有毒有害成分沒有處理效果。

由以上幾種處理模式的介紹可以看出，無論單純的采用哪一種模式，都有這樣那樣的缺點無法克服，因此在杭州地區(qū)，我們考慮采用綜合處理模式，即將幾種垃圾處理模式有機結合在一起，發(fā)揮出其各自的優(yōu)勢，最大限度地回收可利用的成分，有效地增加處理效率，最終實現垃圾減量化、資源化、無害化處理。

2、杭州地區(qū)生活垃圾綜合處理模式初探

綜合處理集中了各種模式的優(yōu)點，同時，也解決了單一處理的缺點。如垃圾填埋的缺點是：①可燃物得不到充分利用；②滲出液處理難度大，成本高；③占用大量土地。而綜合處理后，可腐有機物和可燃有機物得到了充分利用，故填埋量很小，只占總體積的15～20％，填埋物主要為磚頭、瓦礫等有機物，不會帶來二次污染。同樣，單純焚燒帶來的缺點也可通過綜合處理進行一定程度的克服，單純的焚燒由于有機垃圾含量高，所含水分量高，含硫量大，焚燒時排放的煙氣量大，對焚燒爐腐蝕較強；若采用綜合處理則產生煙氣少，也可較好的避免硫對設備的腐蝕。單一的堆肥處理只能處理垃圾中易腐有機物，其他垃圾得不到處理，而綜合處理可克服其缺點。由上分析知，綜合處理無論是在社會效益，還是在環(huán)境效益上都大大高于單一處理。一方面污染排放量少、占地量較少，資源回收率高，有效地提高了環(huán)境效益；另一方面，運行費用較低，設備使用壽命延長，建廠投資少，從某種程度上也提高了一定的社會效益和經濟效益。

(1)垃圾綜合處理工藝流程

由第一部分調查結果可知，杭州地區(qū)生活垃圾的組分中，有機垃圾占很大比例，因此在垃圾綜合處理中，著重進行對有機垃圾的生態(tài)化處理，其工藝流程如圖1所示：

1、分揀

在這個工藝流程中，垃圾分揀是非常重要的一步，垃圾的收集和運輸過程中，各類垃圾都混合在一起，在處理前，必須把它們分開，才能達到良好的處理效果，減少二次污染的產生。

分揀有人工分揀和機械分揀二種方式，人工分揀效率較低，工作環(huán)境也比較差，但成本較低，適合垃圾量較少的小型垃圾處理站；機械分揀是采用大型機械來對垃圾進行自動分揀，效率較高，自動化程度也較高，但投資成本比較大，適合垃圾量較大的中大型垃圾處理站。

垃圾經過分揀后，占大比例的有機物被破碎，然后放入堆肥場或者垃圾發(fā)酵間進行堆肥發(fā)酵；無機物及包裝物則被填埋或焚燒處理，由于大部分有機物都被分離出去，因此填埋或焚燒的工作量就大大減少，而其無機成分也使得填埋和焚燒的技術性要求大大降低，不易產生二次污染；此外，一些有回收價值的廢品可被回收再利用；有毒有害的垃圾物則需進行特殊處理。

2、破碎

有機垃圾被分揀出來后，再經過破碎處理，則能更好的進行堆肥發(fā)酵。上圖所示的垃圾分揀分選破碎機除了分揀功能外也帶破碎功能，因此出來后的垃圾可直接進行堆肥發(fā)酵。如果是采用人工分揀的方式，則可采用小型的半濕垃圾破碎機，達到有機垃圾破碎的效果。

3、堆肥

有機垃圾在經過破碎處理后被送入堆肥場或垃圾發(fā)酵間進行厭氧發(fā)酵，一般發(fā)酵周期在2～3個月左右，在發(fā)酵期間，有機垃圾在厭氧菌的作用下被分解成有機肥，完成穩(wěn)定化過程，并產生滲濾液及生物質能沼氣。產生的有機肥可作為有機肥出售；滲濾液由于其有機濃度還是非常高，需要再被接入厭氧發(fā)酵池進行處理；沼氣則可被收集經凈化，脫硫后用作炊事等生活用能。

4、厭氧發(fā)酵池

有機垃圾堆肥發(fā)酵所產生的滲濾液需要在厭氧發(fā)酵池里進行厭氧處理，進一步降解水中的COD等有機質，并產生沼氣。沼氣同樣可用作炊事等生活用能，而經發(fā)酵后的沼液一部分根據工藝的需要回噴至堆肥場，以提高堆肥的效率；另一部分可開展農作物灌溉等綜合利用，從而徹底實現了垃圾的減量化、資源化、無害化處理。

(2)加強宣傳，改變村民對于垃圾的觀念和習慣

“垃圾只不過是放錯地方的資源”、

“垃圾還是世界上唯一增長的資源”，在講究可持續(xù)發(fā)展的今天，廢棄資源的回收利用顯得越來越重要。對于生活垃圾來說，如果能在源頭控制好、分揀好，則能大大提高接下去的處理效率，因此加強宣傳，改變廣大村民對于生活垃圾的傳統(tǒng)觀念，改變村民對于生活垃圾的收集習慣，是一項任重而道遠的任務。

篇4

*國家科技重大專項（編號：2009ZX07632-02-05）；國家自然科學基金（編號：70733004,70925001）。

（中國科學院農業(yè)政策研究中心/地理科學與資源研究所，北京100101）

摘要 隨著我國農村經濟與農民收入水平的快速提高，農村生活固體垃圾產生與排放的數量快速增加，已經嚴重影響了農村環(huán)境、農民健康和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。該文的主要目的是基于甘肅和河北省60個村和240個農戶的調研資料，深入了解農村生活固體垃圾的處理和管理現狀及影響生活固體垃圾有效處理的制約因素。結果表明，大多數村沒有處理生活固體垃圾的設施，總體看甘肅省擁有的處理設施要好于河北省。超過一半的村中生活固體垃圾都沒有人管理，但部分村開始制定相關的管理計劃。描述性統(tǒng)計分析和計量模型的分析結果表明，農村生活固體垃圾的處理狀況與農民人均收入水平的提高和交通便利程度的改進有顯著正相關關系，而非農就業(yè)機會的增加不利于當地生活垃圾的處理。

關鍵詞 生活固體垃圾;處理;影響因素;農村

中圖分類號 X7文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2011）06-0074-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.013

隨著我國農村經濟與農民收入水平的快速提高，農村生活固體垃圾產生與排放的數量快速增加，已經嚴重影響了農村環(huán)境、農民健康和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為我國建設社會主義新農村必須面對和盡快解決的問題。一些研究表明，我國農村2000年的垃圾產量達到1.4億t，而且繼續(xù)以每年10%的速度增加［1-2］；按照2006年底全國有9.5億農村居民計算，每年生產的垃圾約有3億t［3］。由于得不到有效處理，生活固體垃圾不僅嚴重影響了農村的環(huán)境衛(wèi)生，而且成為造成當地水資源和土壤污染的重要因素［4］。在一些發(fā)達地區(qū)，生活污染對面源污染的貢獻已接近甚至超過生產部門［5］。近年來，國內部分學者對生活固體垃圾展開了一些研究，但很難滿足國家需求。已有研究大多從技術層面展開，很少將技術層面的成果與現代經濟學和管理學等方法相結合。另外，從宏觀角度研究農村生活固體垃圾的變化及治理措施的較多，從微觀層面（如村和農戶）展開深入實地調查并開展定量分析的實證研究較少。因此，為了有效減少生活固體垃圾排放，迫切需要開展大規(guī)模的實地調查和相關的實證研究，深入了解農村生活固體垃圾的處理和管理現狀，運用定量分析的方法系統(tǒng)分析影響生活固體垃圾有效處理的制約因素，為相關政策措施的出臺提供實證依據。為此，2009年在甘肅和河北省開展了大規(guī)模實地調查。在這兩個省中，共選取了6個縣、23個鄉(xiāng)中的60個村和240個農戶開展調研。調研內容不僅包括固體垃圾的處理方式、固體垃圾收集處理設施的數量和投資狀況，還包括了有關生活固體垃圾的管理方式和改進計劃等。

1 農村生活固體垃圾處理現狀和管理方式

1.1 生活固體垃圾的處理現狀

在甘肅省及河北省的調查數據顯示，大多數村沒有處理生活固體垃圾的設備，而且地區(qū)差別非常明顯。從兩個地區(qū)的總體情況來看，只有30%的村有處理生活固體垃圾的設備，而沒有處理設備的村高達70% （表1）。與河北省相比，甘肅省村級擁有的生活固體垃圾的處理設備狀況要好一些。甘肅接近一半的村有處理設備，達到43%；而在河北僅有5%的村有處理生活固體垃圾的設備。

甘肅省和河北省的戶級調查數據（表2）也顯示，農村生活固體垃圾處于無人管理、隨便亂扔的狀態(tài)。從兩個地區(qū)總體來看，有近一半（48%）的農戶將生活固體垃圾隨便扔掉，另外部分農戶采用了焚燒（12%）和填埋（6%）的方式，還有少部分的農戶（3%）將一些垃圾賣掉。在所有農戶中，只有30%的農戶將家中的生活固體垃圾投放到了村里的公共設備中。另外，在將垃圾投放到公共垃圾點的農戶中，僅有1%的農戶將垃圾投放到了分類垃圾桶中。

表1村級生活固體垃圾的處理現狀和

計劃加強固體垃圾管理的村的比例

Tab.1 Treatment status of domestic solid waste

at the village level, Share of villages planning to

strengthen management of solid waste

數據來源：2008年數據，中科院農業(yè)政策研究中心。

表2農戶生活固體垃圾的處理現狀

Tab.2 Treatment status of domestic solid waste at

the household level

數據來源：2008年數據，中科院農業(yè)政策研究中心。

與村級數據一致，與河北省相比，甘肅省將固體垃圾投放到村公用設備的農戶比例要高，達到43%；而河北省僅為4% 。河北省有74%的農戶將垃圾亂扔了，只有4%的農戶將垃圾投放到了公用設備中。

1.2 農村生活固體垃圾的管理方式

了解到農村生活固體垃圾的處理現狀后，我們繼續(xù)探討村里是如何管理這些垃圾的。我們在甘肅省和河北省的調研數據顯示，生活固體垃圾的管理水平還比較低，而且區(qū)域間差異較大。由表3可以看出，總體來講，超過一半的樣本村中（57%）的生活固體垃圾沒有人管理。僅僅有2%的村設立了專門的生活垃圾管理組織，23%的村由指定的農民個人管理，18%的村由村集體統(tǒng)一管理。與河北省相比，甘肅省生活固體垃圾的管理水平相對要高些。甘肅無人管理的村為38%，而河北這一比例高達95%。在甘肅省，主要管理方式是指定農民個人（35%）和村集體管理（25%），還有3%的村成立了專門的管理組織。而在河北，僅有5%的村實行村集體管理。

盡管目前生活固體垃圾的管理狀況不理想，但從發(fā)展趨勢來看，逐步由無人管理向有人（或者組織）管理轉變。

表3 生活固體垃圾的管理方式

Tab.3 Management patterns of domestic solid waste

數據來源：2008年數據，中科院農業(yè)政策研究中心。

調研表明，在目前無人管理的村中，有相當一部分的村有加強管理的計劃。在無人管理的村中，總體看計劃加強生活固體垃圾管理的村占到38%。甘肅省的這一比例要高些，為47%；河北省要低一些，為32%（表1）。例如在甘肅3個目前沒有生活垃圾管理的村中，其中一個村打算推行垃圾分類，一個村打算建定點垃圾場，而另外一個村則打算建垃圾池。

2 對影響農村生活固體垃圾處理服務因素的描述性統(tǒng)計分析

農村生活固體垃圾的處理狀況與當地垃圾處理服務的供給能力緊密關聯?；谥袊茖W院農業(yè)政策研究中心2005年在全國5個省100村的調查資料，葉春輝［7］運用計量經濟學的方法實證研究了影響農村垃圾處理服務供給的主要因素。研究結果表明，村的規(guī)模和居民居住的密集程度顯著影響供給決策,垃圾處理服務的供給存在著規(guī)模經濟效益。在工商業(yè)較發(fā)達的村越可能提供垃圾處理服務；同時,在縣鄉(xiāng)以上政府工作的本村人越多,越可能提供垃圾處理服務。令人擔憂的是增加村級公共品的供給,有可能會增加村財政的負擔;從居民層次看,我們發(fā)現當地居民受教育程度越高,越可能提供垃圾處理服務。因而該研究建議行政村是諸如垃圾處理服務等公共品的主要供給者之一的這種狀況在取消農業(yè)稅后可能難以維系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府要進一步增加對行政村的公共品投資補貼的力度。農村垃圾處理服務存在著規(guī)模經濟，因此政府要首先重點扶持人口較多、居住較密集的農村地區(qū)，加強這些地區(qū)垃圾處理服務的供給。

基于文獻綜述和在甘肅省和河北省的實地調研，我們對于影響農村生活固體垃圾處理的主要因素提出了如下四個方面的理論假說：

首先，生活固體垃圾的處理服務狀況與當地的經濟狀況有密切關系。當地經濟條件越好，就越有經濟能力來提供生活垃圾的處理服務；另外，隨著生活水平的提高，當地居民對生活環(huán)境質量的要求就會越高，因而就可能促進當地生活垃圾處理水平的改進。

其次，生活垃圾的處理服務狀況與勞動力的非農就業(yè)機會有相關關系。對于不經常在村里居住的農民來說，村里環(huán)境衛(wèi)生條件的改善對他個人福利的影響不大。也就是說如果非農就業(yè)的機會越大，農民就越不可能關心當地生活垃圾的處理服務。

再次，生活垃圾的處理服務狀況與村領導的特征有相關關系。村領導越年輕，受教育程度越高，對農村環(huán)境衛(wèi)生的要求就越高，也更愿意接受更多的環(huán)境衛(wèi)生知識，從而會更有力地調動農民群眾參與到垃圾處理服務的工作中，提高村生活垃圾的處理水平。

最后，生活垃圾的處理服務狀況與當地交通的便利程度有密切關系。在垃圾處理過程中，運輸是一大難題，交通不便將產生大量的額外運輸費用。交通便利程度如果較好，就會有利于垃圾的運輸和集中處理，因而交通便利的村就越可能提供垃圾處理服務，也更可能實現垃圾的規(guī)范化管理。

對調查得到的樣本進行簡單的統(tǒng)計分析。這些樣本包括甘肅張掖的40個村和河北衡水的20個村，樣本來源于我們的隨即抽樣調查。分析結果見表4。

描述性統(tǒng)計分析表明，農村生活垃圾的處理服務可能與當地經濟狀況有一定的相關關系。在分析中用村農民人均純收入和人均年集體收入來代表當地的經濟條件（表4）。結果表明，有設施村農民人均純收入是3 982元，而無設施村的人均收入是3 409元，兩者相差17%。兩者均值差異的T統(tǒng)計檢驗值為負，接近顯著。這可能表明，村里的農民越富有，就越有改善農村環(huán)境衛(wèi)生狀況的需求，而且表現出添置生活固體垃圾收集設施的積極性。但是，與農民人均純收入不同的是，在有生活垃圾處理服務的村中，村集體收入水而要低一些，而且統(tǒng)計檢驗的t值也未接近顯著水平。這可能表明當地是否有較好的垃圾處理服務水平主要與農民的經濟狀況有關系，與村集體的經濟狀況相關程度不大。即使在村集體收入較低的地區(qū)，如果農民相對較富裕，對當地環(huán)境衛(wèi)生狀況有較高要求，因而也可能通過利用農民的投資積極性（如采用集資的方式）來改進當地的生活垃圾服務水平。

生活垃圾的處理服務狀況也可能與勞動力的非農就業(yè)機會有相關關系（表4）。在有生活垃圾處理設施的村中，非農勞動力的就業(yè)比例為26%；這一比例低于沒有設施的村（32%）。這與我們的假說基本一致，也就是說非農勞動力比例越低，非農就業(yè)機會越小，農民就越有可能較長時間住在村里，因而就對村里的環(huán)境衛(wèi)生狀況有較高需求，從而就可能促進當地生活垃圾處理服務水平的提高。

生活垃圾的處理服務狀況也可能受到村領導特征的影響，主要是與村領導的年齡有相關關系。在有設施的村中，村領導的平均年齡是43歲，比沒有設施村的村領導（48歲）年輕，而且統(tǒng)計檢驗顯著（表4）。這可能說明村領導越年輕，對農村環(huán)境衛(wèi)生越重視，從而更愿意提高村生活垃圾的處理服務水平，改善村的環(huán)境衛(wèi)生狀況。但是與村領導年齡不同的是，有設施的村領導的受教育水平（8.6年）比沒有設施的村領導的受教育水平（9.1年）要低，而且他們的差異統(tǒng)計上不顯著。這可能說明村領導之間的受教育水平差異不大，因而不是影響生活垃圾處理服務水平的一個重要因素。

表4 生活固體垃圾處理服務影響因素的

描述性統(tǒng)計和計量估計

Tab.4 Descriptive statistical and econometric results

of determinants of domestic solid waste disposal services

注:“ * ”、“ ** ”和“*** ”分別代表統(tǒng)計檢驗顯著水平為10%，5%和1%。估計系數為彈性值，括號內為Z值。

最后，生活垃圾的處理服務狀況與當地交通的便利程度有密切關系。與沒有生活垃圾處理設施的村相比，有設施村的交通更為便利（表4）。平均來看，有設施村到縣政府的距離為20 km，而沒有設施村到縣政府的距離為23 km。這與我們的理論假說相一致。如果交通便利程度較好，就會有利于垃圾的運輸和集中處理，從而會促進當地生活垃圾處理服務的水平。

3 對影響農村生活固體垃圾處理服務因素的計量模型分析

盡管以上的描述性統(tǒng)計分析對影響農村生活垃圾處理服務的因素做出了一定的判斷，但是，這些分析只是考慮了單因素的影響；并沒有從多因素的綜合的角度來分析這些因素共同作用的結果。也就是說，在單因素分析中，我們沒有控制其他因素的影響，從而不能將某一因素對生活固體垃圾處理服務的影響單獨出來。為此，為了更深入和準確得把握生活固體垃圾處理服務的主要影響因素，我們基于在甘肅省張掖地區(qū)和河北省衡水地區(qū)的村級調研數據，建立了以下的計量模型，模型設置如下：

Wiα+βIi+δLi+Vi+γTi+πZi+ε

在以上方程式中，因變量Wi為某村垃圾處理服務的二值虛擬變量（有垃圾收集設施1；無垃圾收集設施0）。在方程右邊自變量中，Ii代表當地的經濟狀況，用村農民人均純收入和人均年集體收入來表示。Li代表非農就業(yè)機會，用非農勞動力占全村勞動力的比例來表示。其中，非農勞動力包括在外務工勞動力、在其它村從事非農勞動的勞動力和在本村從事非農工作的勞動力三部分組成。Vi表示村領導特征，用村長的年齡和受教育年限來表示。Ti代表當地交通便利程度，用村到縣政府的距離來表示。Zi表示其他控制變量，主要包括人口密度、勞動力教育程度和省虛變量。

模型運行良好，Pseudo R2的值為0.38，這對于橫截面的數據已經較高了。更重要的是，模型的估計結果與理論假說和描述性統(tǒng)計分析基本一致，主要結論如下：

首先，農民人均純收入與農村生活垃圾的處理服務水平顯著正相關。從模型估計結果來看，在其它條件不變的情況下，農民的人均純收入每增加1%，提供垃圾處理服務的可能性就會顯著提高1.74%（表4）。這說明在經濟條件越好、農民越富裕的地區(qū)，由于農民的投資能力較好，而且對農村環(huán)境衛(wèi)生的要求越高，因而當地生活垃圾的處理服務水平就較高。

從發(fā)達國家的經驗來看，生活垃圾的產生與排放量和收入水平之間存在倒“U”曲線關系，即當收入水平較低時，人均生活垃圾產生與排放量都較低，隨著收入水平的上升，人均排放量快速上升，并在收入達到一定水平的時候出現回落［8-9］。一些經驗研究表明，發(fā)達國家人均排放量在人均收入水平為2萬到5萬美元時達到峰值［10-11］。我國農村生活垃圾產生與排放量還處于快速上升期，因而表現出顯著的正相關關系。

其次，隨著農村非農勞動力比例的提高，農民對當地環(huán)境衛(wèi)生的關注度會顯著降低，從而不利于當地生活垃圾的處理。從模型估計結果來看，在其它條件不變的情況下，當非農勞動力比例每增加1%，提供垃圾處理服務的可能性會降低1.17%（表4）。這也驗證了我們的假說，由于非農勞動力絕大部分都不是長期在村里居住，村內的衛(wèi)生環(huán)境改善對他們的福利的改善相對長期在村內居住的農民來說更小，所以當有越大比例的農民從事非農勞動時，在其它條件比如人均純收入不變的情況下，對農村衛(wèi)生條件的改善不但沒有起到促進作用，反而使衛(wèi)生環(huán)境向更少公共服務的方向發(fā)展。這可能需要引起政府部門的高度重視。

最后，改善當地的交通便利程度會顯著促進農村生活固體垃圾的處理水平。模型估計結果表明，村離縣政府的距離變量為負，且統(tǒng)計檢驗顯著（表4）。因而，在其他條件都相同的情況下，村離鎮(zhèn)政府越近，交通越便利，村生活垃圾的處理就愈好。村離縣政府的距離每減少1%，村里提供生活垃圾處理服務的可能性就提高1.27%。

4 結 論

2009年對甘肅和河北省6個縣中60個村和240個農戶開展的調研表明，大多數村沒有處理生活固體垃圾的設施，總體看甘肅省擁有的處理設施要好于河北省。超過一半的樣本村中生活固體垃圾都沒有人管理，僅僅有2%的村設立了專門的生活垃圾的管理組織。還有部分村的生活垃圾有指定的農民個人或村集體代管。從發(fā)展趨勢來看，很多村的生活垃圾都逐步由無人管理向有人（或者組織）管理轉變，為此還制定了相關的加強管理的計劃。

描述性統(tǒng)計分析和計量模型的分析結果表明，農村生活固體垃圾的處理狀況與當地垃圾處理服務的供給能力緊密關聯。農民人均純收入與農村生活垃圾的處理服務水平顯著正相關。從模型估計結果來看，在其它條件不變的情況下，農民的人均純收入每增加1%，提供垃圾處理服務的可能性就會顯著提高1.74%。從發(fā)達國家的經驗來看，生活垃圾的產生與排放量和收入水平之間存在倒“U“曲線關系，我國農村生活垃圾產生與排放量還處于快速的上升期，因而表現出顯著的正相關關系。另外，隨著農村非農勞動力比例的提高，農民對當地環(huán)境衛(wèi)生的關注度會顯著降低，從而不利于當地生活垃圾的處理。最后，改善當地的交通便利程度會顯著促進農村生活固體垃圾的處理水平。

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Treatment Situation and Determinants of Rural Domestic Waste

WANG Jin-xia LI Yu-min HUANG Kai-xing CHEN Huang

（ Center for Chinese Agricultural Policy/Institute of Geographic Sciences and Natural Resources

篇5

一、引言

近年來，農村經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境惡化幾乎成為一對孿生兄弟。經常可以看到農村鄉(xiāng)間，塑料袋亂飛、垃圾成堆、污水橫流，垃圾隨意丟棄，甚至出現垃圾圍村現象。農村垃圾處理成為困擾當地百姓生活的一大難題。為積極引導農民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣、生活習慣，對農村垃圾實施無害化處理，各地大都在積極探索農村垃圾處理運作的新模式，農村垃圾處理方式正在由過去的隨意排放向無害化處理轉變。 在此背景之下，本文試圖分析目前農村垃圾處理現狀及提供一些可供參考的解決方案。

二、農村垃圾處理現狀分析

1.農村的垃圾處理缺乏完善的垃圾處理系統(tǒng)和運作機制，呈現出處理主體個體化、分散化，技術水平低，處理簡單、隨意，環(huán)境污染嚴重等特點。

2.產生量大、成份復雜、循環(huán)利用率不高。農村垃圾主要以渣土為主，占垃圾總重量的56%，組成成分包括建筑、混泥土渣，燃料的灰分，家禽糞便，動物食品骨骼等；其次是廚房類，占垃圾總量的24%，如動植物食品的去除物，剩飯菜，洗漱殘渣和油污垢等；隨著農村商品化程度的不斷提高，化纖產品特別是塑料垃圾所占的成分以及處理成本也不斷提高。

3.農村生活垃圾收集和運輸已無法滿足當前新農村建設的需要。農村垃圾一般由村內自行收集，垃圾的處理主要采取單純填埋、臨時堆放、焚燒、隨意傾倒三種處理方式。

4.保潔人員隊伍不夠穩(wěn)定。目前，以廣西某縣為例，該縣共425個行政村配備了1407人的保潔員隊伍，專門負責農村垃圾收集處置、設施使用和維護、村莊及河道公共環(huán)境的日常保潔等工作。據調查，1407人的保潔員隊伍中，年富力強的不多，因此只能簡單的對垃圾進行清掃，而不能真正發(fā)揮保潔員指導、監(jiān)督、宣傳教育的作用。部分保潔員自我要求偏低，缺少工作的橫向比較，工作缺乏深度，不夠全面，致使垃圾清運、處置和垃圾箱外的垃圾清除不及時，垃圾的分類、翻曬、堆放均不規(guī)范。

5.農村居民垃圾危害意識低下。農村生活垃圾之所以隨意傾倒，一方面是農村居民傳統(tǒng)的生活習慣，養(yǎng)成了生活垃圾房前屋后隨意傾倒的處理方式；另一方面是由于農村居民對垃圾造成環(huán)境嚴重危害的認識不足，缺乏環(huán)境保護的主動意識，給垃圾治理帶來了難度。

6.基礎設施不健全。基礎設施建設是垃圾收集、運輸和處理的基本物質前提。長期以來，農村公共財政政策的一個突出特點就是重視生產性投入，對農村的公共環(huán)境衛(wèi)生的投入少，導致了農村生活垃圾處理的基礎設施匱乏，管理也很不規(guī)范。

三、農村生活垃圾處理解決方案

1.及時出臺相關立法和條例

農村生活垃圾的處理，需要法律法規(guī)作保障。地方環(huán)保部門應和

農村的行政部門聯合制定適宜當地的環(huán)保條例，并將其付諸實施，以此來規(guī)范農村居民對生活垃圾的處理，實現農村生活垃圾處理有法可依，從而保障農村良好的生活環(huán)境。

2.加大宣傳力度，強化環(huán)保意識

進行廣泛的宣傳發(fā)動，號召廣大農村群眾以保護生態(tài)環(huán)境為己任，改善生活環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境平衡和農業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時，發(fā)揮新聞媒介的作用，通過加大環(huán)保宣傳教育力度，提高農民環(huán)保意識，營造出一種人人宣傳、個個參與的管理氛圍，減少生活垃圾污染的發(fā)生和擴散。

3.創(chuàng)新投入機制，增添基礎設施

在自治區(qū)高雄副主席的指示下，農村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設是提升對農村生活垃圾管理水平的關鍵，因此建議各級政府應加大對農村生活

垃圾處理方面的資金投入，設置垃圾箱、垃圾池等生活垃圾處理設施，添置收集和運輸垃圾的各種車輛和工具，建立專門的農村生活垃圾清除部門，使農村生活垃圾實現定點傾倒、集中處理、專人負責。對于地處偏遠、無經濟能力解決垃圾規(guī)范處理的農村，政府應根據實際情況給予專項資金扶持，建立片區(qū)垃圾集中投放點和填埋場，保證農村的生活垃圾都作無害化處理。

4.探索生態(tài)模式，鼓勵綜合利用

對此提出對農村生活垃圾治理采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣（市）處理”為主，集中和分散相結合的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。對農村生活污水治理則將城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水統(tǒng)一處理系統(tǒng)；集中連片的村莊建設集中污水處理設施；居住分散的村莊建設小型人工濕地、氧化塘等。確保整治村莊的生活污水處理率達到60%以上，生活垃圾清運率達到100%，垃圾無害化處理率達到70%以上。

5.加強人員配備和規(guī)范運行流程

首先要加強人員配備，依托當地衛(wèi)生單位，確保分工合理、分工明確，同時，加強對有關工作人員的培訓和管理，規(guī)范操作程序，增強技術能力，提高工作效率。其次是規(guī)范運行體系、規(guī)范工作流程、合理確定分工。農戶負責定點投放，做好自家的環(huán)境衛(wèi)生，并按照垃圾袋裝的要求，將垃圾投放在指定垃圾容器內，村組負責定時清收，將本村的垃圾及時收集和清運到鎮(zhèn)垃圾中轉站，各鎮(zhèn)（街道） 負責集中壓縮，將各村的垃圾集中壓縮到垃圾中轉站的垃圾箱中。

四、結論

建設新農村，解決好農村生活垃圾問題是很重要的。由于農村環(huán)境的特殊性，農村生活垃圾的處理不能套用城市生活垃圾處理辦法，需要因地制宜，靈活采用多種技術相結合的綜合處理方法。

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綜合十七大和十的成果，生態(tài)文明是指為了保護和建設美好的生態(tài)環(huán)境，人類在物質、精神和制度方面取得的成果總和。在尊重自然的前提下，生態(tài)文明建設通過可持續(xù)生產和可持續(xù)消費，引導人類走可持續(xù)發(fā)展的道路，實現人和自然的和諧統(tǒng)一。生態(tài)文明的重點是尊重和保護生態(tài)環(huán)境，強調在認識自然、改造自然的同時，人類必須尊重自然規(guī)律，自覺、自律地樹立生態(tài)觀念，約束自己的開發(fā)行為。

2.農村生活垃圾現狀和存在問題

農村生活垃圾是指村民在日常生活服務過程中產生的固體廢物，在農村垃圾中所占的比重居于首位，對農村生態(tài)環(huán)境造成嚴重的影響。自2012年以來，邢臺市借鑒多地經驗，結合當地實際，開展農村環(huán)境整治，使得農村的人居環(huán)境有了很大的改善，但在農村生活垃圾處理方面仍存在較多的問題。

2.1生活垃圾產生量龐大

據有關資料顯示，在我國農村地區(qū)，生活垃圾日均產生量為0.86kg/人，其中隨意堆放量為0.32kg/人[1，2]。按照邢臺市農村人口654萬人計算，一年內產生生活垃圾200多萬t，其中約80萬t垃圾屬于隨意堆放。生活垃圾的產生量、堆放方式成為影響農村人居環(huán)境的直接因素，可見，如果沒有合適規(guī)范的堆放場所，農村生活垃圾的產生量越大，其隨意堆放量所占的比例越大，對農村生態(tài)環(huán)境造成的影響越嚴重。

2.2農村生活垃圾分類和回收利用系統(tǒng)不完善

目前農村生活垃圾的分類回收尚處于分類收集的初級階段，村民只是把能變賣的廢棄物收集起來。據調查，邢臺市農村有65.3%的村民能把生活垃圾堆放到固定垃圾池，17.1%的村民選擇隨意丟棄，而進行分類集中后處理的只占到17.6%?？梢?，農村生活垃圾分類、回收系統(tǒng)不完善，生活垃圾綜合利用率較低，導致資源浪費。

2.3農村生活垃圾處理能力不足

農村生活垃圾的年增長率日趨升高，但生活垃圾的處理能力卻不及增長速度，目前城市生活垃圾的主要處理方法為焚燒、高溫堆肥和衛(wèi)生填埋，農村生活垃圾還沒有達到城市規(guī)范處理生活垃圾的能力。邢臺市處理農村垃圾的主要形式是填埋和焚燒，垃圾的貯存場或填埋場大部分選用村莊廢棄的坑塘或洼地，不符合垃圾填埋場科學設計要求和技術標準，屬于簡單填埋。垃圾焚燒也只是采取簡單的方式，易造成二次污染。

2.4農村生活垃圾的成分日趨復雜，造成新的污染

隨著居民生活水平的提高和消費方式的改變，農村的生活垃圾的成分日趨多樣化，其特性也發(fā)生了較大的變化。據調查，同以前的以廚余垃圾為主相比，邢臺市農村生活垃圾的成分中具有毒害性的垃圾比例在增大，比如金屬、電子廢物、塑料等廢棄物的產生量約占生活垃圾產生量的30%。

3.農村生活垃圾問題的根源分析

生態(tài)文明的指導思想是可持續(xù)發(fā)展，是生活垃圾處理設施處于良性循環(huán)狀態(tài)，對生活垃圾的處理能力大大超過產生量，此文明狀態(tài)下，村民人人樹立節(jié)能環(huán)保意識和綠色消費觀念，顯然目前農村生活垃圾的現狀不能滿足生態(tài)文明建設的需要，其根源主要是：

3.1農村居住方式分散，垃圾集中處理的成本高

農村地區(qū)的人口居住較分散，尤其是在偏遠的山區(qū)，這種分散居住的方式決定生活垃圾設施購置和系統(tǒng)運行的成本高。垃圾桶、中轉站、運輸車輛等環(huán)衛(wèi)設施的人員配置數量大，垃圾收集、運輸路程遠，交通成本高，環(huán)衛(wèi)人員數量多，勞動力成本也高。多方面的因素限制了農村生活垃圾的集中處理。

3.2村鎮(zhèn)經濟承受能力弱，垃圾處理缺乏資金投入

生活垃圾處理設施的建設與正常運行取決于經濟承受能力的高低。雖然農村經濟水平有了極大的提高，但大部分農村沒有專門治理生活垃圾的資金和上級政府的財政扶持。近3年來，邢臺市加大投入農村環(huán)境綜合整治資金，但無法全面、徹底解決農村生活垃圾污染問題。農村生活垃圾集中處理的成本要遠遠高于城市，隨著生活垃圾產生量持續(xù)增長，治理負擔加重。

3.3缺少成熟有效的生活垃圾處理技術

目前，成熟且常用的生活垃圾處理技術主要用于城市生活垃圾的處理，且利弊各異。衛(wèi)生填埋法雖部分地解決了簡單填埋法造成的二次污染，但存在投資大、占地多的缺點。高溫堆肥法需要有完整的處理設施，規(guī)模大，建設和運行的成本也高。焚燒技術要求垃圾的平均低位熱值不小于5000KJ/kg，因投資建造的費用很大，目前只在極少數城市規(guī)范采用。因此，在現有經濟技術條件下，沒有有效、適用的生活垃圾處理技術供農村地區(qū)選擇。

3.4環(huán)境教育缺失，村民環(huán)保和消費知識欠缺

近年來，雖然農民的素質有了較大的提升，但環(huán)境教育的相對缺失和受傳統(tǒng)習慣的影響，農民在環(huán)境保護和綠色消費方面的意識仍相對淡薄，同時思想觀念的更新也難以追趕生活質量水平的提升程度，農村居民為了方便，追求眼前利益和自身利益，有許多做法造成了環(huán)境污染和破壞。同時，村民并不理解消費領域的“意義”消費，在認識上帶有很大的主觀性和多變性，很大程度上導致了一次性生活用品的增加，造成資源的極大浪費。

4.生態(tài)文明背景下農村生活垃圾處理的途徑探討

農村生活垃圾造成的困局有其產生的根源，生活垃圾的現狀不符合農村生態(tài)文明建設的要求，要徹底解決這些問題，就需要從管理、技術、經濟手段等方面多層次尋找出一條科學發(fā)展的道路。

4.1完善法規(guī)和技術標準，保障生態(tài)文明建設

因地制宜，制定技術標準，完善相關的法規(guī)體系，建立健全農村生活垃圾處理的長效機制，是農村生態(tài)文明建設的重要保障。首先，建立完善的農村生活垃圾管理法規(guī)體系，依據地方需要，豐富細化國家有關防治固體廢物污染的實施細則，加強在農村的可操作性和實用性；其次，針對農村小型的垃圾貯存場和填埋場，完善相關的技術標準，滿足農村生活垃圾處理處置的需要；最后，注重長遠和實效，建立農村生活垃圾處理的長效機制。成立專業(yè)化環(huán)衛(wèi)機構，強化生活垃圾的監(jiān)督管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公開考核，采取多元化投資方式，多渠道籌集環(huán)保資金，保障農村生活垃圾處理設施的建設和運行。

4.2樹立節(jié)能環(huán)保意識，倡導生態(tài)文明理念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和村民作為農村生活垃圾處理的主體，其生態(tài)文明理念和環(huán)保意識的強弱是農村生活垃圾處理管理體系成敗的關鍵所在。生態(tài)文明目標是構建環(huán)境友好型社會，實現經濟、社會和環(huán)境效益三者的和諧統(tǒng)一，而和諧統(tǒng)一的關鍵在于人類環(huán)境意識的主動性。這就需要堅持從農村的實際出發(fā)，有關環(huán)保機構和新聞媒體等單位下基層，運用多種形式開展環(huán)保知識和生態(tài)文明觀念的宣傳工作，與此同時，政府機構需要積極組織多種環(huán)保知識培訓班，不斷提升干部、群眾的環(huán)境資源保護意識和能力，提高全民生態(tài)意識。

4.3推行農村生活垃圾分類，踐行生態(tài)文明理念

生活垃圾的分類收集是垃圾資源化的關鍵，是農村生活垃圾資源化的重點，也是難點。建議根據當地條件，在農村配備能對生活垃圾進行分類收集的設施，并進行嚴格的監(jiān)督和管理，對垃圾分類不到位的村民進行教育和引導。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保機構要進一步宣傳綠色生態(tài)環(huán)保的理念，引導村民從自身的垃圾分類做起，積極投身農村環(huán)境的提升和生態(tài)文明的建設，可以通過農村的告示欄、櫥窗、與村民面對面溝通等形式向村民傳播有關垃圾分類的知識，推廣有毒有害垃圾回收的活動信息，促使生態(tài)文明理念付諸日常生活實踐。

4.4轉變消費方式，適應生態(tài)文明的發(fā)展要求

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1 新農村垃圾的特點

既然我們要分析生活垃圾，那本文所談的生活垃圾是什么呢？那么就需要我們做一個基本的定位。本文所指的生活垃圾是指人們在日常生活或者是為日常生活提供服務的活動所產生的固體廢棄物。在上個世紀，國內農村生活垃圾以菜葉、塵土、紙張等容易得到降解的成分為主。近些年來，隨著新農村建設進度的加快，農村生活垃圾的成分發(fā)生了很大改變，生活垃圾的種類也就更加豐富了，如包裝廢棄物、塑料制品、一次性垃圾袋、泡沫、一次性用品等廢棄物的數量開始明顯增加，根據相關統(tǒng)計，在我國農村生活垃圾主要有如下特點，首先，隨著改革開放的推進，農民生活水平得到大幅度提高，生活垃圾的量逐年大幅度增加。其次，農村生活垃圾產生的來源分散，并且地區(qū)垃圾差異性很大。第三，農村的垃圾產量隨季節(jié)的變化而不斷改變的，并且這種變化是具有很強的周期性的。最后，雖然農村經濟在改革開放后得到了迅猛的發(fā)展，但是廣大農民還是缺乏對垃圾危害性的認識，并且缺乏處理垃圾的主動性，因此給農村垃圾治理帶來了相當大的難度。

2 新農村垃圾處理面臨的問題分析

2.1 農村生活垃圾污染面寬。隨著新農村建設進度的加快，農村生活水平的提高，農村的生活垃圾種類增加，污染面隨之擴大，垃圾污染也就越來越嚴重。根據相關調查研究，影響新農村的整潔；污染飲用水源；損害身體健康；土地被破壞在農村垃圾污染的前4位。從這樣的結論來看，農村生活垃圾的污染已經波及到生活環(huán)境的各個方面，但是，目前還沒有任何一個科學的方法能夠改善這樣的困境。

2.2 村民環(huán)保意識。我們都知道一個道理就是學歷高的人對問題的看法就相對比較透徹，學歷低的人對問題看法就相對淺一些。這個規(guī)律也是適用于村民對環(huán)保的認識，學歷高的村民基本能夠認識到生活垃圾對自己生活的影響，但大部分村民還是認識不到生活垃圾對生活產生的惡劣影響，他們認為村子還是很整潔，并且認識不到生活垃圾對水源的污染，更加看不到生活垃圾給身體健康帶來的傷害，更沒有認識到生活垃圾已經給生活的這片土地所帶來的長期破壞。

2.3 當地政府對農村垃圾污染重視程度欠缺。筆者在對當地村委會的走訪調查中了解到當地并沒有撥專項資金用于垃圾處理，當地的垃圾處于兩種狀態(tài): 一種是自家產生的能夠施肥用的，自已堆放到田地里，不能施肥的自已堆放于村口的公路邊，小水溝里 另一種是由村委會下屬的組長不定期的組織一部分身強體壯的村民，將村子里的垃圾用小推車拉到距村子較遠的山地或低洼地帶進行掩埋，這種掩埋行為自然是由村的村長組織，負責勞動的村民也是無償的 出現自發(fā)掩埋的村子比較少，大部分村莊是第一種狀態(tài)此種現象表明，政府對有關垃圾政策的宣傳不到位，資金投入偏少，支持力度不夠。

2.4 農村生活垃圾回收率低。在過去的農村，人們吃的都是自己菜園子里種的菜和田里生長的糧食，丟棄的就是菜葉子、菜幫子之類的易于講解的東西，經過一段時間就腐爛變?yōu)榉柿狭?，這樣農村的垃圾就在這樣的循環(huán)之中被自然消化了，基本就不存在不可恢復的垃圾存在。但是如今，社會經濟快速發(fā)展，人民生活豐裕，農村生活垃圾也就隨之復雜化，零食包裝袋、塑料袋、 家用電器、廢舊電池等等都開始在我們的新農村地區(qū)出現，但是沒有進行分類處理與回收，因為這類廢棄物回收的難度較大，并且回收的用處的不大，所以回收率很低。

2.5 新能源利用不足。在廣大的農村，很多偏遠的村莊還是利用柴禾作為主要燃料。即使在新農村，也是以具有很大污染性的煤為燃料，基本沒有普及新能源的使用。根據相關調查，在新農村有很多都不知道沼氣是什么？例如，在新農村中使用沼氣農戶達不到10%，大部分村民不用沼氣的主要原因是使用沼氣需要挖很大的坑，從而使用也很不方便的，只有那些少數空間相對較大的村民才會使用沼氣。在政府方面，政府會給每戶使用沼氣的用戶1 000元 到1500 元的資金扶持，但是此項激勵政策沒有發(fā)揮太多的效果。太陽能的使用受地域限制較多，所以不適合廣泛推廣，因此在很多地區(qū)都沒有被運用。其他新能源的使用當然就更少，因此，在新農村對新能源的使用率很低。

3 新農村生活垃圾處理措施建議

3.1 制定適應新農村衛(wèi)生管理條例。如果要對新農村環(huán)境進行有效治理，必須要有有力的法律制度來推進，也只有通過制度化才能夠保證對農村環(huán)境治理的長期化。國內開展新農村建設時期較短，生活垃圾被提上處理議程較晚，并且現行環(huán)衛(wèi)標準及處理模式幾乎以城市為參照依據。如今，新農村生活垃圾處理是根據《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》的規(guī)定執(zhí)行的，由于完全按照此規(guī)定執(zhí)行，從而使垃圾處理標準太高、建設費用太大、運行成本太昂貴。

3.2 建立可持續(xù)發(fā)展經濟。在農村有發(fā)展循環(huán)經濟的基礎，我們在能源的選擇使用上可以配合農村的基礎條件加以利用，從而在農村建立循環(huán)經濟，走可持續(xù)發(fā)展之路。如利用沼氣池將易分解垃圾和人畜禽糞結合進行一定的處理，最后形成沼氣池、廁所、禽畜舍、蔬菜溫室進行有機的組合，形成一個相對封閉的新能源生產系統(tǒng)，即形成三合一體、四合一體的農業(yè)模式。這樣就可以在處理生活垃圾的同時獲得能源，從而形成有效的經濟系統(tǒng)。

3.3 引入先進管理機制。如今，政府財政資金不足，從而投入農村垃圾處理的資金也就更少了，因此我們必須引入先進的管理體制，按照市場經濟運作，建立符合市場經濟要求的農村垃圾處理機制。我們必須做好兩方面的工作：第一，政府必須要明確誰投資誰受益的原則，全面發(fā)揮配置資源的作用；第二，政府必須建立相關政策，體現由誰污染就由誰治理的原則。這樣就可以放開農村垃圾處理投資市場，鼓勵各類閑散資金進入，實現投資主體多元化、運營主體企業(yè)化，構建一個全新的農村管理機制。

參考文獻：

[1]關法強、馬超，淺談農村生活垃圾的收運與處理[J]，黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學院學報，2009（6）。

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改善農村人居環(huán)境是全面建成小康社會的重要內容，近年來，國家對改善農村人居環(huán)境的工作相當重視，制定了多項政策方針，在農村基礎設施建設方面也作了大量投入。但是，目前我國農村人居環(huán)境總體水平仍然較低，尤其是我省廣大農村社會經濟水平發(fā)展緩慢，在居住環(huán)境、公共設施和環(huán)境衛(wèi)生等方面均與小康社會和社會主義新農村的目標要求有著較大差距，當前農村生活垃圾的亂堆亂放更是突出了農村人居環(huán)境臟、亂、差的局面，因此，全面治理農村生活垃圾，是目前一項重要的任務，是環(huán)境保護的基本要求。然而，由于我國農村的地理環(huán)境及生活習慣等差異較大，垃圾的收集處理方式也會有所差異。為能使貴州省農村生活垃圾得到全面有效的常態(tài)治理，還得根據貴州省省情及農村的特點尋求適宜的治理路徑，使得我省農村生活垃圾的治理工作高效進行。

1 國內農村生活垃圾治理現狀

1.1 我國生活垃圾治理模式

相對于水處理和大氣污染治理行業(yè)，我國生活垃圾處理行業(yè)起步晚，20世紀90年代后期開始起步，2000年以后發(fā)展速度加快，2007年后進入快速發(fā)展期。至2013年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到83%。

目前我國垃圾治理已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是農村仍然沒有完善的處理和清運設施。近年來我國相繼出臺垃圾處理的相關政策，均旨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設生活垃圾收運和處理設施，把農村生活垃圾治理作為重點，實現城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作一體化。

從目前我國對農村垃圾治理工作開展較為先進的省份來看，基本都推行農村垃圾就地分類減量和資源回收利用以提高垃圾處理的效率，對于剩余垃圾主要遵循“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的基本模式，交通便利且轉運距離較近的村莊，可按“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的方式，交通不便利或者轉運距離較遠的村莊通過收集后采取適當方式就近處理。

1.2 我國城鄉(xiāng)生活垃圾處理現狀

目前我國城鎮(zhèn)垃圾約80%采取了處理措施，處理方式以衛(wèi)生填埋為主，有少部分采取焚燒或其他技術，其中發(fā)達地區(qū)垃圾焚燒處理占比較大。

全國約有4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬個行政村，大部分垃圾為隨意丟棄，堆放；少部分被扔到指定地點統(tǒng)一清運至簡易堆放場；僅有極少部分得到了有效治理。

四川省2009年以來大力推進農村生活垃圾治理，全省85%的行政村生活垃圾得到處理；山東省2011年全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，70%的縣（市、區(qū)）實現了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理；浙江、江蘇、廣西、安徽等地的農村生活垃圾治理也取得了很好的成效。

比如四川省在農村生活垃圾治理工作中就投入了大量的人力物力，首先成立領導小組，成員包含省直38個部門，并定期開會總結及時提出新的需求和方案；其次制定城鄉(xiāng)垃圾治理管理條例、農村垃圾治理標準等相關規(guī)定，各村莊還有村規(guī)民約，指導垃圾治理工作有序進行。在治理標準中對處理模式、處理工藝、設施配套等方面均作了相關規(guī)定；最后，積極探索切實可行的投資模式，鼓勵村民繳納部分費用，不足部分由省、市、縣級各級財政成立專項資金支持。

1.3 貴州省城鄉(xiāng)生活垃圾處理現狀及存在的問題

貴州省已建成和在建的生活垃圾無害化處理設施共計88座，建設總規(guī)模約為1.4萬噸/日；已建成和在建的生活垃圾轉運站約440座，建設總規(guī)模約為1.1萬噸/日。但是其處理及收運范圍基本為城市和小城鎮(zhèn)，農村垃圾還處于任意堆放，田邊、溝邊、河邊等垃圾隨處可見，農村垃圾的治理基本處于空白狀態(tài)，只有小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的垃圾是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾一并運至指點地點進行簡易堆放或者露天焚燒，但堆放點基本在農村范圍內；少量的城市范圍內的農村垃圾是納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)一并處理；只有極少部分的農村建有垃圾收集箱、垃圾收集池等，制定了保潔制度，但是終端處理還是簡易堆放，形成集中污染。

我省農村生活垃圾占比較大，約占全省垃圾量的50%，經估算，農村垃圾產量約為1.3萬噸/日，全省城鄉(xiāng)生活垃圾總產量約為2.6萬噸/日，而我省現有生活垃圾無害化處理設施的處理能力僅為1.4萬噸/日，轉運能力僅為1.1萬噸/日，轉運設施和處理設施的能力遠遠不能滿足需求。

此外，由于缺乏有效的環(huán)衛(wèi)機制，農村上一級政府基本沒有健全的環(huán)衛(wèi)機構，有的部門雖然意識到垃圾的危害性，但是均停留在設想上、形式上，投入力度及執(zhí)行力度遠遠不夠。

因此，要使農村垃圾得到有效治理，不僅要有匹配的垃圾收集處理設施，還要因地制宜的制定收運模式及技術路線，同時要制定標準，建立管理機制，保證資金渠道，才能使農村垃圾治理工作有效進行。

2 貴州省農村垃圾治理方案的設置

2.1 貴州省村莊分類及治理模式的確定

貴州省地處中國西南部高原山地，全省地貌分為高原、山地、丘陵、盆地四種基本類型，以高原山地居多，92.5%的面積為山地和丘陵，平均海拔1100米左右，是全國唯一沒有平原支撐的省份。大部分農村只通三級及以下公路，山路崎嶇，小型運輸車輛時速一般僅為20-30公里/小時，而且人口居住分散，人口密度較低。

根據我省村莊的特點，可以制定不同的治理技術路線，具體可以分為四類：

第一類：城市規(guī)劃區(qū)內的村莊。這類村莊的垃圾可納入城市生活垃圾收運體系與城市生活垃圾一并處理；

第二類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的村莊。這類村莊的垃圾可納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集體系進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運站后一并運往垃圾處理設施；

第三類：近城鎮(zhèn)村莊。這類村莊本文定義為交通條件較好且距離城鎮(zhèn)20公里范圍內的村莊，可采取“戶定點――村收集――鎮(zhèn)轉運――縣處理”的模式；

第四類：遠城鎮(zhèn)村莊。這類村莊本文定義為交通不便利或距城鎮(zhèn)20公里范圍外的村莊，主要采取“戶定點――村收集――村處理”的模式。

從以上四類分類不難看出，開展農村生活垃圾整治的難點在于近城鎮(zhèn)村莊和遠城鎮(zhèn)村莊。

2.2 垃圾收運設施的設置

不管是哪類農村的垃圾收運，均包含有戶定點、村收集，以及村垃圾運輸環(huán)節(jié)，遵循“源頭分類減量、就地消納”的原則，每個村莊均應配備標準垃圾收集桶、垃圾收集點、廢物回收站、垃圾收集車輛等。

2.2.1 標準垃圾收集桶

標準垃圾桶的設置數量可根據戶分類收集和戶混合收集來設置，如果從戶開始分類收集，按5-10戶設置一組標準垃圾收集桶，分為有毒有害垃圾、可回收垃圾、可利用垃圾、不可回收垃圾等，便于村民在投放時自行分類，垃圾桶要有標志便于識別和分類投放。垃圾桶裝滿后，再用人力車或者與垃圾桶配套的小型運輸車分別運至相應的點投放，比如廢物回收站、垃圾收集點等；

如果是在戶內粗分類后混合投放由保潔員來進行細分類，按5戶設置一只標準垃圾收集桶。垃圾收集桶裝滿后，用人力車或者與垃圾桶配套的小型運輸車運至垃圾收集點或者廢物回收站由保潔員進行細分類。

2.2.2 垃圾收集點

垃圾收集點可采用密閉式垃圾收集池、移動式垃圾收集箱，或者是采用垃圾收集房，在收集房內設置盛放垃圾的容器。垃圾收集點可按每200人設置一座，或者是按照村莊面積每200米服務半徑下設置一座。

垃圾收集點的垃圾裝滿后，用人力車或者電動車或者與垃圾收集箱配套的小型運輸車分別運至相應的點投放，由保潔員進行分類，按類別分別投放至廢物回收站的分類池；也可以只把有毒有害、可回收、可利用的垃圾暫時投放在廢物回收站，不可回收垃圾直接運輸至附近垃圾轉運站或者垃圾處理設施。

2.2.3 廢物回收站

按每個村莊設置一座廢物回收站，廢物回收站分為不同類別的單格，可分為可回收垃圾、可利用垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾、不可回收垃圾等，各種類別的垃圾裝滿后再用小型垃圾運輸車外運至相應的處理地點。

2.2.4 垃圾收集車輛

農村垃圾收集過程中的收集車輛，一是用于將公用垃圾桶內垃圾收集至各收集點的垃圾收集車，其以人力車為主，經濟條件較好的村莊可配電動三輪車，每輛收集車服務人口為500人左右，原則上一個村莊至少要配一輛垃圾收集車，每輛垃圾收集車配置一套垃圾清掃工具（掃把、鐵鏟、勞保用品等）；另一是與垃圾收集點配套的垃圾收集車，其以勾臂式收集車為主，用于將各收集點的垃圾運至垃圾轉運站或者垃圾處理設施，每輛車的經濟服務半徑在20km以內，服務人口為3000人左右，每天工作時間為8個小時，噸位以0.8噸左右。

2.3 垃圾處理設施的設置

生活垃圾處理設施的設置需要從經濟效益和社會環(huán)境綜合效益等多方來考慮，并且實際的調查表明并不是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊都有必要單獨建設垃圾處理場。目前，垃圾處理場的布點方式主要有“一鎮(zhèn)（村）一處理設施”（即單獨處理），區(qū)域性聯合集中處理以及并入城市垃圾處理系統(tǒng)等方式。由于并入大城市處理系統(tǒng)的方式的限制條件明顯，僅限于城市周邊地區(qū)采用，而對于大多數遠離大城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，前兩種處理方式比較適用。

按照目前我國對生活垃圾治理的指導意見，結合貴州省省情，以上三種處理模式的適用范圍主要如下：

1、并入城市垃圾處理系統(tǒng)模式的服務范圍界定：以城市垃圾衛(wèi)生填埋場為中心，運輸距離（轉運站至無害化處理場的距離）在30公里以內的區(qū)域，垃圾統(tǒng)一運到城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場處理；以水泥窯協(xié)同處置場或者垃圾焚燒廠為中心，運輸距離（轉運站至無害化處理場的距離）在50公里以內的區(qū)域，垃圾統(tǒng)一運到區(qū)域生活垃圾無害化處理處置場處理。

2、區(qū)域性聯合集中處理模式的服務范圍界定：不能納入城市垃圾處理系統(tǒng)，地域上相鄰距離不超過30公里的兩個或以上個數的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在區(qū)域組團的核心位置集中建設一座生活垃圾無害化處理場，區(qū)域性聯合集中處理場建設規(guī)模不宜小于40t/d。

3、“一鎮(zhèn)（村）一設施”模式的服務范圍界定：不能納入以上兩種模式范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊，可單獨建設生活垃圾處理設施，處理設施的工藝應結合當前政策、經濟條件，因地制宜的選擇符合環(huán)保要求的適用于小規(guī)模的生活垃圾處理工藝。

3 建設運作模式

3.1 項目投資模式

縣級人民政府作為項目建設的實施主體，應負擔建設資金籌措的主要任務，各級地方政府應對農村生活垃圾治理給予重點扶持，統(tǒng)籌相關部門或機構組織項目資金。其資金籌措可爭取中央資金、省級補助、政府發(fā)債、市場投資等，運作模式可采取以下幾種：

1、由政府投資建設，培養(yǎng)專業(yè)的隊伍或者委托有資質、有經驗的垃圾處理企業(yè)進行運行管理，政府支付垃圾處理運行費用。其優(yōu)點是可爭取中央預算內資金補助，減輕政府投資壓力，項目建成后僅需支付垃圾處理運行費用。

2、采用PPP模式進行項目運作，采取城鄉(xiāng)收運處理一體化的模式建設，委托垃圾處理企業(yè)運行管理。其優(yōu)點是政府可爭取中央預算內資金及各級資金補助，不足部分由垃圾處理企業(yè)投資，可在一定程度上緩解政府投資壓力，確保建設工期。該模式下項目的投入小于傳統(tǒng)模式的投入，消除費用的超支；有利于轉換政府職能，減輕財政負擔，平滑政府財政投入；促進了投資主體的多元化，可以取長補短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢；其風險分配合理，應用范圍廣泛。

3、對于政府投資建設的項目，還可以以村為單位委托保潔維護，由村民通過村內公開競爭的方式承包。其優(yōu)點是實現管干分離，有利于提高服務質量和運行效率。

3.2 管理體系

完善垃圾治理的管理體系，制定相應的管理機制和組織機構，是落實垃圾有效收集和處理的重要保障措施。

3.2.1 管理機制

落實責任主體，以縣主管指導、鎮(zhèn)參與執(zhí)行、村落實到位為基本原則，進行層層責任考核，各層主要領導親自推動，將目標完成情況作為考核依據，對工作不力的嚴肅問責，充分發(fā)揮基層政府的監(jiān)督管理職能，加強村、鎮(zhèn)等基層政府對垃圾治理的管理力度。必須派專人對運營單位進行監(jiān)督管理，還要引導村名參與配合。

3.2.2 組織機構

不僅政府相關部門要制定組織機構，落實責任，運營單位也要制定企業(yè)機構設施，由政府進行監(jiān)督。

3.2.3 宣傳引導

農村垃圾得到有效治理，重點還在村民，需體現其主體責任，明確其義務，可從以下幾點著手：

1、以村民組為單位召開戶主大會，全民動員，全名參與，共同搞好農村垃圾治理；

2、印發(fā)宣傳資料，增強農村居民的環(huán)保意識，倡導綠色消費，喚醒繳費意識；

3、聘請專業(yè)人員進行培訓，使村民在戶內就能做到垃圾分類減量，大力推進農村垃圾分類，加強垃圾回收，發(fā)展循環(huán)經濟，支持廢品回收企業(yè)發(fā)展。

3.3 運行費用保障

要確保設施建成后能夠正常運行，必須保證其運行費用的穩(wěn)定投入。各級地方政府應將垃圾收運處理費用納入地方財政預算，建議按照“政府承擔大頭，村民分擔小頭”的模式來統(tǒng)籌解決垃圾治理的運行費用。

垃圾處理收費要加強監(jiān)管，垃圾處理費實行專戶存儲，收費收入要全部用于垃圾收集、運輸和處理，不得擅自截留、挪用，否則依法予以查處。

4 貴州省農村垃圾治理的發(fā)展路徑

綜上所述，要做好貴州省農村垃圾治理工作，要把握好其發(fā)展路徑。首先，要有指導依據，統(tǒng)一的標準和規(guī)范，這就要求要編制全省農村生活垃圾治理的專項規(guī)劃，或者是行動計劃、或者實施方案等，制定統(tǒng)一的指標，再由各縣級因地制宜的編制適合于自身發(fā)展的規(guī)劃或者計劃或者方案，并把農村生活垃圾治理的內容納入村莊規(guī)劃；其次，要保障穩(wěn)定的資金渠道和構建嚴格的管理體制，以保障垃圾治理工作有序的進行；再次，要制定實施計劃，分時序、分批次的制定目標，逐步完成，最后形成常態(tài)的治理。

參考文獻

[1] 貴州省農村生活垃圾五年專項治理行動計劃（征求意見稿），黔建村字[2015]84號；

[2] 貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運處理技術指南；

[3] 四川省農村垃圾治理工作的經驗借鑒；

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（一） 污染土壤和水體。農村生活垃圾在地表上隨意堆放，時間一長會損害被覆蓋的植被，尤其塑料會影響土壤的透氣性，慢慢埋入地下后需要至少兩百年才能腐爛，對土壤危害相當嚴重，各種有毒有害物質在土壤中聚集，造成土壤自身凈化能力下降，影響深遠。

（二） 污染空氣。各種生活垃圾大量堆放，塑料膜、紙屑和粉塵則隨風飛揚變成白色污染，有機物分解產生惡臭，并向大氣中產出大量氨、硫化物等污染物，其中含有機揮發(fā)氣體一百多種，這種釋放物中含有許多致癌致畸物，隨意對垃圾進行簡單的焚燒處理更是直接加劇空氣質量的惡化。

（三） 危害人體健康。這包括垃圾產生的微生物對人體的直接損害；垃圾長時間對方變成滋生蚊蠅蟲蟻的溫床，這些生物會導致疾病的傳播，間接損害人體健康；另外由于對土壤、水體污染，在這樣的土壤和水源生長出來的農作物也會帶有一定的危害性。

二、農村生活垃圾污染產生原因

（一）農村生活垃圾隨意丟棄。在道路旁、河道中、耕地里，目之所及都可以發(fā)現各種生活垃圾，根據中國環(huán)境網的調查，農民人均日生活性垃圾量為0.86公斤，其中隨意堆放占36.7％，收集堆放占63.3％。按第六次人口普查數據6.74億農民計算，生活垃圾年產生量接近5.8億噸，其中約2.1億噸垃圾屬于隨意堆放。

（二）政府財政支持不夠。城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環(huán)保領域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

（三）關于農村生活垃圾處理的法規(guī)較少。《固體廢物污染環(huán)境防治法》在第四十九條規(guī)定，農村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。但是各地真正貫徹落實制定法規(guī)的很少。

三、農村生活垃圾處理對策

（一）明確政府責任，強化政府在農村生活垃圾處理中的指導作用。筆者認為，一項與人們生產生活息息相關的公益事業(yè)需要政府強有力的扶持和指導。由于不用付出代價，生活中人們對于公共資源的使用往往是過度的。在應對環(huán)境問題上，絕大多數每個個體人不會自己理智地意識到保護環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的重要性，意識到的個人和組織也沒有足夠的能力去改變現狀，政府必須責無旁貸的擔當起領導者、組織者和實踐者的角色，具體措施包括：

第一、政府應加強對農村生活垃圾治理的資金支持，并保證專項資金真正落在實處。由于農村環(huán)境危機具有滯后性, 地方政府的重視程度不夠, 部分領導干部沒有意識到環(huán)境保護的重要性, 仍以政績突出為辦事準則, 把原本屬于農村垃圾處理等環(huán)境保護的財政支出挪到能立竿見影的項目, 甚至挪用于行政管理費用，使農村環(huán)境問題得不到明顯好轉, 垃圾處理等環(huán)境保護專項資金缺乏有效的監(jiān)督。

第二、政府應積極引入新技術，加強基礎設施建設。困擾農村生活垃圾處理最基本的問題就是基礎設施建設滯后。目前，填埋和焚燒是我國生活垃圾處理的主要方式，大約有90%以上垃圾都采用填埋處理方式。這種填埋只是簡單的垃圾轉移，所有的垃圾未分類通通埋入地下，一來最終造成無地可埋，二來有毒有害物體殘留地下進一步造成環(huán)境污染。焚燒也存在成本大，或者條件簡陋達不到無害化焚燒的要求，最終造成二次污染。

第三、政府應積極宣傳農村環(huán)境保護，增強農民積極合理地處理生活垃圾的意識。農村消費者在日常消費過程中，應倡導綠色消費觀念，在消費時不僅要選擇未被污染或有助于健康的綠色產品，同時在消費過程中應注重對垃圾的處置，不造成環(huán)境污染，節(jié)約能源與資源，實現可持續(xù)消費。

（二）充分發(fā)揮村民的自治作用，因地制宜管理各個村的生活垃圾處理工作。有了政府的支持首先有了堅實的基礎，同時中國農村分布分散，情況復雜，各村村民應根據不同情況制定規(guī)章制度和具體措施。

第一、除了政府撥款應對大的環(huán)境污染方面的事務外，各戶應繳納部分資金來彌補財政資金不到位之處，畢竟環(huán)境保護和每個人息息相關。這部分資金可以用來聘用專門的垃圾回收員，補貼垃圾運輸費用等，對于積極響應政策，參與環(huán)境保護的村民還可以從中劃出部分資金用于獎勵。

第二、因地制宜，管理各地生活垃圾處理工作。在富裕的沿海人口密集地區(qū)，將農村的垃圾處理納入城市垃圾處理范圍。將農村垃圾處理納入城市，不僅可以擴大原來城市垃圾處理規(guī)模，爭取更多的財政撥款，而且可以導入市場機制，資金來源多樣化。有了更大的規(guī)模和更多的資金，我們就可以尋求更好、更有效垃圾處理方式。在人口比較稀少地區(qū)或牧區(qū)，建議建立沼氣池。

第三、積極的環(huán)保意識應該從每戶村民開始建立。政府宣傳環(huán)保理念同時每戶村民應該從自身接受這種理念，主動學習有關環(huán)境保護和生活垃圾處理的知識，這不僅僅關系到我們這代人農村生活環(huán)境質量，更關系到農村的可持續(xù)發(fā)展，不能為一時私利而毀長遠利益。只有村民從內心愿意接受這種理念，才可能在生活中積極采取措施盡量防止生活垃圾污染。

（三）制定相應法律法規(guī)。政府和村鎮(zhèn)的政策是我們整治農村生活垃圾污染的第一步，同時我們要制定相應法律法規(guī)來保障政策實施。這主要表現在地方性法規(guī)方面，法律只能給出大的原則，各地應因地制宜頒布法規(guī)，如生活垃圾收費的法規(guī)、嚴重污染的責任制度等等，如西安市未央區(qū)《關于加強農村生活垃圾處置管理的實施意見》制定收費辦法。地方性法規(guī)和規(guī)章的制定首先保證各項活動有法可依，村鎮(zhèn)行政機構執(zhí)法也有法可依，其次制裁違法的人時也有法可依，否則上有政策下有對策，違法沒有違法成本，最終導致政策流于形式。

四、 結語

農村生活垃圾的處理不僅僅關系到中國廣大農村的生態(tài)環(huán)境保護，更關系到未來中國環(huán)境保護事業(yè)的進程。我們應該積極探索農村生活垃圾處理的有效模式，集中各方力量，最終一定會解決好這個制約農村發(fā)展的重要問題，我國農村環(huán)境一定會得到良好改善。

參考文獻:

[1]宋秀杰等.農村面源污染控制及環(huán)境保護[M].化學工業(yè)出版社,2011年4月版

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中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）04-0106-02

當下，農村普遍存在著比較嚴峻的垃圾圍村現象，大量隨意堆放的生活垃圾給農村生態(tài)、農民生活帶來極大危害與困擾。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第88條第3項規(guī)定，農村生活垃圾是指農村在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為農村生活垃圾的固體廢物，包括有機、可回收、不可回收、危險廢物四類。從垃圾形態(tài)上看，除固體廢物，還應包括農村人口日常生活和服務產生的廚廁垃圾中的液態(tài)廢水。在許多農村，廚廁廢水直接排放，這對農村生態(tài)環(huán)境造成了惡劣的影響。但在實際生活中，我們習慣將生活垃圾等同于固體廢物。

一、農村生活垃圾現狀

1.農村生活垃圾量的快速增長。伴隨市場經濟的發(fā)展，農民生活水平的提高，垃圾產量快速遞增。住建部統(tǒng)計數據顯示，目前我國城市垃圾每年清運量1.79億噸，農村垃圾每年產生量是1.5億噸左右。除傳統(tǒng)農業(yè)生產生活產生的剩菜、柴草廢渣、果皮、廢紙等，廢棄的家電、包裝盒（瓶）、塑料袋（膜）、建筑垃圾等難降解物質逐漸成為農村生活垃圾的主流。

扔俏唇猓又添外患，城市垃圾的下鄉(xiāng)為這一增長“默默”做著貢獻。2016年7月初媒體曝光上海2萬多噸生活垃圾偷倒太湖湖岸事件，短短幾天時間，靜美湖山化為惡臭之所。包括上海這樣的特大城市，全國多地不同規(guī)模的城市都存在城市垃圾轉運農村的事實。

2.農村生活垃圾處理方式較落后。農民們將廢舊家電、廢紙、塑料瓶等具有一定經濟價值的廢品出售給廢品經營者，廢棄食品、果皮用于喂養(yǎng)牲畜，其他垃圾往往丟棄于田間地頭、房前屋后、湖邊池旁。這些露天的垃圾堆大多無人管理，或被人放火焚燒。有時為應對檢查，垃圾山被村鎮(zhèn)組織轉移到湖邊、塘邊、坡下等地勢低洼地。隨手扔棄、放火焚燒、露天堆放、位置轉移是農村垃圾處理的主要方式。

二、垃圾圍村的危害

1.環(huán)境污染之痛。生活垃圾的隨意丟棄，導致農村水源污染、土壤污染和大氣污染。農村生活垃圾在長時間堆放過程中會產生一定的滲出液，這種滲出液是一種高濃度的有機廢水，它易在雨水天氣時，與雨水混合，流入小溪小河、土壤中，地表、地下水都受到污染。污水灌溉的土壤也遭受其害，田間地頭的塑料包裝物、電池、日光燈等廢棄物在漫長的降解中也給土壤帶來不可逆的影響，目前我國湖南、江西等農業(yè)產區(qū)糧食作物存在重金屬含量超標的問題，影響農作物質量。隨意堆放的生活垃圾腐敗分解，向大氣釋放大量的氨、硫化物，惡臭熏天，污染空氣。

2.農民健康受損。環(huán)境污染導致我國癌癥村的數量不斷增加，2013年學者統(tǒng)計中國癌癥村的數量超200個。據世界銀行報告，中國農民死亡于癌癥的概率接近全球水平的四倍，而我國農村居民每死亡5人就有1人因為癌癥。除工業(yè)污染，農村生活垃圾所導致的水質污染與作物重金屬含量超標，是農民健康受損的重要誘因。

3.農業(yè)可持續(xù)發(fā)展受阻?！凹Z以土為本，土以質為先”，田間地頭垃圾成堆，白色污染觸目驚心，這大大降低了土壤的肥沃程度，糧食的產量受影響，農產品的質量降低，農村經濟可持續(xù)發(fā)展受阻。

三、垃圾圍村困境形成的原因

1.現有相關法律原則性、理論性強，缺乏具體實施細則。我國目前有關農村生活垃圾污染和防治的法律主要有《環(huán)境保護法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》，規(guī)定了縣級及相應的基層政府在農村生活垃圾問題上負有責任，但無具體條款。一些地方立法對農村環(huán)境管理與污染治理實際情況考慮不周，致使法規(guī)在農村的具體適用大打折扣，且現行政策法規(guī)很少對農村生活垃圾污染防治提出具體明確要求，也沒有明確政府在農村生活垃圾處理中的組織、管理責任。所以，在法律層面，農村生活垃圾問題幾乎為空白。實際監(jiān)管方面，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專門的環(huán)境保護機構或監(jiān)管人員，農村環(huán)境監(jiān)管基本處于無序狀態(tài)。這也是大量城市垃圾得以轉移到農村很重要的原因。

2.農村垃圾處理基礎設施薄弱，資金投入不足。農村生活垃圾處理是農村基本的生活和發(fā)展的條件，國家和地方各級政府都有責任和義務對其進行投入。可近年財政支農水平總體偏低，農村水利、能源、交通等基礎設施都需大力投入建設，農村垃圾處理問題往往容易成為被忽略的角落。我國大部分村鎮(zhèn)經濟實力比較薄弱，財政困難，又很難在農村征收垃圾處理費、開征環(huán)境稅和生態(tài)稅。資金短缺的原因造成了一些農村應建的垃圾收運及配套設施計劃擱淺。一些農村地區(qū)雖然在村落設置垃圾箱，但是垃圾箱設置服務半徑不合理，村民倒垃圾不方便、不順手，所以村莊里隨意丟棄垃圾的現象依然常見。有些村莊的公共產品無人維護看管，垃圾箱丟失或損壞嚴重，村莊垃圾收集車輛不多，垃圾處理率低下。

3.農民環(huán)保意識缺失，行動缺位。農民是垃圾圍城困境的直接受害者，他們應該是農村生活垃圾處理最主要的參與者，維護自己環(huán)境權益的積極主體。而受千百年的小農生產局限，“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”，農民普遍對農村生活垃圾處理等公共物品采取一種漠不關心的態(tài)度。而且認為一切公共物品的提供都是政府的事情，垃圾圍村就得政府來管。政府現在不管，將來肯定也要來管。農民們對自身應得的利益不了解，也不爭取，一直扮演旁觀者的角色，被動地等待政府的政策。作為困境中被動的受害者，農民也是積極的加害者。有些貧困地區(qū)的農村，因為生活水平低下，農民迫切追求短視經濟效益，農藥化肥齊上陣，使用劑量與頻率具有隨意性，農藥瓶等有毒有害生活垃圾也隨意丟棄。

四、垃圾圍村困境的法律對策

1.完善農村生活垃圾處理立法。要解決兩個主要問題：誰來立？立什么？也就是立法主體與立法內容。從中央到地方政府，都要建立相對完善的法律法規(guī)體系，以實現農村生活垃圾的宏觀控制和微觀管理。我國東西部農村地區(qū)經濟和實際發(fā)展情況不盡相同，地方政府根據本地區(qū)生活垃圾的特點具體立法。富裕的人口密集地區(qū)，可將農村的垃圾處理納入城市垃圾處理范圍，中西部地^更多考慮沼氣池的建立。從立法的內容看，應立足于實現農村生活垃圾處理的減量化、資源化、無害化，尊重生態(tài)規(guī)律，建構農村生活垃圾循環(huán)利用模式，保護環(huán)境的同時促進經濟發(fā)展。有人說，垃圾是放錯了地方的寶貝，要實現垃圾的減量與資源化，首先要對農村的生活垃圾實現分類。

2.建構農村生活垃圾分類制度。相較于中國城市，農村地區(qū)更具環(huán)境消納能力，這依靠于農村普遍的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。以筆者所在的江漢平原的農村為例，在過去，除了家庭聯產承包責任田，房前屋后還有家庭菜園、雞窩、豬圈、馬廄。而占農村生活垃圾相當比例的，是廚余物質。剩菜剩飯可用于制作畜禽飼料，或肥田再利用。但近年來，隨著農村生活方式的城市化，村民注重自己居住環(huán)境，人畜空間分離，家庭院落養(yǎng)殖萎縮。再加上農民們一度輕視有機肥的效力，這都抑制了傳統(tǒng)分散式、就地消化處理垃圾的能力。建構農村生活垃圾循環(huán)處理模式，首先要完善農村生活垃圾分類制度，確立垃圾分類標準。在城市，生活垃圾被簡化為“可回收”與“不可回收”。對于農民而言，可回收的有哪些，不可回收的又是哪些？他們的分類標準要形象，便于他們理解，確保分類制度的可執(zhí)行。比如浙江金華農村將垃圾分“易爛”和“不爛”兩類，農民依據生活經驗很容易做出相應的選擇。利用高溫堆肥處理技術將那些容易腐爛的廚余垃圾生產為沼氣、制作成有機肥，解決農業(yè)生產生活能源所需；不爛的廢紙、塑料制品、廢棄金屬收集售賣；建筑垃圾可用于填坑造地；不爛的有害垃圾則集中后運往有資質和技術的專門企業(yè)進行無害化處理。為便于村民的垃圾分類處理，當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應統(tǒng)一給村民每家每戶配備分類垃圾桶或編織袋。除此，基層政府也要采取一系列激勵措施鼓勵農村居民垃圾分類，比如物質有償、精神獎勵等手段。金華農村為推行垃圾分類，村委會定期評選處理垃圾分類得當的家庭，大張旗鼓進行表彰，大家你追我趕，垃圾分類的意識得到提高。

3.提高村民守法意識。意識指導人的行為。云南玉溪有一對姊妹湖，撫仙湖與星云湖。兩湖相距不遠，但狀態(tài)天壤之別。前者為一類水質，清澈見底；后者長期在四五類水質間徘徊，時有藍藻暴發(fā)。差別的原因是撫仙湖岸的村民非常珍惜自己的環(huán)境，沿著漫長的湖岸線，看不到哪怕一點點垃圾的身影。村民深諳大湖與自身休戚與共的利害關系，美麗的湖光山色迎來游客如織，村民獲得生態(tài)旅游的大好商機。而星云湖前世也是清澈見底，到20世紀七八十年代，工業(yè)污水、生活污水直接排放入湖。破窗效應使得湖岸的村民無忌憚地繼續(xù)排污、丟棄垃圾。你扔，我也扔，大家都這樣，這是許多村民的共同心理。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級要組織專門人員定期對農民進行科學處置垃圾的環(huán)境保護教育，利用辦展覽、發(fā)放環(huán)保法律書籍和宣傳畫、文藝表演等多種形式對農村沿襲已久的一些陳規(guī)陋習和不良習慣公開剖析，促進農民更新觀念，認識隨意傾倒垃圾的危害。通過對中小學生普及合理處理農村生活垃圾的知識，發(fā)揮他們環(huán)保宣傳主力軍的作用，全面提高農村的整體環(huán)保意識?？傊诖迩f營造重視垃圾處理、積極參與垃圾問題解決的良好氛圍。

參考文獻：

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[2]房豪殿.農村垃圾處理法律問題研究[D].開封：河南大學，2011.